導語：如何才能寫好一篇保護生態環境的制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、過去兩年以來工作進展情況

20**年以來，在市委的正確領導、市人大常委會的監督支持下，按照上級統一部署，緊密結合實際，我市政府將生態環境治理保護工作作為政府一項重要任務來抓，高度重視大環境整治和源頭治理。

（一）改善水環境質量

1.加強飲用水源保護。飲用水源是生命之源，直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全。今年，市委市政府將“加強飲用水源保護，積極整治水庫保護區內生活和產業污染”列為市委市政府的主要工作任務。同時，又將飲用水源保護區內村莊的源頭生活污水治理和梅湖水庫上游源頭綜合治理試點列為市重點實事工程。近兩年對飲用水源保護取得一定成績。一是到目前為止完成了五個湖庫合格飲用水源保護區創建。二是切實加強了梅湖水庫上游源頭綜合治理試點工作，己召開梅湖水庫上游源頭綜合整治工作會議，對工作進行了深入細致的部署和安排，并完成各項任務的整治方案。三是于8月底前完成9個水庫源頭污染治理方案的制定，對9個水庫源頭污染源進行全面調查，為明年繼續有效開展源頭污染治理作好準備。四是加強飲用水源生活污染治理。今年要全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區內村莊（單位）的生活污水等的污染源治理，啟動窖湖、長溪、外杜湖、白洋湖、邵岙湖5個水庫保護區內村莊（單位）的源頭污染治理。五是加強對飲用水源保護區餐飲經營點的打擊取締。六是加強畜禽養殖禁養工作。以屬地管理為原則，以“嚴打”態勢抓禁養。七是做好水庫禁泳工作。今年將加大執法力度基礎上，對水庫游泳現象進行曝光。

2.水利工程有序推進。總投資7.8億元、日引水20萬噸的湯浦水庫引水工程20**年9月初建成并正式通水；總投資8.4億元、年引水量2.4億立方米的曹娥江至慈溪引水工程（慈溪段）已圓滿完成；總投資為2891萬元的姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設，完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。

3.加快市域污水治理工程及工程污水納管工作。一是市域污水治理工程進展順利。確保北部污水處理廠（10萬噸/日）工程、東部污水處理廠（5萬噸/日）工程正常投運和城市污水處理廠3萬噸/日擴建工程的建設。繼續推進與中心城區水環境治理配套的集污管網工程建設，完成新華路等10條道路(10公里)的污水管道鋪設，確保今年城市污水處理率不低于75％。繼續推進鎮域污水管網連接工程和支管鋪設工程建設，完成市域污水工程C6包建設，完成C7、C8包工程量的70％。力爭實現今年我市集中污水處理量增加6萬噸/日的目標。二是全面推開排污接納管理工作，對能接入市域污水管網的進行強制接納，確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上，確保市域污水管網貫通區域內納管率達到70%。

4.加大力度進行城河治理。新一輪城河治理進入實質性整治階段。從政府執行力和公信力的高度對城河治理作出了系列決策，制定了《慈溪市城區河道綜合整治工作方案》，力爭用3年時間，投入1億元，大規模疏浚滸山城區30km2內約35公里的河道（其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條，Ⅲ類河道49條），改善城河水系流動狀況，提高河道自凈能力，提升城河水環境容量，力爭使城河水質基本達到五類水標準，局部達到四類水標準。今年已實質性地啟動了五大工程：1、在城區引水環通工程上，完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研，并對城河河網水系引水配置環通工程方案作了進一步優化。2、在河道疏浚工程上，引入了河道水下絞吸清淤技術，開展了周家路江北段，華陀殿江、三灶江等河道的疏浚，完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚，白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。3、在城區污水管網鋪設上，以新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進，教場山污水處理廠日處理能力3萬噸的再擴建工程已全面建設，建成后城區生活污水處理率有望達到75％以上。4、在污染源整治上，完成了《滸山江、虞波江上游（橫河軸承工業區塊）區域環境治理可行性研究》課題的調研，組織實施了小印花行業、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區“五小”行業和原經濟開發區二、三產業等“六大”整治工程。5、在河道兩岸違章整治上，開展了虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸違章建筑拆除，共完成拆違109戶、面積15490平方米。

5.繼續推進農村生活污水治理工程。根據市政府下發的《關于鼓勵城鄉污水治理設施投入的若干意見（試行）》，制定了《慈溪市農村生活污水治理實施細則》。一是生活污水治理試點工程。20**年有13個村開展了農戶生活污水的治理工作，20**年完成12個村生活污水治理項目，今年繼續加大農村生活污水治理力度，完成20個以上村生活污水生態化治理任務。二是糞便無害化處理。20**年有9個鎮在建設糞便集中沼氣處理站。目前中心城區已建成150噸/日的公廁糞便無害化中心并投入試運行，各鎮己建（觀海衛、天元2座還未建成）17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心。2009年繼續推進2個鎮的農村公廁糞尿無害化處理中心建設，實現全市各鎮公廁糞尿無害化處理中心的全覆蓋，并確保各鎮糞便處理中心投入運行，以切實解決公共廁所二次污染問題。

（二）實施“藍天”工程，不斷改善城市空氣質量

1.落實節能減排指標。20**年二氧化硫凈削減噸，比上年削減12.2％，20**年二氧化硫凈削減394噸，比上年削減5.86％超額完成年度目標。

2.宗漢鎮銅熔煉集中區關閉，新浦鎮銅熔煉集中區落后工藝改造，慈溪市熱電廠異地改造，并組織開展燃煤污染、揚塵粉塵污染、秸稈(垃圾)焚燒污染整治和食堂油污染整治。實施燃煤鍋爐脫硫改造工程，25家企業完成脫硫設施改造，廢水中水回用率提高到80%以上。

3.積極推動節能項目的實施。組織開展重點節能領域節能技術和節能產品的推廣，完善節能項目獎勵政策，組織開展千噸標煤企業能源利用效率（審計）評估工作和1000萬度以上重點用電企業電平衡測試工作，完成80家企業能耗對標工作。進一步強化工業、建筑、流通、交通領域的節能降耗等工作。努力降低單位GDP能耗，減少燃煤的消耗。

4.大力推廣使用清潔能源、鼓勵清潔生產。慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場已建成投用，33臺風力發電機并網試發電，預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。積極推行清潔生產，完成20家企業的清潔生產審核。

