導語：如何才能寫好一篇市場經濟價值規律，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：價值規律 市場經濟 國際市場

1、價值規律的基本內容及作用

1.1價值規律的基本內容

價值規律的基本內容就是馬克思提出的：“商品的價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定，并在此基礎上實行等價交換。”所謂社會必要勞動時間，是指“在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間?！雹?/p>

馬克思在《資本論》第一卷中所講的社會必要勞動時間是指生產同一種產品平均耗費的勞動時間，而不是個別耗費的勞動時間。而在第三卷，講的則是不同部門生產的不同類商品的社會必要勞動時間問題?！吧唐返膬r值規律決定社會在它所支配的全部勞動時間中能夠用多少時間去生產每一種特殊商品?！雹谶@個價值規律是商品經濟和市場經濟的基本規律，它像一只無形的手自發地調節著商品的生產和交換。價值規律的基本內容說明了價值量既決定也實現價值規律。

1.2價值規律的作用

恩格斯在《反杜林論》中說：“價值規律恰好正是商品生產的基本規律。”商品生產的目的是為追求更多的價值，商品的生產時為了交換，為了價值而生產。價值是由生產商品的社會必要勞動時間決定，而不是由個別勞動時間決定。商品生產者為了在競爭中獲得優勢，力求使自己的產品的個別勞動耗費低于社會必要勞動耗費，以便使自己在競爭中立于不敗之地。首先是自發調節生產資料和勞動力在社會各部門之間的分配。價格圍繞價值上下波動和市場競爭是這個作用的理論源泉。商品生產者因為競爭和商品生產內部矛盾，生產者只能通過價格來判斷市場的供求關系。具體體現就是，當商品價格上漲時，現在市場中的該種類型的商品是供大于求的；當商品價格下降時，現在市場中該種商品是供不應求的。其次，激發生產者的積極性。根據價值規律，商品的價值量是由生產商品的社會必要勞動時間決定的，商品的價值量又與勞動生產率生反比。競爭獲利的過程就在客觀上對生產者起到了促進和刺激的作用，使他們有強烈的愿望進行技術革新，加強管理，提高勞動生產率，降低產品價格，以獲得更多的利益。

2、市場經濟下價值規律的具體體現

市場經濟的根本就是以市場為基礎進行資源配置的經濟。商品經濟是市場經濟的基礎，商品經濟發展到最高階段、市場機制成為資源配置的基礎調節機制時，就形成了市場經濟。在這個過程中價值規律是靈魂，是根本。

2.1資源配置

資源配置是指在經濟運行過程中，各種現實的資源（如資本、勞動力、技術、自然資源）在社會不同部門之間的分配和不同方向上的使用。正如馬克思所闡述的：“社會必須合乎目的地分配自己的時間，才能實現符合社會全部需要的生產，因此，時間的節約，以及勞動時間在不同的生產部門之間有計劃的分配，在共同生產的基礎上仍然是首要的經濟規律。這甚至在更加高得多的程度上成為規律?！雹?/p>

資源配置一般有兩種方式：一種是計劃配置，指的是以計劃為基礎的資源配置方式。一般中央計劃機構是資源配置的決策者，以行政命令的方式進行資源配置；另一種是市場配置，是通過市場機制發揮作用來進行資源分配。市場配置的特點是市場決定資源配置，總的市場被分為不同的市場主體，分別進行決策，生產要素在企業間自由流通，市場需求是生產的決定性因素。

2.2市場機制的功能

市場機制有三大功能，分別是價格機制、供求機制和競爭機制。其中價格機制是基礎。價值決定價格，價格受供求關系影響。進一步說，價格上升，供給增加，需求降低；價格下降，需求增加，供給減少。所以，價格與供求一起互相影響、互相制約，但是這其中價格始終是核心，所以價格機制是基礎。

供求機制是輔助。只考慮供求機制是無法決定商品生產者的生產活動的，它與價格機制一起發揮作用。之所以商品的價格圍繞價值上下波動，就是因為有供求矛盾的存在。所以供求機制與價格機制合力使生產要素合理流動，進而促進市場經濟合理發展。

競爭機制是結果。因為有了價格和供求的波動，競爭就產生了。商品生產者之間的勞動生產率各不相同，那么優勝者的利潤就越來越高，失敗者就面臨著消亡。這也是價值規律的作用之一，它使生產者優勝劣汰，從而提高整個社會的勞動生產率。

3、國際市場中價值規律的具體體現

3.1國際價值規律

價值規律在國際市場上的作用與其在資本主義國家國內市場上的作用是否發生了變化？這是一個學術界眾說紛紜的問題。馬克思首先提出了國際價值的范疇，第一次把勞動價值論應用到了國際方面，揭示了價值規律的國際性質，并指出了價值規律在國際市場上的作用的重大變化。

商品的國際價值不是取決于各國的社會必要勞動時間，而是取決于“世界勞動的平均單位?！边@個平均單位是在世界的平均技術條件下，在各國勞動者的平均勞動強度下，生產某種商品時所需要的世界必要勞動時間。平均的勞動單位隨著世界勞動生產率的變化而變化。馬克思說：“國家不同，勞動的中等強度也就不同；有的國家高些，有的國家低些。于是各國的平均數形成了一個階梯，它的計量單位是世界勞動的平均單位。因此，強度較大的國民勞動比強度較小的國民勞動，會在同一時間內生產出更多的價值，而這又表現為更多的貨幣?！雹?/p>

3.2價值規律在國際市場上的作用

馬克思明確地提出“商品流通的國內領域或民族領域，同他們的普遍的國際市場領域是分開的?！眹鴥仁袌錾仙唐返慕粨Q一般是等量勞動的交換；而在國際市場上，特別是在發達國家與發展中國家間的貿易上是不等量勞動的交換，或者說是不平等的交換。

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[關鍵詞]城市發展 土地經濟 良性循環

[中圖分類號]F29 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）05-0127-02

隨著我國市場經濟的不斷完善，經濟體制改革的不斷深入，城市經濟的發展由原來的計劃經濟轉為市場經濟，并逐步與國際經濟運行方式接軌。同時，土地經濟理論已經成為經濟和社會管理科學的重要內容。市場經濟是以市場作為資源配置主要手段的經濟運行方式。它要求城市的發展必須以城市經濟的發展來管理城市，這是城市發展管理理念上的一次再提高。而經營城市正是在這種市場經濟的推動下形成的。所謂城市發展與土地經濟的關系，也就是土地經濟與市場經濟的關系。

在經營城市的發展中，市場經濟是利用市場機制的作用、運用價格信號，引導人們把有限的資源配置到社會最需要的、使用效率最高的生產單位上去的一種經濟運行方式。而土地經濟是人們依據經濟觀點或運用經濟學原理研究，解決如何分配和利用土地為人類生產、生活服務，研究社會經濟的發展與土地的關系及因利用土地作為財產和收入來源時所發生的人與人的關系。

通過多年的實踐人們發現，土地經濟和市場經濟在經濟理論上具有四個共同的基本屬性：一是中樞性。市場上聯最高經濟調控中心，下聯企業和每個經濟細胞。市場參數是宏觀決策的基本依據，市場信號是企業決策的重要基礎。整個經濟運行，其一要以市場為中樞而開展，沒有了市場的元素，經濟活動將難能存在和發展；其二是利用土地在地域上的特殊性帶來經濟上的效益，處在不同地域的土地具有不同的經濟價值；二是資源配置的基礎性。無論是土地經濟還是市場經濟，都要靠市場的需求來推動。即通過需求信號，由千百萬個經營者根據自己的經營需求做出決定，通過生產要素的自由流動來實施。價值規律發生作用的環境和條件需要通過供求關系的變化來體現，生產要素的流動和資源優化配置，要通過價值規律進行調節與分配，市場是價值規律發生作用的基礎，它控制著市場經濟的平衡，控制著土地價格的平衡。三是競爭性。市場就是戰場，競爭是市場經濟的突出特點，同時也是土地經濟的突出特點。競爭對商品當事人既是動力又是壓力。平等競爭的條件是通過市場的不斷完善和發育來實現的，市場競爭以嚴酷的損益，激勵勞動者千方百計地提高勞動效率，迫使經營者不斷地采用最新技術和經營管理。使得整個市場經濟位于一種良性的發展態勢，使得土地利用率達到最大量化。四是開放性。市場是向所有商品生產者、經營者、購買者開放的，是向不同企業、向國內外開放的。開放是發展商品經濟的要求。只有開放才能搞活市場，才能使市場經濟的發展與時事需求并行，使一個城市的發展不時地站在一定的高度上向前發展。而土地正是在經營城市發展過程中不可缺少的重要因素，是開放性經濟中招商引資的一種手段。

無論是土地經濟還是市場經濟，兩者的關系是密不可分的，是相互影響、相互作用的。市場經濟如何發展直接影響著土地在市場上的價格，直接體現土地利用率及土地在區域上的等級劃分。然而，土地經濟中土地價格的高低，也直接體現該城市經濟發展的層次，在土地經濟中土地如何合理分配上和供求關系上，直接影響著該城市的房地產價格，影響著一些與房地產相關企業的發展，當然也影響著地域經濟的運行和發展。

