導語：如何才能寫好一篇消防安全評估管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

近年來，隨著鐵路的改革與發(fā)展，消防安全管理的難度越來越大:一是鐵路分局撤銷，站段單位實行大合并，打破了企業(yè)既有成熟的消防管理模式，新的管理模式又未完全形成。二是近年來鐵路新建大量新線，新建了一批鐵路車站、貨場及重點行車場所，消防安全管理業(yè)務量大量增加。三是根據(jù)鐵道部減員增效的要求，人員大幅度精簡，人員調整頻繁，人員不足及調整頻繁造成了消防安全管理工作缺乏連續(xù)性。四是企業(yè)消防投入不足，造成鐵路消防設施大量欠賬，隱患突出。五是鐵路作為主要交通工具，一旦發(fā)生火災，人員傷亡大，經(jīng)濟損失大，社會影響大，消防安全管理標準高，任務重。針對這些問題，筆者結合多年的鐵路消防工作經(jīng)驗，從實行消防安全標準化管理入手，運用標準化管理的理論，思考和探索如何加強鐵路的消防安全工作。

一、鐵路消防安全形勢分析

1979年至2010年，全國鐵路管轄區(qū)域共發(fā)生火災4899起，火災造成231人死亡、495人受傷，直接經(jīng)濟損失198577045元。火災起數(shù)最多的是1979年，發(fā)生火災事故524起，最少的是2008年，發(fā)生火災事故12起;火災損失最多的是1992年，損失1547．2萬元，最少的是2008年，損失80．7318萬元。火災總體呈逐年下降趨勢，但2009年以來火災事故起數(shù)和損失數(shù)相比2008年均有所增加(見圖1、圖2)。這些數(shù)字充分表明鐵路消防安全形勢依然非常嚴峻，也暴露出消防工作還存在不少漏洞。主要的問題有發(fā)下幾方面。

(一)部分單位領導消防責任意識不強

沒有真正樹立“消防自管、隱患自除、責任自負、風險自擔”的消防安全責任主體意識。主要表現(xiàn)在:一是消防安全責任主體意識不強，消防安全管理措施不到位，消防安全檢查不細致、不認真，不能及時發(fā)現(xiàn)火災隱患和問題，火災隱患的整改態(tài)度不夠積極，消防資金投入不足，對消防監(jiān)督檢查通報的問題沒有認真分析，不能舉一反三、切實消除火災隱患。二是部分建設、設計單位沒有嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)及消防技術標準，建筑工程消防設計不完善，甚至出現(xiàn)漏項現(xiàn)象。三是部分單位消防設施長期缺乏維護，管理不善，沒有按規(guī)定落實自動消防系統(tǒng)維護保養(yǎng)和每年檢測制度，存在消防設施失靈甚至癱瘓等問題，部分單位還存在消火栓管網(wǎng)無水、漏水、關閉、掩埋等現(xiàn)象。四是機車、車輛及電氣設備定期檢查與維護管理制度不落實，設備檢修不到位，不能及時發(fā)現(xiàn)并消除設備隱患。

(二)火災隱患整改的資金投入不足

近年來，鐵路運輸企業(yè)本著不欠新賬，逐步還舊帳的思路，新建項目的消防設施配套建設比較正常，每年也均投入大量資金對既有鐵路重大火災隱患逐步進行整改，但由于歷史欠賬太多，且隨著消防技術標準的不斷提高，資金投入遠遠達不到整改要求。

(三)消防安全管理人員不足

目前，鐵路運輸企業(yè)自身基本沒有設立消防安全管理機構，運輸、客運、車輛、機務等專業(yè)系統(tǒng)及站段單位也基本沒有配備消防專業(yè)的技術人員，消防安全工作長期以來處于鐵路公安消防機構唱“獨角戲”的狀況。經(jīng)過近年來的努力，鐵路運輸專業(yè)部門及各站段單位才慢慢配備了消防兼職干部，但他們往往身兼數(shù)職，難以集中精力從事消防工作。且隨著鐵路機構改革，部分單位的消防兼職干部調動頻繁，剛接受完消防培訓就被調離消防工作崗位，新接手的消防兼職干部不熟悉消防業(yè)務，消防工作缺乏連續(xù)性。

(四)消防監(jiān)督執(zhí)法及考核不夠嚴格

鐵路公安消防機構長期以來隸屬鐵道部及各鐵路局管理，監(jiān)督管理的均為鐵路內部單位，往往導致嚴不起來、硬不下去的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)干預正常執(zhí)法的情況，對發(fā)現(xiàn)存在的消防違法行為處罰力度不大，對存在重大火災隱患的場所也往往不能及時責令停產停業(yè)進行整改。加上鐵路內部制定的《領導干部安全生產責任制》、《安全生產責任追究辦法》、《月度安全質量考核辦法》及《消防安全包保責任制度》等一系列的考核文件多數(shù)為對結果的考核規(guī)定，對工作過程的考核規(guī)定較少，不能有效遏制消防違法違章行為的發(fā)生。

(五)消防設施建設跟不上鐵路建設步伐，形成先天性火災隱患

當前，全國大范圍的鐵路工程項目正在實施建設，大量鐵路建設工程工期緊、任務重，邊設計、邊施工、邊審批、邊變更、邊驗收、邊使用、邊整改的現(xiàn)象普遍存在，建設、設計、施工、監(jiān)理單位的消防技術力量也參差不齊，從前期的消防審核及施工工地檢查中發(fā)現(xiàn)存在大量的消防問題，甚至有的出現(xiàn)消防設計漏項、施工單位沒有按標準施工的情況，一旦處理不及時，就將形成先天性火災隱患。

二、加強鐵路消防安全管理工作的對策

(一)落實消防安全責任，形成消防管理合力

鐵路運輸企業(yè)應嚴格按照《消防法》的消防工作方針及原則，著力改變防控火災由消防部門唱“獨角戲”的局面，按照《消防法》、《鐵路消防管理辦法》和《鐵路旅客列車消防安全管理規(guī)定》的要求，全力推動鐵路運輸企業(yè)、業(yè)務部門、站段單位、職工消防安全責任的落實，建立“鐵路運輸企業(yè)統(tǒng)一領導，業(yè)務部門依法監(jiān)管，站段單位全面負責，職工群眾積極參與”的消防工作網(wǎng)絡，形成消防管理合力。一方面按照“消防安全自查，火災隱患自除，法律責任自負”的原則，完善和落實單位消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”的機制，健全消防安全管理組織機構，逐級明確消防安全工作目標和責任，把“防”和“消”的管理責任進一步落實到各單位、各車間(班組)、各崗位。另一方面要充分發(fā)揮運輸、客運、貨運、機務、工務、電務、車輛、計劃、財務、勞衛(wèi)、建管、房產、宣傳、教育、安監(jiān)、綜治、多元、工會等業(yè)務部門的消防管理職能作用，按照“管生產、管專業(yè)(系統(tǒng))必須管消防安全”的原則，切實督促各部門認真履行消防安全管理和監(jiān)督職能，落實“系統(tǒng)管理，系統(tǒng)抓，系統(tǒng)落實”消防工作責任，組織各運營單位完善和落實消防安全規(guī)章制度，加強消防安全管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整改火災隱患。

(二)構筑鐵路消防安全“防火墻”工程和做好

“四個能力”建設，提高抗御火災能力

1．構筑鐵路運輸企業(yè)消防安全“防火墻”工程，以提高單位消防安全“四個能力”、落實消防工作“四項責任”、提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，明顯提升消防工作社會化水平，明顯改善消防安全環(huán)境，有效遏制重特大尤其是群死群傷火災事故。

(1)提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”。要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理;定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

(2)提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了”。依法應當建立專職消防隊的鐵路重點場所要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施設備的程序和方法。

(3)提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。鐵路車站、賓館、酒店、旅客列車等人員密集場所要明確疏散引導人員，確保一旦發(fā)生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

(4)提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。消防設施器材要設置規(guī)范、醒目的標志，用文字或圖例標明操作使用方法;重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

2．加強消防基礎設施建設。要督促運輸、客運、貨運、車輛、計劃、財務部門及各車站、各車務、車輛段制定實施計劃，落實責任和款源，逐步完善沿線車站、客車停留存放場所、重點行車場所、物資集中場所消防基礎設施，全面提升站段和列車抗御火災整體能力。

3．進一步加大力度，督促各單位落實消防設施定期檢測和維護保養(yǎng)制度，確保消防設施完好有效。

(三)依靠各方合力，推進消防管理規(guī)范建設

1．制定消防安全管理規(guī)程，規(guī)范企業(yè)消防管理行為。近年來，鐵道部依據(jù)新《消防法》的規(guī)定，修訂了《鐵路消防管理辦法》、《鐵路旅客列車消防安全管理規(guī)定》、《鐵路公安派出所乘警隊消防監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》等一系列的規(guī)范性文件，各鐵路運輸企業(yè)要結合直管站段改革實際，修訂完善《消防安全管理規(guī)程》，從消防組織與職責、消防管理制度、消防檔案、站段消防管理、旅客運輸消防管理、貨物運輸消防管理、貨物倉庫消防管理、建筑工程消防管理、消防設施和器材管理、消防宣傳教育、防火檢查和隱患整改、火災撲救和調查處理、獎勵與處罰等方面作出明確規(guī)定。特別是要針對近年來不斷出現(xiàn)的路地合資、合建、合用綜合型站房、高層建筑，同一建筑物內不同產權、不同使用功能單位多的特點，比照社區(qū)消防管理的模式，專門制定多產權、多單位、多用途建筑物的消防管理規(guī)定，成立由物業(yè)管理或者主管單位領導為組長，其他單位領導為成員的建筑物消防安全管理領導小組，明確消防安全責任，制定消防管理制度，做到消防安全管理不留死角。

2．細化重點單位界定標準，從嚴實施重點消防管理。根據(jù)新《消防法》的規(guī)定，鐵路公安機關要結合鐵路實際，進一步細化消防安全重點單位的界定條件，達到消防重點單位條件由鐵路公安機關消防機構進行登記備案，每年要以鐵路管理機構文件進行公布，做到底數(shù)清、情況明，并定期組織開展消防監(jiān)督抽查，嚴格消防管理。

(四)狠抓消防安全專項整治，確保消防安全穩(wěn)定

實踐證明，開展消防安全檢查和專項治理工作，是及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患的有力措施。鐵路運輸企業(yè)要根據(jù)不同地區(qū)和時期的火災特點及消防工作重點，及時開展廣泛深入和扎實有效的整治行動。鐵路公安機關消防機構和派出所、乘警隊、公安段對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法下發(fā)責令改正通知書，并以通報或專題報告的形式通報給有關單位落實整改。對發(fā)現(xiàn)存在嚴重問題的，鐵路公安機關要寫出專題報告及時報鐵路管理機構。對存在重大火災隱患，不能立即改正、消防安全沒有保障的場所，要采取斷然措施予以查封或依法給予停產停業(yè)處罰。鐵路公安機關消防機構和派出所、乘警隊、公安段要建立火災隱患整改立銷案制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患建立電腦檔案，指定專人跟蹤督促落實整改，整改一個，銷號一個。對存在火災隱患遲遲不落實整改的單位，要堅決采取法律手段，依法實施處罰。要著重抓好以下關鍵環(huán)節(jié):

1．全力以赴抓好客車防火安全。一是抓車輛設備質量檢查，保證車體絕緣、客車電器、消防設施達到出庫標準。二是抓三乘聯(lián)檢制度落實情況的檢查，要加大對“三長”的考核力度，堅決防止三乘聯(lián)檢走過場，及時發(fā)現(xiàn)和消除設備隱患。三是抓重點崗位防火安全責任制的檢查，落實防火檢查、防火巡查制度，重點檢查發(fā)電車、行李車、郵政車、餐車等重點崗位人員的值乘狀態(tài)，堅決防止脫崗、睡覺、吸煙等違章違紀現(xiàn)象。四是抓關鍵設備檢查，重點檢查發(fā)電車機組、“兩爐一灶”和車電設備運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)設備故障。五是抓消防器材檢查，保證齊全有效。六是抓人員應知應會的檢查，加大列車工作人員應知應會的考核力度，防止不合格人員值乘上崗。

2．加大公眾聚集場所消防專項檢查力度，堅決杜絕群死群傷火災事故。鐵路運輸企業(yè)及鐵路公安機關消防機構、派出所要進一步加強對集中售票點、商場、集貿市場、營業(yè)廳、卡拉OK廳、酒店、賓館、旅館、招待所、行車公寓、文化宮等公眾聚集場所及“三小場所”和各單位利用閑置物業(yè)擅自改變用途出租作為招待所、公寓等用途的場所的消防檢查，同時，對前期專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行復查，對檢查、復查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，能立即改正的要督促立即整改，不能立即改正的要督促采取相應的防范措施，依法實施行政處罰。對存在重大火災隱患，存在住宿與生產、儲存、經(jīng)營合用現(xiàn)象的場所和沒有達到消防安全條件極易引發(fā)火災及造成人員傷亡的場所、部位，要堅決予以查封或依法責令停業(yè)、停用進行整改。

