導語：如何才能寫好一篇新型農村規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞: 新型農村社區；規劃；博愛縣

Abstract: Taking Qifang community in Boai city for an example,the paper analyzed the background of this planning，discussed the planning prinple, planning conception, planning layout，road system, public service system, landscape system, in order to provide reference for the planning and construction of the new rural community in other areas.

Key words: new rural community; planning;Boai city

中圖分類號: TU982．文獻標識碼: A文章編號：

新農村社區規劃建設是社會主義新農村建設中一個重要部分，對推進農村地區經濟社會的全面發展和進步起到積極作用。河南省作為一個農業大省、農業強省，農村地區經濟的發展在全國的國民經濟中占據著舉足輕重的地位。2011，中原經濟區正式上升為國家戰略，成為“三化”( 工業化、城鎮化和農業現代化) 協調發展的示范區。《中原經濟區建設綱要》提出“五級”城鎮體系，以新型農村社區建設為城鄉統籌的結合點、城鄉一體化的切入點，……積極穩妥開展新型農村社區建設試點，促進土地集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善。在此背景下，博愛縣根據省定政策，結合縣城的實際情況，在縣域范圍內啟動了新型農村社區試點規劃編制及建設工作。 本文主要從規劃技術方面，對新型農村試點之一的七方社區規劃進行分析探討，以期對隨后全面開展的新型農村社區規劃與建設工作提供參考。

1 研究區概況

七方社區位于月山鎮南部，博愛縣城北部，北臨文化路，東接團結路，西、南均臨縣城支路，交通方便，區位條件優越。臨團結路現狀用地為空地，西部大部分為兩層民居，土地利用不經濟，規劃范圍地勢平坦，北高南低，西高東低，自然坡度在0.3%左右，社區西部有運糧河南北向穿過。需要在七方社區安置的村莊有七方村、司中道村和蘇寨村，其中七方村現狀人口5500人，現狀建設用地40ha，司中道村現狀人口為1054人，建設用地24ha，蘇寨村現狀人口1250人，現狀建設用地面積18.66ha。根據新型農村社區人口規模的預測，確定新型農村社區規劃人口為7000人。現狀安置的村莊總建設用地82.66ha，七方社區規劃用地11.33ha，規劃后可節約用地71.33ha。

2 規劃原則

①科學規劃、合理布局的原則；②因地制宜、突出特色的原則；③集約用地、節約資源的原則；④以人為本、尊重民意的原則；⑤分期實施、穩步推進的原則。

3 規劃立意和布局結構

社區規劃結構形似一個“領結”。17世紀中葉，法國上流社會以領結為高貴的標志，到19世紀末期，領結的末端變得越來越長，漸漸演變成領帶，領結則逐漸變得不再流行，只有建筑師的社群繼續佩帶，因它是建筑師制服的一個重要部分。七方社區“領結”狀的規劃結構立意，預示該社區居民的高品質生活以及擁有的錦繡前程。

圖1 規劃立意與布局結構

社區在總體上形成“兩心、一軸、兩片、一環”的空間布局結構。兩心:其中一心是指社區服務中心、廣場、幼兒園等公共服務設施組成的中心；另一心是指水域綠化景觀中心。一軸：是連接兩心的景觀軸線。兩片:圍繞兩心形成東、西兩個相對獨立又相互聯系的居住片區。西片區是圍繞社區服務中心、廣場、幼兒園等公共服務設施的居住片區；東片區是圍繞水域綠化景觀中心的居住片區。東、西兩個片區由一條景觀軸（一軸）有機聯系在一起，豐富了整個社區的視覺效果。一環:圍繞兩心的領結形狀的社區級道路。

4 道路系統規劃

社區道路系統分為社區級路、宅前路和靜態交通（廣場和停車場等）。根據人流方向及縣城道路情況，規劃采用自由式路網結構，由中部“領結”型的社區級道路，聯系各個功能區和院落，由東、西、南、北四個方向連接到縣城道路上，形成通而不暢的道路結構，團結路開口為步行道，保障社區居住環境的安全、舒適。宅前路盡量設置成環狀，接到社區級道路上，盡端式道路利用地面停車場做回車場。

社區道路分為二級：（1）社區級：道路紅線寬度為6米，建筑紅線不少于14米；（2）宅前級：路面寬3米。

考慮到社區私家車數量會越來越多，本次規劃停車分為為地面停車和地下停車，每棟樓前都設置有停車位，車輛可直接到達單元門前，同時，考慮防災的要求，規劃利用社區的高層建筑基礎規劃地下停車場，戰時防空，平時作為地下車庫，東、西兩邊各規劃一處，社區共規劃1240個停車位，停車率為57%。社區服務中心前設置休閑集會廣場，供社區居民使用。

5 社區公共服務設施規劃

社區配套管理用房結合中部的社區服務中心設置，內設收取奶站、物業管理、衛生所、圖書室等綜合服務設施，建筑面積2586m2。公共廁所均勻分布于社區中，左、中、右各設一處，社區服務中心北側設置一處垃圾中轉站（公廁和垃圾中轉站合設型），環衛設施共計200m2。結合社區中心設置幼兒園一處，建筑面積2096m2，其它公共服務設施建筑面積714m2。通過對公共服務設施進行配套建設，從而逐漸完善社區功能，并形成社區發展中心。

6 綠化景觀系統規劃

社區景觀設計將建筑景觀與綠化景觀相結合、局部景觀與整體布局相結合，形成豐富而有特色的居住社區景觀。 社區重點強化“兩軸一帶”，“兩軸”即從東入口一直西延至運糧河，和西側南北出入口之間的南北向景觀軸，“一帶”即沿運糧河景觀濱水帶。

景觀軸上設置有廣場、景觀建筑、公共建筑等設施，使景觀軸得以強化，兩條景觀軸交叉為視覺中心，即社區服務中心。沿團結和文化路以及運糧河為向北部層層升高的居住建筑，建筑體量或大或小，或高或低，點聯結合，創造出高低錯落，錯落有致和豐富的沿街天際線，沿文化路和團結路建筑底下2-4層為商業，商業氛圍濃厚；社區內運糧河是社區內的一個自然生態綠化帶，是社區居民可以休閑娛樂的濱河綠地。

社區環境小品規劃集功能性、裝飾性、趣味性于一體。各院落中的小品、雕塑既表現出院落的特征，又美化了居住環境，增強了院落的可識別性。社區硬地的鋪砌方式，從色彩和質感上來限制空間，以達到豐富的景觀效果。

7 結語

新型農村社區建設是適合我國農村發展實際的一種創新實踐模式，是推進城鎮化的重要切入點，也是實現農民市民化和解決當前農村社會問題的根本途徑。筆者以博愛七方社區為例，針對新型農村社區規劃中的原則、布局結構、道路系統、公共服務設施系統、景觀綠化系統中的要點進行了闡述和討論，旨在進一步提高新型農村社區建設的科學性，尋找一條有時代特色的農村建設之路。

參考文獻

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文靈亞,蔣祖民.關于新型農村社區規劃的思考[J].中外建筑. 2009,(2): 82-83.

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Study on planning of the new rural community———Take Qifang Community in Boai City for an Example

ZHAO Fang-fang WANG Shao-hui

Jiaozuo Urban Planning and Design Institute, Jiaozuo 454000, China

篇2

【關鍵詞】新型農村；水利規劃；農田水利

自從我國建國以來，境內的大江大河流域水利規劃已經基本完成，在此基礎上，各個地方也都相繼編制了適合當地經濟發展的農村安全飲水、農田灌溉排澇配套措施、農田節水灌溉等相關的規劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問題，這也影響到了投資效益發揮。

一、新型農村條件下的農田水利規劃

我國的農村現代化進程速度越來越快，在新型農村的發展條件下，農業的現代化是非常重要的一個方面，農業的發展離不開灌溉，所以農田水利工程的發展狀況又是農業是否能否發展的好的一個基本保證。農業的現代化發展是一個內涵非常豐富的概念，要想加快實現，不僅要求我們及時的調整農業生產的經營方式，改變傳統的農業生產的觀念，并實現一定程度上的規模經營，同時也要求我們加大力氣提高農業的生產力，增加農產品的總產和品種的豐富。

那么，在如今現代化的農村建設過程中，要求我們必須大力的發展農業經濟、并協調處理好生產力和生產關系，而對于我們非常重視的農田水利工程的建設來說，主要是要考慮以下這樣四個要求：

1、在農村深化改革的背景下實現農田水利工程的規劃

目前，我國的農村現代化改革逐漸深化，農業生產中所出現的一定程度上的規模性經營已經成了商品糧生產的必然要求，也逐漸成為了現代農業的基本保證。所以，為了適應這樣的變化，傳統的經營產業結構必須要進行調整，以前的生產經營方式也必須發生變化，農田的水利規劃建設也必須要適應這樣的改革發展要求。

2、農田水利規劃還要滿足農村社會經濟安全生產

我們都知道，現在由于農村商品經濟的迅速發展，各種各樣的鄉村企業也如雨后春筍般的崛起，在此基礎上，很多的外向型的經濟以及第三產業經濟體都得到了迅速的發展，這樣也使得國家、集體以及個人的固定資產不斷的增多，隨著農村改革的進一步深化，農業經濟的進一步發展，農業生產對于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會越來越高，這就要求農村的水利規劃建設必須要提供更好的服務。

3、農田水利規劃還必須要滿足發展糧食生產、保證糧食安全

民以食為天，糧食生產是一個國家人民生存的根本，這是自古以來農業生產的一個大問題，那么，隨著經濟的快速發展，農民的經濟狀況有所好轉，一旦糧食供應量不足，就必然會引起物價的上漲，人心就會不穩定。

4、農田水利規劃建設還滿足縮小城鄉差距的要求

由于農民的經濟條件逐漸轉好，所以廣大的農民群眾對于物質和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農村的現代化建設進程中，農田的水利規劃建設就必須要考慮到農民對于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉之間的差距進一步縮小，最終可以走城鄉居民共同富裕的道路。

