導語：如何才能寫好一篇城市社會治安管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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車間認真貫徹學習集團公司制定的《有限公司基礎管理建設工程實施方案（質量、計量和標準化管理部分）》。車間緊緊抓住《方案》中的指導思想、工作原則和工作目標，通過多種形式展開對基礎管理建設工程方案的學習。

車間領導認真學習文件精神，將其主要精髓通過例會和班組活動的形式傳達給車間的每一名員工。讓大家真切的了解《方案》在實際生產中產生的有效作用。并在班組活動中與員工積極討論、學習，聯系現場操作，制定出提高現場標準的質量要求，完善生產過程中計量與自動化系統，儀表與控制系統的檢定，進一步加強了生產標準化管理水平。

車間作為產品的最終質量控制工段，根據方案中加強過程質量控制出版報宣傳，對生產裝置嚴格按照工藝指標進行質量控制，平穩操作，確保表活劑產品一次性合格率。生產工段的特點就是多種原料按一定比例注入反應釜，這對每種原料的質量要求更是嚴中有細。操作人員對生產中出現的異常情況及時進行調整，避免出現質量事故，全面提升產品質量。   按照分公司的要求,車間出色的完成了公司安排的生產任務，截止2012年9月24日，生產128批次，756釜，累計生產15521.94噸。其中使用5#酸替代B段烷基苯生產63次，累計消耗5#酸12358桶（平均每天抽取50余桶），生產成品4780.59噸，創歷史新高。

為強化工程建設質量控制，技術員及安全員制定工程質量培訓教案，對每一個班組進行質量培訓，考核指導活動。今年車間多處檢修同時展開，車間領導確定建設工程的質量要求，制定并實施質量控制措施。每一名現場監護人，認真把握質量控制點，要求與措施，嚴格監督施工程序，確保施工建設質量。

通過開展本次方案，車間從產品質量和工程質量兩大方面收到了良好的效果，開展質量管理，技能提高、安全知識等培訓，提高隊伍操作水平，為公司的安全生產平穩高效運行提供保障。

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論文摘要 近年來隨著經濟的快速發展，我國的城市化進程也在不斷地加快。城市化進程在促使人口流動的同時，還產生了一系列的社會治安問題，如城市中的群體性事件和各種違法犯罪問題，從而給城市的健康發展造成了極為不利的影響。針對城市化進程中產生的社會治安問題不僅需要政府部門加大對城市的宏觀調控，保證人口的合理流動，還需要相關部門加強對城市治安防控體系的建設，妥善處理城市中的不穩定因素，從而促使我國城市的和諧穩定發展。

論文關鍵詞 城市化進程 社會治安 問題

我國城市化發展中出現的各類社會治安問題是當前影響我國社會和諧與安定的重要問題。針對城市中頻繁發生的群體性事件和城市犯罪問題，城市中的公安機關等部門必須加強對城市的治安防控體系建設，并積極動員全體公民參與到城市的治安管理中，從而從根本上化解城市面臨的系統性風險。加強城市中的治安防控體系建設不僅可以維護城市的穩定與和諧，還可以改善城市自身的發展環境，從而為城市的健康發展提供保障。本文主要從當前城市化進程中出現的社會治安問題和解決對策進行分析，以期更好地維護城市的社會治安秩序，推動我過城市的現代化建設進程。

一、城市化進程中出現的社會治安問題

城市中社會治安問題的出現與城市化進程的發展有著較大的關聯。由于城市人口的急劇膨脹和過分集中，再加上城市治安管理體系的不健全，從而使得城市化進程中出現了一系列的社會治安問題。

（一）城市化發展與社會治安問題的關系

一般來說，由于城市是人口、財產和各類物品的聚集地，因此，因為侵害人財物而發生的違法犯罪活動和災害事故的概率均高于農村地區，而且常常表現為城市越大，各種社會治安問題就越顯得復雜。城市中出現的社會治安問題不僅數量大，而且種類繁多，其基本上包含有人類社會發展中的出現的各類犯罪活動。而城市化進程的加快不僅意味著大量農村人口和外來人口的涌入，還加速了各類違法犯罪活動的出現，從而對城市社會治安秩序的穩定造成了威脅。

大量農村人口和外來人口涌入城市一方面促進了新城鎮的形成，另一方面還擴大了城市的用地空間，改變了城市原有居民的生活環境。就城市的治安防控來說，由于城市人口的急劇增加和過分密集，使得人們的心理空間和生活方式等各個方面都發生了較大的變化。首先，隨著大量的人口涌入，城市的土地利用也更加緊張，人們在住進高樓大廈的同時也更疏于往來交流，從而使得鄰里之間的關系也更為淡薄和陌生。其次，人口的頻繁流動和大量增加也使得城市人口住房和就業難度的增加，相比于農村來說，城市中的人們更顯得陌生、自私、麻木和缺乏責任心，這也使得城市中的社會治安問題更為嚴峻；最后，由于城市中存在著大量的娛樂場所和繁華商業店鋪，這就為各類犯罪活動的出現提供了條件。此外，城市化進程中存在的貧富差距，就業困難、環境污染和交通擁擠等問題都會導致社會治安問題的出現。

（二）城市化進程發展中社會治安問題所面臨的系統性風險

1.城市各類犯罪活動不斷增長

據資料統計，自上個世紀70年代末期以來，我國城市中各類犯罪活動的發案率在全國的總數中不斷攀升，其中1985年我國城市中的犯罪發案率達到全國發案總數量的39.56%，而在1990年城市中的犯罪發案率又上升到了47.51%，1995年上升為57%，到本世紀初我國城市中的犯罪發案率占到全國總數的63.35%。同時我國社會科學院在在2010年出臺的《法治藍皮書》中強調指出，從2000年以來中國城市中的各類犯罪活動一直處于較平穩的態勢，但在2009年城市中的犯罪活動與往年相比出現了較大幅度的增長，其中財產犯罪和各類暴力犯罪增長幅度較大。

2.城市中外來人口犯罪活動高發

在城市的各類犯罪人員中，由外來人口引起的犯罪常常成為影響城市社會治安的一項重大問題，而這一問題的出現與城市化進程的加快有著密切的關系。隨著城市化的發展，城市中大量外來人口的涌入已成為城市犯罪率增加的主要原因。以上海為例，據調查顯示，2000年上海市的外來流動人口總數目為387.11萬人（指居住一年以上的外來人員），與上個世紀80年代末期相比增長了2.65倍，其中外來流動人口占上海常住居民的比重也由上個世紀80年代末期的11.2%增長到了23.6%。同時，據資料顯示從上個世紀90年代初期到本世紀初期，上海外來流動人口犯罪率一致保持在50%到60%之間，而從本世紀初期以來，外來流動人口的犯罪率又達到了60%以上，其中在外來人口的聚集區域犯罪比率高達70%，有些區域甚至達到了80%之多。

由上海市外來人口的流動量和犯罪率的日益上升看出，城市中外來人口犯罪活動的高發與城市化進程有著密不可分的關系。外來流動人口犯罪案例的頻發有著多方面的原因，其主要表現在：外來人口大都以青壯年為主；外來流動人口來城市之后主要以事務工經商為主，他們來城市的主要目的是獲得經濟利益；外來流動人口的戶口基本上都為農村戶口。由城市外來人口的犯罪活動可以發現，在外來流動人口犯罪人員中，未婚者的犯罪率常常要高于已婚者，而且犯罪活動的高發區域為城鄉結合部，犯罪人員以農民為主。外來流動人口從事的犯罪活動主要為盜竊、兇殺、搶劫和詐騙等，而在這些犯罪形式中以流竄作案給城市社會治安帶來的危害最大。由此可見，城市化的發展為大量農村人口涌入城市提供了方便，但也是導致城市犯罪活動增加的重要原因。

3.城市中群體性事件在規模和數量上呈現出不斷增長的趨勢

群體性事件主要是指在某一階段或某一時期內因為某種利益而結成聯盟的人群，其包括有群體性暴力事件，如打斗、爭執和對抗活動等，而群體性非暴力事件主要有群體性的集會、游行、上訪和示威罷工等。當前在城市中頻繁發生的群體性事件以非暴力事件為多，大都表現為各地群眾的集體上訪事件，并且規模和數量也在不斷的擴大。如在1993年全國共發生各類群體性事件8700起，而到2003這一數字增長到了6萬起，到2006年全國共發生各類群體性事件高達9.4萬起，而有些城市甚至在一天之內發生多起較大規模的群體性事件。由以上的數字可以看出，在短短的13年間全國發生群體性事件的數量增長了10多倍，而參與群體性事件的人數也從最初的幾十萬人增長到了300多萬。而從事件發生的起因上來看，大多數群體性事件的發生都是因為群眾自身的利益訴求問題在長時期內不能得到有效地解決而造成的。

此外，與以往自發型、松散型的群體性事件相比，當前城市中的群體性事件更趨于多元化和組織化。如一些城市中的群體性事件在行動之初會成立自發型的組織，并且有幕后的指揮人物來進行周密的策劃。在區域和空間上，當前出現的群體性事件大都是跨區域的聯動和串聯，并且持續事件長，參與人數多。隨著城市化進程的加快，在大量外來人口涌入城市的同時，城市中出現的各類破壞性和暴力性群體性事件也在逐漸增多。近年來，城市中的群體性事件出現了較為明顯的技術化和過激化傾向，從而使政府和城市治安部門的治理難度加大。城市中群體性事件的不斷增長與城市化的發展有著密切的關系，并對城市正常的社會治安秩序造成了嚴重的影響。