3．加強重點行車場所監(jiān)督檢查，保證鐵路運輸安全暢通。重點行車場所一旦發(fā)生火災事故，將會中斷鐵路行車，打亂行車調度指揮，對鐵路運輸生產秩序的干擾和影響非常嚴重。鐵路運輸企業(yè)及鐵路公安機關消防機構、派出所要加強對信號樓、通信站、牽引變電所、配電室、調度室等重點場所的消防檢查，查看防火封堵措施是否落實到位，防雷接地裝置是否符合規(guī)定，火災自動報警和自動滅火裝置運行是否良好，職工消防設施操作技能及應急處置能力是否達標。

4．狠抓工程工地防火措施的落實，確保在建工程消防安全。目前，大規(guī)模鐵路建設正在加快步伐，鐵路運輸企業(yè)及鐵路公安機關消防機構一方面要從新線工程消防監(jiān)督審核關系到鐵路發(fā)展百年大計，關系到保障鐵路運輸生產安全的高度來認識其重要性，要認真執(zhí)行國家法律法規(guī)及消防技術規(guī)范、標準，嚴格把好審核、驗收及施工期間的監(jiān)督檢查關口，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改存在的問題，嚴防建設工程由于不符合消防安全技術標準而形成新的火災隱患。另一方面要加強施工工地的消防安全檢查，切實防止鐵路施工工地和工棚火災事故的發(fā)生。

(五)強化消防宣傳和教育培訓，提高職工消防安全素質

一是要將宣傳培訓作為穩(wěn)控火災的一項主要工作，采取多種形式，利用多種手段，進行覆蓋廣、層次深的消防安全宣傳。充分利用鐵路電視臺、報紙、辦公信息網(wǎng)絡等媒體，加大消防安全知識宣傳的密度和頻率，跟蹤隱患整改，剖析火災案例，教育警示職工，增強廣大干部職工遵守消防法規(guī)、規(guī)章、制度的自覺性和積極性。二是以《消防法》、《鐵路消防管理辦法》、《鐵路旅客列車消防管理規(guī)定》等消防法規(guī)以及消防安全常識、旅客列車火災典型案例、火災逃生方法為主要內容，通過車站、旅客列車廣播系統(tǒng)、宣傳欄、視頻等陣地加強宣傳，開展消防宣傳讀物進車廂活動，引導旅客、貨主自覺遵守消防法律法規(guī)以及鐵路行業(yè)規(guī)章，預防火災事故發(fā)生。三是落實消防安全培訓實施方案，有計劃地組織站段單位消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職消防干部和消防設施操作人員，電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、旅客列車工作人員、車站客貨運職工等參加消防安全專項培訓，持證上崗。四是完善預案，并組織演練。督促、指導各單位認真按照《鐵路旅客列車消防管理規(guī)定》、《鐵路火災事故應急預案》、《鐵路動車組火災事故應急預案》要求，組織完善本單位各項《火災事故應急預案》并發(fā)文執(zhí)行，使預案做到分工明確、流程清晰、操作性強，每一項工作具體落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每名員工，確保發(fā)生起火情況時能迅速反應、協(xié)調有序、運轉高效、科學應對，并督促、指導管內單位各類《火災事故應急預案》的演練，做到全員參與，提高各單位整體抗災救災能力。

三、鐵路消防安全的標準化管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”，如何將各項消防安全管理制度和措施落到實處，確保鐵路消防安全，是當前急需解決的問題。筆者嘗試運用ISO9000安全質量控制體系理論，實現(xiàn)鐵路消防安全標準化管理。一方面是加強對消防安全工作結果的考核，將消防安全目標納入鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、綜治考核和客運服務質量年驗收，定期進行消防考評，評出名次。另一方面是加強對消防安全工作過程的考核，通過制定公布消防安全管理程序，每年由消防部門組織對各單位各系統(tǒng)的消防安全工作情況進行專項評估，按“達標、基本達標、合格、不合格”四個等次進行評分考核。考核評估的結果直接與單位領導干部晉升、工作業(yè)績考核和年度經(jīng)營目標獎懲掛鉤。主要辦法和考評標準如下:

1.根據(jù)消防安全工作的內容，制定消防安全工作程序，每一項工作可對應若干項(條)工作標準、管理標準和專業(yè)技術標準或指標形成考核評估記錄。上一次考核評估中提出的問題，列入本次考核評估中的跟蹤項目進行驗證并記分。

2.考核評估統(tǒng)一采用“得分制”。每一項(條)標準的對標審核情況定為五個記分檔次。分別以4、3、2、1、0分進行記分。每條標準的滿分為4分。

3.凡記分表中的每一項(條)工作標準、管理標準、專業(yè)技術標準(未量化)的對標審核結果，按“該做的是否寫到、寫到的是否做到、做到的是否有效、做到的是否有記錄”四種情況，每符合一種記1分，不符合不得分。

4.凡記分表中的有關標準(已量化)的對標情況，按實際完成量的達標率記分。每項指標100%達標記4分，90%及以上不足100%記3分，80%及以上不足90%的記2分，70%及以上不足80%的記1分，達標率低于70%記0分。

5.考核評估期限內，發(fā)生責任較大火災事故的直接扣10分，發(fā)生責任一般火災事故的直接扣5分，發(fā)生責任起火險情但消防機構認定不構成火災事故的直接扣2分。

6.考核評估得分:

7.評定條件:

(1)凡評審得“0”分、“1”分的項目條款，列為“嚴重問題”;得“2”分、“3”分的項目條款，列為“一般問題”。

(2)“嚴重問題”的界定:①評審中發(fā)現(xiàn)性質嚴重、可誘發(fā)或導致特大、重大火災事故及人員傷亡發(fā)生的項目。②安全管理體系中存在嚴重的缺項和漏洞;對影響消防安全的系統(tǒng)性問題，未列入本單位安全管理體系作為關鍵要素予以監(jiān)控。③嚴重違反安全管理體系標準，導致體系失效;違反安全管理體系要求的同類問題普遍或較多，不安全的因素頻數(shù)高，對系統(tǒng)造成重要影響。④上次評審列出的“嚴重問題”，未舉一反三按計劃進行糾正和杜絕。

(3)“一般問題”的界定:①安全管理體系中輕微的缺陷;②孤立的、偶發(fā)性的違反安全管理體系要求的項目;③問題的糾正預防措施欠缺、無效果;④記錄缺乏真實性。

8.等級評定

(1)凡發(fā)生責任重特大火災事故的直接評定為不合格。

(2)對受檢單位的考核評估得分在90分及以上定為“達標”，80～89．9分定為“基本達標”，70～79．9分定為“合格”，低于70分定為“不合格”。

(3)根據(jù)安全管理文件條款內容的安全重要性和程度，對直接影響消防安全的“嚴重問題”，考核評估領導小組經(jīng)集體討論研究后，可直接作出包括“降等”等決定。

9.考核與獎懲

(1)每次考核評估綜合考評為“達標”等級的單位，按標準發(fā)給一次性獎勵。綜合考評為“基本達標”、“合格”等級的受檢單位，不獎不罰。綜合考評為“不合格”的受檢單位按標準一次性扣減工資總額。

篇2

關鍵詞：高層建筑；消防安全；遠程監(jiān)控；管理系統(tǒng)

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2012）12-0069-04

High-rise building fire-fighting management system

YAN Zhi-feng1， WANG Ping-ping2

（1.Hongkou District Police Fire Brigade， Shanghai 200092， China； 2. Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Public Security， Shanghai 200438， China）

Abstract： The overall structure of a high-rise building fire-fighting management system is described， which integrates the embeddedness， database， RFID， sensor networks， wireless communication networks， computers， image processing and geographic information technologies. And at the same time， the paper introduces the functions of the system， such as electronic inspection system， remote monitoring， fire detection and security assessment， and its demonstration. By using of the system， the government administration and fire protection management department can manage the fire safety in high-rise building scientifically， and the system realizes normalization， institutionalization， identifying， standardization and digitalization.

Keywords： high-rise building； fire safety； remote monitoring； management system

0 引 言

高層建筑是指超過一定高度和層數(shù)的多層建筑，世界各國對高層建筑的高度和層數(shù)界限的規(guī)定并不一致。美國的高層建筑是指30～40層以及更高的建筑，日本規(guī)定住宅超過20層，旅館、辦公樓超過30層者為超高層建筑[1]。我國2005年版的GB50045—95《高層民用建筑設計防火規(guī)范》把高層建筑規(guī)定為：10層及10層以上的居住建筑（包括首層設置商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅）及建筑高度超過24 m的2層及2層以上的公共建筑[2]。

高層建筑火災撲救是世界性難題，具有火勢蔓延快、疏散困難、撲救難度大等特點。高層建筑發(fā)生火災時，火苗向上蔓延的速度是3～4 m/s，這就意味著100 m的高層建筑（大約相當于30層樓），大火由底層直接竄至頂層只需30 s左右，因而給消防安全留下的逃生空間很小[3]。目前，世界上較高的云梯車是101 m，當100 m以上的高層建筑發(fā)生火災的時候，只能最大程度依靠建筑內部的消防滅火系統(tǒng)進行撲救，外部消防員不易滅火救援。高層建筑的防火設計一般采用“預防為主，防消結合”為指導的消防工作方針，針對高層建筑發(fā)生火災的特點，立足自防自救的原則，實行嚴格、科學的消防安全日常管理。

上海現(xiàn)規(guī)定高層建筑要建立消防安全檔案，住宅小區(qū)擬建立消防安全數(shù)據(jù)庫，各經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)也相繼出臺了《高層建筑消防安全管理規(guī)定》。高層建筑消防安全管理規(guī)定涉及相關方多、相關內容繁雜。因此，如何協(xié)調各方關系、明確各方責任、落實各方任務是確保高層建筑消防安全的關鍵，而當務之急是建立一套科學管理系統(tǒng)，使高層建筑消防安全管理規(guī)范化、制度化、標識化、標準化和數(shù)字化。

1 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)組成

高層建筑消防安全管理系統(tǒng)主要適用于政府管理部門和消防安全管理者，通過設定相應的權限，實現(xiàn)消防安全信息的實時錄入、報警顯示、遠程監(jiān)控、督察監(jiān)管、動態(tài)查詢、風險評估、申請報送、審核批復、復函備案、登記編輯、瀏覽、共享附件、培訓打印等功能。

高層建筑消防安全管理系統(tǒng)的組成如圖1所示，圖2所示是高層建筑消防安全管理子系統(tǒng)總體結構[4]。高層建筑消防安全管理系統(tǒng)主要由高層建筑消防安全管理系統(tǒng)軟件平臺、圖像監(jiān)控子系統(tǒng)、射頻識別子系統(tǒng)、傳感器網(wǎng)絡子系統(tǒng)、安全評估子系統(tǒng)、地理信息子系統(tǒng)、信息查詢子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)維護子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)組成，涉及消防安全管理的內容主要包括基礎信息、電子巡檢、消防監(jiān)測、遠程監(jiān)控和安全評估。

圖1 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)組成

1.1 基礎信息

圖3所示是高層建筑消防安全管理系統(tǒng)基礎信息數(shù)據(jù)庫設計示意圖。

圖3 高層建筑消防安全管理系統(tǒng)基礎信息數(shù)據(jù)庫

本高層建筑消防安全管理系統(tǒng)使用SQL Server（Structured Query Language Server）來建立基礎信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫可實現(xiàn)動態(tài)更新、實時查詢等功能。高層建筑消防安全管理主要包括基本狀況、動態(tài)管理、宣傳培訓、應急預案、系統(tǒng)分析、互動交流和系統(tǒng)維護。其中，基本狀況主要包括基本檔案、組織結構、規(guī)章制度、重點部位、重點工種、消防設施、來文登記、消防計劃、會議記錄、消防懲罰和消防申報；動態(tài)管理主要包括防火督察、防火檢查、隱患整改、值班記錄、設施檢查、維修保養(yǎng)、故障處理、每日檢測、每月檢測、季度檢測、年度檢測、動火管理和火災記錄；宣傳培訓主要包括培訓指南、培訓記錄、宣傳活動；應急預案主要包括消防方法和演練記錄；系統(tǒng)分析主要包括檔案查詢和統(tǒng)計分析；互動交流主要包括消防通知、內部時間和在線咨詢；系統(tǒng)維護主要包括用戶管理、檔案上傳、年度總結、代碼維護、系統(tǒng)設置和系統(tǒng)日志等基礎信息。

1.2 電子巡檢

電子巡檢首先要統(tǒng)一高層建筑消防設施標識，將建筑內的消防設施和重點保護部位貼上具有唯一識別碼的RFID（Radio Frequency Identification）電子標簽，并錄入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。通過RFID手持式移動數(shù)據(jù)終端對消防設施進行逐個讀取。電子巡檢可將高層建筑消防的消防設施繁瑣的每日檢測、每月檢測、季度檢測、年度檢測實時化、細致化和有序化，只要安全管理人員工作到位，就可在很大程度上確保防火巡查工作的內容、部位、頻次，保證防火巡查工作更加快速、真實、有效地進行。政府管理部門也可以通過該系統(tǒng)，即時查詢到重點建筑重點部位的消防安全狀況，發(fā)現(xiàn)火災隱患及時通知業(yè)主進行整改。

