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2、光照，它喜光，喜歡在光線足的環境下生長，光照足葉色會變得更艷麗，只要能及時擋住夏季的強光就行，平時可曬全日照。若是長期放在陰暗處，葉色會變色沒有光澤，變淡，降低美觀度。

3、溫度，五彩蘇生長在溫暖的環境下，溫度最好在20-25度之間。既不能忍受高溫環境，又不耐寒。因此管理期間夏季和冬季都要控溫，夏季溫度不可超過30度，多通風勤灑水。冬季溫度不能低于5度，及時移到室內保暖，這樣才可更好的生長。

4、施肥，想要它的長勢更好，觀賞性更高，生長旺季的時候要薄肥勤施來補充養分，養分足才行。肥料可選復合肥或者是有機肥，稀釋后施加，植株能更快吸收掉。

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關鍵詞：核心素養；初中；道德與法治；教學

初中是學生形成正確的思想價值觀和道德品質修養的關鍵階段，在此階段對學生進行核心素養下的道德與法治教學，能夠促進學生的身心健康良好發展。對此，作為初中的道德與法治教師，需要對本學科所具備的素質教育優勢進行充分認識，并在明確道德與法治學科素養培養的具體內容時，對教育的本真進行自覺回歸。之后教師更需要對自身的教育理念進行改進和創新并以對學生核心素養的培養為基礎前提，摒棄傳統的教學方式，如此方能在課堂教學方式的多樣化應用中，通過對核心素養教育理念的良好滲透，實現對課堂教學效率的優化[1]。

一、基于核心素養的初中道德與法治教學的意義

（一）教學目標的要求

在初中階段展開道德與法治教學主要就是為了初中學生能夠在良好的思想道德和相關法治課程的學習中，形成和發展良好的思想觀念、道德品質，使學生能夠在這樣良好思想觀念和道德品質的影響下，做一個有理想、有道德、遵守紀律、具備文化修養、能夠積極健康成長的合格公民。而在核心素養標準下，展開初中道德與法治課程可以在原先的培養目標上，通過對課程根本性質的堅持和秉承，進一步確定學生的培養導向，如此方能在學生良好的道德品質和思想觀念下，實現對其知識能力、素質修養的全面提升。

（二）教學有效性的標準

良好的教學，就是通過教師課堂主導性作用的發揮，充分激發學生學習的主體積極性，在課堂主體明確的情況下，有效達成教學目標的過程。這樣的教學過程有三種基本特征：第一就是此種教學過程的教學目標明確適當；第二就是教學氛圍民主活躍、和諧平等；第三則是能夠在教師主導性的充分發揮下，具備能夠激發學生學習積極性的教學方法。在這樣的教學過程中，教師需要以教學內容、學生需要等為依據，對正確的教學方法進行選擇，并在同時對相關的教學任務和目標進行明確和牢記，如此方能在激發學生道德與法治課程學習積極性的過程中，促進其獲得學科知識，才能在學生樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀的同時，形成積極健康的道德素養和法治意識，才能在促進學生核心素養發展時，為其全面和健康的成長發展提供保障。

二、基于核心素養的初中道德與法治教學策略分析

（一）以學生為中心，創設教學情境

隨著時代的發展，教育的改革，初中階段的道德與法治教學也應當由傳統的應試教育向素質教育進行轉變，如此才能夠在素質教育背景下，促進學生核心素養的提高，從而實現學生素質的全面發展[2]。而在新時代形勢下，作為初中道德與法治教師，應當具備科學的教育教學觀念，并明確“教師的‘教’是為了服務于學生的‘學’”這一理念，通過樹立以學生為中心的教育理念，實現教師不為了“教”而“教”的教學目標。在此種情況下，初中教師首先需要以學生的實際學習需求為出發點，以學生所喜愛的學習方式為著手點，激發其學習興趣，使其能夠積極主動參與學習，讓學生成為課堂學習的主導者。其次，教師需要在實際的教學中，創設良好的教學情境。教育家布魯納曾經說過：“學習者只有在一定的情境中，對學習材料中的發展過程進行親身的體驗，才能夠在學習中對最有價值的東西進行獲得。”由此可以看出，情境的選擇，同樣也是初中道德與法治課堂教學的重要方式。教學情境，不應該是教師的憑空構想，而是應該以學生的實際生活為基礎，強化其真實性，使學生能夠在情境當中產生一種似曾相識之感。而在情境中，其真正的主人公應當是學生，并以此為基礎交融到學生的實際學習中。而學生作為教學情境的主導者更應該面對、思考和分析生活中所出現的道德問題，如此不僅能夠強化學生的課堂學習積極性，更能夠在學生真實的參與和思考中，獲得道德與法治的學習體驗和感悟，從而促進學生品格和相關能力的提升。與此同時，初中道德與法治教學課堂是以價值觀為導向，以問題為形式，在學生真實熟悉的情境中，通過對教學內容的教授來達到教學目標的完成的，因而如何在課堂教學中對問題進行設計就顯得至關重要。在這樣的情況下，作為初中道德與法治教師，需要結合教材和學生的實際，設計具有思辨性、兩難性和生成性的問題。這樣既能夠吸引學生的注意力，又能夠帶動學生思考和研究的積極性，從而在培養學生思考、分析和解決問題的能力時，實現價值引領下學習效果的提高。此外，由于生成性問題的提出，使學生能夠獲得自己積極思考的成果，從而體現其創新性的思維，因而教師需要牢牢抓住此類問題，并通過相關伏筆的設立，調動學生探究的積極性，使其能夠共同而完整地解決問題。

（二）利用微課展開小組合作教學

在傳統的初中道德與法治教學中，因為教學模式和教學內容的枯燥乏味性，大多數學生都不喜歡這一課程，更是無法對其產生學習興趣。而微課作為一種時間較短、內容短小精悍的新型教學方式，是能夠充分激發學生的學習興趣和參與熱情的[3]。對此，作為初中的道德與法治教師，可以在教學方式的創新中，利用微課對學生展開教學，如此就能夠在促進學生自主學習興趣增強的前提下，實現對學生核心素養的初步培養。另外，在傳統的教學中，初中道德與法治教師通常都會采用灌輸式的教學模式對學生進行教學，這樣的教學方式不僅對學生的學習主體性進行了嚴重的忽視，更是無法有效增強學生的核心素養。而新課改強調了“當代的教育工作者應該對學生的‘自主、合作、探究’等能力進行培養”這一教育理念，在學生核心素養的培養中，正好也包括對學生自主、合作、探究等能力的培養。因此，教師在教學過程中，應該利用小組合作的教學方式對學生展開有效教學。首先教師需要以課程內容和學生的實際學習需求為依據，對學生進行科學合理的分組。其次，教師需要在小組合作探究活動的組織中，讓小組成員進行有針對性的、有目的性的活動探討。如此既能夠培養學生的合作探究能力，又能夠確保小組合作教學活動的實效性，學生更是能在合作精神和探究精神的鍛煉中，實現科學精神、文化基礎、學習能力和實踐創新能力等核心素養的有效培養。

（三）通過生活化素材的利用，融合法治案例

在初中的道德與法治課程內容中，存在著許多的理論知識，而其中的許多理論知識，其實都來源于現實生活。因此，教師在教學中，應該以學生的實際生活為立足點，展開教學活動，以此來強化學生對課程內容的理解和掌握。然而經過調查研究發現，現階段許多初中道德與法治教師為了完成教學目標，都會采用單方面講解的填鴨式教學模式進行課程講解，這樣的情況直接導致了道德與法治課程中的理論知識講解過于枯燥無味，隨著時間的推移，學生自然也就無法對其產生任何的學習興趣和熱情。基于此，初中道德與法治教師應該對自身的教學模式進行改變，以學生的實際情況和課程內容為結合點，對課程內容進行不斷挖掘。當教師將課程內容中具備素質教育價值的生活化素材選取出來時，還需要以教學目標和學生的學習情況為基礎，在道德與法治課堂教學中對生活化素材進行充分應用，如此方能在充分發揮生活化素材作用的同時，加強學生對課程內容的理解，才能在引發學生情感共鳴的基礎上，實現對其核心素養的提升。事實上，在現階段的初中道德與法治課堂教學中，還存在一種現象，就是教師過于固定僵化的課堂教學形式，這樣不但會大幅度降低課程教學效率，還無法培養學生的思想道德修養。對此，初中道德與法治教師應該在課程教學中，秉承相應的素質教育理念，并在日常的實踐教學活動中滲透核心素養內容，對課堂教學活動進行積極的探索和創新[4]，以此在改善沉悶枯燥的課堂氛圍時，調動學生的參與積極性，從而實現其核心素養的提升。教師也可以在課堂教學中，對相關的道德、法治案例進行融合。目前，由于全面推進依法治國，我國每一位公民所要具備的基本素養也包含了相應的法治意識，由此可知，在學生的道德與法治課程學習中，法治意識也是重要內容之一。在這樣的情況下，教師首先需要通過良好的課堂教學方式，以課程教學內容和教學目標為依據，在課程教學中，選取具有教育意義的法律典型案例；其次教師需要以案例內容為前提，對相應的問題進行設置，并在設置中通過對法律重要性的強調，讓學生能夠對依法治國的重要性產生清晰的認知，有意識地提升自身所要具備的法治意識和法治觀念，如此方能在學生不斷提高的法治意識和法律常識中，實現學生正確法治觀念的建立。

三、結語

綜上所述，在新課改的教育背景下，對學生的核心素養進行培養既是落實素質教育的重要舉措，同時也是學生全面發展的必要內容。對此，作為落實素質教育的重要教學內容，初中階段的道德與法治課程應該在對核心素養的教學要求進行貫徹和落實時，緊跟時展的步伐，對課堂的教學模式進行進一步的改進和完善，如此方能在學生自身思想道德修養和法治觀念的培養中，強化其道德素質和法治意識，才能在增強學生核心素養的同時，實現學生綜合素質的全面發展。

參考文獻：

[1]柳士功.基于核心素養的初中道德與法治教學探究[J].文理導航（教育研究與實踐），2020（5）：51.