二、城市化進程中加強社會治安管理的對策

（一）增強城市的治安防控意識，做好外來流動人口的管理工作

對于當前城市化進程中出現的各類影響社會治安的系統性風險，在城市的日常治安管理中，政府和公安機關等部門要增強城市的防控意識，積極部署城市的治安防控工作。城市化作為現代化發展進程中的一個環節，其在帶動經濟和社會快速發展的同時也帶來了一些影響社會穩定的治安問題，這是世界上許多國家在城市化發展中出現的共同問題。針對這種狀況，我國可以借鑒一些其他國家的城市治安防控經驗，并在結合我國城市發展自身情況的基礎上，不斷加大政府的宏觀調控，以確保治安防控工作效率的提升。

在外來人口的管理方面，政府可以成立專門的人口管理機構，加強對外來流動人口流向、流量和流速的管理和控制，并積極協調不同區域之間的勞動力供求數量和供求矛盾，同時還要制定人口跨區域流動的相關政策和法規，以保障外來人口的合理流動和正常就業。此外，政府還要與公安機關、勞動部門以及保安公司等部門和組織之間加強配合，建立多方參與的治安管理網絡，并加強對外來務工人員的戶籍管理，從而保證外來人口流動的合理化和有序化，以減少違法犯罪活動的產生。

（二）加強城市的治安防控管理，建立健全治安防控體系

加強城市中的治安防控管理不僅需要政府部門、公安機關以及城管部門等部門的強力配合，還需要積極動員和組織城市全體公民的參與，增強公民的自我保護意識。當前城市化進程中社會治安的綜合治理首先需要政府加強對相關部門具體職責的劃定，并在執行的過程中對各部門工作的開展進行監管和治理，以切實保障公眾的人身安全，維護城市穩定與和諧。

此外，政府和公安機關等部門還要建立相應的城市防控組織，以健全和完善城市中的治安防控體系。當城市發展中出現違法犯罪和群體性事件等威脅城市居民安全的治安問題時，防控組織要積極進行城市的治安布控，以降低城市居民面臨的風險。加強源頭上的化解是對城市中系統性風險防控的有效措施。在當前的城市化發展中，政府和公安機關等部門要增強從源頭上化解系統性風險的意識，建立健全城市治安防控體系，并加強對城市居民的安全意識宣傳，鼓勵全體公民積極地參與到城市的治安管理中，以避免或減少各類治安問題的出現，從而有效地保障城市的和諧與穩定。

（三）擴寬治安防控渠道，妥善處理城市發展中的各類不安定因素

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關鍵詞：流動人口 居住形式 治安管理 影響

近年來，隨著中國改革開放的不斷深入，經濟的快速發展，社會的深刻變革，城市流動人口隨之增多，特別是在一大批沿海經濟發達的大中型城市中，農村剩余勞動力不斷涌入和積聚。2012年8月，國家人口計生委的《中國流動人口發展報告》指出，2011年中國流動人口總量巳接近2.3億，占全國總人口的17%。中國特殊的戶籍制度，使得流動人口幾乎成了除了市民、農民之外的第三大人口群體。

應該清醒看到，流動人口可以說是一把“雙刃劍”。一方面給當地經濟和社會發展帶來了生機與活力，為發展注入了“人口紅利”，帶來的是機遇；另一方面出租房亂象等治安管理問題不斷增多，流動人口犯罪率上升相對較快，帶來的是不穩定因素。余姚市作為副省級城市寧波市下面的縣級市，在開明開放和“中國最具幸福感城市”四連冠的大環境帶動下，流動人口呈現出明顯增加的趨勢。余姚市作為中小城市，隨著流動人口的不斷增多，居住問題已成為影響當前治安管理的一大因素。因此，改善城市流動人口居住條件，有助于促進社會治安管理，是推動社會和諧穩定、構建以人為本社會、打造幸福城市的大勢所趨。目前對城市流動人口管理的研究多數集中在所存在缺陷研究、管理模式創新研究和社會管理體制研究等方面，通常建立在基層政府行為基礎之上，而對于流動人口居住與治安管理的研究相對較少。本文在參考和借鑒優秀研究成果與論文的前提下，主要從城市流動人口居住與治安管理的視角人手，通過對余姚市的實證分析，深入挖掘城市流動人口居住對治安管理的影響與原因分析，切實為當地有效解決“成長中的煩惱”提供理論參考。

一、城市流動人口居住對治安管理的影響

大規模的流動人口給流入地，尤其是大中城市的承載能力提出了嚴峻的要求和挑戰。流動人口進入城市，所要面對的第一個問題就是居住問題。有數據表明，上海非本地戶籍人口犯罪率達到了70%以上，杭州、深圳的非本地戶籍人口犯罪率甚至趟過了90%。2013年第二季度，余姚市破獲刑事案件317起，查處治安行政案件562起，刑事拘留流動人口559人，行政拘留723人，強制教育61人；共抓獲犯罪嫌疑人834人，其中流動人口559人，占67.54%；抓獲“兩搶一盜”涉案的流動人口213人，七類惡性案件涉案的流動人口48人。

1 流動人口居住場所的復雜性亟需不同的治安管理手段

我國流動人口在居住方式上包括“村落型”聚居、集中居住在單位或工棚、分散居住等三種類型。流動人口居住以出租屋為主，涉及面廣量大、分散，租住人員復雜。少數不法分子主要在城鄉結合部出租屋藏身，這部分人員屬于“黑色群體”，是治安防范和打擊的重點。

從2013年3月余姚市陽明街道流動人口居住區域分布及居住時間分析。從區域分布來看，居住在建城區范圍的有37568人，占43%，居住在建城區外農村的有50289人，占57%（見圖1）。從居住時間來看，居住6個月以下的有22123人，占25%；居住6個月至1年的有28978人，占33%；居住1年以上的有36756人，占42%。由此看出居住一年以下的人數相對居住一年以上的人數較多，流動人口的不穩定性較高（見圖2）。

2 流動人口集聚和高犯罪率對治安管理提出了嚴峻挑戰

隨著城市流動人口規模的迅速擴大，人口流動性越來越強，導致社會控制減弱，犯罪率升高。流動人口違法犯罪人數在全部案犯中的比例直線上升，從影響較大的刑事案件來看，流動人口犯罪數量也在逐年增多。大量流動人口往往通過親朋好友、老鄉關系介紹來到此處，因而流動人口帶有濃厚的地域和鄉土觀念。在犯罪活動中，這些人往往利用同村、同鄉、同縣等較為有利的地緣、親緣，拉幫結派組成團伙相互壯膽進行犯罪，形成盜竊、搶劫、詐騙、流氓、販毒等團伙來危害社會，嚴重影響了社會治安的正常秩序。余姚的流動人口大都來自安徽、貴州、河南、湖南、四川等中西部欠發達地區，其中安徽籍12.4萬人，占余姚流動人口23.3%；貴州籍11.1萬人，占余姚流動人口20.8%；河南籍5.5萬人，占余姚流動人口10.3%；湖南籍5.1萬人，占余姚流動人口9.6%；四川籍4.5萬人，占余姚流動人口8.4%。上述籍貫的流動人口總和，占余姚市全部流動人口53.3萬人的72.4%（見圖3）。

3 流動人口的流竄作案增加了治安管理的難度

流動人口的流動特性決定了其犯罪的流竄性和犯罪目標的隨機盲目性。從流動人口作案的地域看，大范圍的流竄作案呈遞增之勢。同時，由于流動人口大多居住在城鄉結合部，治安管理松散而薄弱，因而這些區域成了流動人口犯罪的多發區。而從作案的場所看，旅館、娛樂場所、建筑工地是流動人口居住的密集區，因此，這些場所也就成為流動人口作案的集中地。由于流動人口的活動規律難以掌握，一旦其落腳點發生變化，原暫住地掌握的各種信息很難被其他地區共享，容易導致對流動人口犯罪的動態治安管理失控，使違法犯罪人員有機可乘、逃脫法律的制裁。同時，從業場所和職業的多變，致使流動人員的居住地頻繁更換，居住在余姚市城區的流動人口變更多，注銷率高，流動性比農村的大，給動態治安管理帶來了一定的難度。據統計，余姚市29個城中村流動人口數量激增，流動人口與戶籍人口之比達到1.7：1，“反客為主”現象明顯，極易引發“抱團式”，形成各類不安定因素隱患（見表1）。

二、流動人口居住形式影響治安管理的原因

1 工作及生活方式差異極易引起社會沖突

城市流動人口聚居區內發生的很多侵財型案件主要由犯案人員務工方式的特點而引發。而流動人口與本地居民之間在思想觀念、文化背景、言行習性等方面存在很多差異，從而導致流動人口因生活方式差異引發違法犯罪行為。流動人口本來就對城市缺乏歸屬感，與城市社會的隔閡使其難以形成本地居民應有的道德規范和法制觀念，而流動人口不同的生活習慣易引發本地居民的不滿情緒，他們又由于本地居民的偏見和歧視而更加產生疏離感。同時，部分流動人口有著對高生活水平的向往和仇富心理，看到周圍人的富有，而又無法通過合法途徑取得自己所期望的財富，容易產生不公正感，乃至采取違法犯罪手段來奪取財富。加上許多出租屋的房主都不在本村居住，流動人口的大量涌入，增加了治安管理的隱患。從而不同人群都缺乏安全感，最終導致流動人口聚居區的社會治安狀況日益惡化。