二、新農村形式下的農田水利規劃特點

我們在上面介紹了一些農村的水利規劃和建設的基本要求，那么根據這些要求，必須在現有基礎上使得農村的經濟得到更大的發展。一般情況下，農田水利規劃的基本思路是要堅持“三個面向”：即要使農田水利的規劃面向農業經濟，加快農業經濟的發展；面向農村的工業，使發展朝有利于農村的工業發展的方向；面向農村的社會發展，最終要使農業經濟的發展朝著有利于農村小康社會的建設方向發展。除此之外，在管理上，要實現“三個綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。

水利事業是我國國民經濟的重要的命脈和基礎性的產業，那么，新農村形式下的農田水利規劃就要具有以下幾個特點：

1、農田水利規劃要適應當今農村生產力的發展

為了適應當代農村現代化建設的需要，農村的水利建設應按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農村的經濟發展相適應的比較高標準。

這要求在制定規劃時要按照當地歷史最高洪水位保證安全，另外，還要通過加強農村的骨干性水利工程的建設，來全面的改善城鄉河道的水體環境，推進農田的園林化進程，改善農村的環境質量，提高人民的生活條件，使水利工程的規劃能夠更好地發揮起提高人民群眾的物質和文化生活條件的作用。

2、農田的水利規劃還要有能夠適應城鄉一體化要求

農田的水利規劃除了要適應農業生產的基本要求之外，同時也要盡量的滿足鄉鎮企業的供排水要求，再結合當地的交通、航運情況，爭取可以實現統一的規劃，使得各個方面都能得到發展。所以，如果農村的水利規劃與村鎮的企業發展規劃可以得到有效的統一，再加上當地有關部門對于農田水利設施的商業、交通、運輸、文教設施等的統籌規劃，必然會使得鄉鎮的發展呈現更為合理的布局，可以加快城鄉一體化的建設速度。

在如今城鄉一體化推進逐漸加速的情況下，水利工程在標準、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現是在堤防的標準化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規格化、泵站的高效化等等，從而可以體現出農田水利工程的高效、節水、保土、省地的特點。

3、農田的水利規劃要建立合理的農業灌溉、排水系統

對于目前來說，我國農村的農業規模經營在不斷的擴大，機械作業也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會越來越高，所以我們就更要從布局和標準上來逐漸的調整和提高農田的灌溉和排水系統，同時還要布設必要的溝渠和相應的閘站橋涵等配套設施，從而可以適應更大的生產的需要。

4、農田水利規劃還要適應高效的農田工程

為了適應我國農業現代化發展的迫切要求，農田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網、閘站配套以及機電排灌等工程標準。而且經過一些經濟較為發達地區的實踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：

（1）農田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進行排水。

（2）農田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。

結束語

農田的水利的規劃決定著農田水利建設的用地以及農業生態用地的構成格局。同時也是糧食生產安全是否能保證的重要一環，在建設過程中，要認真研究農田水利工程的各項要求，并了解其特點，才能讓修建之后的工程發揮最大的效益。

參考文獻

[1]劉富麗.農田水利規劃中的多功能設計實現方式研究[J].產業與科技論壇，2011，10（1）.

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關鍵詞： 新型農村；空間；發展規劃

中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

1.1 時代背景

國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見，是河南省新型農村社區規劃建設最主要的時代背景。國家已將中原經濟區戰略納入國家戰略層面，這為“三化”協調發展創造了良機與廣闊的空間。要努力走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調發展路子，很重要的一個突破口就是建設新型農村社區。按照“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，積極穩妥開展新型農村社區建設。新型農村社區建設是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，也是破解城鄉二元結構，引領“三化”協調發展、實現城鄉公共服務均等化的重要載體。

1.2歷史背景

“城市支持農村，工業反哺農業”是河南省新型農村社區規劃建設的歷史背景。河南省是個農業大省，在過去的幾十年里，河南省的農村、農民和農業發展為全國的工業化發展和城鎮化建設都做出了突出的貢獻，那個時代的背景是“農村支持城市，農業支持工業”。如今在河南省的廣大農村地區推進新型農村社區建設，就應充分體現“城市支持農村，工業反哺農業”的指導思想，從根本上解決“三農”問題，推進農業現代化發展，這不僅是政府的工作，同時也是全社會的工作。

2 新型農村社區規劃范圍及存在問題

2.1空間規劃范圍

根據《河南省新型農村社區規劃建設導則》的要求規劃中社區建設范圍分為空間范圍和社區建設范圍。空間范圍是規劃中涉及遷并整合村莊的土地總面積。

2.2存在問題

在空間范圍的界定中，一般新型農村社區空間發展范圍的界定比較顯而易見，根據整合的行政村的范圍就可以確定；但位于城鎮和城市規劃建設用地范圍內的社區，其空間發展范圍的界定相對復雜。在規劃中建議位于城鎮規劃建設用地范圍內的社區，可以編制中心鎮（或鄉鎮）社區空間發展規劃與部分地段（小社區）的詳細規劃，也可以取消空間發展規劃，而直接依據總體規劃和鄉鎮建設用地范圍內的控制性詳細規劃，編制社區建設的詳細規劃。

3 新型農村社區空間發展規劃

3.1農村產業規劃原則

（1）堅持因地制宜的原則：根據河南省各地區自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構規劃過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同地區特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。

（2）堅持循序漸進、可持續發展的原則：農村產業發展是個漸進的過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。在農村產業結構發展過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應強調可持續發展原則，即產業結構發展要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構發展與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（3）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則：以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。但是，也應該看到市場本身也有一定的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性。因此，為克服市場配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

3.2產業經營模式

推廣“公司+基地+農戶”農業產業化模式。它是一種以一個技術先進、資金雄厚的公司（主要是農產品加工和流通企業）為龍頭，圍繞大型龍頭企業建立農產品基地，形成龍頭基地、基地連農戶，產加銷一條龍，貿工農一體化經營的模式。這種組織模式，使公司與農戶之間以合同形式規定雙方在生產、服務、銷售、利益分配和風險分擔方面的權利和義務，結成比較穩定的交易關系和合作伙伴。在此模式中，公司向農戶提供配套服務，如提供優良的品種、先進技術和產中服務，并由公司制定保護性的價格，集中收購農戶的農產品，進行加工和銷售，把農產品加工和銷售增值后的一部分利潤返還給與之前結成契約關系的農戶。而農戶則按公司的技術要求進行生產，并把大部分產品交售給公司，通過龍頭企業與市場相關聯，承擔生產風險，分享公司經營的部分利潤。該種模式能夠比較均衡的兼顧公司和農戶的利益，農戶能夠解決農產品銷路，獲得生產技術指導，也有利于農戶進行專業化生產，并發揮區域專業化的規模優勢。

4 新型農村社區勞動力就業規劃

4.1就業分析

（1）經濟發展對就業的影響：經濟理論和經濟實踐表明，經濟增長水平是影響就業狀況的決定因素之一，就業率與實際經濟增長率之間存在著正相關關系。

（2）社會保障制度對就業的影響：社會保障體系主要包括社會保險、社會救濟、社會福利和社會優撫等基本內容，建立完善的社會保障體系有利于勞動力的合理流動。

（3）產業結構對就業的影響：英國經濟學家科林.克拉克通過對就業人口在三次產業中分布結構的變動趨勢的研究，得出了關于產業結構與勞動力分布關系的演變規律。即：隨著經濟的發展，人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便由第二產業向第三產業轉移。

（4）投資需求結構對就業的影響：投資需求結構的變化將導致投資水平及投資結構的變化。而對于各種資金投入來說，在既定的勞動資本配比關系下，資本投入越多，吸納的勞動力也就越多。因此，投資對勞動力具有直接的吸納能力，從而使投資需求結構變化對就業變動具有直接的作用力。

（5）技術裝備程度對就業的影響：技術裝備程度，即生產資料的數量同使用這些生產資料的勞動力數量所構成的比重。從整體來看技術裝備程度對就業的影響是雙重的。一方面，對于同等規模的產業或企業來說，隨著技術裝備程度的不斷提高，就業機會或就業崗位呈遞減趨勢；另一方面，技術裝備程度的提高，使社會勞動生產率也大為提高，生產的貨物、服務和創造的財富大為增加，促進原產業規模的擴大和新產業的拓展與成長，從而創造出更多的就業機會與崗位。

（6）工資水平對就業的影響：勞動力供給主要取決于工資水平，工資水平在某種程度上制約著人們對自身勞動的供給。

（7）教育對就業的影響：現代經濟的競爭背后是技術的競爭，技術的競爭背后是人才的競爭。例如我國人口是美國的四倍多，但我國的經濟總量僅為美國的1/10，這其中有多方面的原因，但勞動力的質量不能不說是一個重要原因，而發展教育便是提高勞動力質量的根本途徑。

4.2就業規劃

首先，重視產業的轉移與承接。其次，加快城鎮化進程，擴大就業需求。第三，消除農村勞動力就業的政策歧視，賦予農民工平等的勞動保障權利。第四，構建城鄉統一的勞動力市場體系，改善勞動力市場環境。

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1.1旅游型新農村

相對于傳統農村，旅游型新農村除了開展日常的農耕勞作之外，是將旅游融入新農村建設中，以旅游及旅游接待為村民增加經濟收入，并提高農產品附加值的一種產業［1］。除了發展日常的農業生產活動，同時增加生態農園觀光、農園體驗、農園展覽等多項農業景觀，融觀賞、學習、考察、參與、娛樂、購物、度假于一體的旅游活動，面對如今日益趨快的生活節奏，旅游型新農村也是城市居民喜愛的一項旅游休閑去處［2］。

1.2發展旅游型新農村的意義

隨著市場經濟的發展，傳統的農村如若只是單一的種植業生產農產品、發展農業則無法滿足人們日益增長的物質及精神需求。旅游型新農村結合第三產業，依托當地風土人情及當地鄉土資源，通過旅游休閑促進新農村建設，切實帶動村鎮經濟發展、轉移剩余勞動力、豐富旅游區文化內涵、保護農村自然環境、和諧處理好人與自然、社會、人與文化、人與人的發展［3］。無論在理論還是實踐的層面，各級政府以及學者們都在不斷進行著景區新農村環境改善的實踐和資源合理利用的探索［4］。作為一名規劃設計工作者，應該吸取國內外新農村建設中的經驗教訓，促使景區新農村建設能更好、更快的發展［5-7］。作者希望通過提出一些建議和對策，為正確和妥善地處理好景區規劃過程中的各種問題提供一些借鑒與參考。