[2]吳淑珍.核心素養背景下初中道德與法治教學有效性策略探究[J].考試周刊，2020（42）：127.

[3]鐘娜.基于核心素養的初中道德與法治課程教學策略探究[J].考試周刊，2020（40）：109.

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關鍵詞：理工特色；高校；學生；法律素養；培育

我國憲法明確規定了依法治國的基本方略。隨著依法治國的推進，社會對學生的法律素養要求也不斷提高。近年來，學生的法治教育整體上成效顯著，但仍然存在少數學生的違法犯罪現象，甚至出現了引發社會廣泛關注的案件，如：云南大學馬加爵殺害同學案、復旦大學林森浩投毒殺害室友案等。這些案件足以引起我們的深刻反思。另外，一些學生由于缺乏法律知識，在自身權益受損時不會有效維權。可見，提高學生法律素養是高校面臨的迫切任務。和文科特色高校相比，由于課程設置方面的原因，理工特色高校的學生在課堂上接受的法律教育相對有限。所以，如何全面提高理工特色高校學生的法律素養，是本文研究的重點。

一、理工特色高校學生法律素養培育途徑介紹

按照學科范圍分，高校一般分為綜合類高校和非綜合類高校。綜合類高校學科門類齊全，非綜合類高校側重于某一個或幾個學科。理工特色高校是指以理工科為特色的高等學校，具體包括綜合類大學中理工科比較突出的大學和非綜合類大學中以理工科為主的大學。理工特色高校的教學硬件設施、教師配備、學生知識結構均以理工科為主，再加上法律課程設置不足，面對學生日益增長的法律素養的要求，客觀上存在一定的困難，亟需加大對學生法律素養的培育力度。理工特色高校學生法律素養培育途徑主要分為校內培養和校外培育兩大途徑。校內培育法律素養的主陣地是課堂。主要包括以下幾個部分：一是“思想道德修養與法律基礎課”課程。該課程是全國高校學生的必修課。該門課程又分為思想道德修養和法律基礎兩個部分，其中法律基礎在該課程教材（以2018版“馬工程教材”《思想道德修養和法律基礎》為例）中僅占一章比例，對社會主義法律作了簡要介紹，同時引導學生培養法律意識和法律思維。二是有條件的理工特色高校開設了一些法律課程。這些高校在制定人才培養方案時提出了比較全面的培養目標，在課程設置中對法律課作了相應安排。以南京郵電大學為例，該校開設了知識產權法、經濟法、行政法、勞動和社會保障法、法學概論等課程。另外，在師資、課時等條件允許的情況下，一些理工類高校開設了法律選修課，旨在拓寬視野，培養學生的人文修養。這類選修課包括中外法律思想史、IT法律、專利法、法律推理與辯論、學生維權等，這些課程比較靈活，其目的在于提高學生對法律的興趣和解決實際問題的能力，很受理工科學生的歡迎。當然，為彌補課時的不足，高校還可以通過新生入學教育、法制講座、推廣法治教育APP、開展學生創新項目等途徑培養學生的法律素養。校外培育法律素養的主要方式是組織學生參與法治社會實踐。具體方式有參加法庭庭審、參與法律援助、參觀訪問法治教育基地、收看法治電影、參加法治知識競賽和學生辯論賽等。

二、理工特色高校在學生法律素養培育方面的局限性

（一）法律課程設置不完善一是法律類課時普遍不足。目前，理工特色高校培養學生法律素養主要在“思想道德修養與法律基礎”課堂內完成。該課程的理論課時約為48課時，在2018版“馬工程教材”《思想道德修養和法律基礎》中，法律內容占的篇幅僅有一章。從歷史來看，“法律基礎”起初在不少高校都是一門獨立課程，2005年后，隨著“05新方案”的執行，“法律基礎”和“思想道德修養”兩課合一。大多數教師認為法制教育在一定程度上被淡化了，存在被邊緣化的危險。法律課時被壓縮至18課時左右，要在這么短的時間內讓教師系統地介紹法律知識的確強人所難。除該必修課外，一些理工科高校開設了數量不多的法律類選修課，但有的高校因師資原因無法開設法律課，導致學生通過課堂獲取法律知識的機會偏少。二是專業課缺乏法治功能。不少理工科高校課程目標單一，課程教學大綱中缺少育人尤其是提高法律素養目標，課程理工特色有余、法治及人文關懷不足。在教學過程中，教師或因理工類專業課學習任務重、課時安排緊，或因缺少法律專業知識等原因，很少在理工類專業課中體現法治元素。

（二）課堂外法律素養培育渠道有限雖然理工類學生不需要深入系統地學習法律專業知識，但是，樹立法治意識、加強法律知識學習也是必需的。目前，課堂外培育學生法律素養的渠道主要是社會實踐，如組織學生觀摩法庭庭審、創辦法律援助中心、參加法制宣傳等，由于客觀條件所限，再加上有的高校主觀上不重視課外法制教育，課外法律素養培育渠道較少。

（三）師資法治教育能力不足目前，理工類高校的法治教育專業的教師隊伍內部結構不合理、法律素養欠缺，不僅缺乏優秀的法律方面的教師、專家，而且教師隊伍的法律素養也參差不齊。很多理工類高校中承擔法治教育角色的教師的專業背景是思想政治教育，對法律缺乏深入的研究。一部分教師自身對學生法治教育不夠重視，在培養學生法律素養方面作用不大。而大量理工專業課教師由于其知識背景和法律專業相距甚遠，種種主客觀因素造成其無法在教授專業課時對學生進行法治教育的滲透。

（四）學生知識結構局限理工類學生思維敏捷、邏輯性強，但也普遍存在重理輕文、重教學輕素質、科學與人文脫離、知識結構單一的現象。一部分學生視野比較狹窄，認為研究法律是文科生的事，接受法治教育的積極性不高。有的學生雖然對法律有興趣，但由于學習機會有限，或理工科學習任務繁重，沒有時間研究法律，知識結構明顯地偏向于單一的理工科模式。

（五）評價體系不合理不少理工類大學的評價體系比較單一，受“唯分數論”的影響，對學生的評價指標主要看專業課成績，另外也參考思想表現、參加活動情況。在這種評價體系中，學生參加理工科專業競賽獲獎、獲得專利等受到極大的重視和鼓勵，但很少有學校把法治指標納入對學生的考評體系，缺少對法治活動的積極評價，也很少把法律素養及法治活動表現作為對學生考核的重要指標。

三、理工特色高校學生法律素養培育路徑

（一）高度重視學生法律素養的培育受應試教育思想的影響，大多數理工類學生在高中階段注重理科課程的學習，進入大學后，囿于專業結構，主要研究與專業密切相關的理工類課程，對法律重視程度不夠。雖然學生都學習“思想道德修養與法律基礎”課，但該課程中法律內容比重偏低，而讓學生建立完整的法律知識體系和正確的法律價值觀需投入足夠的時間和精力。部分學生即使掌握了法律知識，也不能學以致用。因此，應樹立全面發展的人才觀，認識到法律素質是法治社會中的人才必備素質。讓理工類學生明白，僅僅掌握高、精、尖的科學技術還不夠。在法治社會，法律是陪伴每一位學生終生的必修課。

（二）改變不合理的人才評價體系目前的人才評價體系中，對教師的評價主要是品德、教學及科研表現，對學生的評價主要是品德、學習成績、參加活動等，缺少法治考核指標。教師在法治教育方面的投入、學生在法律素養方面的表現尚未被足夠重視，無法發揮師生在法治教育方面的積極性。因此，要改變單一的人才評價體系，改變唯科研、唯成績的人才評價體制。在學生的素質發展考核中，要有意識地加入法律意識的考核指標，并把其納入思想政治表現的重要指標，從而提高師生參與法律活動的積極性。

