導語：如何才能寫好一篇不安全行為管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條 國家行政機關及其公務員，企業、事業單位中由國家行政機關任命的人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，適用本規定。

第三條 有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的國家行政機關公務員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以及對有安全生產領域違法違紀行為的企業、事業單位工作人員中由國家行政機關任命的人員（以下統稱有關責任人員），由監察機關或者任免機關按照管理權限，依法給予處分。

第四條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的；

（二）制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。

第五條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的；

（二）對不具備法定條件機構、人員的安全生產資質、資格予以批準認定的；

（三）對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可、審批或者不依法查處的；

（四）違法委托單位或者個人行使有關安全生產的行政許可權或者審批權的；

（五）有其他違反規定實施安全生產行政許可或者審批行為的。

第六條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的；

（二）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。

第七條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的；

（二）干預、插手安全生產行政許可、審批或者安全生產監督執法的；

（三）干預、插手安全生產中介活動的；

（四）有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。

第八條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用中組織審查驗收的；

（二）發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；

（三）對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（四）生產安全事故發生后，不及時組織搶救的；

（五）對生產安全事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。

第九條 國家行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）阻撓、干涉生產安全事故調查工作的；

（二）阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的；

（三）不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的。

第十條 國家行政機關公務員有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的；

（二）違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；

（三）在事故調查處理時，、、的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的。

對國家行政機關公務員本人違反規定投資入股煤礦的處分，法律、法規另有規定的，從其規定。

第十一條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）未取得安全生產行政許可及相關證照或者不具備安全生產條件從事生產經營活動的；

（二）弄虛作假，騙取安全生產相關證照的；

（三）出借、出租、轉讓或者冒用安全生產相關證照的；

（四）未按照有關規定保證安全生產所必需的資金投入，導致產生重大安全隱患的；

（五）新建、改建、擴建工程項目的安全設施，不與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，或者未按規定審批、驗收，擅自組織施工和生產的；

（六）被依法責令停產停業整頓、吊銷證照、關閉的生產經營單位，繼續從事生產經營活動的。

第十二條 國有企業及其工作人員有下列行為之一，導致生產安全事故發生的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對存在的重大安全隱患，未采取有效措施的；

（二）違章指揮，強令工人違章冒險作業的；

（三）未按規定進行安全生產教育和培訓并經考核合格，允許從業人員上崗，致使違章作業的；

（四）制造、銷售、使用國家明令淘汰或者不符合國家標準的設施、設備、器材或者產品的；

（五）超能力、超強度、超定員組織生產經營，拒不執行有關部門整改指令的；

（六）拒絕執法人員進行現場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患，不如實反映情況的；

（七）有其他不履行或者不正確履行安全生產管理職責的。

第十三條 國有企業及其工作人員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分：

（一）對發生的生產安全事故瞞報、謊報或者拖延不報的；

（二）組織或者參與破壞事故現場、出具偽證或者隱匿、轉移、篡改、毀滅有關證據，阻撓事故調查處理的；

（三）生產安全事故發生后，不及時組織搶救或者擅離職守的。

生產安全事故發生后逃匿的，給予開除處分。

第十四條 國有企業及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員的處理意見的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十五條 國有企業負責人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的，對由國家行政機關任命的人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第十六條 承擔安全評價、培訓、認證、資質驗證、設計、檢測、檢驗等工作的機構及其工作人員，出具虛假報告等與事實不符的文件、材料，造成安全生產隱患的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、降職或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除留用察看或者開除處分。

第十七條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及國家行政機關依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，參照本規定執行。

企業、事業單位中除由國家行政機關任命的人員外，其他人員有安全生產領域違法違紀行為，應當給予處分的，由企業、事業單位參照本規定執行。

第十八條 有安全生產領域違法違紀行為，需要給予組織處理的，依照有關規定辦理。

第十九條 有安全生產領域違法違紀行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十條 本規定由監察部和國家安全生產監督管理總局負責解釋。

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一、安全管理（制度）文化重在執行

1.安全管理（制度）文化是指企業的安全管理體制。它包括企業內部的組織機構、管理網絡、部門分工及安全生產法規和制度建設。它是企業安全生產的運作保障機制，對企業及其員工的行為有規范性、約束性影響和作用。企業管理制度是企業為求得最大效益，在生產管理實踐活動中制定的各種帶有強制性義務，并能保障一定權利的各項規定或條例，企業管理制度是實現企業目標的有力措施和手段。企業各項管理制度，是企業進行正常的生產經營管理所必需的，它是一種強有力的保證。

2.安全制度文化是企業安全文化的重要組成部分，它是企業為實現自身目標對員工的行為給予一定限制的文化，它對員工具有共性和強有力的行為規范的要求。安全管理（制度）文化的規范性是一種來自員工自身以外的，帶有強制性的約束，它規范著企業的每一個人，企業工藝操作規程、廠（司）規廠（司）紀、安全生產責任制、經濟考核獎懲制度都是安全管理（制度）文化的內容。

3.安全管理（制度）文化也是企業行為文化得以貫徹的保證。同企業職工生產、學習、娛樂、生活等方面直接發生聯系的行為文化建設得如何，企業經營作風是否具有活力、是否嚴謹，精神風貌是否高昂、人際關系是否和諧、職工文明程度是否得到提高等，無不與制度文化的保障作用有關。

4.安全管理（制度）又是安全觀念文化的基礎和載體，并對安全觀念文化起反作用。一定的企業制度的建立，又影響人們選擇新的價值觀念，成為新的精神文化的基礎。企業文化總是沿著精神文化—制度文化—新的精神文化的軌跡不斷發展、豐富和提高的。

從大多數企業來說，安全管理（制度）文化建設是完善的，具有科學性、可操作性和可執行性。 關鍵是制度執行落實不夠徹底。再好的制度如果不執行，就如同一紙空文，顯現不出制度的效力所在。制度只有在執行時才能彰顯出它的魅力。但部分企業往往表現在員工的執行力不強，需要完善的是保證各項制度不折不扣執行的制度約束。缺少制度執行過程中執行不力如何處置的具體措施。往往是不執行制度出現問題或造成損失了才有一些處罰措施。要想讓安全管理（制度）文化建設彰顯魅力，必須建立制度執行的考核評價機制和責任追究制，把執行制度的情況作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，與單位創先爭優、領導干部政績考核和干部任免等結合起來，確保執行制度有壓力、有動力、有效力。因此我們要不斷地創新管理手段，更好的服務生產。

二、安全觀念文化建設重在宣傳教育

1.加深認識安全觀念文化。安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標準。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合體現，反映在對“安全第一，預防為主”方針的貫徹，對安全法規和企業安全規章制度執行的認知態度和自覺性上；反映在企業的安全形象的塑造、安全目標的追求和員工的安全意識、安全素質上；反映在安全生產的全過程，反映在自覺學習安全規程，增長安全技能的熱情和承擔維護安全的義務和行動上。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、管理（制度）文化和物態文化的基礎。企業安全文化建設就是要達到文而物化的境界。因此我們必須夯實這個基礎。據有關心理學研究表明，人們越能認識行為的意義，就越能產生行為的推動力。

2.企業安全文化能否最大限度得到員工認可和認同，必須建立健全完善的理念滲透機制和措施。要想基礎牢靠必須抓好以下幾個方面：一是加強應知應會知識培訓教育。安全培訓是成本最低的投入，效益最大。二是營造安全輿論氛圍。和諧的安全文化氛圍是企業安全生產的需要，是企業生存和發展的保障。只有這樣，才能搞好企業的安全管理。通過宣傳教育培訓活動，柔性引導，提高全體職工安全文化知識水平，讓員工具備想安全、會安全、能安全的能力，從而促進企業安全文化層次得到有效升華。

三、安全行為文化建設重在監督檢查

1.安全行為文化是指在安全觀念文化指導下，人們在生活和生產過程中的安全行為準則、思維方式、行為模式的表現，是全體員工在生產經營、學習娛樂中產生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。因此必須實施有效地監督檢查，及時糾正人的各項不安全行為。從國內外的統計分析資料來看，90%以上的事故是由人的不安全行為造成的，這些不安全行為具體表現為安全知識不夠、安全意識不強、安全習慣不良等。生產事故發生的重要原因之一是員工的不安全行為。