圖4所示是一個RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)示意圖。該RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)，主要包括電子標簽、PDA（Personal Digital Assistant）、計算機和服務器。建立該系統(tǒng)時，首先應將高層建筑內的消防設施貼上電子標簽，再將設施信息和電子標簽地址輸入到手持PDA設備，這樣，打開系統(tǒng)后，通過PDA登陸系統(tǒng)，PDA就可通過攝像頭對消防設施進行識別。

圖4 RFID電子標簽PDA識別系統(tǒng)

PDA可將采集到的數(shù)據(jù)信息通過數(shù)據(jù)線傳輸至由管理人負責的高層建筑消防安全管理系統(tǒng)工作站。由于消防設施較多，系統(tǒng)數(shù)據(jù)量和訪問量較大，由此，可以先將數(shù)據(jù)通過纜線傳輸至系統(tǒng)服務器，以供政府管理部門查詢；也可以通過無線網(wǎng)絡（例如3G、WIFI、微波等無線網(wǎng)絡技術）傳輸至系統(tǒng)工作站，或直接傳輸至政府管理部門。

1.3 遠程監(jiān)控

根據(jù)中華人民共和國公安部關于印發(fā)《推進和規(guī)范城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設應用的指導意見》的通知[5]，公安部要全力推進城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設，并使所有城市建設聯(lián)網(wǎng)，以便實現(xiàn)火警受理信息化、火情研判智能化、信號傳輸網(wǎng)絡化、狀態(tài)監(jiān)測實時化、防消聯(lián)勤一體化[6]。其建設內容主要包括火災報警自動接收系統(tǒng)、城市地理信息管理系統(tǒng)、電話錄音系統(tǒng)、報警受理系統(tǒng)、用戶服務系統(tǒng)、建筑物及消防設施管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析和報表管理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)和火警信息終端系統(tǒng)。

根據(jù)國家標準GB50440—2007《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范》，遠程監(jiān)控系統(tǒng)應具備報警監(jiān)控、設施巡檢、動態(tài)服務和信息服務等功能[7]。圖5所示是其遠程監(jiān)控示意圖。

1.4 消防檢測

消防檢測主要適用于建設單位工程竣工后將消防驗收、建筑消防設施檢測和電氣消防安全檢測等報告上傳至政府管理部門進行審核、驗收和備案。其具備的建設工程消防檢測信息管理系統(tǒng)應具有報告編制、報告申請、報告審核、報告審批、報告生成和報告打印等功能，以便政府管理部門可以通過該系統(tǒng)對涉及消防安全的建筑設計、建筑施工、建筑監(jiān)理、建筑驗收等各個監(jiān)管環(huán)節(jié)嚴格把關，并在加強消防檢測管理工作、規(guī)范消防檢測行為的同時，也保障建筑消防安全的質量。

根據(jù)上海市消防協(xié)會文件（滬消協(xié)（秘）[2011] 23號）《關于啟用上海市建設工程消防檢測檢驗信息管理查詢系統(tǒng)的通知》，消防檢測系統(tǒng)應能實現(xiàn)消防檢測報告登錄系統(tǒng)填寫、防偽識別、網(wǎng)上備案、實時查詢等功能，以便為本市全面建設建筑消防設施和檢測報告數(shù)據(jù)庫奠定基礎，并為公安消防部門了解掌握建設工程消防檢測和建筑消防設施定期檢測情況查詢提供實時、準確的信息和數(shù)據(jù)[8]。圖6所示是消防檢測系統(tǒng)功能示意圖。

1.5 安全評估

圖7所示是本系統(tǒng)的實體關系核心實體圖。通過建立現(xiàn)有建筑個體火災風險動態(tài)評估系統(tǒng)的實體關系圖，可對現(xiàn)有建筑個體火災風險進行動態(tài)評估，當現(xiàn)有建筑個體的結構、用途、內部或外部火災危險源發(fā)生變化的時候，通過實體關系圖進行火災風險分析，確定風險等級[9]。消防安全督察監(jiān)管部門可以根據(jù)建筑個體風險等級的變化來對建筑火災風險進行動態(tài)掌控，從而確保建筑消防安全。

圖6 消防檢測系統(tǒng)

圖7 實體關系核心實體圖

2 系統(tǒng)應用示范

圖8所示是一個高層建筑消防安全管理系統(tǒng)的應用示范圖。該示范以上海市武勝路333號典型高層建筑上海電信大樓為例來示范高層建筑消防安全管理系統(tǒng)應用。2011年4月19日，13樓正在施工的空調機房風管起火燃燒，上海海工裝潢有限公司4名施工人員遇難；2012年3月19日，13樓的空調機房內的消防噴淋爆裂。同一物業(yè)同一樓層，在相隔不到1年時間內，出現(xiàn)2次消防安全事故，應該說，消防安全管理是存在漏洞和不足的。

假如該建筑使用了高層建筑消防安全管理系統(tǒng)，上海電信大樓的業(yè)主/使用人委托管理人負責該建筑的消防安全管理，管理人就可使用手持式射頻讀取設備，定期按時對建筑物內的消防設施進行檢測、巡查和維修保養(yǎng)，并可將信息通過消防網(wǎng)絡傳輸至高層建筑消防安全管理系統(tǒng)。這樣，一方面，消防安全管理人可以及時了解建筑消防設施現(xiàn)狀，以對存在隱患的設施進行維護；另一方面，消防督察監(jiān)管管理部門也可通過系統(tǒng)實時查詢到轄區(qū)內建筑的消防設施信息，對存在隱患的設施督促消防安全管理人進行整改。當建筑需要維護或裝修時，消防管理人會通過系統(tǒng)進行備案，并提出整改申請，消防督察監(jiān)管管理部門審核通過后，經(jīng)過招標選取具有資質的工程公司，并對施工人員進行消防施工安全培訓后，方可進行施工；系統(tǒng)會對施工材料、部位和方案進行評估，得出新的建筑消防安全等級，當風險提高時，系統(tǒng)會通知消防督察監(jiān)管管理部門對該建筑進行重點監(jiān)控，消防督察監(jiān)管管理部門也可通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)對改造部位進行實時視頻監(jiān)控。

3 結 語

本文討論的高層建筑消防安全管理系統(tǒng)集嵌入式、數(shù)據(jù)庫、射頻識別、傳感器網(wǎng)絡、無線通信與網(wǎng)絡、計算機、圖像處理和地理信息技術等技術于一體，具有推進消防工作社會化進程、提高消防機構的監(jiān)督執(zhí)法能力和服務水平的作用。其中，推進消防工作社會化進程的作用主要體現(xiàn)在：強化單位的消防主體責任意識，指導單位進行日常消防管理工作，解決單位不會管的問題，幫助單位建立動態(tài)的消防電子檔案，推行社會單位消防安全工作信息化管理等。同時，該系統(tǒng)可以滿足特殊行業(yè)（如學校、銀行、電信、化工、電力等行業(yè)）的區(qū)域性、集中性遠程消防監(jiān)控要求。

參 考 文 獻

[1] 互動在線.高層建筑[EB/OL].[ 2010-05-17]..

[6] 中國安防展覽網(wǎng).西安開啟市區(qū)重點單位消防監(jiān)管新局面[EB/OL]. [2011-07-05]. .

[7] 中華人民共和國公安部.GB50440—2007.城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術規(guī)范[S]. 北京：中國計劃出版社，2007.

篇3

（一）努力學習提高自身政治思想覺悟。

利用業(yè)余時間，努力學習學習馬列主義思想，和江總書記的“七一”講話精神，提高自己的政治理論水平。在公安部“兩個教育”活動中，積極參加學習，認真做好筆記，及時對照個人思想和工作情況，認真總結，學習期間作了近兩萬字的學習筆記和學習心得。

通過學習提高了自身的政治素質，進一步堅定了政治信念，更加明確了作為人民公仆責任和義務。同時，清醒的認識到作為一名黨員干部的作用，明確了自身的職責，堅定了工作的信心，為做好自己的工作建立了強有力的理論和精神后盾。

（二）提高全處人員的政治素質，確保消防監(jiān)督工作的政治方向。

消防監(jiān)督工作是干系到社會安定，政治穩(wěn)定，國家財產、人民生命財產安全的重要工作。消防監(jiān)督人員政治素質的高低直接影響消防監(jiān)督工作的質量高低。今年是公安部轉變紀律作風年，公安部又進行了全國性的“兩個教育”工作，在此教育中，我身先士卒，親自主抓全處的紀律作風整頓工作，及時檢查學習情況，經(jīng)常聽取學習心得，與干部談心，及時發(fā)現(xiàn)思想上的問題，及時消除。通過堅持不懈的政治思想教育工作，全處人員政治覺悟得到了不同程度的提高。進一步完善接待晚來辦事人員《首問負責制》，并改變了少數(shù)工作人員辦事拖拉，等、靠、繞的習慣，提高了辦事效率，并涌現(xiàn)了大量主動放棄休息休假的和個人業(yè)余時間加班加點工作的典型科室和工作人員。通過政治思想教育，提高了人員政治素質，明確了消防監(jiān)督工作的政治重要性，確保了繁重的消防監(jiān)督工作的順利進行。

（三）廉政建設。

防火處是支隊消防監(jiān)督工作的主要部門，是支隊對外的重要窗口，廉政工作的好與壞直接影響支隊的對外形象。本著對支隊黨委負責，對監(jiān)督干部個人負責的態(tài)度，我在全年工作中把廉政建設貫穿于始終，從自身作起，堅決抵制各種歪風邪氣。我把加強自身謙政建設作為嚴格公正執(zhí)法的前提基礎，在實際工作中敢于頂住壓力，勇于抗拒各種誘惑，堅持秉公執(zhí)法，不徇私情，嚴肅認真，依法辦案，拒絕賄賂吃請，從不向單位要車、要油、要錢、要物，從未推銷過任何消防產品，以實際行動教育和約束全體執(zhí)法干警，在全處上下樹立了良好的榜樣。并在工作中，建立了《廉政考評制度》、《消防監(jiān)督人員月廉政匯報制度》，形成了各科科長對參謀進行監(jiān)督考核，處長對科長進行監(jiān)督考核的廉政監(jiān)督機制，并在地方單位聘請了廉政工作義務監(jiān)督員，對消防監(jiān)督人員進行廉政監(jiān)督，并將廉政考核情況與年底先進評選工作掛鉤，對于出現(xiàn)問題的科室和個人實行一票否決，取消其參加評選的資格。通過以上各項措施和努力，防火處的廉政工作建設上了一個新臺階。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，細致部署，嚴格執(zhí)法，熱情服務

防火監(jiān)督工作量比較大，任務十分繁重，春防、專項治理、節(jié)日消防保衛(wèi)、“綠博會”消防保衛(wèi)等工作首尾相相連，貫穿始終。為切實抓好這些工作，確保社會安全與穩(wěn)定，我按照“真抓、早抓、主動抓”的指導思想，堅持黨委領導的原則，根據(jù)支隊黨委的工作指示和支隊總體工作安排，認真對消防監(jiān)督工作進行組織部署。幾年來，我先后親自組織制定了《消防監(jiān)督全年工作計劃》、《春防實施方案》、《專項治理實施方案》、《第二輪重大火災隱患專項治理方案》、《“綠博會”安全防火工作方案》以及《冬防方案》和其它一些諸如監(jiān)督檢查、夜查、消防宣傳、消防培訓等工作的計劃和方案，督促各有關部門和基層單位認真貫徹實施。對上級下發(fā)的文件和各級領導的工作批示，我堅持“不推辦、不拖延、不應付、不打折扣”，周密布置，妥善安排，并隨時檢查和過問落實情況，保證工作按步就班開展，取得預期效果。同時，堅決貫徹招待各項組織制度和工作制度，對工作堅持勤分析、勤研究、勤檢查、勤總結。如我們始終堅持周例會制度，每周都要召開一次處務會，召集全處科室負責人參加，廣泛采納集體意見，集思廣益抓好工作落實。對一些重點工作和緊迫性的任務，堅持搶前抓早，系統(tǒng)安排。如公眾聚集場所消防安全專項治理和“綠博會”消防安全保衛(wèi)期間，我們堅持一個階段一個階段地部署，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地落實，使各項工作都取得了令人滿意的成果，得到了各級領導和社會群眾的肯定。

在抓好工作部署的同時，我嚴格按照省、市政府、公安機關和總隊、支隊確定的安全防火工作方針及工作重點，積極發(fā)揮職能作用，給各級黨委和領導當好參謀，并身體力行，具體抓好了各項消防監(jiān)督工作。主要有以下幾個方面。

（一）是切實抓好了重點時期和重要季節(jié)的安全防火工作。

為有效做好安全防火工作，嚴防重特大惡性火災事故的發(fā)生，一年來，我按照支隊工作部署，帶領全處人員，突出開展了節(jié)日消防安全保衛(wèi)會戰(zhàn)、春防會戰(zhàn)、、商品油經(jīng)營場所專項治理會戰(zhàn)、網(wǎng)吧專項治理會戰(zhàn)、公共聚集場所專項治理會戰(zhàn)、“綠博會”消防保衛(wèi)會戰(zhàn)、“十六大”保衛(wèi)會戰(zhàn)等幾個重點戰(zhàn)役。作為部門和一線工作的主要負責人，我堅持率先垂范，事必躬親，帶頭投身實際工作當中，期間親自組織全市大規(guī)模檢查七次，參加檢查組二十多次。較好的完成了各重點時期的消防安全保衛(wèi)工作。

