導語：如何才能寫好一篇農村勞動力市場，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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自主擇業程度。以前，我國經濟是典型的二元結構，農村勞動力不僅在城鄉之間、地區之間不能流動，而且在農村內部

也不能隨意流動。隨著改革開放的推進和農業勞動生產率的提高，大量農村富余勞動力向非農產業轉移。如今，農村勞動力不僅可以在農村務農或從事非農產業，也可以在城鎮務工經商。非農就業人數占農村勞動力總數的比重，既能反映我國二元經濟結構的變化程度，也能反映農村勞動力擇業的自主程度。統計顯示，*年到*年這一比重由6.37%提高到20.65%，到2005年已超過四成。可見，農村勞動力自主擇業已達到較高程度，而且還在提高。

工資自主決定程度。工資反映的是勞動力的價格，工資的決定機制是勞動力市場的核心機制。在市場經濟條件下，工資具有配置勞動力資源的作用，是影響勞動力流動的一個重要因素。工資的自主決定程度在很大程度上取決于農民工的談判能力與工會的作用。雖然農民工的談判能力還不是很強，但在不斷進步，尤其是近幾年進步更快。*年開始在全國范圍解決農民工工資拖欠問題；*年國務院頒布《關于解決農民工問題的若干意見》，提出逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，保障農民工合法權益。同時，我國勞動力供求關系正在發生變化，農民工的談判能力明顯提高。以前，農民工與工會無緣，而目前越來越多的農民工加入工會，他們正在從遇到困難找老鄉變成遇到困難找工會。從定量的角度看，可以用農民純收入中非農收入所占的比重來間接反映農民工工資的自主決定程度。統計顯示，這一比重由1983年的31.35%提高到*年的54.85%。

流動自由度。勞動力流動的自由度反映勞動力在流動中是否遇到阻礙及阻礙的程度，可以衡量統一勞動力市場建立和完善的程度。20世紀80年代中期以后，農村勞動力可以進城務工經商，但由于種種原因，他們在城市受到不少歧視，包括一些制度性歧視。近年來，這種狀況發生了顯著改變。各地清理了對農民工帶有歧視性的政策法規，并著力推進體制改革和制度創新，逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度。在定量方面，可以用外出農民工占農村勞動力比重的變化來反映。統計顯示，*年這一比重是15.53%，年達到24.75%。可見，農村勞動力流動的自由度在不斷提高。

企業用工自由度。農民工一般在非公有制企業或新型部門就業，這些單位是按照市場供求關系及企業利益最大化原則來聘用員工的。即使在公有制單位就業，農民工也不是正式工，這些單位也是按市場原則招聘或解雇農民工的。可見，企業對農民工的使用完全市場化，或者說企業對農民工的用工是完全自由的。

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1.1 織化程度顯著提高

1.2 逐年增多

1.3 逐年增加

1.4 能力逐年增強

1.5 貢獻逐年增大

1.6 就業增勢強勁

2 存在的問題

2.1 勞務經濟總量不大、轉移質量不高

雖然全省轉移農村勞動力數量、農民人均勞務收入均連年遞增，但從總體上看，勞務收入占農村經濟發展總量比重還很小，農民人均勞務收入水平與發達省份比還比較低。

2.2 投入少，工作運行困難

目前我省在農村勞動力轉移工作上投入經費少，工作運行主要靠國家陽光工程項目經費。盡管陽光工程培訓轉移工作規范性強，組織化程度較高，但由于投入較少，工作運行經費緊缺，全省廣口徑的農村勞動力轉移還主要是自發、無序的。在經費投入上，我省與發達省份還有很大差距。

2.3 示范性培訓規模不大

每年公共財政支持開展的近20萬人的培訓規模與幾百萬人的培訓需求比，缺口很大。

2.4 培訓結構不優

就全省而言，目前農村勞動力轉移就業培訓還處于初級層次階段，與培訓一定比例高技能人才、實現穩定就業的目標相比，還有相當大的差距。

3 加快我省勞務經濟發展的對策

3.1 增加資金投入，提高培訓補貼標準，擴大培訓補貼范圍

通過增加資金投入，讓更多農村勞動力掌握一門非農就業技能，提高農民文化素質，增加他們的轉崗就業機會。提升農村勞力轉移組織機構的工作水平，提高我省農村勞動力大規模轉移的組織化水平。

3.2 依托我省鄉鎮企業（農產品加工企業）發展，帶動農村勞動力轉移就業

幾年來，通過在稅費、信貸、水電、土地等方面扶持政策的落實及全面推進“111工程”、開展“創業杯”競賽活動、構建產學研聯結平臺等措施，全省鄉鎮企業（農產品加工企業）發展較快，企業的發展和生產規模的擴大，為農村勞動力轉移就業提供了巨大空間。

3.3 結合新農村建設、農村民生工程建設，帶動農村勞動力域內轉移就業

2010年，全省所有鄉鎮和90%以上的行政村通水泥（瀝青）路，具備條件的鄉鎮實現行政村互通公路，具備條件的行政村實現屯屯互通公路；全年完成農村安居工程20萬戶改建任務，完成國有林區棚戶區改造4萬戶，完成30個農村大中型沼氣和3萬個戶用沼氣池建設；完成600個農村社區服務中心建設。通過新農村建設、農村民生工程建設，可帶動大批農村勞動力轉移就業。

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關鍵詞：農村勞動力轉移研究述評啟示

國外文獻綜述與啟示

（一）劉易斯無限供給勞動力轉移模型

劉易斯模型是在“零值勞動力”、“工資不變”和“資本家剩余”三個基本假設的基礎上闡述了二元經濟的發展過程：欠發達經濟中存在兩個部門：一個是以傳統生產方法進行生產、勞動生產率很低、收入僅夠維持生計的傳統部門；另外一個是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資水平超過傳統部門的城市工業部門；傳統部門存在大量的剩余勞動力，勞動力供給的彈性是無限的，因此工業部門只要支付略高于農村維持生計收入水平的工資，就會獲得無限的勞動力供應；二元經濟的發展表現為一個現代部門不斷擴張和傳統部門逐漸縮小的過程，而這個過程是通過收入分配向利潤傾斜所導致的現代部門迅速的資本積累以及現代工業部門從傳統部門吸收勞力和經濟剩余來實現的（劉易斯，1989/1954）。

劉易斯提出的二元經濟發展模型的開創性在于不是停留在對二元經濟結構的描述層面，而是由這種落后狀態推論出一種發展模式，提出了一整套內容廣泛的對內對外經濟改革建議。然而，在劉易斯的觀點中忽視了農業自身的發展在二元經濟中的作用，所以，劉易斯提出的二元經濟發展模型為發展中國家指出了一條工業化的道路，加速了農村勞動力要素從農村向城市的單向流動，但是，當與轉移來的農村勞動力要素相結合的城市資本供給出現告急，或者說，城市資本聚集的速度小于勞動力要素向城市轉移的速度時，就會產生像我國的“農民工邊緣化”現象。

（二）費景漢-拉尼斯模型

針對劉易斯模型的缺陷，費景漢與拉尼斯提出了二元經濟發展的三階段模型（JohnC.H.Fei，1964）。此模型假設由于制度性原因，農業部門的工資水平是固定的，在此基礎上將經濟發展過程分為三個階段：

第一階段，農業勞動力的邊際產品接近于零（農業部門勞動力轉移的機會成本很小），勞動力是無限供給的。由于存在“零值勞動力”，因此農業產出水平不會因為勞動力的減少而下降，勞動力的轉移不會受到阻礙。

第二階段，農業勞動力的邊際產品大于零，但低于“制度工資”水平，農業部門存在“隱蔽失業”，在此階段，如果農業邊際勞動生產率沒有提高，那么隨著勞動力的轉移，農業產出水平將會下降，因而可能發生糧食短缺，并引起糧食價格上漲和工業部門工資水平上升，最終引起經濟增長和勞動力轉移過程緩減甚至停滯。因此，費景漢與拉尼斯認為需要保持農業生產率的同步提高，以此來增加農業剩余和釋放農業勞動力。

第三階段，當農業邊際勞動生產率上升到“制度工資”的水平，就意味著整個經濟——包括勞動力的配置——完全商品化了，經濟發展將由二元的勞力剩余型經濟轉化為一元的資本主義經濟。在這一階段，由于農業生產實現了資本化，因此工業部門要想通過農業勞動力的轉移擴大再生產就必須在勞動力市場上與農業部門展開競爭，而競爭的前提條件是必須使工業部門的工資水平大于或等于農業部門的邊際生產率水平，結果，工業部門的工資水平也將加速增長。

費景漢—拉尼斯模型在農村勞動力要素轉移的過程中，雖然考慮到了這種勞動力要素從農村向城市單向流動時，會引起農業勞動力的邊際產品的變化，從而促進了勞動力要素供需機制的形成，避免了劉易斯模型所帶來的這種局面：勞動力要素有足夠的動力流動，卻不能充分地和資本結合。換言之，費景漢—拉尼斯模型可以讓勞動力要素隨著資本聚集的速度流動（必要的時候還可能出現勞動力要素回流的現象，我國沿海一帶的“民工荒”或多或少地可以反映這一點），從而讓勞動力要素更加充分地和資本結合。但是此模型有一個很強的潛在假定：即從事農業生產的勞動力要素已經和土地要素及資本要素充分結合了。這一點和我國的實際情況并不相符合，例如，鄧晰隆的研究成果測度出我國2003～2006年度農村生產要素綜合市場化程度平均為23.87％（鄧晰隆，2007），這足以證明費景漢—拉尼斯模型在解決我國農村勞動力轉移問題的局限性。