2.強化行為約束，真正做到“一舉一動，遵循規章”。要改變員工的不安全行為，必須要有剛性的原則與行為控制。把控制員工的不安全行為和各種輕微傷害當作安全管理的最基礎的工作來抓，創新安全管理制度，用制度約束員工的行為，進一步提高員工的自控能力。一是規范員工的作業行為；二是建立不安全行為預警系統，由安監部門負責每天將各種不安全行為進行分類、整理，并輸入系統，動態跟蹤員工違章情況；三是實行走動式管理。企業的各級管理人員按照規定的時間和標準，在現場巡查糾錯，注重動態過程中對員工的不安全行為的糾正。

四、安全物態文化建設重在提高技術含量

1.安全物態文化是安全文化的表層部分，它是形成觀念文化和行為文化的條件。從安全物質文化中往往能體現出管理層的安全認識和態度，反映出企業安全管理的理念，折射出安全行為文化的成效。所以說物質是文化的體現，又是文化發展的基礎。企業生產過程中的安全物態文化體現在：①人類技術和生活方式與生產工藝的本質安全性；②生產和生活中所使用的技術和工具等人造物及與自然相適應有關的安全裝置、儀器、工具等物態本身的安全條件和安全可靠性。

2.安全物態文化既有客觀因素也有主觀因素。首先是組織生產、實施勞動的人的行為的安全可靠性，其次是生產過程中使用的各類器具以及客觀存在的客觀環境。客觀存在的物的不安全對我們安全造成很大的影響，物態文化建設意義尤其重大，它需要用優秀的觀念文化、行為文化、管理文化來保障。

3.加強物態安全文化建設。首先要配齊個人勞動防護用品；其次要完善生產設備的安全防護設施及安全設施標準化，使企業在生產現場安全設施管理上達到規范統一，為員工創造一個清晰、安全的工作環境；再其次是依靠技術進步和技術改造不斷提高系統本質安全化的程度。總之，通過加強物態安全文化建設，以消除作業環境中的事故隱患，為作業環境創造安全、良好的條件，使作業環境條件符合人的心理和生理要求，使作業者感到安全和舒適。

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摘要：影響煤礦安全的因素復雜多樣，據統計，人為失誤導致的傷亡事故占傷亡事故總數的 70%～90%。因此，研究煤礦事故中人的不安全行為，并采取相應對策，對搞好煤礦安全生產至關重要。

關鍵詞：礦井事故不安全行為安全管理

1 礦井事故中不安全行為分析

安全事故發生具有一定的規律性。煤礦大量的事故表明，人的不安全行為是引發事故的主要因素，不安全行為體現主要包括2個方面：違章指揮、違章操作，其影響因素包括職工素質、管理水平、分配機制、思想意識、工作環境、生產任務等 （圖1）。

圖1礦井不安全行為影響因素魚刺圖

1.1 違章指揮

違章指揮現象的產生，既有管理者本人的素質因素，也有煤礦現行的分配制度因素。礦井的區隊管理者大多是從早期農民協議工中的優秀分子轉變而來的，他們對工作不乏熱情，但缺乏管理經驗，普遍存有冒險蠻干和僥幸心理的現象。

違章指揮現象的產生，還存在管理者的另一種思想：生產任務的完成情況與全隊的工資和任務有著直接的聯系。煤礦的工資分配是記件工資，也就是按基層區隊的實際工作量來進行工資分配的，有時，作為管理者本人明知做法是違章的，但生產任務完成后，整個區隊的工資才會有保障，所以管理者自然會將工資作為第一因素去考慮。

1.2 違章操作

煤礦采掘一線的職工素質低，安全意識差；工作環境惡劣，工人在崗的工作時間較長，作業單調，工作空間有限，易極度疲勞；生產任務繁重，以產量來進行勞動報酬分配的薪酬機制，導致重生產輕安全行為，最終導致工人違章操作。

2 防止不安全行為的對策

2.1 建立健全安全管理組織機構建立以礦長為第一責任人的安全管理機構。安全辦公會議是礦井安全管理的最高機構，每周召開一次，研究、安排、部署礦井的安全管理工作。

2.2 建立職工培訓體系

針對職工的實際文化水平，需要進行“兩基一提”培訓，實現人的本質安全，也就是“作業人員的生理和心理狀態、技術水平、思想素質等方面符合安全要求”。

（1）基本培訓：基層單位培訓。對象是全礦的所有職工，主要以措施的貫徹為主；基本培訓具有強制性，人人須參加，措施的條文必須記住。每周的安全辦公會時，由負責職工教育的管理部門向會議報告本周各單位、各部門安全培訓的情況及存在的問題，提出解決的方法，并提出一周中培訓方面的獎懲單位和獎懲額度。

（2）基礎培訓：礦級培訓。對象主要是基層的班組長；培訓的內容應包含安全基礎知識、 基本文化理論；任務是通過培訓，提高基層單位班組長的文化修養和安全管理水平，提高其安全意識，杜絕不安全行為的發生。

（3）提高培訓：委托集團公司或高等院校培訓。對象為礦井的中高層管理者；培訓內容為安全管理理論、安全心理理論等；任務是提高管理者的安全基礎理論水平和安全管理水平。

2.3 建立安全管理體系

建立安全管理制度，包括安全辦公會議制度、安全措施審批制度、安全班前會議制度、 安全隱患排查制度、安全事故分析制度、管理人員帶班制度、安全信息反饋制度、違章人員教育與處罰制度、重大災害應急制度、崗位責任制度和特殊工種崗前培訓制度等。

2.4 完善安全文化體系

建立一套完善的礦井安全文化評價體系：①采用定性的方法，進行職工問卷調查，開展安全討論，認知安全價值，形成礦井的安全價值觀。②采用定量的方法，給安全文化賦值，采用定量的數據評價安全文化。

2.5 建立安全行為激勵機制

對遵章守紀、 制止和抵制不安全行為的職工，應按其貢獻的大小給予精神和物質獎勵。礦井的年度1、2、3號文件，明確規定各單位、各部門的安全責任、安全義務、安全職責、 安全權限以及安全獎勵的額度。

2.6 改善安全環境

①提高機械化水平。提高設備、儀表、工具的穩定性和先進性，保證在使用時機械設備具有嚴格的安全特性。一旦出現不利于安全的狀態，機械設備能實現自動閉鎖或自動報警，杜絕機械設備的不安全因素。②人性化設計。工程設計時應優先考慮職工的勞動強度，做到上班途中可以利用交通工具，生產過程中可以利用輔助運輸系統運送設備和材料，下班時也可以乘坐交通工具。③優化工作環境。加大安全投入，實現標準化，改變礦井的照明、色彩、 作業空間等，改變煤礦的“苦、臟、累、險”面貌。

2.7 合理安排生產任務與分配機制

合理安排生產任務，不超能力生產，職工當班的任務易于完成；改變分配機制，對于采掘單位，在勞動報酬分配時，職工的報酬應分為兩部分——職工的基本生活部分和完成及超額完成任務的獎勵部分，改變目前的沒有任務量就沒有報酬的狀況。

2.8 改善外部環境

完善礦井的運輸系統，加大投入，減輕職工的勞動強度，節約體力，從源頭杜絕不安全行為的發生。建立完備的安全質量體系，全礦職工和管理者都有章可循，按章行事，生產過程中杜絕不安全行為的發生。國家對煤礦企業減輕稅賦，提高煤礦職工的社會和經濟地位。

3 結語

職工的不安全行為主要表現在違章指揮和違章操作兩方面。職工素質低、安全意識淡薄、管理水平低、以產量計資的薪酬體系、生產任務繁重、工作環境差等是導致不安全行為產生的主要原因。針對這些問題，提出了礦井安全管理的對策：建立健全安全管理機構，建立“兩基一提”的職工培訓體系，建立安全行為激勵機制，搞好安全文化建設，改善安全環境，改革現有的生產任務與分配機制和國家對煤礦企業減輕稅賦等。

參考文獻：

[1]王應德，李豐軍，魏相存.對煤礦事故中人的不安全行為調查分析[J].中國煤炭工業， 2007（3） ：49～50.