（三）優化理工特色高校的法律課程體系首先，應大力提高“思想道德修養與法律基礎”課程中的法律內容所占比重。在修訂與完善該課程教材時，建議增加法律內容的比重，并且增加與學生有關的案例，從而引發學生思考，提高其辨別是非的能力。第二，要完善理工類學生的課程設置，多開設與專業有關的必修課和選修課。例如，教學單位在編制培養計劃時，需要慎重考慮與本專業有關的有哪些法律課程，把這些法律課程有機融入理工類的課程計劃中。可以適當開設經濟法、知識產權法、產品質量法、合同法、行政法、訴訟法等與理工科學生關系比較密切的課程。另外，要體現“課程法治”元素，鼓勵教師挖掘理工類專業課中的法治元素，讓法治與所授專業課更好地融合。例如，在計算類課程的教學中，可以加入防范計算機犯罪的內容，在學生學習科學技術之余認識到規范自己將來的從業行為。又如，在講授一些科學發明的原理時，可適當加入專利法的內容，用法律知識為學生將來可能從事的發明創造保駕護航。

（四）提高教師隊伍的法治教育水平理工類高校法治教育的師資主要包括通識教育課教師、專業課教師、輔導員等思想政治工作教師三類，三者要形成法治教育的合力。首先，要大力提升通識教育課教師法治素養，通識課教師隊伍建設是核心和關鍵。理工類高校在引進教師時，就要考慮專業的全面性，引入優秀的法律專業人才，尤其要引進與理工類專業密切相關的法律專家型人才。針對目前有不少通識課教師不具備法律專業背景這一問題，理工類大學對這類教師要進行法治業務培訓，同時鼓勵他們主動學習法律知識和技能，同時要加強對其法治教學方法的指導，引導他們善于結合學生的實際開展法治教育。要培養教師關注學生生活和學習實際，抓住容易產生法律糾紛的領域（如網絡貸款、網上購物、消費行為、兼職打工、知識產權糾紛等），結合校園中的實際案例，有意識地培養學生在分析案例中提高法律素養，這比單純地講法律理論更有效果。其次，要提高理工類專業課教師的法治素養，加大對其法治教育培訓的力度。專業課教師要結合自己專業，將法治教育內容充實到自己的專業教學中去，使理工類高校的學生盡早接觸并熟悉本職業領域內的法律規范，成為本專業領域內的復合型人才。輔導員等思想政治工作教師比較熟悉學生的思想和心理活動特點，在日常工作和活動中加大對學生法治教育的力度，往往能起到比單純課堂講授法律知識更好的法治教育效果。

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法治思維和法治方式體現了黨加強執政能力建設的時代要求

法治思維是以合法性為起點，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。法治思維強調思想轉變，突出黨對法治的理念和態度。而法治方式作為方法論，是一種行為準則，是法治思維在實踐中的具體體現。法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面實施依法治國方略指明了具體路徑，體現了加強領導干部執政能力建設的時代性和必要性。

從黨的執政歷程看，法治思維和法治方式更加體現了黨的治國理念。我們黨在長期執政過程中，始終并愈加重視法治建設。從“依法治國”的基本方略到黨的十報告，不僅要求“全面推進依法治國”，更強調“法治是治國理政的基本方式”。法治日益受到重視的進程，體現著我們黨在不斷總結歷史經驗教訓的基礎上，對執政規律的深刻把握，對執政使命的勇于擔當，對執政能力建設的高度自覺。

從推進發展的要求看，法治思維和法治方式更加凝聚著深化改革的法治共識。十報告強調的全面推進依法治國為改革設計了法治的最優路徑，法治思維和法治方式則是凝聚法治共識的根本。中國特色社會主義法律體系的形成，使得有法可依成為當今時代的鮮明特色；中國特色社會主義法制建設的偉大成就，使我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各項建設都基本納入法治化軌道。從這一層面講，改革的成效將更加體現在如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力上，以切實保障改革沿著法治化的道路加快前進。

從維護穩定的大局看，法治思維和法治方式更加順應社會管理的需要。實現公平正義是社會穩定的根本。要真正做到人民利益至上、維護群眾合法權益，將利益訴求、糾紛解決納入法治軌道，為改革發展營造和諧穩定的社會環境，法治具有無可替代的重要作用。運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定，是領導干部在加強和創新社會管理中必須具備的首要能力，更是實現十提出的加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制的基礎保障，強化這方面的能力建設，顯得更加緊迫和必要。

法制宣傳教育在提高領導干部運用法治思維和法治方式能力中的積極作用

“法治思維”和“法治方式”這一全新論述的提出，將對領導干部的執政理念、執政方式和行為準則等諸多方面產生深遠影響，并使其發生深刻變化。而法治宣傳教育作為落實依法治國方略的基礎性、先導性工程，將在這一歷史進程中發揮不可或缺的重要作用。

（一）法制宣傳教育是推動領導干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺。理念是思維形成的基礎，并對思維方式起著直接的、決定性作用。“法律形式可以在短期內進行移植，而法律思想卻很難移植，它是在反復的反思中發展變化的。”社會主義法治理念的形成是一個長期“反思”、長期實踐的過程。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺，通過宣傳教育，真正使社會主義法治理念植根于領導干部心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設的價值認同。

（二）法制宣傳教育是進一步提升領導干部法律素養的必由之路。認知因素，即一定的知識積累，是形成法治思維、提升運用法治方式能力的必要條件。領導干部在認知基礎上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現其自身價值最廣泛的途徑。目前，我國80%的法律、所有行政法規和90%的地方行政法規都是由政府機關執行的，這必然要求領導干部了解和掌握大量的法律法規。同時，作為法律知識的傳播，還包括傳授法的機制、法理知識和法律史觀等內容；不僅告知著法律的既定規制，還闡述著“為何如此而非彼”的法理精神，從而在知識普及中增強領導干部對法的認知，形成法的意識，提升法律修養。

（三）法制宣傳教育是進一步促進領導干部形成法治信仰的有效手段。“法律必須被信仰，否則將形同虛設。”從過去的學法守法用法到黨的報告中第一次提出“尊法”，這是從黨和國家發展戰略的高度，強調了法律信仰的重要性。法律信仰是從內心深處對法律的認同，使法律成為人們思想和行為的第一準則。法制宣傳教育擔負著法律規制的傳播職責，能為領導干部的行為提供標準，促進領導干部形成法治思維、自覺運用法治方式，培養領導干部依法辦事的信念。特別是法制宣傳教育中法治文化的傳播，以文化特有的引領和約束功能，影響著領導干部的世界觀、價值觀，傳播著法治觀念和對法治的價值判斷，培植著領導干部的法治信仰，從而促使我國依法治國基本方略的全面落實。

深入推進法制宣傳教育，提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力

自1986年以來，通過27年持之以恒的普法工作，各級領導干部法律素養不斷增強，依法決策、依法行政水平不斷提升。同時，和時展的要求相比，法制宣傳教育的作用還未得到充分發揮，工作中還存在一些不足。因此，法制宣傳教育必須進一步拓展其內涵和外延，擴展其廣度和深度。

（一）更新工作理念。一是創新性理念。創新是法制宣傳教育體現時代價值的根本所在。通過創新途徑、創新機制等手段，提高法治教育工作的科學性、系統性，推動領導干部在全民中帶頭做到學法尊法守法用法。二是制度化的理念。要形成領導干部法治教育工作制度體系，實現領導干部學法用法的長期性和常態化。三是求實效的理念。切實把領導干部運用法治思維和法治方式的能力納入法治建設先導區等目標的考核體系中，作為檢驗普法工作成效的重要標準。

（二）創新工作方法。當前應著力構建三種類型的法治教育模式。一是導向型的法治教育模式。通過大力宣傳用法治推進科學發展、解決影響社會和諧穩定問題的典型事跡，切實在領導干部中形成良好氛圍，促進領導干部對法治價值的認同。二是參與型的法治教育模式。多組織參與行政復議、旁聽案件審理等實踐教學，提高法治教育活動的思辯性、互動性。三是滲透型的法治教育模式。加強法治文化建設，建立機關內的法治文化陣地，使領導干部切實體會到法治就在身邊，從而形成推進法治的自覺和自信。

（三）培育工作品牌。品牌具有積極的示范和引領作用。領導干部法治教育工作作為一項系統工程，涉及面廣、涵蓋內容多，可以探索以試點運行、項目化運作的方式推進。通過項目化設計和整體化的推進，逐步在不同領域、不同層面形成領導干部法治教育工作品牌，以點帶面地推動領導干部法治教育工作的創新發展。

（四）優化工作體系。一是提升法治教育內容的時代性。要以宣傳憲法為核心，切實增強領導干部的憲法意識。同時，注重推介當前法學前沿領域發展的新趨勢和新成果，啟迪領導干部的法治思維。二是注重法治教育領域的廣泛性。不斷拓展法治教育工作領域。三是強化工作機制的協作性。運用紀律和組織等手段督促領導干部“真學、善用、堅守”。

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關鍵詞：考試招生；依法治國；中學法治教育

一、案例聚焦

2016年山東省普通高等學校招生錄取期間，青島膠州市考生常升高考志愿被篡改事件在社會上引起了軒然大波。據警方調查證實，篡改者為其同班同學，篡改目的是增加本人被錄取幾率。截止8月中旬，事件的最新進展為篡改志愿的考生被公安機關以破壞計算機系統罪依法批捕。