（三）實施“綠色”工程，加快生態綠色創建，改善農村居住環境

1.扎實開展綠色創建活動，不斷改善城鄉生活環境。20**申報全國環境優美鎮2個、省級生態鎮2個、寧波市級生態鎮3個、寧波市級生態村34個、寧波環保模范(綠色)單位44個、省級綠色社區2個。20**年有4個鎮創建申報省級生態鎮，有3個鎮、56個村申報創建寧波市級生態鎮（村），配合上級部門對32家單位創建寧波市環保模范(綠色)單位和8所學校創建省級綠色學校的現場考核驗收，有10個村編制了國家級生態村創建規劃，杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。2009年組織2個鎮創建全國環境優美鎮、4個鎮創建省級生態鎮、5個街道創建寧波市生態街道。開展國家級生態村創建工作。扎實推進寧波市生態村、環保模范單位和省級綠色社區創建工作，力爭創建成省綠色社區1個、寧波市生態村40個、寧波市環保模范(綠色)單位20個。

2.大力推進綠色工程建設。20**年新建了3個萬畝以上的大型綠色產業基地和萬畝無公害水產養殖基地建設項目。20**年進行環境整治,新增寧波市級全面小康村6個，326個庭院整治示范村完成復評工作，新增環境整治村35個。全市新增造林綠化面積4397畝。2009年力爭中心城區綠地率達到34.5%以上。環杭州灣沿海防護林工程，確保累計建設生態公益林8.26萬畝、建成6.2萬畝，確保全市森林覆蓋率遞增0.1個百分點。

3.加大廢棄礦山治理力度。按照《省級生態市創建標準》要求，以城市周邊、風景區和高速公路、國道、省道兩側等視野可及范圍的破損山體為重點，開展廢棄礦山生態治理，力爭完成20座廢棄礦山生態治理任務，完成美人山5座連體廢棄礦山生態環境綜合治理全部工程量的50％。嚴厲打擊非法開采和盜采礦產資源的行為，嚴防治理范圍內出現新的采礦場（點）。

4.加大“青山白化”治理工作力度。開展“三沿五區”無墳化建設。完成全市經營性公墓園林化改造和公益性墓地生態化建設任務；完成觀海衛鎮衛山、掌起鎮洪魏、橫河鎮上劍山等地的生態墓地建設；完成杭州灣大通道觀海衛段、掌起段可視野范圍內的墳墓遷移及生態覆綠任務。確保生態葬法行政村覆蓋率達到100%、“三沿五區”墳墓清理率達到95%以上、公墓綠化率達到80%以上。

（四）實施“清凈”工程，強化城鄉環境衛生管理

1.提高工業固體廢物綜合利用率，安全處置危險廢物。工業固體廢物處置繼續貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，徹底消除亂堆、亂放、亂排現象。電鍍污泥、醫療垃圾、廢礦物油、廢乳化液、廢蓄電池等危險廢物均按寧波市危險廢物管理規定集中定點處置。

2.繼續推進生活垃圾無害化處理工程。市環衛作業中心和糞便處理中心建成投用，鎮級糞便沼氣處理中心和市生活垃圾焚燒發電項目加快建設，東、中部垃圾滲濾液處理站基本完成，管線鋪設工程全面完成。生活垃圾焚燒發電工程竣工投入使用。

（五）以強化環境執法監管為手段，著力解決一批突出環境問題

1.每年組織開展“整治違法排污企業，保障群眾健康”環保專項行動和無證無照工作。20**年，環保部門會同有關鎮和街道組織開展了9次“零點行動”，調處1973件環境投訴案件，作出436件行政處罰，罰款金額達到926.3萬元,依法申請法院強制執行達到210件,對9家企業作出限期治理,關閉或停產整頓55家,掛牌督辦企業15家。20**年共檢查企業3100余家次，作出行政處罰233件，罰款567萬元，申請法院強制執行案件257件，受法院委托對204家未履行環保處罰決定的單位實行強制執行，6名當事人被司法拘留，切實維護了環保執法的權威性和嚴肅性。

2.杭州灣漂印染基地和電鍍園區已建成并整體運行，分散于全市各地的36家漂印染企業全部進入漂印染基地，13家集中整治的電鍍企業已整合成5家，并在新區配套建設了處理能力為3萬噸/天的漂印染廢水處理廠和3000噸/天的電鍍廢水處理廠。今年又完成漂印染園區污水處理擴建工程達標改造，力爭年內完成污水處理廠2萬噸/日擴建工程量的60％。

3.2009年底計劃完成橫河鎮相士地區域軸承企業的油污染集中處理設施建設并投入使用，轄區內小軸承企業產生的含油廢水將通過收集并送至建成后的污水集中處理設施進行集中處理。基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業的油污染專項整治。

4.有序取締小印花加工業。全市共有小印花200家左右，其中城區范圍內有128家，按照城河污染源綜合治理工作部署和要求，依法取締非法小印花加工，環保局聯合工商局、公安局已下發取締小印花的通告，要求業主6月底前自行拆除。

5.廢塑料行業整治重拳出擊。繼續加大了對廢塑料行業的規范與打擊力度，全市42家加工企業被責令限期整改，14家污染嚴重的加工戶被立案查處，全市五個重點鎮(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶，減少了37.3％，同比案件由**年的247件下降到152件，下降了38.5％。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業環境整治方案》，對廢塑料行業的進一步治理作出了部署。目前，橋頭鎮廢塑料再生利用產業基地一期工程已啟動實施，完成了原廢塑料交易市場的規范化整治任務。

6.開展周巷、長河鋁澆鑄整治行動，取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶，規范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶，切實改善周邊大氣環境質量。

7.加強醫療廢水和醫療廢物的整治。完成了5家鎮級以上醫療單位的醫療廢水整治工作，全市746家醫療單位均與寧波市指定的醫療廢物處置中心簽訂了定點回收合同，醫療廢物的安全處置率達到100%。