[2]梁麗.關于安全行為科學的探討[J].中國安全科學學報，1997，7 （2） ：10～13.

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關鍵詞：QHSE管理體系 科技興安 安全監管 隱患排查

在持續低油價期，井筒工程服務價量齊跌，為進一步降低運營成本，統籌協調資源，提高油服企業核心競爭力，按照區域整合外部市場業務，成立輕資產駐外分公司已成為油服企業改革的風向標。勝利延安分公司就是在這樣的背景下成立的，主要負責統籌管理勝利石油工程有限公司各單位所屬西北項目部及施工隊伍。按照勝利石油工程有限公司統一部署，明確各主營單位對所屬項目部負安全管理主體責任，勝利延安分公司負安全管理監管責任。安全生產監督管理，簡稱安全生產監管，是指各級安全生產監督管理部門依據國家相應的法律法規，為了保護從業人員的人身安全，依法對區域內各類生產經營單位的安全生產進行監督管理的活動[1]。《中石化安全管理手冊》要求安全監管部門對安全管理體系的推進實施負責；對安全制度的有效性負責；對安全綜合監管的有效性負責。區域化市場業務整合后安全監管體系的建立直接關系到勝利延安分公司未來能否持續和諧發展，關系到整個區域項目能否順利進行。

一、建立健全QHSE管理體系

QHSE管理體系是企業整個管理體系的有機組成部分之一，它將質量、健康、安全和環境管理納入了一個管理體系之中，并將四種密切相關的管理體系科學地結合在一起，按計劃、任務（實施）、檢查、反饋的循環鏈運行。QHSE管理體系為企業實現持續發展提供了一個結構化的運行機制，并為企業提供了一種不斷改進QHSE表現和實現即定目標的內部管理工具，從而減少管理流程的重復性，提高管理的效率。勝利延安分公司QHSE管理體系的建立以體系標準為框架，以滿足QHSE目標為要求，同時還考慮其有效性和經濟性。結合自身具體情況，整合各方面資源及內外部條件，設計和建立具有勝利延安分公司特點的QHSE管理體系。

二、加強企業安全管理制度建設

擁有一套健全的安全規章制度是實現規范化管理的重要保障。安全生產的各種規章制度是通過無數次的經驗和血的教訓總結提煉出來的，它對安全生產起著指導作用，對員工起著約束作用，是員工的行為準則和規范。

1、用安全管理制度來約束人的不安全行為

物的不安全狀態和人的不安全行為是預防事故主要兩個方面，其中人的不安全行為占主導地位，它往往會影響到物的安全與否，因此通過安全制度的建設來控制和約束人的不安全行為。

據統計，近年來所發生的事故大部分都是由于“三違”所造成的。因此企業在安全生產管理中，必須以人為本，用制度約束人的不安全行為，切實預防安全的發生[2]。勝利延安分公司結合自身實際制定了一套針對生產的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行安全生產規章制度、崗位安全操作規程、崗位責任制等，明確規定各級領導、各職能部門和各類人員在安全生產中的責任，營造出人人抓安全，人人懂安全的氛圍。只有全員嚴格遵守安全制度，才能真正避免事故的發生。

2、用安全管理制度來規范員工行為

安全管理制度作為員工行為規范的模式，能使員工個人的活動得以合理進行，同時又成為維護員工共同利益的一種強制手段。因此，各項安全管理制度，是企業進行正常的生產經營管理所必需的，是一種強有力的保證。通過安全制度建設，可以理順各部門之間的管理責，明確各單位之間的工作接口，規避相互之間的矛盾以及職責不明造成的管理盲區，可以有條不紊地組織生產；同時可以從制度上促進員工樹立“安全第一，預防為主，綜合治理”的思想，正確處理安全與生產的關系，真正做到當生產與安全發生矛盾時，生產服從安全。

三、強化隱患排查治理，增強事故防范能力

隱患是潛在的危險，具有相對性、反復性和長期性。勝利延安分公司基于隱患“可查、可管、可防、可治”的特點，結合生產經營節點到現場監督檢查，合理制定檢查計劃，本著“查隱患、查違章、查整改、查落實”的監管原則，堅持定期檢查、動態檢查、日常檢查、全面檢查、專項檢查、安全督查和各單位自查相結合，以法律法規、標準規范為依據，特別是對重點部位，安全設施以及特殊作業等關鍵作業環節，開展全方位、多層次的安全檢查，及時排查和整改隱患，不斷優化安全生產環境和條件。堅持閉環管理，實現全覆蓋無漏洞、環節銜接無縫隙、安全管理無盲區。并對檢查中發現的問題逐一落實、舉一反三，確保整改到位，促進公司QHSE管理提升。

四、大力推進科技興安

隨著科學技術的發展，特別是計算機、網絡技術的高速發展，視頻監控技術已廣泛應用。充分利用現代化安全科技手段，在生產一線大力推廣智能監控系統，按照相關要求和標準安裝視頻監控裝置，特別是關鍵環節和高風險施工進行全方位的監控，從過程控制環節做好事故防范。采取固定式視頻監控設施和移動式單體錄像設施相結合，合理設置攝像頭，連續實時監控，存儲錄像，確保監控全覆蓋、無盲區。施工現場合理制定視頻監控系統拆搬安計劃，做到提前安裝，最后拆除，確保全過程視頻監控。充分利用監控視頻錄像資料查找“三違”行為，及時糾正違章，開展崗位安全培訓，提升員工遵章守紀和安全意識。

五、結論與建議

1、實行綜合監管，行業多，跨度大，專業性強，對安全監管從業人員的技能和綜合素質提出了更高的要求。

2、推廣安全視頻監控系統僅能滿足資料存儲、實時傳輸等功能，還需進一步完善，離智能化還有一定從差距，應逐漸向智能視頻識別系統轉變。充分利用視頻處理和行為識別等技術，對視頻信號進行自動分析和監測。

3、進一步健全監督考核制度，增強考核執行力，確保各項規章制度落地生根。

參考文獻：

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【關鍵詞】不安全行為；產生機理；管理途徑

一、引言

國內外大量的調查統計表明，由于人的不安全行為而導致的事故占事故總數的90%以上。美國著名安全工程師海因里希經過大量的研究，認為在事故中存在著“88：10：2”規律，即在100起事故中有88起是由于人的不安全行為造成的。國內的事故調查與統計研究表明，我國80%以上的煤礦事故直接或間接源于員工的不安全行為。我國作為煤炭第一生產和消費大國，煤炭行業的從業人員有500多萬，每年發生數萬起各類安全事故，因此加強對煤炭行業從業人員的不安全行為研究具有重要的理論和現實意義。過去人們對煤礦事故的研究主要停留在對煤炭生產過程中的“人――機――環――管”的相互作用分析中，認為人因失誤是煤礦事故發生的主要原因。最近又有學者提出煤礦組織中存在的組織錯誤也是煤礦事故多發的重要原因，認為煤礦中人的不安全行為是有組織因素引起的，要有效的減少煤礦事故的發生就要采取有效的措施來控制人員的不安全行為，減少和糾正煤礦組織中存在的錯誤。但以上研究只是從現象出發來描述人的不安全行為對煤礦事故的影響，而沒有指出人的不安全行為發生的機理。因此對煤礦中人的不安全行為發生的機理進行研究就顯的很有必要。

二、不安全行為的概念

由于不安全行為的含義比較模糊，學者們對不安全行為的研究都缺乏嚴格的定義。從發生事故的結果來看，確實已經造成或者可能造成事故的行為就是不安全行為，但是在事故發生之前判斷人的行為是否安全則往往十分困難，人們只能根據以往的事故經驗總結歸納出某些類型的行為是不安全行為。從實用的角度，可以將不安全行為定義為可能引發事故的、違反安全規程的行為。在煤炭生產過程中可以把從業人員劃分為管理者和普通員工，管理者的不盡職行為或者行為選擇不科學等雖然不能直接導致事故的發生，但它能夠對員工的不安全行為產生重要影響，也是造成煤礦生產事故頻發的重要原因。因此，管理者的不盡職行為和員工的違規等行為都屬于煤礦不安全行為研究的范疇。