2項目區基本情況

2.1項目背景

為落實十提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，2013年2月廣西省開始在防城港市全面開展“美麗方程•清潔鄉村”的活動。紅沙澫村位于光坡鎮域的東部，三面臨海，與欽州灣隔海相望。地域總面積10km2，其中耕地面積96.67hm2，林地面積300hm2，有20多km長的海岸線。紅沙村主要經濟收入以海洋捕撈和海水養殖為主，全村有大小漁船200艘，已開發海水養殖面積1042hm2，從事海水養殖專業戶257戶，人均養殖面積達0.63hm2。

2.2項目區發展優勢

紅沙澫村位于紅紗生態旅游景區3個區域（魚鷺園休閑區、火山島旅游區、蠔排體驗區）中火山島旅游區內，東瀕欽州灣，位于整個景區核心位置，得天獨厚的地理優勢為紅沙澫旅游村的發展帶來了契機與優勢。海灘、海景、海產是紅沙澫村一大特色，瀕海盛產貝類、蝦類、蟹類、藻類等，光是海螺就有不下10種。近年來，該村還引資開發“火山島”旅游項目，籌措資金新建漁業碼頭，開發旅游設施的建設，隨著紅沙核電基地的建設，并投入使用，將建成為新的旅游觀光景點和能源工業基地。對紅沙澫旅游村的規劃建設是一種長遠的可持續的方案，通過第三產業的發展帶動當地經濟的發展，又通過當地特色的開發從而促進第三產業的發展，這種優勢循環將為紅沙澫旅游村建設帶來更多發展空間與可持續利用［8］。從長遠的角度考慮，可持續發展的項目規劃不僅能改善紅沙澫村目前的經濟現狀，而且也能改善紅沙澫村整體環境面貌。

2.3項目區存在的問題

2.3.1建設模式單一，綠化意識淡薄

紅沙澫村建設規劃整體缺乏前瞻性。在綠化方面只是片面強調綠化隙地、空地，沒有新的理念，多數農民對村莊綠化的作用認識不高，綠化意識較為淡薄。整體綠化水平不高，沒有全面考慮村內同村外紅紗景區一致的綠化景觀效果。土地的利用率低，大部分用作農耕及欄圈，缺乏規范的布局。建設模式極為單一，從現場調查來看，房屋建筑保留當地特有古建筑，但由于地處沿海，房屋建筑墻面存在不同程度的老化；道路清一色采用水泥鋪地，臟亂且凹處多，雨天易積水；樹池分布雜亂，多數用石塊簡單圍合而成，缺乏美觀。

2.3.2管理經營模式滯后，缺乏技術指導

目前紅沙澫村綠化只注重栽植，造林后無人管理的現象較為普遍，且大多由村民自行管理，或用簡單的鄉規民約來約束一些不利于綠化發展的行為，缺乏科學技術指導，規范化、科學化經營措施落實不到位，整體綠化效果差。村民對旅游發展方面了解甚少，無法充分利用現有資源優勢發展旅游同農業相結合的新產業，缺乏先進的管理理念指導整個紅沙澫旅游村的發展。

2.3.3樹種結構不合理，缺乏管理

紅沙澫村地處防城港區域，據調查，當地種植樹種大多為榕樹、朱槿、蕉類等植物，品種結構不合理，沒有系統規范的做出規劃、布局，因而景觀無法突出特色。居民區附近大多種植果樹如龍眼、番石榴。部分樹種病蟲害較嚴重。樹種分布散亂，無人管理，整體無法達到旅游村景觀標準。

3項目規劃建設方案

3.1環境改造布局規范化，提高村民綠化意識

在紅沙澫村開展清潔工程，鼓勵村民具體參與其中，對道路、水源、欄圈、公共場地等進行清潔整理；做好鄉村環境建設規劃，形成具有特色的鄉村風貌，融入紅紗澫生態景區中；農村生產生活設施配套進一步完善，形成具有特色的鄉村風貌，布局更美，村鎮規劃體系更科學，生產、生活、生態等空間布局更優化；風貌更美，鎮圩、村屯（含鄉鎮社區，以下同）綠化美化取得重大進展，鄉村風貌改造內涵不斷拓展，改造一批舊村屯，建設一批新村鎮，形成一批特色名鎮、名村；庭院更美，推進庭院綠化美化，庭院及周邊環境保持整潔，涌現一批清潔文明單位、農戶。

3.2建設模式合理化，實行科學指導

將當地文化運用到紅沙澫村景觀設計中，對紅沙澫村建筑、景觀小品、鋪裝、植物配置等賦予當地文化特色并與整個紅紗景區融合，體現一種生態景觀效果。整個紅沙澫村的改造共有8個重要的節點，分別位于村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和村莊西面的濕地水域，規劃通過喬、灌、花、草合理搭配使村莊的庭院綠化率達40%以上。在保持當地古建筑群及地貌的前提下開發旅游特色的景點，具體景點有：古榕游覽區、漁家飯店、生態休閑農莊、村口廣場、旅游接待中心、旅游餐廳、旅游廁所、篝火廣場、露營平臺、度假木屋、觀景平臺、觀景亭等。

3.3植物結構多樣化，適地適樹合理配置

根據適地適樹的原則，在盡可能使用鄉土樹種的條件下，充分運用喬、灌、地被植物的合理搭配，體現出當地的植物配置特色。喬木可采用旅人蕉、芭蕉、油茶、桂花、銀海棗、大王椰、棕竹、樟樹、小葉榕、紅樹林等耐鹽堿瀕海植物；灌木及地被可采用紅葉朱蕉、彩葉朱槿、蘇鐵、梔子、杜鵑、蜘蛛蘭、金葉黃楊、鳳仙花等植物；水生植物可選用柳葉紅千層、堿篷、堿茅、旱傘草、再力花、水杉、水松、蘆葦等植物。同時為了滿足當地居民的需要，可種植一些果樹如：木瓜、番石榴、木菠蘿、龍眼等樹種。

3.4嵌入人文景觀，豐富項目內容

在旅游型新農村建設規劃中，不僅僅是對其外在面貌的規劃，更要賦予項目區內涵文化。農村是農耕勞作的發源地，有著悠久綿長的文化歷史，天然的農產品、有著文化底蘊的古村落、樸實辛勤的農民、傳統的禮儀習俗都為紅沙澫村帶來了濃厚的鄉土文化氣息。在紅沙澫村開展各類民俗節慶、民俗工藝、民俗故事趣說等人文景觀，豐富村落的文化底蘊，提升新農村旅游的內涵。

4結語

篇5

關鍵詞：新農村規劃建設 節點 形成原因 特點

Abstract: the new rural node formation reason and its the characteristic is very complex, because each country natural geographical environment and cultural and political basis of differ in thousands of ways, has been owned and demand node also each are not identical, even for the same node in different regions also will produce different results, this article on the new rural planning and construction node formation reason and characteristics of the study.

Key words: new rural planning and construction, node, cause of formation, characteristic

中圖分類號 :TU984文獻標識碼： A 文章編號：

1.新農村節點的形成原因

1.1長期對城市節點的“渴望”

城市中常見的節點有廣場、酒店、劇院、城市雕塑、景觀小品;還有城市公園、小游園等，它們中的大部分都可以歸納為城市公共基礎設施或城市綠地，它們的存在對改善城市環境，提高城市人民的生活水平發揮著巨大的作用。它們中的節點除了承擔自身的某些功能外，不少的城市節點就是城市的名片，如巴黎的埃菲爾鐵塔，悉尼的歌劇院等等。有了它們的存在城市才有了活力，有了特色。最關鍵的，它們中的如汽車站、火車站、百貨商店等對城市的發展起著支撐作用，它為城市的發展提供了源動力，是城市的“造血廠”。然而在中國的大部分鄉村，缺乏交通基礎設施，購物等場所，使村民的物質生活水平低下，缺乏公園、劇院等集會場所，使得鄉村居民沒有獲取信息的渠道，精神生活更是幾乎沒有。

1.2政治因素

統籌城鄉經濟社會發展，解決好農業、農村、農民問題是“全黨的重中之重”、“全部經濟的重中之重”，是全面建設小康社會的重大任務。由此可見，新農村建設己經上升到關系整個國民經濟發展的宏觀戰略層次上了。法國社會學家莫里斯曾指出“規劃的政治學”這一概念，也就是說政治學對城鎮物質形態曾經有過決定性的影響”。同樣，規劃前輩們提出的種種城市規劃與建設模式都與一定的政治抱負有關，歷史上許多城市規劃與設計師都是當時統治階級在城市建設領域的發言人。中國的城市建設與政治的關系就更加密切了，改革開放的最好見證—深圳就是最好的例子。城市與政治的關系不用多說，那么對于鄉村來說，政府與政策的支持往往對于鄉村的發展是起決定性的作用。位于河南省中部的，村中不少的景觀節點都時刻響應著“為建設共產主小社區而努力奮斗。”

1.3經濟因素

目前，在我國部分發達的農村地區，也就是“發展起來的農村”，有著農民收入水平高，生活水平高的共同特點，景觀上表現為“村里的別墅+田園里的工廠”或者“縮小了的城鎮”。這些發展起來了的農村，都有一個共同的支撐點一工廠。那就是在原本是農田的土地上通過一系列的土地政策，農民表面上失去了耕地，但利用土地補償金辦工廠，蓋住宅，使農田變成了工廠或住宅。當地政府也因為出租土地，而有能力興建公共基礎設施，從而促進了當地農村經濟和村民生活水平的循環發展，在這些發達的農村，工業取代農業成為支撐鄉村發展的增長極，為其發展提供了源動力。在珠三角地區，這一類的村子就隨處可見，如廣東省深圳市沙井鎮后亭村，工業用地站到了全村的建設用地的43%。

1.4文化因素

鄉村節點往往是當地鄉村文化和歷史習俗的外在體現，是凝固的文化形態，有什么樣的歷史文化就有什么樣的鄉村節點與之相呼應，可見文化對鄉村節點的影響程度之深。最典型的就是當農民有剩余生產物資，并且有地域性的首領與儀式時，對于生、老、疾病以及人類社會的生存和延續等有共性的憂患。