2 治安管理力量不足，經費保障不到位，防控機制薄弱

基層公安機關是流動人口管理的根基。目前普遍存在警力不足、存在治安盲區的現象，既要做好轄區內常住人口服務管理工作，又要負責冶安和刑事案件的查處及偵破工作。重打擊、輕防范的思想依舊存在，制度上的缺陷使其防控流動人口犯罪的功能未能體現出來，打擊流動人口犯罪處于被動狀態。“巧婦難為無米之炊”，基層流動人口管理辦公室缺乏必要的財政預算工作經費作為保障，在流動人口管理工作開展中進展不順利，工作積極性難以有效發揮。職能部門之間缺乏內在的協調配合機制，信息資源整合和共享十分有限。同時，基層公安機關對于流動人口的社會治安防范功能未能得到真正發揮，導致流動人口中各類治安問題目趨嚴重，違法犯罪案件數量逐年增多。沒有建立起統一的流動人口管理體制，各部門間相互協調問題突出，“條”、“塊”矛盾比較明顯。

三、改進流動人口治安管理的對策措施

1 創新工作思路，實現由管理控制型向高效服務型轉變

一是注重信息共享。做好流動人口服務管理核心在于全面而準確地掌握流動人口信息。穩定信息采集員這支隊伍，在確保城市流動人口居住信息完整準確基礎上，加強流管辦、公安、計生、勞動等部門的溝通、聯系和交流，提高流動人口信息資源的有效共享率和綜合利用率。健全完善分工合作機制，形成信息共有、資源共享和責任共擔的聯動體系。二是注重普法教育。通過利用網絡信息平臺，定期對城市流動人口發送普法教育短信。街道（鎮）派出所會同綜治辦、司法所等部門，定期組織機關干部和社區民警深入轄區流動人口集中的城中村、工地和企業等居住地，同時利用培訓班、座談會、廣播電視、橫幅、發放資料等方式，加強對流動人口普法宣傳，對即將入住的流動人口進行專項教育，提高他們的法律意識和文化修養。調解各類糾紛，為流動人口提供法律咨詢和法律援助。三是注重引導預防。流動人口綜合服務管理模式創新的核心是構建新的流動人口服務管理核心體系。引導人口有序流動，制定科學合理的流動人口落戶政策，加快推進居住證制度和“積分”制度，使流動人口能安心就業、安定生活。同時，對一些居住在轄區內有前科的流動人口，做到經常性的走訪見面，了解其就業等基本情況，采取“警鐘常敲”的方式預防其再次走上違法犯罪道路。從長遠來看，以服務推動管理是未來城市流動人口管理的大趨勢，代表流動人口管理體制改革的方向。

2 強化隊伍建設，實現由分散粗放化向集中精細化轉變

一是加強保障管理力度。加大對公安隊伍建設和警務保障工作的支持力度。始終把公安隊伍建設和警務保障放在重要位置，堅持從優待警，抓好協警、保安隊伍的專業化培訓和管理，適當提高協警相關待遇，加強對派出所的支持，切實提高派出所的戰斗力。同時，堅持“警力跟著警情走”的原則，實行彈性和錯時等工作制，形成責任明確、聯動運作、集約高效的管理模式。按照“分級管理、分級承擔”原則，把流動人口管理經費納入本級財政預算，實行單列。二是加強專職隊伍建設。按照精干、效能的原則，對流動人口綜管員采取“三結合”的方式，即上崗前培訓與定期培訓相結合、定期例會與每月考核相結合、工作業績與獎懲相結合的方式，實現工資獎金福利同所負責區域外口管理工作實績捆綁計發，提高其工作能力和積極性，著力構建一支綜合素質過硬的專職流動人口綜管員隊伍，筑起治安管理的“籬笆”。三是加強各類資源整合。進一步完善治安防控機制，聯合有關單位，加強流動人口落腳點與活動點等重點場所的管理，將打擊和預防流竄犯罪作為流動人口治安管理的重點。按照“條塊結合、以塊為主”的原則，實行屬地化管理模式。把市街道（鎮）村“三級”流動人口專管員和出租屋綜治管理服務人員整合成一支隊伍，將服務、管理、維權、執法等各項工作融入到鎮社會服務管理中心，從而解決領導交叉、職責重疊的問題，為城市流動人口實現服務均等化提供有力保障，共同編織出一張“安全防范網”。

3 改進管理方法，實現由單一行政式向多元合作式轉變

一是聯合部門，推行“服務式”管理。建立多層次、多主體的服務管理模式，加強流動人口自我管理、自我服務。積極探索“以外管外”，吸收部分在余姚時間長、威信高，熱心為群眾辦事的流動人口參與服務管理。探索建立由流動人口代表、村干部、派出所民警、鎮外口辦、司法所、勞動保障中心和規模企業相關負責人組成的和諧促進聯誼會，成立以信息員、宣傳員、調解員、服務員、監督員“五員合一”為特征的和諧促進員隊伍，提高居住信息收集率。同時，強化對城市流動人口相對集中，治安問題頻發有關區域和場所，比如城鄉結合郎、出租房、建筑工地等實行定朗的治安管理整治行動，對那些無合法證件、無固定住所及無正當工作或經濟收入等“三無”流動人口開展及時清理、同時對他們給予關愛，開展合理疏導與幫扶。二是聯合企業，推行“委托式”管理。依托用工單位居住地建立“流動人口員工之家”，由用工單位主要負責人兼任“家長”，嚴格落實用工單位負責制。由每個用工單位指定一名流動人口管理員，負責單位內部流動人口居住的登記、辦證、教育等工作，做到“用人登記、人走銷戶，實時統計、實時上報”。三是聯合房東，推行“名冊化”管理。流動人口的管理，離不開其所居住的房屋。改變管理辦法，實現由傳統的“以戶籍管人”、“以證管人”向“以房管人”方向轉變。建立以出租房為依托的模式，把服務管理融入到房屋中居住的流動人口。通過“公安主管”與“房東協管”有機結合，推行出租房屋流動人口“名冊化”、“旅館式”管理模式。將房東確定為“戶主”，一戶一冊建立出租房屋“流動人口戶”，要求“戶主”及時登記、申報戶內人員情況及變更情況，提高出租房屋和流動人口的登記率，保證“人戶一致”。

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一.目前農村社會治安存在的問題

（一）農業生產水電等生產設備連年遭受破壞，尤以農田水利基礎設施和變壓器、電線等。盜竊的主要有變壓器、電線、通訊線路、拖拉機、耕牛等。不僅直接對當事人造成重大的經濟損失，而且嚴重影響了農業生產和農民生活，加重了農民負擔。雖然縣公安局連年來多次進行專項治理和集中打擊，并加強了防范措施，但由于銷贓渠道等難以控制，使一些犯罪分子逍遙法外，繼續作案。

（二）由于意識開放管理職能變化，基層農村干部受報復現象也在上升。一方面是由于群眾對某些村干部所做所為不滿；另一方面也是由于政府職能在農村沒有完全實施，尤其是偏遠農村，同時村干部傷害百姓的事也時有發生，造成干群關系緊張。報復基層干部形式由打傷干部及其人親屬到毀林、毀青、縱火破壞、投毒傷害牲畜，方式各不相同。此類案件隱蔽性較強，證據不易收集，給破案造成很大難度。

（三）執法難，農民法律意識淡薄。表現在不懂法，不守法，甚至與國家執法人員發生對抗，圍攻、毆打，自以為法不治眾，認識不到法律的公正性嚴肅性。

二、當前農村社會治安不穩定的主要原因

（一）農村經濟發展緩慢，不平衡。貧富差距拉大，而農民物質需求都在膨脹發展，即經濟增長緩慢性同物質需求膨脹性之間的矛盾。隨著改革開放的深入，農村經濟由封閉、半封閉的自給自足的自然經濟逐步向商品經濟、市場經濟過渡，農民的價值觀念、思想觀念、生活觀念也由“成家娶妻生子”向追求物質生活精神生活轉變，但由于農村基礎條件薄弱，基礎文化素質、科技知識等同城市的差距，使農民生活水平基本解決了溫飽，尚不能滿足高消費、高享樂的需求，貧富分化更加劇了這種矛盾的激化。在這種情況下，犯罪這種“捷徑”便成為一些人快速致富的“法寶”，他們抱著“馬無夜草不肥”的觀念，能偷便偷，能搶便搶。

（二）農村法制教育、法制宣傳工作落后。農民法律意識淡薄，這同農民文化水平低、個人素質不高具有一定聯系。我國現在正在走法制化道路，我國的法律規范在一步步地完善，基本上做到了“有法可依”，但法制宣傳不夠，農民不知法，不懂法，更談不上遵法和自覺維護法律。

（三）基層基礎工作薄弱。有些地方由于歷史或現實原因，基層政權癱瘓，出現了“真空村”，村組織長期一盤散沙，百姓各自為政，有的地方工作落實不了，班子威信低，政府形象差，沒有號召力，這直接導致了基層治安防范工作落實不了。群眾有問題，有困難得不到及時解決，從而引發更多矛盾和不安定因素。

（四）農民日益增長的精神文明的需求同落后的農村生活方式之間的矛盾。農村也需要物質生活同精神生活相結合，農民也需要娛樂、享受，也需要生活富明情趣，但現階段在農村落后的生活方式短時間是改變不了的。農閑時間，農民除了談天，看電視，偶爾看場電影，看場戲外，基本上沒有其它娛樂方式，精神生活的貧乏更易受賭博等刺激的誘惑，繼而引起違法犯罪。

（五）對農村違法犯罪行為打擊力度不夠，治安管理職能薄弱。較長一段時期，公安機關主要把精力、警力放在城市，忽視了對農村警力投放，導致出現部分治安控制薄弱環節，當然，做為農村派出所來講，經費緊、警力不足，條件差，交通不便也是實際困難。農村派出所普遍存在經費不足，每所平均干警在4名之左右，根本無經濟能力承辦治安管理和查處各類案件的雙重繁重任務。再者治保會、聯防隊建設適應不了現實斗爭的需要，使農村治安管理失控狀態相當突出。打擊不力，不僅不能及時遏制犯罪，造成的負面影響也是不可估量的，長此下去，等于助長了歪風邪氣。