（三）托達羅的“預期收入”模型

托達羅認為，農村勞動力向城市轉移的決策是根據“預期收入”最大化目標做出的，這種決策主要依據城鄉實際工資差距與農村勞動力在城市能夠找到就業崗位的概率。由于農村勞動力的轉移是根據預期的城鄉收入差距而不是根據實際城鄉收入差距作出的，因此盡管城市也存在大量失業，農村人口仍然源源不斷地涌入城市，造成了城市勞動力市場嚴重失衡，使失業問題更加嚴重（托達羅，1999/1997）。由此，托達羅認為，按照劉易斯模型采取資本向現代工業部門傾斜的工業化戰略并不能夠解決發展中國家的農村剩余勞動力問題，相反應當擴大農村中的就業機會，鼓勵農村的綜合開發，以縮小城鄉就業之間的不平衡，從而緩解農村人口向城市的流動。

從此模型中可以發現：實際上農村勞動力要素市場和城市勞動力要素市場存在著巨大差異，兩種市場的不兼容導致嚴重的農民工問題，這一點與我國戶籍制度限制下的二元經濟社會結構是相吻合的。但是，托達羅的“預期收入”模型所提出的“擴大農村中的就業機會，鼓勵農村的綜合開發”等構想在我國的實際操作中是需要以例如“戶籍制度、農村土地產權制度、農地承包制度”等關鍵問題的解決為基礎的。

國內文獻綜述與啟示

國內學者對農村勞動力要素的研究較多地結合了我國的實際情況，從農村到城市的移民規模不斷擴張，城市化水平滯后和城鄉工資差距不斷擴大，以及沿海出現民工荒的現象出發，首先考察了我國城鄉政策制定殊的制度背景。我國有關城鄉勞動力流動的政策一直是城市對農村勞動力的流動進行限制和管理的政策（宋洪遠，2004），而這些都體現了有關城鄉勞動力流動政策的城市傾向性，是在城市居民出于保護自己的利益而影響政府決策的機制下形成的（蔡等，2004）。農民工進城打工，首先遭遇的就是就業歧視或就業權利不平等。農民工不僅被剝奪了成為城市國有企事業和行政單位正式職工的資格，而且還從制度上被排斥在城市部分就業崗位之外，這使得農民工只能進入城市的“第二勞動力市場”（蔣國保，2005），即便如此，當城市政府面臨解決城市下崗工人再就業壓力的時候，這些農民工還面臨著隨時被解雇的命運（余紅等，2006）。正所謂“農村剩余勞動力從事的是城市剩余的工作”，這是現在城鄉勞動力市場的突出問題——勞動力市場分割。

對于這種勞動力市場分割現象，張文龍等從技術和經濟性質的層面進行了界定，認為：工資合約的不同性質是勞動力市場分割的最主要標志，把具有平均主義或相對平均主義基本特征的所有合約總稱為體制內勞動力市場，把具有工資——勞動邊際產品對應的基本特征的所有合約總稱為體制外勞動力市場。不同工資合約的性質有所差別，可以稱之為我國勞動力市場的制度性分割（張文龍等，2005）。在這種制度性分割下，農村勞動力要以低工資水平和低勞動權益保障為代價，才能贏得在非國有部門就業的競爭優勢。由此王德文等認為導致勞動力市場分割的因素主要有：戶籍以及由戶籍制度引發的養老、醫療、住房、子女教育等一系列社會保障制度的城鄉分割；有限的城市就業總量；勞動力市場不完善的法制建設和對非國有部門勞工保障監督的缺失（王德文等，2004）。

在深入探討勞動力市場分割的過程中，陳釗、陸銘則認為：城鄉分割政策的更為根本的制度因素是城市單方面擁有城鄉政策的決策權。人口多而資本少的歷史條件是導致城鄉分割的重要背景。也正因此，隨著城市發展中資本的不斷積累，城市的生產活動開始對農村勞動力產生需求，于是城市所制訂的城鄉政策就逐漸在農村勞動力流入的控制上有所松動。這種政策轉變是城市從自身利益出發的決策結果，它提高了城市居民的福利水平。然而，進城民工在為提高城市人口福利水平做出貢獻的時候，卻同時承受著來自于城市的歧視，這種歧視也成為導致城鄉分割政策形成的原因之一（陳釗等，2006）；相反，城鄉之間長期沉淀下來的收入水平、文化背景以及生活質量等方面的感知差異程度，決定了農民工所感知的最佳城市規模大于城市居民所感知的最佳城市規模的程度。

當農民工遷往城市的數量超過城市居民感知的最佳規模時，城市居民就會感到擁擠，代表城市居民利益的城市政府就會設置各種“政策門檻”排斥農民工的繼續進入，這種感知差異也是導致城鄉勞動力市場分割政策形成的重要原因（鄧晰隆，2008）。所以，要實現從城鄉分割到城鄉融合的轉變，除了隨著城市的資本積累而不斷地增加農村向城市的移民外，更為根本的是必須改變城市單方面地制訂有利于自身的政策這一現狀（陳釗等，2006）。

國內學者的研究大都從我國城鄉勞動力市場的制度性分割的現實出發，分別對我國城鄉二元分割的勞動力市場進行描述性研究和制度性分析研究，理論成果豐富，對策建議也具體，但這些研究更多地將“農村勞動力轉移”的概念狹義地局限在農村勞動力從農村到城市的單向流動。而筆者認為，勞動力要素的流動應該體現出三個方面，勞動力要素從農村流向城市，勞動力要素從城市流向農村，勞動力要素在農村與農村之間流動。從研究現狀來看，國內學者更加注重對第一種情況的研究。

結論

綜上所述，筆者認為國外的研究成果盡管不能直接所用，但它們為我們理性思考當前農村勞動力要素轉移提供了規范的研究方法和基本思路，尤其是托達羅的“預期收入”模型對作者的啟發甚大。國內學者的研究恰好彌補了國外農村勞動力轉移的經典理論對我國城鄉勞動力市場制度性分割現實了解的不足。但是，如果將“農村勞動力轉移”的概念狹義地局限在農村勞動力從農村到城市的單向流動，那么筆者認為現有的研究成果已經將“農村勞動力轉移”問題的解決推到了最優求解的極端，但這種結果仍然不能使我們滿意，雖然將農地私有化的農地產權人格化改革不可能實現，但是將農地承包權賦予“繼承性”是可以嘗試的。這些思路將會為我們在“農村勞動力要素在農村與農村之間流動”的領域做出貢獻性研究提供參考。

參考文獻：

1.劉易斯.二元經濟論[M].北京經濟學院出版社，1989

2.費景漢，拉尼斯.勞力剩余經濟的發展[M].華夏出版社，1989

3.托達羅.第三世界的經濟發展[M].中國人民大學出版社，1988

4.宋洪遠.關于農村勞動力流動的政策問題分析[A].載兆詳（主編）.轉軌中國審視社會公正和平等[C].中國人民大學出版社，2004

5.蔡昉等.勞動力流動的政治經濟學[M].上海三聯書店.上海人民出版社，2004

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關鍵詞:農村勞動力;轉移;制約因素

中圖分類號:F241.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)17-0039-02

農村富余勞動力指的就是勞動者的邊際生產率等于零或邊際生產率大于零但小于最低生存費用的那部分勞動力。據統計,在我國目前9億的農村人口中,大約有5億農村勞動力。根據目前的生產力水平,所需合理的勞動力在1.5億左右。這就意味著約有3.5億的農村富余勞動力。除去鄉鎮企業轉移的2.3億,我國農村仍有1.2億的絕對富余勞動力。為轉移如此龐大的富余勞動力隊伍,增加農民收入,建設社會主義新農村,就成為擺在當前經濟發展中的首要問題。

一、農村富余勞動力轉移的制約因素

(一)城市化滯后于工業化

城市化與工業化是一個相互影響、相互推動的發展過程。根據劉易斯理論,在一國的工業化發展過程中,勞動力、資本和技術等生產要素不斷向第二、三產業轉移,與此同時,在空間結構上則不斷向區位條件相對優越的地點聚集,這種伴隨著工業化而產生的人口聚集效應是城市化發展的根本動力。但是,在我國經濟發展與結構轉換過程中,城市化的進程嚴重滯后于工業化水平。原因有二:一是改革開放前,我國實行的是計劃經濟體制和以優先發展重工業為主的趕超型的發展戰略。長期采用“工農價格剪刀差”等社會不平等機制,最大限度地抽取農業剩余,以農養工;另外,又人為地鎖定農與非農的身份,嚴格限制農村人口同步向城鎮轉移。這是城市化滯后于同期工業化水平的根本原因。二是改革開放以后,鄉鎮企業迅速發展,農村大量的隱蔽性富余勞動力實現了職業轉變,但并沒有真正的實現城鄉人口的地域轉化。最大限度地抽取農村剩余,以農養工,是政策的必然和歷史的現實,也是城市化滯后于工業化的一個重要原因。

(二)農村勞動力素質低

我國農村勞動力素質低是制約富余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。根據國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查,2007年我國農村勞動力約為5億人,占全國勞動力總量的比重約為64%。在轉移的農村勞動力中,僅有20%左右具備高中以上文化程度。具體結構分布是:文盲勞動力占1.5%,小學程度占16.5%,初中程度占61.7%,高中程度占13.6%,中專及以上程度占6.7%。在農村勞動力中,受過專業技能培訓的僅占15%。農村勞動力素質的低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度,也制約了農村勞動力轉移層次的提高。隨著經濟發展水平的提高和高新技術產業的興起,低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。由于勞動成本上升,價格推動,許多地方甚至出現了“民工荒”,這些都是農村勞動力素質低造成的。

(三)現行的戶籍、土地制度制約

目前的戶籍制度還存在城鄉分割現象,城鄉居民在社會福利方面有很大的差距,尤其是戶籍管理制度鎖定了農與非農的身份,窒息了社會人力資源的合理流動。大量的富余勞動力被制度性地限制在狹小的生存空間和生存領域,導致了城鄉之間、不同產業之間勞動力供需狀況的很大差異,致使城鄉之間、產業之間等勞動報酬收益的較大差距;城鄉分割阻礙了富余勞動力向城市轉移,使農村人口負擔過重的狀況無法改變,二元結構得不到改善,間接阻礙了傳統農業向現代農業的轉化。