8.大力推進畜禽養殖污染整治。20**年，慈溪市委、市政府把畜禽養殖污染治理列為年度市“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動的內容之一，出臺了《慈溪市畜禽養殖禁養區劃分與管理辦法》和《慈溪市畜禽養殖污染綜合整治工作實施方案》。20**年關閉、搬遷禁養區內46家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內15個畜禽養殖場的污染治理，同時完成新建畜牧小區5個，實施排泄物治理工程的慈龍畜業有限公司養豬場成為污染治理示范場。2009年計劃關閉、搬遷禁養區內79家畜禽養殖場，完成禁養區及非禁養區內7家畜禽養殖場的污染治理，擬建畜牧示范小區5個。

（六）多種形式開展創模宣傳教育，深入發動群眾，營造全民參與環保濃厚氣氛

以“六•五”世界環境日主題宣傳為載體，廣泛開展生態環保宣傳教育活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。一是以新聞媒體宣傳為主陣地，圍繞污染減排、“811”環境保護新三年行動計劃、生態市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環保專項行動等工作開展大力宣傳，及時公布環境質量狀況，各鎮、街道生態建設考核結果。二是在各鎮（街道）主要道路和公路出入口豎立環保公益廣告牌，在城鄉(鎮、村)顯要位置(車站、商業區、居民區、道路兩側、公眾場所等)設立環保公益廣告牌、宣傳欄，張貼環境保護公益宣傳畫；編制和發放環保宣傳手冊，把生態文明、生態理念、生態工業、生態農業、生態水利、節能降耗、環保常識、“兩創”指南等相關知識匯編成通俗手冊進行發放和宣傳。三是倡導建立民間環保組織，成立村級環保自治組織193個。四是繼續開展中小學環境教育和系列環保主題活動。組織開展內容豐富、形式多樣的環境宣傳教育活動。五是實現環境宣傳教育進村入戶、進企到校，形成全民積極參與生態建設和環境保護的氛圍，進一步提高群眾的環境保護意識、參與率和滿意率，力爭市民的環境滿意率達到90％以上。六是市生態辦認真創辦“生態簡報”，生態建設工作進展信息。

二、兩年多來，我市生態環境治理保護工作雖然取得了一定的成效，但環境形勢依然嚴峻,存在的困難和問題主要表現在以下幾個方面

（一）經濟與環境、發展與保護矛盾仍然突出

環境專項整治困難重重。廢塑料回收加工污染、鞋業邊角廢料焚燒、廢棄礦山生態治理進展不快、力度不夠。部分河道水發黃、發黑等問題仍十分突出，市域水環境質量尚未得到根本改善。

（二）農業面源污染較為嚴重，超標使用農藥、化肥的現象較為普遍，水環境質量的潛在危害較為突出，飲用水源水庫藍藻時有出現。農村生活污水直排現象普遍，公廁“二次”污染嚴重，建筑垃圾隨處傾倒現象突出。

（三）農村環保工作基礎薄弱，市鎮兩級環保體制機制有待進一步健全，環境執法力量、監管力量明顯不足。

（四）雖然畜禽養殖關閉和污染整治有序開展，但是慈溪養殖業在農業總產值中比重基本保持在14%左右，目前全市20個鎮(街道)有1500余家養殖場，其中規模養殖（牛50頭、豬300頭、雞、鴨、鵝5000羽）養殖專業戶300家左右，如果按照現在的整治力度，畜禽養殖禁養區關閉和污染整治需要很長的時間。

三、針對我們慈溪環境存在的問題，緊緊圍繞生態環境治理保護決議，確實改善城鄉環境質量，下階段重點開展以下幾項工作

（一）飲用水源保護是重中之重

今年市政府已把飲用水源保護區源頭環境污染綜合治理列入了市政府實事工程，并安排3000萬元專項資金用于源頭污染治理。我們應該以切實提高慈溪人民的飲用水質量為目標，著力解決飲用水源上游農業、生活、三產等污染問題，確保飲用水源保護系列工程的順利進行。

（二）完善對各鎮、各單位生態任務的督察和考核機制

加強對各鎮生態環境治理保護工作的督察和考核。市生態辦以促進落實為己任，專門設立了督導組，將生態任務的督導工作列為日常工作，加大督查力度，提高督查頻率，務求督查實效。將生態環境治理保護工作列入市目標管理績效考核和生態建設任務書的考核，加強對各部門和鎮、街道的考核力度，對不重視生態環境治理保護工作、出現嚴重生態破壞事故、未完成生態環境保護工作任務的部門和單位，將在生態任務書考核中實行一票否決。

（三）加大環保“國策”的宣傳力度

今年提出了4個環境教育基地建設。把市委黨校建成各級領導干部生態環境教育培訓基地；把全市50％的中小學校建成青少年環境教育基地；把電視臺辦成生態文明傳播基地；把《慈溪日報》辦成生態文明建設指導基地。努力落實好這項艱巨的任務，擴大環保“國策”的宣傳面和知曉率，擴大環境教育的覆蓋面和滲透力。

（四）扎實開展農村生態環境治理保護工作

一是今年市政府安排1500萬元專項用于農村生活污水治理，我們要確保相關工程的順利實施。二是抓好生態系列創建鎮、村的農村生活污水治理和農村公廁糞便處理中心服務范圍外的村莊公廁生態化改造，努力改善農村環境質量。三是開展農村環境保護試點示范工程建設，力爭在以點成線、多點成面上出成果。力爭在農村環境整治、改善村(居)民房前屋后的環境質量、建設生態家園等方面上求突破，努力提升農村環境檔次。

（五）進一步解決突出環境問題，開展專項整治活動

篇2

如何科學應對水生態文明建設中遇到的挑戰，把握其發展趨勢，對于水生態文明建設的發展具有重要意義。

觀念的挑戰。隨著科學技術的進步，生產力大發展，人類對自然的改造能力空前提高，盲目向自然索取，不尊重自然規律，以滿足人類需求為目標，長期忽略其他生物的生存和發展需求成為社會多數人的共識，由此導致生態環境的日益嚴重惡化。我國的大氣、水和土壤都受到嚴重的污染，生物棲息環境被破壞，物種大量消失，生態系統趨于崩潰。盡管國內外生態環境方面的有識之士在不斷呼吁，但是以犧牲生態環境為代價的發展模式在短期內還不能得到根本遏制，我國的生態環境在短時間內也很難有根本改善。加強生態文明建設宣傳工作，改變社會的發展觀念，盡快形成全社會開展生態文明建設的共識和自覺行動，并加大社會的監督力量是成敗的關鍵。