三、不安全行為發生的機理

從認知心理學角度分析人的行為選擇可分為有意識行為選擇和無意識行為選擇，同樣煤礦員工的不安全行為也可以分為無意識不安全行為和有意識不安全行為。所謂有意識不安全行為時指行為主體在行為選擇之前就已經意識的危險的存在而繼續選擇和實踐的相關行為；無意識不安全行為是指行為主體在采取相關行動之前并沒有意識到危險的存在而采取的行為選擇，主要表現為習慣和工作失誤等。同時從員工的“知――能――行”行為選擇角度出發，員工的行為是內因、外因影響和行為認知及價值判斷的結果。下面將從內因和外因兩個出發點來分析煤礦中不安行為產生的機理。

1.內在影響因素分析

（1）身理因素分析。身理因素主要是指員工的健康程度和身體狀態，員工的身體狀態既影響其對外界因素的感知力，也影響其行為可靠性，當員工在生產過程中長期擔負繁重的長期的生產任務或者是帶病上崗時，員工的身體就很容易處于疲勞狀態，這種疲勞狀態就成了員工做出不安全行為選擇的外部刺激，在這種下意識的感知下就很容易使員工做出錯誤的無意思不安全行為選擇。另一方面員工為了適應自己身體狀態的不足為了省時省力或其他原因則會對個體行為進行一種價值判斷，當員工認為選擇不安全行為所帶來的認知價值大于選擇安全行為的價值時就會選擇不安全行為，這就是所謂的有意不安全行為。

（2）心理因素分析。心理因素主要包括心理過程和個性兩個方面。心理過程是由認識過程、情緒過程和意志過程所構成；而個性主要包括感覺、知覺、記憶、思維與想象。煤礦員工長期在一種具有高度危險性的環境中工作，員工的心理狀態很容易受到外界各種因素的影響，容易通過對未知環境的感知產生心理焦慮、恐慌等心理行為。員工心理狀態的變化就會影響員工的價值判斷與感知，此時如果缺少有效的制度或者群體約束員工就會選擇有意識或者無意識的不安全行為。員工對自己需要完成工作任務多少的認識、員工對工作環境危險性的感知、群體和組織對員工作用力的大小、員工接受教育與培訓的程度、員工個性等，都是影響員工心理狀態的重要因素。

（3）價值選擇因素分析。此時的價值選擇因素指的是與行為主體價值觀及行為選擇標準相關聯的行為選擇因素，主要表現為個人價值觀、組織忠誠度、工作努力程度等。當行為主體對較不安全行動的價值認識高于較安全行動的價值認識時，他就有可能做出較不安全行動，即做出不安全行動的選擇。員工的組織忠誠心主要表現為忠于職守，努力完成企業任務，盡力與管理者和企業的要求保持一致，當個人利益與企業利益出現沖突時可以一定程度地犧牲個人利益維護企業利益等。組織忠誠心不高的員工更容易做出違背企業或管理者意愿的有意的或者無意識的不安全行為選擇。

（4）認知因素分析。認知因素主要包括員工對環境的認知、對價值選擇標準的認知、對群體行為的認知、對知識和規章制度的認知等。員工行為選擇是選擇性認知的結果，選擇性感知一方面能夠過濾掉員工所面對的一些外部信息外；另一方面它也會扭曲員工對外部因素的認識。例如，員工經常低估工作地的風險，使得他選擇行動的真實危險性要比他感知到的危險性要小；員工對于自己熟悉或者自己能夠掌控行為的危險性感知偏低；員工的同情心、公平感等內心狀態影響他對危險性的感知；員工對最近發生的或思考過的因素的感知強度要大于對以前發生的或思考過的因素等。影響員工認知的外在因素很多，但是通過員工的選擇性感知，只有部分因素能夠影響員工的行為價值判斷，并且這種選擇性感知還會影響到員工對各種因素的客觀評價，當員工的認知與實際情況發生偏差時就會導致不安全行為選擇。

（5）其他內在因素分析。除以上因素外員工的對危險的知識儲備、個人生活習慣等因素也會影響員工的行為選擇。員工的知識狀態主要是指他對工作環境危險性知識的認識、對各種安全知識的掌握程度、對自己安全行為知識的認識等。許多研究表明，員工對不安全行為知識的認識影響其不安全行為的選擇。對煤炭生產來說，員工們的各種安全知識主要是通過記憶儲存在大腦中的，在工作中需要通過外界刺激的激活才能復現出現，影響員工的行為決策。以上各種因素是相互影響和相互作用的，共同構成了影響員工行為選擇的內在因素。

2.外在影響因素分析。雖然上述內在因素是影響員工行為選擇的最根本因素，但是，員工的這些內在因素還要受到各種外在因素的刺激或影響。正是這些外在因素的不斷變化刺激或影響了員工內在認知因素的變化，進而影響員工對各種行為要素的價值判斷，才促使其做出不安全行為選擇。這些外在因素對員工認知狀態的影響是通過員工的選擇性感知實現的。煤炭生產中能夠刺激或影響員工認知狀態的外在主要包括環境因素、組織因素、群體因素、管理者行為等其他因素。

（1）環境因素分析。煤炭的生產過程是在“人-機-環-管”所構成的系統中進行的，人的行為選擇是與環境因素相互作用中形成的。在煤炭生產中，不斷變化的工作環境和工作對象很容易出現許多未知因素，這些因素既可能會引起員工的心理狀態發生變化，也可能激活員工內心的一部分知識，也可能影響員工的組織忠誠心和工作努力程度等，從而最終影響員工的不安全行為選擇。例如，煤礦員工工作的環境具有很大的危險性，如瓦斯集聚、頂板脫落等。如果某些因素刺激使員工認識到自己工作環境的危險性，他的心理就會保持一種比較緊張的心理狀態，對周圍的事物比較敏感，各種安全知識和安全規程也會浮現在自己的腦海中，他對不安全行為后果的預期會提高，因此會更加傾向于按照企業規定的安全規程行動，從而更多地表現出安全行為。

（2）組織因素分析。我國現階段對煤礦的管理還處于粗放式的管理階段，煤礦中還存在著許多組織錯誤，例如管理系統的缺陷、不健全的制度規范、不充分的培訓、不合理的獎懲、不良的安全文化等。組織錯誤對人的危害主要是指組織錯誤可能會影響人的行為選擇因素，促使人們有更多地做出不安全行為的傾向。管理系統缺陷可能會危及煤礦生產中物的安全、員工的身心狀態和工作技能等，不健全的制度規范會造成員工的行動缺少科學認知的引導，不規范的培訓對員工的知識經驗、認知能力和工作技能等都有危害作用，不合理的獎懲和不良的安全文化會通過價值觀、價值感知和價值判斷等危害員工的安全行為選擇。這些因素通過員工的價值感知判斷當符合其價值判斷標準時則會選擇安全行為，否則則會選擇不安全行為。另一方面當組織因素沒有經過價值判斷時也就是說員工沒有意識的組織因素對安全的影響只是外界因素的刺激時則會無意識的選擇安全行為或者不安全行為。

（3）群體行為因素分析。煤炭生產過程是一個群體活動過程，員工作為個體其行為收到群體行為和組織氛圍的影響。員工會不斷地將自己行為與企業中其他成員的行為進行比較，判斷自己的行為規范是否符合群體規范，自己是否受到了公平對待，這種判斷會影響他的各種認識，并通過組織忠誠心和工作努力程度反映在其行為選擇過程中。員工個體行為對群體行為會有一種依附或者跟從的心理，當群體行為或者價值標準符合安全行為規定的時候，員工個體一般也會選擇有意識或者無意識的安全行為，否則就會選擇有意識或無意識的不安全行為。

（4）管理者行為分析。煤礦的管理者對安全負有雙重責任，他既要對員工的不安全行為負責同時也要對物的不安全狀態負責。煤礦的安全管理是通過管理者的行為實現的，同時管理者的行為選擇也極大的影響著員工的行為選擇。管理者分配生產任務情況、管理者對待安全工作的態度、管理者自身的工作努力程度、管理者實施激勵和獎懲的狀況等等都會影響員工的內在認知狀態。例如，獎懲是管理者最常使用的影響員工行為的手段，獎懲能夠引起員工工作過程中心理狀態的改變，進而影響員工的感知、經驗學習、方案評價，甚至影響員工的組織忠誠心和工作努力程度等。管理者對員工的安全指導以及和員工之間的信息溝通效果都將對員工的行為選擇產生刺激，進而產生價值判斷促使員工形成相應的行為選擇。特別是當管理者自身行為發生嚴重錯位的時間將直接導致員工做出不安全的行為選擇。