土地是打上“烙印”的、嚴格限制農民流動的制度因素。現行的土地制度實行集體所有,家庭承包經營為主,按人口劃分,土地規模狹小;土地所有權主體界限不明、缺位;土地頻繁調整,承包土地產權價值降低;產權流轉不暢,產權結構無法優化;農戶產權保護不嚴格等。現行的土地制度在一定程度上無法形成土地流轉機制,阻礙了要素的合理流動,限制了農民的自由流動。

(四)鄉鎮企業吸納農村富余勞動力的能力弱化

20世紀80年代,鄉鎮企業如異軍突起,廣開就業門路,對增加農民收入、農村經濟的發展起了至關重要的作用。但到了20世紀90年代,由于宏觀經濟環境的變化和相關政策調整影響,鄉鎮企業發展緩慢。另外,自身矛盾日益凸顯,資源消費高,效益低,就業擴張能力低,難以適應資本、技術有機構成的提高;布局分散,集聚效應差,二、三產業結構失調限制了生產要素的自由流動,資源整合能力低;政企不分,不能真正成為承擔責任的經濟實體,權利實現不夠,管理方式粗放等制約了鄉鎮企業的持續發展,再加上工業化與城鎮化脫節、土地制度制約,使其吸納農村富余勞動力的能力減弱。

(五)未形成城鄉統一的勞動力市場

目前,城鄉統一的勞動力市場還未形成,成為實現人力資源有效配置的重要制約因素。首先,城鄉勞動力市場的分割、分散,不易形成要素聚集效應,限制了勞動力的自由流動;其次,戶籍制度以及與其相關的福利制度,使得在人口遷移成本增加的同時,還為政府制定歧視性政策提供了依據,體現在就業政策上就是勞動者就業機會的不平等。目標人群的差別等限制了生產要素市場和勞動力市場的自由流動,使資源有效配置率降低。要素在城鄉間的不平等流動,擴大了城鄉差別,惡化了經濟的發展。

二、農村富余勞動力轉移的政策建議

農村富余勞動力已成為我國制約經濟發展的“瓶頸”,如何轉移大量富余勞動力,增加農民收入,實現人均GDP1 000～3 000美元,實現全面小康和現代化,是當前一項艱巨而又迫切的任務。

(一)協調發展農村城鎮化、產業化和工業化

農村工業化是小城鎮發展的動力,是農村富余勞動力轉移得以順利進行的前提。城鎮化又有利于農村工業化和產業化的快速發展。以農村工業為主體的鄉鎮企業發展,促進了生產要素的合理流動和組合。鄉鎮企業規模的擴大,新市場的開發,同時又帶動了農業和相關產業的迅速發展以及產業結構的調整,擴大了就業渠道,成為農村富余勞動力的巨大吸收器。大量農村富余勞動力轉移到二、三產業,不僅推動了城鎮化的進程,加快了農村工業化的發展,而且逐步使農村土地集約化,從而又推動了農村產業化的發展。城鎮化在為農村工業化提供勞動力資源的同時還為農業的產業化提供了后方支持,在一定程度上還將改變城鄉二元結構的現狀,促進農村富余勞動力的有序轉移,實現城鄉之間資源的合理配置,加快城鄉一體化的進程。

(二)全面提升農民素質水平

通過強化農村基礎教育,發展高中等職業技術教育,采用立體開發人力資本的投資開發戰略,逐步提高他們的文化水平和科技水平。加強農民的科技、市場和法制知識的培訓教育,提高農民的生產技能。根據經濟發展的需要,逐步建立起多種形式的農民培訓體系,全面提升農村勞動力的素質。

(三)改革、創新現行的戶籍制度和土地制度

我國二元經濟結構形成的城鄉隔離體制,嚴重制約著農村富余勞動力向城市轉移,制約著經濟社會的發展。改革城鄉分割的戶籍、土地制度勢在必行。

改革現行戶籍制度,建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口、以職業劃分農業人口和非農業人口的新型戶籍制度,讓農民能夠不受限制和約束地參與城市大市場的競爭,在制度方面為農民和市民提供公平的競爭環境與均等的競爭機會。同時,還要加強勞動市場的組織建設,發展各種中介機構,便于引導農村富余勞動力的合理流動;改革土地使用制度,在穩定現有農村土地承包關系和堅持依法、自愿、有償原則的基礎上,加快土地使用權的轉讓、轉包、出租、入股等流轉活動,以利于土地的集中使用和規模經營,加快農村勞動力向城鎮的轉移進程。

(四)促進鄉鎮企業健康發展,提高農村內部吸納富余勞動力的空間

目前的鄉鎮企業技術構成發生了重大變化,布局分散影響了產業聚集效應的發揮,造成第三產業嚴重滯后,吸納富余勞動力能力有限,制約農村富余勞動力轉移。但是,2008年轉移到城鎮的勞動力占總勞動力的37.8%,其中35%在大中城市,可見發展鄉鎮企業已經成為促進農村富余勞動力轉移的有效途徑。現階段,政府要為鄉鎮企業發展提供政策和經濟支持,鄉鎮企業也要加快改革和結構調整的力度,深挖自身潛力。鄉鎮企業應聚集在小城鎮周圍,優化產業結構,合理布局,發揮群聚效應和輻射作用,使鄉鎮企業和小城鎮建設緊密結合,在更大范圍內實現土地、勞動力、資金等生產要素的優化配置,有序的轉移農村富余勞動力,實現農村富余勞動力向二、三產業轉移,實現以工促農,以城帶鄉,城鄉共同發展。

(五)建立公平、競爭、開放、統一的勞動力市場

城鄉二元結構阻礙了統一的勞動力市場的形成,這種分割的勞動力市場反映出整體勞動力市場在發育規范上的欠缺,不利于勞動者之間的公平競爭和合理流動,影響勞動力資源的有效配置。要實現農村富余勞動力的公平、合理、有序的轉移,就必須培育城鄉統一的能使勞動力要素自由流動的勞動力市場;消除造成城鄉勞動力市場分割的制度因素、政策限制;加快就業制度改革,規范勞動力就業服務市場,把農村勞動力就業納入國家統一的就業政策范疇,構筑城鄉統一的勞動力市場服務網絡,實現城鄉勞動者公平就業和平等發展;培育勞動力市場中介組織,提供信息服務,降低供需雙方的交易成本,調節勞動力在城鄉之間的供求狀況,實現勞動力資源的有效配置。

參考文獻:

[1] 彭連清,周文良.改革開放以來我國農村勞動力轉移狀況與特征[J].農村經濟,2008,(7).

[2] 郭翔宇.城鄉統籌:促進縣域經濟發展的根本途徑――城鄉統籌與縣域經濟發展[M].北京:中國農業出版社,2004.

[3] 馮承強,等.我國農村勞動力轉移的驅動力與相關政策研究[J].農村經濟,2005,(10).

[4] 楊繼武,孫章麗.農村剩余勞動力轉移[J].理論學刊,2008,(7).

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關鍵詞：農村，就業，剩余勞動力

中國是一個農業大國，人口的70%是農民，改革開放以來我國經濟得到了快速的發展，一些沿海的大中城市都成為了國際的大都市。但是從客觀上講，中國的農村還很貧困，農民收入水平普遍偏低。而農民收入低的核心就是農村勞動力的就業問題。由于我國經濟是從計劃經濟時展過來的，我國的勞動力市場也是在這個階段逐漸發育起來的。計劃經濟體制下的城鄉二元結構造成的城鄉分割至今仍然深刻地影響著我國的勞動力市場。這已成為了中國經濟進一步發展的阻礙，同時也制約了我國產業結構的調整。

從目前來看，最需要解決的主要問題就是農村剩余勞動力的就業問題。而勞動力市場的兩方，需求方和供給方就是解決問題的切入點。同時勞動力市場的運作機制也是不可忽視的因素。因此本文從這三個方面提出建議。

1. 勞動力需求

1.1農業內部轉移

由于農業人口基數大，以及我國現在各地的發展狀況，是無法一下子把所有的剩余勞動力轉出農業部門，流向非農部門的。同時，我國的農業產業科技含量較低，還有很大的發展空間，因此可以大力挖掘農業產業的潛力，增加就業，提高勞動生產率，不但可以大大緩減偽裝失業，還可以吸納一部分返鄉的勞動力。讓農民“不離土不離鄉”。。

1.1.1 引進先進科學技術，提高土地資源利用率

我國的農業還屬于傳統的農業，機械化程度低。在國外，農產品的科技含量已占到60%-80%，而我們現在還不到40%。因此我們應該對農業進行全方位的開發，如農村大棚技術的應用，反季節蔬菜等，使農民一年四季在土地上都可以有所收獲，既能夠提高收入，又能夠安置更多的勞動力，使農業部門更加有效地利用資源。同時，應該開墾宜農荒地及其他資源，對目前尚待開墾的宜農荒地、宜林荒山、荒坡等資源進行綜合性開發建設，可吸收大量農業勞動力，并且提高復種指數。我國目前的耕地復種指數為 152％， 如能提高到159%， 可增加耕種面積 0.104 億公頃， 可多使用勞動力 1000多萬人。

1.1.2 積極推進農業產業化，發展農業第二、三產業

農業產業化通過延長農業產業鏈，可以使農業各個環節上形成新的經濟增長點，從而解決農業長期存在的分散經營的問題，提高農業的組織化程度，增強抵御市場風險和自然風險的能力。同時推動農業產業化，可以打通農業各個再生產環節的聯系，提高農業發展的效益，增加農產品的附加值。例如可以積極發展種苗培育，加工運輸等專業化部門，實現農業向產中深化和向產前、產后延伸,擴大農村勞動力就業空間。

1.1.3 加大農業投資，增強農業基礎設施建設

在擴大勞動力需求方面，政府應當積極發揮作用，引導農村基礎設施建設、農田和水利建設，如利用農閑季節,加強以防汛抗旱為中心的水利建設和控制水土流失為中心的農田建設,可以緩解農村季節性剩余勞動力的壓力。同時針對我國環境破壞的現狀，應加大國土整治力度，積極推進退耕還林，防風固沙的戰略，而這些工作需要大量的勞動力，又不需要復雜的技術，既可為農村勞動力提供大量的就業機會，同時保證了農業的可持續發展。同時改善投資環境，培育各種大中型批發市場，提供交通便利，促進農村經濟的蓬勃發展。

