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關鍵詞:農村；市場；食品安全；監管

一、農村市場中食品安全現狀

(一)食品加工生產環節不安全

由于農村原料成本、房租、人力成本都較低,所以很多食品生產加工的廠家都會逐漸將廠址選在了農村地區,與此同時一些自制食品的小作坊也都選擇在農村生產加工,例如：豆腐制品、榨油等。實踐中存在許多不安全的要素：一是加工生產的環境條件、衛生條件較差,容易引發食品安全問題。二是隨意添加食品添加劑,食品安全難以得到有效保障。三是食品加工生產過程并沒有嚴格按照操作規范與規程進行,所加工生產出的食品存在隱含風險。四是農村食品加工生產從業人員的個人衛生狀況與個人專業素質都相對不高,也間接影響了食品安全生產。因此,農村食品加工生產環節存在的不安全因素還是非常多的。

(二)食品市場流通環節不規范

在農村市場中,食品流通相對較為繁榮,但是繁榮的背后也隱藏著諸多不規范的現象,主要表現為：一是農村市場中食品交易通常情況下商家都不會提供票據,消費者也沒有索要票據的習慣,這就為“三無”食品的存在提供了非常大的空間。二是侵犯知識產權的現象非常普遍。在農村市場中,仿冒、假冒、模仿名牌產品的現象是非常普遍的,類似于“康帥傅”、“可日可樂”、“雷碧”、“八個核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品數不勝數。三是自制食品非常普遍。在農村的市場中,自制的年糕、炒貨、熟肉等食品非常普遍,為食品安全埋下了隱患。四是農村學校周邊成為食品流通的重災區。在農村學校周邊開設的各類小商店內,是假冒偽劣食品的“集散中心”,一到放學時間,這里通常會“熱鬧非凡”,學生的健康安全令人堪憂。

(三)食品消費安全觀念不夠強

市場行為是雙方行為,不僅要有銷售主體,同時還要有消費主體,而在農村中,農村人口食品安全觀念并不強,也是導致農村市場中假冒偽劣食品泛濫的一個原因,這些現象主要表現在,一是對食品安全的常識了解較少,很多情況下甚至是不了解。二是傳統思想影響了食品消費行為,其中蘊含著很多安全風險,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全風險,而一直以來傳統風俗、習慣就是這樣做的,所以在農村理所當然會認為這是正確的。三是認為自己的身體足夠好,不嬌氣,所以吃東西并不講究。四是受經濟條件所限,認為自己應當是吃這些食品的階層。凡此種種,不勝枚舉,這些想法都極大地促進了假冒偽劣食品在農村市場中流行。

(四)食品安全行政管理不規范

農村的食品安全管理在實踐中也存在很多不規范的現象,主要表現：一是農村食品安全管理存在不嚴格的現象,通常大家都相互熟識,只要不出現問題,管理者并不會真正與商家“撕破臉”。二是以罰代管現象較為嚴重,通常情況下管理部門在街道上級通知之后,對農村市場開始例行檢查,發現了問題就罰款,并沒有其他更好的管理方法,在商家繳納完罰款之后,依然在從事經營活動,食品安全隱患并沒有完全消除。三是大量存在管理者與經營者相互通氣的情況,在農村的熟人社會中,此類現象并不少見。當情勢緊張時,管理者往往會提前告知食品經營者,而此時食品經營者也會隱忍一時,事后又會重新銷售假冒偽劣食品,這為農村食品安全埋下了隱患。

二、農村市場中食品安全問題堪憂的原因

(一)食品安全防控法律體系不健全

當前我國防控食品安全的法律規范中最高層級的是《食品安全法》,而除此之外,各個省還有一些針對本省食品安全問題的規范性文件,但是總的來說,當前專門針對農村市場食品安全保障的法律規范還是比較匱乏的。因為農村市場與城市的市場有很大的差異性,在管理方面也需要用不同的管理手段來加以管理,但是現實中我國食品安全管理的法律體系是相對不完整的,尤其是針對農村市場的管理措施規定得更加有限,所以農村市場的食品安全問題解決起來較為困難。

(二)農村地區消費觀念整體性陳舊

農村市場中,食品安全隱患較大的一個原因還在于農村消費者的觀念較為陳舊,因為農村地區村民普遍的文化水平比較低,接觸食品安全常識的途徑也有限,很多上了年紀的人都不會使用智能手機上網查信息,對食品安全的理解僅限于生活經驗的交流,因而對食品安全的判斷也較為粗淺。與此同時,受農村經濟條件的限制,農村市場中一味追求價格便宜的現象是非常普遍的,這種現象達到了一定程度,就會出現商家克扣食品品質的情況,從而也就導致了大量假冒偽劣食品在農村市場中流通的現象。

(三)市場管理力量深入農村有難度

食品和市場管理部門的執法力量一般只到縣城一級,而在對農村中,食品和市場管理部門并沒有機構設置,相關職能制放在了鄉鎮政府中,食品安全員通常情況下都是由其他人員兼任的,通常無暇全面管理農村市場中的食品流通問題,即使是管理,多數也是“運動式”、“政策式”、“專項式”管理,常態化的執法管理活動較少。食品安全行政管理方面的力量不足,難以深入農村市場的每一個環節,加之管理方面存在不規范現象,也就導致了農村地方食品安全環境較差的結果,于是農村市場就成了假冒偽劣、垃圾食品的天堂。

(四)農村地區食品安全宣傳不到位

在農村市場中,食品生產、流通、消費、管理等環節都存在這樣或者那樣的問題,從而使食品安全隱患叢生,其中農村地區食品安全宣傳不到位也是一個不容忽視的原因。雖然在農村地區也會有12331等法制宣傳活動,但是“例行公事”的成分較多,過了宣傳期,基本上就不會再有大規模的宣傳活動,因此對于村民在食品安全方面的教育往往是比較欠缺的,尤其是對老人和小孩在食品安全常識方面的教育,相對更加匱乏,老人和小孩的食品安全知識也比較匱乏,所以會引發一些不健康的消費行為。

三、農村市場中食品安全防控法制體系建設的完善

(一)完善食品加工生產規范

針對農村市場中食品加工生產活動比較多的特點,法律法規應當完善食品加工生產的規范,除了要細化食品加工生產的技術操作規范之外,不容忽視的是衛生環境、衛生條件、從業人員的限制等規范。即：一是要明確食品加工生產的硬件環境條件標準,主要是加工生產場所的大小以及衛生標準,不達標的,不允許開展食品生產加工活動。二是要明確食品安全加工生產所用器具的衛生標準。繁瑣達不到衛生條件的,不得作為加工生產食品的工具。三是要明確食品加工生產從業人員的標準,最基本的標準是要有健康證,從業者應當持有健康證才可以從事食品加工生產活動,而且健康證要每年復檢一次,對于復檢不通過的,不得從事食品加工生產活動。這樣就可以進一步規范農村食品加工生產活動的安全性。

(二)完善農村市場準入體系

農村市場中,銷售假冒偽劣食品的現象是非常多的,農村市場已經成為假冒偽劣食品的集散地,很大原因就是市場準入關口沒有把好,假冒偽劣食品很輕易的就會進入到農村市場并開始流通,這就使得農村市場中的食品安全隱患大大增加。因此,要規范農村市場中食品銷售活動,就應當完善市場準入機制,具體做法,一是要建立進貨臺賬。對于食品銷售者,必須提供進貨臺賬,如果沒有發票,沒有臺賬的食品,不得在本地農村銷售。二是對于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要堅決阻擋于農村市場之外,并建立相應的處罰機制,一旦發現銷售者銷售類似食品的,要給與處罰。所以,只有卡住了入口關,才可以使農村市場的食品安全風險降到最低的程度。

(三)完善宣傳舉報互動機制

在農村市場中,對食品安全知識宣傳力度不大是導致流通環節假冒偽劣食品大量出現的一個原因,因此要加大對食品安全知識在農村的宣傳,具體而言,一是要完善宣傳機制。要由規范性文件規定,要在農村中每月開展一次食品安全宣傳活動,并且要由鄉鎮政府在農村集貿市場等重要位置張貼食品安全的宣傳材料。二是要完善舉報機制。建立和完善舉報通道,使農村能夠對假冒偽劣食品進行無障礙的舉報。并且要完善激勵機制,對于村民舉報農村市場銷售假冒偽劣食品的,給與一定的獎勵。同時還要建立保密機制,要對舉報人的相關信息給與保密,如果因泄密而導致舉報人遭受打擊報復的,相關人員要承擔法律責任。完善了宣傳與舉報的互動機制,就可以使農村市場銷售食品的行為得到凈化。三是聘用農村專職食品安全員,在農村市場中適時收集各類食品安全信息,發揮“千里眼”的作用。