土地是人類生存的基礎，是人類生產和生活中不可缺少的生產要素，在經濟發展和社會進步中起著重要的作用。在不同的歷史時期，不同的經濟政策及市場的需求都影響著土地經濟中土地管理、土地利用、土地分配的問題。在計劃經濟時代，土地作為一種自然資源，其配置形式主要是由行政劃撥，服從服務于經濟建設的需要。隨著城市經濟的全面發展，在市場經濟的推動下，土地經濟的概念在地位上和作用上得到顯化，土地管理已經成為經濟和社會管理的重要日程，使土地作為一種資源來管理，充分體現了國家作為土地所有者的身份。目前，我國各地區實行土地收購儲備，并實施土地的招標拍賣，形成了政府壟斷土地的一級市場，這正是在市場經濟的推動下所形成的一種管理手段。這種管理手段對市場經濟的發展能夠起到一定的平衡作用。其作用表現在：一是能夠盤活城市的存量土地；二是為城市建設融資；三是控制房地產盲目開發，穩定房地產市場價格，四是通過對企業的收購補償可以使下崗職工的生活得到保障；五是對失去土地的農民做了妥善的安置。前些年由于城市要發展對土地的需求量就增大，政府對土地的利用和開發又不能實行一定的控制，形成一種多渠道供地的形勢。這樣就造成很多開發企業在這種形勢下大量屯積土地，以求得在土地上獲得利潤，在高額利潤的誘惑下，房地產公司蜂擁而上，盲目開發，造成大量房屋積壓，這邊房屋還沒有銷售出去，那邊又在搞開發，形成房地產市場的膨脹式惡性循環，嚴重擾亂了土地市場。所以，要經營好城市土地城市政府必須遵循市場規律，用市場機制配置土地資源，提高經營城市土地的藝術，降低經營城市的成本，保證土地市場的公開、公平、穩定運行，促進城市經濟可持續發展。

實踐證明，調整好土地經濟與經營城市之間的關系是城市發展的關鍵。在探索的過程中，必須遵循的經濟學原理，遵循“從實踐到認識、從認識到理論、從理論再到實踐”的原則。幾年來，通過我國各地方利用土地搞發展的實踐可以明確看到，經營土地和經營城市在實踐中具有強大的生命力和無窮的潛力。特別是當前國家發展小城鎮建設的決策，將農民集中居住，既拉動了城鎮經濟的發展，又使土地達到了最大限度的利用。這一決策將成為推動我國經濟發展偉大實踐中新的里程碑。

還應清楚地看到，社會主義市場經濟的建立，使城市建設和發展進入了一個新的階段，運用市場經濟手段，促進土地市場的發展，對構成城市空間和城市功能載體的各種資源、資本進行聚集、重組和市場化運作，才能實現城市發展資金運作的一種良性循環的態勢。經營土地是經營城市的核心和關鍵，是提高城市綜合競爭力的戰略選擇。所以，把握和運用好土地經濟與把握和運用好經營城市發展的規律是經營城市發展的必由之路，城市要經營好，就必須先經營好土地。只有經營管理好土地，城市政府才能更好地履行建設和管理城市的職能，才能使經營城市的發展獲得更為合理的空間和更加雄厚的物質基礎。

【參考文獻】

[1]劉文儉，張傳翔.土地資源的節約集約利用與城市經濟的持續穩定發展.現代城市研究，2006（5）.

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院校的根本任務是培養學生。造就高水平、高素質的合格醫藥衛生技術人才是醫學院的追求。辦學指導思想是學院的決策和主導者對辦學過程中各種基本矛盾及其處理辦法的綜合思考，它在實際上統領著學院工作的方方面面，體現在處理學院與社會以及學院內部各種基本關系的行為中。

1 辦學指導思想及其內涵要素

辦學指導思想要回答為什么辦學和怎樣辦學的基本問題，可以說是一個由來已久的歷史命題。由于種種歷史原因，這個問題在我國相當一個時期內沒有被鮮明和突出地提出來。隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會生活的不斷變化，隨著高等教育的改革和發展，學院是否有明確的辦學指導思想，辦學指導思想端正與否，對教育質量的影響等問題，越來越引起了人們的關注。

有了明確的辦學指導思想，才可能有優秀的教學工作，才可能出高質量的人才。筆者認為，學院辦學指導思想的構造原則，一是應能充分體現國家的教育方針；二是應體現學院樹立培養人，教學工作是學院的中心工作的思想；三是應從本校實際出發，面向未來，適應社會主義現代化建設需要的辦學思路和教學改革思路，具體有以下要素：

1．1 辦學方向：這是貫徹黨的教育方針首先要解決的問題。堅持教育為社會主義服務、為人民服務、與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人，堅持“面向現代化、面向世界、面向未來”。學校應該永遠把堅定正確的政治方向放在首位。

1．2 辦學定位：認為應在三個方面找準自己的位置。一是在明確學院的辦學條件、特色和充分了解社會需求的基礎上，找準自己學校在經濟建設中，在同類醫學院校中的位置，既不要盲目攀比，也不必妄自菲薄，這只是院校中的合理分工問題。二是在多層次、多規格的辦學中，搞好層次、規格定位。應扎實推進大專教育，逐步擴大本科教育。三是“中心”定位，應堅持以教學為中心，適度開展科研工作的中心定位思想。

1．3 對社會發展需求與學院教育的關系思考，一方面要考慮如何充分利用本校所處的地方特點和優勢，尋求自身發展的道路；另一方面，要帶超前性和預見性地考慮為社會主義現代化建設提供什么樣的合格人才。為確保合格，應如何改革同社會主義現代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法，怎樣調整專業設置，搞好課程建設和師資隊伍建設等。

1．4 對學院內部基本矛盾的關系思考：一是如何以質量為根本，正確處理規模、結構、效益、質量之間的關系；二是如何以培養人才為根本，在確保教學工作的經常性中心地位的前提下，正確處理培養人才、發展科學和為社會服務三項職能的關系；三是如何擺正按教育規律辦學和服從市場經濟規律，接受市場導向的關系。

1．5 辦學特色：不同類型不同層次的醫學院校有不同的發展目標和重點，學院沒有特色，就難以形成優勢。鑒于學院所處的環境、自身辦學條件，發展方向及特長，堅持辦出護理、藥學特色，才能在社會上得到較好的聲譽。

綜上所述，我院的辦學指導思想可為：堅持國家的教育方針，堅持辦學特色，以質量為根本，以措施為保證，以需求為動力，通過加強學科建設、師資隊伍建設、教學條件建設和課程建設來促進教學質量的提高，保證人才培養質量。保證本、?？茖哟蔚慕虒W質量和人才培養規格，限制中專教育規模。

2 亟待解決的幾個問題

培養人才是高等學校的根本任務，教學工作是高校經常性的中心工作，提高教育質量是高校工作的永恒主題。在相當一個時間內，教學工作聲音不強，教學工作呈滑坡趨勢有種種客觀上的原因，同時也有主觀認識上的問題，即辦學指導思想不明確的問題，筆者認為較突出的問題有：

2．1 關于“中心”的爭議：就我們學院而言，應從實際出發，在財力有限的情況下，集中人力、物力、財力重點搞好教學工作。當然，以教學為中心并不排斥科研，沒有科研，難以提高學術水平，難以鍛煉師資隊伍，學科和專業的建設缺乏基礎，也難以提高教學水平。只是由于客觀條件的限制，不宜也不可能把科研搞得過高。要指出的是，確定了以教學工作為中心，就要在辦學過程中保證這個中心，突出這個中心，在學院工作的各方面，體現這個中心?！耙越虒W為中心”不能只是一個口號，而是一個實實在在的管理過程。

2．2 正確處理適應社會主義市場經濟，又遵循教育規律之間的關系。經濟體制改革必然要求教育與之適應。由于市場經濟價值規律的操縱，又由于在經濟體制轉軌過程中有很多不規范的事情會影響到學院內部，所以會出現盲目擴展規模、創收傾斜、亂辦學、濫發文憑以及按價值規律經營的傾向。應該明確，學院應主動面對市場經濟的挑戰，以求在市場經濟條件下生存和發展。然而，學院不僅要滿足市場經濟的當前需要，還要面向未來全面服務，要沿著專業、學問及它們之間的內在規律去尋求知識的真諦，既聯系于社會，又超脫于社會。“把治學所必經的超然態度與生活所必須的關心社會事務，彼此如何協調起來”才是高等院校的正確選擇。

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常言道：“盛世收藏?！彼囆g品投資以高額回報，成了資本逐利的天堂。資本的介入，成就了三年來藝術品市場成交量的劇增，并創造出單件藝術品億元的天價，構成了大量藝術品換手之格局。追逐高額利潤的資本性質，決定了其投資為短期行為，而這種短期行為往往是泡沫誕生的溫床。這種泡沫若是個別現象，則無礙藝術品市場正常運轉。一旦從“量變到質變”，便會造成較嚴重的后果，藝術品市場的健康發展正面臨嚴峻考驗。

任何一種經濟行為，都是投入與產出過程中的交易行為，都有自身的價值規律與價值體系，若背離基本條件，人為地去透支，結果可想而知。近年來，在藝術品市場中，各類藝術品的成交價格都有大幅度的增長，大部分都是高速率增長。地價、房價、奢侈品漲升之快，讓人瞠目結舌，乃至到瘋狂的地步。這種瘋狂之狀，在沉淀于中國人理財深處的“買漲不買落”的理念作祟下，海量跟進，而早期買入者高瞻遠矚，臨空殺出，最后一棒的接力者，必然成為“套中人”。誠然，許多精品會在不遠的將來，下一輪經濟景氣中獲利，但這個等待是漫長而難耐的。如同上世紀80年代的日本投資者一樣，當年揮之天價所購買的梵高大作，至今仍只能掛在辦公處，無法變現。這種現象曾經上演過，今天，正在中國延續。

2008年至今，國人們自豪地看到全世界所有的藝術品收藏拍賣現場，那些一擲千金的大多數是中國人。他們覺得揚眉吐氣，但沒考慮過囊中的銀子卻被外國人掠去。當西方人高舉威士忌歡慶之際，我們大量本可以再造財富的現金資本變成了風險四伏的間接資本。