（二）是正確把握火災形勢，大力組織開展消防安全專項治理活動。

我市位于我省西部地區(qū)，風大物燥，大部分企業(yè)受經(jīng)濟不景氣的影響，整改隱患的難度大，火險隱患問題突出，防火條件較差。為有效預防連營火災和群死群傷惡性火災發(fā)生，針對上述實際，我積極率領全處人員和防火監(jiān)督干部大力開展對人員集中場所、物資集中場所、易燃易爆單位和火、電源的專項治理，并親自深入到規(guī)模大、問題較嚴重的單位宣傳消防法律、法規(guī)，講解火災的危險性和危害性，幫助研究隱患的解決辦法。今年以來共深入單位100多次，并深入到九縣、七區(qū)指導防火工作，及時提出工作意見和建議，查看工作成果，查找問題和不足，制定和督促實施有針對性的工作對策和措施。在治理中，我堅持督促與指導相結合，檢查與服務相結合，認真分析火災形勢，準確掌握防火薄弱環(huán)節(jié)，推動了專項治理工作的全面開展。在今年的專項治理中，我們共治理人員集中場所、物資集中場所、易燃易爆單位等2900個，下達法律文書1800份，消除火災隱患5700處。督促全市投入整改資金3000余萬元，我們專項治理工作的做法和成果被省政府檢查驗收組和市政府、市公安局給予了充分肯定。

（三）加大公眾聚集場所治理力度，嚴防群死群傷火災事故。

在去年和今年全國統(tǒng)一開展的公眾聚集場所消防安全專項治理活動中，我們取消休息日、不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，在人員少、工作量大、標準高的情況正經(jīng)過長期會戰(zhàn)，共治理不合格單位2189家，其中責令當場改正124家，責令限期改正689家，責令停產停業(yè)、停業(yè)使用821家，辦理審批手續(xù)525家，改變使用性質3家，吊銷證照78家。共檢查發(fā)現(xiàn)隱患2956處，整改消除了2322處，責令猜出堵塞安全疏散通道的鐵柵欄門和封堵物30處。處罰單位152個，處罰個人167個，罰款7.3萬元。

特別是在北京藍極速網(wǎng)吧特大火災之后，基于網(wǎng)吧網(wǎng)吧日益嚴峻的的消防安全條件，為避免同類事故在我市發(fā)生，從6月28日開始，對我市590家網(wǎng)吧開展了大規(guī)模清查行動。截止到6月30日，責令網(wǎng)吧全行業(yè)停業(yè)整頓，收回消防審核手續(xù)，并逐家對網(wǎng)吧電腦設備用電電源進行了查封，同時設立舉報電話，利用舉報和檢查巡查，對17家拒不停業(yè)的、私自經(jīng)營的網(wǎng)吧，立即予以全部查封。并于7月4日以后，對重新申請開業(yè)的網(wǎng)吧進行了統(tǒng)一受理，合格的發(fā)照，不合格的堅決禁止開業(yè)，共有303家網(wǎng)吧經(jīng)治理合格，227家重新辦理了審批手續(xù)，其余的正在整改或辦理手續(xù)之中。

（四）立足我市防火特點，大力組織開展夜間防火工作。

實踐證明，夜間火災多，危險性大是我市火災的一個主要特征。為了有效預防和控制夜間火災，支隊成立了專門夜查組，督促全市主要系統(tǒng)和防火重點單位組建了夜查責任網(wǎng)絡，并制定了相關的工作制度，工作措施和工作標準。在夜間防火工作中，我認真貫徹支隊精神，全面組織開展夜查夜防，在人員、車輛、夜查責任、工作時間和方法等方面進行了系統(tǒng)安排，要求以一、二級消防重點單位為主，在全市范圍內開展夜查夜防，并不定期親自下單位進行突擊檢查和抽查，督促消防監(jiān)督部門和各單位共同落實夜間防火工作。今年，我共30余次深入基層消防監(jiān)督部門和企事業(yè)單位檢查夜間防火工作，20余次聽取各地夜間防火情況的專門匯報，為支隊提供夜間防火工作建議和措施60余項。由于對夜間防火工作足夠重視和周密組織，保證了這項工作在我市的扎實開展。至今為止，夜間防火工作在我市已初見規(guī)模，形成體系，收到了顯著成效。夜間防火工作開展以來，全市一、二級消防重點單位沒有發(fā)生任何重特大火災事故，夜間火災的發(fā)生率較以前降低了56%。

（五）認真貫徹落實上級文件精神，狠抓全市重大火災隱患整改工作。

按照省、市政府關于開展第二輪重大火災隱患專項治理的文件精神，先后數(shù)次向支隊黨委匯報我市重大火災隱患情況，在支隊黨委的指示下，組建了重大火災隱患評估小組，向隱患單位下達普查、申報、治理通知書3600余份，并親自帶隊深入全市申報的106家重大火災隱患單位進行評估認定，積極為隱患單位獻策獻力，幫助隱患單位制定整改計劃，督促他們落實防范措施和整改資金。經(jīng)過嚴格督辦，84項市級重大火災隱患目前已徹底整改完69項，累計投入整改資金2.1億元。為了抓好這項重中之重的工作，在每次的處務會議上，我都反復詢問進展情況，在歷次消防檢查中，我都不失時機地進行實地查看，對治理整改過程中遇到的問題和困難，我都及時的向上級匯報，并協(xié)調有關部門商量解決辦法。如在我市市場、廠等重大火災隱患整改過程中我都身先士卒，帶領重大火險隱患整改辦組和分管這些單位的消防監(jiān)督人員，進行現(xiàn)場辦公，做到經(jīng)常介入，經(jīng)常檢查，經(jīng)常督辦，使隱患整改的進程顯著加快，確保了隱患整改工作的如期完成

（六）加大消防宣傳力度，讓消防安全意識深入民心。

積極組織開展《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《消防法》、《省消防條例》宣傳活動，大力推進消防普法工作的落實。今年5月1日，《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》正式實施，在規(guī)定頒布前后，我始終把宣傳貫徹《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》普及消防法律、法規(guī)和消防知識常識，提高全民的消防安全素質當成一項中心工作任務，擺上重要工作日程，組織開展了《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》宣傳活動，開展了“北疆杯”《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》電視大獎賽活動。還組織了9月1日消防法宣傳活動，開展了119消防宣傳日活動和萬人消防法知識答題活動。在春冬防、節(jié)慶日、項項治理等重要季節(jié)和時期，我都把消防宣傳作為重要工作去部署和落實，責成宣傳部門加大力度，與新聞單位密切溝通，全處全年發(fā)稿80余篇，使《消防法》、《省消防條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》宣傳活動形式多樣，內容豐富，家喻戶曉，深入人心，擴大了消防法律、法規(guī)和消防知識常識的社會宣傳面，使消防工作逐漸步入了法制軌道。

（七）廣泛開展消防培訓工作，提高專兼職消防人員的業(yè)務技能。

組織開展全市范圍內的消防宣傳培訓活動。通過舉辦法人代表、消防管理人員、更夫、特殊工作人員培訓班，舉辦派出所干警培訓班等形式，全面提高這些人員的消防安全意識和素質，從而提高消防工作的社會化程度。迄今為止，我市重點單位專兼職消防人員的消防安全培訓率已經(jīng)達到了80%，派出所民警得到了全員培訓。

在完成繁重的工作任務的同時，加強自身的業(yè)務學習，提高自身的業(yè)務素質，評任現(xiàn)技術職務以來，共有4篇論文在國家和省級消防刊物上發(fā)表，其中《在型全鋼結構廠房的防火設計》、《現(xiàn)代安全管理技術通鑒》、《安全檢查標準》發(fā)表于黑龍江省消防專刊，《住宅樓內消防設施的調查與思考》在中國消防雜志第五期刊登。

篇4

【關鍵詞】　高荷載 低組織 公眾聚集場所 火災風險定性評估 安全檢查表法

高荷載低組織公眾聚集場所，包括批發(fā)商場、零售商場、超市等大型或超大型商品經(jīng)營場所；具有火災荷載高或火災荷載密度大、人員組織無序、環(huán)境情況復雜、消防安全管理松散及安全工作任務重等特征；根據(jù)公安消防機構的火災統(tǒng)計數(shù)據(jù)和典型案例分析，商場市場火災的發(fā)生具有隨機性和不確定性，發(fā)生火災的原因包括人為原因、電氣原因、自然原因和其他原因；火災危害性大，表現(xiàn)為極易威脅人身安全、形成火勢蔓延、造成重大經(jīng)濟損失、妨礙滅火救援、產生惡劣社會影響等。

1　火災風險定性評估的必要性

高荷載低組織公眾聚集場所，其火災風險性及危害性大，運用定性評估方法，開展火災風險評估，克服定量評估難以實施的不足，在預防火災發(fā)生、降低火災風險、保障安全經(jīng)營、加強安全管理、減少火災損失等具有積極的作用。其必要性包括：

（1）定性分析該類場所的火災風險因素，找出存在的火災隱患，提出相應整改措施及建議，提高消防安全防范水平。（2）客觀評估該類場所建筑的風險管理水平，針對管理中發(fā)現(xiàn)的不足，提出相應的管理建議，促進消防安全管理工作。（3）推動該類場所火災風險評估工作，針對評估中需要改進和完善的方面，為相關管理和監(jiān)督部門提供借鑒。

2　安全檢查表法的內涵及步驟

2.1　安全檢查表法的內涵

運用安全檢查表法開展火災風險評估，主要是指參考消防安全有關法律、規(guī)范、標準及規(guī)程，采用安全檢查表，分析系統(tǒng)及其構成的各項指標要素，系統(tǒng)地對一個可能發(fā)生火災的環(huán)境進行科學分析，實施安全檢查和火災危險控制，找出各種火災危險源，列出存在的問題，以促進安全檢查和消防安全管理。其特征是應用系統(tǒng)論知識，將復雜大系統(tǒng)分割成小系統(tǒng)或更小單元，按系統(tǒng)或單元編制安全檢查的項目及要點，以提問方式列成表格，作為安全檢查時的指南，對某一對象火災風險水平或安全現(xiàn)狀進行診斷。評估表格中需要將安全檢查的內容逐一列出，避免遺漏主要影響因素；具有清晰明了、方法簡單、用途廣泛、沒有限制、易于理解與使用等優(yōu)點；缺點是只能進行定性分析不能進行定量分析。

2.2　安全檢查表法的步驟

運用安全檢查表法，開展火災風險評估的步驟，通常包括：（1）評估準備。初步確定目標對象和范圍，進行現(xiàn)場調查，框定并收集相關法律法規(guī)、技術規(guī)范、工程資料及項目概況等資料。（2）資料收集。明確評價的對象和范圍、適用的法律法規(guī)，了解同類項目的管理和火災事故狀況等。（3）風險辨識。根據(jù)建設項目的宏觀微觀環(huán)境、生產管理情況和經(jīng)營特點，分析和辨識潛在的火災危險因素、有害因素和火災安全隱患。（4）指標確定。根據(jù)評價對象的特點和實際，選擇科學合理適用可行的定性評估項目指標。（5）定性評估。根據(jù)現(xiàn)場調查，通過資料收集，選擇評估指標，進行定性分析，以確定火災事故可能發(fā)生的區(qū)域、部位、單元等。（6）對策措施。根據(jù)定性評價結論，提出預防或減少火災危險的技術和管理措施。（7）評估結論。簡要列出主要危險因素、有害因素，提出需要重點防控的重要危險部位和項目，提出安全措施及對策，從消防安全管理角度，給出項目符合法律法規(guī)和技術標準的結論。

3　安全檢查表法評估指標及結論

根據(jù)高荷載低組織公眾聚集場所的特點，運用安全檢查表法開展項目火災風險評估，其評估依據(jù)，包括消防法律法規(guī)、消防技術規(guī)范（國家標準）、消防技術標準（國家標準）和地方標準等。安全檢查表法的核心，是設計和實施安全檢查表。安全檢查表必須包括系統(tǒng)或子系統(tǒng)的全部主要檢查要點，特別不能忽視那些主要的潛在危險因素及與之相關的其他危險源。安全檢查表中，應重點列舉需要查明的可能導致火災的不安全因素，采用列表提問方式，以是或否來回答，是表示符合要求，否表示還存在問題，有待于進一步改進和完善。對于回答否的因素，還應指出不符合的原因并提出改進措施和建議。評估工作按由單項目到小系統(tǒng)再到更大的系統(tǒng)，最后到大系統(tǒng)的順序實施評估。

3.1　評估單元劃分

為便于火災風險評估的進行，有利于提高評估工作的準確性，依據(jù)有關消防法律法規(guī)、消防技術規(guī)范及消防技術標準，結合消防安全管理的特點與危險源的類別及分布，劃分評估單元。結合項目的消防管理情況，主要對消防系統(tǒng)進行評估，將每個大系統(tǒng)劃分為主動防火、被動防火和火災安全管理三個子系統(tǒng)；每個子系統(tǒng)再根據(jù)具體情況不同，細分更小的子系統(tǒng)。