體制的挑戰。在社會還沒有形成保護生態環境的共識之時，在生態文明建設還沒有成為社會自覺行動之時，建立完善的法規體制約束經濟社會的發展，避免生態環境的破壞也是十分必要的。目前我國保護生態環境的法規體系還不完善，監督和執法力量不足，生態紅線還沒有劃定，一些地區、行業和企業為追求各自利益破壞生態環境的事件屢屢發生。盡快形成嚴密的社會監管制度、有力的獎懲制度、有效的生態修復和補償制度是當務之急。

技術經濟的挑戰。生態環境的破壞容易，修復難。對于大氣、水和土壤等生物棲息環境的改善，對生物棲息地的保護和修復，對于瀕危物種的保護，對生態系統的操縱，都需要認真調查和研究，開發適合我國國情的相關保護和修復技術。無論是研究也好，修復也好，都是非常花錢的事情。凈化1立方米水要幾元錢，處理1立方米的污染土要幾百甚至上千元，解決大氣污染也要巨大投資。錢從哪里來？建立穩定的、合理的資金渠道才能實現目標，避免紙上談兵。

篇3

生態環境 法治建設 法律措施

在京津冀一體化建設的大背景下，人們對京津冀地區生態環境正在惡化這一問題不得不予以高度關注。河北的生態環境問題尤其嚴重，更應引起我們的重視。河北的地下水開采嚴重超量，水資源嚴重短缺，影響了水資源的質量，并最終導致生態環境惡化。河北由于污染企業較多，廢水、廢氣、廢渣大量排放，使河北的生態環境遭到嚴重污染。根據2013年全年檢測，全國空氣質量較差的城市則是以邢臺、石家莊、邯鄲、唐山為代表的十個城市，河北成了污染最嚴重的區域。

京津冀一體化最大的制約因素是生態環境，環境容量有多大，發展潛力就有多大。抓好河北的生態環境，不僅是服務大局之需，而且是自身發展之需。用制度保護生態環境，很重要的一個方面就是大力加強生態環境的法治化建設，即堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式來解決生態環境的保護和治理問題。但由于各種原因，河北生態環境法治建設仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態環境法治建設觀念淡薄，對治理破壞生態環境資源違法行為不重視，一味片面地追求經濟利益，不關心生態和社會效益，致使生態脆弱區依然脆弱、生態良好區不再良好。（二）生態環境保護的相關立法不健全。（三）環境法律法規執行力度不夠，齊抓共管保護生態環境的局面還沒有真正形成。（四）群眾參與環保的法律意識不強。

因此，推進我省生態環境法治化建設，必須從以下幾個方面尋求改進和突破。

一是依照法律的規定，健全和完善地方性環境立法，以確保各項環境保護和治理工作有法可依。我省在環境保護方面制定了一些地方性的法規和規章大多缺乏針對性，較籠統，對各職責和權限的設定也較模糊。因此，我省在地方性環境立法方面，下一步的工作重點應是針對水污染、大氣污染等不同的污染領域分別制定有針對性的法規和規章，并同時對各環保部門的具體職責和權限進行明確和細化。為此要研究制定河北省國土治理條例、地下水管理條例等，同時，針對解決農村環境問題，也要制定一些專門性的立法。

二是法律的生命在于實施，法律的權威來自執行。我國在環境污染防治、自然資源保護、生態保護領域已基本實現有法可依，而如何有效執行成為目前面臨的最大挑戰。為此，針對當前我國生態環境執法方面存在著普遍不力的實際情況，各級政府部門要把環境執法作為自身的職責，加大執法力度。河北已在全國第一個建立了環保警察隊伍，深入開展了“利劍斬污”和“零點行動”，起到了強大的震懾作用。政府要學會用激勵方式和市場化手段解決環境問題，引導、鼓勵人們自覺保護環境。比如，對于企業環境違法問題，與其依靠行政手段進行處罰，不如明確企業應承擔的民事責任，讓企業對其造成的環境損害承擔相應的賠償責任。對環境保護做得好的企業、單位，可通過減免稅收、資金獎勵等手段，調動企業環保積極性，支持企業環保。同時進一步完善各級人大、政府、政協、新聞媒體及廣大人民群眾對生態環境執法的監督機制，推進環境執法，使之在保障和促進環境執法人員嚴格規范執法方面發揮重要作用。建立健全環境執法責任制度，不僅要對環境執法過程中執法不力的環境執法人員依法追究責任，而且還要進一步擴大政府的責任范圍，把那些不嚴格執行相關的環境法律法規，導致環境污染或生態破壞的行政行為也納入行政問責和法律問責的范圍。

三是發展環境公益訴訟制度，進一步提高對生態環境的司法保護能力。司法作為一種手段用來保護生態環境，不僅可以彌補行政執法手段的不足，也有利于對環境侵害進行有效的救濟和補償。我國當前保護生態環境的司法手段主要表現為對環境侵害的民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種訴訟機制。為進一步提高我省對生態環境的司法保護能力，今后應重點完善兩個方面的措施：一方面，針對我省環境問題的嚴重性及環境訴訟的專業性，可考慮在公、檢、法內部設立專門負責環境案件的偵查、和審判部門，專門負責環境案件訴訟。另一方面，發展環境公益訴訟，除了法律規定的機關和有關組織以外，還應當賦予環保組織和公民公益訴訟主體資格，以確保公眾的環境參與權與監督權。”

四是以法律保障社會動員和參與。推進生態文明建設，必須要有人民群眾的積極參與。生態環境與每一個人的生活和健康息息相關，保護環境是每一個人應盡的職責和義務。就河北來說，應把生態文明教育的思想和觀念從娃娃抓起，貫穿于學校教育全過程，鼓勵和引導人民群眾積極參與；環保部門和建設項目單位應主動向公眾公開環境信息，特別是大型建設項目的環境影響信息，并合理規范商業秘密的范圍和處理糾紛的機制。開展多種形式的環境守法教育活動，提高社會公眾的環境守法意識和違法監督意識。要積極采取各種舉措，大力擴展公眾環境權，保護人們環境利益，使人們自覺遵守環境方面的法律、法規。

環境法治建設是事關河北生態環境問題的重要措施，因此針對河北的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動河北可持續發展。

