導語：如何才能寫好一篇食品安全建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹《**省人民政府關于印發**省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制，切實加強農村食品市場監督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、建設農村食品現代流通網

由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：

（一）建立和健全農村農產品流通體系

1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。

2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。

3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。

（二）建設和完善農村食品經營網絡

1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。2006年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企

業，構建全市消費品流通網絡。

2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要

實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。

3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。

二、建設農村食品監管責任網

聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。

（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到2010年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。

（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到2010年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到2010年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。

（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。

三、建設農村食品群眾監督網

由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：

（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。

2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。

4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。

（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到2010年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（2006年5－6月）

市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《**省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。

（二）試點階段（2006年7月－2006年12月）

晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。

（三）全面實施階段（2007年1月－2010年9月）

在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。

篇2

關鍵詞 食品安全 責任保險 強制保險。

1一、我國食品安全責任保險的發展現狀。

食品安全責任保險是指因被保險人生產或銷售的食品存在缺陷，導致使用者或第三者人身傷害及財產損失，依法應由被保險人承擔賠償責任時，保險人在約定的保險責任及賠償限額內予以賠償的一種保險。與國外早期產品責任保險具有食品安全責任保險的性質不同，我國早期產品責任保險更傾向于非食品的產品并帶有強烈的涉外性。產品責任保險自開辦以來，投保需求不強，因此業務量一直不大。

真正意義上的專門為食品行業打造的責任保險誕生于2008 年 7 月。江蘇省長安責任保險股份有限公司與揚州市廣陵區 30 家食品經營戶代表簽訂了商品責任保險單，此舉措標志著食品生產、經營企業投保食品安全責任保險，保險公司承擔食品安全事故賠償責任的保險在揚州正式啟動。此次簽約的商品責任保險條例規定，凡食品安全示范店的經營業主繳納300 元錢，并同時持有工商營業執照和有效的食品衛生許可證，都可以簽訂一份《食品安全示范店商品責任保險單》。在保險期內，被保險人在依法經營的前提條件下，由于所生產食品的缺陷或質量問題致使消費者病、殘、亡和財產損失的，依法應該由被保險人承擔的醫療費、喪葬費、財產損失費，由保險人根據保險合同的約定負責賠償，一年的累計賠付限額為 5 萬元人民幣，但可以多次請求賠付直至達到賠償限額。

到目前為止，除了長安責任保險股份有限公司等少數幾家公司有專門的食品安全責任保險外，多數財產保險公司還沒有開展專門的食品安全責任保險，只是迫于食品安全事件頻發的壓力，在當地政府的推動下，一些分公司擴展了產品責任保險條款，使之具備食品安全責任保險的性質，或者利用一些公眾責任險要求餐飲場所業主投保。

近年來，由于環境污染的加重，食源性疾病的發現和蔓延，大量食品添加劑的使用，以及轉基因食品的出現，一起起食品安全事件被媒體曝光，使人民群眾對食品安全問題傾注了更多的關注，因此迫切需要建立一個能夠有效解決上述問題的機制。

食品安全責任保險是以市場化的手段輔助社會管理的有效途徑，大力開展食品安全責任保險能夠有效地發揮現代保險業的經濟補償和社會管理功能，促進社會各方面的協調。同時，保險業積極參與食品安全的保障工作也是其承擔社會責任，履行社會義務所義不容辭的。面對公眾對我國食品安全現狀愈加強烈的關注，以及目前食品安全的嚴峻形勢，要真正做到“吃得放心”，片面依靠政府監管、法律制裁是不夠的，還需要引入保險，即采用責任保險的商業化風險管理工具予以配合，從而形成綜合的、全方位的食品安全管理體系。

二、食品安全保險遭冷遇的原因。

（一）立法不足。

責任保險是所有險種中對法律敏感度最高的險種之一。我國至今沒有獨立的產品責任法，缺乏實行食品安全強制責任保險的法律依據。由于立法上的缺陷，導致執法部門在執法過程中和消費者在食品安全責任追究方面無法可依，對食品生產、加工和銷售者所承擔的法律責任進行追究亦缺乏相應的法律依據。這樣實行起來會有很多的不便，無法可依。

（二）食品安全責任保險的有效需求不足。

責任保險的投保人和被保險人（致害人）是食品生產、加工和銷售企業，最終目的是對第三方即消費者（受害人）的救濟，該險種對于法律和監管的敏感度很高。由于我國的產品責任立法相對滯后以及法律責任追究體系有待于進一步完善，以及執法人員水平不高等，導致食品生產、加工和銷售企業所承擔的法律風險有限，加之處罰與違規所得的數字相差太遠，企業違規的成本較低而獲利豐厚，即使被查，換個牌子照樣生產。消費者由于前述原因或在個人維權意識方面則相對淡漠，食品企業總體面臨的侵權責任風險從某種程度上說并不大，從而責任保險的有效需求較低。

（三）食品安全責任保險的供給不足。

食品安全責任保險承保的主要是法律風險，并且涉及對食品安全責任風險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率的厘定、風險管理和保險理賠、訴訟程序的介入等多個環節，對于保險公司的經營管理水平提出了更高的要求。我國保險公司恢復國內業務的時間較短，目前競爭重點主要集中在企業財產保險、機動車輛保險以及貨物運輸保險等有形財產保險領域，承保責任風險的技術能力不足，從業人員極度短缺。目前我國責任保險占整個財產險業務的比重僅為 5％左右 （不含汽車責任險），相對國際平均水平 15％有很大差距。責任保險險種推廣主要集中在雇主責任保險、公眾責任保險、產品責任保險等險種，即使是與食品安全有關的產品責任保險，也主要承保的是出口食品，尤其是出口到歐美等國市場的食品，面向國內銷售的食品行業的承保率非常低。截至 2007 年 10 月，中國人保、大地財產和華安財產在產品責任保險之外開辦了餐飲場所責任保險。中國人保和大地財產將食物中毒和其他食源性疾病列入承保范圍，華安財產僅限于承保食物中毒的單一風險，并且保險金額都比較保守。

三、我國推行食品安全責任保險的建議。

我國在發生重大食品安全事故時，由于責任保險人的缺位以及侵權責任人的逃逸或經濟能力不足，使得政府甚至個人成為責任事故的最終承擔者，再加上我國法制環境不健全以及公民法律意識的欠缺，使得食品安全責任保險的有效供給與需求都受到了嚴重的抑制。相關數據顯示，2006 年我國企業投保產品責任險的比例僅為 4%，其中食品、醫藥類占比不到 10%。

為了發揮食品安全責任保險的作用，很大程度上必須依靠法律強制推行，以下是對我國推行食品安全責任保險的幾點建議：

（一）完善食品安全責任保險所需的法律環境。

2009 年 6 月 1 日《中華人民共和國食品安全法》正式開始實施。與 1995 年施行的《食品安全法》以及之前的一系列相關法律法規相比，新《食品安全法》無論從監管的范圍還是懲罰的力度上，都有明顯的加強。一是借鑒發達國家的作法引入了懲罰性賠償，這一舉措有利于保護消費者利益；二是規定了食品安全標準，食品企業必須保證其產品符合這一標準。可見，新《食品安全法》的實施，加大了食品企業所面臨的索賠風險和法律風險，增強了其轉嫁風險的需求，為我國食品安全責任保險打開了新的市場空間。