3.2　評估指標

3.2.1　評估指標選取

（1）被動防火子系統(tǒng)。評估單元細分，細分為環(huán)境情況、可燃物品、電氣設備、熱物體、危險源、明火和吸煙、其他等子系統(tǒng)進行評估。單元指標選取包括：環(huán)境情況子系統(tǒng)，細分為建筑布局、平面布置、建筑結構、防火間距、消防車道、建筑火災荷載、防火防煙分區(qū)、垂直和水平防火分隔、消防電梯、疏散通道、安全出口、商鋪類型和功能、開口部位等指標。可燃物品子系統(tǒng)，細分為可燃物品種類、物品燃燒性能、可燃物品存儲、可燃裝修材料、可燃裝飾材料等指標。電氣設施子系統(tǒng)，細分為用電設施、電氣線路、設備自身狀態(tài)、與可燃物的距離、電源控制箱、保險絲的規(guī)格、接地裝置等指標。熱物體子系統(tǒng)，細分為熱表面周圍可燃物、電器功率及安裝、熱廢渣處理等指標。危險源子系統(tǒng)，細分為可燃性氣體蒸汽泄漏、易燃易爆物擴散、燃料氣體控制等指標。明火和吸煙子系統(tǒng)，細分為電焊、氣割、爐灶等，以及吸煙區(qū)與禁煙區(qū)、吸煙區(qū)內煙灰缸、禁火區(qū)內冒煙物體等指標。其他子系統(tǒng)，細分為地面清潔、可燃廢料垃圾存放、室內通風情況、人員了解滅火器材使用、單位動火安全規(guī)定、過去有無火災發(fā)生情況等指標。

（2）主動防火子系統(tǒng)。評估單元細分：包括消防設施和消防隊子系統(tǒng)；消防設施子系統(tǒng)細分火災自動報警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、室內外消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火門和防火卷簾、應急照明和疏散指示、建筑滅火器、消防電源等；消防隊子系統(tǒng)包括專職消防隊和義務消防隊系統(tǒng)。單元指標選取：火災自動報警系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為系統(tǒng)布線及供電、火災探測報警、消防聯(lián)動控制、火災應急廣播、消防通訊、火災警報裝置、消防電梯、電氣火災監(jiān)控等評估項目。消防給水系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為天然水源、市政供水、消防水池、消防水箱、氣壓給水裝置、消防水泵及控制裝置、室外消防給水、消防水泵接合器等。室內外消火栓系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為消防給水管道、室內外消火栓布置、消火栓箱體外觀和組件、啟泵按鈕、減壓裝置、消火栓出水壓力、最不利點消火栓充實水柱等評估項目。自動噴水滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為系統(tǒng)設置型式、報警閥組、供水控制閥、壓力開關和水力警鈴、水流指示器、末端試水裝置、供水管網(wǎng)、灑水噴頭、系統(tǒng)功能等評估項目。氣體滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為系統(tǒng)型式選擇、安全要求及控制方式、儲存裝置和儲藏間、啟動和輸送管網(wǎng)、氣體噴嘴、各類閥體、系統(tǒng)控制及信號反饋裝置、模擬啟動和噴氣試驗情況等評估項目。泡沫滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為系統(tǒng)選型、泡沫液儲罐、泡沫比例混合器、消防泵組、泡沫產生器、泡沫噴頭、泡沫消火栓、系統(tǒng)管道和閥門、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)試驗情況等評估項目。防排煙系統(tǒng)子系統(tǒng)，細分為自然排煙裝置、機械防煙系統(tǒng)、機械排煙系統(tǒng)、通風和空氣調節(jié)裝置、各系統(tǒng)功能等評估項目。防火門和防火卷簾子系統(tǒng)，細分為甲、乙、丙級鋼質（木質）防火門、常開電動防火門、常閉防火門、防火卷簾等。應急照明和疏散指示子系統(tǒng)，細分為火災應急照明、疏散指示和安全標志等。建筑滅火器子系統(tǒng)，細分為滅火器配置和選型、滅火器設置和安裝、滅火器外觀檢查、滅火器維修及報廢等。消防電源子系統(tǒng)，細分為供電負荷等級、消防專用供電回路及線路敷設、末端切換裝置、自備發(fā)電設備、應急電源（FEPS）設置及控制等。消防隊子系統(tǒng)，細分為專職消防隊建設和義務消防隊建設評估子系統(tǒng)。

（3）消防安全管理子系統(tǒng)。評估單元細分及評估指標選取：建筑物內部人員子系統(tǒng)細分為人員密度、年齡層次結構和消防安全素質及意識差異等；管理水平子系統(tǒng)分為消防安全管理制度建立健全、專職值班制度、建立日常防火巡查且檢查記錄、嚴格遵守消防管理規(guī)定、易燃易爆危險品管理符合要求、消防安全教育培訓定期舉行、完整配備專業(yè)和志愿者消防組織等。

3.2.2　評估表格設計

評估表格包括指標序號、評估單元用項目表示、項目檢查內容、檢查結果用是或否回答、存在問題簡述用備注表示、反映隱患嚴重程度的隱患項目類別。評估表格中的隱患項目類別的確定，需要根據(jù)對項目檢查內容進行嚴格的檢查試驗后，對于得出檢查結果否定的子系統(tǒng)進行仔細分析研究，確定造成子系統(tǒng)檢查結果否定的項目其造成消防安全隱患的嚴重程度到底有多大，它在系統(tǒng)正常運行過程中擔負著什么樣的角色等，然后判定該項目檢查內容的消防安全的隱患項目類別，可劃分為嚴重隱患項（A），重要隱患項（B），一般隱患項（C），判定檢查評估合格的隱患項目數(shù)為：A=0，且B≤2，且B+C≤5。被動防火子系統(tǒng)、主動防火子系統(tǒng)和消防安全管理子系統(tǒng)的評估表如表：

3.2.3　定性評估結論

高荷載低組織公眾聚集場所，由于其火災風險性及危害性大，有必要定期開展火災風險評估。運用安全檢查表法，對項目的主動防火系統(tǒng)、被動防火系統(tǒng)和消防安全管理系統(tǒng)進行全面評估，方法簡單，容易理解、使用和實施，解決定量評估難以實施的不足，關鍵是將消防安全系統(tǒng)進行細分，將復雜系統(tǒng)轉化為簡單系統(tǒng)，選取評估指標，設計評估表格，得出評估結論，找出消防安全隱患，提出消防安全管理建議，對于評估對象存在的消防安全隱患一目了然。定性評估從消防安全管理角度，能夠給出符合法律法規(guī)和消防技術標準的結論，包括項目的總體評估情況、各系統(tǒng)存在的否定項，以及需要特別關注的重要否定項，及其反映出來的重大消防安全問題及消防安全隱患，擬采取的消除安全隱患、加強消防安全管理的針對性措施和建議。對于定性評估中出現(xiàn)的一些不能明確判定隱患類別的否定項，可能造成重大安全隱患的項目，再選擇相關的定量分析方法進行專門評估。通過火災風險評估，促進高荷載低組織公眾聚集場所降低火災風險及損失，促進安全管理及經(jīng)營。

參考文獻：

[1]余明高.防火防爆：江蘇：中國礦業(yè)大學出版社，2007年.

[2]中國消防協(xié)會.建（構）筑物消防員（中級技能）：北京：中國科學技術出版社，2011年.

篇5

關鍵詞：公共娛樂 場所 消防安全 現(xiàn)狀 防火對策

中圖分類號：TU998 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0106-02

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展，休閑、娛樂與消費性質的娛樂公共場所大量出現(xiàn)，并向豪華、大型與綜合方向發(fā)展，這些娛樂場所發(fā)生火災事故的潛在危險性越來越大，為了有效預防火災事故發(fā)生，保證公共娛樂場所及人們生命的安全，該文將對消防安全現(xiàn)狀進行分析了解，采取有效防火對策，加強公共娛樂場所安全。

1 公共娛樂場所消防安全現(xiàn)狀

1.1 消防安全意識弱

在思想意識方面，有些地區(qū)領導及有關部門具有重發(fā)展輕規(guī)范性，無法準確把握娛樂場所發(fā)展的方向，關于娛樂場所具有態(tài)度曖昧、反應遲鈍及管理不力等問題，使得娛樂場所火災隱患嚴重，火災事故不斷出現(xiàn)，如2009年長樂某酒吧出現(xiàn)重大火災，致使15人死亡，且22人受傷，又如2012年鳳凰縣某酒吧出現(xiàn)火災事故，使得兩家酒吧與一家米粉店燒毀，造成經(jīng)濟損失有80萬余元，幸虧沒有人員傷亡。出現(xiàn)火災事故的原因，除了相關部門的消防安全意識弱外，與經(jīng)營戶自身的消防意識弱也密切相關，有些經(jīng)營戶存在輕安全重效益的觀念，并且注重短期利益，在利益驅動下，存在違法經(jīng)營、無證經(jīng)營與私建濫建的娛樂場所問題。消費者的自我安全保護意識較弱，對周邊的安全隱患熟視無睹，且逃生自救的相關知識也不足，一旦發(fā)生火災事故，就可能給自身帶來較大災難。

1.2 建筑設計不合理，消防設施問題多

目前我國大量娛樂場所沒有遵循消防安全法規(guī)的要求，娛樂場所建設或者裝修的時候，沒有向消防機構進行申報，只是根據(jù)本身意愿實施隨意設計，對建筑使用性質進行隨意改變，不適合當作娛樂公共場所的建筑改為了娛樂場所，這使得娛樂場所存有消防設施不足、安全出口少及裝飾材料不合要求等火災隱患，建筑設計不規(guī)范，使得火災事故不斷出現(xiàn)，一旦發(fā)生火災事故，人群不能及時疏散的話，就可能帶來人員傷亡。對公共娛樂場所來說，國家對其消防設施配備進行了明確規(guī)定，不過有些經(jīng)營者為節(jié)省成本，并未根據(jù)消防設備與器材規(guī)定進行安裝，存在滅火器材的配置不夠、排煙設施少、自動報警及噴水滅火系統(tǒng)未設置等問題，有些娛樂場所盡管配置了消防設施及器材，但維護更新不足，如水帶水槍丟失沒有理，滅火器過期沒有更換，消防設施無人修理等，消防安全設備的虛設根本無法起到火災預控的目的。

1.3 娛樂場所趨向復雜化，且管理措施不恰當

現(xiàn)代娛樂公共場所正趨向規(guī)模化、多功能化及高檔次形式發(fā)展，火災因素增多，人員疏散更為困難，有些特種行業(yè)為了避免文化及公安等部門的檢查，通常把重要部位設置于偏僻位置，對于人員安全疏散非常不利。針對娛樂場所，消防部門每年均會實施專項的治理工作，尤其是一些發(fā)生過大火的娛樂場所，其治理效果子按住，不過治理工作完成之后，安全隱患問題就會反彈，讓消防安全管理陷入了治理、反彈、再治理與再反彈的不良循環(huán)當中。

2 公共娛樂場所有效的防火對策

2.1 強化宣傳培訓，增強全民的消防意識

對娛樂公共場所的員工，要加強消防安全知識的培訓教育，組織員工學習相關法律法規(guī)與消防常識，并給予警示教育，提高場所員工的消防知識水平與消防法意識。消防部門應充分發(fā)揮自身職能作用，對娛樂場所加強消防培訓與宣傳工作指導，強化消防管理人與安全責任人的教育培訓力度。要有效預控公共場所火災的發(fā)生率，還應提高全民的消防意識，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、宣傳條幅與報刊等媒介的作用，深入實施消防宣傳活動，有效宣傳消防法規(guī)知識，提高民眾自救及互救能力。

2.2 加強消防安全審核驗收關，做好源頭治理工作

消防機構對于新建、擴建、裝修與用途變更等工程項目，應該嚴格按國家相關的消防標準給予審核與驗收，以保證審核驗收質量。文化、工商與治安等相關部門，應該認真落實娛樂場所的相關規(guī)定，與消防機構加強配合及溝通，將消防安全放于首要位置，沒有實施消防安全檢查或者經(jīng)檢查并不合格的場所，不應辦理任何有關的證照，把好公共娛樂場所開業(yè)及使用關，對娛樂場所火災隱患從源頭上進行治理，以保證娛樂場所的消防安全。

2.3 完善消防管理制度，加強消防安全責任的落實

根據(jù)《消防法》與有關管理規(guī)定，構建完善的消防安全制，對消防安全制度進行明確并逐級落實，全面調動各方的主動性與積極性，對娛樂場所員工要加強滅火與應急預案的訓練，讓娛樂場所全部員工均熟知相關消防知識，并做到會報警、會疏散群眾、會應用滅火器材以及會初期火災的撲滅工作等，并且時刻確保安全出口、疏散通道的暢通，并且防火卷簾、防火門及應急照明等設施處在完好狀態(tài)下。