(四)完善執法機關配合機制

食品安全執法涉及的部門眾多,尤其是對農村市場中的食品安全問題開展的執法,會涉及的部門有可能比城市更為復雜,政府食安辦、食品監管、市場管理、畜牧水產、農業管理、公安食安大隊等部門對食品安全往往都具有管理權,由于執法權力是分散的,這就會出現有了利益“一哄而上”而由了責任“一哄而散”的現象,因而對于農村市場中的食品安全管理,實際上是比較弱的。要解決此類問題,最有效的措施就是依靠聯合執法的方式來加以解決。具體而言,就是通過召開定期或者不定期聯席會議的方式來將具有食品安全管理執法權的機關聚集在一起,溝通研究執法方案和執法對策,必要時可以采取共同出擊、聯合執法的方式來解決具體實際問題,這樣就可以使農村的食品安全問題得到有效的防控。

(五)完善食品安全信用體系

在實踐中,對于在農村市場中銷售假冒偽劣食品的行為通常情況下是采用罰款的方式來解決,罰款之后,經營者又會“重操舊業”,而管理者礙于農村熟人社會的關系網,也不便再行處理,這樣對于默認了假冒偽劣食品的蔓延。針對管理上的難點,可以通過完善食品安全信用體系來解決實際問題,即要建立完善的食品安全信用體系,將銷售食品的企業或者個人的身份信息都納入到信用體系之中,凡是食品生產銷售活動中有違規行為的,要在信用積分中予以扣除,在一年內被扣除的分數累積到一定程度的,要將其列入黑名單,永久不得從事食品相關行業,這樣就可以使農村食品市場環境得到凈化。

(六)完善農村監管問責體系

農村市場的食品監管問題一直以來都是困擾著管理者的問題,除了有執法人員相對匱乏的客觀原因外,在主觀方面受農村熟人社會影響,執法中出現故意放松甚至是通風報信的情況也是非常普遍的。因此,要強化對農村市場中食品安全問題的監管,還要從監管者自身入手,加強農村監管問責機制的建設,一是要規定問責的情形,即農村市場食品安全監管者存在哪些情況會被問責。二是要規定問責的后果,即農村市場食品安全監管者出現什么行為要承擔什么責任,也要由規范文件給予規定。三是要將問責與職務晉升相掛鉤,增強問責程序的可執行力。這樣就可以使農村市場食品安全監管者能夠盡心盡力地從事管理活動。

四、結論

農村市場受地理位置、經濟發展程度、管理條件的限制,一直以來都是食品安全監管的薄弱環節,因而農村的食品安全問題近年來逐漸凸顯出來,假冒偽劣、“傍名牌”的侵權食品、垃圾食品充斥著農村市場。為了加強對農村市場食品安全的管理,必須要通過完善制度的方式來加以解決。具體而言,要在食品加工生產規范、農村市場準入、宣傳舉報、執法機關相互配合、信用體系、問責機制等方面來完善農村食品安全防控的法律體系,這樣才能夠將農村市場中的風險降至最低的程度。

參考文獻：

[1]何菊秀,肖靜.農村農貿市場食品安全監管困境和解決思路[J].中國市場監管研究,2018(4)

[2]李蛟.農村食品安全監管的困境及解決對策[J].農業經濟,2018(4)

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食品接觸材料（Food Contacting Materials）簡稱FCM。下面，讓我們來認識一下FCM家族的幾個重要成員：

首先介紹輩份最長的兩位，陶瓷和金屬。人類使用陶瓷和金屬制品來盛裝食物的歷史已經非常悠久，雖然燒制和冶煉技術不斷提高，但重金屬釋放的問題依然存在于一些不正規的產品當中。重金屬能夠和人身體中一些重要的物質相結合，影響它們的正常結構，阻礙它們的正常生理功能，進而危害人體各個系統和器官，尤其是對發育中的兒童危害最為明顯。對此，國家出臺了強制性標準，對陶瓷制品的重金屬鉛、鎘溶出量做出了嚴格規定，只有符合標準的產品才可以投放市場賣到我們手中。同時，我們最為常見的金屬材料不銹鋼，也同樣具有適用的強制性國家標準，對不銹鋼制品限定了有害元素鉛、鎘、鎳、鎘、砷的溶出量，以及材料和感官要求。

玻璃制品雖然出現地較前面這兩位稍晚，但經過長期的生產和使用，證明還是比較安全和成熟的食品容器材料，當然，有害元素鉛、鎘、砷、銻的溶出還是有明確限定。

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關鍵詞 食品安全 監管 制度

一、引言

食品是人類賴以生存的最基本的物質基礎，也是社會穩定的重要條件，所以中國有句古話叫做民以食為天，因此食品安全問題是公民關注的一個普遍性的問題，也是歷屆黨和政府關心的一個重要問題。一旦出現問題，很容易引起公眾的恐慌，甚至造成社會的動蕩。因此，食品安全問題不僅僅是關乎老百姓切身利益的問題，也是體現我們執政黨的執政能力的一個重要方面，同時也是衡量社會發展水平的一個重要指標。

二、食品安全概述

（一）食品安全含義

食品安全，顧名思義就是這種食品對于人類是安全的，使用這種食品不會對人本身造成危害，也就是說這種食品的生產必須是符合相關的食品生產標準并能通過國家的質量認證體系認證的食品。食品安全不是一個獨立的概念，它不僅僅指對人體無害，綜合起來講它還包括食品是否衛生、食品是否具有人體所需要的營養物質等?，F如今食品安全問題已經成為一個綜合的社會性問題，它包括了法律、政治、和市場等方面。

（二）建立有效食品安全制度的必要性

目前世界各國都在努力構建和完善本國的食品安全制度，下面筆者對西方主要發達國家的食品安全制度做一簡要歸納。

美國作為當今世界的發達國家，其人民和政府對于食品安全尤其重視。關于食品的相關法律法規相當完備，它包括食品的生產、加工、檢查、監督。如《聯邦食品、藥品和化妝品法》《食品質量保護法》《公共衛生服務法》，這三部法律法規幾乎涵蓋了美國食品生產的各個方面。

英國對食品的立法更加徹底，甚至直接深入到某個行業，如《甜品規定》《肉類制品規定》等等，其監管范圍更是覆蓋了整個食品的生產鏈，并且對犯罪分子有著從重處罰的司法制度。

德國對于食品安全同樣非常重視，由于德國是食品出口大國，所以為了保證食品的安全，德國建立起了一整套高效的監管體系，在食品的生產、加工、運輸、銷售各個環節都有相應的監管部門。

從各國對食品安全的重視程度不難看出食品安全的重要性，因此一旦食品出現問題，將會對人們的身體和精神造成直接的傷害，更嚴重的是造成社會的動亂和不穩定，并使人們對政府失去信任和信心，大到國際上將會損害一國的國際形象。從長期來說將會對食品行業產生不利的影響。市場調節具有自發性、盲目性、和滯后性的缺陷，對于食品行業來說，同樣具有這些問題，因此建立一個長期有效的食品安全制度是每屆政府所必須要重視和面對的課題，這不僅是政府的執政能力和執政水平的體現，也是衡量人民生活水平的重要指標。

三、我國食品安全現狀及原因分析

（一）食品安全現狀

食品安全事故近年來在我國發生得越來越頻繁，最典型的如2001年的瘦肉精、毒瓜子事件；2008年的三鹿奶粉、假紅棗事件；2010年的地溝油事件；2013年的恒天然肉毒桿菌、匯源爛果門、黑心油、vc銀翹含毒、鎘大米事件；2014年的毒米線、糞水臭豆腐、毒涼皮事件。

除了上述已曝光的案例外，在我國種植業和家禽養殖業也存在著重大問題，為了節省時間和成本，大量使用各種有害的添加劑。從這些食品事件中我們不難看出，問題食品的種類繁多，食品安全問題似有愈演愈烈之勢，總的來看有三個特點：一是問題食品的涉及面越來越廣，覆蓋人群越來越多。二是問題食品對人身體造成的危害越來越嚴重，消費者使用這些食品以后，輕則嘔吐腹瀉重則對身體器官造成損傷。三是食品造假方式和手段越來越復雜和隱蔽，甚至使用一些高技術水平的造假等。但是，十以來，新一屆政府在政府工作報告中提出“治理餐桌上的污染，保障舌尖上的安全”，使老百姓們對食品安全看到了希望。

（二）食品安全問題原因分析

（1）食品廠家唯利是圖。食品安全問題究其根本原因都是食品生產商為了追求經濟利益而不惜違法違規，從經濟學角度來看這些食品生產者違背了商品經濟的規律，因為商品具有使用價值和價值，商品生產者通過出讓使用價值來獲得價值，它更注重價值，而消費者購買商品則是為了獲得使用價值，顯然更加注重使用價值，近年來出現的一系列食品安全問題有很多就是食品生產者使用過量、有害的食品添加劑以達到快速增產，完全不顧使用價值和價值對立統一的關系，片面的追求價值的增長而忽略了使用價值，通過假冒偽劣降低成本，從而使自己利益最大化。

