導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇綜合市場(chǎng)管理制度匯編，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：在中國(guó)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須取得相應(yīng)的探礦權(quán)、采礦權(quán)（合稱為礦業(yè)權(quán)），這種財(cái)產(chǎn)權(quán)利的取得主要通過(guò)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)來(lái)獲取。礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)是由交易主體、交易制度和機(jī)制等組成的一個(gè)有機(jī)整體，交易制度是交易市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是交易主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易機(jī)制形成的基本前提條件。在礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的建立與發(fā)展中，其基本的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)制度、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)組織制度的建設(shè)上。

一、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的制度與組織建設(shè)

1、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度建設(shè)

（1）礦業(yè)權(quán)交易制度建設(shè)。隨著《礦法》的修改和相關(guān)配套法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的頒布施行，中國(guó)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)制度才得以建立與不斷完善。1996年修改后實(shí)施的《礦法》和1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的三個(gè)配套法規(guī)初步建立了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易制度，確立了礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓的交易條件、程序與審批等交易制度。2000年，國(guó)土資源部制定的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》對(duì)礦業(yè)權(quán)交易方式作了進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化，明確礦業(yè)權(quán)的出讓方式包括批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣(mài)，礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式包括出售、作價(jià)出資、合作、出租、抵押。2003年的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓的方式和程序、競(jìng)價(jià)方式、公開(kāi)信息內(nèi)容以及市場(chǎng)監(jiān)督管理方面又作了進(jìn)一步規(guī)定。2005年的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》和2006年的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》等部門(mén)規(guī)章與管理政策的制定與實(shí)施，使礦業(yè)權(quán)交易制度得以進(jìn)一步完善。

（2）專業(yè)性礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)。礦業(yè)權(quán)交易除了嚴(yán)格按照法律規(guī)范行事外，還要運(yùn)用相應(yīng)的技巧，以促進(jìn)交易的順利進(jìn)行，礦業(yè)權(quán)交易的決策與實(shí)施有賴中介機(jī)構(gòu)的參與。礦業(yè)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)中有兩個(gè)中介機(jī)構(gòu)是礦業(yè)行業(yè)所特有的，即礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。

第一，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審制度建立與發(fā)展。1999年，人事部和國(guó)土資源部制定的《礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及國(guó)土資源部制定的《礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審認(rèn)定辦法》（1999）、《礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估師管理辦法》（2000）、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)資格管理暫行辦法》（2001），標(biāo)志著中介儲(chǔ)量評(píng)審管理制度的建立，即建立了儲(chǔ)量評(píng)審資格資質(zhì)管理和評(píng)審認(rèn)定制度。2003年改革了儲(chǔ)量認(rèn)定制度，實(shí)行備案管理制度。2006年調(diào)整了儲(chǔ)量評(píng)審管理權(quán)限，貫徹誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)備案原則。

第二，礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度建立與改革。在礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理方面，1999年制定的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法》（2000年修改）和2000年制定的《礦業(yè)權(quán)評(píng)估執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，初步建立了礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理制度，這一制度的基本特征是資質(zhì)管理的審批制、評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)制，為以后的制度改革奠定了基礎(chǔ)。一是備案制改革。2003年和2007年分別取消了探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果和采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)制度，實(shí)行備案制管理，目前實(shí)行的是“統(tǒng)一的評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒副O(jiān)督管理”制度。二是礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格管理制度改革。

2、礦業(yè)權(quán)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)建立與發(fā)展

中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)1998年誕生以來(lái)，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立建設(shè)都取得了重要成就，現(xiàn)在全國(guó)已有95家評(píng)估機(jī)構(gòu)，分布在22個(gè)省（區(qū)、市），其中在1999—2003年之間通過(guò)政府資格審批而建立的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)有78家，2008年經(jīng)礦業(yè)權(quán)評(píng)估協(xié)會(huì)核準(zhǔn)獲得礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有17家。伴隨著中國(guó)儲(chǔ)量評(píng)審制度的改革，全國(guó)共建立了儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)37家，各省、區(qū)、市都有一家儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)。

中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)建立后，礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及與其相關(guān)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)估、礦山地質(zhì)測(cè)量、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用咨詢等機(jī)構(gòu)或人員成為其會(huì)員。目前，礦業(yè)權(quán)交易專業(yè)性中介行業(yè)已經(jīng)形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、評(píng)估機(jī)構(gòu)自我完善發(fā)展相結(jié)合的管理格局。

3、礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)與發(fā)展

我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)卻起步于2001年，主要有兩個(gè)快速時(shí)期。一是2001年至2003年，隨著我國(guó)礦業(yè)權(quán)的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、有償出讓方式試點(diǎn)及全面推開(kāi)，全國(guó)大部分國(guó)土資源廳以及部分市（縣）級(jí)國(guó)土資源管理局都建立了各自的礦業(yè)權(quán)出讓交易大廳，這一時(shí)期的礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)的建立帶有明顯的政府行為，交易服務(wù)功能主要是資源所在地區(qū)礦業(yè)權(quán)出讓，如河北省礦業(yè)權(quán)交易中心。二是2006年以來(lái)，隨著“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序治理整頓和資源整合”的深入，又掀起了新一輪礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的。新時(shí)期礦業(yè)權(quán)交易中心主要采用公司制形式，服務(wù)功能與前一時(shí)期相比要寬廣得多，例如2006年7月建立的云南省礦業(yè)權(quán)交易中心等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心有近20家，呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)是地域強(qiáng)，已建立的礦業(yè)權(quán)交易中心各主要采用的是公司制和事業(yè)制形式。

二、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

1、礦業(yè)權(quán)交易規(guī)模及其方式結(jié)構(gòu)

（1）礦業(yè)權(quán)出讓及其交易方式。1998年以前，中國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓主要采用申請(qǐng)審批和無(wú)償取得方式。1998年浙江省率先進(jìn)行了采礦權(quán)招標(biāo)出讓并在2001首開(kāi)采礦權(quán)拍賣(mài)先河，1999年國(guó)土資源部組織的海南不磨金礦探礦權(quán)招標(biāo)試點(diǎn)成功。此后，全國(guó)各地積極開(kāi)展招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的探索，2002年全國(guó)有19個(gè)?。▍^(qū)、市）采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌（簡(jiǎn)稱“招拍掛”）的方式出讓探礦權(quán)168宗，交易金額為5.14億元，有28個(gè)?。▍^(qū)、市）采用招拍掛的方式出讓采礦權(quán)2412宗，交易金額為24.57億元。到2003年，招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)的方式和礦業(yè)權(quán)有償取得制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施，并且成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要交易方式，采用招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)占宗數(shù)的比重已由2003年的40%增加到2007年的87%。

從礦業(yè)權(quán)出讓交易總體規(guī)模來(lái)看，2003—2007年之間，礦業(yè)權(quán)交易的宗數(shù)呈現(xiàn)出一種倒“U型”，宗數(shù)在2.8—4.1萬(wàn)件之間。交易金額卻呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2003年的59億元增加到2007年的174億元。

（2）礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓及其交易方式。自1999年以來(lái)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)規(guī)?？傮w呈現(xiàn)周期性上升趨勢(shì)，交易金額從1999年的3.19億元增長(zhǎng)到2007年的104億元，交易宗數(shù)從773件增長(zhǎng)到2553宗。而從交易方式上看，出售所占比重最大，如2005—2007年，探礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓總宗數(shù)的比重分別為84%、74%、90%，采礦權(quán)出售占轉(zhuǎn)讓交易總宗數(shù)的比重分別為80%、79%、78%；探礦權(quán)交易金額比重分別為85%、67%、74%，采礦權(quán)交易金額比重分別為73%、56%、54%。

2、投資礦業(yè)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)變化

目前，除了石油、鈾等少數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)外，礦產(chǎn)勘查開(kāi)采領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化。（1）礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域，投資主體的多元化格局已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)勘查許可證擁有比重已從1999年的93%下降到2007年的33%、有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1%上升到46%，私營(yíng)企業(yè)由0.2%上升到15%，外資企業(yè)的所占比重在最高年份達(dá)到2%。從礦產(chǎn)勘查投入資金的來(lái)源情況看，國(guó)家財(cái)政投入資金占總投入金額的比重在不斷下降，非油氣勘查財(cái)政投資比重由1999年的60%下降到2007年的40%，油氣領(lǐng)域主要是依靠企業(yè)投資。（2）在礦產(chǎn)資源開(kāi)采領(lǐng)域，投資主體的多元化格局也已經(jīng)形成，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)采礦許可證擁有比重已從2000年的43%下降到2007年的18%，有限責(zé)任公司和股份有限公司所占比重由1.2%上升到14%，私營(yíng)企業(yè)由35%上升到63%。

三、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題及發(fā)展建議

從總體情況來(lái)看，目前我國(guó)礦業(yè)權(quán)交易還處于初步建立和發(fā)展階段，制度有待進(jìn)一步完善。主要表現(xiàn)在：缺乏全國(guó)統(tǒng)一的交易體系和交易信息平臺(tái)，多層次的市場(chǎng)交易平臺(tái)還有待建立健全；缺乏綜合性的中介機(jī)構(gòu)，專業(yè)性中介組織的建設(shè)有待完善；礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)缺乏明確配套的法律制度，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全，交易規(guī)則的制定有待規(guī)范。這就導(dǎo)致了礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制還未充分發(fā)揮作用，如缺乏統(tǒng)一的交易信息平臺(tái)，使得交易信息的形成和傳輸功能和作用受到限制。為了進(jìn)一步發(fā)展礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，建立健全高效、快捷的交易信息體系，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源在全國(guó)范圍內(nèi)的共享。建立一個(gè)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)交易信息中心，制定和規(guī)范交易信息的傳遞途徑與格式；利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將并依托全國(guó)各地的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或交易中心，健全全國(guó)性的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易信息網(wǎng)；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確和傳遞礦業(yè)權(quán)交易信息；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息傳遞和交易信息反饋，建立中介組織、礦業(yè)權(quán)的投資主體資信等級(jí)評(píng)估體系；公布國(guó)家有關(guān)礦業(yè)權(quán)管理及流轉(zhuǎn)的政策信息。