這是一種相當可怕的非理性投資狀態。這一輪盛世收藏的大潮中，民營經濟相對集中的地區當屬江浙一帶。許多企業負債經營，當他們的產品受限時，便將本應擴大生產的資本，轉而投入有高額回報的藝術品市場。而收藏本應是長期投資行為，這種短期炒作，必然不利于藝術品市場的健康發展。

藝術品價格飆升使行內真正藏家、專家變得遲鈍與恍然，來不及看清形勢，卻“輕舟已過萬重山”。

藝術品資源的稀缺與匱乏，正是藝術品逐利的根本依據，也正是這個特性，吸引市場，吸引資本源源涌入，前仆后繼。先知先覺的投資或投機者，正好利用拉高尼頭品種，以掩護大量中低價藝術品高價出貨，這便是任何資本市場運營基本模式或手段。價值與利益，投資于投機永遠并存與較量著，進步與淘汰著。

在高額利潤之驅使下，市場參與者各方，必然是利益既得者，也應當是市場健康發展的維護者。但在近兩年藝術品市場高歌猛進之際，出于對利益的謀求，自律性已降得極低，行業規則大大失效，政府法令與監管亦有缺失，這種不健全的管理現狀，無疑助長了小健康的逐利行為，人們將為此付出代價，市場的錯誤必然要由市場承擔，絕無他途。

當一輪高額利潤被獲取后，必然是未來幾年的低谷，其實，這種狀態，既是宏觀經濟增長趨勢的降低，又是市場竭澤而漁的結果。

如此析來，以上種種，亦可視為市場經濟、經營、投資過程中的正常現象了。這種資本的流動與跨行業現象，不利于行業的健康發展（局部與少量不計），但這種資本的逐利行為，過去在發生，現在在繼續，以后還會持續。隨著社會不斷發展，規則、法制、監管必將趨于完善，非理性投資與投機現象，必然會減少。但人性對金錢的欲望與貪婪，資本的逐利本質，仍將繼續。

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關鍵詞：道德治理；價值取向；和諧善治；價值實施

中圖分類號：C417 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8268（2017）01-0017-07

當代中國社會轉型是一個傳統性消解、現代性生成的過程，其間伴隨著新舊交替、傳統與現代并存、中西文化交融和各種價值觀碰撞，進而產生出新價值觀的過程。在這一價值背景下，有可能會導致價值生態失衡，引發信仰危機和價值理想失落，進而造成社會道德的紊亂與失調?！皹嫿ㄉ鐣髁x和諧社會，需要有鮮明的社會價值導向，以此引領和保證全體人民有共同的道德遵循，整個社會有穩定的內在秩序。”因此，需要通過社會道德治理將社會的正價值取向融入其中，以便營造出有利于實現中華民族偉大復興中國夢的和諧善治的社會氛圍。

一、當代中國社會道德治理的價值困境

黨的十報告明確要求“培育自尊自信、理性和平、積極向上的社會心態”，而良好的社會心態需要有正確的社會價值觀念來支撐。當代中國社會道德治理就是將社會主流價值觀念滲透到社會治理實踐活動中去，以實現治理過程的價值取向正確和對社會上各種價值觀的引導，從而塑造出積極的社會價值觀念形態，促進風清氣正的和諧社會的形成。但是，伴隨著全球化浪潮和中國現代化的深入發展，社會價值的多元化、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等轉型時期的價值現象，共同勾勒出當代中國社會道德治理的價值困境。

社會價值取向的多元化是轉型期中國社會的顯著特征。當代中國不再是單一價值觀統攝一切的社會，多元價值觀共同作用于社會發展的各個方面。價值取向的多元化是經濟全球化和國內外深度交流的客觀結果，在當代中國就主要存在著社會主義價值觀、儒家傳統價值觀、西方價值觀等類型。這些價值觀之間存在著復雜的關系，既相互沖突，又相互包含和促進。然而，價值取向的多元化會對核心價值觀形成挑戰，使人們容易陷入價值選擇的迷茫和混亂當中。近年來，西方價值觀及其生活方式以互聯網、新興自媒體等途徑影響著人們的價值取向和道德觀念，沖擊著我國的傳統價值觀和主流價值觀。與此同時，隨著傳統價值系統的消解，與社會主義市場經濟相適應的現代價值系統尚未獲得廣泛的認同，造成了轉型時期的價值亂象、道德虛無和理想信仰的缺失。如何保持社會主義核心價值取向的主流地位就成為社會道德治理的應有之意。

價值理性的邊緣化是當代中國社會發展中比較突出的價值現象。市場價值觀念的泛濫，會造成以工具理性為內核，以利益為驅動的社會道德評價體系成為經濟社會中比較強勢的價值取向，其缺點是忽略了社會行為的道德良心和人們的公共善良意愿，專注于功能效用。工具理性契合了“經濟人”的行櫸絞劍逐漸突破了與價值理性的倫理和諧，將價值理性邊緣化，導致道德實利化、庸俗化、虛無化，嚴重阻滯了社會公共道德和市場倫理機制的健康發展，消解了人們的公共善良意志。市場經濟把個人從傳統道德規范下的“道德人”和計劃經濟體制下的“單位人”的束縛中解放出來，強化了個體的主體地位，有利于主體意識的覺醒。但是，當這種主體意識和主體地位與市場經濟的逐利性和個人的經濟沖動結合起來，視個人利益為首要價值目標時，就很容易脫離“社會性”的約束，滋生出自我中心主義的價值取向，產生對社會和國家冷漠的觀念。這反而不利于社會主義市場經濟的良性發展。

精神世界的對象化是當代中國社會物質主義盛行的根源。由于市場經濟的兩面性，即“市場經濟把人從過去的人身依附狀態中解放出來，這是生產力的極大解放：但這種獨立性是‘以物的依賴性為基礎的’，因而容易誘發人對物的崇拜，導致急功近利的短期行為。市場經濟遵循的‘價值規律’，保證了人在經濟生活中的平等地位：但容易導致人的社會生活的‘市場化’，從而使人在物的交易中也成為‘物’”。因而，市場經濟的發展會刺激工具理性的膨脹和科技主義的泛濫，一方面解放了個人自由，凸顯了人獨立發展的主體地位：另一方面也造成了人的工具化、物化，人們的行為和精神執著于外在物而非人自身的全面發展。市場經濟條件下人的物化主要表現為物質本位的價值取向，具體表現為人們的行為在日常生活領域里的休閑娛樂的感性化和非理性化使得尋求感官刺激的社會丑惡現象頻發：在消費生活領域的炫耀性消費、揮霍性消費、攀比性消費和品牌崇拜等造成拜金主義現象時常引起社會熱議。此外，在工具理性膨脹、價值理性邊緣化的價值背景下，人們在追求效率和重視功用的過程中，其精神世界也逐步異化，躲避崇高、極端自私、社會凝聚力弱化等精神危機現象頻現。人們不斷地將自己的精神本性對象化到物質世界中，導致人們被現實生活所綁架，從而在自我本性的追問中迷失，產生對自身存在意義的焦慮。

當代中國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，社會生產力發展水平決定了當下中國社會尚難以從“對物的依賴為基礎的人的相對獨立性”階段超脫出來。在社會價值的多元化取向、價值理性的邊緣化、精神世界的對象化等因素的綜合作用下，人們的道德觀念和價值理性弱化，人為物所奴役、對物質利益崇拜等價值觀因素將在較長時期內在人們的價值觀世界里占據著一定地位。社會道德治理旨在幫助人們找回與生命品質相符的核心價值，以提升人們的精神質量、滿足人的價值需求、實現人的自由全面發展為核心任務。要破除價值困境，社會道德治理需從社會的公共生活和經濟生活入手，促使人性最充分地展開，引導人們從“工具人”“經濟人”向“公共人”“和諧人”轉化，樹立起正確的價值取向。

二、當代中國社會道德治理的正確價值取向

社會主義和諧社會是善的社會的當代形態。自由、平等、公正、法治是當代中國社會層面的核心價值觀。社會道德治理要圍繞著核心價值觀來塑造善的社會氛圍和實現“維護社會秩序、實現社會和諧、促進社會發展”的道德治理目的，在社會道德治理的過程中必須明確中國特色的價值形態。當代中國正經歷由傳統社會式的家國同構的一元社會結構，轉型為現代社會式以市場經濟為中心、民主政治為紐帶、公民社會為基礎的三元社會結構，價值取向多元化成為必然。公共道德、市場倫理、社會權力道德在各自社會領域就呈現出不同的價值取向。

（一）社會公共道德的價值取向

社會公德治理是道德治理的基礎工程，它關系到公民素質和社會文明水平的高低。公德是培養高尚道德情操的起點，民眾的公德面貌反映了整個國家的道德文明程度。社會公德是人人必須遵守的最基本的道德規范，它是“千百年來人們就知道的，千百年來在一切處世格言上反復談到的、起碼的公共生活規則”。社會公德作為公共行為準則，是衡量人在公共領域善惡的基本標尺。只有人人遵守公德，才能形成正常定的公共生活秩序。當代社會主義中國的社會公德的基本內容是在歷史發展中不斷形成、豐富和發展的。

社會公德內容的發展具有明顯的時代特征。建國初期，“五愛”即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的國民公德，一直是社會公德的基本內容。這與計劃經濟時代百廢待興的基本國情是相適應的。基于國家視角提供社會公德規范，反映了當時的社會公德風貌，具有強烈的集體主義價值取向。大公無私、全心全意為人民服務等社會主義信念深入人心。隨著改革開放的推進，社會倫理轉型，加強社會主義精神文明建設，形成與社會主義市場經濟體制相適應的道德體系成為當務之急，社會公德的價值視角也就逐步從階級國家向公民社會轉型。至此“五愛”轉型成為社會主義道德的基本要求。新的社會公德內容從社會生活層面出發，黨的十四屆六中全會明確將社會公德內容概括為：文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環境、遵紀守法。新的社會公德內容鼓勵人們成為一個好公民，反映了市場經濟條件下人與人、人與社會、人與自然的新型關系，具有鮮明的和諧價值取向。隨著中國現代化進程的深入，公共生活領域不斷擴大，社會公德內容的不斷調整以適應社會發展需要將成為常態。社會公德的價值取向也會順應時代潮流及時更新，為人們提供公共的價值需求。