三、維護農村社會治安問題的執法癥結及對策

（一）把群眾滿意作為工作的最終目標。

要做好新世紀、新形勢下的公安基層基礎工作，構筑農村社會治安防范工程，必須全面貫徹“三個代表”重要思想，以服務群眾、維護穩定、發展經濟為中心，以群眾性的治安保衛組織為橋梁和紐帶，宣傳、組織、發動群眾積極參與，形成“社會治安社會管”的態勢，具體工作中，要把工作的出發點和落腳點放在“人民群眾滿意不滿意”上，把保護人民群眾最根本的利益做為我們基層基礎工作的重點，才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，廣大人民群眾才能廣泛地參與社會治安群防工作。

（二）把打擊惡勢力作為農村社會治安工作的突破口。

農村惡勢力是影響農村社會政治穩定和社會治安的主要根源。他們有的逞惡揚霸，傷害無辜；有的侵占資源，敲詐勒索；有的聚眾斗毆，暴力抗法；有的撬門別鎖，偷偷摸摸。嚴重危害了農村生產經營的正常秩序，危害著一方百姓。大量司法實踐證明，農村惡勢力的產生和發展與少數基層組織的松散和基層工作的不得力有關。因此，鏟除農村惡勢力必須從基層抓起，實行標本兼治。首先，要加大對農村惡勢力的打擊力度，對危害一方的惡勢力要露頭就打，打早打小，絕不遷就姑息，以保證農村生產經營活動的正常開展。二是加強對基礎政權的建設。基層政權組織工作人員，要轉變思想觀念，明確管理責任，建立起適應新形勢下治安管理工作的新規范、新制度。三是要努力加強治安管理和民事調解工作。基層派出所要廣泛收集信息，改變以往“不出大事不管”的狀況，急人民所急，想人民所想，把問題消除在萌芽狀態。四是要大力加強基層思想工作，把依法治國和依德治國緊密結合起來，針對農村社會治安工作的特點，研究、探索新的思想道德和法制教育的有效方式。

（三）把群眾參與作為農村社會治安工作的基礎。

依靠群眾，引導群眾，充分發揮群眾在治安防范中的作用，是實現農村社會治安穩定的必由之路。治保會是群眾性的合法的群防群治組織，要做好農村的治安防范工作，就應該充分發揮治保會的作用，提高治保主任和治保委員的素質。首先，要加強對農村治保會的組織管理和業務管理，包片民警要加強工作的指導性和主動性，把治保會的業務工作置于公安機關的領導之下。要規范治保會的日常行為，確保人員政治合格，業務精通，使其成為公安機關在農村基層收集信息、治安防范、基層工作的一支重要轄區力量。其次，由派出所定期對治保主任和治保委員進行法律培訓及巡邏防范業務培訓，提高群眾防范工作的能力，加大初發事件的調解力度。對于違法違紀的人員，要堅決從治保隊伍中清理出擊，使治保會成為一支組織嚴密、行為規范的治安防范隊伍。版權所有

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中圖分類號：C913.5文獻標識碼：A文章編號：1003-2738（2012）03-0162-01

摘要：新生代農民工為我國新時期的社會發展做出了巨大的貢獻，但與此同時新生代農民工的出現也引發了新的社會治安問題，新生代農民工犯罪問題為維護社會穩定提出了新的挑戰。公安機關必須立足于社區警務探索新生代農民工的犯罪預防措施，促進新生代農民工的融合，有效的維護社會治安的穩定。

關鍵詞：社區警務；新生代農民工；犯罪預防

一、新生代農民工帶來的社會治安問題

據最高人民法院的數據: 2008 年, 農民(主要是35 歲以下的農民工) 犯罪人數達到52.96萬, 占生效判決罪犯總人數的52.58 %，自2004年來農民工犯罪年平均遞增4.88 %。據統計,流動人口犯罪占整個上海市犯罪的50 %以上,在廣州則高達80 %, 深圳竟高達97 %。即使在內地大城市如成都, 近年來由流動人口引發的刑事案件一直占犯罪總數的83 %以上。[3]面對新生代農民工引發的社會治安問題，公安機關必須立足于社區警務探索新生代農民工的犯罪預防。

二、社區警務在新生代農民工犯罪預防中的地位

社區警務（Community-Oriented Policing），也叫社區導向警務，其原則是：預防為主、警民合作、社區導向、綜合治理。[2]

犯罪學理論認為，一切違法犯罪的根源于社會，社區警務的理論與實踐證明解決違法犯罪問題必須立足于社區，依靠社區群眾是解決治安問題的出路。舉全社會之力與警方配合才能從根本上消除犯罪產生的條件。

新生代農民工與他們的父輩相比，雖然知識文化程度有所提升，但是受到當前充斥社會的各種有害價值觀與文化的影響，思想觀念開放活躍，違法犯罪的手段智能多樣，管理難度加大，但是共同一點就是他們在大城市中處于社會底層，往往棲身于工地和城中村，甚至有的地方形成了農民工專們聚居的社區，犯罪學理論認為所有的犯罪行為都離不開社會這個大環境，那么解決違法犯罪也離不開社區這個小環境。充分重視落實社區警務戰略，并及時了解農民工中的社情民意，引導身份融入，發現違法犯罪問題，化解矛盾糾紛，進行情緒疏導，解決實在困難，從而實現維護社會穩定目標。

三、社區警務在新生代農民工犯罪預防中存在的問題及對策建議

（一）社區警務在新生代農民工犯罪預防中存在的主要問題。

1.社區警務室沒有發揮服務管理流動人口的基礎職能。

公安部要求全國各地每個社區都必須設立警務室，在農村可以幾個村共同設置一個警務室，另外警務室大多建立在社區中心位置，并且和街道社區其他管理單位在一起，相當于一個小型的政務大廳，各個單位工作聯系方便，尤其是對出租屋和暫住人口以及人口信息的管理提供了便利，但是因為警力不足，建立社區警務室后，又需要民警常駐警務室工作，而派出所警力調配上捉襟見肘，除了本身的所內工作還要處理各種治安案件，民事糾紛，社區警務室建立后社區民警又要往返于警務室和派出所之間，從已實行的省市看，社區警務室長期效果并不明顯，現在很多警務室，已是“物是人非”公安民警基本不到崗。

2.公安機關對新生代農民工聚居的建筑工地宿舍存在管理盲區。

城市化進程的不斷加快，尤其是在城鄉結合部城中村改造項目較多，大量新生代農民工為了趕工追工程進度，長期吃住在工地一線，動輒數百人，同時建筑工地多處于空曠地帶，安全防范薄弱，多發建筑材料失竊案；文化層次較低的農民工之間會因為一點小事發生摩擦口角繼而引發武力械斗，甚至有個別素質低下法律意識淡薄的農民工會觸及違法違紀的事情；施工方也可能因為拖欠工資、工程承包等問題與農民工人發生糾紛甚至引發等等社會治安不穩定誘因，長期以來建筑工地一直是治安隱患較多的區域。

3.公安機關不注重在管理中主動發現新生代農民工的違法犯罪情報信息。

犯罪學理論認為，犯罪的根源在社會，那么公安機關了解和掌握本社區和企業工地內重要情報信息就顯得格外重要，通過走訪群眾，可以了解社區和企業工地治安狀況、人口情況、特別是工作對象信息，了解了他們的現實表現和近期動態就為預防工作打下了良好基礎。但是情報工作本身是一個枯燥、乏味、短期內難以見到實效的基礎工作，很多民警在思想上不重視，體現在：第一，編造假情報。社區民警為了完成信息采集工作要求，提供自己過時甚至是自己編造的假信息。第二，不認真分析，民警得到情報后往往簡單化，主觀化處理。第三，辦事拖拉，情報具有時效性，時間越久，其應用價值越低，基層民警得到信息之后，可能認為等等再上報也沒什么影響，往往貽誤戰機。

（二）社區警務戰略視角下的新新生代農民工犯罪預防對策。

1.公安機關推進社區警務室扎根社區、進入工地。

社區警務室和社區民警是公安機關與百姓接觸最為直接的窗口和橋梁，它具有宣傳教育，業務指導，安全防范，震懾犯罪，就近接警的重要職責。因此公安機關要認真負責，推進警務室扎根社區，為了適應新形勢，可以在具有一定人口規模的建筑工地上建起 “警務室”，派駐民警和輔警以及抽調工地保衛干部，組織開展法制宣傳教育，提高農民工的安全防范意識，深入摸排化解矛盾糾紛，全力維護農民工合法權益和大型工地的治安秩序。警務室扎根社區，進入工地，不僅完善了治安防控體系，也延伸新生代農民工管理觸角，真正做到 “零距離”服務新生代農民工。

2.公安機關可探索組建專門農民工社區。

針對新生代農民工工作分散，底數不明，管理困難的局面，參照城市成熟社區管理模式探討建成農民工社區。并以社區民警為主，以輔警、流動人口協管員、治保干部、保安人員、農民工中的治安積極分子、信息員等社會力量為輔的新型社區警務模式，構建起農民工社會化服務管理網絡，由分散化管理向集約型服務、管理轉型。

3.公安機關應建立和完善針對新生代農民工的情報工作機制。

公安機關要正確預警案件就必須從情報的搜集、分析、研判、指導破案等過程下功夫，其別重視情報工作的中心，也就是情報的研判。首先，要加大公安情報分析隊伍的建設，提高情報研判質量。第二，建立預警機制，可以通過警務室和社區及工地公告欄一些案件預警信息，特別是一些案件的規律和特點提示有關人員重視安全防范。

參考文獻：

[1]張兆瑞，張建明，楊瑞清.社區警務[M].北京：中國人民公安大學出版社，2003.