（2）相關部門權責不分，監管不力。我國有關食品監管的部門有十多個，包括質監部門、工商部門、衛生部門、食品藥品監督管理部門、出入境檢疫部門、農業部門、商務部門等，這些部門的監管范圍包括種植業、養殖業，食品加工業、餐飲企業等。然而我國的監管部門雖多、監管范圍雖廣，但是卻沒有真正發揮作用，在實際監管工作中存在一些監管邊界不分、監管不力、相關監管部門權責不明等問題。于是在這種職責不分、權責不明的情況下使得造假者有機可乘，肆無忌憚地進行違法行為。

（3）違法成本低。除了上述原因外，獲利高，違法成本低也是一些食品生產商屢次以身試法的重要原因。按食品安全法規定，罰款上限是“貨值金額十倍以下罰款”或“十萬元以下罰款”。然而生產商由于使用一些違法手段使得生產成本遠遠低于同行業的生產成本，這就使得他們在銷售產品后能夠獲得高額的利潤，這部分利潤要高于同行業普通利潤和罰金的總和，并且即便被罰款和吊銷生產許可證，這些廠商也可以換個地方繼續從事造假行為。

（4）食品安全信息不對稱。在食品市場中，消費者不能全面的掌握食品信息，對于很多食品來說即使消費了也不一定能及時發現食品的質量信息，由于這些原因，決定了其存在著嚴重的信息不對稱。對于生產者來說，消費者很難了解到食品的質量信息，因此通過制造假冒偽劣產品來降低生產成本成了大多數食品生產商的選擇，同時在食品安全問題中，信息不對稱也大大增加了逆向選擇的存在。在食品市場中，存在一些不良的食品生產商大肆生產假冒偽劣產品，另外一些則是遵守食品安全生產的企業，當這些假冒偽劣食品和安全衛生的食品同時擺放在商店時，由于消費者得不到有效的食品質量信息，再加上假冒偽劣產品一些價格上的優惠，就會造成質量低下的食品銷量更好，而安全衛生的食品卻銷量低下，這就產生了劣質品驅逐優質品的現象，于是市場價格隨之扭曲，并失去了供需平衡、促成交易的作用，進而質量低下的食品大肆橫行。

四、建立我國長期有效的食品安全制度的建議

（一）完善相關法律法規

隨著社會的發展和科技水平的不斷提高，一些不法生產者的經營手段越來越隱蔽和復雜，生產手段也越來越科技化，并且專門鉆法律的漏洞和空白，因此要盡快完善與《食品安全法》所配套的法律法規，對一些新的違法手段進行法律法規上的明確說明和修訂，使不良商販的違法行為逃脫不了法律的范圍，使執法人員有法可依。同時加強對生產廠家違法行為的罰款力度和刑事處罰力度，使違法生產者的違法成本高于其違法所得，這樣當失去利益的驅動后，違法行為將大大減少。

（二）借鑒西方發達國家監管制度

雖然我國社會經濟正在飛速發展，但在一些制度建設上仍然和西方發達國家有一定的差距，所以學習和借鑒西方發達國家現有的食品安全制度能使我們少走彎路。拿美國為例，首先美國對于食品安全方面的法律法規非常完備，基本上覆蓋了所有食品種類，同時美國法律明確指出了政府的職責和應盡的義務，并且能夠做到嚴格地執行，這使得美國的生產體系和監管體系有了很大的保障。具體到聯邦政府，美國的食品無論是種植、養殖、還是進口的產品，這些成品半成品在生產、加工、儲存、流通到最后被購買，這一系列環節都有相關的部門進行監管和組織。同時食品召回制度也是美國的一項重要保障食品安全的制度，發現食品對人體有危害的時候就會立即啟動召回機制，其目的就是建立企業誠信自律的精神，降低企業風險成本，及時避免對更多的消費者造成危害。

（三）增加信息透明度，提高消費者獲取信息能力

食品市場信息不對稱是導致食品安全問題的重要原因，因此提高信息透明度能有效地降低食品安全問題。從政府方面來說應該加強各個地區監管部門的聯系構建一個覆蓋面廣的食品安全信息平臺，對各個地區的食品質量信息進行整合，對于具有食品質量問題的食品企業進行及時的通報與懲罰。同時作為消費者來說，應該提高自身的維權意識，當遇到違法造假行為時應及時向相關部門進行舉報，完善《消費者權益保護法》的相關配套措施。使得消費者權益在面臨侵害的時候能夠有法可依，增強消費者獲取食品信息和參與監管的熱情。

（四）加強政府的執法能力建設，實行嚴格的監督和檢查

政府應做到權責分明，各個監管部門各司其職，各盡其責，避免出現相互推諉，監管混亂的現象，同時加強對食品市場的監管力度，使食品在生產、加工、儲存、銷售的各個環節都處于相關部門的嚴格監管之下，完善市場管理和食品生產許可證制度，建立市場信譽等級制度。一旦發現生產商有嚴重違法行為，應取消其食品生產資格并且永久禁止其再次進入食品生產領域，使違法成本遠遠高于其收益，確保消費者吃上放心安全的食品。

（五）增強企業的社會責任感

企業作為市場的主體，在食品安全問題上有很重要的責任，食品行業協會應當充分發揮組織作用和引領作用，建立行業標準，樹立行業楷模，定期召開相關工作會議，增強企業自身的社會責任感，培養企業誠信經營的意識，同時加強行業指導，引導行業樹立自律意識，自覺履行社會責任，合法經營，為行業提供良好地發展環境。

（六）完善社會監督機制

食品行業的健康發展不單單需要政府的監管，更加需要社會各界的監督，因為我國食品生產者眾多，面對這么多食品加工和生產者政府總不能面面俱到，總會有一些遺漏，這就需要我們的新聞媒體和網絡社交平臺等進行社會監督，因其具有監督成本低、影響廣泛、人人都可以參與等優點，一旦發現食品生產者的違法行為即可立即在媒體或網絡社交平臺進行曝光，迅速引起社會關注，使不法分子無處遁形。

五、結語

世界各國的實踐證明，食品安全事故頻發所帶來的后果和效應是非常嚴重的。首先對于食品行業本身將會造成重大沖擊，因為消費者一旦發現某種食品有質量問題，就會導致消費減少。其次食品行業在經濟發展中占有重要的地位和份額，一旦食品安全事故發生對于社會和經濟將會造成極大損失，同樣對消費者的自身健康也造成極大損害。所以保證食品安全不僅是我們黨和政府所要面對的一個重要課題，而且還需要我們消費者、企業和社會各界力量共同參與，只有這樣才能建立起一套符合我國國情的食品安全制度。

參考文獻

[1] 金喜在.當代中國市場經濟理論與實踐[M].北京科學出版社，2010.

[2] 李豐才.社會主義市場經濟理論[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

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目 錄

第一章 總 則

第二章 生產單位的職責

第三章 使用單位的職責

第四章 經營、運輸和貯存單位的責任

第五章 職工的義務和權利

第六章 罰 則

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為保障工作場所安全使用化學品，保護勞動者的安全與健康，根據《勞動法》和有關法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于生產、經營、運輸、貯存和使用化學品的單位和人員。

第三條 本規定所稱工作場所使用化學品,是指工作人員因工作而接觸化學品的作業活動；本規定所稱化學品,是指各類化學單質、化合物或混合物；本規定所稱危險化學品，是指按國家標準GB13690分類的常用危險化學品。

第四條 生產、經營、運輸、貯存和使用危險化學品的單位應向周圍單位和居民宣傳有關危險化學品的防護知識及發生化學品事故的急救方法。

第五條 縣級以上各級人民政府勞動行政部門對本行政區域內的工作場所安全使用化學品的情況進行監督檢查。

第二章 生產單位的職責

第六條 生產單位應執行《化工企業安全管理制度》及國家有關法規和標準，并到化工行政部門進行危險化學品登記注冊。

第七條 生產單位應對所生產的化學品進行危險性鑒別，并對其進行標識。

第八條 生產單位應對所生產的危險化學品掛貼危險化學品安全標簽( 以下簡稱安全標簽),填寫危險化學品安全技術說明書(以下簡稱安全技術說明書)。

第九條 生產單位應在危險化學品作業點，利用安全周知卡或安全標志等方式，標明其危險性。

第十條 生產單位生產危險化學品，在填寫安全技術說明書時，若涉及商業秘密，經化學品登記部門批準后，可不填寫有關內容，但必須列出該種危險化學品的主要危害特性。

第十一條 安全技術說明書每五年更換一次。在此期間若發現新的危害特性，在有關信息后的半年內，生產單位必須 相應修改安全技術說明書，并提供給經營、運輸、貯存和使用單位。