（二）市場經濟倫理的價值取向

我國經濟社會的現代化轉型，最明顯的表征就是社會主義市場經濟體制改革。社會主義本質決定了經濟體制改革必須實現生產力的高度發展，以不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，為建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家奠定堅實的物質基礎。因此，社會主義制度與市場經濟的結合是我國社會制度的內在要求，這也決定了社會主義市場經濟的價值取向不同于西方或原始的市場經濟價值取向，而是具有鮮明的人民性導向。

原始的市場經濟價值觀包括自由競爭、平等互利、公平信用、誠實守法等價值取向。這些價值取向在求利動機前提下帶有明顯的工具性和技術性，被窄化為中性意義上的價值取向。市場經濟的價值取向的社會性質取決于與它所結合的具體社會制度。市場經濟主體以獲取利潤最大化為目的，具有利己性、謀利性的一面；另外，市場經濟主體謀利必須為他人而生產，又具有利他性、服務性的一面。因此，市場經濟的價值取向包含了個人利益與社會服務兩個方面。這樣中性的市場經濟價值觀及其二重性，為市場經濟與社會主義價值觀的融合提供了可能。但是，市場經濟價值觀僅局限于市場領域的工具理性層面，具有促進道德進步和阻滯人的價值發展的兩種可能性。尤其是當市場經濟價值觀蔓延到市場以外的其他社會生活領域時，更容易誘發消極價值觀，突出地表現為極端利己主義、消費主義和拜物教等不良價值取向，給道德治理帶來了巨大難題。社會主義社會不是市場社會，社會主義市場經濟價值觀是對市場經濟價值觀的揚棄，更加彰顯人自身價值的全面提升。

人民功利主義的價值取向是集體主義原則在市場經濟領域的反映，是社會主義市場經濟倫理的核心價值取向。它把個人正當利益與人民群眾的最大利益結合起來“合理的個人利益與最廣大人民群眾的最大利益原則是人民功利主義的核心內容”，抑制了市場經濟價值取向中的極端利己觀念和逐利行為，發揚了服務社會、利于人民的價值取向。這樣既肯定了個人合理利益的客觀性、正當性，又以人民的最大幸福作為個人行為的最高價值準繩，克服了狹隘的個人功利主義，實現了個人正當利益與人民利益至上性的完美統一，避免了西方“經濟人”和傳統“道德人”的倫理困境，使經濟人道德化、道德人經濟化，促成經濟人與道德人的和諧統一，為人們得以自由全面地發展提供了價值路徑。

“三個有利于”是人民功利主義的具體價值標準。在社會主義市場經濟條件下“三個有利于”是檢驗一切經濟行為的價值標準。不同于傳統道義論只重動機而輕效果，也不同于西方功利主義只重效果而輕動機的評價標準“三個有利于”是在綜合考慮動機與效果的前提下，突出了效果的重要意義。為人民謀發展，發展成果由人民共享，實現社會的全面進步是“三個有利于”的人民功利主義取向的深刻內涵?？傊?，只要是有利于發展社會主義生產力、有利于提高社會主義國家綜合國力、有利于提高人民生活水平的，都是符合社會主義市場經濟價值取向的。

（三）社會權力道德的價值取向

“公民社會權力是指在社會關系中，民間組織和各種諸個人集合以其所擁有的社會資源對社會所產生的影響力。”與國家權力的政府主體不同，社會權力的主體是各種民間組織以及各種個人集合體，其既具有公共性也含有私有的成分。社會權力有組織與群體、正義與非正義之分。正義性的組織型社會權力是為了維護和實現社會公共利益而根據共同的價值理念所形成的社會正能量。群體型社會權力是為了某一共同目的而臨時聚眾形成的群體性力量，其價值取向具有不確定性。非正義性的組織型社會權力是為了貪婪的私欲或錯誤的正義觀念而形成的社會惡勢力，如恐怖勢力、黑社會勢力等，具有相當大的危險性。社會權力的雙重屬性，需要我們客觀辯證地對待，不能因噎廢食。加強對正義性、組織型社會權力的培養，對群體性社會權力的規范，對非正義性社會權力的遏止，才是現代社會治理能力現代化的應有之義。

事實上，由于特殊歷史條件和社會背景，社會權力在我國的存在與發展并不樂觀。古代中國，君主專制、王權至上、人民無權，國家權力絕對支配著社會權力，社會權力附庸于國家。近代中國，國家權力欠缺合法性基礎并一直受到外部挑戰，無暇或無能顧及社會權力的興起，使其成為國家權力的對抗性力量?，F代中國建立在人民廣泛同意的正當性基礎上，人民掌握國家權力，實行高度集中的計劃經濟體制，人民成為國家組建的各種組織中的一員，淪為“單位人”，社會權力完全被國家權力所涵蓋，基本上只是國家權力的社會延伸。因此，中國歷史上的社會權力從未起到保護公民權利、監督國家權力的積極作用，與國家權力的關系長期處于附庸或對立的狀態，未能形成良性互動的共治局面。

由于社會權力本身的雙重性和受歷史傳統的慣性影響，改革開放后，我國對社會權力的接納也經歷了一個從控制到引導再到全面認可的過程。黨的十七大第一次提出“發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。隨著市場經濟、民主法治、文化多元的和諧社會的逐步形成，社會權力的發展迎來了春天。在全面推M國家治理能力和治理體系現代化的當下，民間組織作為社會權力的主體得以成為治理結構中的中間環節，成為國家與公民溝通的紐帶，為國家、社會、公民的合作共治提供了條件。

當代中國民間組織參與到道德治理的過程之中，需要樹立正確的社會權力道德的價值取向，才能夠發揮強大的道德整合功能。“民間組織道德整合所體現出的公共精神和志愿精神對其他社會成員來說具有強烈的道德示范作用”，而且“推進人道與公正、促進人與自然和諧共生、實現政府善治、增強社會核心競爭力是民間組織開展志愿服務的倫理價值訴求”，必須重視民間組織的道德治理價值。經過多年的發展，民間組織已步入正軌，救助弱勢群體、保護生態環境、培育公民道德、推動民主政治發展、創造社會資本等，各個方面的積極作用全面推進。由此可以看出，民間組織在行使社會權力的過程當中始終堅持著正當性、合法性、公益性的價值取向。

社會權力道德的正當性價值取向就是要求社會權力必須維護和實現公民權利，推進人民的善治理想。善治是民主政治的發展目標，其本質特征就在于建立國家與社會、公民的新型合作關系，使國家權力社會化，實現還政于民的治理過程。公民自愿合作、認同政府權威是善治的現實基礎。“善治有合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正等十個基本要素。”民間組織既監督國家權力的有效實施，又推動政府治理轉型，參與民主政治進程，為民請愿，催化政府形成和實現善治的各項要素，維護公民權利，制約權力擴張，擴大公民參與和培育公民美德，把正義性的價值取向貫穿至社會權力運行活動的全過程之中。

社會權力道德的合法性價值取向意味著民間組織的活動必須嚴格遵守法律，推動良法的制定。良法是經過正當程序形成保障公民基本權利的法律法規。民間組織往往能夠代表一定范圍內的群眾意志，為了在法律制定和政治決策中體現群眾意見，社會權力的積極參與可以保證社會公意的進入從而做出良好的決策。在中國當下，法律法規是民主產生并旨在保護公民權利的，體現了人民意志，社會權力必須嚴格遵守和執行。因此，社會權力的目的、手段、程序等都必須合法，這是社會權力應有的德性內涵。

社會權力道德的公益性價值取向要求民間組織必須有利于公共利益，保護公共利益不受權力威脅、不被私利侵吞。民間組織具有相對獨立自治的特性，但并不是在價值取向上可以毫無規制。尤其是正義性的組織型社會權力應該以倡導和實現人道與公正、提升公民素養、增強社會競爭力為基本價值取向，從而推動社會的文明進步、構建和諧的倫理秩序。在社會公益領域，政府的宏觀調控和市場調節時而出現失靈的尷尬，政府以強制求公益而缺乏自覺自愿性、市場以私益激勵產生客觀公益而易被私利異化，都有造成公益的低質低效的風險。相反，秉持公益價值取向的民間組織具有去私存公、取私為公的公益特性，能夠高揚自主自助的志愿精神，提高社會公益的服務效率和質量。民間組織運轉的基礎應是共同的價值觀和理想信念，而不是權力或私利的驅動。在公益實踐中，民間組織通過踐行公益價值觀，不斷創造出社會信任、公民合作、優良的社會關系等社會道德資源，提高了公民的公共參與意識和社會誠信水平，增強了社會自治的核心能力。

三、社會道德治理的價值實施路徑

黨的十提出和強調“堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異、包容多樣，最大限度地形成社會共識”，“形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎”的戰略任務。這就為社會道德治理的價值目標指明了方向。社會道德治理通過調節道德評價、整頓價值規范、治理道德失范等途徑以實現善治的和諧社會。但隨著我國社會轉型的全面推進，利益格局多元化、價值取向多樣化“西潮”沖擊、價值中立主義、道德虛無主義等都挑戰著社會道德治理的價值實施。社會道德治理必須營造善良社會環境、引導市場倫理、發揮社會權力德性，才是引導價值取向和價值追求的有效途徑。