2.4 重視對監(jiān)護單位“四個能力”的建設與評估

“四個能力”的評估內容主要是指：（1）對檢查與消除火災隱患能力的評估：需要確定消防管理人員對公共娛樂場所消防管理的范疇與職責，同時需要每月一次的對整個場所進行防火檢查，填寫相關的數(shù)據(jù)記錄，并每日對場所進行防火巡查。特別是在公共娛樂場所的營業(yè)期間，應當按照1次/2 h的頻率進行防火巡查工作。針對巡查過程當中所發(fā)現(xiàn)的火災隱患，需要及時整改，并確保整改期間各項防范措施的妥善落實；（2）對組織撲救初起火災能力的評估：需要確保公共娛樂場所消防控制室的工作人員能夠數(shù)量掌握相關消防設施的使用技能，并且經(jīng)過系統(tǒng)且嚴格的培訓工作；（3）對消防宣傳教育培訓能力的評估：需要單位每年度組織員工進行一次集體性的安全教育培訓工作，確保員工能夠掌握基本的消防嘗試，具備正確使用消防設施，自救的能力；（4）對組織人員進行疏散逃生能力的評估：需要員工熟悉整個場所的逃生路線，明確疏散人員逃生的主要程序。

2.5 加強公共娛樂場所戶籍管理

在針對公共娛樂場所推行戶籍管理工作制度的過程當中，首先需要明確消防安全重點單位管理模式的“分級性”，進而結合公共娛樂場所的實際情況，構建消防安全的戶籍化管理檔案。同時，需要消防安全管理人員定時對消防安全情況進行報告與備案。在此基礎之上，還需要加大對于公共娛樂場所中，相關消防設施維護保養(yǎng)工作的報告以及備案工作。最后，重點單位在開展“四個能力”建設與評估中所發(fā)現(xiàn)的相關問題以及評估結果還應當通過各種媒介方式，向轄區(qū)公安消防部門進行自覺性的報告與備案。

2.6 加強娛樂場所火災隱患的整改力度

在公共娛樂場所中，經(jīng)常發(fā)生火災的重要原因之一為：消防安全的布局不夠合理，安全設施的配置不恰當。為了避免娛樂場所的火災發(fā)生，需要加強消防安全布局規(guī)范，并強化消防安全設置的建設，對于放火間距、疏散通道及耐火等級等，應作為娛樂場所整治監(jiān)督的重點。娛樂場所沒有按照整改要求及期限進行整改的，應該依法從快從重處罰，如果必要的話，應采用關停措施進行處理，一直到整改完成為止。對于無法整改或者無力整改場所，應該督促轉變場所經(jīng)營的方向，從而消除場所的火災危險。

2.7 強化消防執(zhí)法隊伍的建設，并提高執(zhí)法人員的素質水平

要加強娛樂場所消防安全，應提高執(zhí)法人員的依法辦事觀念與執(zhí)法為民的意識，根據(jù)消防部門所開展的教育活動，對消防執(zhí)法人員的素質進行教育培訓，端正消防監(jiān)督的工作位置，對工作當中的利益驅動與特權思想等問題進行克服，增強執(zhí)法人員的緊迫感與危機感。消防執(zhí)法人員的工作任務主要包含下列方面：

一是把好建筑消防的審核關，根據(jù)國家相關規(guī)范標準進行審批審核。

二是強化娛樂場所施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，所應用的材料性能應盡量符合相關規(guī)范要求，并達到相應的耐火等級要求。

三是做好驗收關工作，對場所的消防設施及器材應有效督促落實，并完善相關的管理制度，且貫徹落實消防管理責任制。

四是加強公共場所開業(yè)前的安全檢查工作，對先天性的消防隱患進行有效杜絕，以確保娛樂場所及其人員的安全性。

為了提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，還應強化業(yè)務培訓教育，將其工作系統(tǒng)化、制度化與正規(guī)化，以增強消防執(zhí)法人員的業(yè)務水平與思想素質。消防執(zhí)法人員還需要進一步了解消防法規(guī)、電氣防火與建筑防火等相關知識，知曉新防火材料、技術與工藝等方面的知識，以提升本身業(yè)務素質。

3 結語

隨著人們物質生活水平的提高，休閑、消費與娛樂性質的公共場所大量出現(xiàn)，豐富了人們的精神需求，但隨之而來的消防安全問題也越來越突出，為了有效保障娛樂場所安全及人們的生命財產安全，應該采取有效的防火對策，提高全民的消防意識，增強消防執(zhí)法人員素質，完善消防管理制度，從而促進公共娛樂場所安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

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[2] 李洪捷.公共娛樂場所的消防安全狀況及對策研究[J].建筑知識：學術刊，2012（7）.

[3] 劉曉虎.淺談小型公共娛樂場所的消防安全現(xiàn)狀以及監(jiān)督重點[J].科技致富向導，2011（32）.

篇6

關鍵詞：國際旅游島；消防；保障

中圖分類號：D920.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0053-02

在“十二五”發(fā)展的關鍵階段，海南國際旅游島建設進入快速發(fā)展時期，2012年10月，海南省人民政府出臺了《關于加強和改進消防工作的意見》，提出了“十二五”時期基本建成海島型立體化火災防控體系，基本形成社會化消防工作格局，全省消防綜合實力適應國際旅游島建設的需求，重點區(qū)域消防綜合實力達到國內先進水平的主要目標。本文認真研究消防發(fā)展目標，結合海南消防工作實際，提出了強化國際旅游島消防安全保障能力建設的幾點措施。

一、抓住全民消防這個根本

消防工作是一項社會性非常強的工作，關系到每個單位、每個家庭和每個人。《中華人民共和國消防法》規(guī)定，我國消防工作要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡。《海南省消防條例》規(guī)定“維護消防安全是全社會的共同責任”。只有發(fā)動各級政府、各部門、社會單位和廣大群眾廣泛參與，消防工作才能不斷進步。因此要發(fā)動社會力量，建立全民消防工作格局：堅持政府主導，各級政府要把強化消防管理，加大消防投入，推動基礎建設，研究解決重大消防安全問題，作為政府重要工作，確保消防工作和經(jīng)濟社會同步發(fā)展；堅持部門聯(lián)動，完善職能部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通的聯(lián)動工作機制，強化源頭管控，嚴格依法審批，強化行業(yè)消防安全管理；堅持全警消防，公安機關組織各警種和公安派出所，完善多警聯(lián)勤的消防工作機制，構筑全警消防工作模式，合力做好消防監(jiān)管工作；堅持全民參與，鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等團體，動員廣大人民群眾和消防志愿者參與消防工作，發(fā)展消防公益事業(yè)。

二、抓住重點防范這個關鍵

海南消防安全形勢呈現(xiàn)以海口為重點的中心城市高層、地下建筑和公眾聚集場所眾多，以三亞為中心的旅游高端酒店群、涉外賓館眾多，以洋浦為龍頭的工業(yè)走廊石油化工、化學危險品密集，以博鰲為代表的重大活動、重大會議、影響力大的特點，消防安全壓力逐年增大。一是提升重點地區(qū)消防管理。海口、三亞、洋浦、瓊海等地屬于海南經(jīng)濟社會發(fā)展較快，具有區(qū)域性引導作用的重點地區(qū)，這些地區(qū)應當主動作為，制定和執(zhí)行更加嚴格的地方消防安全標準，爭取到2015年消防綜合實力達到國內先進水平。二是提升重點行業(yè)消防管理。以海南油氣化工和旅游行業(yè)為重點，筑牢消防安全防火墻。強化石油化工消防安全規(guī)范化管理，加強對操作人員消防安全培訓，配齊配強石油化工火災撲救的消防裝備和滅火藥劑。研究制定旅游場所消防安全管理規(guī)定，將消防安全條件納入評星評級內容，對不符合消防安全條件的星級旅游賓館、酒店、景區(qū)實施降星降級或者摘星摘牌處理。三是嚴格火災高危單位管理。火災高危單位主要是指易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等。對于火災高危單位，不能局限于一般化的管理，必須緊盯主要致災因素，采取超常的措施和超強的手段，提出更嚴格的要求、制定更高的標準、運用更科學的方法，實施嚴格規(guī)范管理，提高物防技防措施。四是強化薄弱環(huán)節(jié)管理。老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部、三合一、偏遠農村等一直是海南消防工作的薄弱環(huán)節(jié)。要堅持常態(tài)化排查整治，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災隱患，相關部門和單位制定整治方案，消除火災隱患。對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。必要時采取政府掛牌督辦、媒體曝光等手段，切實解決突出問題。研究制定農村消防建設標準，明確農村消防設施配備標準，將農村消防經(jīng)費列入市縣財政年度預算予以保障。

三、抓住網(wǎng)格化、戶籍化這個基礎

當前受消防監(jiān)督管理體制的影響和消防警力限制，村鎮(zhèn)、社區(qū)消防排查不到位、監(jiān)管有漏洞，社會單位消防管理責任不落實、被動應付等問題影響了消防安全穩(wěn)定，特別是偏遠農村仍是火災的高發(fā)區(qū)，因此要注重強化火災防控基礎。一是通過“戶籍化”管理提升單位自我管理能力。公安機關消防機構實施包攬式的消防監(jiān)督檢查模式已經(jīng)不能適應新形勢下消防管理的需要。單位是消防工作的主體，只有提高社會單位的消防安全意識，實施“戶籍化”管理，推動單位依法履行消防安全職責，提升單位自我管理能力，才能預防和減少火災發(fā)生。建立信息化工作平臺，實施三項報告?zhèn)浒钢贫龋磳嵭邢腊踩芾砣藛T確立或者變更報告?zhèn)浒钢贫龋涝O施維護保養(yǎng)情況定期報告?zhèn)浒钢贫龋腊踩八膫€能力”建設定期自查評估報告?zhèn)浒钢贫取Ｍㄟ^報告?zhèn)浒笇挝粚嵭袆討B(tài)監(jiān)管，采取“紅、黃、綠”三色預警，有針對性的加強對單位消防安全指導服務。二是通過“網(wǎng)格化”管理實現(xiàn)消防監(jiān)管全覆蓋。全省劃分消防安全三級管理網(wǎng)格，即：將街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為“大網(wǎng)格”，社區(qū)行政村劃分為“中網(wǎng)格”，居（村）民樓院、村組、生產經(jīng)營單位劃分為“小網(wǎng)格”，每個網(wǎng)格成立消防工作組織，配備專兼職消防工作人員并定期組織培訓，對網(wǎng)格內的單位、場所、居（村）民樓院、村組實施動態(tài)管理，著重解決村鎮(zhèn)、社區(qū)消防無人管、不會管的問題。

四、抓住旅游消防這個特色

消防工作，宣傳系于一半。海南是旅游大省，年接待游客超過3 000萬人次，做好旅游消防宣傳是服務保障海南國際旅游島建設的重要內容。一是社會化宣傳。報刊、廣播、電視、有新聞資質的網(wǎng)站等主要媒體，要定期安排時段或者版面無償開展公益消防宣傳。利用文物保護單位、公共圖書館、博物館等資源，定期開展公益消防宣傳。人員密集場所、公共娛樂場所應當結合本場所特點開展消防常識和逃生自救宣傳。每個市縣還應當至少建設1處消防安全教育社會實踐基地，作為常態(tài)化的消防宣傳教育載體。二是全程化宣傳。把消防宣傳滲透到游客進出島、住酒店、坐汽車、游景區(qū)、逛商場等各個環(huán)節(jié)。旅游經(jīng)營單位要開展針對游客的消防宣傳。通信運營企業(yè)免費為進島游客第一時間發(fā)送消防安全提示短信。導游對游客開展1分鐘的消防安全提示。旅游大巴、公交車、出租車等交通工具張貼消防安全“三提示”，播放消防宣傳短片。賓館酒店等旅游接待場所設置消防安全提示標志。旅游景區(qū)景點借助電子導游牌、廣播、門票、電瓶車等載體，將消防安全知識納入景區(qū)旅游講解內容，開展對游客的消防宣傳。將消防知識編成黎族山歌、木偶戲等海南地方傳統(tǒng)文藝節(jié)目，在旅游景點演出，打造本土特色消防宣傳品牌。成片開發(fā)的旅游度假區(qū)應當建立消防共建、資源共享、隱患共查的區(qū)域協(xié)作機制，并依托這些景區(qū)設立與當?shù)厝跒橐惑w、風格獨特的消防宣傳教育基地。三是多元化教育。支持社會力量開展消防安全培訓，將消防安全知識納入黨政領導干部及公務員培訓、社會培訓、職業(yè)培訓、學校教育、員工普訓、科普和普法教育的重要內容。學校應當選聘專兼職消防輔導員，開設消防課程，開展全員應急疏散演練。加強對消防從業(yè)人員、保安員進行消防技能培訓，將消防知識納入職業(yè)考試內容。

五、抓住海島型立體化火災防控體系這個要求

海南特殊的地理位置，決定必須立足于自防自救，切實做大做強自己，全面提升社會火災防控能力。一是不斷提升應急救援保障水平。依托公安消防隊伍，建強綜合性應急救援隊伍。加強海上消防力量建設，沿海市縣應當建立海陸消防站，提升水上救援能力。加強應急救援訓練基地和特勤消防力量建設，打造滅火救援的拳頭力量。加強戰(zhàn)勤保障體系建設，在海島東西南北和中部地區(qū)分別建設區(qū)域性應急救援保障中心，在部分滅火救援任務較重的市縣建設市縣級應急物資儲備保障中心，打造全省1小時戰(zhàn)勤保障圈。二是強化多種形式消防隊伍建設。大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，本省的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游小鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和其他大型企業(yè)、大型倉庫，應當建立專職消防隊。同時研究制定多種形式消防隊伍建設管理辦法，明確建隊范圍、建設標準、車輛管理、經(jīng)費保障、優(yōu)惠政策和非現(xiàn)役消防員用工性質、工資待遇、社會保險、評功評烈等內容。三是強化社會聯(lián)動機制建設。立足高層建筑、石油化工等特殊火災撲救和地震災害應急救援等任務的實際需要，加大對消防信息化建設的投入，提高公安消防部隊與其他部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯(lián)動機制，完善滅火應急救援預案，組織跨區(qū)域應急救援演練，提高應急處置水平。