我國在此方面具有獨特見解，就是風水學說。隨著歷史的發展，其中親和與親近之感情越來越占主導地位。風水學說的哲學根源是中國“天人合一”的哲學思想，是中國哲學對天地人關系的總體認識。 “天人合一”的思想是中國古代城市建設思想的突出特點之一，這種自然美學的思想深刻地影響著農村與城市發展建設。其內涵就是要“順之以天理”，追求與天同源、同構，從而達成和諧統一的整體的目的，所以鄉村節點的規劃與建設也順應此思想，講究因地制宜，和諧統一。鄉村比城市更容易接觸到自然山水，其規劃和建設應該自始至終將山水等自然要素在融入鄉村的規劃建設中，始終成為其謀取合一不可或缺的重要組成。新農村節點建設應該追求人與自然成為一個整體，盡量與自然親近。

2.新農村節點的特點

2.1功能性

建設新農村的節點首要目的就是用于解決農村，農民，農業的實際問題，也就是其實用功能，如1965年到1966年，河北省修建的紅旗渠，就是為了解決河北林縣農民缺水的實際問題，是當時有力的供水送水設施。如今，紅旗渠的不少地方已成為景觀節點，有著不小的歷史紀念價值。所以農村中建設的各類公共基礎設施，功能性的為解決“三農”問題提供了平臺，同時也有效的促進了農村居民物質和精神生活水平的提高。

2.2空間性

是指物體所處的空間關系和視覺條件，如方位感的方向、空間結構的暗示等。最常見的就是占據突出空間，比如街道轉角處的地塊，可見率高，容易吸引各個方向的來往人群的注意，處于這種地塊上的建筑物很容易成為節點。同樣的一棟建筑物放在不同的地方是有不同的效果的，假如放在合適的突出的空間，普通節點也可能升級為重要節點。

2.3形象性

是指建構筑物體的外形，使觀者產生高效而強烈的視覺和心理印象。依據格式塔心理學的組織原則，當某一物體具有景觀異質性時，即當它的體量、色彩、肌理、造型與周圍環境形成圖底關系的強烈對比，或者在尺度、密度和趣味性方面強大于其他建筑物時，就會產生物質形象的視覺沖擊，對觀察者造成審美心理上的震撼，從而給觀察者在心理上留圖片來下印跡。一般說來，這一建筑物或構筑物與背景的區分度越大，特征越明顯，就越有可能突出成為行人的知覺對象。如華西村的金塔殼格外吸引人們的眼球，就是因為其不同于周邊建筑的形象，使得它尤為突出，成為訪客和游客觀賞最多的地方。

2.4識別性

是指物體的外形特征或特點，如形象的載體類別因素(建筑物、構筑物、自然地貌等)、高度、形式、色彩等[31]。“枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風瘦馬”這是元朝馬致遠在《天凈沙·秋思》描繪的，在他心中已定格的故鄉場景，雖然有些讓人惆悵、感傷，但詩中所反映的古藤老樹，小橋流水，就是故鄉長期映在作者心中的.“節點”，是作者識別故鄉的鑰匙。農村中往往沒有城市那么復雜的元素，所以這些不多的鄉村節點印象圖，更容易讓村民記住和感知，使人們可以根據心中的節點勾畫認知地圖。相反，如果沒有了這些意向中的節點，那么人們就更容易迷失在毫無特征的環境中。

2.5內涵性

節點的內涵性分為兩個方面。第一個是文化涵義，是指觀者體驗后形成的心理感應、心理圖像、心理意象直至能賦予文化意義，如唐伯虎桃花詩里的桃花山與桃花庵，這些本來很普通的景觀因為在詩中的刻畫被人們津津樂道，而成為人們所議論的一個節點。第二個是歷史涵義，是指擁有一定年限的舊建筑物或構筑物所包含的歷史意義。

3.廣東中山海洲村經驗:發展特色支柱產業，使其成為地區經濟發展的節點

廣東省中山市古鎮鎮海洲村緊緊圍繞專精化燈飾產業為支柱，來發展和建設村鎮，通過建設燈飾專業市場、引進和培育專精化龍頭企業、向特定門類燈飾企業提供政策優惠等措施，引導村域燈飾集群專精化發展，形成與鎮中心區緊密互補協作的子集群.再如湖南省跳馬鄉梅怡嶺村以10萬余畝苗木基地為主導產業，配建其他公共服務設施，來支撐和引導農村建設.新農村的特色產業還有如湖南寧鄉攤子沖紅色旅游產業，當地村委為發展紅色旅游產業，修建了與服務旅游主題的酒店，主題公園，牌樓等等.既很好的服務了當地的特色旅游產業，也很好的改善了當地的居住環境.從而推動當地的新農村建設。

參考文獻：

[1]楊帆.規劃政治學.[M].東南大學出版社.2008

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中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型

（一）我國新型農村社區的內涵

關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點。《江蘇省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。

（二）我國新型農村社區的特征

新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。

二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵

要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。

三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。

（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏

農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。

（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節

目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。

（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后

我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。

（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失

我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。

四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路

新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。

（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展

完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。

（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準

新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。

（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設

農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。

（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化

文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。

五、結語

新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。

注釋：

吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.

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一、新型農村社區建設的內涵

我省有關文件將新型農村社區定義為：在農村區域按照土地利用規劃和相關新型農村社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農村聚居點。

因此，把握新型農村社區內涵，必須注重以下幾個方面：

（1）建設主體明確。新型農村社區建設的主體就是農村社區變遷的主體，即政府、社區組織和社區居民。

（2）建設思路清晰。把新型農村社區建設作為實現新型“三化”協調發展、強化新型城鎮化引領的重要切入點。

（3）建設內容完備。根據國家民政部的指導意見，新型農村社區建設的內容包括建立健全的新型農村社區組織管理體制、建立完善的農村社區服務體系、構建和諧的農村社區文化等幾個方面。

（4）建設成效顯著。農村社區居民不再僅靠農業謀生，在農村社區中出現了第二產業和第三產業部門，并與縣城主導產業和產業集聚區緊密關聯，大量農村勞動力進入到二、三產業，新型城鎮化引領的“三化”協調發展水平不斷提升。

二、建設新型農村社區的意義

放眼全國，黨的十提出了到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標。其中一項重要指標，就是要不斷提升城市化發展水平。

站位河南，中原經濟區建設的核心任務是積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子。

1.建設新型農村社區是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的必然選擇

改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民群眾物質文化生活得到了極大改善，但同時也出現了一些問題，主要體現在城鄉差距逐步拉大，“三農”問題愈來愈突出。就陜縣來說，近年來，城區變化很大，環境更加優美整潔，市民的居住條件和生活質量有了很大改善。但是在農村，農民的生活質量和生產環境，雖有改善但變化不大，與我國經濟飛速發展不相同步。這些年，國家雖然不斷加大惠農力度，取消了農業稅，對農民進行直接補貼，實施了新型農村合作醫療、免費義務教育和最低生活保障等，但這些還未解決根本問題。用于改善人們生活的基礎設施和公共服務設施的投資絕大部分放到了城市。比如，政府投資修建城市道路很正常，不可能讓居民墊資，但在農村就不一樣了，要群眾集資一部分，還要爭取列入省鄉村道路建設項目；其他基礎設施和公共服務設施那就更難了，專家曾經測算過，市區居民所占有的政府用于基礎設施和公共服務設施的投資在6萬元以上，而在農村不到1萬元。這就造成農村居住環境、農民生活質量差，農村的發展嚴重滯后于城市的發展。

所以說，通過建設新型農村社區是實現城鄉互動發展，從根本上解決農業、農村、農民問題的必然選擇。

2.建設新型農村社區是中國城鎮化道路的必然選擇

城鎮化是工業化和農業現代化發展到一定階段的必然之路。國內外的實踐經驗證明，工業化發展到一定程度，就必須要推動城鎮化，否則將制約經濟社會發展。

按照新型城鎮化的要求，楊樹平書記強調，要科學規劃，重點把握好“三個結合”，即與全市“兩大”“三小”組團城市空間發展戰略布局相結合，與已經研究確定的139個新型農村社區試點相結合，與已經編制的村鎮體系規劃相結合。要充分發揮典型帶動作用，突出山區特色，彰顯豫西特點、田園風光，堅持分類指導，宜分則分，宜合則合。要加大投入，堅持財政投入引導，突出農戶投入主體，切實整合涉農資金，強化金融支持。要突出獎勵激勵，激發干部群眾建設新型農村社區建設的熱情，確保全市新型農村社區建設工作健康、順利推進。

陜縣堅持把新型農村社區建設作為統籌城鄉發展、加快推進城鎮化進程的重要抓手，實施“五個重在”，穩步推進新型農村社區建設。

（1）重在科學規劃。結合實際，堅持高標準規劃，合理確定社區建設布局和規模，按照城中村改造型、舊村完善型、村莊合并型、服務共享型、整體搬遷型五種模式，高標準編制縣域新型農村社區布局規劃和建設規劃。在實施18個試點社區的基礎上，重點規劃兩個萬人以上、兩個五千人以上和兩個三千人以上大型社區，積極引導富裕農民向縣城集中，向鄉鎮政府所在地集中，向規劃的新型農村社區集中。

（2）重在創新模式。積極探索符合我縣實際的建設模式，堅持把新型農村社區建設與中心村鎮建設相結合，結合各自特點，鄉（鎮）村聯動，規劃實施了宮前鄉宮前社區、原店鎮郭家社區、張灣鄉蒼龍灣社區、觀音堂鎮觀和苑社區、張汴鄉陜塬社區等。

（3）重在強化扶持。重點解決社區前期啟動資金、土地利用、稅收優惠等有關問題，按照“渠道不亂、各負其責、各計其功”原則，捆綁使用涉農資金。縣財政每年拿出2000萬元，采取“以獎代補”的形式，按照每人30平方米、每平方米100元的標準，對新型農村社區建設給予補貼。