1.2 向外轉移

如果說農業內部轉移是提高產業生產效率而增加就業，那么向外轉移就是促使勞動力向生產率較高的產業主動轉移流動。主要表現為向小城鎮轉移，向大、中發達城市轉移以及向國外輸出勞務。

1.2.1 大力發展小城鎮，扶持鄉鎮企業，促進城市化進程

由于長期以來我國農村勞動力向城市流動受到限制，迫使農民尋找新的就業門路，因而造就了鄉鎮企業的異軍突起。為解決農村剩余勞動力做出了重大的貢獻。而進入90年代以后，鄉鎮企業吸納勞動力的能力大大減弱，主要原因就在于，一方面鄉鎮企業與城市工業的同構性導致了鄉鎮企業的競爭弱勢，另一方面一部分鄉鎮企業為了提高自身的競爭力，加快了技術進步，減少了對勞動力的需求。但是我們可以看到鄉鎮企業是吸收農村剩余勞動力最重要的途徑，因此還要繼續發展和扶持鄉鎮企業的發展。

1.2.2 向大中型城市轉移，促進城市經濟發展和農民生活水平的提高

大中型城市經濟較為發達，各種基礎設施完善，因此許多農民選擇流往大中型發達城市，希望能夠增加收入，提高自己的生活水平。同時，城市中的第三產業較為發達，大部分為勞動密集型的產業，勞動力需求大，也有利于農村勞動力的就業。但是在我國建國初期由于歷史條件的因素，實行了城鄉分割的戶籍制度和就業制度，嚴格地限制了由農村向城市的流動。雖然從2000年以后國家政策取消了對農民進城就業的種種不合理限制，促進勞動力的公平流動，但在執行過程中，由于制度的慣性和地方政府的利益需要，仍然存在著許多對農民進城和進城后的各種歧視現象。。如戶籍障礙，社會保障歧視，教育和就業制度歧視等方面，因此在積極促進農村勞動力向大中型城市轉移的過程中，應當注重解決這些阻礙勞動力順利流動的因素。一方面，應深化制度革新，推進戶籍制度改革，消除各種制度上的歧視，促進勞動力的徹底轉移。另一方面，應積極發展第三產業，創造第三產業對農村勞動力的需求。

1.2.3利用我國勞動力優勢，積極向國外輸出勞務

向國外輸出勞務,也是轉移剩余勞動力比較有效的手段，同時可以緩解國內的就業問題，將問題外移。目前世界上的發達國家都存在的一個問題是勞動力短缺并且勞動力成本高，因此國外對于廉價勞動力有著十分旺盛的需求。目前，我國勞務輸出不僅落后于發達國家， 而且落后于許多發展中國家。我國勞動力資源是世界勞動力資源的20％，而勞務輸出僅占世界勞務輸出總量的3％左右，兩者極不相稱。有關資料表明，目前中東地區有上千億美元的巨大勞務市場，俄羅斯開發遠東地區也需要從國外輸入幾百萬勞動力。因此，向國際市場輸出勞動力的潛力是相當大的。政府和有關部門應放寬政策，開辟多種渠道，積極開拓國際勞務市場。

2． 勞動力供給

2.1 控制農村人口增長，降低農村勞動力供給數量。

農村剩余勞動力的不斷增長非常重要的一個原因就是農村人口的過度增長。而這主要是農民生育觀念落后和農村社會保障不完善所致。因此政府要加強宣傳教育，轉變觀念，盡快建立覆蓋廣大農村的社會保障措施，嚴格執行計劃生育政策，加強農村流動人口管理，控制人口增長，降低農村勞動力供給數量。從根本上緩解剩余勞動力的就業壓力。

2.2 發展農村基礎教育事業，加大農村職業教育和培訓力度，提高農村勞動力供給素質。

在解決農村剩余勞動力就業的過程中，勞動者的素質不高成為了他們流向高生產率部門的一個非常大的障礙。通過大力發展教育，提高勞動者素質，使他們具有更強的適應經濟變化的能力，是農村勞動力長期持續就業的關鍵。同時，產業結構的調整對于勞動者素質的要求越來越高，通過人力資本上的投資，增加勞動力價值，可以提高農村勞動力選擇的能力。。一方面，保證農村勞動力的義務教育年限，有條件的話還可以延長勞動力受教育年限,減少無效供給。另一方面，大力發展高等教育和各種類型的非義務教育。要進一步開拓教育市場，在大力發展高等教育的同時，積極鼓勵社會力量辦學，發展各種類型的非義務教育，使我國高等教育由精英型轉向大眾化。

3． 勞動力市場

除了從勞動力供給和需求方入手解決農村勞動力問題，我國還必須重視作為配置勞動力的市場的完善，加速勞動力市場的培育,建立統一、開放、有序、競爭的勞動力市場。

3.1 要大力發展勞動服務中介組織,并成立受政府保護的維護城市農民工的民間組織，作為溝通、銜接剩余勞動力的新的就業崗位的橋梁，使得農村勞動力可以獲得充分及時的信息，降低尋訪成本和流動的盲目性，提高勞動力流動的效率。同時可以形成一個統一的勞動力市場，提高競爭力，更好地實現勞動力的優化配置

3.2 強化對勞動力市場的監督管理,通過建立和健全市場規則與管理制度,加強立法和執法力度,保障勞動力市場的高效有序運轉。并且能夠切實地保護農村勞動力的合法權益，保障勞動力市場健康、全面地發展。

篇6

1.人力資本投資和積累現狀堪憂，就業手段缺乏

從2002年人口變動情況抽樣調查樣本數據統計來看，農村高中以上文化程度占6歲以上農村人口總數比例只有6.57%，而城鎮高中以上文化程度的占到城鎮總人口的31.83%；農村初中和小學文化程度的勞動力占到6歲以上農村人口總數的70.56%，而城鎮初中和小學文化程度的占到了56.83%；農村的文盲率為12.87%，而城鎮的文盲率為5.44%。農村基礎教育的不景氣是直接導致農村人力資本投資和積累狀況不好的根本原因。

另據國家統計局抽樣調查統計，在2004年外出就業的1.2億農村勞動力中,接受過培訓的只占28%。勞動保障部門所屬技工學校、就業訓練中心和審批的民辦培訓機構2004年共培訓農村勞動力約700多萬人。除技工學校和部分職業中學畢業生接受了較正規的職業學校教育外，絕大多數是短期實用技術培訓，達到國家職業技能等級標準的比例也較低。（中國勞動保障部，2005）

人力資本投資和積累的劣勢和就業手段的缺乏使得他們在激烈的職業競爭中只能甘居下風，要么從事收入低微的農業，要么去城市從事一些城里人不愿干的臟、重、苦、險的簡單勞動，也使得他們的就業工作環境非常惡劣。他們往往在缺乏勞動保護和安全保障的惡劣環境下工作，不惜以犧牲健康為代價。農民工成了“最容易受傷”的群體。而且，相當多的農民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應報酬。他們的勞動報酬原本就非常低廉，還常常受到企業主的克扣和惡意拖欠。

2.行為價值觀體系的不合理，理性主導價值觀念的缺失

我國目前正處于社會轉型時期，農村勞動力的行為價值觀也發生了很大的變化，比如對政治理解的多元化、對經濟利益追求意識的顯化、對以往集體主義概念的重新解釋及對于教育和就業觀念的巨大轉變等。中國的對外開放使得我國農村勞動力的價值觀體系遭受了很大的沖擊，也產生了很多問題。一是傳統價值觀念的統治地位發生動搖，新的價值觀念體系尚處在孕育、產生和發展的過程中。在當前中國社會形成了傳統的價值觀念體系、不定的價值觀念體系和新生的價值觀念體系并存的局面。它們相互沖突，共同作用。二是社會價值觀念體系表現為多元化發展趨勢，但缺乏理性的主導價值觀念。三是造成社會價值評價標準的不確定性和人們是非觀念的模糊。社會表現為有序和無序的矛盾沖突。而社會轉型時期很多體制上的缺陷又成為滋生問題的溫床，所以現階段我國農村勞動力的行為價值觀體系仍然有很多不合理的成分，具體表現為對基層政府的信任危機、對個人經濟利益追求的不擇手段和非法性、忽視集體利益和國家利益及對自身人力資本投資的不重視等。

農村勞動力就業“優勢”(Strengthens)分析

“優勢”之一：總體上來看，農村勞動力是一個非常具備吃苦精神的群體，也是一個生命力非常頑強的群體，這是幾千年以來農村勞動力給我們的基本印象。從原因上分析，農村勞動力從事一些苦、臟、累的工作也是不得以而為之，是由自身條件限制和我國一些制度上的缺陷造成的。但事實上的這種甘于現狀和敢于吃苦的精神卻為自己贏得了就業崗位和生存空間。農村勞動力智力素質不高，非智力心理素質落后，唯一可以給他們帶來就業機會的就是他們的身體素質。勞動力市場上的這種差異化競爭給農村勞動力提供了不少機會。

“優勢”之二：勞動成本低廉。對于一些非農業生產部門來講，雇傭農村勞動力的成本是非常低的。一是雇傭農村勞動力的用人單位一般不與他們簽訂合同，或者只簽訂一些不完善、不合法的合同，這樣用人單位可以省去養老、醫療、住房等各項福利開支，與雇傭城市普通勞動力的成本要低很多。二是農村勞動力屬于弱勢群體，權益容易受到侵害，他們很難拿到符合自己勞動付出的報酬。用人單位會故意壓低他們工資，甚至采取各種理由來克扣、拖欠農村勞動力的工資。除此之外，農民工好管理，并可以依照企業的生產需要和本人的表現隨時解雇。在就業崗位的增加主要來自民營企業的情況下，將就業崗位提供給農民工成為市場主體的一種十分自然的選擇。（劉懷廉，2004）