幾乎與此同時，菏澤單縣也發生一起篡改同班同學高考志愿事件。不同之處是，被篡改的一共是4位同學，而篡改者與被篡改同學之間不存在競爭關系，據交代，純屬嫉妒、泄私憤，篡改者目前已被公安機關依法刑事拘留。

近兩年來，在全國范圍內高考志愿遭篡改的事件屢見不鮮。2012年7月，商丘市高中學生蘇某出于嫉妒心理，將同學高考第一志愿的大學全部刪除，并在選報了另一所學校。2015年7月，山西省萬榮縣考生賈某高考志愿由一批A類五所院校被篡改為二批A類僅一所院校；河南周口市考生楊某的提前批軍事院校志愿被改為一所二本院校；浙江蕭山第二職高十多名的高考志愿被同學以惡作劇的目的篡改。2016年7月，福建漳州高職考生徐某原本填報的十個高考志愿被改的只剩第九個，其他全部消失。

上述案例中高考考生篡改志愿的行為，嚴重干擾了高考錄取工作秩序，損害了國家教育考試公信力，使他人接受高等教育的正當權益受到侵害，理應受到法律嚴懲。就我國目前的國情來說，高考關系到千家萬戶的切身利益，關系到考生個人的發展，關系到國家的未來和民族的前途。高考的每一個工作程序都必須有嚴格的規則制度作為保障，從而保障考試公平，體現教育公平。此類事件頻頻發生，而相關考生對自身行為的嚴重性缺乏明確的認知，說明了目前中學法治宣傳教育還存在薄弱環節，中學生的法治意識以及法治素養急需得到進一步提高。

二、加強中學法治教育的重要現實意義

黨的十提出全面建成小康社會的奮斗目標，作出全面深化改革、全面推進依法治國的重大戰略部署。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，并將推進法治中國建設作為全面深化改革的重要任務。考試招生制度改革是全面深化改革的重要組成部分，2014年9月，國務院頒布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，其中將“堅持育人為本，遵循教育規律”作為基本原則之一，并提出“把促進學生健康成長成才作為改革的出發點和落腳點，扭轉片面應試教育傾向，堅持正確育人導向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。”

2014年10月召開的十八屆四中全會吹響了全面推進依法治國的號角，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，法治的引領和規范作用更加凸顯，其中更是明確指出要“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系”。 2016年教育部工作要點中提出，全面加強學校法治教育， 實施《青少年法治教育大綱》。推進青少年法治教育實踐基地建設，健全青少年法治教育的支持體系和評價機制。因此，加強中學生法治教育，提高知法、懂法、用法的意識和能力，是在當下時代背景下非常重要的一個課題。

三、中學法治教育存在的問題分析

（一）法治教育內容缺失，缺乏系統的法治教育體系。從中學課程的設置來看，目前的中學法治教育尚未作為基礎課列入課程標準，在日常的教學中并沒有規范、系統的法治教育教材，中學生所接受的法治教育知識，主要來自政治課、班會課或者思想品德課，同時，在這些課程中，相關法律內容并不集中，多以案例的方式呈現，限于基本的警示教育，學生可以接受的法治教育極為有限，而且也不夠深入，不能夠從法律意識方面進行教學。而且，由于法律內容在考試時一般涉及較少，不是所謂的重點、熱點，所以在教學時也很難有所側重。

（二）教育方法欠缺，不能起到有效的教育作用。目前的中學法治教育還停留在傳統的課堂教學上，以單向性、填鴨式、灌輸式的的教學方式為主，依賴課本較多，沒有結合中學生的成長特點進行針對性教學，缺乏對社會熱點法律問題的及時關注與深入解讀。方法單一的教學方式勢必會影響學生對法治知識的內化與領悟，學習的主動性欠缺，使得學生實際參與社會生活的意識和能力也嚴重不足。

（三）師資力量不強，法制教育缺少專業性。目前的中學，很少配備專業的法律教師。中學在招聘教師時，也極少會有法律專業的需求。法律專業畢業生，在就業選擇上也更傾向于公務員、律師、企業法律顧問等薪酬更為豐厚、發展前景更符合個人理想與公眾期待的崗位。這就導致了中學的法治教育，無法專業化、深入化。僅僅靠配備兼職的法律顧問，或者由思想政治課老師甚至專業完全不相近的老師來授課，無法起到有效、系統的傳播法律知識的目標。

（三）學生法治意識缺乏。中學生還處于世界觀、價值觀、人生觀不夠成熟、穩定，自我心理建設不夠完善的階段。目前中學法治教育的欠缺，使得學生在認識社會、解決問題時，顯示出法律意識的不足，同時，對自己的切身利益與合法權益缺少足夠的保護意識。以篡改他人志愿的考生為例，高考志愿填報系統的密碼關系到他人將要報考的學校，而這個學校是綜合了成績、興趣、未來發展等多方面因素綜合考慮的結果，在某種意義上說，是將影響一生的關鍵。但是，僅僅是出于私利，或者嫉妒、報復，甚至惡作劇，就視他人權益于不顧，就因為對相關政策法規疏于學習，缺乏了解，導致基本的法治意識淡漠，從而觸犯了相關法律規定。

四、中學法治教育應該采取的對策

（一）構建科學的法治宣傳教育體系。加強中學法治宣傳教育需要有相對系統、完善的課程設置。2016年7月，教育部印發了《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，其中明確提出將在中、高考中適當增加法治知識內容，不斷改進教學評價方式，將社會主義法治理念、法治素養和法治實踐納入學生考核評價中。目前正在全面推行的考試招生制度改革，也將高考考試內容改革作為一項重要改革目標。“高考命題要圍繞法治教育的目標，將中學教學中法治理念培養和法律知識教育的內容提煉、整合出來，使法治理念的考查能夠貫徹到有關學科的試題中去。”①法治知識納入升學考試，可以有效地督促學生、家長、學校重視法律、了解法律。教育相關部門應該結合中學生的知識結構、接受能力和認知特點，有針對性地設置課程、編寫教材，從而在中學教育階段有計劃地架構科學、系統的法治教育體系，保證中學法治教育的實施，使學生的法治意識在一個相對完善的環境中得到有效培養。

（二）加強師資力量，提高法治教育水平。《全國教育系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》提出，在核定的編制總額內，中小學要配備1至2名專任或兼任法治教育課教師，不具備條件的縣級教育行政部門可以組織多校聯合聘用法治教育課專任教師。法律專業畢業生因為接受過較為系統、深入的法律教育和法律訓練，在實際教學中能夠更好地理解和講授法律知識，更有權威性。對于兼任法治教育課老師，通過加強培訓，不斷完善相關人員的法律和法治素養，對于改善目前中學法治教育現狀也將起著積極的推動作用。

（三）開拓思維，創新多種法治教育途徑。中學法治教育決定著國家法治建設的未來，對于依法治國有著重要的基礎性作用，必須要豐富法制教育途徑，突破目前單一、滯后的教育方式。一是加強參與感。“要建立民主法治的教育環境，按照杜威提出的‘教育即生活’的理念，要讓學生在學校中體驗法治的力量，逐步形成對法治的信仰。”②可以通過自主搜集案例、制定相關校園公約、班級制度、組織法律知識競賽等方式，使學生在實際參與的過程中對規則、權利、義務等有更直觀、更明確的體會和認識。二是體現開放式。學校可以與當地法治部門加強合作，通過司法專業人士作報告的方式，使學生的法治觀念得到進一步增強。同時，在條件允許的情況下，也可以組織學生對司法部門進行實地參觀，更直觀地了解法治工作。也可以邀請高校法律專業教授、專家舉辦校內講座，從而激發學生的學習興趣，對法治知識的學習也會更加深入。三是重視互動性。一方面在課堂講授中要重視互動，將枯燥的、嚴肅的法治知識以生動活潑的方式更好地呈現出來，有利于學生理解和接受，另一方面也要做好學校與家庭的互動交流。通過專題家長會、家庭教育輔導報告、家長調查問卷等各種方式推動學校和家長的共同交流，提高家庭法治教育水平，更好地促進中學生法治教育水平的提高。

[注釋]

①姜鋼《堅持以立德樹人為核心深化高考考試內容改革》[J]，中國高等教育， 2015，Z2。

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隨著依法治國方略的深入推進，企業的法治文化建設逐步納入議事日程。國有企業的自身特點、發展要求、貫徹落實依法治國方針的需要使得構建全面科學系統有效的法治文化體系成為必然。

為深入研究國有煤炭企業法治文化建設情況，我們先后到內蒙、寧夏、新疆、陜西、天津、上海、浙江等地，通過座談交流、查閱資料、實地查看、隨機訪談等形式，對十家國有煤炭企業開展法治文化建設的情況進行調研。所調研的企業包括了國有煤炭開采企業、煤化工企業、發電企業、科學研究企業。本文基于調研的結果，對國有煤炭企業法治文化建設的基本情況、存在的問題進行了深入分析，并對法治文化建設提出了建議。