（一）營造善良社會環境，引領社會公德發展

“如同經濟領域、政治領域、社會領域、生態領域需要良好的治理一樣，一個社會的思想文化、意識形態、道德人心領域也需要良好的治理，這也是國家治理的重要方面?！碑敶袊鐣赖轮卫硪詯蹏髁x、集體主義、社會主義為核心價值取向，引領著社會道德的發展，促進善良的社會環境的形成。但是，由于受傳統落后思想的束縛、市場經濟的負面效應以及道德治理乏力等諸多不利因素影響，我國的社會道德治理仍要面臨著許多問題，如道德信念淡化、社會誠信喪失、道德冷漠、人們內心秩序紊亂等等。因此，需要多措并舉地營造出善良的社會環境，引領社會公德良性發展。

古代中國的社會道德治理主要以輿論、內省和習慣等為評價方式，通過樹立各種名教觀念，借助各種賞罰利誘手段，從而實現對人們思想和行為的統治。這種社會道德治理方式造就出了臣民意識，對中國影響深遠，使得臣民意識至今仍根深蒂固地存于“庶人”的頭腦之中，制約著社會主義道德主體的健康發展。即便是當代中國的社會道德治理也存在脫離實際的現象，如慣于自上而下的輿論宣傳和空洞說教、注重推崇理想道德、強調義務本位等，大大削弱了社會道德治理的實效。因此，應該揚棄傳統社會道德治理觀念，在尊重個人的基本權利基礎上，把整體本位道德原則與個體取向道德原則相融合，探索出適應現代中國社會的新型道德治理路徑。

我們要融合傳統道德與現代道德的發展，多維度地治理社會道德問題，關注道德主體間的利益均衡，建立健全規避道德風險尤其是道德突出問題領域的法律法規，以形成道德體系的法律支持；構建社會主義道德體系，樹立社會主義榮辱觀，明確善惡觀念的道德正反教育，做到知行合一；改良傳統的風俗習慣，形成良好的社會風氣，營造出公序良俗環境；充分發揮政府的道德職能，構建道德秩序，緩解道德危機，推進道德變革，健全道德賞罰獎懲機制?？傊鐣赖轮卫硪龑w社會成員樹立正確的價值取向，確立客觀公正的道德評價標準。

（二）規范市場倫理機制，踐行人民功利主義

當代中國的社會轉型最根本上就是社會主義市場經濟體制的變化。這種變化相應地伴隨著社會利益結構多元化，個人利益得到前所未有的承認和一定程度上的鼓勵，進而觸動了社會價值觀念的轉變。由此，在經濟倫理領域出現了“爬坡論”“滑坡論”“道德代價論”等爭論。不可否認，社會主義市場經濟的發展引起了人們價值觀念的變化，出現了諸如更加重視個人而忽視他人、利益超越道德成為人的行為動機、傳統美德淡化、有償服務代替無私奉獻、實現經濟利益成為幸福和成功的重要尺度等現象。由于適應現代市場經濟的倫理道德體系尚未完全建立，人們的道德判斷往往依據傳統的價值標準，從而出現普遍的道德憂慮。經濟發展不是道德退步的原因，也不是應付出的道德代價。利益結構的調整引發了新舊道德的沖突，表現為經濟道德的危機。道德變遷是由舊有價值觀念向新塑價值觀念轉型的過程，要分清新舊道德兩種不同的道德危機。只要能夠推動社會進步，符合社會主義市場經濟要求的道德觀念就是合理的新道德。加速舊道德的轉型，消除新道德危機，建立適應社會主義市場經濟要求的道德體系是市場道德治理的基本價值目標。

市場道德規范與其他社會道德規范的價值取向是不同的，它們不能相互評判或侵入他方領域，否則就會出現嚴重的道德失范現象。交換化、金錢化的泛市場行為進入社會生活就會導致拜金主義、享樂主義等極端扭曲的價值取向出現。黨的十報告指出要深入開展道德領域突出問題專項教育和治理，就是針對泛市場行為的道德治理。積極引導市場倫理機制建設，糾正不端道德行為，倡導踐行人民功利主義是集體主義價值原則在市場經濟領域的客觀反映。

市場倫理機制建設必須按照利群、互利、利他的人民功利主義的市場道德原則進行。利群原則就是指經濟發展要有利于全體人民，維護人民群眾的整體利益。這就要求經濟發展做到效益結合速度、效率兼顧公平、局部和目前服從整體與長遠，所有經濟決策和市場規范行為都要基于此才具有倫理合法性?；ダ菍κ袌鰝惱磉\行機制的要求，通過正當手段使個人利益與他人或社會利益得到共同增進，在必要時放棄個人利益以圖社會利益的發展?；ダ堑蛯哟蔚募w主義，不同于大公無私的高層次集體主義，互利是兼顧集體與個人利益。利他是對市場交往倫理機制的規范，表現為無私奉獻和先公后私兩個層次。為了最大限度地增進全體成員利益而做出必要的犧牲，是人民功利主義利他精神的價值體現。將人民功利主義的價值原則契合到市場倫理機制的建設當中，是治理經濟道德危機的根本之策。

（三）合理發展民間組織，發揮道德治理功能

民間組織是社會權力的主體，作為社會道德治理力量發揮著社會自治的功能，也承接了部分政府轉移的職能而具有一定的社會管理權力。我國的民間組織的產生具有深厚的社會根源。慈善傳統在我國有著悠久的歷史并影響著現代民間慈善事業的發展，市場經濟體制改革擴大了社會活動空間，為民間組織的發展提供了活動場域，政府體制改革向服務性職能傾斜，使得民間組織的社會能力得以擴大，中產階層的形成充實了民間組織的人力資源等等，這些因素共同推動了現代民間組織在我國的興起。民間組織具有市場和政府無法代替的作用，它能在某些場域很好地彌補市場或政府調控的失靈。尤其是在社會公共事業領域，民間組織提供的無償公共服務更具時效性和針對性。

篇6

關鍵詞：以人為本；和諧社會；可持續發展

中圖分類號：DF411 文獻標識碼：A

1 運作土地需要遵守的原則

第一，政府調控與市場機制相結合的原則?！耙匀藶楸尽钡膬群卣鳑Q定了城市土地經營只有以市場為依托，通過市場機制的運行，在集聚經濟和競爭的作用下，才能使土地實現其自身價值，實現城市土地資源的最佳配置和最有效利用。

不過因為我們國家并沒有形成健全的市場體系，在運行時常常會遇到一些阻礙因素，因此政府應該通過合理的方式來控制土地行情。國家的這項制約活動應該按照經營的思想來開展，將國家的調節力和市場本身的發展放到一起，目的是為了實現更好的效率。

第二，互相協調。要想真正的實現國家經濟以及整個社會的可持續的發展模式，僅僅的依靠國家或者是群眾的工作是做不好的。土地運作關系到很多歌機構，比如市政以及園林等等，因此在這個過程中就需要這些相關的單位認真地配合，而且要發揮人民的作用。

第三，確?？傮w利潤最優?？傮w利潤最優具體的講就是通過利用較少量的資源盡量的獲取數量最多的服務或者是物品等。它是城市前進的必然規定。不管是將土地用作何處，都應該將其和生態連接到一起。目前的和諧思想就是規定要協調好經濟以及社會等等之間的關系。所以，要想確保綜合利潤最優的話，首先就需要做好經濟利潤以及環境和社會等等的。

2 “以人為本”的城市土地經營策略研究

城市土地經營――經營城市的核心政府運用市場經濟手段經營城市是城市化發展研究的新思路。政府運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）及其相關的延伸資本（如路、橋冠名權）和其他經濟資源要素等進行集聚、重組和營運營，并通過政府宏觀調控實現城市資源的優化配置，可以使城市快速健康發展，最終實現城市資產最大程度的保值、增值和國民經濟的可持續發展。

任何一個城市獲取的任何發展都少不了一項關鍵的依托條件，土地。它是城市意義最為關鍵的一項資產，土地運作的品質和城市的運作是否優秀有非常大的關聯。所以，要想做好城市的運作好動，首先就要做好土地相關的工作。通過合理的運作土地，確保其具有一定的效益。不過土地運作和通常意義上講的土地開發兩者之間是有非常顯著地差異的。土地運作應該在確保其經濟價值以及生態和社會價值有機協調。所以，這項運作活動并非人們思想上人為地通過土地來獲取財富，而是確保騎在市場以及政府的指引下獲取最合理的資源處理。根據“以人為本”的內涵，發展是以廣大人民為本。站在地域的區分點上來看，需要協調不同地區的發展速度，盡力的降低彼此之間的差異，確保國家上下不同地區都可以獲取有效地前進。所以，土地運作，并非單純是為了城市的前進來開展的，需要確保城鄉間的有機協調。

3 完善土地收購儲備結合上述原則及對城市土地經營的多年研究。專家認為，土地收購儲備是最有效的土地市場經營運作機制。做好這項工作具有非常顯著地意義，不僅可以提升城市土地的使用比例，合理的配置資源，同時還可以合理的保護土地，在做好效益的時候合理的增加國家的整體調控水平，確保土地可以為廣大群眾帶來顯著的福利。

土地收購儲備的運作程序可以簡單化為“土地收購――土地儲備――土地供應”3個環節。要使其達到“以人為本”的目的，需要在所有的步驟中認真地分析人民的切身利益問題。

首先，收購。最常見的收購措施有兩類。第一類是對國家的沒有利用的，出讓或者是到期等的一些土地開焊收回工作。第二是國家征收集體土地，形成頹增城市用地。通過這些環節的分析，我們可以發現該項活動涉及到很多方面，不單純有城市的，還有農村的。人本思想規定該項活動應該將城市土地以及農村土地有效地綜合到一起去分析考慮。