參考文獻

篇4

摘 要:在堅持權利本位的前提下,憲法對影響環境的所有義務主體設定普遍義務并要求他們履行義務,這應該是當下實現對環境有效保護的主要出路。

關鍵詞:環境義務;憲法化;模式選擇;路徑設計

中圖分類號:D901 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2009)12-0079-03

一、憲法關于環境保護規定的基本分析

自20世紀60-70年代以來,各國憲法為了回應和解決生態危機,從整體表現出了生態化的發展趨勢,主要有三種模式:一是環境基本國策;二是環境基本權利;三是環境基本義務。環境基本國策由于其自身的效力問題,多年來一直飽受學界的詬病;環境基本權利由于其自身的模糊性和不確定性,理論界眾說紛紜,莫衷一是,至今關于環境權的概念、主體、內容等基礎性的問題尚未達成基本的共識,這成為了環境權憲法化乃至司法化的最主要的障礙。因此,筆者認為,相比之下,采用“環境基本義務”的模式,也許是當前憲法回應生態危機、維護環境安全最有效的手段,而且這也與我國環境立法的傳統模式相吻合。

就目前我國的環境立法體系而言,無論是為了實施以環境保護為目的的國際公約,還是為了履行對人類的環境職責或對國際條約的義務而建立的國內立法,都是通過確認義務和督促履行義務來實現保護環境的目的的。我們認為這種“義務本位”的傾向并沒有錯,而我們需要改進的是:怎樣彌補應當設置而沒有設置的義務空白;怎樣把義務分配得更加合理;怎樣確保法定環境義務能實際履行。[1]總之,對影響環境的所有主體普遍設定義務,并要求他們履行義務是實現對環境有效保護的惟一出路,而現在我們需要做的就是把環境義務的堤防牢固地建立起來。具體到憲法層面上,就是通過憲法明確規定所有的義務主體都負有保護生態環境的憲法義務。

我國憲法關于保護環境的規定集中體現在第二十六條:“國家保護和改善生活環境和生態環境,防治污染和其他公害。”“國家組織和鼓勵植樹造林,保護森林。”該條款可以被理解為包含了如下幾個方面的內容:一是國家有保護和改善生活環境的義務。二是國家有保護和改善生態環境的義務。三是國家有防治污染和其他公害的義務。四是國家有采取措施組織和鼓勵植樹造林,保護森林資源的義務。

從該條文中可以看出,我國現行憲法對環境保護的規定在主體上主要局限于“國家”,強調國家在保護環境、維護生態安全方面的作用,而對“國家“以外的其他主體并未作出相應的規定。如上所述,對影響環境的所有主體普遍設定義務是實現對環境有效保護的主要出路,而這里的“所有主體”一般而言,包括國家、自然人和各種組織。這些組織包括國家機關、企事業單位、社會團體、學校、醫院等等。為了表述上的方便,采用《環境保護法》第六條的做法,將這些組織統稱為“單位”,也就是說環境義務的主體主要包括三大類,即國家、自然人和單位。所以說,現行憲法關于環境保護的規定,明顯忽視了“自然人”和“單位”這兩個重要的環境義務的主體。從更為有效地保護環境和維護生態安全的目的出發,筆者認為在以后的修憲中憲法應該以明示的方式全面確認所有義務主體都負有保護生態環境的義務。

二、環境義務憲法化的模式比較

世界環境義務立法基于各國的不同文化理念和法律傳統,產生了多種多樣的設計方式。綜觀各國憲法中環境義務的條款,大致可以歸為如下幾種設計方式:

一是義務型。一些國家的憲法中在規定環境義務的時候,采取了單一義務型的設計模式,即僅僅是規定了公民保護環境的義務,而沒有規定公民的環境權利和政府保護環境的義務。如俄羅斯憲法規定:“每個人都有保護自然環境、愛護自然財富的義務。”作出類似規定的還有塞爾維亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏克蘭等。這些國家的憲法大多是新近頒布的,代表了世界憲法發展的基本趨勢。

二是權義結合型。不少國家在規定保護環境的義務時采取了這種方式,就是在憲法中既規定了公民享有良好適宜的環境權,同時也規定他們有保護環境的義務。如格魯吉亞憲法規定:“每個人都有權生活在有益于健康的環境,有權利用自然和文化環境。每個人都應保護自然和文化環境。”作出類似規定的還有黑山、莫桑比克、西班牙、保加利亞、葡萄牙等。

三是義責結合型。以這種方式確定公民有保護環境的義務時,同時也強調了國家負有環境保護的責任。如立陶宛憲法規定:“國家和每個人都必須保護生態環境免遭有害的影響”。作出類似規定的還有巴拿馬、古巴、敘利亞、越南等。

四是權義責結合型。這種模式既規定了公民享有健康適宜環境的權利,同時也明確了公民有保護環境的義務且國家有維護生態安全的責任。如韓國憲法規定:“全體國民均享有在健康、舒適環境中生活的權利。國家和國民應努力保護環境。”作出類似規定的還有土耳其、秘魯、克羅地亞、馬其頓、斯洛伐克等。

以上四種模式是世界各國憲法中關于環境義務入憲條款的具體設計類型。考慮到環境權由于自身的缺陷和局限引起的理論上的非議和實踐中的爭議,筆者認為將其憲法化并不能達到保護環境的目的。因此,在環境義務的入憲模式上,也就不采用出現環境權的組合類型,也就是說,“權義結合型”與“權義責結合型”并不是環境義務入憲在選擇上的理想模型。比較“義務型”和“義責結合型”兩種模式可以看出,“義責結合型”的模式在義務主體的規范上更具體也更全面。事實上如果不考慮主體的因素,“義責結合型”與“義務型”的差異并不大,它只是“義務型”的一種特殊的模式。“義責結合型”中的“責”指的是“國家的環境職責”,狹義一點的理解是“政府的環境職責”,而政府的環境職責是指法律規定的政府在保護環境方面的義務,也稱政府第一性環境義務。所以說,“義責結合型”其本質仍是“義務型”,這也與本文的主題“環境義務”的憲法化相吻合。