（4）重在服務管理。借鑒城市社區管理模式，強化服務意識，拓展服務領域，全力構建社區服務、公共管理、安全管理體系。

（5）重在督導檢查。實施新型農村社區建設周通報、月匯報制度，健全完善獎懲制度。

3.建設新型農村社區是實現新型農業現代化的必然選擇

農業是國民經濟的基礎產業，隨著國家對農業投入的加大，農業生產條件的改善和農業現代技術的應用，糧食產量逐年增加，實踐也證明了必須走規模化、產業化、標準化的新型農業現代化路子，要構筑完善的現代農業發展體系。建設新型農村社區，其中一個必要條件，就是要實現土地流轉，把大量農業勞動力從土地上解放出來，支撐二、三產業發展。通過農業公司、農民專業化合作組織和種糧大戶規模經營，提高農業組織化、產業化、集約化、標準化水平。通過建設新型農村社區，利用產業支撐促進農民就地就業，使他們從生活理念上脫離傳統的農村、農業觀念，便于土地流轉。通過新型農村社區建設，撤村并點，可以集中集約利用原村莊占地，將農村分散的土地要素重新布局，重新調整土地使用結構，從而整理出大量閑置用地用于補充耕地。

4.建設新型農村社區是實現“三化”協調科學發展的必然選擇

“三化”協調發展，是建設中原經濟區的核心任務。楊樹平書記指出，新型農村社區建設是走好以新型城鎮化為引領推進“三化”協調發展之路，促進農村經濟發展，推進社會管理創新的重要抓手；是改善民生，讓廣大農民享受改革發展成果，享受到更多更好的公共資源，實現公共服務均等化理念的重要載體；是深化“四大一高”戰略，加快轉型發展的戰略基礎。全市上下一定要搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條具有三門峽特色的新型農村社區建設路子，開創三門峽市城鄉統籌發展、科學發展的新局面。

我們建設新型農村社區，通過撤村并點，可以騰出大量的原村莊占用的集體建設用地，把建設用地指標轉移到工業集聚區，支撐新型工業化的發展。另外，通過土地流轉、規模經營，解放出來的勞動力，又為新型工業化提供了勞動力支撐。所以說，建設新型農村社區是實現“三化”協調發展的必然選擇。

5.建設新型農村社區是全面建成小康社會的必然選擇

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關鍵詞：農村社區；新農村；農村社區建設

農村社區是指聚居在一定地域范圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。通過這一概念可以分析出農村社區主要由地域、人口、社區意識、社區設施四部分組成。現如今農村社區建設中出現的問題都可以從這四個方面進行研究。農村社區是一個較為完整的社會結構體系，從新型農村社區開始建設到建設成功之后的一段時間內，這些問題也可以在新型農村社區中得到反映。

一、農村社區的歷史沿革和特征

自從人類開始出現，人類就過著群居的生活。隨著人類開始運用工具，生產力水平不斷提高，便逐漸形成了氏族、部落、聯盟等組織化的單位。最后國家的出現，使得氏族、部落、聯盟等組織化的群體成為國家組成體系中的一部分。相對較早出現的氏族，便演變為村莊。隨著歷史的發展農村社區的概念逐漸形成。城鄉一體化之前，我國廣大農村地區可以說是自成一體。在全球化進程不斷加速的今天，我國作為“地球村”的重要成員之一，應該學會接受新的事物和學會嘗試改變。新型農村社區便是改變過程中的一部分。（一）農村社區中的基本單元是農民。農村居民不僅是農村社會進步的有力推動者，也是農村社區的締造者和維護者。正是因為這樣，農村社區的建設不是以環境或者經濟為主要參考因素，而是把人作為最根本的出發點，堅持“以人為本”的核心思想。新型農村社區作為一個新的活動場所，它能不能將農民吸收進來，并使農民定居，就要看農民們能不能接受并希望改變原有的生活狀態。（二）農業生產是最基礎的經濟活動。世界上任何一個國家，其經濟組成都離不開農業生產，因為農業生產是保證一個國家運行的最基本條件之一。在我國城市及其周邊，第二產業和第三產業普遍存在，而在我國農村，農民絕大多數還是以從事農業為主。隨著現代化進程的加快，農村的產業結構發生了變化，比如一些地區從事第二產業和第三產業的農民開始增多，但是農村居民內心還是希望擁有自己的土地，以基礎農業為主要活動。（三）農村社區的人口密度低，規模小。農業活動的性質決定了它需要大面積的土地。這使得農村地區的居民不能像城市、縣城的居民那樣聚居在小范圍區域內，這就造成了農村居民大多數是小規模的、分散的定居。這是因為這樣，新型農村社區可以將農村居民聚集在一起，實現人力資源的整合，同時可以增加農村社區的人口，對土地實現整體規劃。所以說新型農村社區建設是時代的需要。

二、新型農村社區建設的必要性分析

（一）縮短城鄉貧富差距。基尼系數是綜合考察居民內部收入分配差異狀況的一個重要分析指標，基尼系數越小收入分配越平均，越大表示收入分配越不平均。從2008－2015年之間的數據可以看出，我國基尼系數徘徊在0．47到0．49之間，說明我國收入差距很大，尤其是城鎮居民內部和城鄉居民之間。然而新型農村社區的建設，其目的就是整合農村人力資源，使農村人口不再分散便于管理。這樣就可以縮小城鄉貧富差距，使我國未來的基尼系數繼續保持下降的趨勢。（二）促進經濟發展。隨著我國經濟發展取得了很大的成就，整個社會的物質極大豐富。不管是城市居民還是農村的居民，對來國家、社會的要求越來越高。但是公共服務在農村地區普及率還是很低。當新型農村社區建設完成之后，人口集中在一個地域范圍內，日常生活消費其實是拉動內需的一種方式。（三）促進社會和諧。社會主義和諧社會是一種美好的追求，其特征就包括安定有序。而新型農村社區的建設就包含著社會穩定，發展有序的理念。安安穩穩的過日子是老百姓永恒的追求，新型農村社區的建設就是讓老百姓過上好日子。我們應該以建設新型農村社區為契機，將“和諧”融入到新型農村社區建設中，推動和諧社區的構建。

三、新型農村社區建設中存在的問題

（一）外部拉力不足，內部推力有限。所謂拉力就是來自農村地區以外的助力，這些助力可以幫助農村地區的經濟增長，也可以對新型農村社區建設有所幫助。主要形式是招商引資到鄉鎮，但是很多企業都因為農村的交通落后或者是環境等原因搬離了該地區。招商引資的困難和企業的離開，使得農村的產業結構難以得到調整，最后出現了外部拉力不足的局面。傳統農村社區以一種穩定的文化作為凝聚力，在于其一成不變的生產、生活和交往方式。傳統的生產方式不能推動農村的經濟的快速發展，導致新農村社區的建設的內部推力不足。（二）資金來源單一，缺乏財政動力。資金是保證新型農村社區建設順利進行的關鍵，社區建設的主要資金是國家撥款。雖然市縣各級財政積極籌措、大力投入，但與新型農村社區發展規模、實際所需相比卻相去甚遠。比如一些偏遠地區，新型農村社區建設沒有充足的資金來源，導致新型農村社區建設緩慢。由此可以看出，建立起多種資金來源渠道是新型農村社區建設的重要保證。（三）農村居民過于分散，積極性不高。我國九億多農民分布在五百多萬個自然村，如此大的數字告訴我們想要將村民集中在新型農村社區存在一定難度。如此龐大的數字背后就是農村公共服務和基層設施建設的缺乏。僅僅從農村居民居住分散就可以看出“集中難”的困661周刊境，新型農村社區首要的任務就是解決這個問題。新型農村建設中也存在一些現象打擊了村民的積極性，比如房屋建設沒有考慮到農民生產工具的存放、沒有針對養殖業專門規劃土地等事項，對農民的實際需求考慮不夠周到，打擊了農民的積極性。

四、解決農村社區建設中存在問題的對策

（一）堅持新型農村社區建設與農村產業結構調整相結合。新型農村社區建設中最大的問題就是資金不足，而產業結構調整可以實現農村經濟的可持續發展，這種理念非常適合新型農村社區建設。新型農村社區的建設需要一種內部支撐，這種內部支撐可以通過產業結構調整來實現。因為產業結構合理性的調整，不僅可以改變農村居民固有的思想觀念，還可以合理利用有限資源，實現農村地區產業結構從較低級形式向較高級形式的轉變，促進內部經濟的發展。如此一來，即調動農民的積極性，又引導了農民主要生產活動向高級生產活動的轉變，增加新型農村社區建設的內部推力。（二）擴展資金來源渠道。新型農村社區建設離不開資金的投入。資金問題一直困擾著新型農村社區建設，解決這一問題應該從以下兩點出發。一是政府加大財政投入。政府投入的資金是社區建設資金的主要來源，政府投入的多少直接影響到社區的建設。在加大財政投入的同時，政府必須做好“領頭人”的作用，積極引導、規范使用資金。二是吸收社會流動資金。從新農村建設的現狀來看，規范的合作制是當前農村經濟體制的現實要求。政府雖然主導著社區的建設，但是太過于依賴政府反而會增加政府的財政壓力。雖然政府不能主動吸收社會流動資金。但是在法律允許的范圍內，政府可以引導農村金融平臺的創建，通過融資的手段來吸收社會資金。（三）堅持以人文本，提高農民的積極性。新型農村社區是為人服務的，人口數量是新型農村社區必不可少的基本單位之一，農村居民的積極性之間影響新型農村社區的形成。積極性的調動離不開正確的措施，我認為可以從以下幾個方面來解決。一是增加宣傳力度，提高村民認識。首先通過廣播、電視等媒體讓農民知道新型農村社區的存在。其次定期組織農民參觀社區，增加大家對社區的認知。最后把新型農村社區建設與新農村建設相結合，培養農民的大局意識。二是結合實際，科學規劃。科學的規劃能夠促進新型農村社區的建設。社區是為人服務的，建設新型農村社區要考慮到居民的日常生活，要體現人與自然的和諧，提高綠化水平。整體規劃嚴謹，使社區建設更加科學合理，那么農村居民就會產生心理上的認同。

作者:周廣涵 單位:湖北民族學院

參考文獻：

［1］厲有國．新型農村社區建設的必要性、困境與對策分析［J］．西部學刊，2013，（08）：35－37．

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關鍵詞：新農合工作;管理

新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，參加新型農村合作醫療可以有效減輕農民因疾病帶來的經濟負擔，防止因病致貧、因病返貧，提高農民健康上水平。但新型農村合作醫療運行中還是出現不足之處，現將加強新型農村合作醫療工作的建議如下:

一、加強規范管理，確保基金運行安全

一是要高度重視新型農村合作醫療基金運行中存在的超支風險問題，要在認真回顧分析的基礎上，找準原因，對癥下藥，通過科學測算、合理調整制定補償方案、規范新型農村合作醫療定點醫療機構診療行為、深化支付方式改革、加強費用監督監測和控制費用不合理增長等手段確保新型農村合作醫療基金運行安全，杜絕基金超支風險和隱患，確保新型農村合作醫療制度健康運行。二是要進一步完善補償政策，在認真研究分析上半年新型農村合作醫療運行情況的基礎上，嚴格按照各省已出臺的指導意見和方案要求，合理調整新型農村合作醫療統籌補償政策，保障參合農民受益水平最大化。三是要做好參合籌資工作和落實財政補助資金，保證相關工作的順利開展。

二、切實加強新型農村合作醫療監督管理

各地要針對當前基金監管中存在的突出問題和難點，深入研究，積極應對，繼續加強對新型農村合作醫療基金的監管力度。一是進一步完善和落實各項基金管理措施，完善和規范基金管理制度，統一新型農村合作醫療基金核算方式，嚴格執行收支兩條線管理辦法，加強基金日常核算對賬工作，確保基金賬目相符。二是提升業務經辦水平，提高管理能力。一方面要貫徹落實好新型農村合作醫療各項政策規定，確保上制定的有關政策能夠真正落地，保持好政策的合理性、一致性、公平性;另一方面，省級和州市級加大培訓力度，重點就新型農村合作醫療制度建設、基金監管、支付方式改革和大病保障等政策理論進行廣泛培訓，提升管理經辦隊伍的政策水平和管理水平。三是強化對新型農村合作醫療定點醫療機構監管，進一步加強對民營和鄉村兩級新型農村合作醫療定點醫療機構的監管。

三、加大新型農村合作醫療支付方式改革力度

在新型農村合作醫療統籌地區繼續推行以門診總額預付和住院床日付費為主，住院總額預付、單病種付費、按疾病診斷分組付費相結合的復合支付方式，將新型農村合作醫療的支付方式由單一付費方式向混合支付方式轉變，促使醫療機構調整醫藥費用收入結構，控制過度用藥、過度檢查等，實現規范服務、控制費用的目標。進一步深化內涵，使支付方式改革有創新、有突破、更精細，能積極引導醫療衛生機構運行機制改革和服務模式轉變，推動公立醫院改革和基本藥物制度的順利實施，在規范醫療機構的診療行為，遏制醫藥費用不合理增長，有效減輕農民就醫負擔，合理利用衛生資源，促進醫療質量提高等方面取得更加明顯的成效。

四、推進信息化建設，提高即時結報率

各地要進一步完善新型農村合作醫療運行保障機制，在管理機構、經辦人員、工作經費、硬件維護等方面加大投入和支持力度，確保新型農村合作醫療制度健康穩步運行。省級進一步推進新型農村合作醫療信息化建設支撐平臺，對陳舊老化、運行速度慢、存儲量不足的必要設備和設施等進行及時有計劃的更新換代，并爭取努力實現早日與國家新型農村合作醫療信息化平臺的對接。在全面開展新型農村合作醫療即時結報方面，要加強與相關制度的銜接，省級和各州、市級都要不斷改進和完善補償結算程序，進一步推進參合群眾在省級和州市級定點醫療機構就醫即時結報工作，保障各項工作順利開展，提高即時結報率。

五、切實加強基層醫療衛生機構服務能力建設

千方百計地提高基層醫療衛生機構的服務能力是緩解農民群眾看大病難、控制醫療費用過快增長、讓病人流向趨于合理和緩解新型農村合作醫療基金支出壓力的根本途徑，各地務必高度重視。一是通過科學規劃，合理配置區域衛生資源，建立多層次的醫療衛生服務供給體系，保障農村居民看病就醫的可及性。二是進一步加強農村衛生服務體系和人才隊伍建設，一方面，要按照“征足用地、一次規劃、分步實施、留有余地”的原則，加快基層醫療衛生機構標準化、規范化建設;另一方面，要通過改革和爭取有關部門支持，實行更加切合實際的農村衛生機構人員招錄政策，盡快充實農村衛生隊伍，加強在職人員培訓，改善醫療服務條件，提高服務能力。三是深化基層醫療衛生機構綜合改革，以大力推行“縣鄉一體化管理”和“鄉村一體化管理”為重點，改進完善城鄉基層醫療衛生服務運行機制，努力解決看病難問題，讓廣大農村居民都能夠“病有所醫”，并且就地就近享受到優質的基本醫療服務，更好地推進新型農村合作醫療的健康發展。

作者:王金偉 單位:云南省鶴慶縣云鶴鎮新型農村合作醫療管理委員會辦公室

參考文獻：

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關鍵詞：新型城鎮化 人口轉移空間優化產業支撐

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

十報告鮮明地提出了城鎮化戰略。加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求，是實現工業化、城鎮化、農業現代化協調發展的必然選擇，是順應群眾對幸福生活新企盼的重大舉措。

一、新型城鎮化的內涵

新型城鎮化的內涵十分豐富，筆者認為踐行新型城市化的要害，是推進以農村人口轉移、轉化為核心的城鄉產業調整、空間優化和體制變革。具體表現在：

（一）新型城鎮化是以人為本的城鎮化，是以農村人口轉移、轉化為核心

人的城鎮化是新型城鎮化的核心。一方面，人口城鎮化是城鎮化的“本源”。盡管城鎮化的表現形式有多種，但“人”才是城鎮化的惟一主體，實現農村人口轉移，實現人口生產生活方式的轉變升級，才是城鎮化的出發點和最終歸宿。另一方面，人口城鎮化是解決城鎮化中累積問題的必然。改革開放以來，我國城鎮化取得了較大成就，但也存在一些問題。較突出的是，過于重視城市空間拓展，而忽視了提高人口城鎮化水平。一是土地城鎮化的速度遠高于人口城鎮化的速度。二是沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，處于一種“半城鎮化”狀態。

（二）新型城鎮化要有科學合理的空間形態，要形成科學合理的現代城鎮布局體系

空間優化是新型城鎮化的基礎。我國農村需要向城鎮轉移的人口數量巨大，合理引導人口流向，既要避免農村轉移人口在個別城市過度集聚，也要扭轉城鎮發展遍地開花、盲目擴張、惡性競爭、質量不高的格局，努力形成以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的模式。新型城鎮化要將空間結構調整納入到經濟結構調整中去，要大力優化空間結構和提高空間利用效率。

（三）新型城鎮化要有產業支撐，要與新型工業化、農業現代化同步推進

產業支撐是新型城鎮化的關鍵。農民進城的前提是工業化，工業化進程中，二、三產業的發展為農村剩余勞動力的轉移提供大量的就業崗位，對農民進城產生了巨大的吸引力；現代農業的發展解放了生產力，產生了大量的剩余勞動力，為農民進城提供了強大的推力。

（四）新型城鎮化必須要改革創新，攻堅克難

新型城鎮化的根本是制度創新。現行的體制機制與制度不利于城鎮化健康發展。新型城鎮化不能單純從設施建設、產業發展等硬件的角度來推進，不能只關注硬的方面的變化，而看不到軟的體制的改革與創新。城鎮化是中國最大的內需，要把這個潛力發揮出來，就要靠改革，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，未來的發展就有長久持續的動力。新型城鎮化要以制度創新為突破口，深化包括土地制度、戶籍制度、財稅制度等在內的各項改革，將合理的頂層設計與積極的末端治理相結合，為加快城鎮化進程提供必要的制度和體制保障。

此外，新型城鎮化還包括要堅持集約高效、生態宜居策略，要避免千城一面，要由政府主導向市場為先轉變等。

二、滁州市踐行新型城鎮化的幾點思考

近幾年來，我市堅持實施中心城市帶動戰略，城鎮化速度明顯加快，城鎮布局體系不斷優化，城市基礎設施建設不斷加強，投資環境和人居環境得到較大改善，城鄉面貌發生巨大變化。

(一)大力推進農村人口轉移、轉化

作為傳統農業人口大市的滁州市人口城鎮化任務較為繁重，人口轉移轉化過程中要對當前人口遷移現狀、面臨的困境、未來遷移趨勢進行認真研判和分析，以增強工作針對性、實效性和科學性。

1、人口遷移現狀。城鎮化進程中，大量農村青壯年勞動力大量外流，很多村莊成為老人、婦女和兒童的留守地。當前，農村剩余勞動力主要集中在40歲以上，繼續向城鎮轉移的難度較大。據測算，以農村剩余勞動力為主體可以支撐城鎮化率提高4-5個百分點，但如果沒有體制改革或技術創新進一步釋放農村勞動力，幾年后，城鎮化率增速將遭遇“硬門檻”。傳統上向城鎮集中的農村人口主要是剩余勞動力，未來將轉變為農村家庭。研究表明，當我國城鎮化率達到70%、基本實現城鎮化時（此時全國總人口約為14億），需要向城鎮繼續轉移約2.9億農村人口，其中包括1.5億的勞動力、1.4億被撫養人口，其撫養比約為0.97，遠大于目前0.36的全國平均水平。傳統上勞動力進城的動力主要是城鄉收入差距的單一因素，而農村家庭進城將涉及到經濟、社會、教育、文化等多方面因素，遷移動力多變而復雜。

調研顯示，相當數量上世紀70年代以前出生的老一代農民工在城市和農村來回游動，現在年齡較大，正在面臨選擇，這些人留在大城市的可能性是不太大的，大多要回到回歸故土，會采取“折返式”進城的路子，他們在大城市積累一定資金和技術后會返回家鄉，并選擇進入門檻更低的鄉鎮、縣城二次就業和創業，并逐步實現定居，拓展新的生長空間，這一趨勢將因東部地區產業加速向中西部省份轉移而得到強化，小城鎮會有一定的發展空間，起到相應的作用。

流動人口逐步年輕化，受教育程度增高，人口流動由生存型向發展型轉變。16-30歲的新生代農民工占農民工總數的60%，是我省農民工群體的主體。與第一代、第二代農民工相比，新生代農民工普遍沒有務農經驗，沒有多少農業生產的技能，與農村生活漸行漸遠，對融入和扎根大中城市有著強烈的意愿和訴求，對生存與發展權利的訴求將愈加強烈。