國有煤炭企業法治文化建設基本情況

隨著依法治國理念的不斷深入人心，將“法治”的社會主義核心價值觀貫徹到國有煤炭企業里成為企業的一種自覺。在調研中發現，煤炭企業在建設法治文化，實施依法治企的道路上都取得了一定進步。員工的法治意識普遍有所增強；法律事務的領導機制和工作機構較為健全；普法教育能夠年度開展、形式豐富多樣；法律制度比較完善；普遍建立了基本的法律風險防控體系，個別公司建立了法律風險防控信息系統；高管層依法決策的意識有了明顯增強。所有這些，都為煤炭企業法治文化建設奠定了精神、制度、物質層面的基礎。整體看，煤炭企業的法治文化建設有進步，但是進展不一，繁簡不同。

國有煤炭企業法治文化建設的主要問題

國有煤炭企業經過幾十年的發展，法治意識的增強，法治體系的完善，法治基礎設施的健全使企業法治文化建設具備了雛形，使法治文化有了很大的進步，但是與依法治企，管理先進的要求相比仍然存在一些差距。具體表現為，法治文化理念體系還不夠清晰，法治文化的制度體系還不夠完善，法治文化的執行體系還不夠到位，法治文化的群眾性、創新性仍顯不足，因而在法治文化建設中出現了一些認識上或實踐上的問題。

（一）對法治文化和法律文化的認識需要進一步澄清。調研中發現，無論是普通員工、中層管理者還是高層管理者，都對法治文化和法律文化存在不同程度的混淆現象，有的甚至認為，法治文化就是法律文化。談法治文化建設，往往還局限在法律文化，甚至是法律制度建設的范圍內。

（二）管理者和員工的法治觀念和法治意識需要進一步提高。隨著科技的不斷進步，煤炭企業凝聚了大批高素質專業化人才，但是任何專業都有短板。這些人才中系統學習過法律知識，有過法律從業經驗的人少之又少，工作中難免出現法治觀念、法治思維的短板。在經營管理中往往表現為習慣于按傳統經驗和老規矩辦事，出了問題或糾紛以后，首先想到的是依靠熟人關系，通過非正式的途徑、行政權力的力量而不是依據法律制度、通過法律的途徑來解決。員工和中層管理者法治意識的缺乏，一方面表現為缺乏對法律的敬畏，個別關鍵崗位員工在利益誘惑面前，存在權力尋租的可能；另一方面表現為不會運用法律保護自身權益，在自身合法權益受到損害時，傾向于通過過激的方式進行宣泄，而不是尋求法律的幫助。

（三）企業法務人員隊伍的法治素養需要進一步提升。企業法務從業人員一般具有專業的法律知識，具有做好法務工作的基礎。但是在法律實務、依法治企、法制意識、法治文化方面仍有欠缺。他們經歷過的實際訴訟不多，在法律原則的堅守，制度的執行方面，不受企業領導意見的影響而獨立決策的能力有待加強。在法治文化的創新方面，有的還停留在法制文化建設階段，只重視制度建設，忽視法治精神的倡導；重視法律規章制度的宣傳教育，忽視實際應用的培訓和知行合一的引導；法治文化建設的創新性不夠。

（四）企業的法治體系需要進一步完善。企業的法治體系包括了法治意識、制度體系、組織體系、執行體系、保障體系等多個方面。運營中，管理層對法治文化的重視程度還有待進一步提高，在法律的運用上應該更傾向事前的防范。員工在參與普法的活動中，更多的是完成任務，走走形式，而非真正接受法律知識，提高法治意識。在制度體系上，不僅僅是規章制度還不夠完善，更為重要的是執行不夠到位，“人治”而非“法治”的思想和做法仍然存在。有時為了追求經營效益，完成考核指標，在工程建設、生產運營、財務管理方面，偶爾會有未批先建，未驗即產，違規擔保等行為。在法治文化的組織體系上，法務機構、法務人員配備還不太健全，其作用的發揮還不到位。在規章制度的執行和保障方面，有些企業并未將法律損失納入單獨的業績考核指標，激勵約束機制還不健全。

（五）企業法人治理結構的作用需要進一步發揮。法人治理結構的股東會、董事會、監事會、經營層四個組成部分，都是依《公司法》設置的，它們的產生和組成，職權的行使，行事的規則等在公司法中都作了具體規定。但是有些企業作為集團公司的全資子公司，形成了特殊的股權結構，這種特殊的股權結構弱化了法人治理結構的功能。四個組成部分之間應該按照明確的職責協調運轉，有效制衡，保障公司持續健康發展。而在實際的運行中，股東會的所有權利（控制權），董事會的決策權、監事會的監督權、經營層的管理權并沒有很好落實。運營中，更多表現出來的是董事會或者董事長在發揮作用，以職位的高低決定發言權的大小現象依然存在。以董事長為核心的董事會、以總經理為核心的經營層、以監事會主席為核心的監事會之間的協商工作機制還不完善。

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提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推動依法治國方略的實施，應該從以下三個方面人手：

一、進一步加強法治教育、培訓，不斷增強黨員領導干部的法治思維和法治理念

法治思維是法治銘記內心、深入靈魂的體現。缺少了法治思維，在權與法之間，領導干部就會迷失方向，跳出法律的框架，濫用、亂用權力。黨員領導干部必須要知法，懂法，才能在做決策、處理問題時主動和善于運用法律思維。因此，要提高執法人員和領導干部運用法治思維和法律手段處理事務的能力，第一要務就是加強法治教育、培訓，使每一個黨員領導干部筑牢法治思維方式和社會主義法治理念。

（1）是制定完善的法律法規學習制度，系統地學習社會主義法律知識。領導干部在法治知識基礎上形成的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現其自身價值的重要途徑。這就需要領導干部主動學習憲法和法律，對于職責范圍密切相關的法規制度要稔熟于心，知道哪些是應該做和不應該做的，應該做的要做到什么程度，進而為提高法治思維能力奠定認知基礎。通過強化學習，使每一個黨員領導干部牢固樹立社會主義法治理念，培養社會主義法律素養，在思想深處樹立起對中國特色社會主義法治的堅定信仰，使之成為在推動發展、化解矛盾、維護穩定的具體工作中指引和規范個人行為的基本觀念。

（2）是制定健全的法律法規培訓機制。中國特色社會主義法律體系已經形成。掌握社會主義法律知識，已經成為了黨員干部必備的工作能力之一。充分發揮黨校教育培訓主渠道、主陣地的作用，通過系統的培訓，使黨員干部把對法律和法治的信念融入到自己的血液中去，融入到工作和學習乃至日常生活之中去，從而確立符合法治要求的權力觀，確立帶頭守法、維護憲法與法律權威的職責意識，牢固樹立“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法洽思維，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

二、完善法治環境，通過法治環境影響和促進領導干部的法治思維

（1）是強化制度建設，完善法制體系。根據縣域經濟社會發展和群眾需求增長的實際，及時健全完善相應的法律法規，及時將群眾實踐中的好經驗好做法升華為制度規定，既要健全實體性制度，又要完善程序性制度，既規定應該怎么做，又明確違反法規處理措施，不斷構建完善系統完備、程序嚴密、規范有效的法律法規體系。

（2）是建設法治文化，營造法制環境。強化正面典型的引導作用，把檢查學習和遵守法規制度情況作為黨內組織生活的重要內容，通過評選依法辦事模范人物、宣揚依法辦事先進典型，營造濃厚的法治氛圍，使法治成為一種文化自覺。

（3）是進一步推進行決策民主化、科學化、規范化，確保每一項決策的目的合法、權限合法、內容合法、程序合法，用法律的手段來維護政府的權威，建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，健全和完善調解、、行政裁決、行政復議、行政訴訟等各項相關制度，形成良好的法治制度環境，牢固樹立憲法法律權限不能突破、法律底線不能逾越的觀念，把依法依規作為一種行動自覺。

三、堅持法治政績導向，把依法履職水平作為衡量領導干部工作實績的重要依據

（1）是將依法執政能力納入考核體系。要將領導干部“運用法治思維和法治方式解決問題的能力”和“法治業績”納入領導班子和領導干部考察指標體系中，并以此作為選拔、獎懲、晉升、晉級的重要依據，使法治建設真正成為一種硬標準、硬要求、硬約束。

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1．高校學生管理法治化是大學生心理發展的必然要求

與中學生相比，大學生的心理逐漸走向成熟，其主要的心理特征表現在追求獨立意識和自主意識。這種獨立自主意識表現在大學生日常行為的各個方面，他們會積極參加與興趣相投的學生社團充分表現自我，會利用空閑時間進行社會實踐鍛煉提高自己的能力，會根據自己的專業愛好做好職業生涯規劃等等。同時，這種獨立自主意識也表現為獨立思考、發表建議和意見，這就導致了他們會對班級、系部、學校的各種規章制度做出贊成或反對的評價，會對學校給予學生的處罰做出依從或抵制的反應。近年來，多個高校發生的學生對學校處分不服進而狀告學校的案例，究其根源就在于學校沒有考慮到學生的獨立自主意識、沒有從法治化的觀點出發制定規章制度來管理學生。