之所以將“義責結合型”與“義務型”作為兩種類型分別介紹,主要是與“環境義務”入憲的立法建議有關。根據筆者的統計,世界各國關于保護環境的義務條款的規定,從憲法文本的結構上看,主要規定在“經濟制度”和“公民基本權利與義務”兩大部分。當然,由于各國的歷史、文化、傳統、憲法文本的結構布局的不同以及立憲者的措詞愛好的差異,在稱呼上也會有所不同。例如,同樣是關于“經濟制度”的規定,有的國家憲法在大標題上用“根本經濟基礎”,如阿富汗;有的國家用“經濟和財務”,如伊朗伊斯蘭憲法;有的國家用“國民經濟和勞動”,如立陶宛等。而同樣是規定“公民的權利和義務”的內容,有的國家用“人的基本權利和自由”,如格魯吉亞等;有的國家憲法在這一章的章名直接用“人和公民”,如哈薩克斯坦;有的國家用“人和公民的權利與自由”,如俄羅斯。當然,更多的國家是將“基本權利”與“基本義務”分章或分節規定,從而將保護環境的義務規定在“基本義務”的項下,如泰國、烏茲別克斯坦、印度等。這里,為了表述上的習慣和方便,采用我國憲法的章節名稱將世界各國憲法中不同章節名稱里的有關“環境保護義務”內容的規定主要歸結到“經濟制度”和“公民基本權利和義務”的稱呼項下。

根據筆者的統計和比較,發現“義責結合型”的義務條款基本上都出現在章節名稱為“經濟制度”的內容中。如越南憲法在第二章“經濟制度”中規定了“國家機關、武裝部隊單位、經濟組織、社會組織和一切個人”保護生態環境的義務;立陶宛憲法在第三章“國民經濟與勞動”中也作了類似的規定。此外,敘利亞、巴拿馬、古巴、危地馬拉等國也都將環境義務的條款規定在與“經濟制度”有關的章節中;而“義務型”模式中關于“義務條款”的規定都出現在類似于“公民基本權利與義務”的章節中。如吉爾吉斯坦憲法在第二章“公民”的第三節“公民的權利和義務”中規定了“愛護周圍環境、自然資源和歷史文物是每個公民的神圣義務。”烏茲別克斯坦憲法在第二部分“人和公民的基本權利、自由和義務”中的第十二章“公民的義務”里規定了“公民必須保護自然環境”的義務。此外,哈薩克斯坦、斯里蘭卡、印度、愛沙尼亞等國都在類似的章節對公民保護生態環境的義務作了相應的規定。

三、我國環境義務憲法化的模式選擇

通過對“義責結合型”與“義務型”條款在各國憲法中的分布規律的歸納與比較,筆者發現“義責結合型”的義務條款之所以主要集中在類似于“經濟制度”這樣的章節之下,是因為它們的義務主體包括“國家”,而當憲法規定國家負有保護生態環境的義務時,將這樣的條款規定在類似于“公民基本權利與義務”的章節項下顯然是不適宜的。結合上文對我國憲法中關于環境保護條款的規定,筆者認為現行憲法第二十六條主要是明確了國家負有保護生態環境的義務,而該條規定在第一章“總綱”之中。我國憲法第一章是關于我國基本經濟制度、政治制度、文化制度等的規定,由于各制度沒有獨立成節,所以,從宏觀上看,與大多數國家將類似條文規定在“經濟制度”的項下并不矛盾。這樣,粗略看來,我國關于環境保護條款的規定似乎與“義責結合型”的入憲模式一致,其實不然。我國憲法中關于“環境義務”的規定明顯遺漏了“國家”以外的其他義務主體。因此,可以說,我國憲法關于環境保護義務的規定既不屬于“義責結合型”,也不屬于“義務型”,當然也就更談不上屬于已經被我們排除了的“權義結合型”和“權義責結合型”。

在這種情況下,完善我國憲法的環境義務條款就面臨著兩種模式的選擇即“義責結合型”與“義務型”。因為是“環境義務”入憲,所以一般的觀點可能會認為采用“義務型”的模式,將保護生態環境的義務放在“公民基本權利與義務”的章節中更為適宜。但考慮到我國憲法文本的實際,筆者認為這種做法并不可取。

首先,在采用“義務型”模式的國家憲法中對環境權主體的表述一般采用“每個人”、“所有人”或“任何人”,很少有用“每個公民”的字樣。如塔吉克斯坦憲法規定:“保護自然環境、歷史與文化遺產是每個人的義務。”秘魯憲法規定:“所有人都有保護環境的義務。”貝寧憲法規定“任何人都有義務維護環境”。這也與它們的章節名稱有關,一般是規定在“人和公民的權利、自由和基本義務”、“人民的義務”、“人和公民的權利和自由”項下,而我國憲法中關于這一主體的描述如果也采用“每個人”、“所有人”、“任何人”這樣的字樣,顯然與章名“公民基本權利與義務”不相稱。

其次,即使不考慮章名的問題,在第二章最后一條后面增加一條規定:“每個人都有保護和改善生態環境的義務。”從措辭上看也不一致。因為現行憲法第五十二條到五十六條雖然分別規定了我國公民的基本義務,但是每個條文都以“中華人民共和國公民”啟文,陡然增加這么一條以“每個人”開頭的法條,從法條的整體結構上看,顯得不和諧。

最后,考慮到章名和行文的問題,如果將上述條文改為:“公民有保護和改善生態環境的義務”也依然不能達到保護環境的目的,因為一方面對環境的保護義務并不限于一國公民,外國人、無國籍人同樣負有保護環境的義務;另一方面,這種規定又遺漏了“單位”這樣的義務主體,對環境義務的規定仍不全面。

綜上,筆者從比例原則和效率原則出發,建議對“環境義務憲法化”的完善采用“義責結合型”的設計模式,具體的做法是對現行憲法第二十六條進行補充和刪改,即刪除第二款“國家組織和鼓勵植樹造林,保護林木”。因為這一款一來與第一款關于國家保護環境的宏觀規定在總體上不協調;二來需要國家組織和鼓勵的“自然資源”并不限于森林,它與其他自然資源相比也并不顯得更加特殊和更加重要,所以這樣規定反而顯得掛一漏萬、得不償失。刪除這一款后,增加“個人和單位”保護生態環境的義務,這樣與第一款剛好形成“國家”、“單位”和“個人”三類義務主體保護環境的義務。由于我國憲法的“總綱”主要是關于國家根本制度、基本原則、主要方針和基本國策的規定,而生態環境安全問題也逐漸成為影響我國經濟發展、社會穩定的大問題,所以將其規定在“總綱”之中也應該不會顯得突兀和僭越。