[2]劉興華.社區警務教程[M].北京：中國人民公安大學出版社，2009.

[3]周東平. 犯罪學新論[M] . 廈門: 廈門大學出版社,2004。

[4]王俊嶺.《淺論社區警務與校園安全》. 吉林：吉林公安高等專科學校學報，2010。

注：本文是中國人民公安大學校級課題《新生代農民工對社會治安影響的研究》（項目編號：11SKS011），的階段性成果。

作者簡介：

1.王俊嶺（1984-），男，河北唐山人，中國人民公安大學2009級碩士研究生，研究方向：治安管理。

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摘 要 當前城鄉結合地存在的不穩定因素及治安管理問題，主要集中在社會矛盾糾紛和治安管理漏洞。原因主要有警力不足、制度措施落實不到位，基層基礎工作薄弱，普法宣傳教育滯后等。針對以上問題，治安工作重點除加強巡邏，及時處理各類糾紛和案件，還應該轉型完善和規范矛盾糾紛排查調處，推進社會治安防控體系建設等。

關鍵詞 城鄉治安 突出問題 防范對策

隨著城市的擴建，鄉村的發展，企業的選址建廠生產經營等，使得城鎮鄉村的土地利用從農業轉變為工業、商業、居住區以及其他職能，造就了許多城鄉結合地。同時流動人口的增加，各部門追求的利益化，法制不健全，有法不依和執法不力等因素，導致城鄉結合部產生了很多社會問題，其中存在的不穩定因素及治安管理問題，主要有以下幾個方面：

（一）新的社會矛盾糾紛問題出現。隨著社會經濟的發展，城鄉入駐企業，經濟和社會生活中涉及群眾利益的各種矛盾日益突出，由此引發的民間糾紛也逐漸增多。糾紛類型除了傳統的鄰里、家庭等方面外，還涉及土地征用、水電供給、環境污染、合同承包及其他經濟糾紛。

（二）基層基礎工作薄弱，治安管理還有許多漏洞。近年來經過一系列的整治，治安狀態總體上呈現安定穩定的局面。但刑事案件、重大案件時有發生，尤其是“兩搶一盜”的可防財案件占比例較大。

一是盜竊現象比較嚴重，職工群眾缺乏安全感；二是賭博現象成為一大公害，因賭博而引發的盜竊、詐騙、搶劫、拐賣婦女兒童等問題，占了社會治安問題相當大的比例，因賭博結怨記仇，還造成新的矛盾和糾紛；三是鄰里糾紛普遍存在；四是基層干部工作方法簡單、粗暴，造成干群關系緊張甚至對立；五是在公路、鐵路沿線、礦區周圍，盜竊國家物資等違法犯罪活動屢禁不止；六是隨著職工群眾物質生活水平的提高，一些休閑娛樂場所開始在城鄉結合地出現，有些成了藏污納垢的場所；七是不少城鄉結合地缺少文化娛樂設施，部分職工群眾文化水平不高，往往用喝酒、打牌等活動消磨時間。因為缺乏自控能力，以致于由小磨擦引起大事端，造成嚴重的社會問題；八是職工群眾法制觀念欠強，遇到矛盾糾紛時往往采用蠻干的方法，由爭執升級打架，使一般的民事糾紛發展成治安、刑事案件，擾亂了治安秩序；九是侵財型案件居高不下，主要為盜竊和詐騙案件，對象是現金、家電、金銀手飾、摩托車等便于攜帶和價值較高的物品；十是傷害案件呈上升趨勢，外出務工返鄉人員違法犯罪不容忽視。

針對以上問題，治安管理的工作重點除了平時加強巡邏，及時接警處理各類糾紛和案件，還應該逐步完善和規范矛盾糾紛排查調處機制，加強流動人口排查及服務管理，穩步推進社會治安防控體系建設，發動廣大群眾積極參與綜合治理，形成群策群力、群防群治的社會防控網絡。

1.完善矛盾糾紛排調機制。一是建立矛盾糾紛排查調處工作例會制度，職能部門對轄區前一個月的糾紛調處、治安狀況等情況進行總結，對近期可能出現的各種不安定因素進行分析排查，促進矛盾糾紛的有效調處。二是建立預防機制，把矛盾糾紛排查調處工作的出發點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調處為主動預防。

2.加強和完善流動人口服務管理，加強協管員隊伍建設，預防和打擊流動人口中的違法犯罪活動。轄區單位加強流動人員的登記和管理，基層派出所聯合綜治部門強化對出租房屋的排查和落實服務措施。

3.強化基層基礎建設，廣泛開展基層平安創建活動。按照屬地管理原則，充分促進各單位綜治辦組織協調的作用，全面推進社會治安防控體系建設，形成以公安警力為骨干，以群防治保隊伍為輔助，以集鎮為中心，以交通要道為重點，以城鄉結合地為基礎的社會治安防控體系。

4.地企各綜治辦、保衛部門要發揮主力軍作用。地企聯合，加大綜治經費投入，劃定明確巡邏區域，加強巡邏頻率，努力遏制街面、路面犯罪，真正做到警力向一線傾斜、向防范傾斜，提高群眾見警率，提高群眾的安全感。

5.進一步完善群防群治網絡。充分依靠各行政村，發動群眾，依靠群眾，建立社區和村聯防隊、企業保衛和派出所聯防為主的多層次、立體式群防群治隊伍。

6.解決群眾糾紛突出問題，嚴厲打擊違法犯罪，積極創造和諧的治安環境。要針對不同時期的治安特點，適時組織開展各項清理整治活動，主動、精確、有效打擊各類犯罪分子的囂張氣焰；同時要加強對流動人口的管理和服務，從源頭上排除各種社會治安隱患，堅決鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。

7.加大對職工群眾普法教育的力度，通過對身邊人、身邊事的普法宣傳，增強他們的法制觀念，使他們知法、守法、依法辦事。同時積極開展社會教育，提高職工群眾遇到問題依法自治的能力。

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一、承包內容范圍的困境：治安防范承包VS治安管理承包

治安承包在中國推行了近十年，涉及的區域范圍由農村逐漸擴展到了城市，但由于各地的實際情況有所差異，使得其模式、/為您整理內容和具體操作也有所不同。從實踐來看，在承包內容上，治安承包可以分為兩種不同的類型：一是治安防范承包；二是治安管理承包。實行治安防范承包的省市比較多，如自1999年以來，泰安市委、市政府以“治安防范職業化承包責任制”形式解決了城鄉不少治安問題。此后，治安承包的內容逐步擴大到一部分治安管理權，如寧波余姚市牟山鎮從2005年就開始推行治安承包責任制，將治安巡邏以及村內的私房出租管理、暫住人口登記等管理權一并承包。各地的治安承包行為對于承包的范圍沒有一個規范的統一規定，造成了公共治安承包中治安防范和管理行為的類型與幅度不統一。

(一)治安防范承包

治安防范是社會治安群防群治的方式之一，也是全體公民的一項責任和義務。這一責任和義務，既可以要求全體公民在沒有經濟利益的前提下為社會公共治安安全盡義務，也可以將其與經濟利益掛鉤，承包于人。從這個意義上來說，治安防范承包具有合法性。治安防范承包中的承包內容雖然一般屬于私權范疇的事項，如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權、治安巡邏等，但其中的治安巡邏卻具有雙重屬性：既屬于公安機關的公權力，又屬于私權的范疇。治安巡邏是指公安機關及其人民警察為了維護社會治安而依法組織實施的一種巡查警戒活動；在我國進行治安巡邏工作的既有專門巡警隊伍，又有由各種民警、武警和派出所抽調的警力等組成相對固定的警察隊伍，還包括由民警組織和帶領的群眾性治安聯防組織。由此看來，治安巡邏雖屬公權力的內容，但實踐中承包的事項僅限于群眾性治安聯防組織所實施的事項(又稱為治安巡防)，為一般管理權范疇，對于屬于警察權范疇的強制措施和執法活動并沒有納入承包范圍。因此，對于治安防范承包內容的范圍界定應從兩個方面出發：一是治安巡邏；二是治安巡邏之外的治安防范內容；對后者進行承包是沒有任何爭議的；對于前者中的治安巡防(即群眾性治安巡邏)進行承包并沒有牽扯到警察權的市場化，也不違法。因此，在此基礎上的治安防范承包就能作為社會治安防范群防群治的一項新舉措，其存在也才具有真正的合法性。

(二)治安管理承包

治安管理是公安機關的行政職能，是指公安機關依照國家法律和法規，依靠群眾，運用行政手段，維護社會治安秩序，保障社會生活正常進行的行政管理活動。具體的治安管理職權有治安管理命令權、治安處理決定權、治安強制權、治安處罰權、治安調解權、治安獎勵權等。治安管理是國家警察機關的權限，涉及公權力。《治安管理處罰法》第七條規定，國務院公安部門負責全國的治安管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關負責本行政區域內的治安管理工作。也就是說，治安管理是一項維護人民生命財產安全的執法活動，是具有執法性質的公權。根據法治原則，任何一項行政權力的取得與讓渡都必須有法律的授權，這就使治安管理承包內容的合法性受到了極大的質疑。但筆者認為：首先，法律本身就具有滯后性的特點，現行的法律雖沒有給予治安管理承包以合法的地位，但這并不能說明治安管理承包從本質上就是錯誤的；其次，法治原則的依法行政并不僅僅是指恪守現行的法律、法規的現成文本規定，還應包括這些法律所體現的立法精神與法律原則。治安管理權中的一些具體權利如戶籍管理、暫住人口的登記和發證、房屋出租管理以及治安調解權雖屬公權力，但不屬于國家強制管理權，是具有業務性的管理權。將其承包并沒有改變公權力的性質，只是對該權力進行必要的社會授權調整，并沒有造成“公法向私法的逃遁”。執法權依然掌握在公安機關手中，治安承包人只是通過行使這一部分非強制性的管理權來作為維護社會治安的輔助力量和補充，以便更充分地發揮行政權的靈活性優勢以及廣泛的社會資源參與熱情，進而實現公共管理的多元共治。