2．高校學生管理法治化有利于推進依法治國

依法治國是國家現代化、民主化的重要內容，是維護社會公平正義及公民民主平等權利的重要保障，是國家治理模式的最佳選擇。自上世紀九十年代以來我國提出依法治國方略以來，公眾的法制觀念和法律意識大大增強了，依法治國在各行各業得到逐漸貫徹落實。但客觀說，目前在中國社會管理的各個層面人治往往超過了法治，依法治國只是停留在口頭上，在實際操作過程中還沒有真正得以實行，因此依法治國在我國仍然是任重而道遠。而推進依法治國的一個重要方面是培養人的法治觀念和法律意識，其中大學生是一個主要群體。我們認為高校實行法治化的管理模式是培養大學生法治觀念和法律意識的重要手段。高校在實行法治化管理的過程中，一方面充分尊重學生的個人權利，讓學生擁有知情權、參與權、監督權，從而促使學生權利意識的大大增強;另一方面也客觀宣傳了法律知識，讓學生學法、懂法，從而增強了學生的法律意識。因此，高校可以通過法治化的管理模式為依法治國培養眾多合格的信仰者和實施者，從而推進依法治國方略的深入發展。

二、高校學生管理法治化過程中存在的問題分析

高校學生培養具有專業性、創新性、應用性等特點，能直接為國家各行業輸送大量建設者和接班人，而高校學生管理是否做到法治化直接影響著人才的素質、人生觀、價值觀及對社會的態度和看法，這些因素最終會對其社會價值產生重要的影響。隨著中國法治化進程的推進，高校在學生管理方面越來越傾向于規范化、法治化，但總體來說我國高校學生管理法治化實施較晚，在實際管理過程中還存在眾多違反法治化的做法，我們認為大致有以下幾個方面。

1．高校學生管理層不能把學生看成是與自己平等身份的主體

高校學生管理實現法治化的首要條件是實現高校學生管理者與學生的身份平等，而在高校的實際管理過程中，很多管理者認為自己是上級，學生是下級，學生必須無條件地接受管理，沒能用平等身份主體的眼光來看待學生，最終造成學生管理的法治化無從談起。造成這種管理者和學生不平等身份觀念的最主要因素是高校內部行政化觀念濃厚。這種高校的行政化與政府各部門的行政化大體相同，其部門的設置、級別、待遇完全仿照政府部門來實行運作，造成了高校內部等級森嚴，下級必須無條件服從上級的局面。這種絕對服從的觀念一方面客觀助長了高校內部權力運行的不透明、權力濫用，另一方面也導致了高校學生管理者會要求學生絕對服從自己的管理。

2．高校學生管理部門對學生做出處罰時輕視程序

程序是法學研究的一個重要內容，是法律執行部門做出法律行為所必須遵循的方式、步驟和過程。法律程序主要包含執行程序和申訴程序，具體包括送達與告知、說明理由和聽證制度以及仲裁、復議和訴訟等。高校學生管理要做到法治化的一個重要保障因素是嚴格按照程序辦事，而目前國內高校在學生管理過程中，特別是對學生做出處分時存在重實體輕程序的現象。主要表現在學校在制定規章制度時沒有聽取學生的意見和建議;對學生做出處分時沒有聽取學生的陳述和申辯;當學生不服處分時沒有給予學生充分的申訴權。

3．高校學生管理忽視學生對自己工作的監督和學生的自我管理

學生對高校學生管理部門的工作進行全方位的監督是保障高校學生管理法治化的又一保障條件。高校的管理工作只有置于學生的廣泛監督之下，才能做到公正、透明。而目前大多數高校沒有組織設立專門的學生機構來監督自己的管理工作，學校規章制度的制定、對學生的處分都是在沒有學生監督的情況下進行的，這就很容易導致主觀行事、侵犯學生利益。學生的自我管理大有助于高校推行法治化。學生對由自己組織起來的學生管理機構往往會更有親切感，對其管理更容易信服。而目前高校的學生管理部門輕視學生的這種自我管理，認為學生的自我管理會更加傾向于學生，會大大降低管理部門的權威，很容易導致學校管理工作的混亂。

4．高校學生管理忽視思想道德教育和法治管理的互動關系

道德和法律是規范人們的行為，維系社會安定有序的兩個重要手段和途徑，兩者之間有著相互依存、相互促進的密切關系。歷史經驗證明，只強調其中的一點不但會阻礙另一點的發展，同時也不利于本身的發展。國內高校在推進學生管理法治化的過程中，往往只重視學生管理工作本身如何做到法制化，而大大忽視了思想道德教育對學生法治化管理工作的促進作用。高校學生管理者一方面輕視思想道德教育，認為和其他專業課相比思想道德教育可有可無，另一方面認為受到當前社會環境等諸多不利因素的影響，思想道德教育在較短時間內很難看到效果和作用。

5．高校學生管理存在過分寬容、不講原則的現象

高校學生管理法治化強調的是在學生管理中要嚴格按章辦事，管理的過程要做到公平、公正和透明。而目前國內眾多高校在學生管理過程中不按規章制度辦事，對學生的管理過分寬容、不講原則，學生管理的法治化不能得到落實和實施。對長期無故逃課的、嚴重違反課堂紀律致使教學無法進行的、辱罵老師侵犯教師權益的、打架斗毆經教育不改者等等，很多高校學生管理部門或采取不管不問聽之任之的態度，或進行輕描淡寫的說服教育，或進行暗箱操作不予做出處分決定等等，這些做法都嚴重違反了高校學生管理的法治化原則，最終將導致整個學生管理工作的混亂。

三、克服高校學生管理弊端的路徑

高校學生管理的法治化是整個國家的法治化、是依法治國方略得以落實的重要組成部分，雖然在客觀上其發展進程受到依法治國發展進程的制約，但高校是整個社會的重要組成部分，在推進依法治校、實現學生管理法治化方面有著特殊的人文環境，高校的管理者及廣大教師要開展深入研究，克服目前高校學生管理方面的弊端，開創逐步實現學生管理法治化的新路徑。

1．逐步去除濃厚的高校行政化觀念，實現學生平等身份主體地位

實現高校學生管理法治化的首要任務是轉變管理者和學生的思想觀念，就管理者而言要逐步去除其濃厚的行政命令觀念，把學生當做與自己身份平等的主體來看待，就學生而言要增強平等意識和權利意識，逐步實現與管理者平等身份主體的地位。而要達到上述目標，我們必須做到下面兩點。第一，改革高校的組織管理架構，逐步去除高校的行政化高校的工作目標是科研和教學，工作對象是有自己思想的學生，其精神追求應是自由、民主。這就決定了高校的組織管理機構應區別于其他行政機構，工作方式應有其特殊性。但目前高校日益推崇和強化的行政化是有悖于高校的工作目標和精神追求的，這一點越來越得到廣大高校教師與社會有識之士的認可和贊同，近年來出現的高校去行政化的呼聲是最為有力的證明。因此，從國家層面上講需要考慮如何改革高校的組織管理架構，大力弘揚大學追求自由、平等、民主的精神，鼓勵創新和學術爭鳴，推崇教師至上和教授治學理念，強化行政部門的服務意識。只有做到這些才能實現高校去行政化的目標，改變高校管理者以領導和上級的身份來管理學生的現實，實現管理者和學生身份平等的目標。第二，學習法律知識，增強管理者和學生的法律素養和平等意識實現高校學生管理法治化的基礎條件是讓管理者和學生學法、守法、用法，只有如此才能讓管理者依法行事，讓作為被管理者的學生依法維護自己的權利和利益。因此，高校要有專門的機構或部門負責教師和學生的法律知識學習，可以舉辦法律講座對學生和教師進行法律知識培訓，可以在網站上開辟法律專欄進行交流互動，可以開設與法律相關的課程，可以舉辦法律知識競賽或模擬法庭等，通過這些活動不斷增強管理者和學生的法律素養和平等意識，為實現學生管理法治化奠定良好的思想基礎。

2．處分學生要做到重程序，講步驟，維護學生權益

高校學生管理法治化的一個重要衡量標準是看其在處分學生時是否重視程序，是否嚴格按程序辦事。針對目前高校普遍存在的處分學生輕程序的現象，我們認為應當重視下列環節。首先，要送達并告知學生。當高校管理者對學生進行處分時，要派專人向學生送達處分的書面報告，并向學生說明處分的理由、依據、生效時間等，以此保證學生對處分的知情權。其次，要允許學生進行合理的申辯。當學生對處分決定的部分內容有異議時，高校管理者要認真聽取學生的申辯，做好記錄并進行核實，以此作為對處分進行適當調整的依據。第三，要保障學生的申訴權。當學生完全不服處分決定時，學校要給予學生申訴的權利。學生的申訴權可通過學生申訴委員會這個中介完成，委員會成員應由具備一定的法律知識、組織能力強、真正愿意為學生服務的學生干部或學生代表組成，其職責是代表受處分學生向學校管理部門進行申訴，以最大限度地維護學生的合法權益。