參考文獻:

篇5

《決定》明確提出，要“加快生態文明制度建設”，突出強調建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，在源頭保護、損害賠償、責任追究上推行嚴格的制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境，須加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

社會實踐告訴我們，生態文明建設的基礎和保障，就在于通過國家法律法規的“硬約束”，形成和完善相關制度，進而完善社會管理體系，提升生態環境保護和治理能力，穩步推進生態文明建設的各項工作，取得實效。制度在生態文明建設過程中具有本源性的意義，起決定性的作用，是推進生態文明建設的根本性保障。建設“美麗中國”，是全國各族人民的期盼，是美好的理想和信念。把美好的畫卷變成現實，則需要我們腳踏實地，不僅要有建設生態文明的理念與決心，更要有付諸行動的精神與毅力。所以，保護生態環境，加快生態文明建設，不能僅僅停留在口號上，而應該以堅定的意志力，一以貫之，把握關鍵點，在建立和完善相關制度上，形成推進生態文明建設的不竭動力，以剛性的制度和完善的治理體系規范人們的行為。

加快生態文明制度建設，必須實現生態環境保護從理念到實際行動的轉化。經歷改革開放30多年經濟的快速發展，我們正面臨日益嚴重的資源與環境壓力，要保持經濟社會的可持續發展，樹立正確的生態觀、發展觀十分緊迫。轉變“唯GDP”論英雄的政績觀，還需要依靠干部政績考核制度的改革作保障；解決資源約束與環境問題，還需要通過生態文明制度的建立與完善，倒逼經濟發展方式的轉變和產業結構的調整升級；要滿足人們對美好生活的期盼，既享受經濟改革帶來的富裕物質生活，同時又能夠感受山清水秀的美好環境，也需要通過生態文明的制度建設，保障環境的治理和行為的規范。

篇6

關鍵詞：國際旅游島；生態環境保護；立法；完善建議

中圖分類號：D915.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）10-0116-02

一、國際旅游島與環境保護

我國旅游綜合實力居世界第五，但是與世界公認的旅游強國相比有明顯的差距，這種差距的核心是旅游產業的國際化水平低和旅游業的開放水平低。此時，建設我國的國際旅游島成為發展我國經濟、提升國際地位和國際形象一個重要的途徑。海南省作為我國唯一一個熱帶省份，有著得天獨厚的優勢：獨特的熱帶海島風貌、海洋生態景觀以及豐富的油氣資源、海洋漁業資源，優越的地理位置使這里的空氣、水體等環境質量一直處于全國一流水平。海南省如此巨大的資本和優勢使其成為當仁不讓的國際旅游島建設目標。但建設國際旅游島只有這些先天性的優勢是遠遠不夠的。在近幾年的經濟發展中，由于忽略了環境的保護，海南島的生態環境受到了一些人為破壞，自然資源受到掠奪，出現如：森林面積銳減，生物多樣性慘遭破壞、西部土地荒漠化嚴峻、污染情況突出、生態服務功能不斷下降等等的環境問題，而現有的環境保護法律不足以應對建設國際旅游島所面臨的問題，建設一個世界水平的國際旅游島需要更有針對性的生態旅游環境保護立法來保障。根據國際旅游島的含義和標準，海南省不僅需要擁有國際標準的服務體系，更需要加強自身生態環境保護和建設，來保證國際旅游島成為拉動經濟增長、擴大我國在國際的影響力的關鍵。因此，完善建設國際旅游島過程中的旅游環境保護立法問題便成為最重要的一筆。

二、海南省旅游環境保護法制現狀分析

（一）旅游環境保護專門性立法缺失

從數量上來說，有關旅游生態保護的立法達到了一定標準，從海南建省至今，有關機關共制定的有關生態環境保護的法規8件，其中海口市地方法規2件，與生態環境保護相關的法規6件。海南省的生態保護立法具有與其他地方不相上下的普遍性，海南本身生態系統脆弱，加之國際旅游島是一個新起的建設項目，因此在專門針對海南省國際旅游島建設的有關旅游環境保護的立法稍顯不足，沒有專門性法律規范來針對國際旅游島發展中出現的破壞旅游生態環境的現象，總體來說達不到建設國際旅游島應有的標準。且有關環境保護立法僅著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，在防治以及懲治破壞生態環境方面的立法很少，行政管理的強制手段單純，對環境破壞的責任承擔方面略顯單薄，因此并不能起到很好的防治和懲罰作用。

（二）缺少因地制宜

海南省要建設國際旅游島必須針對旅游生態環境來完善相關法律規范，但是現存的規范多是具有最普遍性的環境保護法律法規，缺少對旅游環境現有狀況的針對性。首先，隨著海南工業的崛起，缺少相關的法律法規來規范工業發展中對環境的保護問題，使海南工業在自身發展的情況下對環境的破壞減小到最弱，與生態環境協調發展；其次，海南是一個農業資源豐富的大省，應該利用起這個先天資源開發熱帶觀光休閑農業來為建設國際旅游島增加海南特色旅游項目，因此需要有關法律來規范；最后，隨著經濟發展和人們觀念的革新，旅游業發展興盛，越來越多的人選擇來到海南島旅游，但海南島旅游資源仍在開發中，導致旅客流量大與景區合理容量的矛盾，從而對旅游生態環境造成了一定破壞，對此并沒有相關環保法律來規范。

（三）可操作性弱

由于著重正面的保護性立法，而忽略了禁止性立法和引導性規范，通常對于輕微的違法行為運用罰款的方式，而罰款的數目不高，難以達到法律的威懾作用，加之部分民眾環保意識以及守法意識薄弱，對于此種情況權衡得失后，在利益的驅使下，更容易導致以身試法，同時居民低弱的生態意識反過來容易影響旅游者的生態意識而導致景區內不文明破壞環境的情況出現。因此，應該加強禁止性立法，保護性與禁止性立法雙管齊下。另一方面，有關破壞旅游環境的責任問題沒有得到很好的重視，對各種環境違法問題查處不嚴格，對于《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中第二部分所重點倡導的嚴格實行生態環境保護制度，完善生態環境保護責任制和問責制沒有貫徹落實。因此對于有關旅游環境保護的管理制度的執法不到位，立法體系可操作性弱，旅游生態環境遭到破壞的情況亟須有完善的法律法規進行全面規范。