第三章 使用單位的職責

第十二條 使用單位使用的化學品應有標識，危險化學品應有安全標簽，并向操作人員提供安全技術說明書。

第十三條 使用單位購進危險化學品時, 必須核對包裝(或容器)上的安全標簽。安全標簽若脫落或損壞，經檢查確認后應補貼。

第十四條 使用單位購進的化學品需要轉移或分裝到其它容器時， 應標明其內容。對于危險化學品，在轉移或分裝后的容器上應貼安全標簽；盛裝危險化學品的容器在未凈化處理前，不得更換原安全標簽。

第十五條 使用單位對工作場所使用的危險化學品產生的危害應定期進行檢測和評估，對檢測和評估結果應建立檔案。作業人員接觸的危險化學品濃度不得高于國家規定的標準；暫沒有規定的，使用單位應在保證安全作業的情況下使用。

第十六條 使用單位應通過下列方法，消除、減少和控制工作場所危險化學品產生的危害：

(一)選用無毒或低毒的化學替代品；

(二)選用可將危害消除或減少到最低程度的技術；

(三)采用能消除或降低危害的工程控制措施(如隔離、密閉等)；

(四)采用能減少或消除危害的作業制度和作業時間；

(五)采取其它的勞動安全衛生措施。

第十七條 使用單位在危險化學品工作場所應設有急救設施，并提供應急處理的方法。

第十八條 使用單位應按國家有關規定清除化學廢料和清洗盛裝危險化學品的廢舊容器。

第十九條 使用單位應對盛裝、輸送、貯存危險化學品的設備，采用顏色、標牌、標簽等形式，標明其危險性。

第二十條 使用單位應將危險化學品的有關安全衛生資料向職工公開，教育職工識別安全標簽、了解安全技術說明書、掌握必要的應急處理方法和自救措施，經常對職工進行工作場所安全使用化學品的教育和培訓。

第四章 經營、運輸和貯存單位的責任

第二十一條 經營單位經營的化學品應有標識。經營的危險化學品必須具有安全標簽和安全技術說明書。進口危險化學品時，應有符合本規定要求的中文安全技術說明書，并在包裝上加貼中文安全標簽。出口危 險化學品時，應向外方提供安全技術說明書。對于我國禁用，而外方需要的危險化學品，應將禁用的事項及原因向外方說明。

第二十二條 運輸單位必須執行《危險貨物運輸包裝通用技術條件》和《危險貨物包裝標志》等國家標準和有關規定，有權要求托運方提供危險化學品安全技術說明書。

第二十三條 危險化學品的貯存必須符合《常用化學危險品貯存通則》國家標準和有關規定。

第五章 職工的義務和權利

第二十四條 職工應遵守勞動安全衛生規章制度和安全操作規程，并應及時報告認為可能造成危害和自己無法處理的情況。

第二十五條 職工應采取合理方法，消除或減少工作場所不安全因素。

第二十六條 職工對違章指揮或強令冒險作業，有權拒絕執行；對危害人身安全和健康的行為，有權檢舉和控告。

第二十七條 職工有權獲得：

(一)工作場所使用化學品的特性、有害成分、安全標簽以及安全技術說明書等資料；

(二)在其工作過程中危險化學品可能導致危害安全與健康的資料；

(三)安全技術的培訓，包括預防、控制、及防止危險方法的培訓和緊急情況處理或應急措施的培訓；

(四)符合國家規定的勞動防護用品；

(五)法律、法規賦予的其它權利。

第六章 罰 則

第二十八條 生產危險化學品的單位沒有到指定單位進行登記注冊的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責令有關單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第二十九條 生產單位生產的危險化學品未填寫 安全技術說明書和沒有安全標簽的，由縣級以上人民政府 勞動行政部門責令有關單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十條 經營單位經營沒有安全技術說明書和安全標簽危險化 學品的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責令有關單位限期改正；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十一條 對隱瞞危險化學品特性，而未執行本規定的，由縣級以上人民政府勞動行政部門就地扣押封存產品，并處以一萬元以下罰款； 構成犯罪的，由司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

第三十二條 危險化學品工作場所沒有急救設施和應急處理方法的，由縣級以上人民政府勞動行政部門 責令有關單位限期改正，并可處以一千元以下罰款；逾期不改的，可處以一萬元以下罰款。

第三十三條 危險化學品的貯存不符合《常用化學危險品貯存通則》國家標準的，由縣級以上人民政府勞動行政部門責令有關單位限期改正，并可處以一千元以下罰款。

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關鍵詞：食品安全 顯 隱 法律效果

近幾年來，中國消費者飽受蘇丹紅、吊白塊、瘦肉精、三氯氰胺之苦，特別是三鹿奶粉事件的發生使公眾對于我們現在的食品安全問題給予了高度的關注。近日被曝出的毒膠囊、老酸奶事件再一次使藥品、食品安全問題成為公眾關注的焦點，也讓我們認識到我國在食品、藥品法律保障、安全監管方面仍然存在很多的漏洞?！吨腥A人民共和國食品安全法》已于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實施?！妒称钒踩ā返念C布和實施，為當前的食品安全問題提供的法律制度保障，開啟了食品安全監管的新階段。我們可以期待，它的實施必將提升全社會食品安全的法制水平，推動優質、安全食品的生產和消費，加強食品安全依法監督。我國《食品安全法》第96條規定：“生產不符合食品安全標準的食品或銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金?！边@就是法律制度中被稱為“十倍賠償制度”，這是繼我國《消費者權益保護法》中的雙倍賠償制度后，首次做出的另一帶有懲罰性的法律規定。

一、第96條規定的“十倍賠償制度”存在的理論分析

顯和隱最早是由莫頓提出的一種功能劃分。①把這種理論運用到法學中，我們可以看到，法律的顯和隱基本上是根據法律效果同法律目的是否相符合，而從功能的層次分析角度進行劃分的。當然，那些不符合立法本意的客觀效果可能是消極的，也可能是積極的。在中國社會生活中普遍存在的“私了”現象，一方面表明國家正式法并不是不起作用，但其作用的結果卻可能和其規范取向不同甚至相反；另一方面，正是對法律的規避，提供了一條制度創新途徑。這就是法律的隱性反功能與隱。

法律的顯是指法律的客觀后果合乎立法者的本來意圖，或者說是由立法者有意安排出來的；法律的隱則是指法律對社會的影響后果是看不見的或是立法者無意中所產生的，即這種后果超出了立法者的本來意圖。“十倍賠償”屬于懲罰性賠償（punitive damages）。懲罰性賠償（punitive damages），也稱示范性賠償（exemplary damages）或報復性賠償（vindictive damages），是指由法庭所做出的賠償數額超出實際損害數額的賠償②。懲罰性賠償制度是英美法系中普通法的一種法律救濟措施③。最早確立于英美侵權行為法中，如今已在英美法系國家得到了廣泛認可，并且為諸多大陸法系國家所借鑒。

懲罰性賠償制度在我國之前立法上僅體現在消法上的雙倍賠償制度，而《食品安全法》中“十倍賠償”的規定無論在理論上還是在立法實踐中都是很大的突破。實際上，在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度具有其深層次的法理基礎。

（一）“十倍賠償制度”中賠償責任的經濟法屬性

《食品安全法》中賠償責任的經濟法屬性，是在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度最深層次的法理基礎。自由競爭是市場經濟的基本特征，但自由并不是無限制的，否則將損害其他經濟主體的合法權益。維護公益是經濟法的立法目的，要求市場主體在市場行為過程中不能忽視公共利益，過分強調自身利益最大化，否則將遭到法律的制裁。這一點是由經濟法堅持“社會本位”的屬性所決定的。《食品安全法》是國家在規制食品經濟秩序的過程中制定的法律，其立法本意在于規制食品安全問題，保護消費者的身心健康，維護社會穩定。因此，《食品安全法》應歸屬于經濟法體系，而在食品安全法中規定的責任制度應是經濟法上的責任。這種責任存在的意義，不僅僅是對受害者所受損失的補償，更重要的是著眼于社會安定，維護社會整體利益的和諧。

（二）法經濟學中的“定價制度”

在《食品安全法》中確立懲罰性賠償制度的另一個重要的法理基礎是源于法經濟學中的“定價制度”。④從法經濟學角度來看，法律制度不過是定價制度而已。也就是說，只有引入懲罰性賠償制度，當侵權成本大于侵權收益時，提高違法成本，人們權衡利弊后才會遵守法律，法律效果才能真正實現，否則當侵權成本與侵權收益相當時，侵權人有可能無所顧忌地實施侵權行為。21世紀以來，大公司和大企業蓬勃興起，各種不合格的商品導致對消費者損害的案件也頻繁發生，懲罰性損害賠償逐漸適用于產品責任，同時賠償的數額也不斷提高⑤。當生產者和銷售者違反《食品安全法》的規定生產和銷售了不合格產品時，從法經濟學的角度，也應讓其對所侵害的社會成本進行補償。經營者作為理性的經濟人，他們會平衡經濟效益和違法成本之間的關系，一旦出現違法成本高于經濟效益的情況，經營者就會自動減少違法行為。