但是從實施效果來看，無論是《食品安全法》還是之前的《侵權責任法》，其覆蓋面與實施力度均不足以支撐責任保險的發展，只有建立獨立的產品責任法，才能為產品責任保險的推進提供堅實的法律依據。因此，國家應在現有基礎上，考慮制定《產品責任法》，逐步采用嚴格責任原則，對于造成消費者人身傷害的食品生產、加工、銷售企業嚴格追究其應承擔的民事法律賠償責任，為企業參加食品安全責任保險提供法律依據。

（二）政府提供政策支持，監管部門監管到位。

由于責任保險的復雜性，經營風險大大高于其他商業保險。

因此在推動發展時，需要政府給予一定的稅收優惠，提高保險企業開發責任保險的積極性。另外，政府還應運用行政手段，將投保作為發放生產許可、經營執照等相關證件的條件。

在監管體系方面，目前我國設立的監管部門龐雜，執行職能時容易出現責任劃分不清的問題。因此，我國急需理順食品監管各部門之間的關系，避免多頭監管帶來的弊端。港澳地區由一個監管部門全程獨立監督食品安全的做法是一條可以借鑒的思路。

（三）采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。

責任保險與一般保險的最主要區別在于：其承保的標的是因被保險人的行為受到損害的與保險合同無關的第三人的利益。當然此種保險也會使投保人受益，如減少其賠償數額和訴訟費用。但第三人將從中得到的利益可能會大大超過被保險人。因此可以說，此種保險保護的主要是第三者的利益，從社會的角度看責任保險是一種具有正外部性的產品，能增加社會福利，保護公眾的人身和財產利益，是應該推行的。但是由于食品安全責任保險所承保的風險具有政策性保險所承保的基本風險的性質，風險事故的后果會涉及大量的消費者，風險事故的發生對保險公司經營的穩定性會造成很大的沖擊，因此以盈利為目的的商業性保險公司對于涉足這一市場一直持審慎的態度。這樣完全依靠市場機制發揮作用，產品責任保險的供給將會嚴重不足，其正外部性作用將無法得到發揮。此時只有通過政府的有形之手，通過法律的強制規定去增加供給，以促進效率的提高，彌補市場的不足。

由于我國食品企業存在數量多，規模小的特點，不少小型食品生產企業不僅投保意識不足，而且經濟效益也不好，如果再強制其繳納食品安全強制險的保費，勢必影響企業的利潤甚至生存。所以在目前我國各個食品企業盈利能力差異明顯的環境下，食品安全責任保險應采用基本強制險為主，附加責任險補充的模式。即先在每個具體的食品行業設計一款基本的食品安全強制險保單，其保額、保費比較低，既不至于給投保該險的企業曾加過多的負擔，也能滿足一旦發生食品安全事故受害者及時的搶救和簡單的醫療救治需求。如果某食品企業認為該強制險的保障難以滿足其需求，則可以再向保險公司提出投保商業食品安全責任險的要求，至于保險公司是否同意呈報及一旦呈報保額、保費的確定則需要在保險公司對該食品企業進行風險評估后加以確定。參考文獻：

[1]鞠珍艷。論構建我國食品安全強制責任保險制度。上海保險，2010（3）。

[2]許飛瓊。責任保險。中國金融出版社，2007.11.

[3]都麗峰《。食品安全法》解讀及其對食品行業的影響分析。標準科學。2009（11）。

篇3

關鍵詞：食品安全；餐飲服務；宣傳引導；示范區

1餐飲服務集中區的概念和建設思路

餐飲服務集中區指統一管理、餐飲單位相對集中且數量達20家以上的商業綜合體、旅游景區和餐飲特色街區等。餐飲服務集中區的建設思路是以具備一定管理基礎的餐飲服務集中區為示范，通過強化依法監管與主動服務相結合，強化主體責任與社會監督相結合，強化輿論引導與主動宣傳相結合，搭建社會共治平臺，實現食品安全綜合治理；以示范建設為基礎，通過典型引導，以點帶面，推進社會共治平臺建設標準化、規范化、規模化，促進餐飲服務集中區食品安全保障能力明顯提升[1-5]。

2餐飲服務集中區的建設內容

2.1建立食品安全工作服務站

依托餐飲服務集中區現有管理機構（如綜合體管理運營方、景區管理方等），加大人力、物力和財力投入，搭建由政府部門、經營者等組成的第三方管理平臺，設立食品安全工作服務站。通過食品安全工作服務站建設，聘用食品安全協管員、信息員和志愿者隊伍等，協助監管部門延伸監管觸角，服務好餐飲服務經營者，維護廣大消費者的利益。

2.2統一餐飲服務公示模式

區內餐飲服務經營者全面實施“明廚亮灶、陽光操作”，統一餐飲服務食品安全公示內容、格式及位置，將關鍵環節操作現場直接呈現給消費者，進一步強化企業自律，接受社會監督。有條件的餐飲服務集中區可在聚集區廣場等明顯位置通過電子顯示屏，對集中區內餐飲服務經營者食品安全信息、后廚監控及原料采購情況等進行統一展示。同時，鼓勵區內餐飲服務經營者開展量化分級臉譜公示外置化工作，按照統一標準、統一式樣將臉譜在店面門口醒目位置或通過電子顯示屏等形式進行公示。

2.3加強食品安全檢測力度

加大餐飲服務集中區食品安全檢測力度，及時公開檢測結果；建立不合格食品處置機制，及時有效處理食品安全投訴舉報，維護餐飲服務集中區的社會聲譽和信用品牌。鼓勵規模較大的餐飲服務經營者配備快檢設備，加強企業自檢；有條件的餐飲服務集中區可建立集中區食品安全快檢中心。

2.4提升食品安全水平

集中區內具有共性的食品安全難點、熱點問題已得到解決；區域內各單位的食品安全主體責任得到有效落實；食品安全監管工作得到有效規范，群眾對食品安全滿意度得到提升。

3餐飲服務集中區的建設成效

常熟市的餐飲集中區建設最早啟動于2017年，歷經4年建設，目前，共有7座餐飲集中示范區通過蘇州市級驗收，有效推動了餐飲服務集中區食品安全保障水平的提升。在建設過程中要把握好以下“三大重點”。

3.1發揮工作站優勢，良性運轉促進質量提升

將工作站的運轉與餐飲業質量安全提升工程相結合，提升餐飲集中區“四個率”：①“明廚亮灶”實施率。提升“明廚亮灶”覆蓋面，目前，集中區內93.2%餐飲單位實施了明廚亮灶。②量化優秀等級率。在實現餐飲服務集中區內餐飲單位100%量化分級評定的基礎上，不斷提檔升級，實現60%以上的餐飲單位量化等級達到優秀，消滅一般等級，進一步完善餐飲服務量化分級公示制度，統一公示量化分級管理信息。③優質現場管理方式實施率。163家餐飲單位推行“4D”“五常”等先進管理體系，持續保持良好運行，有效促進集中區食品安全保障水平的提升。④快檢覆蓋率。餐飲集中區全部配備快檢設施，快檢覆蓋率100%，自行開展對瘦肉精、農藥殘留和煎炸油極性組分等重點項目的快速檢測，發揮初篩功能，及時公示檢測結果。3.2明確工作站職責，完善制度強化機制建設7座餐飲集中區均明確工作站建設標準、組織架構和人員分工，層層落實責任，制定《管理工作站職責》《信息采集制度》《宣傳培訓制度》《工作臺賬制度》《信息通報制度》《聯合檢查制度》等各項工作制度。在運作過程中完善聯席會議、考核獎懲、宣傳培訓及食品安全值守等各項管理制度，切實發揮工作站的“三個紐帶”作用，真正成為監管部門與集中區運營方的紐帶、餐飲集中區運營方與區內單位的紐帶及餐飲集中區與消費者之間的紐帶。