第二，完善礦產(chǎn)資源法律制度。急需廢除不平等的資源開(kāi)采主體制度和建立健全投資礦業(yè)權(quán)的管理制度。

第三，完善礦業(yè)權(quán)交易制度。建立健全礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)管理制度；完善礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)管理制度，制定合理的收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)；完善礦業(yè)權(quán)交易信息管理制度，制定交易信息、傳輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與格式，以及安全和保密制度等。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司編：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理法規(guī)文件匯編[M].北京:中國(guó)大地出版社，2007．

篇2

一、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，合理配置市場(chǎng)監(jiān)管資源，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

具體目標(biāo)：在____年商品交易市場(chǎng)信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場(chǎng)（商場(chǎng)）（不包含臨時(shí)性、季節(jié)易的市場(chǎng)，不包括進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售自產(chǎn)自銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭(zhēng)在____年_月__日前全面完成任務(wù)。

二、職責(zé)分工

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

市局成立全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：××；副組長(zhǎng)：××、××、××、××；成員：××*、××、××、××。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場(chǎng)科，××任辦公室主任。

各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確職責(zé)分工。

_、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作方案，組織對(duì)各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收，推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

_、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計(jì)劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。

_、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。

_、企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位的企業(yè)（個(gè)體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

_、各縣（分）局、萬(wàn)商工商所職責(zé)：

（_）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦單位建全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場(chǎng)管理制度；

（_）收集市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；

（_）完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確定場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用類別,對(duì)商品市場(chǎng)信用類別提出初審意見(jiàn)；

（_）組織開(kāi)展星級(jí)商位評(píng)比活動(dòng)；

（_）按照信用分類開(kāi)展監(jiān)管工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員。

_、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級(jí)工商部門(mén)要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家工商總局工商市字[____]___號(hào)、[____]___號(hào)文件、省工商局工商市字[____]___號(hào)文件及××市工商局工商市字[____]___號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作信心，提高履行商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。

_、強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的宣傳培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)行業(yè)例會(huì)等形式，向市場(chǎng)開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場(chǎng)開(kāi)辦單位的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)開(kāi)辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)其參與商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性,營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）明晰職責(zé)，健全機(jī)制。

_、明確市場(chǎng)開(kāi)辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場(chǎng)開(kāi)辦單位的職責(zé)界定如下：（_）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（_）對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開(kāi)展文明經(jīng)商、誠(chéng)實(shí)守信教育；（_）制定市場(chǎng)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；（_）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營(yíng)商品登記臺(tái)帳；（_）審查業(yè)戶經(jīng)營(yíng)資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（_）做好場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理；（_）處理消費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛；（_）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)；（_）接受并配合執(zhí)法部門(mén)依法履行職責(zé)；（_）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開(kāi)展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及其他公益活動(dòng)；（__）完成市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)交辦的其他事項(xiàng)。

_、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場(chǎng)開(kāi)辦單位健全市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。

_、完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度

一是完善《經(jīng)營(yíng)者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》等經(jīng)營(yíng)主體管理制度；二是完善《經(jīng)營(yíng)者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場(chǎng)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)制度》等經(jīng)營(yíng)者自律制度；三是完善《日常巡場(chǎng)檢查制度》、《進(jìn)場(chǎng)商品臺(tái)賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營(yíng)者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級(jí)網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度；五是完善《市場(chǎng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。

（三）采集信息，建立檔案。

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。

_、建立市場(chǎng)開(kāi)辦單位檔案。將市場(chǎng)開(kāi)辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場(chǎng)規(guī)劃布局情況、場(chǎng)地租賃情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場(chǎng)開(kāi)辦單位各建立一套檔案。

_、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理檔案。將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的注冊(cè)登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會(huì)情況、市場(chǎng)檢查情況、責(zé)任書(shū)簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔，形成書(shū)式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場(chǎng)開(kāi)辦單位建立。

_、完善工商所信用分類檔案。在注冊(cè)登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。

（四）考核打分，確定類別。

_、做好市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的信用分類等級(jí)認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)年依法經(jīng)營(yíng)情況、被行政執(zhí)法部門(mén)警示處罰情況、受有關(guān)部門(mén)表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評(píng)分；根據(jù)評(píng)分結(jié)果按照a、b、c、d四個(gè)信用等級(jí)提出初評(píng)意見(jiàn)并向社會(huì)公示；綜合社會(huì)各界意見(jiàn)后上報(bào)縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí);制作“三合一”牌匾，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級(jí)綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。

_、開(kāi)展“星級(jí)誠(chéng)信商位”、“星級(jí)文明商位”評(píng)定工作。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)確定后，在a級(jí)經(jīng)營(yíng)戶中評(píng)選一星級(jí)、二星級(jí)誠(chéng)信商位和三星級(jí)、四星級(jí)文明商位，分別用、、、符號(hào)表示。

_、開(kāi)展市場(chǎng)信用等級(jí)認(rèn)定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場(chǎng)開(kāi)辦單位信息和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)情況，按照省工商局《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）說(shuō)明》進(jìn)行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個(gè)等級(jí)提出初評(píng)意見(jiàn)上報(bào)市局，市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場(chǎng)信用等級(jí)。

（五）分類監(jiān)管,提升效能。

_、對(duì)市場(chǎng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開(kāi)展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對(duì)a類守信市場(chǎng)，由工商所每季度整體性巡查一次，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場(chǎng)管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；對(duì)b類警示市場(chǎng)，每月整體性巡查一次；信用等級(jí)為c類失信市場(chǎng)，每__日巡查一次；對(duì)d類嚴(yán)重失信市場(chǎng)，每_天巡查一次。

_、對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對(duì)經(jīng)營(yíng)戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶每月巡查一次，對(duì)場(chǎng)內(nèi)十大類商品經(jīng)營(yíng)戶每季度巡查一次。對(duì)場(chǎng)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)戶除開(kāi)展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對(duì)a類守信經(jīng)營(yíng)戶主要依靠市場(chǎng)開(kāi)辦單位管理和經(jīng)營(yíng)戶自律，每年巡查一次。對(duì)b類警示經(jīng)營(yíng)戶，以市場(chǎng)開(kāi)辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場(chǎng)開(kāi)辦單位加強(qiáng)日常教育和管理；工商所每月對(duì)警示問(wèn)題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對(duì)c類失信經(jīng)營(yíng)戶，以工商監(jiān)管為主、市場(chǎng)開(kāi)辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)_個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查_(kāi)次，由市場(chǎng)開(kāi)辦單位列為重點(diǎn)管理對(duì)象，加強(qiáng)日常管理。對(duì)d類嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)開(kāi)辦單位根據(jù)工商部門(mén)要求暫停或終止出租合同。

a類經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管；a類等級(jí)以下的經(jīng)營(yíng)戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評(píng)定信用等級(jí)，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。

四、實(shí)施步驟

鑒于全市市場(chǎng)發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。

第一批開(kāi)展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：××縣的××農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（原××蔬菜批發(fā)市場(chǎng)）、××購(gòu)物廣場(chǎng)、××市場(chǎng)；××家具廣場(chǎng)、廢舊物資收購(gòu)市場(chǎng)、××市場(chǎng)、××市場(chǎng)；××市場(chǎng)、××市場(chǎng)、蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)。

第二批開(kāi)展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：××縣的××集貿(mào)市場(chǎng)、××集貿(mào)市場(chǎng)；××市場(chǎng)、××市場(chǎng)；××集貿(mào)市場(chǎng)。

____年全市市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作分五個(gè)步驟進(jìn)行。

第一步為制定計(jì)劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于_月__日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施，限定工作時(shí)限，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展工作。

第二步為宣傳動(dòng)員階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)開(kāi)辦主體和經(jīng)營(yíng)主體的宣傳動(dòng)員工作。

第三步為組織實(shí)施階段。各縣（分）局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的信用分類工作，并按信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。

第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于_月__日前和_月__日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的考核初驗(yàn)，并于_月__日前寫(xiě)出全系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報(bào)告，整理相關(guān)資料。

第五步為迎接驗(yàn)收階段。__月_日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作，對(duì)本轄區(qū)的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（分）局要與__月__日前將工作總結(jié)上報(bào)市局，市局于__月__日前向省局上報(bào)總結(jié)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。

商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門(mén)多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的溝通配合，共同做好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。

（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。

要爭(zhēng)取宣傳部門(mén)和各類媒體的支持，做好對(duì)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

篇3

一、抓好協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順關(guān)系。

1、理順各方關(guān)系，形成工作合力。理順區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理機(jī)制，重點(diǎn)理順同小港、大矸、亞浦的城市管理體制，形成順暢的城市管理工作格局；理順同規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、交通等行業(yè)主管部門(mén)的工作關(guān)系，確保行政執(zhí)法工作正常、有序、高效運(yùn)作。

2、搞好農(nóng)村行政執(zhí)法權(quán)下放試點(diǎn)工作。按照試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，不斷拓展城市管理執(zhí)法工作的外延和內(nèi)涵，將管理觸角進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作重心不移，形成“大城管”格局。

3、進(jìn)一步理順市容環(huán)衛(wèi)管理考核職能，積極穩(wěn)妥地做好5個(gè)街道的行業(yè)考核工作，嚴(yán)格管理、規(guī)范有序，逐步健全區(qū)、街道二級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升市容衛(wèi)生管理水平。