二、“十倍賠償”制度實踐中出現的問題及分析

不可否認，《食品安全法》中的“十倍賠償”規定具有重大意義。但我們也應看到，該制度對具體的構成要件沒有進行規定，而且對數額的規定過于單一，因此，在消費者請求賠償過程中的指引作用并不是十分明顯，在實踐中遇到了諸多問題：

（一）消費者維權之路舉證難

按照《食品安全法》規定，十倍賠償前提是“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品?！蹦鞘裁辞闆r才算是“明知”呢？在諸多案例中，商家都表示并不明知食品是有問題的。例如，一位消費者購買了真空包裝的食品，出現質量問題后索賠時，超市并不認可。原因是：對真空包裝且有合格證明的食品，商家銷售前是不能“明知”其有質量問題的。在以往，只要消費者出具了醫院的診療報告和保留了發票等證據之后，就可以按照《消費者權益保護法》要求退一賠一，但現在如果要求十倍賠償，就意味著消費者要舉證商家“明知”食品變質而銷售的證據，這無疑提高了消費者舉證的難度。

（二）食品消費金額小，索賠成本高

食品因自身性質決定了消費者購買的數量不會太大，總價也不會太高。當發現食品不符合安全標準時，消費者的確可以上法庭主張十倍賠償，但是消費者必須先去鑒定食品有質量問題，或主張銷售者“明知是不符合食品安全標準的食品”，而且要支付律師費、訴訟費、交通費等費用，還要耗費很多時間和精力。索賠成本高，會使消費者索賠的積極性大大降低。事實上，要讓消費者有動力來推動訴訟，就必須建立便捷有效的懲罰性賠償機制。

（三）賠償金額單一且偏低

《食品安全法》中規定的懲罰性賠償數額為“價款的十倍”。實踐證明，單一的賠償金額難以適應社會生活的需求。比如五元錢的啤酒，十倍的賠償金也只有五十元。而消費者如果提訟程序，要交的各種費用遠不止這個數目。在這種情況下，消費者大多會選擇和解、退換貨物等方式來解決問題。還有的消費者甚至直接選擇不去索賠。有學者提出，做出這樣一種機械死板卻毫無回旋余地規定的最大好處在于替法官免去了思考的痛苦，最直接的壞處卻在于使賠償喪失了應有之義⑥。筆者認為，單一的賠償金額難以實現實質公平。比如，一家企業故意生產危害人體健康的食品，而另一家企業只是由于過失造成食品質量不合格，他們所受的處罰是沒有差別的。這有可能讓故意生產不合格商品的企業更加肆無忌憚。

三、對“十倍賠償”制度的思考與建議

“十倍賠償”制度不僅可以激勵消費者積極捍衛自身的權益，而且能夠有效地打擊、遏制危害食品安全的行為。但如何將這一制度在實踐中得到更好的應用呢？筆者認為，可以從以下方面對這一制度進行完善。

（一）完善懲罰性賠償的適用條件

我國《食品安全法》僅規定了“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品”的情況消費者可以請求“賠償”，并沒有對其適用條件進行進一步的闡述。筆者認為可以從以下幾個角度來界定：

第一，行為人存在主觀故意或重大過失。也就是說，在適用懲罰性賠償時要考慮主觀惡性程度。因為懲罰性賠償具有不同于普通賠償責任的嚴厲性，如果過分廣泛地應用有可能造成負面影響。

第二，侵害結果的存在。在訴訟過程中，原告應該對受害情況、侵害程度等提出有力的證據。實際上，受害人能夠請求的賠償應依據受害人可以證明的損害狀況來確定。

第三．因果關系的存在。食品消費造成的損害一般潛伏周期比較長，造成了損害后檢測周期也較長。消費者可能因為擔心遇到舉證障礙而面臨敗訴，不愿提訟。因此，在司法實踐中確定因果關系時，可以采取相對寬松的確定方式，以保護消費者的合法權益。

（二）關于賠償數額問題

在英美法中，懲罰性損害賠償金的數額由陪審團進行裁決。陪審團在確定處罰性賠償數額大小時，考慮的因素如下：一是被告行為的可指責程度；二是與補償性賠償金構成合理比例；三是以往判例。如何突破我國《食品安全法》中單一賠償數額的限制？有學者提出，應該在綜合考量食品之多樣性基礎上，設置不同類別的賠償標準。比如低價食品與高價食品的賠償標準應有所區分⑦。筆者謹慎地認為，懲罰性賠償的目的在于維護消費者的合法權益并保證正常的經濟秩序，在確定具體數額的時候，應結合企業的具體情況。因為從經濟法的角度來說，在社會上影響較大的企業應該擔負更大的社會責任，因此在其商品出現問題時，也應當負擔更大的賠償責任。結合我國司法實踐，在確定賠償標準時可以考慮以下因素：1.侵權人的主觀過錯程度；2.受害人損失狀況；3.侵權人的財產總量、市場地位；4.各地區經濟發展狀況。

四、結語

《食品安全法》中的懲罰性賠償制度增強了消費者的維權信心，從長遠來看，對于優化食品消費環境、增強食品安全有重要意義。但社會是不斷發展的，任何制度都不可能天衣無縫地與現實相對接。我們所要研究的，就是如何在現行法律框架下將這一制度進行良好的運用，并在實踐中不斷完善，從而讓其發揮更大的作用。綜上，在“十倍賠償”制度的基礎上，細化索賠程序、加強社會監督、完善舉證機制，能夠讓消費者在維權的道路上更加順暢，也能讓司法裁判過程更加簡要，從而降低索賠成本、司法成本。如此，我國懲罰性損害賠償的體系就能逐步建立起來。

法律的顯與隱的區分，有助于我們解釋某些法律現象，這些現象雖然沒有達成其宣稱的目的，但依然繼續存在，或為人們所容忍。因此我們就不能僅僅注意某一法律是否達到其宣稱的目的，而應將視野放寬，全面考慮問題。司法者進行司法活動也不能只考慮是否達到預期目的，而應當進一步避免可能造成的消極后果，或增加可能產生的積極后果。法律經濟分析方法把訴訟成本計算進去來衡量法律效益，實際上就是把法律的顯和隱通通納入研究的視野范圍。

因此，對于我國《食品安全法》第96條規定的“十倍賠償制度“我們不應該盲目的樂觀，不應該僅僅局限于立法者當初立法中所希望達到的目的，即顯的發揮。而應該全面看待。對于立法上的美好規定，我們需要的是更多在實踐中去考察這一制度到底發揮了多大的實效，并且關注于它可能帶來的負面影響，即其在實踐中所表現出來的一些隱。只有這樣，通過全面看待，找到問題所在，研究如何發揮其最大功效的途徑，從而最終實現其積極功能。

注：本文為江西師范大學研究生創新基金資助課題

注釋：

[1]Robert K .Merton, “Manifest and Latent Function” in Social Theory and Social Structure .N.Y. :Free Press ,1968 ,pp.74-91.

[2]Note ，“Exemplary Damages in the Law of Torts”，70 Harv.L.Rev.517，517 （1957），and Huckle v.Money，95Eng.Rep.768（K.B.1763）. 轉引自王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學，2000，（4）：112.

[3]王利明.民法典?侵權責任法研究[M].北京：人民法院出版社，2003：662.

[4]李巖.《食品安全法》“十倍賠償”制度的法理分析與現實考察. 經濟研究導刊，2010（29）：149

[5]王利明.懲罰性賠償研究[J].中國社會科學，2000（4）：113.

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關鍵詞：食品安全 市場準入 制度完善

On the perfect in China’s export food safety access system

China’s Current Exported Foods Safety Access System And Comparative Analysis Of Developed Countries

China''s exported foods quality & safety market access system is formulated by General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine of the People''s Republic of China (AQSIQ) to administrate exported foods and its’ production enterprises, according to Produce Safety Law of P.R.A issued on Apr 29, 2006. China’s exported food market access system is mainly implementing processing & production enterprise license system and enterprise production filing system. It is founded by comparing the access systems and related regulations between china and developed countries, that the unsoundness of china’s pesticide monitoring system, the imperfection of safety assessment system and relatively backward of agriculture science technology are all becoming into the barriers to perfect food safety access system.