3.3強化工作站管理，不斷構筑食品

安全防線進一步發揮食品安全工作站的輔助管理職能。7個餐飲集中區均加強對集中區內餐飲單位檢查，督促餐飲單位開展自查，落實主體責任。監管部門為工作站提供的食品安全知識培訓、食品安全工作站定期組織區內餐飲從業人員的培訓和工作站為提升自我管理開展的組成人員的業務培訓，共組織對738名負責人及從業會員開展培訓。

4餐飲服務集中區的建設體會

4.1組織領導到位

常熟市在餐飲集中區建設過程中，實行領導負責制，領導親自部署、親自動員、親自抓落實，進一步充實推進方案，細化任務目標和時間節點，同時，加強對工作推進的督促檢查，及時上報工作進展情況。從而推動各項工作落到實處。

4.2宣傳發動到位

常熟市市場監督管理局積極做好宣傳發動工作，從市局到基層分局，從監管部門到餐飲集中區運營方，從餐飲集中區到區內每家餐飲單位，都明確示范建設工作的重要意義、進度安排和任務目標，凝心聚力，全面有序推進示范建設工作。

4.3協調保障到位

常熟市市場監督管理局加強同當地政府和餐飲集中區的溝通協調和交流指導，積極爭取地方政府的政策支持和經費支持，特別是在食品安全社會共治示范建設列入蘇州市政府實事項目后，進一步調動各方的積極性，全面發動區域內餐飲單位積極投入到示范建設中。目前，蘇州市已下拔餐飲集中區食品安全社會共治示范點專項獎勵獎金，常熟市共獲得獎勵獎金14萬元。

5餐飲服務集中區的建設思考

5.1進一步注重長效管理

對已評定的示范點實施動態管理，定期開展“回頭看”行動，抓好長效機制建設，做到邊提升邊鞏固，充分發揮示范單位的帶動作用。推動食品安全示范建設活動深入持久開展，確保人民群眾有真切的食品安全獲得感。

5.2進一步加強交流學習

在下一步工作中，還需借鑒蘇州市其他先進地區經驗，相互學習，取長補短，同時，積極探索，主動創新，融入自身特色，不斷拓寬餐飲集中區示范建設的新思路和新舉措，如將工作站管理模式延伸至第三方網絡訂餐平臺等新領域，將食品原料追溯、遠程視頻監控、量化分級信息等進行整合以二維碼形式統一展示等。

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1.1結構設計

消防安全視頻監控系統整體上包括前端設備、網絡連接和監控工作站三個部分，這三部分將在第三部分詳盡介紹。此外，消防視頻監控的服務器部分包括數據庫、通訊、網頁、儲存、設備管理媒體轉發、主動注冊服務；監控部分包括火警監控、GIS接警監控、視頻監控；安全管理部分包括應急預案管理、信息管理、車輛人員調度管理；對外服務部分包括短信、語音和WEB服務；控制部分包括屏幕控制、LED控制和電視墻控制。

1.2網絡設計

如今以TCP/IP為基礎的數字IP網絡已得到廣泛應用，高速寬帶網保證了基于IP技術為基礎的視頻監控傳輸的發展。在選取視頻監控平臺的網絡設備時，要保證設備的質量，通常會采購國際知名廠商并在全世界范圍內得到廣泛使用的產品，以確保網絡運行的穩定性和安全性，同時配備高度發達的維護和管理的產品服務，也要有較高的普適性，可以兼容多種網絡管理軟件和網絡管理協議。

1.3儲存設計

使用SQL語言實現對數據的訪問設計，SQLserver2000保證可以通過PB技術進行數據訪問，以全力支持開發人員設計和改造并保證客戶充足的空間，并有效地提高設計的實用性和靈活性。數據庫的訪問中間件，連接起業務邏輯層和數據庫。中間部位的設計，開通了程序可以訪問數據庫的端口。啟用在網絡環境中的通訊交互系統，創設了一個比較穩定的高級層面的應用環境。通過屏蔽于系統內部運行環境中的網絡協議、不同結構的操作系統，借此有助于提升、移植和維護消防安全視頻監控系統。數據存儲的整體設計啟用全光纖的FC－SAN網絡，憑借IBMSPACEMANAGER，數據在磁帶、磁盤之間遷移自動化實現，在排列磁盤和磁帶庫方面，依新舊程度的不同，相關數據分別存儲。

1.4共享文件設計

采用SFS文件系統，SFS是一個結合了軟件和硬件的產品，提供了一個兼容多個操作系統平臺的統一的儲存環境，統合多個獨立文件系統成為一個共享文件系統。實現對傳統SAN結構中數據與文件管理的超越，并實現文件間的數據共享、存儲分配和數據備份。此外，SFS進一步推進分布式的文件系統的設計和系統，不僅具備傳統的分布式文件系統的特質，還將SAN作為文件系統的傳輸和存儲數據的途徑，并通過以太網高速傳輸原始數據，由特定的原始數據服務器進行處理并儲存，有效地將系統資源高效率地利用，并提升性能，降低投資成本。SFS的節點本身就具備特殊性能而不需要依賴其余配置，可以自動化均衡負載，隨著存儲設備的增長，SFS可以智能地均衡負載性能，并具有靈活并動態的鎖定文件的支持性，保證較高安全可靠級別的文件系統，因為SFS共存架構式的文件結構列表，保證可以永久性地訪問或鎖定節點。SFS每個單獨的緩存空間也保證了每個客戶端都可以通過自己獨立的緩存空間而提升訪問的速度。而且根據超級文件系統，避免了小文件系統難以管理和利用的問題，SFS文件系統并不限定文件的容量，可以將所有相關的視頻數據均存放在統一的文件系統下管理。

2消防安全視頻監控系統設計的實現方式

視頻監控系統的模塊設計主要包括前端設備（攝像機、硬盤錄像機、視頻和音頻、報警系統、電動云臺、存儲系統、網絡模塊等）、傳輸設備（有線傳輸如數據傳輸線、無線傳輸、常用計算機網絡線路）、控制中心（監視器電視墻、錄像機）。