上述“優勢”的存在其實是農村勞動力就業的一種無奈，很顯然，這種“優勢”是由自己的劣勢派生的，是中國社會經濟轉型過程各種制度存在缺陷的產物。隨著形勢的變化，農村勞動力的這些“優勢”將不復存在，城鄉勞動力市場的統一將使得農村勞動力的就業選擇“大眾化”。

農村勞動力就業的“威脅”分析

1.農村剩余勞動力數量巨大，形成農村勞動力轉移的巨大壓力

眾所周知，目前我國仍然是個傳統的農業大國，13億人口中約70%在農村，農村勞動力有五六億。近20年來，由于城市化進程加快導致城市用地需求增加，加上水土流失、土地沙化等因素，農村耕地每年以500萬畝左右的速度遞減；而與此同時，農村勞動力供給每年以1000萬上下的速度遞增；加之農業科技進步帶來的農業勞動生產率提高，土地實際承載勞動力數量越來越少。這些因素導致了我國人地矛盾的進一步的惡化。據估計，現階段我國約有3億農民就業不充分，普遍存在隱形失業，大量剩余勞動力需要轉移就業。

2. 勞動力市場上供大于需的態勢增加了農村勞動力轉移的難度

據有關資料統計，我國的勞動力市場近幾年來的總體態勢是供大于求的，求人倍率一直是小于1的。從變動的趨勢看，求人倍率近幾年是較為穩定的，似乎這種供大于求的情況有所改觀，實際上，我們更應當看到失業人數絕對數量的變化。

對于農村勞動力的就業而言，供大于求的狀況是由以下一些原因造成：一是城市失業人員的排斥。二是鄉鎮企業吸納有限。三是農業自身吸納有限。雖然我國有大量未開墾的荒山荒地及灘涂和鹽堿地，但在相當長的時間內科學技術水平對此開發極其有限。

3. 勞動力市場的分割造成了農村勞動力就業機會的不平等

中國目前仍然是不發達的發展中國家，有著典型的“二元經濟結構”。在改革開放前，農村勞動力一旦離開農村進入城市謀生，不僅要受到城市居民的歧視，還要受到國家政府行政和法律方面的制裁，所以那時候勞動力的流動規模是很小的，勞動力市場的分割更是顯而易見。改革開放后，大規模的勞動力流動開始形成，大量的農村勞動力開始涌入城市。因為經濟發展的需要，國家開始對農村勞動力流動放松管制，但仍然存在很多限制農村勞動力流動的政策辦法，比如“暫住證”、限制他們的職業工種選擇等。現行的戶籍制度和土地制度阻礙了城鄉統一勞動力市場的形成，勞動力市場的分割直接造成農村勞動力就業機會的不平等。

農村勞動力就業的“機會”分析

1. 國家逐漸放寬對農村勞動力的自由流動限制，加強了對農村勞動力權利和利益的保護

2002年中央國務院召開的再就業工作會議提出：“對農村勞動力進城就業要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，認真清理不合理的限制政策，切實保障他們的合法權益。各類企業招用農民工，應簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險費。”

2004年03月05日，總理在政府工作報告中說，要抓緊解決城鎮房屋拆遷和農村土地征用中存在的問題，切實保障農民工工資按時足額支付。（人民網 2004年03月05日訊）

2004年04月09日，建設部會同國家發改委等10多個部門制訂了解決農民工工資拖欠問題的具體時間表。（新華網 2004年04月09日訊）

勞動和社會保障部2004年10月27日宣布國家將放寬對農村勞動力的自由流動限制。以往對企業使用農民工的行政審批和職業工種限制、專為外地農民工設置的登記項目，以及各種針對農民工和使用農民工企業的不合理收費一律取消。（中國農業信息，2004年第11期）

所有這些都表明，國家已經逐漸放寬對農村勞動力的自由流動限制，加強了對農村勞動力權利和利益的保護

2. 國家加強了對農村勞動力的職業技能培訓工作的重視

2004年國務院總理主持召開的國務院常務會議上，關于“研究改善農民進城就業環境問題”的議題上就認為要強調“加強農民工職業技能培訓”。勞動和社會保障部2004年10月27日宣布：要把農村勞動力的職業培訓納入政府的整個技能培訓計劃中，不斷提高農村勞動力進城就業能力；勞動保障部門要加強與扶貧部門的合作，要在資金安排、培訓基地建設等方面向貧困地區傾斜。而根據有關方面制定的《2003―2010年全國農民工培訓規劃》，將在7年內對擬轉移的6000萬農村勞動力開展引導性培訓和職業技能培訓。政府部門發出的這些信號表明了中央對于農村剩余勞動力轉移就業問題的關注，將極大地促進農村勞動力職業技能培訓工作的順利開展。（中國農業信息，2004年第11期）

3. 入世之后，農產品市場的國際化為農村勞動力提供新的就業機會

入世給品種結構和產業結構調整、產品商品化和農業市場化進程增添新的助動力。中國入世后，農業面臨的是一個由締約國共同組成的世界大市場，市場供求關系的可變因素不僅取決于中國大市場，而且取決于世界大市場。對于農村勞動力而言，參與世界大市場競爭無疑會擠掉一部分人的飯碗，同時也開辟出品種結構和產業結構調整的更大空間，開辟出商品交換和市場運行的更大空間，所有這些新的變化，在客觀上將提供更多新的就業機會，創造新的就業條件，需要新的就業人群。在我們允許一部分所需農產品入關的同時，我國也為世界市場提供所需求的農產品，部分素質較高的農村勞動力也能走出國門，步入世界大市場。

改善農村勞動力就業環境的對策思考

1. 樹立“就業優先”的社會發展戰略，大力發展第三產業

《中國勞動和社會保障白皮書》中說，中國政府始終將就業作為國民經濟和社會發展的戰略性任務，通過經濟增長帶動就業增長，實行積極的就業政策。這表明了我國政府對于就業問題的關注。但是這些年來的經濟發展和就業問題的嚴峻告訴人們通過經濟增長來緩解就業壓力的做法不能長期的解決問題。原因有幾個方面：第一，改革開放以來，政府推出的一系列經濟政策，其主要著眼點在于促進提高效率。其結果在提高中國經濟效率的同時，不可避免地帶來居民收入差距的擴大和基尼系數的急劇上升；同時效率優先要求資本有機構成提高，加速資本替代勞動的過程。第二，雖然政府將控制失業列入宏觀調控的主要目標，但眾所周知，宏觀政策四大目標（經濟增長、充分就業、物價穩定、國際收支平衡）理論上應同時兼顧，實際上不同時期往往各有偏重。第三，經濟增長不一定帶來相應的就業增長，有些部門（農業、礦業、某些制造業）的經濟增長還伴隨著就業的下降。改革開放這么多年來，第一、第二產業的技術進步使得這兩個產業的就業彈性發生了改變。第一產業的就業彈性在改革開放前達到0.93；1979-1990年，第一產業就業彈性快速下降到0.47，這其中有技術進步的因素，但更重要的是制度原因，即1978年實行的聯產承包責任制；1991-2000年農業就業彈性轉為負數，為―0.203，這一數字符合我國工業化趨勢，但依然過高，表明我國農業集約經營時代遠未真正到來。我國第二產業的就業彈性也發生了根本性變化，改革開放前的26年，第二產業就業彈性高達0.544，1978年后，其就業彈性在技術進步作用下急劇下降，1991-1995年降到0.142，1996-2000年再度下降為0.003。經驗表明，工業的就業彈性下降甚至出現負增長是不可逆轉的。（齊建國，2003）

所以，我們增加就業崗位的重點應該放在第一、第二產業之外的第三產業。第三產業的就業彈性一直較高，并基本保持穩定，1979-1990年為0.674，1991-2000年為0.618（齊建國，2003）。這與第三產業的行業構成有關，其中商貿餐飲、批發零售等傳統行業技術含量低，是典型的勞動密集型產業，而其它如通訊信息等因技術進步成長起來的新興行業，正方興未艾，對勞動力都有較大需求。在發達國家，第三產業從業人員已達到70%以上，一些發展中國家也已達到了50%左右的同時，而我國的第三產業從業者卻只有27.7%，因此第三產業應是有較高發展空間，也是提高綜合就業彈性、解決就業問題的最主要出路。

2. 大力發展農村勞動力職業技能培訓，扭轉農村勞動力就業劣勢

長期以來，我國政府執行的是“工業優先”發展戰略，一直忽略農村勞動力的職業技能培訓。但可喜的是，近年來隨著農村勞動力轉移工作的開展和轉移過程中一些問題的出現，中央已經開始正式關注這個問題，以逐漸扭轉農村勞動力的就業劣勢，打破我國目前勞動力市場的非均衡狀態。

在加強農村勞動力職業技能培訓的過程中，我們應當把握一個原則：由“臉朝黃土”轉向“面向市場”。傳統農民的特點是樸實、節約、能吃苦，但不足的地方就是開拓精神不夠、市場競爭意識不強、創業理念缺乏。我國目前的勞動力市場上，非技能型勞動力大大過剩，技能型勞動力嚴重不足。現階段的農村勞動力職業技能培訓一定要面向市場，培訓出來的農村勞動力的職業技能一定要能適應市場需要，能夠提升農村勞動力的就業能力。除此之外，應當注意培養現代新型農村勞動力的開拓精神、市場競爭意識和創業理念等。這些“軟素質”的增長才是農村勞動力提高經營管理水平的基礎。不管農村勞動力從事的是農業還是非農業，在市場經濟條件下，競爭是不可避免和日益加劇的。提升他們的職業技能和經營管理水平是農村勞動力職業技能培訓過程中應當重視的。