Introduction of Current Exported Food Access System of China

According to Food Safety Law of the People’s Republic of China, Regulations for the Implementation of the Law of the People''s Republic of China on Import and Export Commodity Inspection, Produce Safety Law Produce Safety Law of the People''s Republic of China and other laws, the state quality and technology supervision department implements production license system administration on processing & production enterprises of food and food additives , as well as the state entry-exit inspection and quarantine authorities implements filing system administration on food-exporting production enterprises

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關鍵詞：成品油站場；平面布置；編碼識別體系

隨著機動車保有量的不斷增加和交通設施的日益完善，成品油站場（加油站）更多的走進人們的生活，隨著成品油用量的不斷增大，對其儲藏的條件和要求也越來越高，尤其是成品油本身可能出現的火災、爆炸、空氣污染等風險，其儲備庫的環境因素、機械因素等也可能埋下安全隱患，為了避免出現安全事故，需要嚴格按照標準對成品油站場的建設進行設計，全面確保成品油站場的安全。

1 成品油站場風險評估

1.1 第一類風險源

第一類風險源主要是成品油本身，由于成品油是混合物，具有易燃、易爆和環境污染等特點，在火災風險的預防方面，由于成品油非常容易揮發，能夠迅速蔓延，如果遇到明火非常容易發生火災，甚至出現爆炸事故；在爆炸風險方面，成品油氣體與空氣混合后的爆炸上限為15%左右，爆炸下限為5%左右，一旦達到這個濃度，遇到明火就容易發生爆炸。

1.2 第二類風險源

成品油儲備庫的第二類風險源主要包括人員因素、成品油儲備庫的環境因素、機械因素故障等因素，第二類風險源主要來自第一類風險源的控制失誤。例如用來裝卸成品油的汽車槽車，其裝備的安全設備如果出現缺陷或者故障，會造成汽車槽罐的大量液化氣泄漏，甚至引起火災和爆炸事故；在成品油儲備庫周圍環境方面，裝卸站臺應該注意保養，一旦出現跑、冒、滴等現象，都可能成為引起重大災害事故的原因，另外，如果對儲罐區的選擇不恰當，例如附近存在火災隱患等，或者消防水源缺乏、消防道路堵塞等都可能成為事故發生的隱患。

2 成品油站場安全施工設計的原則

要保證成品油站場的安全，首先在設計方面就應該遵循站場的標準化設計原則，可以概括為六個統一：一是需要統一的建筑風格和平面布置，二是統一的建設標準，三是統一的工藝流程，四是統一的材料和設備選型，五是統一的編碼識別體系，六是統一的功能模塊劃分。

2.1 統一的建筑風格和平面布置

成品油標準化站場的設計布局以矩形為主，現在最常見的設計方法是廠前為綜合區，消防道路的布局為環形道路，順著環形道路進入工藝區中有六條通道，而站場的主廠區與火炬區的布局分開設置，具體如下圖1：

圖1 成品油標準化站場的建筑風格和平面布置典型圖例

2.2 統一的建設標準

嚴格以建設所需的法律、法規和行業管理辦法執行，根據成品油標準化站場建設的實際需要編寫《設備命名管理方法》、《成品油標準化站場的統一技術規定》和《成品油標準化站場的安裝設計統一規定》等文件，并嚴格按照規定執行。

2.3 統一的工藝流程

成品油標準化站場依據各個結構單元的功能設定統一的工藝流程，并嚴格按照工藝流程程序進行實際操作，確保站場的安全性。

2.4 統一的材料和設備選型

統一的材料和設備選型是標準化站場設計項目中的關鍵部分，成品油設備必須要根據設備的實際處理量大小進行評估，根據不同的處理量分為不同的等級，并依據此確定各個模塊的安裝尺寸。

2.5 統一的編碼識別體系

在站場內建立統一的編碼識別體系是要在《石油地面工程設計文件編制規程》的基礎上，結合自身實際情況進行設計，主要目的是便于識別和系統化的管理，常見的設計類型如下圖2所示：

圖2 成品油標準化站場統一編碼識別體系典型圖例

2.6 統一的功能模塊劃分

在成品油站場運行過程中建立統一的功能模塊系統有助于各個結構單元在同一平臺上的順利進行，在站場內根據不同模塊的功能進行標準化設計，形成比較成熟的安裝模塊，有利于發揮標準化設計的優勢。

3 總結

要全面保障成品油站場的安全性就必須要進行標準化站場的設計與建設，成品油站場的標準化模塊的定性能夠大大增加站場的復用率，提高設計質量和工作效率，而且，對工廠化運作的預制也明顯縮短了工程周期，各個功能模塊的協調建設大大增加了站場項目建設的速度，也為將來站場的危害和可持續性使用帶來了便捷。

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一、食品安全的重要意義

（一）食品安全關系消費者健康和安全

"民以食為天，食以安為先"，人類和社會的發展時刻離不開健康、安全的食品。據世界衛生組織統計，在工業化國家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美國每年約有7600萬人次發生食源性疾病，約占總人口的27%，而發展中國家問題則會更加嚴重。

（二）食品安全關系經濟發展

目前，我國頻發的食品安全事件中凸顯的損人利己、以假充真、以次充好等丑惡現象，嚴重損害了我國市場經濟的誠信體系，使市場經濟難以健康運行。同時，這些毒奶粉、毒大米、毒豆芽等問題食品是不具有任何社會價值的，嚴重浪費了社會資源，給我國社會帶來了巨大的經濟損失。所以，解決食品安全問題，是我國確保經濟健康發展的基本要求。

（三）食品安全關系社會穩定

目前，一些違法犯罪分子利欲熏心，不惜以他人的生命健康為代價，生產經營有毒、有害食品，非法牟取暴利，社會危害極大，不但嚴重威脅到了消費者的健康安全、破壞了正常的市場秩序，而且容易引發民眾心理恐慌以及民眾對政府的信任危機，嚴重影響社會穩定。

二、我國食品安全危機存在的原因分析

（一）食品安全信息來源不足

食品市場是一個十分復雜的市場，涉及食品種類繁多，僅僅依靠有限的政府監管部門的抽查是難以做到對食品市場全部食品全面監控的。因而，食品安全問題的及時發現與解決必須依靠廣大人民群眾的有效舉報與投訴，但目前我國對問題食品的舉報和投訴較少，往往已經造成嚴重危害后才被消費者反映，消費者的投訴舉報意識淡薄。

（二）食品產業發展方式落后、市場準入門檻低

近年來我國食品產業快速發展，但與發達國家相比還比較落后。由于我國食品市場準入門檻較低，大量食品企業規模小、分布散、集約化程度不高。目前我國登記注冊的食品生產加工企業有44萬8000家，其中十個人以下的小作坊小工廠占了80%。登記注冊食品經營單位有323萬家，提供餐飲服務的單位有210萬家，種植養殖環節依靠的還是兩億多分散農戶。我國食品產業規模化、產業化、標準化程度還很低，這些都是我國食品安全基礎薄弱的最大制約因素。

（三）企業經營者或食品生產者過分追求經濟利益、法律意識淡薄

在食品的整個流通過程中，從農民、食品加工人員、運輸人員到批發和零售人員或者從食品的生產者到食品的經營者都是以追求經濟利益的最大化為目標，部分企業經營者或食品生產者道德素質低下、法律意識淡薄、缺乏社會責任意識，當其利益與食品安全隱患矛盾時，便不惜為了在市場競爭中獲取更多的利潤而不擇手段，甚至觸犯法律。

（四）消費習慣問題

隨著人們生活水平的不斷提高以及消費者結構的變化，人們更多地對食品的方便性、低廉性、易儲存性以及外觀口感等有了更高的需求。一些為改善外觀、口感、質地、新鮮度以及提高營養成分的各種非法添加的非食用物質和食品添加劑應運而生，例如蘇丹紅鴨蛋、尿素浸泡的豆芽、敵敵畏泡的火腿、鎘大米、三聚氰胺奶粉以及亞硝酸鹽牛奶等事件頻發，都是因這種化學性污染而引起的中毒事件。

三、以市場化手段解決我國食品安全危機的入手點及措施

在食品安全問題中，企業和消費者是信息不對稱的兩方主體。當前我們解決各種食品安全問題主要是依靠政府對企業的監管工作，但是，解決食品安全問題除了從完善我國食品安全管理制度建設、食品標準建設以及加強政府的食品安全監管等政策、法律手段入手外，我們還可以從企業、消費者角度出發探討以市場化手段解決我國食品安全危機的措施。企業是維護食品安全的主體，把好企業的食品安全關，才能真正實現食品的安全。

（一）提高消費者在食品安全建設上的參與度

在食品的生產、加工、包裝、運輸、銷售的全部過程中，應賦予消費者適當的監督權力，發揮作為參與主體的消費者比政府更重要的作用。我國《食品安全法》第十條規定："任何組織或者個人有權舉報食品生產經營中違反本法的行為，有權向有關部門了解食品安全信息。"因而，應充分調動群眾的監督力量，對發現的問題食品及時投訴和舉報，鼓勵和保護人民群眾的監督行為。

（二）建立食品安全監測網絡體系

加強食品安全信息化建設，對食品的監測網絡應覆蓋全國以及延伸到各市縣鄉鎮，建立起統一高效的食品生產、流通、消費環節的監測網絡，對食品安全進行動態監控，加強食品安全信息管理，構建食品安全信息的網絡平臺。利用網絡運行體系，對歷年出現的食品安全信息進行收集、歸納、匯總，有利于對出現的食品安全問題進行研究分析以及信息的及時。