六、抓住責任落實這個保障

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為提升公共消防安全水平，營造良好消防安全環(huán)境，確保全市火災形勢持續(xù)穩(wěn)定，按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》和省政府《關于加強和改進消防工作的實施意見》精神，結合實際，現(xiàn)就加強和改進消防工作提出以下實施意見。

一、加強公共消防安全基礎建設，提升城鄉(xiāng)火災防御能力

（一）強化城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。年月底前，各區(qū)（市）縣政府要完成與當前城市總體規(guī)劃相配套的城市消防規(guī)劃和所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，并對所轄鄉(xiāng)和村（社區(qū)）的消防安全布局、公共消防基礎設施建設提出規(guī)劃指導意見；年底前，完成所有鄉(xiāng)、村（社區(qū)）消防規(guī)劃編制或者在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內容。加快推進《省天府新區(qū)部分消防總體規(guī)劃》的編制工作，將消防規(guī)劃同步納入“天府新區(qū)”總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地段城市設計。

（二）加強消防基礎設施建設管理。認真組織實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實加強消防設施、消防裝備建設、維護和管理，確保消防基礎設施與公共設施同步設計、同步建設、同步驗收，與城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展。力爭到年底前，全市市政消火栓設置基本達標；年底前，全市新增17個普通公安現(xiàn)役消防站、9個特勤消防站、47個政府專職消防站、1個進口消防裝備區(qū)域性維修中心，每個普通公安現(xiàn)役消防中隊全面達到新一輪消防裝備建設“六個一”標準，基本解決高架道路、立交橋和城市隧道消防供水及農村新型社區(qū)消防水源問題，基本杜絕商業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)停車位占用、堵塞消防通道現(xiàn)象，基本完善地鐵、大型城市綜合體、易燃易爆場所、化工區(qū)等消防安全高危區(qū)域防災救災和緊急救援避難設施與場所，確保救援通道暢通。

（三）大力發(fā)展多種形式的消防隊伍。加強公安現(xiàn)役消防力量建設，充分發(fā)揮消防部隊滅火救援核心作用。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊建設，合理確定人員規(guī)模，切實落實人員待遇。積極發(fā)展消防文員隊伍，定編配備消防文員。督促需依法建立專職消防隊的單位開展專職消防隊建設，并接受公安消防部門的統(tǒng)一調度指揮。志愿消防隊伍、治安聯(lián)防、保安隊伍要配備必要的消防器材裝備，主動承擔防火巡查、消防宣傳、初起火災撲救等工作。

（四）完善消防法規(guī)和科技支撐。認真貫徹落實《消防法》，積極組織起草和修訂消防地方性法規(guī)草案、規(guī)章和技術標準，切實加強消防工作法制保障。積極開展消防科研課題攻關，加快推動消防科研成果轉化和消防信息化建設，全面提升消防科技支撐水平。

二、加強和創(chuàng)新社會消防管理，改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境

（五）深入開展火災隱患排查整治。認真總結“清剿火患”戰(zhàn)役的經(jīng)驗做法，建立健全常態(tài)化火災隱患排查治理機制。對“三合一”（生產、存儲、居住為一體）場所、租賃用地建筑、大型批發(fā)市場、“城中村”和“三邊”（邊勘測、邊設計、邊施工）工程消防安全薄弱環(huán)節(jié)，要經(jīng)常組織開展拉網(wǎng)式排查，對排查出的火災隱患，要逐一落實整改；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要采取改造、搬遷、停產、停用等措施切實加以整改。進一步規(guī)范重大火災隱患政府掛牌督辦和約談機制，確保火災隱患得到及時有效整改。

（六）加強消防安全源頭管控。嚴格執(zhí)行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，全面推行建設工程重大消防安全違法行為“黑名單”制，督促落實建設工程從業(yè)機構和人員的消防安全主體責任。嚴格消防安全審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)建設工程許可證、安全生產許可證，不得批準開辦學校、幼兒園、社會福利機構、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，不得對其評定星級賓館、A級景區(qū)。對生產、經(jīng)營假冒偽劣消防產品的，要依法取締其相關產品市場準入資格，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產品的，要依法予以查處。強化建筑材料消防安全管理，嚴格執(zhí)行國家標準，加大防火性能見證取樣檢驗力度，確保建筑材料、外保溫材料、室內裝修材料符合消防安全要求。

（七）嚴格火災高危單位消防安全管理。抓緊研究制定《火災高危單位消防安全界定標準和管理規(guī)定》，積極推行火災高危單位“戶籍化”和消防安全評估管理制度，定期向社會公布評估結果，納入信用評級參考依據(jù)，督促消防高危單位強化自身管理，嚴格落實人防、物防、技防措施。

（八）提高社會消防安全管理水平。全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，逐步建立以區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、居民小區(qū)（或社會單位）為“四級網(wǎng)格”的消防安全網(wǎng)格化管理體系，力爭到年底前，全面實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理目標。強化社會單位消防安全標準化管理，提升社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓“四個能力”，力爭到年底前，全市所有消防安全重點單位標準化管理全面達標；年底前，全市人員密集場所的非重點消防安全單位標準化管理全部達標。規(guī)范社會消防技術服務，引導社會機構依法開展消防技術服務。

三、完善綜合應急救援體系，提高城鄉(xiāng)滅火救援水平

（九）完善綜合應急救援體系。加強綜合應急救援隊伍建設，盡快完善全市綜合應急救援體系。在市綜合應急救援支隊設置市綜合應急救援力量調度辦公室，統(tǒng)一協(xié)調調度市域范圍內各類災害事故應急救援力量。各區(qū)（市）縣政府要依托當?shù)馗黝愊懒α拷M建城鄉(xiāng)一體的綜合應急救援力量，建立相應應急救援力量調度體系。強化應急救援專家?guī)旖ㄔO，建全應急響應、跨區(qū)域應急救援聯(lián)動機制，加強綜合應急救援演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（十）提高隊伍綜合應急救援能力。深入開展“鐵軍中隊”創(chuàng)建活動，推動消防執(zhí)勤中隊“攻堅班組”人員裝備全面達標。加強人員密集場所、高層建筑、石油化工火災撲救和地震救援、防化反恐事故處置專業(yè)隊伍建設，全面提升事故應急救援能力。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)當?shù)胤罏臏p災工作實際，將應急救援隊伍建設與消防隊伍建設有機結合起來，加強裝備配備和技術支撐，強化物質保障，提升隊伍應急救援能力。

四、強化消防安全宣傳教育培訓，提升全民消防安全素質

（十一）建立健全消防宣傳工作機制。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關部門要結合本區(qū)域、本行業(yè)特點，制訂消防安全宣傳教育計劃，落實宣傳教育責任，完善宣傳教育指導、督查、考評、監(jiān)測工作機制，實現(xiàn)消防安全宣傳教育網(wǎng)格化、常態(tài)化。鼓勵社會團體、企事業(yè)單位及個人參與消防公益宣傳。探索建立消防新聞發(fā)言人制度，促進消防信息公開透明。

（十二）廣泛開展社會化消防安全宣傳。深入開展消防安全宣傳進企業(yè)、進學校、進農村、進景區(qū)、進社區(qū)、進家庭活動，大力普及消防安全知識。年底前，錦江區(qū)、金牛區(qū)要完成社區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作；年底前，其他區(qū)（市）縣要結合各自特點，分別完成企業(yè)、學校、農村和景區(qū)消防安全宣傳教育示范區(qū)創(chuàng)建工作。

（十三）深入開展消防安全教育培訓。加大對消防安全教育培訓的投入，推動消防安全普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)培訓順利開展。教育部門要將消防安全知識納入學校教職工培訓和學生課堂教育課程，人社、司法、行政學院、科協(xié)等部門（單位）要將消防法律法規(guī)、消防安全知識納入職業(yè)培訓、普法教育、領導干部培訓、科普教育內容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農街道）要著力開展以農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作組織負責人、大學生村官為重點的“農村帶頭人”消防安全培訓。

五、完善消防安全責任體系，推動消防工作順利開展

（十四）堅持政府統(tǒng)一領導。各區(qū)（市）縣政府要加強對消防工作的組織領導，政府主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人，其他負責同志按照“一崗雙責”制度負責分管領域的消防安全工作。各地要完善消防安全委員會，健全工作機制，及時研究解決消防工作涉及的重大問題。

（十五）強化部門日常監(jiān)管。各相關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法履行消防安全監(jiān)管職責。結合行業(yè)系統(tǒng)特點，制訂消防工作計劃和具體推進措施，堅持與其他工作同部署、同檢查、同考評，全面改進和提高本行業(yè)本系統(tǒng)消防安全水平。各有關部門要加強消防安全監(jiān)管，協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。

篇8

一、學好、宣傳好新《消防法》

今年5月1號，新修訂的《中華人民共和國消防法》正式施行，我們街道一要學好新《消防法》，二要宣傳好新《消防法》，要繼續(xù)加大學習新《消防法》力度，真正懂得和掌握新《消防法》。我們學好新《消防法》后要向廣大群眾宣傳新《消防法》，要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向社會廣泛宣傳《消防法》的意義、主要內容，讓廣大群眾和社會各界全面了解、正確運用、自覺遵守、依法參與消防安全活動，依法進行自我管理、自我約束，保護自己的合法權益，使《消防法》深入人心。

二、整治火災隱患，優(yōu)化消防安全環(huán)境

目前，我街道公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作已接近尾聲，但人員密集場所消防安全管理標準化活動、高層和地下建筑、“三合一”“多合一”場所、出租屋等消防安全專項整治活動還將繼續(xù)，公安部開展的重特大危險源及火災風險評估工作也需要各單位的密切配合。我們要嚴格按照新《消防法》賦予的神圣職責，充分利用各類社會力量開展火災隱患治理工作，打破消防部門單打獨斗的格局，努力構建：政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與“的立體式消防監(jiān)督格局。這里，我們要做好七項具體工作：一是聯(lián)合有關部門，依法查處公眾聚集場所、地下和高層建筑火災隱患和違法行為，大力開展模擬演練，增強綜合處治力。二是繼續(xù)推進“三合一”“多合一”場所的火災隱患整治工作。三是積極發(fā)揮消防專管員的監(jiān)督作用，做到預防火災關口前移。四是開展制衣行業(yè)的消防安全整治。五是強化執(zhí)法、建立消防安全法制秩序，完成列入“黑名單”企業(yè)1個，處罰違法企業(yè)6宗以上。六是出租屋消防安全專項整治進入自查自改工作。七是人員密集場所無證照經(jīng)營企業(yè)整改率達到80%以上。

三、整合各方力量，共同搞好消防安全

搞好消防安全不是一家的事，也不是靠一家就能搞好，必須整合各方的力量，共同來搞好消防安全。為此

1、充分利用部門聯(lián)動力量。街道防火安全委員會成員單位要認真落實每季度分解的工作任務，督促本行業(yè)、本部門落實各項消防安全管理規(guī)定，整改消防安全隱患。同時，針對各個時期特點和工作要求，各有關部門要積極協(xié)調開展聯(lián)合檢查活動，互通有無，共享資源，形成社會聯(lián)動的消防安全監(jiān)督新格局。

2、充分發(fā)揮消防部門監(jiān)督力量。作為消防工作的實施部門，消防部門始終要把預防和遏制火災作為開展一切消防工作的出發(fā)點和落腳點。通過例行的消防安全監(jiān)督檢查和各種以火災隱患排查整治為重點的專項活動，不斷提高監(jiān)督水平、規(guī)范監(jiān)督行為、拓展監(jiān)督平臺、強化監(jiān)督力度，形成消防安全監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢，有效遏制重特大火災事故，減少亡人火災事故的發(fā)生。

3、充分利用監(jiān)管員的監(jiān)督力量。監(jiān)管員是消防監(jiān)管的前沿力量，是處在最基層的監(jiān)督力量，就是為了實現(xiàn)火災預防“關口前移“，掌握整治隱患的主動權，有效遏制群死群傷等惡性事故的發(fā)生，監(jiān)管員的監(jiān)督作用不容忽視。

4、充分利用企業(yè)、單位消防安全管理人員監(jiān)督力量。企業(yè)、單位消防安全管理人員作為各單位的第一道消防安全屏障，各單位要高度重視發(fā)展其開展消防安全管理和監(jiān)督的水平和技能。

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關鍵詞 公眾場所；火災模型；風險評價；評價指標

中圖分類號X4 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）101-0043-02

0 引言

根據(jù)《大型公共場所消防安全管理規(guī)定》，大型公共場所系指集團公司所屬企事業(yè)單位的賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、展覽館、商場（市場）、公共娛樂場所（如影劇院、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游藝游樂場、保齡球館、旱冰場、桑拿浴室等健身、休閑場所）等公共場所。在現(xiàn)代社會，各類大型公眾場所建筑不斷涌現(xiàn)，如2008年北京奧運會建設的鳥巢、水立方，2010年上海世博會建設的各國展館，參觀總人數(shù)達到了7308.44萬人次，還包括其他大型賓館、商場、體育館、機場等人群聚集場所。加強大型公眾場所火災風險管理工作顯得尤為重要。本文通過對大型公眾場所的火災進行分析和評價，試圖建立一套行之有效的火災風險評價指標體系。