（5）其他外部因素分析。員工的任務類型、組織的激勵及獎懲措施、家庭因素等的變化和不同也將影響著員工的行為選擇，當員工分配到適宜于自己的工作、等到公平的獎懲和激勵、擁有和諧的家庭的情況下，員工更多的會選擇安全行為，相反則更多的會選擇不安全行為。

綜上所述，影響員工不安全行為的因素雖然很多，但可以將它們歸為內在因素和外在因素兩大類，內在因素主要包括員工的身理、心理、價值選擇、認知因素等，外在因素主要包括環境因素、組織因素、群體行為因素、管理者行為等，員工的行為是在內因和外因共同作用下，外在因素通過選擇性感知刺激或影響內在因素發生變化，通過員工的心理感知和相應的價值選擇和判斷有意識或者無意識情況下所做出的選擇結果。圖1描述了員工不安全行為發生的機理。

圖1員工不安全行為產生機理

四、員工的不安全行為控制途徑及措施

煤炭生產的任何一個環節出現不安全行為都有可能導致嚴重的后果，因此對煤礦的不安全行為的控制應該堅持源頭設計、系統管理和多維控制的思想，對不安全行為的控制要做到系統、全面和有效以確保煤炭生產的安全和健康發展。

第一，自我控制。員工的不安全行為可以分為有意選擇和無意選擇兩大類，分別涉及員工的價值認知和價值觀、員工的安全管理職責、員工的認知能力、身理和心理狀態等方面問題，所以，員工不安全行為的控制與管理措施也應該從這幾個方面入手。針對員工這種有意識選擇的不安全行為，其控制與管理措施應該是刺激或影響員工的選擇性感知、價值判斷、價值觀等因素，影響員工的價值觀，使之增強對組織的認同感，減少違背組織目標的行為，促使其自覺地做出更加安全的行為方式。針對員工無意選擇的不安全行為，管理者應該從員工的安全管理職責和員工的認知能力兩個方面入手，讓員工通過學習建立起不安全行為的條件反射系統，使其意識到自己從事了不安全行為，再運用員工有意選擇的不安全行為控制與管理措施加以改變。另一方面員工的心理和身理狀態是員工做出行為選擇的前提，員工在從事自身崗位任務之前要確保自身的身理和心理處于安全狀態，通過培訓增強安全行為認知，管理者應該采取各種措施讓員工在工作中能夠清晰地認識到自己的安全管理職責要求，員工在工作中應該能夠熟知并正確理解自己的安全管理職責，提高員工自身的可靠性。

第二，組織控制。針對組織因素對員工安全行為選擇的影響，要有效的控制員工的不安全行為就要有效的控制和減少組織中存在的錯誤。依照國家和企業的相關法律、法規建立完善企業管理制度；引用和實習科學的培訓考核機制，增加員工安全知識儲備、塑造員工安全行為意識；實行系統的管理，完善企業信息溝通渠道，合理調配資源，突破模仿、教條管理的被動局面，運用人性化的管理充分調動職工安全生產的自覺性和主動性。以安全為本，調動方方面面的積極性，充分發揮團隊作戰優勢，制定精確、公平的獎懲機制，推動全員、全過程、全方位的安全綜合治理。

第三，環境控制。環境控制包括對員工工作的自然環境的控制同時也包括對員工所處的組織和群體環境的控制。煤礦事故的發生時人――機――環――管相互作用的結果，只有當人的不安全行為觸發了環境中的危險源的時間才可能導致事故的發生；另一方面環境又是刺激員工做出不安全行為選擇的直接原因。對員工不安全行為的控制應該從根本上辨析自然環境和組織群體環境中存在的危險源及不安全因素，分析環境特征和群體行為特征，制定科學合理的環境安全評價標準和管理規程，建立有效的自然環境和組織環境安全控制體系，打造成易于員工做出安全行為選擇的本質安全型環境。

第四，過程控制。煤炭行業屬于高危行業，要有效的控制從業人員的不安全行為就要堅持過程管理思想，建立和完善從業人員進入機制，制定人員準入測評體系；完善崗前培訓、在崗培訓和離崗培訓考核制度；劃分工作任務和崗位職責標準操作流程，制定人員及工種任務操作規范；實行崗前、崗中和崗后安全檢查制度；突出重點崗位人員的管理與監察，實時記錄和分析作業過程中重要的危險源指標；建立人員信息數據庫，對員工崗位勝任能力進行跟蹤管理。

五、結論

本文給出了不安全行為的概念，并且從身理、心理、行為認知、價值選擇等內在因素和環境、組織、群體行為、管理者行為等外在因素兩個方面分析了員工不安全行為產生的機理，最后給出了控制煤礦員工不安全行為的途徑和措施。通過對煤礦員工不安全行為產生機理的研究可以有效的提高煤礦的安全水平，具有重要的現實和理論意義。

參考文獻

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關鍵詞：風險預控 管理體系 PDCA

1.煤礦安全風險預控管理體系綜述

1.1煤礦安全風險預控管理體系

煤礦風險預控管理體系是指是指在一定經濟技術條件下，在礦井設計、建設、生產、改擴建等生命周期中，實施安全風險預控管理，對系統全部生產要素中已知規律的危險源進行預先辨識、評價、分級，繼而采取措施進行風險應對，減少直至消除風險，從而實現人、機、環、管的最佳匹配，使各類事故造成的損失降低到組織的期望值和可接受的水平。

1.2煤礦安全風險預控管理體系PDCA運行模式

煤礦安全風險預控管理體系結構分為五個部分：保障管理、風險預控管理、員工不安全行為管理、生產系統安全要素管理、綜合管理。體系以風險管理為核心，以員工不安全行為管理為重點，以生產系統要素和綜合管理為基礎，以保障管理為支撐，以信息化系統為運行平臺。各部分緊密相連， 環環相套， 構成完整的安全管理體系。

煤礦安全風險預控管理體系以PDCA 閉環管理為運行模式。通過危險源辨識，掌握煤礦危險源數量和分布情況，搞清煤礦安全管理的對象到底有哪些，在哪里，現在什么樣；通過風險評估，對辨識出的危險源進行風險分析，掌握每個危險源在當前狀態下發生失效的可能性以及造成的后果，找出當前具有不可承受風險的危險源，掌握安全管控重點。通過制定風險控制標準和措施，依據相關法律法規和標準要求，對具有不可承受風險的危險源制定安全控制標準和措施。通過危險源監測，在生產過程中對危險源的狀態進行監測，掌握危險源風險變化及是否受控情況。通過判定風險是否可承受。將檢查結果對照風險評估標準，確定風險不可承受的“隱患”，報告和通知到相關人員。通過風險預警，對失控危險源進行及時警示，按隱患的警情（輕警、中警、高警、巨警），提示責任單位和責任人及時采取安全措施，消除風險。通過體系績效考評，檢查體系運行效果，評價礦井本安等級，強化體系的有效執行。PDCA保障了每項安全工作都是全過程控制、閉環管理、持續改進的。

2.煤礦安全風險預控管理體系建設階段

煤礦安全風險預控管理不同于現行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有全方位管理、全過程管理、螺旋上升管理、以預控為核心、雙保險、閉環式管理的特點。進行煤礦安全預控風險管理體系建設的過程共分為三個階段：

2.1準備、啟動階段

在總體工作安排要求下，根據風險管理工作程序，結合煤礦實際情況，首先成立礦井風險管理小組，小組組長為礦長，成員包括：書記、礦副總以上領導及各部門主要負責人，負責總體協調、審核等工作。

其次按照煤礦現行的勞動組織狀況將確定風險管理覆蓋范圍。全部專業科室及所有基層單位分別成立各自的風險管理小組，負責本單位具體的風險管理工作，包括危險源識別、風險評估、風險應對、反饋、危險源預警等工作。