二、完善設(shè)施功能，切實(shí)提高市政設(shè)施管養(yǎng)水平。

1、繼續(xù)實(shí)施城區(qū)路燈節(jié)能改造，在20*年改造的基礎(chǔ)上，再爭(zhēng)取改造城區(qū)部分道路路燈2250盞。

2、做好部分市政道路移交和配套設(shè)施改造工作。全面排摸大矸通途路以南農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、汽配園區(qū)及新矸四方工業(yè)園區(qū)、太平洋工業(yè)區(qū)和中河路、太河路、長(zhǎng)江路延伸道路，提出移交道路的改造經(jīng)費(fèi)測(cè)算，爭(zhēng)取資金，完善市政配套設(shè)施。

3、加強(qiáng)道路維養(yǎng)管理，提高道路完好率。安排一定資金，用于零星道路的維修；加強(qiáng)道路占用、挖掘的審批管理，切實(shí)提高市政設(shè)施的完好率。

4、繼續(xù)實(shí)施人行道停車(chē)位改造。重視車(chē)輛停放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)人行道停車(chē)項(xiàng)目，結(jié)合城區(qū)人行道改造，增加公共停車(chē)位，逐步緩解城區(qū)“停車(chē)難”矛盾。

三、加強(qiáng)管理，搞好城市園林綠化建設(shè)。

1、強(qiáng)化公園管理與改造。加強(qiáng)公園環(huán)境整治和強(qiáng)化公園規(guī)范化管理，投資45萬(wàn)元對(duì)念慈園的園燈及局部地塊進(jìn)行改造；投資35萬(wàn)元對(duì)小山公園山體風(fēng)化石進(jìn)行處理。

2、切實(shí)抓好道路綠化帶建設(shè)。配合區(qū)建筑工務(wù)局做好恒山路（長(zhǎng)江路至新大路）機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)隔離帶6000平方米綠化帶改造，做好城區(qū)200多萬(wàn)平方米的綠化日常養(yǎng)護(hù)及管理工作。

3、做好苗圃基地建設(shè)。完成通途路苗圃二期10畝基礎(chǔ)建設(shè)，建立盆景基地，并引進(jìn)10個(gè)品種以上名貴、珍稀外來(lái)樹(shù)種的培育，培育22萬(wàn)盆草花、2萬(wàn)盆裝飾區(qū)重大活動(dòng)及主要路段的環(huán)境。

四、優(yōu)化責(zé)任，營(yíng)造市容環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。

1、繼續(xù)做好市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書(shū)的簽訂和回訪工作，積極參與市環(huán)衛(wèi)處組織的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人責(zé)任書(shū)示范路的評(píng)選工作，力爭(zhēng)明州路、中河路、華山路、東河路等四條道路評(píng)定為創(chuàng)建示范路。

2、積極發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，抓好街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市容環(huán)境的協(xié)調(diào)與督查工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有垃圾收集點(diǎn)和垃圾中轉(zhuǎn)站的作用，加快形成村收集、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)終端的垃圾運(yùn)行機(jī)制，不斷推進(jìn)我區(qū)市容環(huán)境管理整體水平。

3、加強(qiáng)渣土清運(yùn)市場(chǎng)管理。積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，做好渣土填埋場(chǎng)的選址和建設(shè)工作，規(guī)范渣土清運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)轄區(qū)渣土的運(yùn)輸、處置實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上減少工程渣土的污染，改變城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

五、抓好節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

積極開(kāi)展節(jié)約用水及創(chuàng)建活動(dòng)的宣傳、發(fā)動(dòng)工作，對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開(kāi)展有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢查、考核計(jì)劃用水單位月度計(jì)劃，做好創(chuàng)建節(jié)水型城市有關(guān)臺(tái)帳資料的整理、統(tǒng)計(jì)、匯總和匯編工作。

六、加大執(zhí)法力度，創(chuàng)造良好城市環(huán)境秩序。

1、抓住熱點(diǎn)、突出難點(diǎn)，進(jìn)行有效的執(zhí)法治理。著重抓好“三亂”、占道經(jīng)營(yíng)和流動(dòng)攤販整治，加大對(duì)飲食服務(wù)業(yè)的噪音污染、油煙污染、建筑行業(yè)的夜間施工噪音等行政違法行為的治理力度，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的提高。

2、加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立以中隊(duì)為基礎(chǔ)，以大隊(duì)為核心的全方位、多形式的培訓(xùn)機(jī)制，加大執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平，通過(guò)實(shí)施法制培訓(xùn)制度、軍體輪訓(xùn)制度、開(kāi)展執(zhí)法理論研討活動(dòng)，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、注重內(nèi)務(wù)工作，規(guī)范案卷管理。以文明中隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以規(guī)范文書(shū)使用與管理突破口，規(guī)范案卷管理，規(guī)范扣沒(méi)物品管理，規(guī)范執(zhí)法操作流程，推進(jìn)執(zhí)法各類文書(shū)制度化、規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)完成二個(gè)中隊(duì)市局文明中隊(duì)創(chuàng)建工作。

4、堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)安全管理。抓好液化氣經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)檢查液化石油氣儲(chǔ)配站、氣化站、儲(chǔ)配管網(wǎng)、供應(yīng)點(diǎn)的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)監(jiān)督整改，切實(shí)維護(hù)燃?xì)馐袌?chǎng)的安全管理。

七、嚴(yán)格管理，努力抓好自身建設(shè)。

1、打牢思想基礎(chǔ)，提高整體素質(zhì)。鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，及時(shí)宣傳貫徹落實(shí)上級(jí)政策精神，查找自身存在的問(wèn)題和不足，研究制定整改措施，建立和完善學(xué)習(xí)考核和激勵(lì)機(jī)制，造就一支思想好、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的城管隊(duì)伍。

2、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。健全和規(guī)范各項(xiàng)管理制度，使用和管理好城市維護(hù)費(fèi)，從小額資金的招投標(biāo)抓起，從機(jī)關(guān)效能建設(shè)和財(cái)政紀(jì)律等熱點(diǎn)問(wèn)題抓起，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、述職述廉制度、民主評(píng)議制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，從源頭上治理和預(yù)防經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。貫徹執(zhí)行效能建設(shè)的“雙四條禁令”，認(rèn)真履行承諾和辦事效率，落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制，將管理任務(wù)落實(shí)到人，將目標(biāo)落實(shí)到具體崗位，將責(zé)任分解到各單位。在行政效能建設(shè)上，以提高出勤率、管事率、辦事率為重點(diǎn)，在服務(wù)質(zhì)量上，樹(shù)立“親民、便民、為民”意識(shí)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)工作作風(fēng)。

篇4

（一）、建筑業(yè)管理工作有新的突破。

去年建筑業(yè)管理以改革為龍頭，以管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為工作重點(diǎn)，推進(jìn)了建筑業(yè)各項(xiàng)管理工作的開(kāi)展。

1、四項(xiàng)改革富有成效。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持開(kāi)展建筑業(yè)管理各項(xiàng)改革，促進(jìn)了建筑業(yè)工作的深入開(kāi)展。

（1）建設(shè)工程造價(jià)改革逐步完善。

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的核心內(nèi)容之一。99年我們爭(zhēng)取了省建設(shè)廳的重視和支持，在全國(guó)率先實(shí)施“控制量、放開(kāi)價(jià)，由市場(chǎng)形成價(jià)格”的建設(shè)工程造價(jià)改革。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，取得了滿意的效果。去年我們繼續(xù)完善和深化建設(shè)工程造價(jià)的各項(xiàng)改革。一是促進(jìn)企業(yè)制訂了自己的定額。為了使企業(yè)建立自己的消耗量定額，我們結(jié)合實(shí)際，編制了《*市建設(shè)工程消耗量定額》，研制了工程計(jì)價(jià)的電腦軟件，要求企業(yè)在建筑工程投標(biāo)過(guò)程中使用“電子標(biāo)書(shū)”進(jìn)行報(bào)價(jià)，提高了企業(yè)參與投標(biāo)的質(zhì)量和工作效率。二是進(jìn)一步規(guī)范合同管理。我們?cè)?000年與工商行政管理局聯(lián)合出臺(tái)的合同示范文本基礎(chǔ)上，按照新頒布的工程合同管理法規(guī)，去年又與天津大學(xué)合作，修訂了合同示范文本，通過(guò)施工合同進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程的管理，合理控制造價(jià)，減少合同的糾紛。三是擴(kuò)大改革范圍。在土建專業(yè)改革成功的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了市政、安裝等專業(yè)工程的造價(jià)改革，推進(jìn)順利。四是健全了造價(jià)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格制度。為了加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理，我們制定了報(bào)價(jià)人員從業(yè)資格管理辦法等規(guī)范性文件，使造價(jià)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理工作走上了正軌。一年來(lái)，我市的建設(shè)工程造價(jià)改革在全省乃至全國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，最近國(guó)家建設(shè)部召開(kāi)的全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議和省建設(shè)廳召開(kāi)的全省建設(shè)工作會(huì)議，都總結(jié)推廣了我市建設(shè)工程造價(jià)改革的經(jīng)驗(yàn)。

（2）推進(jìn)了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督改革。

2000年國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了重大改革。去年，我們按照上級(jí)要求，開(kāi)展了質(zhì)監(jiān)方式的改革，主要有三個(gè)方面：一是質(zhì)監(jiān)的內(nèi)容由實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉(zhuǎn)變。由原來(lái)僅對(duì)建筑物實(shí)物質(zhì)量和質(zhì)量保證資料進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在擴(kuò)展到對(duì)工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量行為、質(zhì)量責(zé)任制的履行和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量保證體系的監(jiān)督，在全年的檢查中，共發(fā)現(xiàn)建設(shè)各方各種違規(guī)行為452宗，均及時(shí)予以糾正和處理。二是質(zhì)監(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)由驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。原來(lái)注重施工完畢后的“質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定”，現(xiàn)在注重施工過(guò)程中國(guó)家一系列“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)施。三是質(zhì)監(jiān)的程序由評(píng)定核驗(yàn)向各方評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。原來(lái)對(duì)工程的質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收由施工企業(yè)自評(píng)、建設(shè)單位認(rèn)可、質(zhì)監(jiān)站核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)，現(xiàn)在是施工企業(yè)自評(píng)、設(shè)計(jì)認(rèn)可、監(jiān)理核定、業(yè)主驗(yàn)收、政府監(jiān)督，竣工驗(yàn)收后質(zhì)監(jiān)站向建設(shè)局提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，作為工程竣工驗(yàn)收備案的重要依據(jù)。工程質(zhì)量監(jiān)督的改革，充分發(fā)揮了政府在工程建設(shè)中的監(jiān)督管理作用。一年來(lái)，全市受監(jiān)工程竣工驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，無(wú)重大質(zhì)量事故發(fā)生。