（三）建立食品召回制

當食品安全事件發生時，如何及時采取有效措施將損失、危害降至最低是企業必須思考的重要問題。企業應建立和完善食品召回制等一些食品安全危機處理機制，對問題食品退貨、召回、賠償等問題做明確的規定與具體的處理辦法，對問題食品突發事件如何成立事件調查小組、查明食品問題出現原因以及對未出售產品做出廠檢驗等方面做詳細的規定。

（四）大力發展綠色農產品、培育綠色市場

綠色農產品是指無公害農產品、綠色食品和有機食品的統稱，它是經過專門機構認證并且具有綠色標志或環境標志的認證農產品與食品。與普通農產品相比，綠色農產品在生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售的全部過程中都受到更為嚴格的質量監控，具有天然、優質、安全的特點。我國政府應制定一些扶持綠色農產品發展的政策，并在全社會積極宣傳倡導綠色消費，由此從源頭上控制住食品質量，確保了食品安全，有效地保障了消費者的利益。

（五）增加媒體透明度、規范食品安全信息

利用網絡媒體定期食品檢測結果，通過電視臺、網絡、報紙開設專門的食品安全信息節目或專欄對優質、合格產品進行宣傳，對不合格產品進行曝光。這樣不僅能向人民群眾及時傳達信息，還能及時消除公眾不知情下不必要的恐慌。

（六）加強對企業的食品安全教育

企業是維護食品安全的主體，必須認識到食品安全是企業的生命線，因此重中之重應當把好企業的食品安全關。加強企業食品安全教育，提高企業食品安全意識,食品經營者應履行對消費者、政府、投資者和利益相關者的責任以及承擔起更多的社會責任。

參考文獻：

[1]董金陽、高希寧.我國食品安全問題的博弈分析及相關解決措施.財經界.[J].2010年第4期。

[2]徐成德.我國開展食品安全風險分析的問題與對策.食品加工學刊.[J].2009年第2期。

[3]楊中柱.淺談食品安全問題的原因及食品安全建設思路.恩施職業技術學院學報（綜合版）.[J].2009年第2期。

[4]錢永忠、王芳、高山等.新時期農產品質量安全監管問題探討.農產品質量與安全.[J].2010年第1期。

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關鍵詞：育齡女性；勞動力市場；“毒奶粉”事件；利他主義；市場產出

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2009)12-0103-02

以三鹿等一批品牌為代表的“毒奶粉”事件嚴重危害了嬰幼兒的生命健康權，同時也導致了人們對國內嬰幼兒食品安全提出了很大質疑，在某種程度上挫傷了消費者的信任和信心。

一、分析前的基本說明

(1)依據生物學和社會分工方面的差異，女性更適合親自撫育孩子，而男性在撫育孩子方面的作用較小。為了避免問題的復雜化，分析過程中不直接考慮父親的影響，只側重從母親這一群體的角度分析，實際證明，分析的結果是不變的。(2)對于孩子(c)來說，母親(m)是“有效率”的利他主義，“利他主義”是指，母親(m)的效用完全取決于孩子(c)的福利，“有效率”則意味著，母親的行為被她的利他主義所改變”。(3)假設母親的時間主要分配在工作、休息和撫育孩子三個方面，分別用字母tw、tr、to表示。(4)假設“毒奶粉”事件前，母親們認為嬰幼兒食品是安全的，事件后，母親們普遍認為，嬰幼兒食品的安全存在隱患。(5)“毒奶粉”事件后，母親們傾向于選擇安全的母乳喂養等親自撫育孩子的方式，但企業現行的工作規定使得工作時間和工作場合不適宜母親們親自實行母乳喂養，而且母親親自撫育孩子必須犧牲自己的時間。又由于每天的時間是固定的24小時，所以在分析過程中，親自撫育孩子的時間與母親的工作時間和休息時間具有一定的替代性。(6)分析過程中，只考慮是否增加親自撫育孩子的時間這一選擇對育齡女性勞動力市場的影響。

二、分析過程

(一)利他主義母親的初步選擇

在家庭內部，利他主義是普遍存在并且十分重要的。亞當?斯密先生指出：“每一個人都會比其他人更敏感的感受到自己的快樂和幸福……除了他們自己以外，通常與他們一起生活的家庭成員，比如他們的父母、他們的孩子和他們的兄妹等，都是他們最為鐘愛的對象?！本o接著斯密又指出，“一個人對子女的關懷往往比對其他人的關懷更為主動”Ⅲ。對于孩子來說，利他主義是母親的天性，母親可以為照顧孩子花費大量的時間，而且會更深切體會到孩子的痛苦和快樂，并且孩子們的痛苦和快樂對母親的影響是很大的。

假如母親從活動的時間配置中獲得效用，則其效用函數為：

Um=U(Ztw，Ztr，Uc)

在這里，Um表示母親的效用，Ztw、Ztr分別表示母親花費在工作和休息上的時間tw、tr所帶來的效用uc表示孩子的福利(對于尚未形成意識的嬰幼兒來說，其福利主要是指身體健康)。其中Um和uc是正相關的，即認為孩子越健康。母親的效用水平越高。

將母親用于工作的時間tw和用于休息的時間tr綜合起來，將其視為母親用于自己消費的時間，用tm表示，則可以得出母親的時間預算約束線為：

tm+te=T

如下圖，該圖表示母親的無差異曲線和時間預算約束線的組合，以O為原點，橫軸表示母親分配到親自撫育孩子花費的時間Lc，縱軸表示母親自己消費的時間tm，AB和A’B’分別表示母親的兩條時間約束線，Um、Um1表示母親的兩條效用無差異曲線，其中，就效用水平來說，Um>Um1：

1　假設在“毒奶粉”事件發生以前，母親的效用曲線為Um，母親的效用最大化在c(ca，cb)點，A點表示母親分配到自己消費的時間為ca，撫育孩子的時間為cb通過分配cb的時間撫育孩子，母親認為孩子是很健康的，此時母親在Um的水平實現效用最大化。

2　“毒奶粉”事件發生，由于一些孩子誤食了“毒奶粉”，他們的身體健康直接受到傷害，于是這些孩子的福利uc下降，這將直接導致利他主義母親的效用降低至Um1；另外一些沒有食用“毒奶粉”的孩子，雖然他們的福利沒有受到影響，但是當他們的母親看到誤食“毒奶粉”的孩子身體健康受到傷害，她們擔心繼續使用奶粉會導致自己孩子的福利下降。在無形的擔憂中，她們的效用水平也從Um降至Um1。

3　在(2)的分析下得知，由于“毒奶粉”事件母親的效用水平都降至Um1，此時，無差異曲線與原來的時間預算約束線有兩個交點，即母親在Um1水平上沒有實現效用最大化。理性人都追求效用最大化，所以母親會選擇重新配置時間實現Um1水平的效用最大化。

4　理性的母親為了實現效用最大化，其時間預算約束線會有AB變成A’B’，并且形成新的效用最大化點，如圖中的D點。在重新配置后的時間預算約束線A’B’上母親親自撫育孩子的時間增多而用于自己消費的時間減少。

通過以上分析得知，由于毒奶粉事件的發生，孩子的健康受到傷害導致母親的效用水平降低，理性的母親會重新配置自己的時間以實現效用最大化。通過減少自己消費的時間以便增加親自撫育孩子的時間是利他主義母親的初步選擇。

(二)最終選擇及其對育齡女性勞動力市場產出的影響

第一，選擇減少工作時間。(1)如果一個家庭非常富有，母親工作取得的收入占家庭財富的比重較小，可以忽略不計，這意味著即使母親不工作，仍有足夠的財富可以維持家庭在較長一段時期內各個方面的支出。在這種家庭背景下，生育孩子之后，母親會覺得撫育孩子的機會成本(即工作的收人)顯得較低，于是母親會選擇放棄工作，一心一意地撫育孩子。(2)如果母親覺得可以很容易再就業，即母親想就業的時候，可以很容易找到與所放棄的工作報酬相當的工作。這種情況下，母親也會暫時放棄工作，親自撫育孩子。

對產出的影響：在以上兩種情況下，女性推出勞動力市場會直接降低市場產出。假設育齡女性勞動力市場的生產函數為：

Q=F(L，x)