3. 發揮政府職能作用，逐漸廢除影響勞動力自由流動的制度和政策，統一城鄉勞動力市場

我國政府已經開始關注農村勞動力的就業問題，也出臺了一系列的措施和政策來改善農村勞動力的就業環境。比如：城市的各級公共職業介紹機構要免費向農民工開放，免費提供就業信息和政策咨詢；實行政府搭臺、市場推動、促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次、跨地域的合作，為農民工就業搭好橋梁等（勞動和社會保障部2004年10月27日）。但是我們應當注意到，政府的這些措施仍然缺乏力度和深度，要知道造成城鄉勞動力市場分割的根源是不合理的戶籍制度和土地制度，所以政府更應當從兩個方面著手來解決這個問題。一是加大戶籍制度改革的力度，核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份，但同時注意保持漸進性和梯度性。二是改革現有的勞動社會保障制度，將農村勞動力納入整個社會保障體系中，逐漸取消土地作為農村勞動力唯一社會保障的狀況，放寬土地自由流轉限制。

4. 引導農村勞動力建立理性的行為價值觀體系

篇7

一、影響農村勞務經濟進一步發展的障礙因素

1、全社會就業形勢嚴峻，使農村剩余勞動力轉移困難加大。目前城鎮勞動力中的工廠、企業下崗人員，行政事業單位人員的分流和減少冗員，促使失業和隱性失業人員不斷增加，使得城鎮難以接納農村轉移出來的大量剩余勞動力，進而影響到農村勞務經濟的發展。

2、城市化進程緩慢，制約著農村勞動力向大、中城市流動，在一定程度上限制了農村勞務經濟的發展。城市化滯后，就業潛力巨大的第三產業吸納就業的能量就難以釋放，城鄉就業矛盾就難以緩解，農村剩余勞動力的轉移就將受到阻滯，最終使農村的勞務經濟不能夠健康發展。

3、低層次的產業結構，在總量上制約著農業勞動力的轉移水平，不利于農村勞務經濟發展。世界發達國家的經驗證明，第三產業是吸納勞動力就業最具潛力的“朝陽”產業，1996年美國260萬個新增就業機會中就有240萬個來自服務業，而我市第三產業發展較慢，剩余勞動力必然增多。而且，鄉鎮企業的發展起伏不定，帶有很大的盲目性，就業彈性下降，吸納農村剩余勞動力能力十分有限，在總量上制約了農村勞務經濟規模的不斷擴大。

4、農村勞動力整體素質低，越來越不適應向非農部門轉移的需要，影響和制約了農村勞務經濟的發展。改革開放以來，我市農村勞動力整體素質雖有所提高，但總體水平仍然非常低下。首先是文化素質還比較低，有一技之長或有一定經營頭腦的所占比例更少。由于文化素質低，他們未掌握先進的生產技術的勞動本領，未掌握市場信息，不了解勞動力的需求情況，往往造成盲目闖蕩市場的現象。其次是小農意總值比較濃厚，思想不夠解放。由于中國受封建統治時間長，加上改革開放前政府長期限制農村勞動力流動，使農民習慣于自產自給的小農經濟，思想保守，留戀故土，怕擔風險，缺乏“敢闖”、“敢冒”、“敢試”的精神，致使勞務經濟的發展受到影響。三是“小富即安”的思想較為嚴重，根本不想外出務工。改革開放以后，農村經濟條件有了明顯的改善，不僅解決了吃飯問題，而且絕大部分農民產生了安圖享受的思想，認為外出務工是吃苦受累，因而不再外出務工，進而影響到勞務經濟的發展。

5、農村勞動力市場體系不健全，制約了農村勞務經濟的穩定發展。在發展市場經濟的條件下，市場建設尤其重要，特別是生產要素最活躍的勞動力市場。由于我國勞動力市場建設起步晚，與之相適應的配套設施、管理機構、規章制度等還未建方或健全，使絕大部分農村勞動力仍處在無序流動之中。在這種情況下，一方面，對于廣大的農村，特別是貧困地區和邊遠山區的農村勞動力來說，由于他們市場信息不靈，不知道勞動力的需求地方、類型、特點、數量、質量等，經常處于盲目流動、盲目應聘之中，其結果往往是收效甚微或勞而無功；另一方面，由于勞動保險及福利待遇上，往往使農村勞動力在得到不平等的對待、或同工不同酬等不平等待遇時，也不能得到及是保護，在不同程度上挫傷了農村勞力的積極性，限制了勞動力的合理流動。

6、現有城鄉社會制度的制約，在一定程度上影響了農村勞務經濟的發展。我國長期形成的旨在保護城市利益的就業制度、教育制度、醫療衛生制度等等，其核心是構筑在我國特有的城鄉二元戶口管理制度之上的。經過20多年改革開放，原有的二元結構的物質基礎有許多已不復存在，如城市口糧問題、醫療保障的相當部分等等。但二元社針結構中長期形成的觀念問題并未消除，城鄉融合的制度建設和保障辦法絕大部分還沒有列入議事日程。相反，在目前情況下，一些城市在自身的就業壓力下，出臺了一些對外地和農村進城務工人員的限制政策，部分關閉了向農村勞務力敞開的就業大門。這使得目前這種二元社會結構進一步加強，從而制約了農村勞動力的轉移。

二、促進農村勞務經濟穩定發展對策建議

1、大力發展鄉鎮企業仍是促進農村勞務經濟穩定發展的重要渠道。改革開放以來，鄉鎮企業的發展對于緩解農村剩余勞動力就業壓力，發展農村勞務經濟，做出了巨大貢獻。鄉鎮企業由于資本密集度較低，其就業生成能力比城市企業要高的多，在吸納農村剩余勞動力方面，將繼續發揮重要作用。當前鄉鎮企業發展面臨的制度環境下，鄉鎮企不可能在所有的行業都與城市企業展開競爭。在經濟發展進入結構大調整、大部分行業生產能力出現相對過剩的情況下，鄉鎮企業要適應國內和國際市場競爭的要求，對產業結構進行戰略性調整，在農產品深加工、發展第三產業上大做文章，努力改變目前鄉鎮企業發展同城市工業“同構化”的問題，走與城市在結構上互補的路子，使豐富的農產品資源和充足的農村勞動力得到充分利用和發揮。

2、加快城鎮化建設，是減少農業人口的重要途徑。要加速實行多元城鎮化戰略，根據國家多元城鎮化戰略規劃，編制好我市的城鎮體系規劃和發展規劃，各級也都要制定好城鎮發展建設規劃，在規劃中要把吸納農村人口作為一項重要內容列入。我市的城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，使其成為一個吸納農村人口的典范；要圍繞交通發展和基礎設施建設前景，搞好重點城市的規模擴大建設。其次，是對縣級市鎮實施擴張性建設，吸納農村人口。再次就是要實施小城鎮發展戰略，中小城鎮是連接城市與農村的紐帶，是工農、城鄉的交匯點，加速中小城鎮的建設有利于發展和繁榮城鄉生活，增加就業。

3形成城鄉統一的勞動力市場是發展農村勞務經濟條件下，只有充分發揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，才有利于最大限度地開拓就業門路。應當看到，目前勞動力市場的發育程度不高，特別是勞動力供求信息收集與、勞動力市場中介組織發育、勞動就業服務體系、勞動就業法律法規體系和就業制度方面，還不適應農村勞務經濟發展的要求。首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。必須建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。徹底消除各地方政府出臺的限制外來勞動力就業的政策，健全勞動力市場規則，使外來務工者的合法權益得到切實的保護。再次，要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉勞動力市場的分割狀況。戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會面前地位平等，獲得統一的社會身份。戶籍制度改革的背后是城市用工制度的改革的城市原有福利體制的改革。在就業制度上，應建立“企業自主用人，勞動者自由擇業”的市場化就業制度。在城市福利體制上，要逐步變國家財政暗補為統一的社會保障體制。建立新的人口登記和管理制度，就是要建立對人口實行開放式管理的戶口制度。戶籍制度的改革可以采取漸進的方式，可先在小城鎮實行新的戶籍管理制度，在取得局部突破的基礎上，再循序展開。目前，在小城鎮，非農業戶口已沒有多少特權，改革現行戶籍制度的條件已經具備。

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[2][5][7]廣州市統計局.2012年廣州統計年鑒[Z].2013.4.

[3]廣州市招生辦.二一三年廣州市高中階段學校招生報考指南[Z].2013.7.

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「關鍵詞人口遷移/戶籍制度/市場化改革

改革以來中國發生的大規模人口遷移，是制度變遷和經濟轉型共同作用的結果。中國傳統的計劃經濟體制是圍繞推行重工業優先發展戰略而形成的。在資本稀缺的經濟中，推行資本密集型重工業優先發展戰略，不可能依靠市場來引導資源配置，因而必須通過計劃分配的機制把各種資源按照產業發展的優先序進行配置。由此，以資本和勞動力為代表的資源或生產要素，既無必要，也不允許根據市場價格信號自由流動，因此，隨著20世紀50年代這種發展戰略格局的確定，一系列相關制度安排把資本和勞動力的配置，按照地域、產業、所有制等分類人為地“畫地為牢”，計劃之外的生產要素流動成為不合法的現象。其中把城鄉人口和勞動力分隔開的戶籍制度，以及與其配套的城市勞動就業制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應的票證制度、排他性的城市福利體制等，阻礙了勞動力這種生產要素在部門間、地域上和所有制之間的流動。在這種制度下，不存在勞動力市場，農村居民沒有政府的許可不可能向城市流動，勞動和人事部門通過計劃來控制勞動力跨部門流動。

1978年底開始的農村家庭承包制改革，使農戶成為其邊際勞動努力的剩余索取者，從而解決了人民公社制度下因平均分配原則而長期解決不了的激勵問題（Meng，2000）。與此同時，政府開始對價格進行改革，誘導農民提高農業生產率。在農業剩余勞動力被釋放出來后，非農產業活動更高的報酬吸引勞動力轉移（Cook，1999），從而推動農村生產要素市場的發育，原來主要集中在農業的勞動力開始向農村非農產業、小城鎮甚至大中城市流動。