（3）竣工驗(yàn)收備案制度順利實(shí)施。

竣工驗(yàn)收備案制度是今年國(guó)家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度一項(xiàng)重大改革。從20*年1月1日起，工程竣工后，過(guò)去由質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行工程質(zhì)量核驗(yàn)改為由建設(shè)單位組織驗(yàn)收，然后報(bào)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行備案，完成備案后，才能到房產(chǎn)部門(mén)領(lǐng)取房產(chǎn)證。為了確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，我們加大了宣傳力度，編印了《建筑工程竣工驗(yàn)收及備案管理文件匯編》，對(duì)全市監(jiān)理人員、工程管理人員進(jìn)行了竣工驗(yàn)收培訓(xùn)，使各類工程管理人員熟悉備案工作的有關(guān)規(guī)定和程序。同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫助業(yè)主作好驗(yàn)收備案工作，對(duì)實(shí)施中碰到的問(wèn)題及時(shí)解決，使這項(xiàng)新制度在我市得到了順利實(shí)施。去年共有262項(xiàng)工程順利通過(guò)驗(yàn)收備案。

（4）開(kāi)展了企業(yè)資質(zhì)重新就位工作。

去年國(guó)家對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)管理實(shí)施重新就位，這是建筑業(yè)管理工作的一項(xiàng)重大改革。這項(xiàng)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，對(duì)我市企業(yè)生存發(fā)展的影響較大。上級(jí)的文件下發(fā)后，我們立即組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，充分聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，制定了《*市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位工作計(jì)劃》和《*市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位審批程序》。開(kāi)展了廣泛的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行就位申報(bào)。目前，正按計(jì)劃分批接受企業(yè)資質(zhì)就位申請(qǐng)，整個(gè)工作推進(jìn)順利。

2、建設(shè)市場(chǎng)管理逐步規(guī)范。

規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)管理是建設(shè)管理工作中的重點(diǎn)，我們著重做好了四方面的工作。

（1）認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)。

我們按上級(jí)的要求，把規(guī)范有形建筑市場(chǎng)管理作為廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，認(rèn)真抓好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作，規(guī)范建設(shè)工程交易行為。一是明確招投標(biāo)辦和交易中心職能，招投標(biāo)辦主要負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)工作中的審查、監(jiān)督、管理工作；交易中心主要負(fù)責(zé)場(chǎng)所服務(wù)、信息、咨詢服務(wù)的職能工作。二是修訂了科學(xué)合理的交易程序和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，提高交易的透明度。三是建立和完善了詢標(biāo)機(jī)制，制定了《*市工程量清單招標(biāo)工程詢標(biāo)管理暫行辦法》，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為。四是加強(qiáng)了對(duì)評(píng)標(biāo)小組、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，完善了合理低價(jià)評(píng)分法和合理低價(jià)中標(biāo)法這兩種評(píng)標(biāo)辦法。五是針對(duì)目前我市絕大部分的招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的情況，大力扶持成立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，舉辦招標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，協(xié)助業(yè)主組織招標(biāo)。

（2）建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出的制度。

為了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)合理的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，20*年我們對(duì)各類建筑企業(yè)進(jìn)行了清理。一方面在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面全面放開(kāi)，凡是達(dá)到建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，允許準(zhǔn)入。另一方面，建立嚴(yán)格的清出制度，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，或造成重大責(zé)任事故的，該暫停的暫停，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。一年來(lái)，吊銷(xiāo)了8家施工企業(yè)證書(shū)，有3家受到了停業(yè)整頓和降級(jí)的處罰。這項(xiàng)制度有效地規(guī)范了建設(shè)市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）依法查處違法違規(guī)行為。

根據(jù)上級(jí)關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)，依法查處違法違規(guī)建設(shè)的指示精神，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂了整治工作計(jì)劃，除了要求建設(shè)單位做好自查自糾外，還組織了全市的大檢查，共檢查了工程項(xiàng)目1327項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為122宗，均進(jìn)行了處理。其中查處“五無(wú)”工程69宗，對(duì)一些典型的案件進(jìn)行了重點(diǎn)整治，使全市建設(shè)市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，受到了省建設(shè)廳檢查組的好評(píng)。

（4）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督。

為了保證招投標(biāo)過(guò)程的“公開(kāi)、公正、公平”，我們與市監(jiān)察局等部門(mén)，建立了共同監(jiān)督檢查機(jī)制。在政府投資500萬(wàn)以上或建筑面積2000平方以上的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)，由人大、政協(xié)、監(jiān)察局、招投標(biāo)辦派員共同監(jiān)督。同時(shí)，還與市監(jiān)察局建立了情況通報(bào)制度和監(jiān)督檢查制度，交易中心每月將建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局協(xié)調(diào)組織建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，每半年進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查，年終進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，有力地促進(jìn)了我市有形建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3、提高了工程質(zhì)量安全水平。

為切實(shí)做好工程質(zhì)量安全工作，我們主要實(shí)行了“五個(gè)抓”：

（1）抓源頭。

勘察設(shè)計(jì)是建設(shè)工程質(zhì)量的源頭，其水平的高低直接影響工程質(zhì)量。為了加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理，提高勘察設(shè)計(jì)水平，除了認(rèn)真宣傳貫徹《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等法規(guī)外，還結(jié)合我市勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的實(shí)際情況，制訂《*市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展了對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位及個(gè)人市場(chǎng)行為檢查，對(duì)超資質(zhì)設(shè)計(jì)、不按建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的行為進(jìn)行查處。同時(shí)，籌備成立了圖紙審查機(jī)構(gòu)，依法對(duì)勘察設(shè)計(jì)過(guò)程執(zhí)行建設(shè)管理程序和國(guó)家強(qiáng)制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行審查，加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，維護(hù)公共利益和公眾安全。

（2）抓現(xiàn)場(chǎng)。

建設(shè)管理工作是否到位，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查很重要。特別是建筑行業(yè)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我們?cè)趶V泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《*市建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理和質(zhì)安員、施工員違章記分辦法》，從去年8月1日起，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的有關(guān)管理人員的工程質(zhì)量和安全的行為進(jìn)行監(jiān)督，共有14個(gè)單位34人受到了記分處理。我們還將違章扣分情況與崗位證年審掛鉤，責(zé)任到人。該辦法的出臺(tái)實(shí)施，確保了工地現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位，有效地打擊了“掛靠”行為，促進(jìn)了工地安全文明管理水平的提高。我們的做法得到省建設(shè)廳的肯定和推廣。

（3）抓監(jiān)理。

實(shí)施建設(shè)監(jiān)理是政府退出工程質(zhì)量具體監(jiān)督之后，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理、落實(shí)項(xiàng)目法人制、確保工程質(zhì)量和效益的重大舉措。推行監(jiān)理制的首要工作是完善監(jiān)理制度，讓市場(chǎng)有章可循。因此，我們認(rèn)真制訂了《*市實(shí)施〈廣東省建設(shè)工程監(jiān)理?xiàng)l例〉辦法》，建立總監(jiān)和監(jiān)理人員持證上崗制度，實(shí)行監(jiān)理合同備案制，建立檢查評(píng)分制度。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效地促進(jìn)了監(jiān)理制度的落實(shí)和監(jiān)理工作質(zhì)量的提高。各監(jiān)理單位也注意不斷完善內(nèi)部管理，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度為業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)，以良好服務(wù)贏得市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市監(jiān)理合同備案項(xiàng)目共242宗，面積3*萬(wàn)平方米，占報(bào)建項(xiàng)目面積的77.4%，顯示了監(jiān)理工程受到了投資者的重視。

（4）抓檢測(cè)。

改革了質(zhì)監(jiān)的方法后，為使質(zhì)監(jiān)過(guò)程更規(guī)范，更具公正性，我們加強(qiáng)了檢測(cè)工作，重點(diǎn)加大了檢測(cè)設(shè)備的投入，購(gòu)置先進(jìn)的檢測(cè)儀器，改進(jìn)了質(zhì)監(jiān)檢測(cè)電腦系統(tǒng)，為建設(shè)工程提供了準(zhǔn)確、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)了檢測(cè)的科學(xué)性、客觀性，提高了檢測(cè)工作的效率。

（5）抓評(píng)優(yōu)。

為鼓勵(lì)施工企業(yè)多出優(yōu)良工程，我們出臺(tái)了《*市建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)優(yōu)試行辦法》，規(guī)范了全市工程評(píng)優(yōu)的類別、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)辦法，同時(shí)，改進(jìn)了具體評(píng)優(yōu)方法，使評(píng)優(yōu)工作增加透明度和合理性，對(duì)工程創(chuàng)優(yōu)起到了重要的推動(dòng)作用。去年共評(píng)選出20*年度市優(yōu)樣板工程6項(xiàng)，兩項(xiàng)獲省優(yōu)良樣板工程稱號(hào)。