3．加強學生對高校管理工作的監督

高校學生管理法治化真正做到公開、公正、公平的重要環節是把管理工作完全置于學生監督之下。高校要設立專門的學生監督機構，其成員應包括學生會成員、社團代表、各系部學生干部和學生代表等。他們要盡可能地對高校學生管理的整個工作進行全程監督，比如制定或修改學生管理制度時要召集學生監督員進行充分討論、協商，聽取意見和建議;對學生進行處分時要讓學生監督員討論處分是否合理、合適;對學生的申訴要監督學生管理部門是否認真受理申訴并進行重新調查、論證。

4．加強學生的自我教育和管理

大學是學生走向社會的最后一個階段，在這一階段，學生的心理、生理逐漸走向成熟，其邏輯思維能力和判斷能力得到加強，完全具備自我教育和管理的能力。高校的學生管理者要充分信任學生，指導、組織學生成立學生自我管理機構，這個機構可以對校園內學生的不良進行監督、糾正，對屢次違反學校紀律者進行教育、幫扶，組織、舉辦各種法律講座或競賽等，這些活動學生更容易接受，法治管理的效果會更加明顯。

5．重視思想道德教育對法治管理的促進作用

鑒于思想道德和法律的相互制約、影響和促進的關系，高校學生管理者在推進法治管理的過程中要高度重視思想道德教育的作用，要采取切實可行的措施加強思想道德教育。首先，要把思想道德教育貫穿到教學、實習實訓、學生活動等學校工作的方方面面中去，讓學生隨時隨地都能感受到思想道德教育的感染和熏陶。其次，要利用學校的櫥窗、板報、網站、廣播等多種手段進行思想道德教育。第三，要充分重視教師、輔導員在日常教學和管理工作中對學生進行思想道德教育的作用。第四，要加強高校的政治理論課的教學，要改變教學方法，讓學生親身體會到思想道德教育的感化功能和指導意義。

6．嚴格依法管理，杜絕過分寬容學生現象

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一、對法治意識調查問卷的統計與分析

調查顯示，68.35%的學生對中華人民共和國憲法一般了解，只有1427%的學生對憲法非常了解；當問到“假如你的家人或親屬觸犯了法律，你會采取什么態度”時，89.27%的學生選了勸其自首，爭取寬大處理；當自己的合法權益受到侵犯時，85.30%的學生首先想到的解決辦法是找政府相關部門解決；80.69%的學生從未瀏覽過非法網站；63.09%的學生過馬路遇到紅燈時，會等待綠燈亮后再通過。這表明，當前高中生已具備一定的法治意識，具有遵守法律和維護法律的觀念，大多數學生的是非標準是清楚的，也懂得基本的守法要求。

但是，有17.38%的學生對我國憲法知識不了解；仍有17.02%的學生不希望舉辦法律方面的宣傳，或者法律知識的培訓，或表示無所謂；5.79%的同學在家人或親屬觸犯了法律時，竟然選擇幫助隱藏；當自身合法權益受到侵犯時，6.22%的學生首先想到的解決辦法是和侵害者爭吵，進行報復，還有8.48%的學生表示會忍耐；當過馬路遇到紅燈時，3.97%的學生會闖紅燈，32.94%的學生選擇看情況而定。

以上調查數據顯示，高中生的權利意識有所增強，但對法律知識的缺乏和法治意識的淡薄將給他們今后正常的學習、工作和生活帶來很大影響。

二、對培養高中生法治意識的建議與對策

法治意識是建設法治國家重要的精神支柱，也是高中學生必須具備的核心素養。根據普通高中教育的特點和高中生的法治意識現狀，筆者對培養學生的法治意識提出了以下幾條建議。

1.學校要堅持依法治校理念，完善校規校紀。

在依法治校過程中，學校管理者要堅持“以人為本，以德育人，以法為準，依法治校”的治校理念，把依法治校上升到能否辦好學的高度去認識。為了真正把依法治校的管理理念落到實處，學校要根據《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》《教師法》《義務教育法》等法律法規，制定、完善各類規章制度，包括學校的《普法實施方案》《依法治校工作計劃》《學生獎懲條例》《學生日常行為規范》等一系列的規章制度，要增強校規校紀的針對性、時效性、創新性，確保學校各項工作向法制化、規范化的方向發展。

2.開展法治教育活動，形成法治教育合力。

（1）以“法律進學校”為主題，做好法律法規宣傳活動。學校要定期制作宣傳標語、展板、櫥窗，組織學生開展“自覺學法守法，爭做文明學生”的簽名活動，充分利用學校網站、學校信息期刊、校園廣播站等陣地，營造“法律進學校”氛圍，使學生在校園里時時刻刻都能感受法律的威嚴，讓法治意識在學生頭腦里生根發芽。

（2）積極優化法治育人環境，營造法治教育氛圍。學校一要有計劃地邀請法院、司法局、律師事務所、派出所等公安司法工作者到學校進行法治講座，對學生進行法治教育；二要積極爭取執法機關和社區的配合，對學生的守法情況進行監督；三要主動配合政府有關部門，加大對學校周邊環境的治理力度，營造青少年健康成長的社會環境，構建學校、家庭、社會三位一體的青少年法治教育格局。

3.教要提高法治素養，堅持依法施教。

對教師進行法治教育是提升教師法律素質，推進依法執教的關鍵環節。教師〖HJ2.45mm〗只有帶頭實踐社會主義法治理念，具備較高的法律素質和修養，才能培養出高素質的適應社會主義法治社會需要的一代接班人。

教師要堅持依法施教，嚴格依法規范自己的教育教學行為，既要認真學習有關教育法規和典型案例，以提高對依法施教的重要性和必要性的認識，又要自覺依據教育法規，不斷反思和規范自己的教育行為。學校要完善依法施教的監督機制，建立學生評教、家長評教制度，完善學生和家長對教師依法施教的監督機制，引導教師牢固樹立依法施教的觀念，從而規范自己的教育教學行為。

4.充分利用課堂教學，強化學生的法治意識。

立足課堂，提高法治教育的滲透性。把法律常識教育納入必修課內容，做到教材、教師、課時“三保證”，確保思想政治課滲透法治教育的內容。同時，還可充分利用共青團活動及班會時間，開展“我是小法官，我是小律師”演講比賽、“法律課堂”等活動，也可舉辦青少年模擬法庭，組織學生模擬法庭審判過程。這種教育方式生動活潑、寓教于樂，使同學們既學到了法律知識，又增強了法治意識。

5.發揮家庭法治教育作用，提高家長教育水平。

高中生的大部分時間是在自己家里度過的，如果家長的法治意識淡薄，對孩子的法治教育也會造成不利影響。因此，學校要通過專題講座、經驗交流等形式，使家長懂得教育法規，提高家長主動配合學校教育子女的能力。一要指導家長不斷學習法律知識，提高家長自身的法治意識；二要建議家長對孩子不溺愛、不放任，讓孩子懂得“沒有規矩不成方圓”的道理；三要提醒家長重視孩子的青春期教育，把基本生理知識教育、道德教育、法治教育、審美教育結合起來；四要提醒家長注意孩子言行中的不良苗頭，防患于未然；五要提議家長教育孩子懂得運用法律武器，維護自己的合法權益。

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摘 要 文獻研究表明，我國法治教育存在重視不夠、內容枯燥、資源散亂等亟待破解的難題。高中思想政治課教學應重申以“公民”培育目標引領法治教育方向，重視法治思維與信仰的形塑，整合法治教育資源，拓展法治教育路徑。

關 鍵 詞 高中思想政治課；法治教育；文獻研究

中圖分類號 G41

文獻編碼 A

文章編號 2095-1183（2016）11-00-04

2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦頒發了《青少年法治教育大綱》，提出在義務教育學段設置“道德與法治”課程，高中段思想政治課要設置專門的課程模塊，或加大法治教育選修課時。在此背景下，如何將法治教育融入高中思想政治課教學，培養學生的法治素養成為一線教師面臨的重大課題。我們在文獻研究中發現，雖然我國中學生法治教育已取得了一定成績，但仍存在重視不夠、內容枯燥、資源散亂[1]、師資匱乏[2]等亟需破解的難題。為此，我們從法治教育的目標、內容和方法三個方面，對相關文獻的觀點進行了梳理，期望能激發老師們更多的思考。

一、重申“公民”培育目標，引領思想政治課法治教育方向

《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》）明確高中階段的目標為“使學生較為全面地了解中國特色社會主義法律體系的基本框架、基本制度以及法律常識，強化守法意識，增強法治觀念，牢固樹立有權利就有義務的觀念，初步具備參與法治實踐、正確維護自身權利的能力”。可見，《大綱》以培養具有一定法治素養的公民為目標。雖然這一目標由來已久，但實踐中往往被忽視，因此，我們認為需要“重申”培育“公民”的法治教育目標。對此，國內有一些共同的聲音。

吉林大學法學院姚建宗認為，我國的社會法治教育的出發點與歸宿必須確立為“公民”教育，即以符合現代民主、法治和的精神實質與原則訴求的現代人――“公民”為最終的目的追求。我國的社會法治教育，不能將教育目的確立為超出一般公眾身份的自我認知與社會角色認同水平的“道德完人”或者“圣人”，必須立足于現實的生活真實與公眾的人格預期和道德自覺狀態，以合格的“公民”及其人格的培育和教養為起碼要求而展開。[3]