2.1前端設備

監控攝像機應該保證于25米范圍內清晰地呈現視頻監控圖像，比如人員的外貌、行為特點等，應該為高清攝像機，以滿足較為清楚的圖像效果，并可以自動轉換為黑白呈現模式，選取著名品牌廠商生產的產品。在室內外配置裝置，有效防水、防凍等功能，以實現不同天氣狀況下均能正常運行，即在各個狀況下的監控，維持24小時監控。除了能夠清晰地呈現圖像，監控攝像機也要保證在監視范圍內監視所有細節，實現遠近、不同角度的切換并較好的適應環境，達到與環境的緊密契合。硬盤錄像機的顯示設備選配42寸液晶電視，任何時間均能夠調用查看及刻錄光盤，不斷更新，確保兼容性和運行的穩定性。硬盤錄像機所存儲的資料保存時間限定為大于或等于30天，采用多媒體12路視音頻硬盤錄像機。站點實現安全紅外監控，依據現場所鋪設長度采用恰當的紅外預警探頭和主機，電纜的敷設運用PVC管道保護，并配設警鈴和警號等警示設備構成的警報系統，并在警衛室內部安裝一臺紅外報警主機和硬盤錄像機。

2.2傳輸設備

消防安全視頻監控系統的網絡結構采取CDMA中國聯通網，因為該網絡系統可以實現無線的IP連接，并具有方便安裝、維護簡易、修建成本低廉等優勢，同時修建周期縮減，可以更加全面的利用既有網絡，并由無線傳輸、監控管理和視頻信息采集系統構成。基于消防無線監控傳輸和接收裝置的國家標準，對已經投入運行的建筑物要實行重新監測消防水位、水壓等重要指標。如果重新構線并安裝將非常繁瑣，但是通過無線接入方式傳輸就更為便捷。因而建議可以制定新的消防無線監控設備的信號傳送設備控制裝置等產品的國家標準、設計、施工和驗收標準等內容。為了讓設計能夠符合實際的需要，在設計消防安全視頻監控系統時，選取的網絡設備必須符合以下條件，首先要技術領先，因為消防安全視頻監控系統是一整套高科技的軟硬件整合系統，設計系統要考慮到網絡設備的先進性特征，同時設備也要達到一定程度的穩定性和安全性。網絡設備的選取質量將決定消防安全視頻監控系統數據傳輸的質量，完善的網絡結構可以承擔起較為繁重的網絡運載量，以確保系統整體的穩定運行。再次，選取國際知名品牌產品作為消防安全視頻監控系統的網絡設備，得到廣泛使用的網絡設備已經經過實際運行和使用的考驗。因為存在很多威脅網絡安全的隱患，安全性在網絡傳輸過程中是保證數據不被竊取、盜用的前提，長時間的運行先例可以確定該硬件基礎有較高的可靠性。最后，網絡傳輸設備可以維護并方便管理。為了配合技術先進的維護和管理，體現先進設備的最大效用而選擇的網絡設備要方便消防安全視頻監控系統的管理員的維護和管理，消防安全平臺的網絡傳輸的設計，要可以支持現有和多樣化的網絡管理軟件和廣泛應用的網絡管理協議。要保障網絡的客戶端與消防安全視頻監控平臺之間，具有有線或者無線通訊功能，能夠主動地連接網絡，進而使整體消防安全視頻監控的相關數據傳輸流程可以得到控制，并能夠實時獲得客戶端當時系統狀態和監控管理信息狀況，經由網絡的數據交換過程，便能遠程控制客戶端。消防安全視頻系統在同外部的互聯網的交互時，使全體主題訪問服務器局限在內部局域網內，經過數據交換平臺整合數據信息到中心數據庫內。消防安全視頻監控的業務信息將前置交換機作為緩沖數據庫。該網絡的使用人員能夠在相同網絡進行訪問，并經過Internet網絡安全地訪問消防安全視頻監控系統的中心數據庫的信息，數據中心安裝在監控業務的外部網絡，針對沒有消防安全視頻監控外網的使用人員，則可以選擇使用VNP技術支持互聯網的使用。

2.3控制中心

控制中心是整個消防安全視頻監控平臺的核心部位，主要負責各種信號的收集依舊保存錄像數據，并發送控制信息給前端設備。另外還囊括監控視頻的切換查看控制視頻，其他信號的警報處置。比如當前端設備安裝特殊類型的傳感器的部分掃描到火情之后即刻連接到對應的設備上做出反應。控制中心除了能夠監控相關場所的火情狀態，還要能夠實現錄像的存儲以便以后調查或者參考，首先應該明確監控系統對數據集中儲存的空間要求量，并采取綜合估算，就該數據要求量和業務處理特征做出儲存系統的目的和相關主要的硬件系統等方面的要求。因為不一樣的監控需求將有不一樣的監控清晰程度的需求，監控數據的保存時間長短也不盡相同、監控數據的訪問頻次也存在諸多差異，因此要規劃評價方法，并做出案例設計，于實際工作中便能夠基于實踐要求做出相應的調節。以下方式可以協助分析硬件系統，可以概括現今可行的監控數據視頻的清晰度的類型（高清、超清等），假定可行的不同清晰度視頻數據的需求占比和在線數據和離線數據的保存時間，歸納儲存空間需求的計算公式，采取分布式和集中式的視頻監控數據空間需要的評價，可以計劃對應的產品的配置特性等方式確定分析硬件平臺的所需要求。

3結語

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一、社會監督的主要形式

在市場經濟條件下，社會監督承擔著越來越多的社會責任，發揮著越來越重要的社會作用。

1.公眾監督。公眾監督主要是指公民通過批評、建議、檢舉、揭發、申訴、控告等基本方式對食品衛生進行監督。政府及食品監管部門可以通過聘請人大代表、政協委員等人員為社會監督員的形式，聽取他們的意見和建議，并采取明查暗訪的形式，對社會公眾、服務對象所反映的熱點、難點問題定期進行監督檢查。

2.社會團體監督。社會團體監督主要指各種社會組織和利益集團對食品安全現狀的監督。社會團體主要有消費者協會、工會、共青團和婦聯會等。政府及食品監管部門應加強與這些社會團體的溝通與協調，確保其在食品安全方面的知情權、參與權和監督權，使其成為社會監督的急先鋒。

3.消費者監督。消費者針對生產與銷售企業的違法經營行為可以向有關監管部門申訴、舉報，也可向公檢法等司法機關控訴，通過法律來捍衛自己的權利，打擊違法事件。政府食品安全監管部門可以定期收集消費者的意見、要求，設置消費者評議表、反饋表、意見箱、舉報電話等，還可以建立消費者權益保護機制，為消費者提供充分的食品安全信息，提高消費者維護自身權益的信心，促使消費者積極有效地參與社會監管。

4.媒體監督。媒體監督是指利用各種新聞媒體對食品安全問題進行監督，它體現了媒體人關注民生、服務民生的社會責任感。現在有一個時尚的詞匯叫做媒治，盡管社會對此褒貶不一，但它的獨特魅力正受到人們的青睞。所謂媒治，是指通過媒體管理社會，或是人們試圖期望通過媒體曝光來解決社會問題。“輿論監督表達的內容可以是贊揚、建議、批評，其中主要的形式是批評，因為這種形式比贊揚更容易引起關注。監督并不意味著就是批評，而是對監督對象進行查看，通過議論形成一種督促，使之在法制的軌道里活動，有益于社會和人民。”[1]電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體應聯合組建食品安全監督平臺，通過定期召開或食品安全信息和食品安全宣傳講座等形式，來發揮新聞的督導作用。目前，世界各國基本都建立了相關的媒體監督機制，例如，“歐盟網絡熱線”，英國的“網絡監察基金會”、韓國的“違法和有害信息報告中心”等。