4、積極推動(dòng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新。

根據(jù)市委市政府科技創(chuàng)新要求，結(jié)合我市建筑業(yè)近年來(lái)科技應(yīng)用較少的實(shí)際情況，我們將科技創(chuàng)新定為20*年工作的重點(diǎn)。主要開(kāi)展了以下幾項(xiàng)工作：

（1）進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)。

我市建筑科技發(fā)展的整體水平不高，集中表現(xiàn)在隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平低，工藝技術(shù)和施工設(shè)備落后，致使工程建設(shè)周期長(zhǎng)，工程質(zhì)量難以提高，整體效益不佳。為加快科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展，局成立了建筑業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)組，并制訂了《關(guān)于*市建筑業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新的意見(jiàn)》，就實(shí)施內(nèi)容、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等提出了具體要求。同時(shí)，組織編印了《建設(shè)部科技創(chuàng)新成果推廣項(xiàng)目簡(jiǎn)介匯編摘錄》，進(jìn)行科技創(chuàng)新專題宣傳，組織科技創(chuàng)新講座、外地參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)演示等，使業(yè)內(nèi)人員了解和掌握國(guó)內(nèi)最新的建設(shè)科技資訊，拓寬視野，更新觀念，推動(dòng)建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展。

（2）開(kāi)展了建筑科技項(xiàng)目的應(yīng)用。

針對(duì)我市的實(shí)際情況，我們組織了一批有實(shí)力的單位選擇一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推廣。各企業(yè)也根據(jù)實(shí)際，加大科技投入和研究，加速科技成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，收效明顯。如市永基建筑基礎(chǔ)公司邊樁、角樁、壓樁機(jī)的應(yīng)用和順冠防水補(bǔ)強(qiáng)工程公司的SC型輕質(zhì)防水隔熱板項(xiàng)目均填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)、省內(nèi)空白；新城區(qū)報(bào)建中心工程全面試行信息化監(jiān)理，開(kāi)創(chuàng)了我市監(jiān)理智能化的先河。這些項(xiàng)目的成功，為促進(jìn)我市建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展起到了良好的示范作用。

（3）成功組織科技創(chuàng)新交流展示會(huì)。

為了進(jìn)一步推動(dòng)我市建筑業(yè)科技創(chuàng)新工作的開(kāi)展，配合全市在20*年11月15日至18日舉行的規(guī)劃建設(shè)展示會(huì)，我們成功地組織了建筑業(yè)科技創(chuàng)新展示，共有參展項(xiàng)目36個(gè)，牽涉到勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理、材料、信息化等各個(gè)領(lǐng)域，展會(huì)期間，還組織了九個(gè)學(xué)術(shù)講座，給我市從業(yè)人員提供了一次交流學(xué)習(xí)的良好機(jī)會(huì)。

（4）引入信息化的管理。

信息化管理是現(xiàn)代化管理的必由之路，我們?cè)诙囗?xiàng)管理工作中應(yīng)用了信息技術(shù)，如市質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)監(jiān)與檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，造價(jià)管理站的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，招投標(biāo)辦的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，局機(jī)關(guān)的建工管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)的建立，提高了管理水平，為全面推行信息化管理打下了基礎(chǔ)。

（二）、市政公用事業(yè)管理上了新臺(tái)階。

隨著我市城市化進(jìn)程加快，市政公用設(shè)施建設(shè)管理和公用事業(yè)管理對(duì)城市化進(jìn)程的影響越來(lái)越大。為了適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，一年來(lái)，我們結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)展了市政公用事業(yè)的職能管理，取得了較好的成效。

1、污水處理廠的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了零的突破。

今年6月，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我局接收了市大門(mén)污水處理廠工程建設(shè)的推進(jìn)工作。為把污水處理廠的建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)化，我們首先請(qǐng)示市政府同意，確定了大門(mén)污水處理廠采用BOT投資建設(shè)方式。即廠區(qū)內(nèi)的投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)管理由投資商負(fù)責(zé)，廠區(qū)外污水收集及輸送由政府負(fù)責(zé)。第二，認(rèn)真選擇經(jīng)營(yíng)者。我們采用了邀請(qǐng)招標(biāo)方式，共邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外12家公司參與招標(biāo)，并從中擇優(yōu)選定了4家投資公司進(jìn)行方案競(jìng)標(biāo)，8月份召開(kāi)了專家評(píng)審會(huì)，除了對(duì)4家公司完成的工程實(shí)例進(jìn)行了考察外，還對(duì)他們的競(jìng)爭(zhēng)方案進(jìn)行了詳細(xì)分析，并確定初步中標(biāo)單位，再經(jīng)過(guò)市財(cái)政局對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行審核和市污水處理廠籌建領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后選定了廣東省環(huán)境工程裝備總公司與*市偉潤(rùn)環(huán)?？萍紝?shí)業(yè)有限公司聯(lián)合投標(biāo)的方案。9月份由我局和財(cái)政局與投資方進(jìn)行了多次的商務(wù)談判，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，確定每噸污水處理費(fèi)用為1.07元。10月12日大門(mén)污水處理廠進(jìn)行了奠基儀式，目前已進(jìn)入設(shè)計(jì)施工階段，確保2002年底前投入運(yùn)行。

2、加大燃?xì)獍踩芾砹Χ取?/p>

今年以貫徹《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》為重點(diǎn)，加大了對(duì)燃?xì)怃撈康臋z測(cè)、自建燃?xì)庠O(shè)施、燃?xì)怃N(xiāo)售點(diǎn)和氣站的安全管理工作。一是對(duì)全市236個(gè)燃?xì)怃N(xiāo)售點(diǎn)實(shí)行了年審換證。其中211個(gè)符合要求的進(jìn)行了發(fā)證，并在《*報(bào)》上公示，有25個(gè)不符合規(guī)范的取消了經(jīng)營(yíng)資格。二是聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)全市9家氣站和所有燃?xì)獾匿N(xiāo)售點(diǎn)進(jìn)行了兩次安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)查處使用超期鋼瓶充氣和氣站不安全的隱患，檢查中對(duì)龍江鎮(zhèn)、北窖鎮(zhèn)的違法經(jīng)營(yíng)者分別處以3萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元的罰款，對(duì)容桂鎮(zhèn)的違法經(jīng)營(yíng)者除處以2萬(wàn)元罰款外，還移交司法部門(mén)依法進(jìn)行處理。三是加強(qiáng)了自建燃?xì)庠O(shè)施管理。對(duì)全市自建燃?xì)庠O(shè)施的使用單位實(shí)行了許可證制度。目前有36個(gè)單位經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和核查資料后發(fā)了證，有150個(gè)不符合要求的正在限期整改中。

3、加強(qiáng)了供水的管理。

根據(jù)《*市供水企業(yè)年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，組織了全市供水企業(yè)進(jìn)行年度考核工作，有3家企業(yè)被評(píng)為20*年度優(yōu)秀供水企業(yè)，樹(shù)立了先進(jìn)。還配合市物價(jià)部門(mén)，開(kāi)展了自來(lái)水收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)研，取消了增容費(fèi)、表底最低度水等不合理收費(fèi)。針對(duì)一些區(qū)鎮(zhèn)存在二級(jí)供水收費(fèi)不合理的現(xiàn)象，會(huì)同市供水總公司進(jìn)行整改，目前大良區(qū)沙坑、南崗、漕漁、古鑒、新窖等村已取消二級(jí)供水，群眾反映良好。

4、認(rèn)真抓了市政設(shè)施管理。

針對(duì)目前市政設(shè)施管理工作中的狀況，重點(diǎn)抓了四個(gè)方面工作：一是召開(kāi)了全市市政工程建設(shè)管理工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)了我市近年來(lái)市政工程建設(shè)管理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，部署了今后一段時(shí)期的任務(wù)，明確工作方向。二是下發(fā)了我市實(shí)施《城市道路管理?xiàng)l例》有關(guān)問(wèn)題的通知，基本理順市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)的管理關(guān)系，開(kāi)展了城市道路的執(zhí)法工作，規(guī)范了管理。三是進(jìn)行了全市地下管線的跟蹤管理工作，對(duì)全市地下市政管線軟件進(jìn)行升級(jí)，提高其可操作性。四是完成了全市排水設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理暫行辦法》，為更好地收取污水處理費(fèi)打下了基礎(chǔ)。

5、規(guī)范了物業(yè)管理工作。

我市物業(yè)管理工作起步較晚，在認(rèn)真貫徹《廣東省物業(yè)管理工作條例》的基礎(chǔ)上，主要抓了兩個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)資質(zhì)管理。對(duì)我市43家有資質(zhì)的物業(yè)管理公司，進(jìn)行了年審，取消了5家不符合經(jīng)營(yíng)條件的公司資質(zhì)，促進(jìn)了物業(yè)管理公司的依法經(jīng)營(yíng)。二是做好監(jiān)督指導(dǎo)。除了幫助管理業(yè)績(jī)較好的物業(yè)公司不斷提高管理水平，創(chuàng)造條件申報(bào)省級(jí)市級(jí)物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)外，還具體指導(dǎo)一些有實(shí)力的物業(yè)管理公司接管一些分散、細(xì)小的樓宇，實(shí)行連片式管理經(jīng)營(yíng)。通過(guò)努力，我市物業(yè)管理工作逐步走上正軌。

6、園林綠化工作有了新的發(fā)展。

為加快城市化的建設(shè)，各級(jí)都加大了園林綠化的投入，全市綠化投入比上一年增加了27.2%，綠化覆蓋率達(dá)34.15%。特別是以花博會(huì)為契機(jī)，全市掀起了大搞廣場(chǎng)、公園、道路綠化，使我市的市容市貌煥然一新。我們還通過(guò)舉辦有125名綠化公司的主要管理人員參加的項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，開(kāi)展全市園林綠化優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)比，組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)等方面的工作，進(jìn)一步提高了我市園林綠化水平。