城市擴張征收集體土地，且征收土地的范圍必須嚴格控制在土地利用總體規劃和城市規劃的范圍內。為保證農民的長遠利益和土地的可持續利用，土地利用總體規劃的制定必須體現嚴格保護耕地的指導思想。通常為了確保被占地的農戶的權益不受損失，必須依據確認農民集體土地的財產權利，按市場經濟規律制定征地補償辦法，落實安置責任，為失地農民提供長遠社會保障，賦予農民知情權、參與權、監督權、申訴權等原則制定征地制度，促進城鄉協調發展，維護被征地農民的合法權益。

結合當前的糧食問題和土地保護的綜合原則來看，收購活動的主體方式城市，也就是說，為了確保社會能夠合理前行，土地運作需要做好自身的挖潛工作。不過，因為許多久遠的問題存在，在收購目前的土地的時候，容易出現權益矛盾現象，而且在后續的開發以及整理的時候會耗費大量的出清資金。所以，要想合理的開展好此項活動，必須要結合國家的監督才可以實現其效果。

其次，開發以及后續的工作。當做好儲備工作以后，相關部門就應該積極地對上述的土地開焊合理的利用。而且還應該適時地對社會頒布信息，做好市場運行工作，避免出現資源不合理利用的狀況。做好市政規劃工作是土地合理的使用所必須的條件。結合人本思想的規劃活動，主要是為了切實的將群眾的活動環境更加優異，確保城市可以合理的顯現出人性。我國目前參與城市土地整理的主體大多是政府或政府委托的有關機構，造成城市土地整理過程中的專業化、市場化、社會化程度很低，嚴重的影響了土地開發。因此可以通過結合市場來開展活動，這樣既能夠有效地解決上述的問題。

在政府壟斷了城市土地供應的同時，還要求其控制土地供應總量，并運用土地供求和價值規律，適時適地地供應土地，使城市土地經營實現低成本高效率。對于經營性用地的出讓盡量采用市場化程度較高的招標、拍賣方式，防止土地資產的流失。

結語

“以人為本”揭示了發展的終極目標是人的全面發展。堅持“以人為本”地經營城市土地既是協調社會全面發展的需要，也是順應歷史發展趨勢的必然選擇。作為城市最重要資產的城市土地的經營，推進了存量土地的盤活和土地的節約、集約利用，有效地保護了耕地和農民的長遠生計，推動了土地利用結構的優化，促進了經濟結構的調整，為城市建設提供了強大的資金保障，也為城鄉統籌發展提供了保障。

參考文獻

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[關鍵詞]檔案管理，現代化，法制化，市場經濟，企業改革

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）23-0182-01

一、引言

隨著經濟體制的轉變，現代企業制度的建立，以及信息技術的發展，社會生產方式產生了較大變化，企業的管理方式與經營模式也逐步發生轉型。在嶄新的市場環境與政治環境因素中，中國企業將共同面臨著一個融合了經濟發展、技術進步、政治轉型等多種因素的新時代和新挑戰。檔案管理工作貫穿于企業發展的自始至終，對企業發展具有重要的記載和記錄，同時也是企業文化與企業管理的重要組成部分。在社會主義現代化下，深化企業的檔案工作改革，探索企業檔案管理工作的現代化與法制化發展之路，對企業來說顯得尤為重要。

二、當前企業檔案管理工作中存在的問題及原因分析

目前，企業檔案工作管理體制尚未完全符合現代企業制度的要求。隨著中央和地方專業主管機關的撤并與改組，很多企業不再具有對應的專業主管機關，這必然會使部分企業檔案工作的管理出現某種真空。其次，由于企業正逐步走向“自主經營、自負盈虧”的市場主體，檔案行政管理部門在企業檔案工作管理中也遇到不少問題。其一，檔案行政管理部門疲于進行業務監督指導，因而無法集中力量進行有關業務標準、規范、法律、法規等的制定；其二，除了國企以外的其他企業，大部分對于檔案行政管理工作不夠重視，檔案行政管理部門無法正常開展檔案管理工作，導致檔案管理工作滯后不前。在當前形勢下，檔案作為企業資產，其管理工作的好壞完全由企業自身的重視程度來決定。

對于上述問題和現象，我們需要深刻分析其成因。首先，撇開外部因素，單從檔案工作自身來講，筆者認為造成企業檔案工作滯后的原因主要有三個方面：其一，現行企業檔案工作微觀管理方式植根于原有的計劃經濟體制，因此受到計劃經濟體制下的高成本、低效益的影響，這也是根本原因；其二，企業檔案工作基本上沿襲了原有的工作模式和思維方式，滯后于企業改革的步伐，因此無法適時服務于所屬企業單位；其三，企業檔案本身產生一定的效益隱蔽性，這在某種程度上增加了檔案管理的計量化難度，間接造成企業管理層忽略檔案工作。在當前形勢下，為了保障企業檔案工作的可持續發展，深化企業檔案工作改革，實現企業檔案管理現代化是企業檔案工作自身發展的迫切需要和社會發展的客觀要求。

三、促進檔案管理現代化的基本措施

檔案管理現代化主要依靠以下三方面內容來實現：

第一，企業管理者要更新觀念，增強企業檔案管理現代化意識。

要實現企業檔案管理現代化，首先要進一步解放思想、轉變觀念，認真貫徹執行各級文件精神，不斷強化檔案管理現代化意識，大膽探索符合檔案工作自身特點的規律。作為企業的管理者，要站在管理層的角度，領悟出檔案管理在當代中國經濟、政治、文化建設服務中的地位，從而推進企業建立和完善符合中國特色的現代化檔案管理體系。檔案管理部門應該從我國的基本國情出發，以企業自身的實際情況為基點，制訂恰當的檔案工作目標、任務、方針、政策，提高檔案管理質量，增強企業檔案工作的生機與活力。

第二，檔案管理機構要和利用人，更新設備，充分利用現代化技術，培養新型檔案人才。

隨著社會的發展、工作的深入，各行各業的檔案數量逐步增加，因此檔案管理工作對專門化設備的要求也越來越多，同時依靠人工手段進行檔案管理也已經遠不能適應其發展。計算機、多媒體計算機、特別是超媒體的出現，提高了檔案管理的現代化程度，這就需要企業領導及檔案管理人員，以新的觀念看待事物，使用現代化技術設備，促進檔案管理工作的現代化發展。檔案人員的知識結構要高、中、低配置，年齡結構要老、中、青配置，選擇有真才實學、有實干精神的人才來從事檔案管理工作。

第三，企業要重視企業檔案的利用價值，充分利用檔案資料來實現對企業投入的回饋。

對企業而言，檔案是企業建設、生產、經營活動的記錄和匯總，是企業信息資源的匯集地與成品庫。檔案本身具有較高的技術經濟價值，而且這種價值是一種“潛在的價值”，該價值只有被企業重視和利用，才能夠體現出其效益。因此，當代企業應該著力于開發利用檔案信息資源，為企業發展提供服務和幫助。

四、檔案管理法制化的建議與對策

檔案作為國家和社會的寶貴財富，是國家政權和各種社會主體運行的真實歷史記錄，是支持其運行的法律依據。在企業，檔案伴隨著企業生產、經營、建設、發展和管理活動而產生，隨著企業進步而發展。為了使其更好地發揮作用，為企業發展提供良好的服務，國家和企業都需要以法治的角度來規范檔案管理。筆者根據多年工作經驗，對檔案管理的法制化提出幾點看法：

第一，企業必須樹立牢固的法制意識，建立完善的檔案法規體系。

法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎條件。市場經濟是一種規范經濟、法制經濟，市場經濟的確立改變了過去高度集中的計劃經濟與產品經濟的運行方式，相應的行政規則、行政手段、行政機制也逐步轉變為法制形式的規則、手段和機制，與市場經濟的價值規律、競爭規律、供求規律等要求相適應。在社會主義市場經濟條件下，企業職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高，依法辦事已成為企業職工的普遍行為。因此，要求企業檔案工作者掌握法律武器，利用法律武器維護自身的權益，依據法律開展有效的工作。對于企業而言，檔案工作人員應該學習和宣傳《檔案法》等相關法律文件，在企業內部積極做好宣傳工作，充分意識到企業檔案管理工作法制化建設的重要性和必要性，以法律來嚴格約束檔案管理工作，保障其持續、穩定、健康地發展。同時，社會主義市場經濟體制的建立，拓寬了企業檔案工作的范圍與內容，擴大了檔案管理工作的服務領域，也提高了其作用和影響力。在社會主義市場經濟條件下，針對企業檔案工作出現的新情況、新問題，我們要通過立法手段加以解決，構造科學、合理、配套、符合我國國情和企業特點的檔案法規體系，制定近期立法計劃，做好已有檔案法規、規章的清理和檔案法規匯編的續編工作，規范依法治檔新機制的運作。

第二，強化行政執法機構，加強監督檢查工作。

市場經濟條件下，無論企業機構如何變化，管理人員如何精簡，必須明確企業檔案的行政執法機構。無論在何種情況下，檔案行政執法職能不能削弱，企業要保證檔案行政執法人員的力量。這是社會主義市場經濟條件下，建立依法治檔機制的前提，也是市場經濟對依法加強檔案管理的要求。在市場經濟條件下，企業檔案部門要調整自己的工作手段，強化檔案法律武器和依法治檔，主要有兩個方面的內容：其一，調整手段，行政手段是社會主義計劃經濟條件下企業檔案部門開展檔案管理工作的主要手段，企業檔案部門必須調整工作手段，以適應社會主義市場經濟發展的需要，例如在現代社會中運用廣播、電視、報刊等輿論宣傳手段；其二，強化監督，開展執法監督檢查是企業檔案部門義不容辭的職責，建立健全企業檔案法規以后，關鍵在于執行法律，檔案部門要充分利用法律賦予的職權，做好檔案執法監督工作，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則。