2.2安全風險預控基礎知識、操作方法培訓

項目啟動后，對風險管理相關人員進行集中培訓。

2.2.1全員學習AQ1093-2011，使全礦從決策層到執行層，從干部到工人，對安全預控風險管理由一個總體上的認識，了解風險管理基本概念，組成部分，生產要素等基礎知識。

2.2.2 對各風險管理單位進行危險源辨識培訓，使參與危險源辨識人員掌握工作任務分析法和事故機理法兩種危險源辨識方法。

2.2.3進行風險評估培訓，使員工掌握風險評估的基本流程，及使用的風險評估矩陣（或其它風險評估準則）。

2.2.4進行管理標準和管理措施的編寫培訓，使各單位參與編寫的人員,主要是各單位技術員，掌握管理標準和管理措施編寫的要點和方法及注意事項。

同時結合各種宣傳方式，對礦各級人員進行安全風險預控管理體系知識的全方位貫徹和滲透，使員工對煤礦安全預控風險管理體系的基本概念、體系組成、管理理念、操作方法有一個全面、系統的認識。

2.3文件編寫及運行階段

煤礦成立安全風險預控管理小組后，編寫《安全風險預控管理體系實施方案》，根據實施方案開展體系建立具體工作，主要包含6大方面：

2.3.1安全預控風險管理：煤礦組織員工對危險源進行全面、系統的辨識。各單位風險管理小組組織本單位負責人、技術人員、一線工人按照工作任務分析法，首先對本單位工作任務進行清冊，針對工作任務進行危險源辨識，提煉出人、機、環、管四方面的管理對象，針對管理對象確定主要責任人、直接管理人員、主要管理部門、主要管理人員。危險源辨識完成后，進行風險評估，根據風險評估矩陣，通過確定風險發生的可能性及可能造成的損失確定風險等級，針對管理對象和風險等級編制管理標準和管理措施，完成單位風險管理表的初稿。各單位將本單位制定的初稿上報風險管理小組下設的各個專業科室，由專業科室組織相關科室、基層單位主要管理人員、現場操作人員對初稿進行補充和完善，通過雙向反饋、修改及審核，通過至少3輪修改后，下發到原上報區隊。隨著生產實際條件的變化，危險源辨識、風險評估、管理標準和管理措施的制定都是需要不斷測評和改進的，是一個螺旋上升的過程，體現PDCA管理模式。

2.3.2保障管理：保障管理主要包含組織保障、制度保障、技術保障、資金保障、安全文化保障。煤礦應建立健全安全風險預控管理組織機構；建立健全相關的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、衛生健康、環境保護等管理制度；建立并保持安全技術管理與控制程序；建立并保持安全投入資金管理與控制程序；建立并保持企業安全文化建設管理程序。各項保障性質管理制度需要以正式文件形式下發到各單位，從文件生效日期開始實行。

2.3.3員工不安全行為管理：包含員工準入管理、員工不安全行為分類、員工不安全行為發生規律、員工崗位規范、不安全行為控制措施、員工培訓教育、員工行為監督、員工檔案管理。煤礦應建立員工準入管理標準；對員工不安全行為進行分類；制定員工崗位規范；制定員工不安全行為控制措施；建立員工行為監督制度；建立健全員工檔案。根據事故致因理論，事故的發生是由人的不安全行為和物的不安全狀態所致的，其中，人的不安全行為在事故的發生中起到了很重要的作用。中國總工會統計，80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業等人為因素造成的。因此，加強對人員不安全行為的控制，可以有效降低事故率。

2.3.4生產系統安全要素管理：主要包括采掘管理、機電管理、“一通三防”管理、運輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計量器具管理、登高管理、起重管理等內容，均需要建立相應管理程序。根據建立的管理程序，開展日常管理工作，確保各安全要素在可控狀態下安全運行。

2.3.5綜合管理：主要包括：煤礦準入、消防救護、應急與事故管理、職業健康管理、環境保護管理和承包商管理等內容，根據國家相關法律法規、行業標準等，制定了相應的管理制度和考核標準。

2.3.6檢查、審核與評審：煤礦應制定反映企業全面風險預控管理績效的考核評價標準。定期或不定期對照評價標準進行監督檢查，制定審核程序，定期對體系進行評審。檢查評審的目的是為了找出煤炭企業不安全因素所在，以便得到及時整改，體現PDCA運行模式。

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摘要：煤礦礦山的安全建設對于保障煤礦生產的有效進行意義重大，需要我們在工作的過程中予以高度重視。筆者認為，想要做好煤礦礦山的安全文化建設，就需要我們首先對于安全文化的概念進行一定的了解，之后也要重視安全文化在企業安全生產中的地位，特別是在煤礦安全生產中，更需要安全文化理念的指導。本文筆者就自身的一些工作經驗入手，談一下我對礦山安全文化建設的一點認識。

關鍵詞：煤礦礦山安全文化建設策略

一、煤礦礦山安全文化的概念

由于對文化的概念有不同的理解，因此目前對安全文化的內涵也有多種表述，同時在使用安全文化這一概念時，也極易產生混淆。有人認為，安全文化是“人類在生產生活的實踐過程中，為保障身心健康安全而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱為廣義安全文化。在國內許多有關安全文化的論文或宣傳材料中，我們常常可以看見諸如“提高全民安全文化素質”、“倡導安全文化”、“普及安全文化”、“學習安全文化”等字樣，這些說法實際上都是將安全文化看作一種人們對安全健康的意識、觀念、態度、知識和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點是不謀而合的。我們認為，從理論上進行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點是應該的，也是合理的。但是對于促進實際的安全工作來說，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應該使用狹義安全文化的概念。要說明這個問題，就要從分析安全文化的本質入手。運用到煤礦礦山安全工作中，就是在煤礦生產實踐過程中，為保障員工、生產安全開展而創造的一切安全物質財富和安全精神財富的總和。

二、安全文化在礦山安全生產工作中的地位

俗話說“安全重于泰山”，但是事故也一直都在發生。對于煤礦來說，引起事故的直接原因一般可分為兩大類，即物的不安全狀態和人的不安全行為。這里物的不安全狀態是指由于生產過程中使用的物質、能量等的客觀存在而可能導致事故和傷害發生的狀態，不包括純粹由于人的行為導致的物的不安全狀態，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態是事故發生的根源，如果沒有物的不安全狀態存在（即達到了物的本質安全），則人的行為也就無所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態問題，這主要是依靠安全科學技術和工程技術來實現。但是，科學技術和工程技術是有局限性的，并不能解決所有的問題，其原因一方面可能是科技水平發展不夠，另一方面可能是經濟上不合算。

隨著社會實踐和生產實踐的發展，人們發現盡管有了科學技術手段和管理手段，但對于搞好安全生產來說，還是不夠的?？萍际侄芜_不到生產的本質安全化，需要用管理手段補充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴于對被管理者的監督和反饋，對于安全管理尤其是這樣。被管理者對安全規章制度的漠視或抵制，必然會體現在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會導致事故的發生，相反可能會給他帶來相應的利益或好處，例如省時、省力等。這會進一步促使他的不安全行為的產生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發生事故。在安全管理上，時時、事事、處處監督企業每一位職工遵章守紀，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化概念的應運而生，正是為了彌補安全管理手段的不足。安全文化之所以能彌補安全管理的不足，是因為安全文化注重人的觀念、道德、倫理、態度、情感、品行等深層次的人文因素，通過教育、宣傳、獎懲、創建群體氛圍等手段，不斷提高企業職工的安全修養，改進其安全意識和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動執行狀態，轉變成主動自覺地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守紀”轉變成“我要遵章守紀”。

三、煤炭企業安全文化的建設

前文已經指出，安全文化可以補充安全管理的不足，就象安全管理可以補充安全技術的不足一樣。因此，安全文化絕不應該是一種空中樓閣，而應該緊密結合企業的安全生產實踐活動。如何建設企業的安全文化事業，許多專家學者和企業安全管理干部都進行了論述，筆者在此僅提出一些自己的看法。