7、落實(shí)了市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

一年來(lái)，我們加強(qiáng)了協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，使市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處。特別是推動(dòng)了環(huán)衛(wèi)和園林綠化管理體制改革，實(shí)行環(huán)衛(wèi)清掃保潔和園林綠化管理招標(biāo)承包工作，效果較好。目前，全市有大良、容桂等5個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）都實(shí)行了環(huán)衛(wèi)清掃保潔和園林綠化管理市場(chǎng)化、專業(yè)化，提高了管理水平。同時(shí)，我們還充分發(fā)揮了原有城監(jiān)隊(duì)伍在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的作用。加強(qiáng)對(duì)城市中的“六亂”整治力度，保持了市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔。

（三）、行政管理水平有了很大的提高。

我們積極響應(yīng)市委、市政府“六大行政”的號(hào)召，努力建立公開(kāi)、透明的辦事制度，增加職能管理工作的透明度，使各項(xiàng)管理走上制度化和規(guī)范化。

1、全面深入開(kāi)展“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

按照上級(jí)的部署，去年全面深入開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，通過(guò)動(dòng)員大會(huì)、上專題輔導(dǎo)課、觀看錄像、撰寫(xiě)心得體會(huì)等形式，使廣大干部、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)容，提高了思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)按“三個(gè)代表”要求積極努力做好工作。

2、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。

我們通過(guò)辦好兩刊一報(bào)（即《*建設(shè)》和《*建筑》兩本內(nèi)部刊物、《*報(bào)》的市政建設(shè)專版）等多種渠道，將我局建工管理、市政公用事業(yè)管理、園林綠化管理、招投標(biāo)管理、工程造價(jià)管理等各種信息向廣大群眾公開(kāi)。進(jìn)一步健全了各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和完善了與派聯(lián)系制度、群眾來(lái)信來(lái)訪制度，使建設(shè)管理各項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施好透明行政。

3、培訓(xùn)工作取得了顯著成效。

加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育是提高行業(yè)管理水平的重要途徑。去年我們認(rèn)真抓了培訓(xùn)工作，共辦了17期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)3957人次。此外，還與人事局合辦了4期不具備學(xué)歷人員職稱培訓(xùn)班，參培人數(shù)為716人，其中參加助工班人數(shù)為199人，技術(shù)員班人數(shù)為517人。去年培訓(xùn)班種類、人數(shù)均超歷史，提高了管理人員的素質(zhì)，為進(jìn)一步提高管理水平打下了良好的基礎(chǔ)。

篇5

20__年工作總結(jié)

20__年，在局黨政班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在總隊(duì)全體員工的共同努力下，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市局中心工作，始終堅(jiān)持服從和服務(wù)大局，始終堅(jiān)持保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持行政執(zhí)法理念，始終保持清正廉潔的工作作風(fēng)，認(rèn)真履行房地資源行政執(zhí)法職能，各項(xiàng)工作都取得了一定成效，基本完成了全年預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進(jìn)，執(zhí)法成效比較顯著

20__年，總隊(duì)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在土地執(zhí)法、房產(chǎn)執(zhí)法、工作、安全工作等各方面都做到了穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）土地執(zhí)法工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)

1．堅(jiān)持動(dòng)態(tài)巡查工作關(guān)口前移，新發(fā)生違法用地基本得到遏制。開(kāi)展土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查是治理違法用地的有效機(jī)制?？傟?duì)始終把這項(xiàng)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展網(wǎng)格化的土地動(dòng)態(tài)巡查工作，關(guān)口前移，基本做到了到底、到邊、全控制、全覆蓋。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，本市今年1-11月份動(dòng)態(tài)巡查共發(fā)現(xiàn)新發(fā)生違法用地122件，涉及土地面積1228.5畝，僅占年度計(jì)劃總面積的40.95%。。

2.違法用地消除和整改工作成績(jī)突出。一是發(fā)揮政權(quán)優(yōu)勢(shì)，做好違法用地的拆除工作。在拆除消除違法用地工作中，總隊(duì)緊緊依靠各區(qū)、鎮(zhèn)政府、區(qū)房地局和紀(jì)監(jiān)委，綜合各有關(guān)部門(mén)力量，全體執(zhí)法人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，拆除消除了一批違法用地。如：嘉定區(qū)外崗鎮(zhèn)楊甸村上海鼓舞餐飲有限公司非法占地53畝，建造蒙古包，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)資福村園藝場(chǎng)非法戰(zhàn)地20畝，建造廠房等一批面積較大的違法用地，現(xiàn)已全部拆除，復(fù)墾并具備種植條件。今年，拆除和消除違法用地項(xiàng)目共計(jì)95件，涉及土地面積831.5畝；擬拆除消除的違法用地34件，涉及土地面積151.4畝；通過(guò)拆除消除，使實(shí)際存在的違法用地大幅減少，讓違法者付出高于守法的成本和代價(jià)，對(duì)遏制新的違法用地發(fā)生起到了震懾作用。二是區(qū)分重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，抓好違法用地嚴(yán)重鎮(zhèn)的整改工作。對(duì)新發(fā)現(xiàn)的新增違法用地根據(jù)不同的責(zé)任主體提出不同的意見(jiàn)，通過(guò)五聯(lián)單制度將責(zé)任分解到各個(gè)相關(guān)部門(mén)。使區(qū)縣紀(jì)監(jiān)委、執(zhí)法總隊(duì)和區(qū)縣政府根據(jù)自己各自的職責(zé)做好監(jiān)管、督促、推進(jìn)消除違法用地的工作，取得了很好的成效。不定期將違法用地的重要情況向各區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以書(shū)面的或口頭的形式進(jìn)行通報(bào)，推動(dòng)各區(qū)縣黨委召開(kāi)制止違法用地工作會(huì)議30次左右。通過(guò)各區(qū)縣黨委政府召開(kāi)的全區(qū)鎮(zhèn)、委辦局的主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，落實(shí)制止和消除違法用地的工作。今年以來(lái)，總隊(duì)以及各執(zhí)法處到各區(qū)縣召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)190次，向各區(qū)或鎮(zhèn)政府發(fā)出《違法用地通知書(shū)》546份。編發(fā)《土地執(zhí)法工作簡(jiǎn)報(bào)》8期。通過(guò)努力，整改消除工作取得了明顯成效。

3.違法用地案件查處工作依法依規(guī)進(jìn)行。一是依法查處土地違法案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-10月份，共查處土地違法案件589件，已發(fā)出行政處罰決定421件，涉及土地面積535.47公頃，罰沒(méi)金額6297.71萬(wàn)元。正在查處的68件，其中，已通過(guò)會(huì)審，擬作出行政處罰的43件。二是做好違法用地案件的移送工作。堅(jiān)決貫徹既要查事又要查人的原則，加強(qiáng)與市、區(qū)紀(jì)監(jiān)委的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向監(jiān)委移送違法用地案件材料，并協(xié)助市區(qū)監(jiān)委做好土地執(zhí)法百日行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)中移送案件的調(diào)查工作。目前，已有52件的土地違法違規(guī)案件中，涉及相關(guān)責(zé)任人員26人次，其中：處級(jí)干部4人，和行政撤職1人，誠(chéng)勉談話3人?；鶎狱h員干部21人，其中免職5人，通報(bào)批評(píng)1人，黨紀(jì)政紀(jì)處分7人。正在查辦的4件案件中，涉及相關(guān)責(zé)任人6名，其中處級(jí)干部4人，一般黨員干部2人，目前，已處理處級(jí)干部1人，被給予行政記大過(guò)處分。對(duì)未執(zhí)行行政處罰違法用地當(dāng)事人均向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，已向法院移送案件175件；配合有關(guān)區(qū)政府，以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪將趙國(guó)天、周志榮等嫌疑人及案件材料移送公安部門(mén)。目前，涉案人中已有1人被刑事拘留，1人被網(wǎng)上通緝。

4.國(guó)土資源部第八次衛(wèi)片和網(wǎng)上圖斑的核查工作基本完成。一是認(rèn)真組織，妥善協(xié)調(diào)做好核查工作。按照國(guó)土

資源部《利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果開(kāi)展第八次土地執(zhí)法檢查的通知》，及時(shí)召集10個(gè)區(qū)局開(kāi)會(huì)部署了部第八次衛(wèi)星圖片核查工作，進(jìn)一步明確了檢查的目的和原則、范圍、內(nèi)容、時(shí)間安排及工作要求。根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的需要，及時(shí)將變化圖斑核查工作底圖提供各區(qū)縣房地局。同時(shí)，制訂了《八次衛(wèi)片數(shù)據(jù)填報(bào)口徑和注意事項(xiàng)》，加強(qiáng)同各區(qū)縣的工作聯(lián)系和技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)幫助各區(qū)縣局的數(shù)據(jù)填報(bào)工作?？傟?duì)全體員工在確保土地執(zhí)法巡查不間斷的前提下，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，加班加點(diǎn)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成了核查工作。經(jīng)核查：部八次衛(wèi)片變化圖斑共涉及宗地?cái)?shù)3108宗，總用地面積71340.2畝，其中合法用地1698宗，土地面積50524畝，違法用地180宗，土地面積2555.8宗，合計(jì)新增建設(shè)用地1878宗，土地面積53090.7宗。二是狠抓落實(shí)，做好督促檢查工作。9月17日至24日，總隊(duì)會(huì)同市局土地處、規(guī)劃處、權(quán)籍處組成兩個(gè)檢查組，由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、抽查卷宗、實(shí)地核查相結(jié)合的方式，分別對(duì)浦東新區(qū)、松江、金山、南匯、閔行、奉賢、寶山、青浦等區(qū)縣的部第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)實(shí)地未變化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況以及對(duì)應(yīng)拆除違法項(xiàng)目是否按規(guī)定、按計(jì)劃落實(shí)拆除整改工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。通過(guò)檢查，及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行糾正整改，確保了核查工作的效果。同時(shí)，今年以來(lái)，組織了對(duì)網(wǎng)上圖斑的核查工作，共核查圖斑4521宗，其中，合法用地1194宗，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整304宗，實(shí)地未變化1962宗，違法用地1061宗。