二、創新社會監督的路徑

“從邏輯和經驗上判斷無論國家權力如何強大，也不管法治發育程度有多高，國家都不可能壟斷所有糾紛解決的權力。”[2]針對食品安全監管而言，不僅需要政府依法行政，嚴格監管，還需要充分發揮社會監督的作用。

1.加強法制宣傳教育，提高食品安全監督意識。政府應該大力宣傳與規范市場經濟秩序有關的法律法規，切實提高全民的法律素質以及公民行使社會監督權的意識。工會、共青團、婦聯、消費者協會等社會團體以及人大代表、政協委員更應模范帶頭學習法律，增強依法表達利益訴求的能力，提高自身素質，大公無私地投入到社會監督中去。

2.完善規章制度建設，健全社會監督機制。“事實證明，由秩序到混亂是一種自然規律，反過來，由混亂到秩序并不是一種自然規律，它一定要經過非常艱難的理性努力才能達到。”[1]當下，我國社會監督還很不發達，僅僅是剛剛起步，還有很多工作去做。從目前情況看，政府應加強社會監督的制度化、規范化建設，更重要的是要在立法上明確社會監督的性質、主體、客體、程序、方式等，使社會監督有法可依，有章可循。政府可以把公眾監督、媒體監督、社會團體監督等有機結合起來，形成統一的社會監督力量，以免各自為政，力量分散。政府還可以建立社會監督與國家監管相對接的聯席會議制度，通過定期召開聯席會議，把群眾舉報、投訴，人大代表、政協委員明察暗訪的情況進行匯總、分析，交由相關職能部門去辦理，及時向社會反饋處理結果。另外，政府可以建立社會監督員制度和有獎舉報制度，由政府或者食品監管部門聘請人大代表、政協委員、離退休老干部以及群眾、消費者擔任社會監督員，并對有價值的舉報進行獎勵等。

3.確保食品安全信息公開，提高監督行為的透明度。“沒有公開則無所謂正義”。[2]沒有食品安全信息的公開，沒有政府監管行為的透明化，一切社會監督無從談起，這也是社會監督能否真正實現的標志，這也是滿足人民群眾知情權的基本要求。政府及食品安全監管部門要加快電子政務建設，建立食品安全信息公開網站，推進公共服務信息化，建立符合本地、本部門實際的信息公開制度，及時、準確的信息，為社會監督創造便利的條件。另外，政府可以建立食品違法信息公開制度，曝光違法違規企業黑名單。

當前，我國在食品安全方面的社會監督力量還很薄弱，還存在許多亟待完善的地方。例如，媒體監督程序還不規范，其監督經常受到行政的干預，難以發揮正常的作用，還有一些新聞媒體存在誤導消費者的現象。另外，社會監督的投訴渠道也不暢通、群眾監督的主動性還很低，等等。不管怎么說，社會監督作為民間資源、民間力量在確保食品安全方面已經展現出非凡的魅力，當下，加快社會監督立法的步伐，創新社會監督的形式，真正將社會監督納入到制度設計中去，這應該是最迫切的現實問題。

參考文獻：

1、楊輝.完善我國食品安全法律體系初探[N].中國標準導報，2009-10-9.

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太陽能標志

太陽能標志的技術指標：

1、外型：正方形，等邊三角形，長方形等規格，均按國標制作。

2、顏色：紅、綠、黃等多色。

3、采用太陽能供電，無污染，防塵、防雨，采用鋁合金結構，光管采用超高亮LED發光管安全可靠，使用壽命長。每個LED發光管均設有單獨的特制透鏡，以保證LED發光管光學性能達到最佳，并有極好的防水性。

4、太陽能電池板在360度范圍內可任意旋轉，轉換效率高，陰天也可給電池充電。

5、太陽能電池板采用單晶體硅太陽能板，在40℃的條件下，保證工作正常，輸出負載電壓不小于12V，輸出電流不小于250Am。

6、蓄電池在40℃條件下，確保工作正常，容量衰減不超過30%。

7、閃光頻率：57±5次/分。

8、閃光標志工作電壓為直流12V。

9、當照度＜150K時，閃光標志即可自動開始工作。連續陰雨天氣，閃光標志仍可正常工作。

10、連續陰雨天工作時間：10---15天

11、在夜間，閃光標志的可視距離大于500米。

12、閃光標志可在-40至50℃全天候工作。

太陽能公路交通標志是利用太陽電池的光電轉換原理設計的主動發光式交通標志，在有陽光的白天，標志將太陽能轉換成電能儲存起來，在光線昏暗或夜幕降臨時能自動將電能釋放，通過發光元件發出強烈、耀眼的閃爍光，其標志、警示效果大大優于現有反光膜式交通標志、警示牌，實現了由被動發光到主動發光的轉變，在一些高危路段可有效避免重大交通事故的發生，是有別于現行反光式交通標志的新一代交通標志。隨著國民經濟水平及對主動發光標志設施認識的進一步提高，太陽能交通標志將會得到廣泛應用，在道路交通安全方面起到重要的作用。

太陽能突起路標

太陽能玻璃道釘的技術指標：

1 、太陽能電池種類：進口單晶2、 充電電流：正常陽光照射下70―110mA3 、充電時間：晴天3小時，陰天6小時，雨天8小時4 、連續陰雨天工作時間：15天以上5 、可視距離：200米以上6 、閃爍頻率：140―160次/分鐘7 、電池種類：1800mA可充電鎳氫電池8 、電池電壓：1.2V9、 光源和外殼顏色：紅、黃、白（可根據客戶要求定制）10 、光源數量：LED 8個（4×雙面 φ8mm）11 、LED亮度：5000―7000mcd

與普通反光道釘相比太陽能道釘有兩個最重要的特點 : 一是發光亮度大。普通反光道釘的反光亮度只有300-400個MCD, 而太陽能道釘的發光亮度可達2000個MCD以上,是前者的6-7倍，高強度的光線可以在夜間穿破雨霧,安全有效地為駕駛員指導方向。二是主動發光,動態警示。太陽能道釘在晚上以某種頻率閃爍,而人的視覺對變化更為敏感,所以其動態警示作用非常強。主動發光不僅可以最大程度上避免雨霧的干擾,而且可以脫離對汽車燈光的依賴，可視距離更遠，效果更好。太陽能道釘在雨霧天氣中以及在彎道處勾劃道路輪廓、誘導駕駛員視線進而消除安全隱患方面起到了相當重要的作用。

新型太陽能交通安全設施應用舉例

多種新型太陽能交通安全設施在109國道北京段安保工程試點路段中得以應用。109國道北京段全線共安裝了項目組自主設計、研發的“注意危險”太陽能標志1個，“限速40” 太陽能標志3塊、“反向彎路”太陽能標志5塊，黃閃燈3種共7個，“右丁路口”太陽能標志1個，太陽能三向信號燈1個。“東方紅”隧道內部共安裝黃白兩色集中供電式太陽能突起路標160余塊、普通輪廓標70余塊以及“急彎下坡”、“右急彎”太陽能標志板各2塊，對隧道口周邊進行了景觀處理，在隧道口外立面共安裝了太陽能警示燈4個。該路段太陽能交通安全設施是利用太陽能發電技術供電，在確保原有設施被動發光功能的同時，較好地提高交通安全設施的發光強度和視角，并可通過自身發光、閃爍等刺激駕駛員的視覺，提高識認距離和警惕性。太陽能交通安全設施具有良好的環境適應性，可以廣泛應用于多雨、霧等惡劣氣候路段。