由于各種阻礙勞動力流動的障礙尚未拆除，以及政府鼓勵農村勞動力就地轉移的政策引導，20世紀80年代前期的勞動力轉移以從農業向農村非農產業轉移為主，主要是在鄉鎮企業中就業，即所謂的“離土不離鄉”。但隨著鄉鎮企業遇到來自國有企業、“三資”企業和私人企業越來越強勁的競爭，必須提高技術水平和產品質量，因而鄉鎮企業資本增加的速度逐漸加快，吸納勞動力的速度相應減緩。農村勞動力面臨著越來越強烈的跨地區轉移的壓力。與此同時，外商投資企業、中外合資企業、私營企業和股份公司等其他非國有部門在東部地區發展較快，擴大了對勞動力需求，并成為消除制約勞動力流動體制障礙的一支重要力量。

隨著農村勞動力就地轉移渠道日益狹窄，1983年政府開始允許農民從事農產品的長途販運和自銷，第一次給予農民異地經營以合法性。1984年進一步放松對勞動力流動的控制，甚至鼓勵勞動力到臨近小城鎮打工。1988年中央政府則開了先例，允許農民自帶口糧進入城市務工經商。到20世紀90年代，中央政府和地方政府分別采取一系列措施，適當放寬對遷移的政策限制，也就意味著對戶籍制度進行了一定程度的改革。例如，許多各種規模的城市很早就實行了所謂的“藍印戶口”制度，把絕對的戶籍控制變為選擇性地接受。此外，1998年公安部對若干種人群開了進入城市的綠燈，如子女可以隨父母任何一方進行戶籍登記，長期兩地分居的夫妻可以調動到一起并得以戶籍轉換，老人可以隨子女而獲得城市戶口，等等。雖然執行時在一些大城市遇到阻力，但至少在中央政府的層次上為戶籍制度的進一步改革提供了合法性依據。城市福利制度的改革也為農村勞動力向城市流動創造了制度環境。80年代后期開始逐步進行的城市經濟改革，如非國有經濟的發展，糧食定量供給制度的改革，以及住房分配制度、醫療制度及就業制度的改革，降低了農民向城市流動并居住下來和尋找工作的成本。

與其他方面的政策改革相比，戶籍制度改革在很長時間里沒有實質性的突破，成為勞動力流動的最大障礙。所有在就業政策、保障體制和社會服務供給方面對外地人的歧視性對待，都根源于戶籍制度。隨著時間推移，兩方面的因素變化推動政府對遷移政策進行改革。一是城市戶籍制度不再擁有外部或隱含的福利，也就是地方政府不再根據個人的戶籍來提供就業、社會福利等各方面保障。這樣，城市人口規模擴張不會給地方政府增添額外財政負擔。二是地方政府意識到，勞動力流動不僅帶來資源重新配置，而且也是城市融資的一個重要來源。這樣，市場化發育水平相異的城市根據各自目標來推進城市戶籍制度改革。

可見，通過戶籍制度及一系列其他阻礙人口遷移的制度因素的改革而推動的勞動力流動，不僅是經濟發展的一個重要內容，也是整個經濟體制向市場機制轉變的重要進程，并且以其他領域改革的進展為前提。這個轉變或改革的結果便是勞動力市場的形成與發育，勞動力資源越來越多地由市場來配置。而在整個經濟不斷市場化的過程中，人口遷移也表現出轉軌時期的特點。這是中國轉軌時期人口遷移的特殊性所在。本文旨在利用2000年人口普查資料來分析人口流動與市場化之間的關系。

一、轉軌時期人口遷移理論

人口和勞動力在地區間的流動，是勞動力市場在空間上從不均衡向均衡轉變的過程。發展中國家在其經濟發展過程中，伴隨著工業化和城市化發展，大量農村人口和勞動力從農村流向城市，從低生產率的農業部門流向生產率較高的工業部門。劉易斯（Lewis ，1954）認為，發展中國家存在著典型的二元經濟結構，農村存在著大量剩余勞動力和隱蔽性失業，農業中勞動力的邊際生產力幾乎等于零或為負值，農村勞動力從農業部門流出不會對農業產出帶來負面影響，反而使留在農業部門勞動力的邊際產出不斷提高；隨著城市中勞動力數量不斷增加，城市工資水平開始下降，直至城市部門的工資水平與農業部門的工資水平相等，農村勞動力向城市流動才會停止。在劉易斯的模型中，勞動力在城鄉之間可以自由流動，不存在顯著的制度性障礙。城市現代部門的較高工資水平和傳統農業部門的低工資水平，是勞動力在城鄉之間流動的驅動力量。在托達羅（Todaro，1969；Harris和Todaro，1970）兩部門模型分析中，農村人口和勞動力的遷移取決于城市的工資水平和就業概率，當城市的預期收入水平和農村的工資水平相等時，勞動力在城鄉之間分配和遷移都達到均衡。

由于城市經濟存在著現代正規部門和非正規部門之分，農村勞動力向城市遷移首先進入非正規部門，然后才有可能進入正規部門就業。城市正規部門就業創造率越大，越有利于將更多的非正規部門勞動力轉入正規部門；城鄉收入差距越大，從農村流向城市非正規部門勞動力數量越多，城市非正規部門勞動力規模也越大。由于城市正規部門的就業創造率取決于工業產出增長率及該部門的勞動生產率增長率，城市工業的快速增長將有利于提高正規部門的就業創造率，從而減少城市非正規部門的勞動力規模。但是，這個效應有可能被城市工資增長所誘發的大量新增農村勞動力流入所抵消。因此，城市正規部門的就業創造結果帶來了城市失業率的上升。

費爾茨（Fields，1974）認為，托達羅模型中沒有考慮農村勞動力在城市正規部門尋找工作的概率問題。由于非正規部門勞動力獲得正規部門就業機會的相對概率較低，流

入城市的農村勞動力大多數只能滯留于非正規部門。他們之所以能夠接受較低的工資水平，主要是在于他們預期能夠從得到的城市正規部門工作機會中獲得補償。在托達羅模型基礎上，費爾茨引入了搜尋工作機會的觀點，一方面強調了城市制度工資和相對就業概率對遷移過程的影響，另一方面也指出，非正式部門大量不充分就業的勞動力保證了勞動力市場實現均衡時的失業率低于托達羅模型得出的估計。非正式部門大量不充分就業的勞動力存在，在一定程度上緩解了城市的失業問題。

隨著勞動力流動，城鄉勞動力市場開始相互作用。但是，根據托達羅理論，城市失業率上升將起到減緩人口繼續向城市遷移。如果依據費爾茨的觀點，城市勞動力市場似乎對農村勞動力流動的影響不大。相比之下，在成熟的市場經濟中，城市的失業率是影響勞動力流動的重要因素。托普爾（Topel ，1986）利用美國人口普查資料研究發現，1970～1980年，美國東部、中部和北部各州的平均失業率相對于全國水平上升了23%，同時西部和西南部各州的失業率卻顯著下降。同期，人口遷移的空間流向恰好與此相反，人口凈流入地區為西部和西南部地區，東部、中部和北部均為人口凈流出地區。

中國的人口遷移不僅具有發展中國家的一般特征，而且還有經濟體制轉型的獨特之處。如前所述，中國特有的戶籍制度及其改革過程，為人口和勞動力自由流動和擇業提供了制度基礎，這也是研究其他國家人口遷移的理論沒有遇到過的問題。隨著時間的推移，包括戶籍制度在內的各項市場化改革措施必然對人口與勞動力遷移產生顯著影響。同時，城市就業環境變化也為我們觀察城鄉勞動力市場的相互作用提供了條件。

首先，不僅是城鄉之間、地區之間的收入差距驅動人口的遷移，市場化水平在城鄉和地區間的差異也直接影響農村勞動力遷移決策，從而形成特定的遷移流向。在經濟發展的初期，資本相對稀缺而勞動力相對豐富。因此，中國經濟的比較優勢在勞動密集型產業。在20世紀80年代以前的經濟增長模式下，由于政府采取人為扭曲資金價格的方式，在資金密集型產業上投資過多，抑制了具有比較優勢的勞動密集型產業的發展，導致產業結構的扭曲，資源配置效率的損失。經濟改革以來，通過一系列制度變革，資源配置逐漸轉向勞動力較為密集的產業，較好地發揮了中國勞動力資源豐富的比較優勢。產品和生產要素市場的發育帶來了資源重新配置效率的改善，對經濟增長做出了重要的貢獻（Cai 等，2002）。由于生產要素市場發育上在地區之間不平衡，這種資源重新配置的效果主要體現在沿海地區。2000年，92.1%進出口貿易集中在東部地區，中西部地區分別為4.3%和3.6%.同年，86.5%的外商直接投資集中在東部地區，中西部地區分別為8.9%和4.6%.因此，勞動力遷移在東部地區更為活躍，遷移的流向也以從中西部地區向東部地區為特征。

其次，正如在其他國家觀察到的那樣，較大的遷移距離增加了交通成本、弱化了社會網絡關系和目的地的就業信息，減少了遷移者的收益預期，因此，遷移距離上升降低了遷移發生概率。工作的不穩定性和信息獲得的不確定性，不僅造成了遷移流向是一個從縣內流向縣外，從省內向省外的漸進過程，而且使得親友等社會網絡成為遷移者獲得非正規部門就業信息的主要方式。格林伍得（Greenwood ，1969）認為，遷移存量對人口在地區之間遷移扮演著社會網絡的作用。先前的遷移可以為后來者提供信息和其他方面的幫助，減少遷移風險，從而對后期的遷移產生影響。蔡f ǎng＠①（Cai ，1999）研究發現，75.8%的省內遷移者、82.4%的跨省遷移者的就業信息獲得是通過住在城里或在城里找到工作的親戚、老鄉、朋友獲得的。因此，農村勞動力向城市流動通常受到距離所反映出的社會網絡強弱的限制，形成分階段遷移。