5.全國(guó)百日行動(dòng)成效顯著單位的評(píng)估工作順利完成。一是高度重視，認(rèn)真組織。按照國(guó)家土地總督察辦公室《關(guān)于做好全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位評(píng)估工作的通知》的要求，總隊(duì)及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，吃透文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，成立組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極推進(jìn)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位評(píng)估工作。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)和檢查考核。按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，制訂了《土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位評(píng)估檢查工作方案》，組成了由市局土地利用管理處、綜合規(guī)劃處和執(zhí)法總隊(duì)參加的評(píng)估小組，于10月24日、27日，對(duì)浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)三個(gè)全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位進(jìn)行評(píng)估和審核，并形成了評(píng)估報(bào)告，確定了排序順序（排序?yàn)椋浩謻|新區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)），11月日至5日在上海房地資源網(wǎng)站上對(duì)本市全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位排序名單進(jìn)行了公示，按要求將《全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)成效顯著單位評(píng)估意見(jiàn)》和審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)家土地督察上海局。

（二）房產(chǎn)執(zhí)法有效開(kāi)展

1.積極推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)執(zhí)法工作。一是組織開(kāi)展全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。根據(jù)19個(gè)區(qū)縣局上報(bào)的數(shù)據(jù)，本次專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作共檢查經(jīng)紀(jì)企業(yè)6431家，其中檢查發(fā)現(xiàn)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有773家，占檢查總量的12%；無(wú)房地經(jīng)紀(jì)企業(yè)資質(zhì)備案證書(shū)的有1490家，占檢查總量的23.15%；其中做出行政處罰309家，停業(yè)121家，補(bǔ)辦手續(xù)67家。二是配合市局交易處對(duì)定金合同撤銷(xiāo)率高的《天山華庭》和《黃浦華庭》等15個(gè)樓盤(pán)進(jìn)行執(zhí)法檢查。下半年針對(duì)新聞媒體曝光的云天綠洲、陽(yáng)城貴都等11個(gè)合同撤銷(xiāo)率畸高的樓盤(pán)，根據(jù)由龐局長(zhǎng)親自主持召開(kāi)的專題會(huì)議精神，總隊(duì)會(huì)同市局交易處、交易中心有關(guān)同志對(duì)媒體報(bào)道的11個(gè)樓盤(pán)的定金合同和預(yù)售合同進(jìn)行了全面清查，并將檢查情況形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，同時(shí)對(duì)樓盤(pán)撤銷(xiāo)信息以及相應(yīng)的管理監(jiān)控措施提出專門(mén)意見(jiàn)。

2.積極做好案件辦理和查處工作。一是加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣拆違工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)各區(qū)縣每月新增違法搭建處理數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、截止9月底，全市住宅小區(qū)新增違法搭建1813件，已處理完畢1638件，處置率為90.34%；未處理175件，占新增總量的9.65%。對(duì)12319熱線反饋的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)結(jié)果會(huì)同市局物業(yè)處召開(kāi)了各區(qū)縣房地、城管數(shù)據(jù)分析會(huì)。二是認(rèn)真進(jìn)行案件查處工作。完成了對(duì)違規(guī)估價(jià)的誠(chéng)誼房地產(chǎn)估價(jià)公司和兩名估價(jià)師，對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售中心村房屋的松江區(qū)石湖鎮(zhèn)政府，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓集體土地上建成的房屋的上海市松江區(qū)葉謝鎮(zhèn)人民政府和上海市洋金海實(shí)業(yè)公司的行政處罰工作，今年共完成行政處罰案件6件。

3.進(jìn)一步推進(jìn)群租房整治工作。今年以來(lái)，積極貫徹滬委辦[20__]17號(hào)文件精神，按照 “條塊結(jié)合，以塊為主”的屬地化管理原則，依托市加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，指導(dǎo)推進(jìn)，督察區(qū)縣開(kāi)展整治。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)在《重視輿論監(jiān)督加強(qiáng)督察整改》的批示，及時(shí)向普陀區(qū)房地局了解并到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并將中遠(yuǎn)兩灣城群租回潮現(xiàn)象的調(diào)查結(jié)果及整改措施形成書(shū)面材料報(bào)告市局。

（三）其他業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

1．高度重視工作。工作一直是總隊(duì)業(yè)務(wù)的重要組成部分，也是關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎總隊(duì)形象的重要因素。今年以來(lái)，共收到并處理案件137件，其中涉及土地違法83件，目前已處理83件，房產(chǎn)違法案件54件，

目前已處理完畢54件。對(duì)受理的每件案件，均能做到認(rèn)真登記，按時(shí)處理、及時(shí)反饋，做到了事事有回音，件件有答復(fù)。今年來(lái)，案件的辦結(jié)率和回復(fù)率均達(dá)到了100%。2．安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)車(chē)輛多，出勤率高的實(shí)際情況，總隊(duì)始終把車(chē)輛行駛安全作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。20__年8月，進(jìn)一步完善了駕駛員出勤考核機(jī)制，出版并下發(fā)了《上海市房地資源行政執(zhí)法總隊(duì)車(chē)輛管理駕駛員管理制度匯編》。同時(shí)，還利用gps在線監(jiān)控等高科技手段在線監(jiān)管巡查車(chē)輛，基本做到了全年行車(chē)無(wú)重大事故發(fā)生。

20__年，恰逢奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)在我國(guó)舉辦?？傟?duì)積極貫徹中央、市委和市局關(guān)于保障奧運(yùn)期間安全的指示精神，高度重視，狠抓細(xì)節(jié)，確保了奧運(yùn)期間的安全穩(wěn)定。

二、制度建設(shè)成效突出

今年以來(lái)，總隊(duì)一直注重建章立制工作，真正做到用制度管事、用制度管人、用制度管物，相繼制定出臺(tái)了一批行之有效的規(guī)章制度。

(一) 健全辦案制度，堅(jiān)持依法依規(guī)辦案。

1.制定了《土地違法案件辦案流程》。通過(guò)該規(guī)定，進(jìn)一步明確了土地違法案件的查處工作，對(duì)查處土地案件的職責(zé)分工、受理、立案、調(diào)查、送達(dá)、執(zhí)行和結(jié)案等處理程序做出明確規(guī)定。

2.建立了動(dòng)態(tài)巡查檔案制度。動(dòng)態(tài)巡查一直是總隊(duì)工作的重中之重，但因?yàn)閳?zhí)法人員較為分散，分管區(qū)域之間差別較大，也是管理上最難的環(huán)節(jié)之一。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)態(tài)巡查工作，總隊(duì)建立了動(dòng)態(tài)巡查管理制度。一是印制了專門(mén)的檔案袋和相關(guān)表格。規(guī)范了臺(tái)帳填寫(xiě)格式、動(dòng)態(tài)跟蹤記錄、臺(tái)帳信息管理，從制度上保證了對(duì)違法用地及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)如實(shí)上報(bào)。二是指派業(yè)務(wù)管理室專人負(fù)責(zé)檔案號(hào)的發(fā)放和跟蹤監(jiān)管工作。切實(shí)做到一案一號(hào)，一袋一案，及時(shí)處置，及時(shí)匯報(bào)。三是將檔案填寫(xiě)情況列入對(duì)責(zé)任的考核體系。明確了違規(guī)填報(bào)或不填報(bào)的相關(guān)責(zé)任，確保檔案信息的及時(shí)、準(zhǔn)確。

3.制定出臺(tái)了《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)定》。作為總隊(duì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一，總隊(duì)今年制定出臺(tái)了《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)定》，將于20__年1月1日正式施行。一是嚴(yán)格制定程序，確?？茖W(xué)合理。在總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由業(yè)務(wù)管理室和辦公室制定了《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作規(guī)定》草稿?？傟?duì)辦公會(huì)議對(duì)草稿進(jìn)行了多次討論修改，并征求各執(zhí)法處的意見(jiàn)，匯總后又進(jìn)行了反復(fù)討論修改，最終形成的版本由辦公會(huì)議審議通過(guò)，力求該規(guī)定的科學(xué)合理。二是體系完備，涵蓋廣泛。該規(guī)定共計(jì)八章四十一條，具體明確了動(dòng)態(tài)巡查工作的職責(zé)、范圍和相應(yīng)的處理、考核機(jī)制，從源頭上規(guī)范了責(zé)任人的動(dòng)態(tài)巡查工作，為進(jìn)一步進(jìn)定完善辦案機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

4.基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦案。從20__年2月開(kāi)始，依托市局土地管理平臺(tái)，總隊(duì)各責(zé)任人作為系統(tǒng)的用戶及時(shí)的向系統(tǒng)報(bào)送信息和及時(shí)處理系統(tǒng)下達(dá)的任務(wù)，并按系統(tǒng)規(guī)定的程序進(jìn)行案件查處，做到所有違法用地案件必須通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行查處?？傟?duì)按照系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)責(zé)任人進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，從執(zhí)行的情況看基本上達(dá)到了系統(tǒng)共用的目的。

（二）不斷探索三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)管體系

1.形成并下發(fā)《關(guān)于建立健全本市三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察體系的意見(jiàn)》。今年以來(lái)，總隊(duì)在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去土地執(zhí)法工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析土地執(zhí)法工作面臨的新情況、新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，廣泛征求各區(qū)縣和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成并下發(fā)了《關(guān)于建立健全本市三級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察體系的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了區(qū)縣房地局和鎮(zhèn)政府、土地管理部門(mén)在土地監(jiān)管工作中的職能作用。