二、承包協議性質的困境：民事合同VS行政合同

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對于公共治安承包的協議性質，理論界并沒有作很明確的界定。大部分學者將公共治安承包協議籠統定義為行政合同，殊不知根據承包內容的不同，其協議的性質也應作不同的詮釋。

(一)民事合同

從上面看來，治安防范承包的承包內容除了治安巡防具有雙重屬性外，其他的都屬于私權領域。而對于治安巡防以外的治安防范內容承包合同應看作民事合同。所謂的民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。不含治安巡防內容的治安防范承包協議是雙方當事人基于平等、自愿、等價、有償的民法基本原則而達成的一種合同；內容屬于私法領域的內容，不涉及公權力，主要包括雙方的民事權利、義務和獎懲；發包方與承包方都屬于平等主體；合同也是基于雙方合意而簽訂的；因此，此類合同當屬民事合同。

(二)行政合同

行政合同又稱為行政契約，是指行政機關與相對人雙方的意思一致，所締結發生行政法上法律關系的合同。治安管理承包合同和治安防范中治安巡防承包合同的一方當事人是行政主體——公安機關、公安派出所等；從合同內容來看，承包人和發包方的權利、義務都圍繞著“公權力”(如登記出租房、外來人口登記、治安巡防等)而存在，而這些權利和義務具有行政屬性，要受行政法原則的約束，不能隨意免除和放棄；簽訂該種合同的目的是為了執行公務、實現特定的國家行政管理目標；合同是以雙方意思表示一致為前提；合同中行政主體享有行政優益權，主要表現為簽訂合同的選擇權，如寧波泗門鎮治安承包的承包人三分之一是黨員，一半是退伍軍人。這就是派出所運用簽訂合同選擇權，通過招標的形式，選擇特定簽約對象的結果。這充分說明治安管理承包合同與治安巡防承包合同在本質上屬于(準)行政合同。

三、承包簽約主體的困境：公安機關VS民間主體

在公共治安承包的實踐操作中，公安局、公安派出所、村民委員會、物業公司等均可在不同的條件下作為對外簽訂主體。至于在何種條件下和何種合同中，誰能作為發包方，成為對外簽訂主體卻沒有統一的標準和要求。如浙江嘉興的嘉善縣出現了由警署將治安防范承包給民警個人，再由民警挑選保安人員進行防范的模式。治安防范承包分為治安巡防承包以及之外的治安防范承包，二者由其內容性質不同，導致對外簽訂主體必有差異。因此，隨意地確定發包方可能會引發合法性質疑。

(一)祛除治安巡防中治安防范承包合同的簽訂主體困境。這類合同的內容屬于私法領域的內容(如糾紛調節、對違法犯罪人員的舉報權和制止權、對違法犯罪分子的正當防衛權、檢舉權和扭送權等)，合同性質屬于民事合同，其發包方既可以是村民委員會、物業公司、社區等民間組織，也可以是公安行政機關及其派出所機構。因此，此類合同的簽訂主體一般不存在多少爭議。

(二)治安管理承包合同與治安巡防承包合同的簽訂主體困境。行政委托是指基于管理上的需要，某一行政主體委托另一行政主體或其他組織及個人，以委托人的名義代行其職權或者其他事務，其行為效果歸屬于委托人的法律制度。但《中華人民共和國行政處罰法》第18條第1款明確規定，行政機關不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。因此，當承包方為個人的時候，這類承包是否屬于行政委托關系呢?《國家賠償法》第7條第4款明確提出，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。此款已將個人行使公權力納入可能情形之一，承認個人也能作為行政主體。筆者贊同陳新民教授的學術觀點，即行政任務的委托可以依法律或其他法規，甚至經由行政合同來委托及授予執行權限。由此看來，治安管理承包與治安巡防承包實質上屬于一種行政委托關系。另外，又由于此類合同屬于行政合同，簽訂主體的一方必須為行政主體，因此，公安局以發包方的身份出現，直接參與此類承包合同的簽訂沒有任何異議。但是，問題在于公安派出所是否也能以自己的名義成為發包方?在行政委托關系中，委托方必須是行政主體，非行政主體不能成為行政委托法律關系中的委托方當事人。根據行政法學的行政主體理論，公安派出所作為公安局的派出機構，只要有法律法規的授權，或者權力機關對其作了某種專門行政授權，且當其行使這種職權時，公安派出所就可以成為行政主體。根據《中華人民共和國戶口登記條例》《公安部關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》以及《租賃房屋治安管理規定》等，公安派出所享有法律、法規設定的關于暫住人口管理、出租房屋管理等方面的行政職權，因此，公安派出所可以憑行政主體身份對外簽訂治安管理承包合同和治安巡防承包合同。

以上對公共治安承包合同的對外簽訂主體進行了標準定性，但筆者認為，不含治安巡防內容的治安防范合同的簽訂可以不讓公安機關直接參與，而是由公安機關以外的民間組織或個人與承包方自行簽訂，公安機關只是在受邀請的情況下，以承包合同的居間者面目出現，負責業務指導和監督合同履行，這樣有助于減少眾人對該合同性質的誤解，體現該類承包合同的民事性及主體地位的平等性。而治安巡防承包和治安管理承包合同的簽訂則必須由公安機關直接以發包方的身份，直接參與合同的簽訂，以保證行政合同訂立的合法性與合同履行的公正性。

四、承包合同當事人角色定位的困境：發包方VS承包方

(一)公安機關(發包方)的角色定位困境

公共治安承包是應公共治安需求多樣性與提供單一性的矛盾而應運而生的，是一種公共治安的多元主體提供方式。雖然這一新嘗試以契約的方式提高了公共物品供給的效率，但同時也引發了公安機關的角色定位問題。

有人認為在公共治安承包中，公安機關是在向社會轉嫁和轉移自己的法定義務，與市場經濟要求政府當好“守夜人”、管理好公共事務的趨勢是相悖的。治安承包是滿足那些安全需要較高的組織或個人而展開的，是公安機關提供必要的、基本的安全服務以外的一種補充形式。當前，行政權力正逐漸向服務行政、給付行政轉變，從某種角度上來看，治安防范和治安管理也可以被認為是一種給付公共產品的服務行政。法律并不禁止公安機關根據民法規定通過與特定公民、法人簽訂治安承包合同的方式來履行職責。但不管是治安防范承包，還是治安管理承包，公安機關都不得以治安承包合同存在為由而拒絕履行治安管理職責或為治安管理失職進行辯解。如果實行承包后，公安機關將不再向這些地區提供安全防范和管理服務，這就有可能在公共治安承包者的承包失敗以后，使那些本想獲得較高安全需要的組織或個人的合法權益遭到更大損害的風險。《人民警察法》第6條規定，維護社會治安秩序、制止危害社會治安秩序的行為是公安機關和人民警察的職責。因此，公安機關不應該在該區域的治安防范任務被承包以后而成為“甩手掌柜”，而應當是給這塊承包區域加上雙保險，確保發包人享受到高于一般區域的公共治安服務。

當承包人履行合同侵犯了其他公民或組織的權利而使社會治安出現了問題時，公安機關是否仍須按公法承擔相應責任也成為了角色定位的困境問題。公共治安承包的合同分兩種：一種是祛除治安巡防的治安防范承包合同；另一種是治安管理承包合同和治安巡防承包合同；后者屬于行政委托關系。根據《國家賠償法》第7條的規定，受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托行政權力時，若侵犯公民、法人和其他組織的合法權益并造成損害的，委托行政機關為賠償義務機關。這就說明在后一種承包合同中，公安機關仍須按公法承擔責任，因為《國家賠償法》等法律對公安機關的約束不可能因為公安機關自身與特定公民、法人之間簽訂的一紙合同而被解除。但前一種合同(即祛除治安巡防的治安防范承包合同)屬于民事合同，這類合同中的公安機關勿須按公法承擔責任。當其作為此類合同的發包方時，負有履行合同的附隨義務，若因其附隨義務的缺失而導致承包人侵犯了其他公民的權利時，公安機關應承擔民事責任；當其只作為此類承包合同的居間者出現時，公安機關只承擔監督者的責任。

(二)治安承包方的角色定位困境

至于治安承包方同樣也存在著相應的角色定位困境。首先，承包方在合同中代表誰工作，應對誰負責，這是一個困境。在治安管理和治安巡防承包合同中，公安機關與承包方之間是一種行政委托關系，此時，承包方是代表公安機關來工作，并對其負責；在祛除治安巡防的治安防范承包合同中，不管公安機關是否作為合同的對外簽訂主體，承包主作為民事主體不存在代表誰工作，但他卻應對合同另一方，即“發包方”負責。其次，如果這些承包人在履行合同時出現了傷亡現象，由誰來承擔責任以及是否算公傷也值得斟酌。筆者認為，在治安管理承包合同和治安巡防合同中出現的傷亡可以算工傷，而不能算公傷。公傷是指在國家法律范圍內，國家機關事業單位工作人員因執行公務造成的傷害。根據《工傷保險條例》第14條的規定：職工有下列情形之一的應當認定為工傷，即在工作時間和工作場所內，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的應當認定為工傷。此時責任應由公安機關來承擔。而在民事合同性質的治安承包合同中，承包人出現的傷亡不能算作工傷，責任應由自己承擔。第三，承包方在巡防時要完成承包任務難免會對有嫌疑的人進行盤查或檢查，但《中華人民共和國警察法》規定，公安機關的人民警察對有違法犯罪嫌疑的人員，經出示相應證件，可以當場盤問、檢查。也就是說，盤查屬于警察刑事權的一部分，承包方無權行使。《中華人民共和國憲法》第37條規定，中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯；禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身體。《立法法》第8條第5款規定，對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰只能制定法律。如果隨意盤查過往車輛及人員，顯然是侵害了被管理者的合法權益，有悖于《憲法》在內諸多法律的規定。因此，如何確定承包人角色的法律定位直接決定治安承包是否合法。第四，承包方進行巡防的場所沒有進行明確界定。若其將巡防的場所擴大至公路時，則牽涉到上路執法權的執法主體資格問題。《中華人民共和國道路交通安全法》第5條規定，國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作；縣級以上各級地方人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路安全管理工作。由此看出，上路執法權只屬于極少數的特定行政執法機關，民間組織或個人都不具有。而深圳市福田區首批160名民防隊員于2003年3月25日開始上路巡邏。這種巡邏主體和巡邏行為是否合法，不禁引人深思。