復旦大學社會科學基礎部張曉燕提出，社會在國家治理現代化進程中的積極作用的發揮，有待于作為其構成主體的個體公民身份的激活。[4]她倡導法治教育就是要培育與國家治理需求相互匹配的公民身份。

法治教育的目標終歸是培養什么樣的人的問題。無論是從人權還是人性（二者存在同一性）來說，培養社會需要的合格“公民”應是社會對人性和人權的尊重。我們反對把法治教育的目標狹隘地定為培養遵紀守法的人。片面強調“順從”的法治教育，培養不出國家建設和社會發展需要的公民，也不利于國家的法治建設。當然，只強調權利而忽視義務的“唯利”式教育也不是完整的公民教育。我們主張將培養權利意識和義務意識都“激活”的公民，作為思想政治課程開展法治教育的目標。

公民是法治社會建設的主體，脫離公民的法治教育必然會迷失方向。為法而教，無異于舍本逐末。法治教育的最終目的絕不能是守住“法”的圣壇，而必須回歸育人的本義。

二、重視思維與信仰的形塑，凸顯思想政治課法治教育重點

對于法治教育的內容，目前學術界圍繞權利與義務的關系主要分為兩大陣營。一是義務側重說。蘇百泉認為，從權利與義務的關系、法治的人性基礎、法治社會的建設、轉型社會的特殊性等方面分析論證看，公民法治教育應該以義務意識的培養為重心。[5]這一觀點也是多次普法教育的核心觀點，在強調國家意識，重視集體精神的時期具有一定的導向作用。但在我國社會轉型，國家發展需要全面喚醒公民意識的時代背景之下，持這一觀點的人越來越少。二是權利側重說。萬志昂認為，青少年法治教育不僅包含法律知識的教育和普及，還是一個權利意識的熏陶和權利文化的教育和感染過程。[6]權利側重說的觀點對于反對過分強調義務的舊的法治教育觀具有一定積極意義，但由一個極端走向另一個極端，其認識仍是偏激、片面的。

隨著我國社會發展和法治教育研究的深入，學界逐漸從學術“偏激”走向理論“和諧”。教育家李鎮西提出了權利和義務統一說，他主張中小學法治教育至少應從兩方面入手：一是讓他們明白“法治”賦予自己的權利。二是引導孩子從小樹立公仆意識和依法行政的觀念。[7]他認為這才是中小學“法治教育”的真正含義，這樣的教育才是培養公民的教育。劉萍律師也主張，我們不僅應當讓孩子們懂得他們應有的權利，國家對他們特殊的保護，還應當讓孩子們懂得遵守社會規則及法律，懂得對自己的行為負責，這是社會、家庭、學校共同的責任。[8]

如果僅從權利與義務的關系來探討法治教育的內容，雖然抓住了法治教育的核心，但視角未免偏小。楊恭田、吳彭有主張，基礎教育階段的法治教育內容應突出三個方面：一是法律規范的認知，二是法治思維方式的培養，三是堅定法治信仰。[9]這一概括比較全面，較之法律制度的“灌輸”層次顯然有了提升。我們的近鄰日本相當重視將青少年法治思維的訓練與學校教育相結合，將其納入正規教育體系。從中我們可以借鑒的是，從法律常識的舊常態過渡到法治思維的新常態，從滿堂灌的舊常態轉變到參與式研究型學習的新常態，從單純的課堂教學轉變到立體化教育的新常態。[10]

《青少年法治教育大綱》將青少年法治教育的核心界定為“法律常識、法治理念、法治原則、法律制度”，并要求“在不同學段的教學內容中統籌安排、層次遞進”。對于高中階段法治教育內容，《大綱》除要求全面拓展法律常識、法律制度外，還要求加大法治原則、法律理念的教學深度，注重增加教育教學的實踐性、參與性和思辨性，結合現實案例、法治實踐，著重引導學生理解、認同法律背后的價值、宗旨，注重法治意識的培養。顯然，高中生的法治教育絕不能僅停留在常識性教育層面，而應通過增強法治教育的實踐性，實現法治思維和法治信仰的形塑。

掌握一定法律常識的“通曉型”公民已不能適應我國社會轉型、法治建設的需要。新型大國建設要求社會成員不但要通曉法律知識，還要將法治作為一種行為習慣，一種精神操守，做到知行合一，“形神兼備”。法治教育應擺脫普及性的、低層次的常識教育，邁向法治思維和法治信仰的更高點。這既是思想政治教育的要求，也是法治國家建設的需要。

三、整合法治教育資源，拓展思想政治課法治教育路徑

教無定法，不同的教學內容，不同的教學對象和教學主體都應有不同的教學方法。對于法治這一特定的教學內容，其教育方法也應“獨樹一幟”。《青少年法治教育大綱》要求學校充分發揮主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，創新教育方法，實現全員、全程、全方位育人。而要更好地實現上述“三全”，我們可以著力于以下幾個方面。

1.挖掘教材資源，浸潤法治教育

賴兆杰認為，“教科書為我們在思想政治課中加強法制教育提供了很好的教材。”[11]在《淺談高中思想政治課法制教育的加強》一文中，他例舉了高中思想政治教材中的相關法律知識。周貴才主張，“挖掘法治教育素材，講授法律知識。”[12]陳愛宏老師也主張，“充分挖掘教材中蘊含的法治教育因素。”[13]而趙淑榮老師《在思想政治教學中滲透法治教育》一文則通過例舉加分析的方法，闡述如何在教學中合理利用文本資源，滲透法治教育。

如何變“教材”為“學材”，為法治教育服務，需要思想政治課教師對教材進行二次開發，合理取舍，巧妙切入。如可以圍繞不同主題，對教材的法治教育資源進行重新整合，二次開發；也可在原有教學目標的基礎上拓展法治教育目標，一石二鳥，潤物無聲；還可組織學生利用“法治宣傳日”，開展研究性學習活動。課程改革說到底就是課程資源的開發與利用的過程，開發利用好學生身邊的課程資源，使學生在潛移默化中接受法治教育的熏陶，是非常經濟高效的法治教育浸潤路徑。

2.引入法治案例，增強情境體驗

思想政治課堂效益的提高有賴于其情境的質量，而案例的引入可豐富情境體驗，增強價值認同。周貴才老師主張，“分析法律案例，培養學生守法維權能力，”[14]他認為案例教學生動、形象，能激發學生學習法律的興趣，而案例的情境化更能使學生融入其中，在情境體驗中學習勝過任何形式的“灌輸”。賴兆杰老師認為，加強法制教育，必須處理好知與行的關系問題……知是基礎，行是目的。李先軍、張曉琪的研究表明，美國教師善于創設案例情境，增強學生情感體驗[15]。

《青少年法治教育大綱》要求綜合采用故事教學、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，將真實的法治案例引入課堂教學，注重學生法治思維能力的培養。法治案例的引入，情境化的法治教學，能為學生提供“VR”般的法治場景，增強法治教育的現場感，有利于學生在真實的體驗中將法治理念內化于心，做到知行統一，實現思想政治課的德育目標。需要注意的是，法治案例的引入一定要有針對性和教育性，不能為案例而案例。

3.營造教育環境，強化法治信仰

任何人都生活在一定的環境中，并受環境的影響，環境對于法治教育具有重要作用。賴兆杰老師認為，加強法制教育，必須突出“依法治國”的時代主題，這是主張法治教育應關注的時代大環境。[16]在課堂教學中，教師應在事例選擇、情境設置上照應法治國家建設的時代步伐，要借用大背景，激活小課堂，小中見大，把學生的生命價值與國家的建設使命進行完美融合，促進學生核心素養的養成。陳愛宏老師認為，“教師（應）身體力行，做好法治表率”。[17]“師者，人之模范也。”師為表率，才能營造一個真實可信的法治環境，強化學生對法治的信仰。身為人師，不應忽視我們也是法治文化環境的一個元素，是享受者，更是建設者。無聲的環境對人的影響往往是深刻的，營造良好的法治環境，對于增強學生的法治信仰意義重大。

事實上，教師不但要參與法治教育的小環境建設，也要關注時代、社會大環境。《青少年法治教育大綱》要求：要充分利用主題教育、校園文化、黨團隊活動、學生社團活動、社會實踐活動等多種載體，全過程、全要素開展法治教育。我們認為，法治教育的特殊性決定了它不能是一般性的理論闡釋或簡單的邏輯推導，必須利用好一切教育資源，而開發資源是利用資源的前提。我們應在開發中利用，在利用中完善，不斷豐富法治教育資源，不斷提高法治教育實效。

綜上所述，我們要突破法治教育的目標、內容和方法的瓶頸，不斷提高法治教育的層次與水平。面對《青少年法治教育大綱》所提的新要求，我們還有許多創造性的工作要做。相較國民法治教育這一宏大工程，我們或許過于渺小。但“小乃大之端”，我們理應從“小”處著手，承擔起自己的責任。

參考文獻：

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[15]李先軍，張曉琪.美國中小學法治教育的歷史演進、特點及啟示[J].外國中小學教育，2015（05）：17-19.