2.積極開(kāi)展試點(diǎn)和調(diào)研。今年以來(lái)，為總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總隊(duì)在南匯區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣組織開(kāi)展了三級(jí)土地巡查監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)，努力構(gòu)筑“政府帶頭、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的土地監(jiān)管體系。總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，數(shù)次組織了專題調(diào)研工作，組隊(duì)赴南京等地學(xué)習(xí)研究，并形成了專題調(diào)研報(bào)告。

3.認(rèn)真總結(jié)，深入探討，不斷推進(jìn)機(jī)制成型。11月24日，總隊(duì)組織召開(kāi)了三級(jí)網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制建設(shè)專題研討會(huì)，各試點(diǎn)區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人到會(huì)。通過(guò)這次研討會(huì)，總結(jié)了一年以來(lái)取得主要成績(jī)，也分析了還存在的一些問(wèn)題和困難，更明確了下一步工作的計(jì)劃和任務(wù)，為三級(jí)巡查機(jī)制的成型奠定了基礎(chǔ)。

三、依法行政不斷加強(qiáng)

（一）堅(jiān)持依法行政，不斷規(guī)范隊(duì)伍的行政執(zhí)法行為

在行政執(zhí)法工作中，全體執(zhí)法人員能自覺(jué)遵守《行政執(zhí)法人員工作守則》、《執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定》，行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰 “三告知”率達(dá)到100%。今年以來(lái)，共發(fā)放“三告知”和“十不準(zhǔn)”規(guī)定768份；在違法案件審理中，按照發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置、執(zhí)行相分離的原則，加快形成職責(zé)明確、相互制約、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的執(zhí)法監(jiān)察體制，堅(jiān)持違法用地案件集體會(huì)審制度，嚴(yán)格案件辦理程序，確保公正、公平。為保證當(dāng)事人享有充分的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽(tīng)證權(quán)，積極協(xié)助市局法規(guī)處做好土地違法案件的聽(tīng)證工作，配合市局法規(guī)處做好14件案件的聽(tīng)證、4件案件的行政復(fù)議答復(fù)議以及4件行政訴訟案件的審理工作。

（二）繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督工作

本年度，總隊(duì)聘請(qǐng)涉及動(dòng)態(tài)巡查工作的10個(gè)區(qū)縣的監(jiān)察委、房地局的25名同志擔(dān)任政風(fēng)監(jiān)督員，對(duì)總隊(duì)的執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督。總隊(duì)和各執(zhí)法處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常向政風(fēng)監(jiān)督員了解情況，并征求進(jìn)一步做好執(zhí)法監(jiān)督工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)和建議。9月份，專門(mén)邀請(qǐng)政風(fēng)監(jiān)督員來(lái)總隊(duì)聽(tīng)取意見(jiàn)，并發(fā)放了政風(fēng)測(cè)評(píng)表，從發(fā)揮作用、工作作風(fēng)、辦事規(guī)范、廉政建設(shè)四個(gè)方面聽(tīng)取意見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四個(gè)方面表現(xiàn)為好和良好的平均在62%和35%以上。

20__年的工作雖然取得了一些成績(jī)，但也存在著如下幾個(gè)方面的不足：一是少數(shù)執(zhí)法人員在嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)法上有欠缺。動(dòng)態(tài)巡查中不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)違法用地，有的甚至隱情不報(bào)或形成事實(shí)后再報(bào)。二是抓制度的落實(shí)還不夠有力，執(zhí)法人員按章程辦事、按制度辦事的意識(shí)不夠強(qiáng)，制度落實(shí)和基礎(chǔ)工作比較薄弱。三是少數(shù)執(zhí)法人員的事業(yè)心、責(zé)任心不夠強(qiáng)，自身要求不嚴(yán)，工作不到位不落實(shí)的現(xiàn)象依然存在，工作作風(fēng)和思想作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸J(rèn)真加以解決。

20__年工作安排

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照機(jī)構(gòu)改革賦予總隊(duì)新的職能和工作要求，圍繞全局中心工作部署，堅(jiān)守陣地，保護(hù)紅線，進(jìn)一步加大對(duì)新發(fā)生違法用地的查處力度，進(jìn)一步加大房地執(zhí)法監(jiān)察力度，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形像，依法執(zhí)法，公正執(zhí)法，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷加強(qiáng)和提高總隊(duì)的全面建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)總隊(duì)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化房地資源行政執(zhí)法工作

（一） 堅(jiān)決將新發(fā)生的違法用地行為發(fā)現(xiàn)與初始，制止于萌芽。

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造性的開(kāi)拓工作思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把堅(jiān)守耕地紅線作為我們工作的重中之重。進(jìn)一步更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合溝通，創(chuàng)造地開(kāi)展工作，真正做到土地執(zhí)法關(guān)口前移，

重心下移，將違法用地遏制在萌芽狀態(tài)、初始階段。力爭(zhēng)使本市新增違法建設(shè)用地基本得到控制，努力完成市局下達(dá)的年度工作目標(biāo)任務(wù)。2.繼續(xù)強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作。要按照總隊(duì)即將下發(fā)執(zhí)行的《土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范土地動(dòng)態(tài)巡查工作，堅(jiān)持不懈地組織開(kāi)展土地動(dòng)態(tài)巡查，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)所在責(zé)任區(qū)做到底數(shù)清、情況明、掌握得了、控制得住，切實(shí)做到到底、到邊、全控制、全覆蓋，切實(shí)在違法用地發(fā)現(xiàn)于初始、制止于萌芽上下功夫、見(jiàn)成效；并采取日常檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作中上報(bào)的信息、衛(wèi)片圖斑核查成果和建立違法用地巡查檔案實(shí)行督導(dǎo)制度，對(duì)責(zé)任人上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

3.進(jìn)一步加大查處違法用地的力度。繼續(xù)加大拆除違法用地項(xiàng)目的力度，對(duì)新發(fā)生的違法用地項(xiàng)目做到“露頭就打”，國(guó)家和市政府重大工程項(xiàng)目要督促其盡快完善相關(guān)用地手續(xù)。無(wú)特殊情況的其他項(xiàng)目，要督促區(qū)、鎮(zhèn)政府組織力量堅(jiān)決予以拆除；要按照歷史違法用地的處置口徑，認(rèn)真做好歷史違法用地的處置工作；要繼續(xù)加大對(duì)案件的查處力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)15號(hào)令，按照“既要查處事，又要查處人”的要求，對(duì)嚴(yán)重的違法用地案件，公開(kāi)曝光、公開(kāi)調(diào)查和處理，嚴(yán)肅追究違法用地責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)違法用地行為涉嫌犯罪的，要按照土地法有關(guān)規(guī)定，移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任；對(duì)嚴(yán)重違法用地的地區(qū)，建議市局停止其新增建設(shè)用地的審批。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)執(zhí)法工作，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)

1.加大對(duì)破壞優(yōu)秀歷史建筑行為的查處力度，著力推進(jìn)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作。根據(jù)市政府關(guān)于“建立最嚴(yán)格的保護(hù)制度”的要求，圍繞《優(yōu)秀歷史建筑三年工作計(jì)劃》的實(shí)施，認(rèn)真貫徹《保護(hù)條例》，加大對(duì)破壞優(yōu)秀歷史建筑行為的執(zhí)法力度。一是推進(jìn)各區(qū)逐步建立優(yōu)秀歷史建筑的巡查機(jī)制，預(yù)防為主，把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。二是會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)第二批175處保護(hù)建筑及世博亮點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)法制宣傳和教育，堅(jiān)決查處一批典型案件，并適時(shí)予以曝光，推進(jìn)優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作落實(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)小區(qū)違法搭建執(zhí)法工作的指導(dǎo)?？偨Y(jié)去年各區(qū)在整治違法搭建和工作中的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各區(qū)房地執(zhí)法部門(mén)的指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，全力推進(jìn)《三年行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的完成。一是加強(qiáng)對(duì)各區(qū)區(qū)違法搭建執(zhí)法工作的指導(dǎo)，加大查處力度，嚴(yán)格控制新增違法搭建。加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，加大法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。加強(qiáng)研究和探索，通過(guò)綜合方法，多管齊下，逐步拆除存量違法搭建。二是配合市局相關(guān)部門(mén)做好群租的預(yù)防和整治工作。三是會(huì)同物業(yè)管理行政事務(wù)中心開(kāi)展對(duì)維修資金繳納和使用情況的執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，推進(jìn)誠(chéng)信規(guī)范透明執(zhí)法的房地產(chǎn)市場(chǎng)體系的建設(shè)。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，結(jié)合市局明年整治房地產(chǎn)市場(chǎng)的重點(diǎn)部署，圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法檢查力度，懲防并舉，標(biāo)本兼治。一是繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的違法違規(guī)行為組織查處。重點(diǎn)查處捂盤(pán)惜售，無(wú)證預(yù)訂預(yù)售等違法違規(guī)行為。二是依法查處房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反估價(jià)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。迎合委托人意愿任意抬高或壓低房屋評(píng)估價(jià)格行為。三是配合市局相關(guān)部門(mén)建立房地產(chǎn)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、進(jìn)一步推進(jìn)制度建設(shè)

1.繼續(xù)抓好建章立制工作。20__年，總隊(duì)依然把建章立制工作作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一是要繼續(xù)建立健全各種規(guī)章制度，重點(diǎn)是抓好土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機(jī)制、辦案機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制的制訂和完善工作，力求各種制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。二是要狠抓現(xiàn)有制度的落實(shí)，通過(guò)多種方式對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行檢查和考核

2.繼續(xù)推進(jìn)三級(jí)巡查機(jī)制建設(shè)。20__年是三級(jí)巡查機(jī)制發(fā)展的關(guān)鍵一年。要在深入研究20__年以來(lái)在試點(diǎn)區(qū)縣取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，逐步在全市范圍內(nèi)推廣土地執(zhí)法三級(jí)巡查工作，切實(shí)做到有序推進(jìn)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)