參考文獻

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隨著公路建設規模的擴大，公路施工的機械化作業程度不斷提高，使得工程項目在施工過程中對機械設備的依賴程度越來越高。機械設備不僅是施工工具，同時也是具有經濟價值的經濟實體。在工程項目施工過程中，設備在發揮使用價值的同時，也應產生經濟效益。因此，必須以市場為導向，建立以經濟效益為中心的設備管理模式。

建立以經濟效益為中心的設備管理模式需要做好以下幾方面的工作：

1 完善設備的基礎管理工作

設備的各項技術指標如完好率、利用率、維修、保養費用、利潤率等，是設備使用效率、盈利與否的依據，應加以重視與完善，改變設備基礎管理資料不實、流于形式的現狀，力求做到原始數據的準確、真實，能如實反映和監控機械設備的實際使用情況。

2 設備管理應由粗放型向集約型轉變

設備作為價值資產，通過使用實現保值與增值，要求管理者必須根據市場經濟中的價值規律、供求規律及利益最大化規律進行市場化運作。設備管理者只有積極主動地了解施工項目的工程概況、施工特點及所需設備的類型、數量、使用時間等，合理編排設備的使用、維修計劃，對設備進行統一計劃、統一調度、統一配件和油材料供應，實行集約化管理，才能以最小的使用成本獲取最大的經濟效益。

3 制定年度利潤率指標，實行全員目標管理

設備利潤率指標石設備管理由功能性向效益型轉變的重要標志，是衡量設備經營管理好壞的標準。指標的確定應根據設備的技術狀況、新舊程度、利用率等各項技術經濟指標進行科學分析，制定切實可行的利潤率指標。設備管理者要將年度指標層層分解，逐級落實到每臺設備、每位員工身上，實行全員管理。以年度利潤率指標為依據，制定相應的收入與支出標準，并制定獎懲辦法，充分調動每位員工的積極性和主動性，千方百計實現年度利潤率指標。

4 制定合理的臺班數計算辦法和臺班單價

臺班單價應根據設備的新舊程度、技術狀況、作業效率等綜合考慮，分出檔次，不能一刀切。收取臺班費時，雙方以誠實為原則，如實結算臺班費。通過收取合理的費用，保證設備的正常運轉，促進設備在使用過程中使雙方獲益，實現雙贏。

5 加強對員工的培訓，不斷提高員工的技術水平和業務素質

設備的管理最終還是對人員的管理，設備在市場上的競爭就包含著對設備管理人員、操作人員與設備維修人員的競爭。首先，設備管理者應加強學習，熟練掌握專業知識和經營管理知識，具備一定的組織、協調和人際關系處理能力，及時掌握市場信息，勇于開拓市場，最大限度地提高設備利用率。其次，加強操作人員和維修人員的業務技能培訓，使他們在本職崗位上發揮應有的作用，保證設備在使用過程中的操作、維修、保養工作能正常進行。另外，要培養員工樹立質量意識和安全意識，使設備在項目施工時能全面按合同要求工作，為施工單位提供優質服務。

對設備使用通過市場化運作，確立以經濟效益為中心的經營管理原則，對控制設備的投資規模，注重投資效益，促進設備的優化配置，實現設備的保值與增值必將產生積極作用。具體表現在以下幾個方面:

5.1 有利于公路施工企業控制設備投資規模，注重投資效益:由于公路施工企業設備投資占用資金大，專業性強，一旦離開公路施工市場，在其他領域就難以使用，并發揮效益。因此，設備的技資規模應從實際情況和經濟效益角度出發，樹立投資回報意識，科學決策，進行市場調查和技術論證，減少或杜絕盲目購置設備，控制無效技人和低效技人。在資金緊缺、市場風險較大的情況下，采用租賃、入股等多種經營方式為我所用，不失為既滿足施工要求又降低技資風險的兩全之策。

5.2 有利于設備的優化配置:建立以經濟效益為中心的設備管理模式，能夠將設備管理從工程管理體系中分離出來，以集中統一管理，有償使用設備，獨立經濟核算的方式自主經營。設備管理和工程管理雙方職責明確，反映了機械化施工能力與專業化施工技術之間的互補關系，確保施工能力與施工技術的協調發展，優化設備配置。與此同時，設備管理者與工程管理者轉變思想觀念，做到占有一臺設備，就要想方設法發揮其最佳效能，提高設備運營效益，推動企業整體效益的提高。

5.3 有利于盤活存量設備資產，促進設備的不斷更新:傳統的設備管理思想只注重設備管理的功能性，側重于保證設備的正常運轉，而忽略設備管理的經營性，沒有發揮出設備的經濟效益。以經濟效益為中心的設備管理模式就是要以經濟效益為導向，強調技術管理與經營管理相結合且以經營管理為目的的科學管理模式，通過單機成本核算，結合年度設備利用率、完好率、利潤率等各項數據進行科學分析、對比，

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【關鍵詞】婚姻法；家務勞動；離婚財產分割

家務勞動，是指不能直接產生經濟效益的為滿足家庭成員的生活需要所從事的勞動，包括料理家務、撫養子女、照料老人等。家務勞動雖不能直接創造經濟價值，卻可以為家庭節約經濟成本，從而間接增加家庭的財富。我國《婚姻法》第40條規定“夫妻書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，一方因撫育子女、照料老人、協助另一方工作等付出較多義務的，離婚時有權向另一方請求補償，另一方應當予以補償?！保ㄒ韵潞喎Q“家務勞動補償制度”）然而，家務勞動補償制度規定嚴格以致在實踐中適用困難不得不引起我們的關注。文章從對《婚姻法》第40條規定的質疑出發，指出在離婚財產分割中確認家務勞動價值的重要性；接著，考察典型國家關于確認家務勞動價值的立法經驗；在此基礎上，筆者提出在離婚財產分割中確認家務勞動價值現實路徑，為我國家務勞動的立法保護建言獻策。

一、問題的提出：對《婚姻法》第40條規定的質疑

綜合分析《婚姻法》第40條的規定，我們可以將我國現行家務勞動補償制度的行使條件概括為以下幾個方面：第一，夫妻雙方書面約定婚姻關系存續期間所得的財產歸各自所有，即實行夫妻約定財產制；第二，夫妻必有一方在共同生活中對家庭付出了較多的義務，這是啟動家務勞動補償請求權的原因條件；第三，家務勞動補償請求權的行使時間限于離婚之時。明晰規范內涵之后便進入法律的適用環節，那么問題來了：這一條文規范的內容是否切合實際？適用率如何？是否能夠切實地保護家務方的平等權益？爭對以上疑問，我們將分別從家務勞動補償請求權適用的三個條件進行分析，給出回應。

首先，從法定夫妻財產制的角度考察。調查顯示，城市居民中僅有2.7%，農村居民中僅有1.1%的夫妻有采取約定分別財產制的意愿，絕大多數夫妻認為，采取共同財產制有利于穩定家庭關系，鞏固夫妻感情。在婚姻關系存續期間，對財產做出約定的有13.2%，不約定的占49%，特殊情況下做出約定的25.1%，不清楚的為12.7%。透過數據，我們了解到，我國城市居民和農村居民實行約定財產制的比率均較低，而有實行約定財產制意向的居民比例則更低，這直接導致家務勞動補償制度的適用范圍有限。進一步說，司法實踐中極少數提出家務勞動補償請求的案例也正是因為夫妻雙方沒有適用約定財產制而導致敗訴。

其次，我們看適用本條的第二個條件：夫妻一方對家庭付出了較多的義務。對此的疑問主要源于兩個方面：第一，如何把握“較多”一詞的程度要求，可否量化；第二，主張多承擔家務勞動的一方應當如何舉證。就司法實踐來說，一方面對“較多的義務”的裁量標準沒有定性、支持“較多義務”的證據范圍不明；另一方面，依據“誰主張誰舉證”的規則，家務方面臨承擔敗訴的風險。

再次，我們看權利行使的時間。《婚姻法》第40條規定，家務勞動補償權的行使時間僅限于離婚時。由此引發的問題是：即使夫妻雙方約定實行分別財產制，多承擔家務勞動的一方在婚姻關系存續期間也不得向另一方請求經濟補償，這會加劇家務方對家庭的依賴，相應地，也在一定程度上限制了離婚的自由。

綜上所述，我們應當關注《婚姻法》第40條關于家務勞動補償請求權的規定過于嚴格導致實踐中適用困難的問題?？紤]到家務勞動消耗成本，產生物質和精神收益，并且具有重要的社會價值，在離婚財產分割中對其予以確認，是夫妻雙方地位平等在人格獨立和財產處理方面的必然要求，符合公平合理的財產分割原則，實屬必要。

二、典型國家關于家務勞動價值確認的立法經驗借鑒

在肯定家務勞動價值的基礎上，考察典型國家關于家務勞動價值確認的立法經驗，以期為自身法律的發展完善提供參考。

《美國統一結婚離婚法》第307 條規定：財產分配時要考慮“每一方對婚姻財產的獲得所做的貢獻，包括一方以操持家務的方式所做的貢獻”；《英國婚姻訴訟和婚姻財產法》規定：在離婚訴訟中財產分割應考慮“婚姻雙方各自對家庭財產做出的貢獻，包括以照管住宅或家庭的方式做出的貢獻”；《瑞士民法典》第164 條規定：負責料理家務、照料子女或輔助配偶他方從事職業或經營事業的一方，有權請求他方支付一筆的款項，供其自由處分。