太陽能交通標志燈牌的類型和目前價格

根據GB5768-86《道路交通標志和標線》的要求和國際交通標志燈牌通用信號，光伏道路交通標志燈牌的類型和目前價格： 太陽能輪廓燈：通常每公里1對；目前價格每對為1200元/套 太陽能信號燈：通常在收費站使用，每車道為單雙向信號燈各一個；目前價格單向信號燈為1500元/個，雙向信號燈為2700元/個； 太陽能可變情報板：目前價格為80萬元/套； 太陽能可變限速標志：每20km一對，目前價格為4萬元/套； 太陽能施工標志：每個養護管理處配一套，價格為5萬元/套； 太陽能誘導標：每個養護管理處配一套，目前價格為2萬元/套； 太陽能隧道系統：平均價格為150萬元/套； 信號牌：按公路行駛車輛要求，一般牌面尺寸為1m×2m，安裝25只防眩黃色霧燈可組成10種國際通用交通指示信號。信號可實現閃動、流動和靜止三種，其閃動、流動頻率從15～35次/min，設三檔，燈光亮度隨自然光可調，調光方式分自動／手動，調光亮度從全黑到最亮分5級，信號視距（夜）應達1000m。 警示牌：牌面尺寸為1.2m×1.2m，按矩陣排列布置。戶外型超亮像素管可組成多種交通標志符號，其信號可實現靜止與交替，交替頻率分三級可調，警示距離應達300m。 信號牌、警示牌的電源系統、控制系統、保護功能除滿足一般要求外，應滿足光伏系統的要求和戶外工作環境的要求，如耐腐蝕性、密封性等，以及符合整機協調和美觀要求。

詳細說明

1、太陽能電池組件使用進口太陽能電池片，采用低鐵高透光率的鋼化玻璃封裝，具有較高的轉換效率、強度高、使用壽命長等優點；

2、光源是采用進口芯片封裝的超高亮度LED；

3、電路是采用智能型控制系統，24 小時工作，電路穩定可靠；

4、采用免護蓄電池，具有極低的自放電率、較長壽命、充足的容量、較寬的溫度使用范圍等特點；

5、牌體采用鋁合金制作，外觀新穎美觀具有較強的耐腐蝕性等特點；

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【關鍵詞】食品安全；制度建設；管理體制；問責機制；誠信激勵

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-066-01

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關系到人民群眾的生命健康安全，關系到國家經濟的快速發展，關系到我國的國家政府形象，更關系到社會的穩定。隨著社會經濟規模的不斷擴大，社會經濟環境日益復雜，在食品安全領域政府細微的疏忽都有可能造成嚴重的食品安全事件。近年來。我國進入食品安全事件頻發期，從“大頭娃娃”事件、三鹿奶粉事件一直到去年雙匯“瘦肉精”事件。這一樁樁有關食品安全危機的事件令人觸目驚心，刺痛著我們的神經，拷問著社會的良知。這一系列的惡性事件，導致國內消費者對國產食品和職能監管部門失去信任感，民眾的消費信心減弱，社會誠信道德也受到沖擊。面對當前日益嚴峻的食品安全形勢，針對不斷出現的食品安全新情況新問題，政府必須跟進制度建設，保障食品安全。

制度建設具有根本性、長期性、穩定性。沒有完善的制度作為保障，政府針對現實問題所采取的措施就如同無源之水，無本之木。我國當前存在于食品安全領域的一系列問題，正是當前制度缺失的一個寫照。管理體制不完善、問責制落實不到位、誠信激勵體制缺失是當前存在于食品安全領域的三個關鍵問題，要實現食品安全的有力保障，針對以上三個方面跟進制度建設無疑是當務之急。

以完善管理體制為依托，深化體制改革。完善的市場管理體制可以充分完善市場競爭規則，促使經濟參與者自覺維護食品安全，堵塞生產漏洞，消除安全隱患，從而使產品質量為市場所接受。否則，企業將面臨被淘汰出局的命運。近兩年來，食品安全事件層出不窮，我國現行的食品安全管理體制越發不能適應市場經濟發展的需要，與近幾年國際上食品安全監管改革和調整趨勢相比，我國的食品安全監管仍然存在監管力量過于分散，職責交叉，職責不清等問題。從而才有“雙匯”這類正規企業陷入食品安全危機。所以，政府當前應針對不同行業領域存在的多頭監管、標準規范模糊、執行力度不夠等問題查清深層次原因，填補體制漏洞，農業、質檢、工商、衛生等有關部門應堅持和完善“預防為主、分類管理、全程監督、層級負責”的食品安全監管思路，改革并完善生產許可、風險監測、風險預警、監督抽查、問題食品召回及質量追溯、巡查、回訪、年審、黑名單等監管制度，從而使管理體制不斷完善，切實提升監管水平和有效性，深化體制改革。

以落實問責機制為抓手，明確政府責任。問責制是特點是責任與監督追究相結合，它不應僅僅是對于產品質量問題的一種責任追究機制抑或一種單純的懲戒措施，而應該和國家法律法規、相關政策互為補充、有機銜接。政府作為保障食品安全的“守夜人”，擔負著維護社會食品安全的責任。各級政府只有具備強烈的責任意識，才能保證政令暢通，使管理工作落到實處。然而，當前一些地方片面追求GDP而忽視食品安全，部分官員置公共安全重任于不顧而進行……從這些現象可以看出，在食品安全領域進一步落實官員問責制度具有必要性。應通過問責機制形成對各級監管部門以及監管者的問責壓力，防止尋租行為的發生，促使他們對其所管轄的食品安全工作給予充分的重視，從而加強對事故的預防和處理，以實現政府部門的監管目標。此外政府應制定對相關部門工作考核的明確指標體系，形成以單位領導負責制為代表的全面科學的問責考核制度，對于關鍵性指標可實行嚴格的“一票否決制”，從而落實問責制度，明確政府責任。

以誠信激勵體制為保障，構筑長效機制。企業誠信缺失導致食品安全事件頻繁出現，企業誠信的缺失和各級政府部門的監管、配套法律政策的不完善也有一定聯系，需要各方一起努力形成督促企業誠信建設的激勵體制，逐步推進食品企業誠信經營。強化各類食品企業責任制的自律作用。食品安全的責任主體是企業，企業必須將安全成本納入生產成本，加強全過程控制的責任，各類企業都必須成為食品安全的第一責任者，對自己生產和經營產品的質量負責。要實現經濟主體自覺有序地承擔食品安全的責任，實現整個社會在食品安全形勢上的有序運轉，不能僅僅靠政府的監管，還要結合合理的經濟激勵手段予以引導。對于在食品安全生產方面和誠信生產方面有突出表現的企業，政府一方面在稅收政策上給予一定的政策傾斜作為獎勵，另一方面應利用政府自身的影響力幫助此類企業擴大品牌優勢，從而從誠信體制上建立起食品安全保障的長效機制。

食品安全，事關天下，情系民生。各級政府應充分認識食品安全工作的重要性，做到以完善管理體制為依托，以落實問責制度為抓手，以誠信激勵體制為保障，實現深化改革，明確政府責任，構筑長效機制，有力地改善食品安全狀況，讓人民群眾的餐桌遠離食品安全困擾，為人民群眾的切身利益做好保障！

參考文獻：

[1]中國的食品質量安全狀況.國務院公報.2007.