O表示產出，x表示用于產出的其他方面投資，L表示勞動力供給，L與Q是正相關的，假設其他方面的投入x不變，則育齡女性退出勞動力市場，直接減少了L，于是產出Q減少。

第二，選擇減少休息時間。(1)如果母親的工作收入占家庭財富的比重較大，可視為家庭財富的主要來源之一。這表示，母親一旦選擇不工作，家庭用于消費的支出將受到極大影響，具體可能表現為用于消費的資金不足或勉強維持，會導致家庭消費水平的下降。此時，母親仍然需要工作，在維持工作時間不變的前提下，她們更傾向于選擇減少休息時間以增加親自撫育孩子的時間，在工作時間內，母親會選擇其他較為安全的喂養方式以增加孩子的福利。(2)如果母親認為自己放棄工作之后很難找到一個與現在報酬相當的工作，即認為母親再就業比較困難。這時候，母親也會選擇在保持工作時間不變的情況下，減少休息時間增加撫育孩子的時間。

對產出的影響：此時，雖然母親的市場勞動力供給保持不變，但對市場生產率仍然有影響，因為生產率與每單位時間投入到工作中的精力是相關的。假設生產率函數為：

Q’=F’(E，x’)

其中，O’表示生產率，即單位時間內的產出，E表示母親單位時間內投入到工作中的精力，E與生產率是正相關的，x’表示影響生產率的其他方面因素，假設x’不變。

較作出減少休息時間的選擇之前，一方面，母親撫育孩子需要投入更多的精力，另一方面，休息有助于生產精力，母親用于休息的時間減少直接導致了精力不能得到即時恢復，總之，在無形中，母親的精力會減少。這使得“精力水平的降低直接減少了每個工作小時所消耗的精力”用于工作的精力減少，于是Q’降低。因為產出函數為：

Q=Q’*T

Q表示總產出，用于工作的時間T不變，而Q’降低會導致產出減少。

所以，選擇減少休息時間的母親會通過影響生產率而間接降低市場產出。

三、結論

通過以上分析得知，由于嬰幼兒食品存在安全隱患，利他主義的母親為了孩子的健康成長，必然會選擇犧牲自己的消費時間，用更多的時間親自撫育孩子。這使得母親們或者放棄工作時間或者繼續工作而放棄部分休息時間。究竟誰會放棄工作，誰會放棄部分休息，這主要取決于母親的工作收入占家庭財富的比重或者母親們再就業的容易程度。

篇10

    原告：自貢市公共交通總公司。

    被告：自貢市五星廣告燈飾公司。

    1987年底，原告自貢市公共交通總公司（以下簡稱自貢公交公司）自籌資金，采用電動、聲控技術，自行設計、制作完成了題名為《希望之光》的立體造型大型藝術燈組。原告以此燈組參加了1988年第二屆中國自貢國際恐龍燈會展出，并被自貢市人民政府于同年6月評為一等獎，選送到北京參加了北海公園龍年燈會展出，展出結束后，該燈組運回原告處存放。

    1993年以來，被告自貢市五星廣告燈飾公司（以下簡稱五星廣告公司）未經原告自貢公交公司許可，將《希望之光》燈組錄像鏡頭自制成電視廣告，作為本公司“五星”版霓虹燈產品的廣告片，同時在自貢市及市轄區的電視臺上播放。該廣告片中未指明所用燈組的名稱和作者姓名，五星廣告公司亦未向自貢公交公司支付報酬。

    1994年8月31日，自貢公交公司向自貢市中級人民法院提起訴訟，稱：被告五星廣告公司為推銷自己產品的營利目的，未經本公司許可，也未向本公司支付報酬，擅自將《希望之光》燈組復制在自己的商業廣告中，在市、區電視臺上長期播放，此行為侵害了本公司對該燈組享有的著作權。要求法院根據我國著作權法第四十五條、第四十六條的規定，判令五星廣告公司承擔停止侵害、公開賠禮道歉和賠償損失的民事責任。

    被告五星廣告公司答辯稱：原告自貢公交公司制作的《希望之光》燈組是設置在室外公共場所的美術作品。我公司自制的廣告片中，只是錄下了原告公開展出的該燈組鏡頭，燈組名稱和作者名稱也赫然在目。我公司的這種行為應屬著作權法第二十二條第（二）、（十）項所指的合理使用行為，故“可以不經著作權人許可，不向其支付報酬”，該行為并不侵犯原告對燈組享有的著作權。要求駁回原告的訴訟請求。

    「審判

    自貢市中級人民法院經審理認為；原告自貢公交公司設計、制作的《希望之光》大型燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達主題并具有獨創性的美術作品。該作品是專門為參加燈會創作的，燈會結束后即運回存放，不另在公共場所設置或陳列。被告五星廣告公司未經原告許可，在自制的商業性電視廣告中使用《希望之光》美術作品，不屬于著作權法規定的“合理使用”行為，侵犯了原告的著作權，應當承擔侵權的民事責任。依照《中華人民共和國著作權法》第十條、第十一條、第四十五條第（六）項之規定，該院于1997年2月15日判決如下：

    一、被告五星廣告公司立即停止侵害，并公開向原告自貢公交公司賠禮道歉。

    二、被告五星廣告公司一次性賠償原告自貢公交公司損失15000元，限本判決生效后15日內履行完畢。

    宣判后，雙方均服判，未上訴。

    「評析

    這是一起將他人創作的立體美術作品錄制后，制成宣傳自己產品的電視廣告在電視臺上播放所引發的侵犯他人作品著作權的案件。所涉及的主要問題，是該種作品著作權的確認，公開展出的作品在哪些情況下的使用是“合理使用”。

    一、原告創作的《希望之光》燈組作品享有著作權。受著作權法保護的作品，根據著作權法實施條例第二條的規定，是“指文學、藝術和科學領域內，具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力創作成果”，其中包括美術作品這種表現形式的作品。著作權法實施條例第四條第（七）項解釋美術作品，是“指繪畫、書法、雕塑、建筑等以線條、色彩或者其他方式構成的有審美意義的平面或者立體的造型藝術作品?！痹娌捎秒妱印⒙暱氐燃夹g，自行設計制作的《希望之光》燈組，是以線條、色彩、燈光等要素表達主題，具有審美意義的立體造型藝術作品，它屬藝術領域內具有獨創性的并能以一種有形形式復制的智力創作成果。因此，受案法院將該燈組認定為受著作權法保護的美術作品，是正確的。

    二、被告將《希望之光》燈組作品的錄像，制作成自己的產品電視廣告片播放，不屬著作權法規定的合理使用行為。根據著作權法第二十二條第（二）項、第（十）項的規定，“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當引用他人已經發表的作品”，“對設置或者陳列在室外公共場所的藝術作品進行臨摹、繪畫、攝影、錄像”，屬于合理使用的行為，“可以不經著作權人許可，不向其支付報酬”。本案被告使用《希望之光》燈組作品的錄像，制成電視廣告片播放，是為自己的產品作宣傳，顯然不是為了介紹、評論作品或者說明某一問題，而是為了營利目的?！断Ｍ狻窡艚M作品參展后運回存放，不另在公共場所設置或者陳列，不能認定該燈組為設置或者陳列在室外公共場所的藝術作品，該燈組作品曾在室外公共場所設置或者陳列而公之于眾，應屬作品的發表。據此，被告的行為不屬該兩項規定所指的合理使用的行為，而屬侵犯原告燈組作品著作權的行為，應依法承擔侵權的民事責任。

    責任編輯按：通過本案，我們應當對著作權法第二十二條第（二）、（十）項所指的合理使用行為有深刻的理解。

    一、關于“為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當引用他人已經發表的作品”的合理使用行為。構成這種合理使用行為，應當符合三個條件：其一，在自己的作品中引用的他人作品，應當是他人已經發表的作品。作品的發表方式多種多樣，如本案燈組作品創作完成后，參加燈會展出，即是以將作品設置或者陳列于公共場所而公之于眾的方式發表。所以，案涉《希望之光》燈組作品屬已發表之作品。其二，在自己的作品中引用他人作品必須符合適當的量的要求，即“所引用部分不能構成引用人作品的主要部分或者實質部分”。本案被告宣傳其產品的電視廣告片，是被告的作品，如果其中僅是偶而出現原告的燈組作品，并主要是作為一種客觀現場背景，原告作品的出現就不會構成被告作品的主要部分或者實質部分；如果原告作品一而再、再而三地出現在被告作品中，并是其電視廣告片中的主要背景或主要構成素材，則原告作品的出現就構成了被告作品的主要部分或者實質部分。其三，引用的目的限于介紹、評論被引用作品或其他作品，或者為了說明某一問題。本案被告的電視廣告片中使用原告燈組作品的錄像鏡頭，不是為了介紹、評論原告的燈組作品及第三人的燈組作品，也不是為了說明展覽會活動或原告創作作品的過程等，而是為自己的“五星”牌霓虹燈產品作廣告，很容易使人誤認燈組作品就是被告的產品作成的，此是不符合法律規定的引用目的的。綜上，被告未經原告許可，在其電視廣告片中使用原告作品，只要有一條不符合該種合理使用行為的要求，就不能認定被告的行為是屬該種合理使用行為，被告關于其行為應屬此合理使用行為的辯解不成立。