五、承包經費來源的困境：財政資金VS社會資金

對公共治安進行承包，其初衷之一就是為了解決政府財政拮據的問題。根據筆者對公共治安承包具體實踐事例的總結和概括，其經費來源共有以下四種形式：1．村民或居民自己出錢；2．完全由財政部門劃撥；3．完全由企業出資；4．由居民或村民出一部分，由財政部門出一部分；5．由居民或村民出一部分，由企業出一部分。雖然各地采取多種方法來提供承包經費，但主要目的卻是相同的，即“治安承包，百姓掏腰包”，也就是所謂的“羊毛出在羊身上”，這就相當于把政府的財政緊張轉嫁給了公民，讓公民來承擔這一部分差額。所以，一直有人質疑治安承包經費來源的不妥，即既然公民已經通過交稅方式為政府提供的公共治安這種公共產品付了費，如果再另外交費，就交了雙份費用。治安承包這一模式沿襲了新公共管理的“顧客導向”，將“公民”看作了顧客，采取了“使用者付費”的方式，忽視了“公民”模式的權利訴求，加重了“顧客”模式的利潤色彩，導致經濟上的貧窮者和政治上的貧弱者得到更低劣的服務，甚至得不到服務。此外，治安承包還有一個“誰主管，誰負責，誰出錢，誰受益和花錢保平安”的理念，即是說如果在某個區域中，有些居民沒有出錢，而有些居民出了錢，那么沒出錢的居民是不是就不能享受到治安承包服務或者享受的程度不一樣?再或者外地的人到了這個區域，是不是也要交錢才能完全保障自己的安全?這就有悖于公共服務分享的無差別性及安全平等性，有一種變相歧視的嫌疑。所有這些問題引起了眾多學者對公共治安承包公平性的拷問。同時，根據《立法法》第8條第6款的規定，對非國有財產的征收只能制定法律。實踐中，公共治安承包十分混亂的經費來源形式導致有些經費來源并非是村民或居民自愿繳納，而是帶有強制、半強制的性質，有些甚至違法。因此，筆者認為，對于治安管理承包合同和治安巡防承包合同，其經費只能由財政撥款，不能憑借“誰受益，誰出資”的規則向公眾收取；對于不含治安巡防的治安防范承包合同，其經費來源應依發包方不同而定：一是若公安機關為對外簽訂主體，則由公安機關承擔主要經費，村民或居民承擔小部分經費；二是若發包方為公安機關以外的組織或個人，則可按其區域性進行劃分，由受益者自籌經費，政府根據需要和可能只適當地提供補貼，而純商業區域的治安承包可完全由店鋪自籌經費；在一般的居民小區(非富人小區)，則由居民自籌經費，政府只針對特殊情況的困難群體(如貧困戶、殘疾人等)進行補貼。

篇8

社會協同作為社會管理創新的一項重要內容，其主要內涵是要求無論政府還是其他社會組織不僅要承擔起社會管理的責任，更應該注重建立相互之間――政府部門之間、政府組織與社會組織之間、政府部門與民眾之間的良性協調與互動合作關系。涉及治安管理領域，對于社會治安綜合治理我們應有更深刻全面的理解與闡釋。對治安管理社會協同理論的提出與總結梳理有益于在實際工作中落實社會協同的理念。

一、社會協同理念的提出

對社會協同內涵的認識，首先要正確認識和處理政府與社會的關系，當代治理理論認為政府、社會組織、市場組織是治理的主體。對于國家與社會的關系，存在著三種不同的模式：第一種是“強政府、弱社會”模式。在大一統的時代對于政府與社會的關系并沒有清晰正確的認識，造成了強政府弱社會的不合理局面，在這種模式下，社會完全是政府的附屬品，統治的意味更為濃厚，造成的后果是社會組織發揮作用微弱，政府權力過大、管得過多過死，但在社會治理某些領域中政府并不能發揮完全的作用，而社會組織在更適合其應該發揮作用的領域中卻完全無所作為，這樣不僅造成政府資源的浪費也不能起到很好的治理效果。二是政府與社會的合作模式。強調政府與社會要形成互動、加強合作，該模式的優點是將社會至于與國家同等重要的作用，但在目前我國大政府、小社會的現實局面下，合作模式的構建恐怕還有待更長的時間才能實現。三是“社會協同”模式。“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局目標是在十六屆四中全會時首次提出的。十報告在論述社會管理體制時又再次強調了其重要意義，并提出了予以法制保障保證其落實。現在看來社會協同模式是更適合我國現實的一種模式，為什么如此說呢？在這一社會管理體制中，公眾參與是基礎，社會協同是依托，法治保障是根本。在我國的現實是政府治理能力較高，公民社會發育不足。我們還處在培育公民社會的階段，自然不能與西方國家一樣在短期內實現兩者的合作關系，更適合我國當前現實的是以政府為主導，鼓勵和幫扶社會組織的成長，使其逐漸在社會治理中發揮重要作用，通過法律與制度保障是協同治理機制形成。

二、國外關于社會協同的相關理論

目前，世界各國在社會治理中形成的許多理論如公共選擇理論、治理理論、公共物品理論、多中心理論、國家―社會互動理論、社會資本理論等，與我國的社會協同的治理模式存在著共通的地方，應充分借鑒先進理論、尊重我國現實，形成適合我國治安管理工作的社會協同治理理論。

（一）公共選擇理論

公共選擇理論（Theory of Public Choice）于20世紀60年代形成于西方發達國家。其主要觀點是針對市場經濟中的“政府失靈”現象，主張引入市場機制，以市場靈活的特點來彌補政府在公共服務領域的不足[1]。根據這個理論，警察公共服務同樣需要引入市場機制，目前在西方國家非常發達的私人警務如保安、私人保鏢等在維護社會公共安全中已發揮了重要的作用。

（二）公共物品理論

公共物品理論是研究公共事務的一種現代經濟理論。其基本內容是：不同種類的物品和服務可以通過兩個特征――排他性和消費性來進行整理和分類，分類的結果確定了政府和社會（非政府組織）在物品和服務提供中所扮演的角色[2]。一般而言，純公共物品（服務）由政府提供，純私人物品（服務）則由社會和市場提供，而準公共物品（俱樂部物品和公共池塘資源物品）既不能完全由政府提供，也不能完全依靠社會和市場提供，而應該通過政府和市場、社會的競爭、合作來提供。

（三）治理理論

治理理論，也稱善治（Good Governance）理論、治道，是20世紀90年代流行于西方國家的關于公共事務解決之道的理論。是指政府對公共事務進行治理，它“掌舵”但不“劃槳”，不直接介入公共事務，只介于負責統治的政治和負責具體的事務管理之間[3]。關于治理的特征，雖然學者概括并不完全相同，但治理主體的多元性，尤其是非政府組織的參與是其最顯著的特征之一。正如治理理論創始人之一的羅西瑙所說：“治理則是由共同的目標所支持的，這個目標未必出自合法的以及正式規定的職責，而且它也不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從。”“它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”[4]

（四）多中心理論

當代美國學者E.奧斯特羅姆根據多中心社會秩序、公共選擇、公共物品等理論，在長期實證研究公共事務（尤其是警察服務）的基礎上，主張公共事物自主治理，提出“權力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治”為特征的“多中心理論”，以改變傳統的以政府為中心的“單中心供給”思路[5]。

（五）國家――社會互動理論

國家―社會互動理論的淵源可以追溯至19世紀西方國家的“市民社會”，但其流行卻是在20世紀90年代以來。國家―社會互動理論主張：關于國家、國家制度及社會、社會制度等的研究，不能單從國家一元的單向的角度來認識，而應該從國家―社會二元的、多向的角度，從國家、社會的互動來認識。即：要批判那種“自上而下的”一元性“國家”分析范式，建構“自上而下”與“自下而上的”雙軌型“國家與社會”互動范式。簡言之，國家制度、社會制度的建立，是國家和社會互動的結果。按照這個理論，警察制度、治安制度也應是國家與社會組織互動的結果。

（六）社會資本理論

該研究視角運用社會資本理論對社會力量在治安管理中發揮的作用、作用的缺失及對策作以探析。社會資本是指普通公民的民間參與網絡，以及體現在這種約定中的互惠和信任的規范。在社會治安管理過程中，社會資本的有效使用往往能夠倍增治理的績效，這也是治安管理自增強機制的動力所在。