[2]吳錦良.政府職能轉變與行政精神重塑[J].浙江社會科學,l996(3):32．

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電子追溯系統

本報訊 近日，國務院辦公廳印發了《2013年食品安全重點工作安排》。據此，我國將推進食品安全監管信息化建設，重點加快嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、肉類、蔬菜、酒類、保健食品電子追溯系統建設。根據這份工作安排，我國將根據國家重大信息化工程建設規劃，充分利用現有信息化資源，按照統一的設計要求和技術標準，建設國家食品安全信息平臺，并力爭在2013年底前，完成主系統和子系統的總體規劃和設計。

全球售出54億部WLAN設備

本報訊 4月17日，Wi-Fi聯盟在日本東京召開新聞會。Wi-Fi聯盟市場總監凱麗戴維斯·菲爾納（Kelly Davis Felner）表示，全球Wi-Fi熱點超過140萬個，超過25%的家庭使用Wi-Fi。據介紹，截至目前，全球已售出WLAN設備54億多部，3年后將增至74億部。凱麗戴維斯認為，由于無線通信的爆炸性需求，在今后使用2.4G和5G的雙頻產品以及使用2.4G、5G和60G的三頻產品將成為主流。據介紹，支持5G的IEEE802.11ac設備認證標準將在今年6月，支持60G的WiGig設備認證標準將在明年年初。

英特爾收購API管理服務公司

本報訊 4月18日，英特爾確認花費1.8億美元收購舊金山一家創業公司Mashery，收購完成后，Mashery的大部分員工將加入英特爾成立兩年的服務部門。英特爾表示，這個收購交易是英特爾構建集成的成套服務的重要步驟，通過收購Mashery，英特爾將建立起更完整的云計算基礎設施，因為大部分云計算服務通過API與其他服務通信。Mashery在關鍵垂直市場的技術專長將使英特爾能夠提供更優服務體驗。據悉，Mashery已創立7年，專注于API管理。

中國雅虎郵箱

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關鍵詞：食品安全巡查員隊伍；現狀；建設問題；建議

2011年，小欖鎮政府開展了食品藥品安全進社區工作，在現有社區食品協管員隊伍的基礎上，組建了由80名巡查員組成的食品安全巡查員隊伍，開展一系列的社區食品藥品巡查員的技能培訓，建立了“鎮級職能部門-社區巡查員隊伍”二級監管網絡，各社區食品安全巡查員結合實際情況每天對轄區內“四品一械”經營單位進行日常巡查，填寫《社區食品藥品安全巡查記錄表》，督促輕微違規經營單位限期整改，并跟蹤落實整改情況。發現有重大違法行為的及時上報到鎮相關職能部門，由相關職能部門進行查處。及時發現和消除轄區內食品藥品安全隱患，將食品安全風險有效控制在萌芽狀態，將監管觸角延伸至社區每一個角落。本研究通過進一步摸清我鎮食品藥品安全巡查員的現狀，充分了解我鎮食品藥品安全巡查員隊伍的建設情況，分析我鎮食品藥品安全巡查員隊伍建設中存在的問題，提出優化食品藥品安全巡查員隊伍建設的對策建議，為基層食品藥品安全巡查員隊伍的建設提供參考依據。結果報告如下。

1基層食品藥品安全巡查員隊伍現狀

1.1巡查員基本情況 本次共調查80名基層食品藥品安全巡查員，男性75名，占總人數93.75%，女性5名，占總人數6.25%。年齡主要分布在20～59歲，平均年齡為38.13歲。

1.2巡查員文化程度情況 巡查員文化程度主要以高中（中專）和大專為主，分別占55%（44/80）和32.5%（26/80），大學本科及以上文化程度占11.25%（9/80），初中及以下文化程度僅占1.25%（1/80）。

1.3巡查員職業分布情況 在被調查人員中，專職從事食品藥品安全工作的有3人，僅占3.75%；絕大部分為從事其他專業而兼職的人員，從事城市管理工作37人，流動人口管理工作6人，從事物業管理19人，集貿市場管理工作12人，其他工作3人。

2目前食品藥品安全巡查隊伍建設存在的問題

2.1管理機制不夠完善 食品藥品安全向社區一級延伸后，監管工作機制未能配套跟上，與當前的形勢發展仍有一定距離，缺乏強有力的制度支撐和制約，人員管理問題仍存在。

2.2社區領導不夠重視 由于該項工作開展時間不長，社區領導未認識到該項要作的重要性，認為這是一件吃力不討好、沒經濟效益的事情。所以不重視，對該項工作的人力物力投入不大。

2.3人員素質不高、人員流動性強、人員身份重復 通過調查顯示，我鎮 80名巡查員有60%年齡>40歲，61.25%學歷為高中（中專）或高中（中專）以下文化水平，很難適應專業性較強、信息化的工作需要。社區食品藥品安全巡查員中大部分為兼職人員且流動性大，有的社區人員架構在6個月內幾乎全部改變，新的同志由于沒參加過培訓，工作較難開展。個別巡查員責任心不強、工作缺乏積極性、主動性和創造性。

2.4經費投入不足 市、鎮政府投入運作經費有限，日常工作中人員、辦公、車輛等費用均由社區自行解決，工作開展比較困難，也制約了社區開展該項工作的積極性。

3基層食品藥品安全巡查隊伍建設的建議

3.1完善管理機制 省、市食品藥品監督管理局先后了相關制度及規范文件，但由于社區不重視，管理不到位。建議將食品藥品安全進社區工作納入鎮政府對社區工作的年度考核，以提高社區對食品藥品安全進社區工作的重視及積極性，獎勵做得好的先進社區，鞭策后進社區，進一步提高社區開展工作的積極性。

3.2加強對社區食品藥品安全巡查員的業務知識培訓 建立定期培訓機制，開展多種形式且針對性強的培訓，進一步提高社區食品藥品安全巡查員業務能力及素質。

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關鍵詞：農產品；質量安全；示范鄉鎮；監管

中圖分類號 F327.61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）24-100-02

1 睢寧縣鄉鎮農產品質量安全監管現狀

睢寧縣隸屬江蘇省徐州市，位于徐州市東南、徐連經濟帶的中心區域，是江蘇省規劃建設的3個特大城市圈之一的徐州特大城市圈“一城兩翼”的重要一翼。該縣土地面積1 773km2，總人口132.51萬，轄16個鎮，1個省級經濟開發區，403個行政村。耕地面積10.67萬hm2，是典型的農業大縣，先后多次被國務院及農業部授予“國家商品糧生產基地縣”和“糧食生產先進縣”稱號，被江蘇省政府授予“設施蔬菜生產第一縣”稱號。隨著社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，農產品（食品）消費安全越來越受到全社會的廣泛關注。加強農產品質量安全源頭監管，保障和維護廣大城鄉居民的消費健康，成為當前農業發展的重要內容之一。