第三，盡管戶籍制度繼續阻隔著農村勞動力向城市遷移，但市場化改革使得城鄉勞動力市場開始融合，城市就業環境變化必然對農村勞動力向城市流動帶來影響。隨著國有企業虧損和非國有部門擴大，越來越多的原國有企業職工開始和遷移者在非正式部門展開就業競爭。在這種情況下，農村勞動力“是走還是留”，取決于正式部門和非正式部門的就業狀況，而且其決策通常是暫時的，而不是長期的。這與Harris和Todaro（1970）模型中所討論的情況（遷移者在非正式部門臨時就業、等待得到正式部門就業機會），以及Sethuraman（1981）觀察到其他發展中國家的情況（大多數遷移者將他們在非正式部門就業視為永久性的）都有顯著差異。一個普遍觀察到的現象是，中國農村勞動力向城市和發達地區流動，通常具有季節性特點，最多以年為單位在原住地和遷入地之間往返，呈現出“鐘擺式”的流動模式。正如Solinger（1999）指出的那樣，城市對農村勞動力的大量需求是推進戶籍制度改革的必要條件。在非國有經濟、特別是外商投資較快的地區，市場力量日益顯現，遷移受到鼓勵。

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出現農村剩余勞動力是社會現代化、生產商品化的發展結果，就全球范圍的發展情況來看，很多國家都存在數量不同的剩余勞動力。改革開放前，國家運用制度、政策從不同方面對農村勞動力的流動進行限制，在那一時期內我國農村勞動力的轉移屬于停滯狀態。實行改革開放政策后，國家制定各種引導和鼓勵勞動力流動的措施，例如戶籍制度改革、允許農村人口進入城市工作，解決其女子入學問題和配偶工作問題等，各種措施為人口轉移提供有利條件，進而提高農村剩余勞動力流動的速度。上世紀八十年代，我國只有200多萬農民工，2003年，我國農村外出打工人員已經超過1.139億，占農村勞動力總數的23.2％，而且以每年300萬的速度不斷遞增。如果根據國家確定的到2020年，我國城鎮化建設率要達到56％的目標，未來每年還會有超過1300萬農村人走進城鎮，在非農產業中工作并逐漸成為工人階級。我國轉移農村剩余勞動力的規模較大、速度較快，是一般國家難以比擬的。在建設發展小康社會、和諧社會的現階段，我們在認識并了解嚴峻現實的同時，一定要針對農村剩余勞動力轉移的問題尋找到行之有效的策略。另外也要看到，轉移農村剩余勞動力是我國社會進步、經濟發展的重要動力之一。

二、健康城鎮化建設背景下農村剩余勞動力問題的原因

（一）城鄉二元結構沒有得到根本改善

改革開放前運行的計劃經濟造成城鄉二元結構，這嚴重影響了健康城鎮化發展的進程。改革開放后，我國打破人口流動的限制，一些地區對城鎮的戶籍制度進行改革，健康城鎮化得到快速發展。但是我國城鄉二元結構沒有從根本上得到改善，健康城鎮化對轉移剩余勞動力的促進作用還比較有限，自由轉移勞動力還存在歧視和障礙。首先表現在戶籍制度設置的障礙。農村居民和城市居民具有身份壁壘，難以和城市勞動者進行平等的競爭，也不能享受就業保險制度和醫療保險制度，子女上學和城鎮安居等問題阻礙了發展城鎮化和轉移勞動力。其次表現在土地制度帶來的制約。現在比較落后的城鄉社會保障體系和土地制度對農村剩余勞動力的流動起到阻礙的作用。農民在城市得不到社會保障，而土地就是他們的保障，他們一方面希望在城市打工，一方面又不想失去土地。

（二）健康城鎮化的發展水平較差

城鎮化發展水平越高，轉移農村勞動力的機會越多。我國建設城鎮化的速度低于經濟發展的速度，表現在：首先城鎮規模比較小。只有城鎮人口具有一定規模時，城鎮才能發揮出聚集效應，才能夠配備齊全的文化、服務和商業設施，發展成地區中心，才能夠吸引更多的農村剩余勞動力。而現在，我國除了東部沿海地區的健康城鎮化具有較大規模外，中西部地區的城鎮化規模都比較小。其次，城鎮分散、發展質量較低。大部分城鎮交通情況差、建設水平低、管理落后、市場混亂、環境污染、治安差等問題，造成商業服務、科學教育、政治文化配套設施陳舊、落后，削弱聚集功能和效應，降低對農村和鄉鎮企業剩余勞動力的吸引力。最后產業結構缺乏合理性。大部分城鎮沒有產業支撐，第二產業和第三產業比重較小，經濟效益差，缺少吸引并轉移剩余勞動力的能力。

（三）勞動力市場機制不完善

勞動力市場的供給和需求必須建立一個完善的市場機制予以調節。現在我國因為沒有成熟、完善的農村勞動力市場，造成勞動力在區域和城市間的供需出現脫節、信息閉塞等問題。特別是金融危機以后，我國資金密集型和勞動力密集型企業向中西部地區轉移，出現較為嚴重的“用工荒”。另外大量農村剩余勞動力找不到工作。同時出現這兩種現象體現出勞動力市場信息不暢和制度不完善。長時間以來，我國轉移勞動力的主要方式是“鄰帶鄰”“親幫親”。有關調查表明，農民工85％以上的就業信息來自于朋友、親屬的介紹，另外就是靠自己在勞動力市場等到工作。轉移勞動力缺乏必要的協調、組織和信息。

（四）農村勞動力文化素質和專業技能有待加強

不論是發展健康城鎮化，還是轉移農村剩余勞動力，都需要提高農村勞動力的綜合素質。現在阻礙農村剩余勞動力流動和轉移的重點在于勞動力的整體水平較差。一項調查結果顯示，我國外出打工的農村人員中，具有高中文化占24％，初中文化占51％，小學文化的占22％，其余的占3％。另外我國農村勞動中進行過中等職業培訓的占0.13％，經過初級職業教育或培訓的占3.4％，經過短期培訓的占20％，沒有經過培訓的占76.4％。兩組數據證明，現在農村剩余勞動力文化素質和專業技術能力都比較差，難以符合產業調整結構和優化升級的要求。

三、健康城鎮化建設背景下農村剩余勞動力轉移的策略

（一）強化土地制度和戶籍制度改革，消除城鄉二元結構

首先改革戶籍制度，平等城鄉居民的地位。近些年，部分城市降低農民工入城的條件，構建起保障政策，但執行力度較差。國家應該全面改革戶籍制度，建設規范統一的戶籍管理制度，讓農民工和其子女享受平等的國民待遇。其次改革土地制度，健全土地流轉制度。改革農村土地制度的主要目的是通過轉讓土地使用權讓農民擺脫對土地的依賴性，使其進入城鎮推動健康城鎮化的進程。改革的就是完善和加強農村土地流轉的相關政策。改革的重點是建立健全城鄉保障機制，讓所有成員都享受到社會和政府的基本保障。

（二）增強健康城鎮化發展水平，提高城鎮擴散和聚集的效應

提高城鎮化水平能夠增強信息、技術、物流、資本等擴散和聚焦的效應，吸引投資，增加就業機會，轉移農村剩余勞動力。強化健康城鎮化水平，要建立健全以下幾點：首先實現健康城鎮化要健全產業結構，促進第二產業和第三產業的發展。現在我國進入經濟發展的產業調整期，特別是金融危機后，東部城市優化產業結構，很多資金密集型和勞動密集型企業進入內地，中西部地區要抓住機遇，完善產業結構，并提高健康化城鎮的發展水平，轉移農村剩余勞動力。另外改善城鎮環境，提高群眾生活環境。只有同時改善城鎮的硬環境和軟環境，才能吸引投資，轉移農村剩余勞動力。最后健全城鎮企業融資渠道。現在健康城鎮化建設和發展過程中，融資困難是最主要的障礙。所以政府不但要改革城鎮和農村金融服務機制，擴寬鄉鎮企業的融資渠道，體現出發展的規模效應，也要運用市場調控機制，鼓勵和引導民間資本的投資活動，建立起以政府投資為主體，多元化建設和投資的機制。

（三）對勞務市場存在的中介組織進行規范，健全市場機制

完善勞動力市場是建設城鎮化和轉移勞動力的重要方式。首先，要打破就業壁壘，讓城鄉勞動力在就業方面得到平等的待遇。構建起企業用工和勞動力擇業的市場化、自由化就業體制，另外改革社會保障制度、福利體制和就業用工體系，讓所有勞動力之間實現平等就業。其次，構建起勞動力就業和轉移信息服務機制。制定和完善為農村剩余勞動力提供就業信息的政策性文件，構建起多層次、多渠道的勞動力就業信息的中介和網絡組織。提高勞務輸入地、輸出地的配合和銜接，形成全國勞動力市場。最后提高勞動力市場制度和法律法規的執行和建設力度，保護農村勞動力的合法權益。我國根據保護農民工權益的相關問題制定并實施一系列的法律法規。2003年就實施了1號、78號、79號文件。2005年中央1號文件將農民工納入到產業工人的行列中。由此可見，國家高度重視轉移農村剩余勞動力的工作。在文件的基礎上，完善勞動力市場體系、健全勞動力就業信息和服務機制、認真執行和勞動力就業市場有直接關系的政策和法律法規，是完成農村剩余勞動力有效有序轉移的保障。

（四）增強農村剩余勞動力的文化和綜合素質，使其符合健康城鎮化建設和農民就業的需要

為了提高農村剩余勞動力的素質，需要各級政府加強投入，重視對農村勞動力的培訓和教育。首先提高基礎教育的投入，保證九年義務教育的順利完成，重視高中教育和職業技術教育，條件好的地區還要逐漸推行高中教育和中職教育。其次、要重視對農村剩余勞動力的文化教育和技術培訓。政府要和社會培訓機構、職業學校開展深入的合作，每年都要根據農村勞動力的特點制定培訓計劃，并逐漸形成制度。第三、構建起以培訓技能為主，培訓素質為輔的培訓機制，降低健康城鎮化建設時出現的農村勞動力供應和勞動市場需求之間的失衡問題。最后要保證農民工子女接受教育的權利，減少農村人口轉移到城鎮時的心理成本，增強農民工子女的文化素質，提高他們在城市生活和工作的能力。

四、結語