上述理論，因為主張政府之外的市場、社會也要提供公共服務，與以往由政府完全提供公共服務的舊理論有很大差異，所以也被合稱為“新公共管理理論”。這些理論應用于公共服務領域中的警務研究，其結論自然就是重視市場、社會在警務中的作用。譬如，自20世紀70年代始，西方國家提出了“private policing”（或privatizing policing、private police）的概念，對社會組織參與治安工作及如何增進社會組織與警察機構的合作，進行了大量的理論研究。英國艾莉斯?韋克菲爾德的《Selling Security：The private policing of public space》，提出了“安全被”（security quilt）理論，認為：不同的城市空間場所需要由不同的管理力量參與的各種安全管理模式；不同的管理力量和安全管理模式組織起來，就組合成為覆蓋城市任何角落的“安全被”；在構成“安全被”的力量中，既有代表國家與政府的警察，也有單位與社區的專有安全保衛人員，既有市場化的保安公司，也有各種志愿者和警察輔助力量。

三、我國治安管理“社會協同”的相關理論

（一）治安綜合治理理論

20世紀70年代末以后，我國逐步提出了治安綜合治理的思想，強調在黨委、政府統一領導下，在充分發揮政法部門特別是公安機關骨干作用的同時，組織和依靠各部門、各單位和民眾的力量，綜合運用多種手段，從根本上預防和治理違法犯罪，維護治安秩序的穩定。

治安綜合治理理論強調治安問題的根源在社會，治理治安問題的力量在社會，維護治安秩序的主體也在包括政府、單位、社會組織和公眾在內的多種主體。

（二）治安主客體關系理論

治安主客體關系理論，是指維護治安秩序的主體與客體（對象）之間，存在相互依存、相互作用、相互轉化的多重關系，一般而言，公安機關是維護治安秩序的主體或主要力量，但是，在一定條件下，其他政府部門、企事業單位和社會組織、公眾也會成為維護治安秩序的主體。

（三）治安、警務（國家警事）社會化理論

20世紀80年代，我國學者當時的治安形勢和社會環境的變化，提出了“治安工作社會化”的觀點，也有的稱公安工作社會化、治安管理社會化。即公安機關不應承擔維護治安秩序的全部責任，而應當將一部分工作職能交由社會組織承擔。近年來，國內學者將西方的公共選擇理論、治理理論等引入，又提出了“警務社會化”或“國家警事社會化”。強調公安機關要按照市場運行的客觀要求，有效整合社會管理資源，充分調動社會各方面的力量，建立起與市場經濟相適應的公安行政管理體制，在充分發揮公安機關職能作用的同時，實現“社會的事社會辦”；強調警察與社會組織的互動、警察與社區居民的合作，以增進公共安全、提升警務效益。

篇9

旅館業治安管理辦法

(1987年9月23日國務院批準　1987年11月10日公安部　根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》修訂)

第一條　為了保障旅館業的正常經營和旅客的生命財物安全，維護社會治安，制定本辦法。

第二條　凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統稱旅館)，不論是國營、集體經營，還是合伙經營、個體經營、中外合資、中外合作經營，不論是專營還是兼營，不論是常年經營，還是季節性經營，都必須遵守本辦法。

第三條　開辦旅館，其房屋建筑、消防設備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國消防法》等有關規定，并且要具備必要的防盜安全設施。

第四條　申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照后，方準開業。

經批準開業的旅館，如有歇業、轉業、合并、遷移、改變名稱等情況，應當在工商行政管理部門辦理變更登記后3日內，向當地的縣、市公安局、公安分局備案。

第五條　經營旅館，必須遵守國家的法律，建立各項安全管理制度，設置治安保衛組織或者指定安全保衛人員。

第六條　旅館接待旅客住宿必須登記。登記時，應當查驗旅客的身份證件，按規定的項目如實登記。

接待境外旅客住宿，還應當在24小時內向當地公安機關報送住宿登記表。

第七條　旅館應當設置旅客財物保管箱、柜或者保管室、保險柜，指定專人負責保管工作。對旅客寄存的財物，要建立登記、領取和交接制度。

第八條　旅館對旅客遺留的物品，應當妥為保管，設法歸還原主或揭示招領;經招領3個月后無人認領的，要登記造冊，送當地公安機關按拾遺物品處理。對違禁物品和可疑物品，應當及時報告公安機關處理。

第九條　旅館工作人員發現違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機關通緝的罪犯，應當立即向當地公安機關報告，不得知情不報或隱瞞包庇。

第十條　在旅館內開辦舞廳、音樂茶座等娛樂、服務場所的，除執行本辦法有關規定外，還應當按照國家和當地政府的有關規定管理。

第十一條　嚴禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險物品帶入旅館。

第十二條　旅館內，嚴禁**、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動。

第十三條　旅館內，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉讓床位。

第十四條　公安機關對旅館治安管理的職責是，指導、監督旅館建立各項安全管理制度和落實安全防范措施，協助旅館對工作人員進行安全業務知識的培訓，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執行公務時，應當出示證件，嚴格依法辦事，要文明禮貌待人，維護旅館的正常經營和旅客的合法權益。旅館工作人員和旅客應當予以協助。

第十五條　違反本辦法第四條規定開辦旅館的，公安機關可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;未經登記，私自開業的，公安機關應當協助工商行政管理部門依法處理。

第十六條　旅館工作人員違反本辦法第九條規定的，公安機關可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

旅館負責人參與違法犯罪活動，其所經營的旅館已成為犯罪活動場所的，公安機關除依法追究其責任外，對該旅館還應當會同工商行政管理部門依法處理。

第十七條　違反本辦法第六、十一、十二條規定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關條款的規定，處罰有關人員;發生重大事故、造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條　當事人對公安機關的行政處罰決定不服的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百零二條的規定辦理。

篇10

流動人口的流動往往是無序的，大規模無序人口流動往往會產生一系列的問題，對社會治安和穩定造成很大的消極影響，主要表現在如下幾個方面:

1、治安管理問題相較于常住人口，流動人口有著更高的犯罪率，這就造成了較大的治安管理問題。之所以產生這樣的狀況主要是因為流動人口品流復雜，受到的約束比較少，在這個特殊的社會環境中，違法犯罪很容易被觸發。一些社會的丑惡現象比較在流動人口群體中蔓延，諸如黃賭毒在流動人口中比較高發。

2、城市管理困難我國的城市化建設并非十分完善，現在的城市的基礎設施往往并不是十分完善，大量的流動人口使城市超負荷運轉，無論是供電供水、交通運輸，還是物資供應、優生優育、環境保護等諸多問題都面臨著巨大的考驗，形成了“城市病”。

3、勞資矛盾突出從事經濟活動的流動人口的主要組成部分，早期在對流動人口進行管理的時候往往會將其看作是包袱，對其態度也十分惡劣，常常以管、卡、壓的措施來對其限制，相關的培訓和保護措施則十分不到位，隨著流動人口管理的逐漸完善，流動人口才得到了正確的審視，作為城市的建設者、工人等身份，其逐漸受到人們的認可。然而，我們需要看到的是雖然很多企業對于流動人口的重視程度逐漸提高，流動人口的待遇和福利得到了一定的保障，但是仍舊有一些外資企業處于經濟利益的考慮對流動人口打工者的合法權益置之不顧，且屢禁不止。

4、盲流現象嚴重有序化對流動人口進行管理是發展社會主義市場經濟的客觀要求，然而從當前的情況來看，無序的人口流動仍舊發揮著重要的作用，形成了所謂的盲流，這里所說的盲流也就是所謂的“三無”人員，他們沒有合法證件、固定經濟來源以及住所，為了生存期往往做臨時散工或是撿破爛。大量這種盲流的存在，使得城鄉社會秩序被擾亂，居民的正常生活受到了很大的影響，社會建設和治安管理也遇到了很大難度，只有不斷加強對這些“三無”人員的管理，提出相關的治安管理措施，才能更好地維系穩定的市場經濟發展環境。

二、對策和建議

流動人口服務管理工作是當前一項艱巨復雜的工作，應嚴格按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的工作方針，完善體系，健全制度，創新方法，加強管理，優化服務，進一步加強和規范流動人口服務管理工作，助推經濟又好又快發展。

1．思想理念同城化。要牢固樹立“流動人口都是新居民”的全新理念，以開放的心態與包容的胸襟，實現由排斥向接納的轉變，不斷提高本地居民對流動人口的認同感，努力使他們享有與本地居民同城待遇。

2．一是加強法制教育。要把流動人口群體的法制宣傳教育納入“六五”普法規劃，依托基層司法所和流動人口服務管理所(站)等，建立法律培訓點，大力宣傳與流動人口密切相關的法律法規，增強其法律意識和法制觀念。二是強化技能培訓。要建立完善政府主導、企業支持、個人自愿、社會參與的培訓機制，探索訂單式培訓、集中式培訓和上門培訓、就地鑒定等多種培訓方式，創新利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向流動人口傳授就業知識，提高其就業競爭力和生存本領。

3．公共服務均等化。要著重抓好《流動人口居住登記暫行規定》等相關政策待遇的落實，著力推進基本公共服務均等化。如:居住服務方面，要建設一批流動人口集中居住點，鼓勵多渠道籌集公共租賃住房房源，逐步將有穩定職業并在當地居住一定年限的流動人口納入供應范圍，積極探索市場化路子，鼓勵社會資本進入流動人口公寓建設領域。就業服務方面，要完善就業服務平臺，實施與本地居民統一的就業政策，通過舉辦綜合性、專題性和網上招聘會等方式，實施勞動力交流周市、月市、季市等形式，為流動人口提供優質便捷和平等的公共就業服務。

4．權益保障制度化。要暢通訴求渠道，切實保障流動人口的合法權益。一是加強法律援助。健法律援助網絡建設，根據需要在流動人口集居區設立法律援助服務站，就近為流動人口提供高效率、低成本的法律援助。二是加強民主政治建設。做好流動人口黨、團員的信息采集工作，及時把流動人口中的黨團員納入企業和社區黨、團組織中。