就轉戶意愿的調研數據顯示，現在中國只有1/3的農民愿意轉為城市戶口，2/3農民還在觀望。老人愿意住在農村，中年人希望工作穩定，和良好的子女教育，許多農民還在把農村當作避風港。

2、人口城鎮化面臨的困境。城鄉二元體制形成的一系列城鄉分割的制度、體制和政策安排使農村剩余勞動力在許多環節都存有許多亟待解決的問題和障礙。這些障礙既有地方層面的，也有國家層面的。

首先，是農村勞動力農業退出環節的障礙。農村土地集體所有的“模糊產權”, 缺乏對轉讓或放棄土地承包使用權者進行合理補償的相關規定，這導致農村剩余勞動力轉移不徹底，形成“兼業”經營與農業小規模經營的局面。

其次，是流動人口城市進入環節的障礙。當前剩余勞動力在進人城鎮的過程中，只實現了由鄉到城的地域轉移和由農到非農的職業轉換，但沒有實現身份變換。戶籍制度對鄉村人口的流動在當前仍然有很大的限制作用，農民到城鎮落戶的制度障礙依然存在，其不僅阻礙了社會良性運行，而且還制約了城鎮化和現代化的進程。受到自身文化素質和專業技能的限制，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。

最后，是流動人口城市融入環節的障礙。一是流動人口子女上學難。進入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農村的孩子難于在城市找到接受入學的學校。二是城鎮生活成本相對較高。上學難、上學貴、看病難、看病貴、買房難、買房貴無疑是阻礙城鎮化發展的最大障礙。一個城市的生活成本過高，會使一部分待轉移人口望而卻步。

3、人口城鎮化的模式。異地城鎮化和就近城鎮化相結合的人口轉移模式 。 我市面積相對較大，農村人口眾多，各地條件差別較大，人口轉移要將依托大中城市的異地城鎮化和依托縣域范圍小城鎮的就近城鎮化結合起來。從經濟功能、吸納就業的能力、控制和減少污染的能力、土地利用率等方面來說，大中城市具有比較明顯的規模經濟效應，就全局和一般而言，其在城鎮化進程中無疑占據著主導地位，這對我市來說也不例外。國際經驗提供了有力證據。從世界各國的城市化經驗來看，發展最快的是大、中城市，其次是小城市，最慢的是小城鎮。優先發展戰略，并非排斥包括縣城在內的小城鎮的發展，只是強調在未來城市人口的中，大中城市要占較大的比重。應該通過各種方式鼓勵新生代農民工、在城市已有一定發展基礎的農民工、中等文化以上和高級技能勞動力實現異地城鎮化；在短期內，要把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實的，依托縣域范圍小城鎮的就近城鎮化在當前還是有著較大的發展空間。以上兩種模式有著各自的優勢和發展空間。

4、人口城鎮化的解決思路。總體思路是：一要提高農村待遷人口的動力和能力。要切實加強農村義務教育、職業教育與勞動技能培訓，提高待遷人口就業的能力；改革農村土地制度，允許土地承包經營權流轉交易和變現，松動農民和農村的聯系，降低農民遷移的成本，提高其在城市置業的可能性，并引導農民將外出務工收入用于在城市中置業，或者進行自身及子女的人力資本投資，而非用于在農村的住房等投資；按照政府引導、市場推動的原則，積極探討相關激勵機制，將人口遷移和生育行為、土地置換與流轉、經濟激勵政策等結合起來，引導和激勵待遷人口的城鎮化。

二要增強城鎮吸納人口的能力和吸引力。為此，要加快發展，創造更多的就業機會；改進公共服務，將公共服務的覆蓋范圍擴大至當地所有有合法穩定收入和住所的居民，改善其生產生活條件，促進他們融入城市社會；要改革戶籍、教育、就業、住房、社會保障等制度，促進農民工就業定居。

具體思路是：實施分層次的農村勞動力人口轉移機制。要順應人口老齡化和新生代農民工融入城市的客觀趨勢，結合不同人口群體的特點，合理引導，分層流動，實施農村勞動力人口的有效轉移。要根據轉移區域的差異進行分層引導，主要區域可以分為農村新型社區、重點鎮、縣城、包括新滁城在內的中心城市。

對于“新生代”，依靠走高等教育與職業教育之路，減少明天的農民。要建立“完全職業教育”體系，讓未考入上一級學校的農村初、高中畢業學生，一律進入國家補助的職業學校接受技能培訓；對于“青壯年”，依靠外出轉移和就地轉化分流今天的農民。加快農村土地的流轉，促進農業規模化生產，引導農民擺脫土地束縛，促進轉化為城鎮二、三產業就業者和居民。對于“老一代”，依靠保障“多渠道”離開農門，消化昨天的農民。對家庭相對殷實的老年農民，引導其進入城鎮安享晚年；對大多數老年農民，鼓勵入住新型農民社區；對相對困難的老年農民，引導入住福利院，逐步離開農村。新型農村社區主要應吸納中老年勞動力、初等及以下文化層次的勞動力。鼓勵老年農民將自己的土地交給土地流轉中心對外出租，政府幫助投入到有長期穩定收益的基礎設施建設項目和具有較大增值潛力的農業產業化項目中，以保障相應的收益。全面建立農村低保制度、新型農村合作醫療制度、農村養老保險制度、進城購房補貼機制等。

（二）加快構建新型城鎮體系

滁州市踐行新型城鎮化的重要任務之一是進一步優化空間布局，形成集約高效的新型城鎮體系。

1、做大做強做美做精新滁城，強化其龍頭地位。新滁城在我市新型城鎮化體系中居于核心地位，具有全局性戰略支撐作用。做大做強做美新滁城，不斷提升其區域競爭力，增強載能力和輻射帶動能力，是滁州加快新型城鎮化進程的重要任務。

（1）推動城市建設轉型升級。當前，新滁城應按照市委視為市政府的既定部署，一方面努力推動城市建設應由“大滁城”的“大”向具有“美、好、新”現代文明特質的城市轉型升級，將城市建設由規模擴張、構建平臺向要素集聚、產城融合轉變，由拉開框架、注重數量向填充補齊、品質提升轉變，由政府主導、財政支撐向市場為先、經營城市轉變，在擴大城市規模基礎上更加豐富城市文化內涵、提升城市功能品位、夯實城市產業基礎、創新城市管理體系。全力推進主城區蘇滁產業園、瑯琊山旅游區、城南新區、清流河風光帶、古城區、南譙新城等重要功能區建設；提升全椒縣城、來安縣城、汊河新城三大副中心建設水平，加快其與滁州主城區同城化速度。

（2）將新滁城培育成我市農村外遷人口的理想目的地。集聚產業與人口的能力對一個城市的未來發展的極端重要性。新滁城區域性中心城市的定位和充當市域經濟社會發展的龍頭的要求需要將滁州打造成集聚產業與人口的洼地。隨著工業強市戰略的實施，特別是蘇滁產業園的引入和興建，未來滁州的產業發展大有空間。產業快速發展的同時，還要進一步加大新滁城對外來人口，特別是市域范圍內農村外遷人口的吸引力，將新滁城培育成我市農村人口異地城鎮化的理想目的地。從區位、產業基礎、環境承載力、發展勢頭與潛力等方面來看，滁州對人口有著較大的吸引力。在我們看到優勢的同時，我們也應看到滁州在吸引市域范圍內農業轉移人口所面臨的挑戰。一是當前新滁城的人口和經濟集聚程度尚需提高，城市功能還有待完善，新滁城市域中心城市的龍頭地位還有待加強和發揮；二是新滁城位于市域偏東的位置，客觀上使得其對離新滁城較遠的區域，如定遠、鳳陽、明光、天長的部分地方的農業人口的吸引力較弱，面臨著區域周邊城市如合肥、淮南、蚌埠、揚州等城市在人口集聚方面形成的離心力與競爭。人口城鎮化在未來幾年將還會呈現較快的發展速度，當前我市應緊緊抓住當前的有利時機和機遇，積極采取各種對策吸引和推動人口來創業、就業和居住，并且將其作為我市踐行新型城鎮化的優先考慮，最大限度地吸納外遷人口，全力將滁州打造成農村外遷人口的理想目的地。

2、支持縣城提質擴容和發展少數重點鎮。

縣城是縣域范圍內的政治、經濟、文化中心，是縣域經濟發展的龍頭。縣城對于縣域經濟起著集聚協調、帶動輻射的重要作用。踐行新型城鎮化主要任務之一就是在充分發揮新滁城集聚效應的前提下支持縣城提質擴容，加快將其培育成宜居宜業的中等城市，將其打造成農村人口就地就近城鎮化的主要載體，而不是縣城以下的小城鎮。相比較大中城市而言，縣城的“門檻”相對較低；定居縣城具有強烈的歸屬感和很好的認同感。縣城和縣城以下的小城鎮相比，縣城具有眾多優勢，縣城以下的小城鎮具有太多的先天不足。縣城大多已有一定規模，具有一定行政和政策資源，有一定的城建基礎，基礎設施和綜合服務功能較強。

和江浙等省的部分縣市的大量產業集群分布在縣城以下小城鎮不同，我市縣城以下的許多小城鎮目前只是個行政中心，附帶市場中心，屬于低密度、分散化、不緊湊的城鎮形態，具有規模太小，缺乏集聚效應；公共品投資效益差，功能殘缺；缺乏支撐產業，就業機會少；政策支持少，缺少發展動力等固有的弊端。這些遠離大中城市的小城鎮對農村轉移人口的吸引力非常弱。我市一半以上的建制鎮，鎮區的連片建成區人口不足五千人，有的只有二、三千人，非建制鎮的人口規模就更小了，農民進這些小城鎮總覺沒有進城，和進縣城的感覺差距較大。不加區別地提倡重點發展小城鎮將最終會帶來空間無序，低效重復建設，導致一系列投資浪費和生態環境與土地資源浪費問題，伴隨鄉鎮企業發展起來的長三角、珠三角的許多小城鎮發展道路即是例證。