1、堅持“科學發展觀”重要理論為指導，堅持先進的文化方向，與時俱進

安全文化作為人類文化和企業文化的有機組成部分，是隨著社會歷史的發展而發展的，其發生和發展的條件是科學技術的進步和人們對安全生產規律的認識。早先各個時期所形成的安全價值觀、安全行為模式等，必然會對以后的安全文化產生影響。在我國建設社會主義市場經濟的今天，我們應該總結、宣揚現代的安全文化與安全素養，擯棄陳舊的錯誤的安全文化，從被動型、經驗型的安全觀轉向效益型、系統型的安全觀，以便能夠實現煤炭企業安全生產的“可持續發展”。

2、以良好的安全技術措施和安全管理措施創造提高安全素養的氛圍與環境

企業職工個人安全素養的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應的引導，這與人的“從眾心理”有關。企業的領導應該為職工創造一種“誰遵守安全行為規范誰有利，誰違反安全行為規范誰受罰”的管理環境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規范變成自覺自愿的行動，而不遵守安全行為規范的舉動變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養必將大大提高。提高安全修養的工作氛圍應該以班組建設為基礎。

3、將安全文化融合于企業總體文化和各項工作之中

在企業中開展安全文化建設，不應該把安全文化看作特立獨行的事務，沒有必要成立單獨的部門和開展單獨的活動，而是應該在企業的總體理念、形象識別、工作目標與規劃、崗位責任制制定、生產過程控制及監督反饋等各個方面融合進安全文化的內容。在企業中也許看不見聽不到“安全文化”的詞語，但在各項工作中處處、事事體現安全文化，這才是安全文化建設的實質。

4、加強各類宣傳、教育、培訓工作，提高職工綜合知識與技能企業安全文化建設的土壤是職工，職工受教育的程度、知識水平的高低、業務能力的強弱等基礎文化素養，與安全文化工作的實施密切相關。因此，進行企業安全文化的宣傳教育，要結合職工基礎教育和其他教育，做到形式多樣、內容豐富、活動經常。

參考文獻：

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關鍵詞：隱患；事故；控制措施

中圖分類號： B845 文獻標識碼： A

1前言

2013年6月一段時間內，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州接連發生8起重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。作出重要指示，強調人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。痛定思痛，認真反思，本人認為發生這些事故的原因是隱患的長期存在、累積且沒有及時發現、及時消除造成的。因此充分認識隱患就是事故具有十分重要的現實意義。

2有關法律規定

2.1自2002年11月1日起施行《中華人民共和國安全生產法》第二章第十七條（四）規定：生產經營單位的主要負責人責任之一“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”。

2.2自2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產管理條例》中華人民共和國國務院令第393號規定：施工單位應“根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故”

2.3自2008年2月1日起施行的國家安全生產監督管理總局令 第16號 《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》中闡明:

安全生產事故隱患，是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

從中可以看出隱患，即，違反相關規定、人的不安全行為、物的危險狀態是導致事故發生的直接原因，所以預防事故發生就是要消除事故隱患，遵守國家相關規定、消除人的不安全行為和物的危險狀態。

3致因理論---海因里希法則

3.1海因里希法則（Heinrich's Law）又稱“海因里希安全法則”、“海因里希事故法則”或“海恩法則”，是美國著名安全工程師海因里希（Herbert William Heinrich）提出的300∶29∶1法則。這個法則意思是說，當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，有一起重傷、死亡或重大事故。“海因里希法則”是美國人海因里希通過分析工傷事故的發生概率，為保險公司的經營提出的法則。這一法則完全可以用于企業的安全管理上，即在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患?？膳碌氖菍撛谛允鹿屎翢o覺察，或是麻木不仁，結果導致無法挽回的損失。

3.2對于不同的生產過程，不同類型的事故，上述比例關系不一定完全相同，但這個統計規律說明了在進行同一項活動中，無數次意外事件，必然導致重大傷亡事故的發生。而要防止重大事故的發生必須減少和消除無傷害事故，要重視事故的苗頭和未遂事故，不安全因素或動作在事故發生之前已暴露過許多次，如果在事故發生之前，抓住時機，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的，否則終會釀成大禍。

3.3傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼連鎖發生的過程，即：

(1)人員傷亡的發生是事故的結果。

(2)事故的發生是由于：①人的不安全行為；②物的不安全狀態。

(3)人的不安全行為或物的不安全狀態是由于人的缺點造成的。

(4)人的缺點是由于不良環境誘發的，或者是由先天的遺傳因素造成的。

3.4人的不安全行為或物的不安全狀態是指那些曾經引起過事故，或可能引起事故的人的行為，或機械、物質的狀態，它們是造成事故的直接原因。例如，在起重機的吊荷下停留、不發信號就啟動機器、工作時間打鬧或拆除安全防護裝置等都屬于人的不安全行為；沒有防護的傳動齒輪、的帶電體、或照明不良等屬于物的不安全狀態。

3.5從以上分析可以看出隱患存在于所有的生產經營場所，所有事故的發生都是由隱患不能及時發現并及時消除造成的，因此我們必須重視隱患，從思想認識上、制度落實上、措施執行上、日常監督檢查上充分認識隱患的重要性，樹立隱患就是事故的理念，把隱患當成事故對待，防止人的不安全行為，消除機械的或物質的不安全狀態，中斷事故連鎖的進程從而避免事故的發生。

4 事故隱患控制措施

為了防止和減少事故的發生，進行隱患排查治理，消除事故隱患，我們應該做好以下幾個方面：

4.1要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好隱患排查治理工作的極端重要性，建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任。生產經營單位是隱患排查、治理和防控的責任主體。生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。

4.2生產經營單位要制定隱患排查治理制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。要全員參與，全過程控制，全方位監管，全覆蓋生產場所。

4.3做好作業場所危險源和重大危險源的辨識和評價，形成危險源清單，確定重要危險源清單。對重大危險源制定有效的管理方案并列入隱患排查治理重點監控內容。對危險源及危險因素要進行公示，對危險性較大的分項工程、分部工程制定專項方案，對超過一定規模危險性較大的分項工程、分部工程的專項方案進行專家論證，并嚴格按方案實施，并加強過程監控。

4.4堅持安全第一，預防為主，綜合治理，制定有效的預防措施，通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為和物的不安全狀態出現。加強對人員的教育和培訓，加強對作業場所的日常檢查、巡查及過程中的監控，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。對發現的隱患及時消除，做到不安全不施工。

4.5加強重點危險源控制，對于重大事故隱患，要重點監控，掛牌督辦并制定事故隱患治理方案,加強事故隱患監督管理。方案應明確以下內容：

1治理的目標和任務；

2采取的方法和措施；

3經費和物資的落實；

4負責治理的機構和人員；

5治理的時限和要求；

6安全措施和應急預案。

4.6定期進行事故隱患專項治理，加大事故隱患排查治理所需的資金投入，建立資金使用專項制度，轉款專用，確保專項資金落實到位。

4.7在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產、停業或者停止使用；

4.8向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

4.9對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，提高安全意識和自我保護意識，增強事故預防和應急處理能力。作業人員進場要進行“三級”安全教育，未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

篇9

抓好企業安全文化的前提，是要抓好企業安全管理制度的建設。企業員工的一切行動都是以安全管理制度為準則的，只有有了完善健全并且合理的安全管理制度，員工的生產行為才能在安全的范圍下開展進行。同時，只有有了合理完善的安全管理制度，員工才能明白什么該做什么不該做，做什么是對的做什么是錯的，違反相應的規章制度應該受到什么樣的處罰。這樣才能讓一個企業真正做到有法可依，有理可據。建立科學、系統、適合本企業的安全管理制度，不能僅僅停留在口號上，應該對企業的管理人員，特別是那些重要崗位的或者特種作業的人員，進行系統的安全培訓，讓員工真正明白違反安全管理制度的危害和后果。只有員工真正把那些制度變成了自己的行動指南，真正從心底接受了企業規定的安全管理制度，企業安全文化才能長久存在。

二、加強安全觀念建設

培養企業安全文化，關鍵是要改變思想觀念，用現代企業管理的理念來看待這個問題。安全文化的核心是“以人為本”，實現人的安全價值，推行人性化安全管理，從抓思想、提認識、轉觀念入手，構建起安全文化體系。為了提高全體員工的安全意識，企業可以開展一系列活動來達到宣傳安全生產的目的，如：一日安全員評比活動，班前班后開展安全會，利用安全宣傳欄，管理看板，安全宣傳視頻或者錄像等形式，廣泛的進行安全生產宣傳活動。同時，可以將安全生產法律法規裝訂成小冊子，發放到每個員工手中，讓他們時時樹立安全意識。通過以上活動的開展，能夠讓員工形成正確的安全生產觀念認識，從而改變員工對安全生產活動的態度。