1 大型公眾場所火災事故統(tǒng)計及特點分析

1.1 火災事故統(tǒng)計分析

在各類災害中，火災是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全和社會發(fā)展的主要災害之一。據(jù)統(tǒng)計，2000年～2008年全國共發(fā)生特別重大火災12起，造成人員死亡703人，重傷292人，直接財產損失50550.91萬元。重大火災39起，造成人員死亡542人，重傷278人，直接財產損失17526萬元。2000-2008年重特大火災按火災發(fā)生的場所統(tǒng)計分布如圖1[1，2]：

2 建立火災風險評估模型

2.1 火災風險評估方法

火災風險評估大致可分為定性、半定量和定量分析方法，近年來定量分析方法得到廣泛關注和應用，成為發(fā)展較快的評估方法。其中定量分析方法是以系統(tǒng)發(fā)生火災的概率為基礎，進而求出火災風險，以風險大小衡量系統(tǒng)的火災安全程度。比較三種方法，顯然定量分析方法是火災風險評估的最佳選擇。但是由于我國目前尚缺乏有效的火災統(tǒng)計資料數(shù)據(jù)，而且對于消防設備的可靠性沒有準確數(shù)據(jù)，因此針對公共聚集場所宜優(yōu)先采用半定量分析方法。本文采用模糊層次分析法進行分析、評價[4，5]。

2.2 建立某大型公眾場所火災風險評價指標體系

以沈陽某四星級酒店為例建立火災風險評價指標體系，如表1所示。該酒店位于沈陽繁華地段，總建筑面積6000m2，共九層，擁有120間精致客房，同時配有文化氣息濃厚的特色餐廳和多功能大小會議室，是一個融合中國古典與現(xiàn)代時尚設計的地標性建筑[6]。

即該酒店的企業(yè)風險介于Ⅲ級與Ⅳ級之間，風險相對評判標準較大，應采取相應措施降低火災風險水平。

3 結論和建議

大型公眾場所一直是威脅人類生命和財產安全的重要場所，其作為消防安全研究的重點，很多專家和學者對此展開了研究。本文通過模糊層次分析法和相關數(shù)學模型對某大型公眾場所火災風險進行評估，得出該場所火災風險水平，為消防工作的開展提供參考，同時也可作為保險公司厘定費率的依據(jù)。

參考文獻

[1]李海江.2000-2008年全國重特大火災統(tǒng)計分析[J].北京：火災科學，2010，1：64-69.

[2]李春晨，楊旭，陳月.公眾場所特大火災事故調研及對策研究[J].湖北：工業(yè)安全與環(huán)保，2009，35（5）：48-50.

[3]梁力達，吳嬌.公共場所特大火災事故分析[J].北京：安全，2008，7.

篇10

××物200×（便）字第0××號

關于“物業(yè)“與“市場”雙方消防安全工作的協(xié)調意見

董事長辦公室：

按辦公室要求，我們草擬了“物業(yè)公司市場消防安全巡護崗位職責”、“物業(yè)公司市場安全護衛(wèi)巡查時間表”、“物業(yè)公司市場消防安全工作職責”、“投資公司市場管理辦公室市場消防安全工作職責”共四份文件，報請審閱和修訂。

××物業(yè)管理公司與××投資開發(fā)公司市場管理辦公室隸屬同一投資主體，但分別是兩個各自獨立核算的單位（單體）。“市場辦“與大廈其它業(yè)主一樣，是物業(yè)公司的服務對象，它與物業(yè)公司的關系是被服務與服務的關系。

去年9月1日施行的國家《物業(yè)管理條例》對物業(yè)企業(yè)在收取了業(yè)戶所繳納的物業(yè)公共服務費以后，而必須提供的服務項目有明確的規(guī)定：

（一）房屋建筑共用部位的維修養(yǎng)護和管理。包括樓蓋、屋頂和外墻面，承重結構、樓梯間、走廊通道、門廳。

（二）產權屬業(yè)主且共用的設施、設備的維修、養(yǎng)護、運行和管理。包括：共用的上下水管道、道路、溝渠、池、井、共用照明、高壓水泵房及衛(wèi)生設施，安全防范設施、消防設施、設備，電梯等。

（三）產權屬業(yè)主的共有共用配套建筑物、構筑物和場地的維修、養(yǎng)護和管理。包括：門衛(wèi)值班室、商業(yè)網(wǎng)點、文化體育、娛樂場所、自行車棚、停車場、建筑小品等。

（四）綠化管理和服務。包括：共用綠地、花草樹木的整枝、剪修、治蟲、除雜草、補植和澆灌等。

（五）清潔管理和服務。包括：道路、綠地、樓道、扶手、大堂、廁所、大廳等共用部位的環(huán)境衛(wèi)生，垃圾袋裝化管理，垃圾的集中處理和清運。

（六）公共秩序的管理和服務。包括物業(yè)區(qū)域內公共場所，商業(yè)網(wǎng)點的秩序和各種車輛的行駛、停放及其收費的管理。

（七）安全護衛(wèi)管理服務。在公安、消防等部門的指導下負責樓宇內公共區(qū)域的安全護衛(wèi)、消防巡視，協(xié)助有關部門和業(yè)主處理各種突發(fā)事件。

（八）組織開展社區(qū)文化娛樂活動，豐富業(yè)主精神生活。

（九）根據(jù)有關單位及業(yè)主和使用人要求，提供代收水、電等專項服務和特約服務。

《物業(yè)管理條例》還同時明確了對產權屬己的業(yè)主自有區(qū)域，其所需要提供物業(yè)服務（或稱之為特約服務，或稱之為延伸服務）的，可另行向物業(yè)企業(yè)委托，雙方協(xié)商服務標準及服務費用。

鑒于此，關于物業(yè)公司與“市場辦”有關消防、安全以及設備設施故障報修工作，我們的協(xié)調意見，屬物業(yè)服務范圍以內的上述工作，當由物業(yè)公司各崗位人員加強日、周、月三級巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時、主動整改和維修；對物業(yè)公司未能發(fā)現(xiàn)、“市場辦“接獲報修或“市場辦“巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，物業(yè)公司實行公司內部首問負責制，即，誰承接報修則誰將負責跟蹤報修處理的全過程。物業(yè)公司維修員工在接報后15分鐘以內到達現(xiàn)場。一般問題2小時以內解決；較大問題當天解決；重大問題約時解決。對“較大問題”或“重大問題”及時與“市場辦”溝通并向之通報情況，采取相應措施，盡快解決問題，確保市場物業(yè)的正常安全運行和使用。

對屬市場內部設施設備發(fā)生的問題需要維修整改的，由“市場辦”提出申請（物業(yè)公司協(xié)助詢價），并由“市場辦”向董事長室遞交報告，待領導審批后，物業(yè)公司或自主施工、或配合外委施工單位施工，同時做好施工監(jiān)理以及工程結束時配合“市場辦”做好工程竣工驗收工作。

市場內部的消防、治安以及安全用電，擬由物業(yè)公司實施技術上的指導和管理；對違反治安管理條例、消防安全條例、安全用電規(guī)定的違規(guī)行為，物業(yè)公司崗位人員在巡查中發(fā)現(xiàn)后，應及時制止并匯報分管主管，由物業(yè)公司總經(jīng)理辦公室向“市場辦”通報。處罰措施擬由“市場辦”與物業(yè)公司會商后，由“市場辦”操行；物業(yè)公司當支持并積極配合“市場辦”制止違規(guī)、落實整改。

物業(yè)公司與“市場辦”是××企業(yè)不可分割的兩塊，我們都愿意在明確各自職責的前提下，做好各自的本職工作。物業(yè)公司愿意傾聽來自各方面的、包括“市場辦”在內的業(yè)主的意見，以期望不斷提高和改進我們的工作，同時，我們也相信，物業(yè)公司和“市場辦”會本著相互理解、相互支持、共同配合的工作態(tài)度，不斷改善投資環(huán)境，努力共同營造舒適、安全、潔凈、旺盛且消費者滿意的購物市場。

××××物業(yè)管理有限公司

200×年1月11日

附：物業(yè)公司消防安全巡護崗位職責（××市場）

物業(yè)公司市場安全護衛(wèi)巡查時間表

物業(yè)公司市場消防安全工作職責

投資公司市場管理辦公室消防安全工作職責

××××物業(yè)公司

××市場消防安全巡護崗位職責

1、按規(guī)定的時間、路線巡檢，并詳細記錄工作情況。

2、協(xié)助處理市場發(fā)生的案件、糾紛，及時呼叫增援。

3、檢查消防設施、滅火器材是否完好。

4、制止市場內違反消防法規(guī)和大廈消防安全管理規(guī)定的行為，并及時向市管辦和物業(yè)公司領導。

5、勸阻顧客不要在市場內吸煙。

6、協(xié)助市場制止聚眾賭博、打架斗毆。

7、例行安全檢查。

8、巡查中發(fā)現(xiàn)和接電源立即制止，并及時向市管辦匯報，消除安全隱患。

9、查找市場內安全隱患并及時向市管辦和主管領導匯報。

10、協(xié)助車輛管理員清理廣場上的游攤和閑雜人員。

11、協(xié)助市場做好反扒工作。

××××物業(yè)公司

工貿市場安全護衛(wèi)巡查時間表

序次

巡查時間段

巡查內容、區(qū)域

1

08：00～08：45

組織業(yè)主營業(yè)員進場

2

08：45～09：00

開燈、開門

3

09：00～09：15

巡查市場四層

4

09：15～09：25

巡查市場三層

5

09：25～09：35

巡查市場二層

6

09：40～10：10

巡查市場一層

7

10：10～10：20

巡查市場

8

12：10～12：40

巡查市場一層

9

12：40～12：50

巡查市場

10

14：00～14：30

巡查市場一層

11

14：30～14：40

巡查市場

12

15：00～15：10

巡查市場四層

13

15：10～15：20

巡查市場三層

14

15；20～15：30

巡查市場二層

15

15：40～16：10

巡查市場一層

16

16：10～16：20

巡查市場

17

17：20～17：50

四樓清場、檢查

18

18：00～18：30

巡查市場一層

19

18：30～18；40

巡查市場

20

19：00～19：30

巡查市場一層

21

21：00～21：20

巡查市場四層

22

21：20～21：40

巡查市場三層

23

21：40～22：00

巡查市場二層

24

22：00～22：20

巡查市場一層

25

22：30～24：00

巡查市場

26

01：00～01：30

巡查市場

27

01：40～02：00

巡查市場四層

28

02：10～02：30

巡查市場一層

29

02：30～03：00

巡查市場

30

05：30～06：00

巡查市場

××××物業(yè)公司

××市場消防安全工作職責

1、物業(yè)公司是大廈消防安全歸口管理部門，每月27日編寫大廈消防安全工作月報。

2、協(xié)助防火負責人搞好消防工作，共同維護大廈防火安全。

3、建立健全防火制度和安全操作規(guī)程，并組織認真學習。

4、制定大廈滅火預案和應急疏散預案，并組織演練。

5、制定并組織實施區(qū)域防火責任制和崗位防火責任制，認真組織考核。

6、每年進行消防安全專題教育不少于兩次。

7、嚴格大廈用電、用火管理。

8、負責消防設備、設施、滅火器材的維修、養(yǎng)護。

9、每月組織一次防火檢查，對被查單位提出整改意見并組織復查、檢查，交出結果書面報董事長辦公室。

10、每季召開一次消防安全重點單位工作會議，評估各單位消防安全工作。

11、組織每日消防檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時書面告知市場管理辦公室并督促整改。

12、定期向董事長辦公室匯報大廈消防安全工作形勢。

××××投資開發(fā)公司市場管理辦公室

××市場消防安全工作職責

1、市場管理辦公室負責市場消防安全日常管理工作，確保市場消防安全。

2、協(xié)助大廈防火責任人、防火管理員做好消防安全工作，共同維護大廈防火安全。

3、建立健全防火制度和安全操作規(guī)程，并組織認真學習。

4、制定市場滅火預案和應急疏散預案，并組織演練。

5、制定并組織實施區(qū)域防火責任制和崗位防火責任制，認真組織考核。

6、定期對業(yè)主、營業(yè)員進行消防法規(guī)、消防知識教育：專題培訓和教育每年不得少于兩次，義務消防隊員的專業(yè)訓練不得少于兩個課時。

7、嚴格遵守大廈用火、用電規(guī)定，逐級審批用電計劃，實行“動用明火許可證”制度。

8、負責管理公共部位的消防設備、設施和滅火器材。

9、每兩小時進行一次防火巡檢，并認真做好記錄。

10、每月組織一次防火檢查，及時消除消防隱患。

11、負責審核市場內的裝修工程，督促業(yè)主將裝修方案送主管部門審批，配合業(yè)主做好開業(yè)前安全檢查工作。

12、確保消防栓、滅火器材、防火卷簾門等消防設施無物品堵塞。