值得特別注意的是，德國1957年頒布《關于在民法領域男女享有平等權利的法律》，將家庭法上的家務勞動定義為一種職業，且保留至今。德國家庭法關于家務勞動的規范主要包括一般規定和具體規定兩個層次。首先，一般性規定體現在《德國民法典》第1360條：“婚姻雙方互相負有義務，以其勞動或財產為家庭提供適當的生活費。如果婚姻一方承擔家務勞動，則以勞務為家庭提供生活費義務，在通常情況下即通過從事勞務而得到履行?！逼浯?，具體規定有效地配合家庭法一般規定的實施：一方面，婚姻關系解除后，家務勞動的職業性體現為婚姻一方享有的生活費權利。即，婚姻一方若不能負擔其生活費，可以依照第1569條的規定向另一方提出生活費請求，將家務勞動職業性延伸至婚姻關系解除之后；另一方面，在婚姻關系存續期間，家務勞動的職業性突出地體現在個人所得稅法和家庭法的配套實施上。根據2005年10月1日《德國個人所得稅法》第10條第1款第1項的規定：婚姻生活的實際開銷，收入高的配偶每年可將其收入中的13805歐元轉讓給收入低的配偶，這13805歐元從收入中減去，不必繳納個人所得稅。稅法上的規定，實質是對婚姻關系存續期間家務勞動職業性價值的及時承兌。

綜上所述，美國、英國、瑞士和德國關于家務勞動價值確認的經驗各有特色，其共性之處在于肯定離婚財產分割中應當考慮家務勞動價值要素。其中，德國將家務勞動定義為一種職業的做法具有較強的前瞻性，是家務勞動社會化和人權保障強化的大勢所趨，具有示范性意義。

三、離婚財產分割中確認家務勞動價值的路徑展望

肯定家務勞動作為離婚財產分割的考慮因素，理性借鑒典型國家關于確認家務勞動價值的立法經驗，并結合文獻研究，筆者對如何在法律層面確認家務勞動的價值提出如下建議。

第一，將家務勞動作為國家正式職業列入全國職業分類和標準職業分類表，明確肯定家務勞動作為一種職業的法律地位。

明確肯定家務勞動的作為一種職業的做法已在德國取得成功實踐，就我國家務勞動的發展和保護現狀來說，肯定家務勞動的職業性同樣具有積極的意義。一方面，從人權保障的應然角度說，將家務勞動規定為一種職業，無論是對于夫妻中的家務方還是專門從事家政勞動的工作人員來說，都是對其勞動價值的積極肯定，有利于提升其工作的自尊心和認同感，進而實現個人的全面發展；另一方面，從客觀條件發展的實然狀況來看，市場經濟環境下家務勞動的社會化為肯定家務勞動的職業屬性提供可能。

第二，尊重價值規律，建立家務勞動價值評估體系。

在尊重價值規律的基礎上建立家務勞動價值評估體系，也即量化家務勞動價值，有助于更好地突出家務勞動的職業性，并為司法層面確定家務勞動補償請求的數額提供重要的參考意見。鑒于婚姻關系的人身屬性，對家務勞動價值的確認，以社會必要勞動時間為標準，同時須考慮夫妻人力資本及預期利益等方面的因素，綜合全面地對家務勞動價值進行評估。同時，應依據社會發展狀況及時調整部分必要的評價指標，不斷完善家務勞動價值評估體系。

第三，進一步完善家務勞動補償制度。

進一步完善家務勞動補償請求制度，筆者提出如下建議：其一，擴大家務勞動請求權的適用范圍，將實行夫妻共同財產制的家庭涵蓋在內，如此規定既與我國絕大多數夫妻均實行共同財產制的客觀情況相符，也有利于引導夫妻雙方樹立利益共同體價值取向。其二，擴大家務勞動請求權的行使時間，婚姻關系存續期間和離婚時均可提出。因為，在婚姻關系存續期間允許權利人提出經濟補償的請求，一方面是家務勞動職業性和有償性在婚姻關系存續期間的直接體現，另一方面也可以有效規避義務方為準備離婚轉移財產而導致補償不能的情況。其三，準確界定夫妻家務勞動收益的范圍，將家務方配偶的期待財產權和人力資本收益納入夫妻共同財產范疇。

四、結語

家務勞動是家庭生活的重要組成部分?！痘橐龇ā返?0條賦予家務方在離婚時向對方提出家務勞動補償的請求權，但由于其適用條件規定嚴格，在實踐中遭遇適用困難?？紤]到肯定家務勞動價值是夫妻雙方地位平等在人格獨立和財產處理方面的必然要求，筆者提出在離婚財產分割中確認其價值實屬必要的觀點。接下來，考察典型國家關于確認家務勞動價值的立法經驗，美國、英國和瑞士關于家務勞動價值確認的經驗各有特色，而德國將家務勞動定義為一種職業的做法具有較強的前瞻性，符合家務勞動社會化和人權保障的趨勢。最后，筆者提出在我國離婚財產分割中確認家務勞動價值的現實路徑：第一，將家務勞動作為國家正式職業列入全國職業分類和標準職業分類表，肯定家務勞動的遏制也行；第二，在尊重價值規律的基礎上建立家務勞動價值評估體系；第三，進一步完善家務勞動補償制度。

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【關鍵詞】電力市場；供電企業；現狀；營銷策略

一、電力市場現狀問題

1 市場營銷意識貧乏

供電企業的核心就是電力營銷，供電企業的經營活動必須服務于市場營銷，由于電力企業作為國有經濟部門成員之一，通常存在著一系列國有企業出現的問題，如內部機制不完善，缺乏競爭意識，思想落后，仍存在壟斷經營管理的優越感。從目前電力市場來看，大部分供電企業的觀念都比較落后，經營思想死板又不以市場為向導，公司內部人員缺乏創新精神，不懂如何轉變營銷意識，在對市場充分不了解的情況下，而盲目的開展活動，從而造成電力產品銷售困難，供電服務質量差，使得供電企業在市場背景下處于劣勢地位形成了電能需求量大但供應不足的現狀。因此供電企業必須遵循以市場需求為向導，以效益為中心的市場經濟原則。

2 供電企業營銷管理機構不完善

目前，供電企業售前、售中、售后服務體系不健全，營銷信息管理系統存在安全漏洞風險而企業內部又沒有及時調整內部的管理結構，沒有按照市場和消費者的需求設置專門的營銷機構來應對在營銷過程中所出現的問題。

3 產品質量不過硬和價格制定標準不科學

針對客戶對電力產品質量的要求，供電企業必須使供電電壓合格率，供電頻率，電力諧波這三個衡量質量標準的指標達到考核的水準。否則供電質量不合格無保障，則會損壞高檔用電設備，降低設備使用率。再者從電力價格制定標準中不難發現電價只是簡單的考慮電壓的差別，而不考慮負荷率的不同，則也就不能反映出銷售企業在不同電壓的情況下產生的不同區別。

4 服務觀念陳舊，服務手段落后

由于電力企業長期處于壟斷經營，供電部門以管理的身份出現在消費者面前，服務態度不禮貌，服務觀念淡薄，服務的設施不夠先進又沒有一個有效的管理手段，不能夠及時地解決用戶的問題，則無法提供優質服務。在現今的電力市場背景下供電企業必須提高服務質量，把客戶至上，為客戶服務作為對電力企業員工工作的宗旨。

二、供電企業應對策略

1 轉變營銷體制，確立創新營銷策略

首先，企業要充分了解市場發展的形勢，及時轉變電力市場營銷的經營思想，樹立正確的創新的全方位的市場觀念，結合市場經濟價值規律在市場經濟中發展的作用，強化市場意識和服務意識。新型的創新電力營銷理念應該著重的從企業的三個方面入手，第一要觀念創新，要形成“營銷圍繞客戶轉，其他圍繞營銷轉”的營銷服務思想。第二要組織創新，要按照電力營銷的管理模式來建設，加強管理與控制，組織與協調，服務與監督的功能。第三要市場與技術創新，供電市場多呈買方市場，有時供過于求，這就需要供電企業抓住大型企業以及私營高耗企業用電市場，轉變供電模式，開采天然氣、石油液化氣、煤炭、沼氣，利用風能、太陽能、水能來緩解供過于求的市場。

2 完善電力營銷管理機構，實施員工獎懲策略

作為供電企業員工一名，企業的服務人員的工作積極性與服務的質量有著一定的聯系，所以供電企業應制定獎懲政策，對于具有一定素質和服務周到的員工給予一定的獎勵來提高其工作的效率。用獎勵的政策作為優秀員工的評估標準。另外，供電部門要改革內部機構，健全電力營銷管理機構，形成以多層次，高水準，高效率為結構的以責任制為核心的電力營銷管理機構。

3 電力營銷優質化服務策略

供電企業的優質化服務對于地方經濟發展和社會進步有一定的促進作用，它是開拓電力市場，擴大電力銷售渠道的重要手段，提高供電企業經濟效益、職工素質、樹立企業形象及知名度的重要途徑。所以建立以客戶為主線的資源分配統一的業務流程為供電企業在市場競爭中提供一份獨特的優勢。服務的宗旨就是要以人為本，以客戶的需要為需要，學會進行主動服務，開展便捷的、高效益的服務。一切以“用戶就是上帝”為中心開展服務體制。

4 有效利用電能，開展需求側管理策略

利用高科技和經濟手段，轉移高峰電力引導低谷電力需求。根據電力需求的多樣性，鼓勵居民科學用電，供電企業可利用負荷率電價，節日電價，季節性電價，居民低谷用電電價來引導用戶，來自由選擇用電的方式和時間，從而提高電網用電的水平，均衡用電占有資源。以科技為推動力，來實現環保的，綠色的能源利用，把需求側管理效果納入綜合資源規劃，從而達到高效率的收益和利用率。

5 制定適應電力市場需要的營銷價格體系

為促使電力企業在市場經濟的快速發展，應建立和發展科學的、多層結構的電價體系。以成本為主，合理利潤，合理利用，公平，平等的產品定價原則來制方針。減少用電管理中間層，整頓不合理收費，實施優惠折讓電價，使電力企業能自主經營，自負贏虧。