三、加強安全行為建設

據統計，90%左右的生產安全事故都與人的不安全行為有關。人的安全行為決定著企業的安全生產效率，提高員工的安全行為對安全生產來說至關重要。因此，安全教育培訓是提高企業安全意識，規范企業員工安全行為的主要手段。企業可以采取的安全教育形式有：三級安全教育、師傅帶徒弟、“四新”教育、脫產與半脫產安全教育培訓等。通過安全教育培訓，讓企業員工的操作更符合企業生產過程中的要求和規范。員工安全行為的養成，除了靠安全教育培訓之外，還有一點很關鍵的便是靠約束力。有約束就必然有標準，建立完善健全的安全標準管理體系，是做好企業安全文化的有效途徑。除此之外，只有企業上下都加強安全建設，企業的安全文化才有基礎，才能真正地落地。最高管理層支持安全的行為必須在同事和員工中顯而易見，體現出他們的示范作用能推動安全事業；經理們必須具備足夠的安全知識，以便能與員工討論安全問題時充滿信心；員工以及現場操作人員能習慣性應用自我評價的方法，對工作進行檢查，以便對潛在的缺陷及時發現并得到解決，以此推動自身的安全行為不斷改善。

四、加強設備設施建設

本質上來說，安全指的是作業過程或者作業環境安全，不是靠外部采取附加安全設施和裝置。而是靠自身安全性的設計來進行本質的改善提高，就是說即使在生產故障或者錯誤操作的情況下，設備和系統仍然能夠保證安全。因此，提高本質的安全是保證安全的根本途徑。不斷加大安全生產投入，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料，提高設備設施本質安全化程度。企業應該給員工創造良好、安全的工作環境以及作業條件，合理地配置各種資源，完善安全防護裝置，使員工在作業時更安全、更健康、更舒適。

五、加強監督檢查

監督檢查是安全管理的重要手段，監督檢查的力度在一定程度上決定著執行的程度。通過監督檢查可以發現問題，通過過程控制，可以將問題快速得到解決。通過監督檢查可以建立全員參與的安全監查立體網狀工作體系，并持續改進。實現在執行中監督，在監督中提升，有效保證各種措施的執行到位并逐漸形成一種安全文化。

六、結語

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1)地面“五環”管理體系的組織

就是通過一定的形式，把地面各個單位有機地統一起來，從而對地面各單位進行全面的、統一的安全管理，從而增強安全工作的整體性、相關性、目的性，使地面安全工作系統化且最優化。例如該礦地面“五環”即:生產服務環、治安消防環、交通安全環、施工安全環和家居安全環，涵蓋了地面安全管理的全部，此五環在礦安全委員會的領導下，由礦地面安全科監管，各環既獨立開展工作，又相互配合，形成責任、命運、利益共同體。

2)地面“五環”管理體系的核心

是對生產過程的安全管控，其目的在于預防事故，通過控制人的不安全行為、物的不安全狀態和環境中存在的不安全條件，從而使安全生產始終處于有效控制狀態?？刂频牟襟E:①給地面“五環”安全管理體系確定控制區域。就是以“責、權、利”三統一為基準，以安全為圓心，以業務工作為半徑，劃定各牽頭單位、各實體單位的安全管理工作職責，相應制定各級管理人員的安全管理責任制和工作標準;做到職責、責任和工作標準的三明確，較好地解決了地面“五環”安全管理各體系和地面各實體單位在業務上的交叉和重疊的問題。②信息采集?！锻跚f煤礦安全檢查和安全信息管理制度》的制定，建立了地面各實體單位、地面“五環”牽頭單位、地面安全科“三位一體”的安全檢查網絡體系。檢查發現的問題按A、B、C三類進行分類建檔記錄、落實整改，并以安全日報的形式向礦有關領導上報。安全日報是反映各體系、各單位安全工作的“晴雨表”。③信息反饋。通過“五環”安全管理體系自查、互查和監督檢查，落實現場的作業條件、重點部位的管控情況以及作業人員的行為是否有序和規范。檢查情況向有關部門和領導匯報，幫助上級部門和領導對安全工作作出科學性和可行性的決策?？刂频姆椒?①控制人的不安全行為。具體有:開展好“三道防線”建設，嚴格執行規章制度，現場反“三違”，并將管理指標細化，形成全員、全過程控制作業人員不安全行為的氛圍。針對危險人物進行重點控制，建檔管理，制定專項安全管理制度。②控制物的不安全狀態。在對生產中所使用的設備、工具等輔助生產用具進行不斷更新的同時，對于在用機械設備要求定期進行維護保養和檢測，對機械設備的基本要求是保證“設備完好，安全操作”。日常檢查，查看生產中的設備是否正常運作，工具是否完好，是否存在超負荷工作，帶病作業現象，并監督整改。對設備操作人員進行系統培訓、要求持證上崗，以增強責任心。③控制生產作業環境。要求地面單位認真開展危害辨識工作，從管理源頭上控制產生隱患的條件;深化安全生產專項整治活動，從根本上解決安全生產基礎性、深層次問題;持續強化地面各單位質量標準化競賽活動，推動質量標準化上等級;突出重點部位和重大危險源管理，制定專項安全管理制度、措施。在構建“五環”系統管理體系的基礎上，以此為載體全面滲透實施“五級”跟班(帶班)制及“五級”檢查制。使各系統、各單位、各作業點和各個體作業行為形成有隱患必查、必改，有違必糾的安全生產狀態，圍繞地面安全管理形成一個有機整體，實現地面安全良效管理。

2、積極開展地面安全“五級”跟班(帶班)制

針對日常工作中職工個人因素、班組因素、業務主管部門因素等，對安全和標準化作業認識上的消極和松懈，探索性地建立了各級現場跟班制度。五級跟班(帶班)制即:班組、隊組、業務科室、地面安全科、礦領導及礦副總跟班制。

1)班組長不離班內作業現場，進行全程、全時段現場帶班制，進行本班次安全排查;

2)隊組值班員進行全日工作安全跟班;

3)重點工作項目(包括臨時項目)業務科室現場跟班保安全;

4)突擊檢修和定期檢修由地面安全科派出專門人員進行全程跟班、監督檢查，并把現場安全狀況形成報表上報礦領導;

5)重大項目、重點工程地面安全科全時段現場監督檢查;礦領導(或副總)進行現場安全跟班，在現場及時協調安排多單位聯合作業，嚴格落實規程措施，及時糾正違規。

3、完善地面“五級”檢查制，嚴格閉合考核

完善五種形式的檢查，突出重點全面覆蓋。通過五級嚴格檢查，逐級落實安全責任，評價安全工作成效并結合自主安全能力的體現，作為個人和單位升級評優依據。

1)班組生產開始，班組長不離作業現場，從班前、班中、班后全程、全時段，全面排查每個崗位、每個作業點，每個作業人員的行為和各處的安全狀態，做到及時提醒和糾正、整改。把不安全行為和不安全狀態消滅在現場，消除在萌芽狀態，并做好必要的現場記錄，現場閉合，落實考核。

2)科隊組設立各級的安全小分隊，由科隊長、班組長、業務骨干組成，進行每班次的動態安全巡查，查處每個作業班組、每個崗位和作業點的安全狀況，及時協調處理班組間及班組工作中存在的問題及隱患，做到現場發現，現場閉合，完善獎罰。

3)業務包保巡查制，就是按照年初“五環”體系的相關歸屬單位與隊組簽訂的安全包保責任書進行現場和業務指導、巡查、現場糾正和現場考核，并做好記錄。業務包?？己擞涗浬蠄蟀踩鞴懿块T地面安全科，通項審查，以避免重復考核，產生負效應。

4)專門安全監督檢查由地面安全科牽頭組織實施，開展日常動態檢查，專項檢查以及聯合檢查，針對班組、隊組和業務科室檢查情況進行復查，對所查問題要進行連帶考核，做出初步評價獎優罰劣。