3.穩步推進新型農村社區建設，發揮其網絡節點作用。

農業人口眾多的滁州，要把新型農村社區建設作為踐行新型城鎮化和建設美好鄉村的重要內容，把其作為“農民就近城鎮化”和城鎮公共服務功能向下延伸、城鄉基本公共服務均等化的重要載體。

（1）建設新型農村社區的必要性。建設新型農村社區的必要性。對“小、散、亂”的自然村落實行萎縮性管理，探索新的發展思路勢在必行。農村居民點存在著規模小,布局分散， 環境臟亂等特點。隨著大規模的農民外出務工，很多農村村落出現了空心村、空巢村現象，缺乏基本生存條件，發展潛力小。在這些自然村落進行基礎設施與公共設施投資，建設成本高，共享率很低。以婦女、兒童、老人為主的村落人群，外遷能力差，長距離異地城鎮化難，正逐步成為被邊緣化的弱勢一族。就近城鎮化的新型農村社區建設成為改變其生產生活條件的較好選擇。

（2）建設新型農村社區的具體思路。

新型農村社區建設既“拖不得”也“急不得”。“拖不得”是指做得越晚，成本會越高，社會資源浪費就越大；“急不得”是指新型農村社區建設的進度，必須與農村經濟發展和農民承受能力相適應，穩步推進。要堅持“政府引導、規劃先行、群眾主體、自愿有償、分類指導、逐步推進”的原則，積極穩妥地推進新型農村社區建設試點工作，逐步建成一批布局合理、建筑美觀、設施完善、管理先進、經濟繁榮、環境優美的新型農村社區。要堅持規劃引領。規劃是新型農村社區建設的重點。要把新型農村社區納入城鎮體系規劃，結合全市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃，對全市新型農村社區進行科學規劃。規劃編制要統籌考慮面對人群特點，充分考慮農民承受能力、人口流向及生活、就業、就學需求等因素，確保規劃具有合理性與針對性。社區人口應有一定規模，丘陵、山區社區人口規模應不少于3000人，平原地區的新型農村社區不少于5000人，鼓勵在中心鎮、產業集聚區等條件好的地方規劃建設萬人社區。住宅建設要充分考慮居民的生活習慣和生產生活需要，結合農民經濟承擔能力，做到戶型合理，功能完善。建筑風格要體現地方文化特色，簡潔大方、立面豐富，建筑色彩要與社區整體協調、和諧一致。住宅形式要充分考慮未來在社區居住的人群特點，住宅大小要適度，形式要合乎人群特點，可選擇聯排式住宅，也可嘗試建設針對老齡人和困難家庭、困難人群的公寓式住宅，再以設定條件下的建房成本價出售，禁止炒房，以便一些弱勢群體得以集中居住。確定適度的社區設施配套建設的標準，完善公共服務功能，保障社區居民享受便利的生活條件。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉鎮政府所在地、、產業集聚區、重要景區、發展基礎好的強村等搞好試點，探索規律與路子， 逐步展開。要積極引導條件成熟、群眾要求迫切的地方適時啟動新型農村社區建設。要充分尊重農民的意愿和維護好農民的利益，對入住社區的農民采取“自愿報名，自由選擇，分批安排”的方法，要堅持自愿有償、政府適當補助的原則，通過優惠的政策充分調動群眾的積極性。要整村遷居與分散遷居相結合，對于相對落后的農村地區，應按照當地的經濟發展狀況和群眾的意愿穩步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。要通過項目實施推動農民入住新型農村社區，將當前在建的許多重點民生項目（如危房改造、土地綜合整治等）與推進農民搬遷與“換家”相結合，發揮項目資金的激勵作用，推動農民內聚與外遷。

（3）建設新型農村社區的保障。思想保障。一方面，地方黨委政府要充分認識到建設新型農村社區的重要性，將其列入到重要議事日程，要廣泛宣傳新型農村社區的各項政策，及各地好的做法和經驗，在全市上下進一步形成共識，營造濃厚的輿論氛圍；另一方面，要通過廣電、報刊要開辟專欄多形式、多渠道的輿論宣傳，打消群眾疑慮，組織農民參觀試點新型農村社區，利用現實引導說服農民，為農民入住新型農村社區營造濃厚的社會氛圍。

資金保障。新型農村社區建設需要大量的資金投入，僅憑政府財政肯定無力承擔，而僅憑農民自籌也不大現實。要按照“政府主導、市場運作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。一是新型農村社區建設需要算好“三筆賬”，即政府投入賬、土地收益賬、農民家庭負擔賬，做到心中有底，以便有序推進；二是注重資金使用導向，要堅持“政府能基本承受，農民能基本接受”的原則，通過對入住社區農戶予以適度補貼的形式，激勵農民入住新型農村社區或外遷；充分發揮政府投資對社會投資的引導、示范和放大作用，鼓勵社會團體和個人積極投入新型農村社區建設項目，避免政府大包大攬；三是做好新型農村社區建設項目的策劃、申報等工作，為新型農村社區建設爭取到更多的項目和資金；四是整合使用國家、省、市投入的專項資金，聚合農業綜合開發、小型農田水利、農村中小學建設、飲水安全、環境綜合整治等涉農專項資金，集中使用以解決重點難點問題；五是按照“能免則免、能減則減，能返則返”的原則，減免新型農村社區建設過程中的一切可以減免的行政事業性收費與服務性收費；六是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農村社區建設；七是引入市場競爭機制，把工程項目推向市場，實行招投標，按照公開、公平、公正的原則，擇優選擇施工單位，最大限度地降低建設成本；八是把新型農村社區基礎設施建設與從事規模化、集約化農業生產企業和個人的利益掛鉤，通過增加農業生產補貼、減免有關費用、出讓社區服務項目經營權、優先安排農田水利和中低產田改造項目等形式，引導他們出資建設社區基礎設施；九是針對不少農民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優惠政策，鼓勵他們捐資、投資新型農村社區基礎設施建設；十是提高鄉鎮和農民在城鄉增減掛鉤工程中的土地收益分配份額，增強地方可用財力和提高農民進入社區的經濟實力。

土地保障。建議國土資源管理部門，采取更加靈活的預支政策，對列入計劃的農戶在退宅還耕土地整理未驗收前，先對新型農村社區建設用地進行審批，待土地整理指標出來后予以扣減，實行“先用后扣”。

組織保障。建立健全工作機構，新型農村社區建設是一個系統性工程，其涉及農業、城建、國土、交通、通訊、電力、公安、教育等多部門，各部門要全力配合，明確工作目標和職責；將與新型農村社區建設的相關工作作為鄉鎮的重點工作之一，明確鄉鎮做好農村工作的重心和工作思路，處理好其與各類評比達標表彰活動和“一票否決”事項之間的關系，改變鄉鎮整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情的局面，市縣要對鄉鎮的考核方法要科學設定，以鄉鎮職能的轉變來推動新型農村社區建設工作的順利開展

（四）強化新型城鎮化的產業支撐

新型城鎮化的關鍵是要有產業支撐。幾年來，滁州工業強市戰略的強力推進，為我市城鎮化的發展提供內在動力，積累了許多好的經驗與做法。立足現有基礎，未來我市要全力在新型城鎮化、新型工業化、農業現代化三化同步推進中謀求相關產業有更大更好的發展。

1、加快培育特色產業發展。未來要著眼推動特色產業發展，推進特色產業園區建設，對園區進行整合和優化，將相同或相關的產業形成集群，實現優勢互補，錯位發展，避免發展定位模糊和低水平同位競爭。優化園區內企業布局，實現上下游產業銜接，減少資源浪費。要進一步完善產業發展規劃。依托我市產業發展基礎、勞動力資源和農產品資源、非金屬資源優勢，制定特色產業園區發展規劃。要按照主城區、副中心、縣城和鄉鎮不同層次，依托區位、資源和產業基礎進行各有側重、互為補充的產業布局。市以下層次由于條件限制主導產業不宜過多，要突出特色，壯大集群，形成具有一定競爭力和市場份額的產業鏈條。

鼓勵縣以下具有條件、有基礎的鄉（鎮）規劃建設專業園區，為依托鄉（鎮）而建的新型農村社區創造就業崗位。要綜合考慮鄉（鎮）的產業基礎、資源環境等因素，科學規劃，合理確定園區規模和功能定位，宜工則工、宜商則商、宜農則農，突出特色，重點發展環境無污染的特色產業和勞動密集型產業，讓那些留守在鄉村的農民在家門口就業，解決生活出路，繁榮地方經濟。鄉（鎮）規劃建設的專業園區一要防止盲目開發與擴張；二是產業要適合在新型農村社區居住人群的就業；三要立足當地產業基礎或資源；四是不能制造污染。

2、發揮現代農業對新型農村社區的支撐作用。在踐行新型城鎮化中，應立足我市豐富的農業農村資源，將現代農業納入支撐新型城鎮化的產業體系之中，促進農民轉移與就業升級，實現各層次的產城融合，產城互動。

一要堅持現代農業產業發展與新型農村社區建設同步規劃。充分利用居住方式變化對生產方式形成的倒逼機制，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，促進農業規模化經營、機械化耕作、現代化管理，促進農業結構調整。

一要大力發展農產品加工業。針對我市農村農產品資源豐富的特點，把發展農產品加工業作為我市農村產業發展的重點。市、縣區兩級政府應出臺相關政策，支持鄉鎮和農村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農產品加工企業，拉長農村產業鏈條，增加農業生產附加值；

三要大力發展現代高效農業。充分利用毗鄰蘇浙滬的農產品市場比較優勢，努力將滁州建設成滿足蘇浙滬市場需求的優質農產品基地。長三角地區農產品市場不僅容量巨大，而且市場消費水平在不斷升級，市場需求細分越發明顯。要深入研究長三角農產品市場所需求的品種、數量、質量以及供貨交易方式，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，進一步拓寬農產品綠色通道。大力整合農業資源，優化農業結構，全面提升農業綜合生產能力，做好我市特色優勢農產品區域化布局，重點建設一批面向長三角城市群的農產品生產、加工、供應基地和綠色生態農業基地，實現對糧油、特種水產、畜禽、特種蔬菜等優質農產品進行規模化生產

四要大力發展農村經濟合作組織。鼓勵各類主體建立經濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業，促進農民就業，增加農民收入。

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