近年來，地方政府、農業行政管理部門高度重視農產品質量安全工作，將強化農產品質量安全監管作為一項重要的民心工程、實事工程來抓，取得了顯著成效。但是縣、鎮、村農產品質量安全體系建設仍處于起步階段，存在管理措施不完善、監管手段不配套等問題，很大程度上影響農產品質量安全監管工作的持續開展。

1.1 加強鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設，使農產品安全監管關口前移 按農業部及省農委的文件精神，2011年底我縣各鎮均在鎮農技服務中心相繼掛牌成立了鎮級農產品質量安全監管站。結合“五有”鄉（鎮）站建設和利用省獎補資金，配置了必備的服務設施，建立了鎮級農產品安全監管員和村級協管員隊伍，對鎮域農產品生產開展日常監督巡查和技術服務工作。至2013年9月，市、縣按照“江蘇省鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構考核評價”標準，分別就組織保障、制度建設、日常監管、標準化技術推廣、質量安全等進行綜合評價，考評結果，合格鎮10個（70～80分）占62.5%，其中優秀鎮3個（90分以上），占合格鎮30%。說明基層農產品質量安全監管工作已經起步，使監管關口前移。

1.2 建設農產品質量安全監管示范鎮，并發揮了積極的示范促進作用 2012年以來，分別建設農產品質量安全監管示范鎮3個（魏集鎮、王集鎮、雙溝鎮），在鎮農技中心建成鎮中心檢測室3個，建立蔬菜基地農殘檢測點9個，均配有實驗操作臺、農殘速測儀、樣品冷藏箱、冰箱、電子天平等檢驗檢測設備。在示范鎮示范推廣應用技術標準，開展農藥殘留檢測、投入品控制監管，規范使用包裝標識等，實行農產品質量安全追溯管理，這些對增強生產者的質量安全意識，提高農產品安全監管能力均發揮了積極的示范促進作用。

1.3 建設農產品質量安全示范基地，促進農產品質量安全監管工作開展 近年來，我縣蔬菜生產（尤其是設施蔬菜）發展加快。全縣蔬菜年種植面積2.67萬hm2以上，設施蔬菜（瓜）種植面積0.8萬～1.0萬hm2。蔬菜優質栽培技術服務、產品質量安全監管成為農業發展的工作重點。多年來，通過政府的政策扶持、財政項目支持等開展了農產品質量安全示范基地建設。通過技術標準（規程）應用、開展農藥殘留自檢和監督抽檢、建立生產農事檔案、規范使用包裝標識等規范生產行為，提高企業（基地）產品質量意識和監管能力。目前，全縣規模基地技術標準普及率85%以上，建有蔬菜基地農殘檢測室11個，占規模基地的30%左右。建設示范基地對提高優質農產品的生產水平及合理投入品控制起到一定的示范帶動作用。

2 加快農產品質量安全示范鄉鎮建設的重要性和緊迫性

隨著社會經濟快速發展，工業化步伐加快，我國農業也已進入一個新的歷史階段，農產品數量不足的問題得到了明顯緩解，但質量安全問題又日益突出，人們不僅追求數量營養，更關注質量安全，農產品（食品）質量安全問題成為社會廣泛關注的焦點。加快農業生產從數量營養型向質量安全型轉變已是刻不容緩，加強農產品（食品）質量安全監管也成為各級政府的工作重點。加強鄉鎮農產品質量安全監管體系建設是強化源頭監管的重要環節。因此，加強農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，落實鎮級農產品質量安全監管機構設置、設施配套和資金投入，增強基層農產品質量安全監管的整體能力，對促進農產品質量安全工作的深入開展顯得尤為重要。

3 農產品質量安全監管示范鎮建設存在的問題及對策

3.1 存在的主要問題

3.1.1 基層農產品質量安全監管體系還不夠健全 縣、鎮農技推廣網絡呈“線斷、網破”狀態。目前鎮級農技推廣服務中心人、財、物均歸鎮政府管理，在編人員一般10～12人，實際在職只有3～5人；專業技術人員流動性大，工作重點多為政府日常事務，技術推廣實際處于應付狀態；農產品質量安全監管人員又普遍為兼職，鎮農技推廣服務部門用于農產品質量安全監管的人員和精力難以保障，有些鄉鎮的農產品安全監管沒有固定工作人員，農產品質量安全的檢驗檢測設施簡陋、基礎薄弱，不能適應開展農產品質量安全監管工作的要求。農產品生產企業內檢員和檢測設備配備不全，有的生產基地沒有設立農產品質量安全監督員，企業質量安全自我把關意識還有待進一步提高。

3.1.2 基層農產品質量安全意識較為淡薄 農產品質量安全意識不強是阻礙農產品質量安全監管工作深入開展的重要因素。表現在3個方面：一是基層干部特別是鄉鎮和部門的主要負責人，對農產品質量安全工作存在認識上的誤區，重經濟增長，輕質量監管現象普遍存在。從而在工作中沒有將強化農產品質量監管擺上應有的位置。二是廣大基層群眾的農產品質量安全意識有待進一步提高。農業仍處在分散經營狀態，廣大農戶對農產品質量安全的重要性認識不足，農業經濟合作組織缺乏約束力，很大程度上影響農產品質量安全監管和農業標準化工作的有序推進。部分群眾特別是作為生產者的農戶和企業，對什么是無公害農產品、綠色食品、有機食品，有何標準和要求等等知之不多，或者不甚了解，對加強我縣農產品質量安全監管工作也缺乏信心。三是生產企業質量安全意識淡薄。農業企業是農產品質量安全的責任主體，但農業企業，尤其是初級產品生產、銷售企業普遍規模小、產業化程度低。由于目前產品質量與市場價格沒能有效對接，市場優質優價機制未形成，受眼前利益驅動，致使對農產品質量安全監管的認識滯后、措施不力。

3.1.3 資金投入不足 農產品質量安全監管缺少資金支持，農產品質量安全監管工作經費（宣傳培訓、監督巡查、監測抽檢、村協管員補帖等）均未能列入地方財政預算。因地方財政緊張等諸多因素制約，短期內很難得到地方政府財政資金的支持。

3.2 對策與建議

3.2.1 加大工作目標考核力度 一是將農產品質量安全監管納入各級政府年度工作目標考核，明確責任，督促其職能部門和工作人員增強責任意識，增加對農產品質量安全建設的人力、物力支持和資金投入。二是加強對職能部門日常監管工作的考核，制訂切合實際、可操作性強的考核目標與方案，促進基層農產品質量安全監管工作持續深入地開展。

3.2.2 加強基層農技推廣服務體系建設 目前鎮級農技推廣服務機構現狀不能適應農業新技術推廣和農產品質量安全日常監管的要求。在可能的條件下，對鎮農技中心實行縣農業職能部門與鎮政府雙重管理機制，有利于人、財、物的調配，利于農業標準化技術推廣、農產品質量安全監管等各項工作與措施的落實。