三、完善的具體建議

（一）因地制宜完善立法

總體來說，應繼續實施貫徹《海南省生態建設規劃綱要》，突出海南生態旅游，確立可持續發展的立法理念，強調建設國際旅游島需以旅游資源的可持續性、循環開發利用為前提，使其發展必須遵循循環經濟發展的要求，以提高資源利用效率為核心，建設資源節約型和環境友好型社會。同時制定配套的政策、相關標準和評價體系，在科學有效地使用旅游資源的同時改善自然環境和人文環境，保持生態旅游的可持續性。具體上，其重點發展海南熱帶農業觀光休閑旅游、度假休閑游，同時發展海洋生態游、熱帶雨林游、動植物觀賞等生態型旅游，劃定特定的區域為環境保護區域，即“采取嚴格的環境保護措施并引進世界先進的環境治理技術和機制，治理各種污染，采用嚴格、科學、有效的環境保護標準進行工農業生產和從事經濟運行、城市環境的特定區域。”為此制定相應的生態旅游法規來規范，如《海南生態旅游去保護條例》、《生態旅游景區服務條例》等等，另一方面，根據海南獨特的人文習慣，可以通過對生態環境有輔助作用的其他方面規范，如對海南本地居民住宅區的設計規劃應如何合乎生態型發展，形成生態示范區、對海南的學校教育開設生態教育輔助課程，使本地居民樹立保護生態環境的觀念等等。

（二）重點突出、全面規劃

環境保護規劃應完善且全面，做到多方位協調規劃，既考慮到環境效益，還要考慮到經濟效益、社會效益以便獲得最佳的綜合效益。生態旅游的目的不僅是促進消費，還要提升民眾的環境保護意識，從而更好地落實各項生態環境保護法規。因此，海南省應針對旅游環境完善生態保護立法。

首先，不僅要制定正面的鼓勵性質以及引導性的法律法規，例如鼓勵各地依據自身優勢發展特色旅游項目，吸引多層次的游客，鼓勵發展熱帶觀光休閑農業、可持續發展的工業產業、品質優良的服務業，鼓勵投資“三廢”治理等，以引導性經濟刺激的手段鼓勵環保產業等等；還要完善禁止性、懲罰性的法律法規，對破壞生態環境的行為明文禁止，做到事前防范，對于政府失職行為、旅游機構和游客破壞旅游環境的違法行為制定明確的權責制度，嚴格懲罰，責任明確，做到事后懲罰，雙管齊下，全面規范。

其次，注重政府對環境的監督管理行為，使政府起到監督和引導的作用，對各種破壞環境的行為做出規定、指正，具體規劃各種行為，如通過補償補貼鼓勵環保產業的發展、引導公民參與環境保護；擴充相關機構行政職能，落實旅游發展委員會統領地位，統一指導各個機構發揮環境保護作用等等。正確引導游客的旅游環境保護觀念，重視公眾參與，注意對旅游保護區當地居民的教育工作，加強財政支持，使人們成為保護區的主要信息來源和自然資源保護的主力軍。

（三）加強執法與監督

執法是旅游法律保障的關鍵，決定了旅游法規是否能切實發揮作用。執法不僅要依法，還要有針對性和準確性，即依據海南建設國際旅游島中的自身情況，形成一套結構合理的運作機制，健全執法機構，充實人員，清理不具有執法主體資格的執法部門和執法隊伍，凈化執法環境；重新審定行業公安、企業公安執法權限；執法公開透明，將各單位執法的范圍、辦事程序、法律依據、收費標準和投訴報警途徑于網上、報紙等形式公開，曉之于民，以更好地促進公正公平。

除此之外，更要加大生態環境保護工作的監督和管理力度，監督管理體系應該是由政府和民眾相結合的。從政府方面，首先要運用法律手段來規范調整建設國際旅游島過程中有關環境保護的行為，建立健全旅游行政執法監督機構；其次要切實重視生態環境狀況的考核，將考核標準作為黨政領導政績的重要指標，使黨政人員從思想上真正重視起生態環境保護，充分調動其積極性；最后完善行政管理部分的處理方式，改善單一落后的處罰方式，除罰款外，可以實施各種行政處罰手段，如責令改正、吊銷營業執照、拘留、訴訟等等，加大對破壞生態環境行為的懲處力度，完善責任制度，落實《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，嚴格實行生態環境保護制度以及更加嚴格的生態環保標準，完善生態環境保護責任制和問責制，把生態環境保護納入經濟社會發展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。在民眾方面，總體來說要建立健全全民參與制度，保證民眾充分參與建設國際旅游島中環境保護所帶來的切身利益，以促進其積極持久且自覺地維護生態環境資源。首先要重視思想教育，加強生態環境保護的法制宣傳，完善法律教育機制，樹立起民眾對保護生態環境的責任感，全民身體力行地投入到環境保護中去；其次，考慮建設推廣旅游股份合作制，并給予立法保障，使民眾成為旅游開發經營的股東，優勢旅游經營的勞動者，激發其保護生態環境資源的自覺性，達到旅游可持續發展的目標；再次，注重政府與民眾監督的互動，例如建立全省性質的生態環境保護協會，包容結合社會上一些松散的力量，集眾人之力擴大影響，不僅成為保護生態環境的一個權威機構，更能成為溝通政府與民眾之間最有效的橋梁，自上而下對生態環境進行全面有效的監督與管理；最后，為保障群眾監督全面落實，應從各個方面為民眾實施監督權提供實際有效的途徑，如開通舉報電話、設立專門信箱、建立網上舉報，讓群眾的監督無處不在，同時為了提高群眾監督的積極性，應對有突出貢獻的人給予實際的物質獎勵。

參考文獻：

[1]林煌.論海南建設國際旅游島背景下生態旅游的發展[J].管理觀察，2009（13）.

篇7

關鍵詞:林業企業;生態文化;文化建設

中圖分類號:DF413.2文獻標識碼:A文章編號:1672-3198(2009)16-0037-02

1 企業生態文化的內涵

生態文化是人們根據對生態關系的需要,最優化的解決人與自然的關系等問題所反映出的思想、觀念、意識的總和,是一種新型的現代管理理論。企業生態文化,就是企業將生態理念融入企業文化,使之成為自己經營的指導思想,貫穿到企業經營的各個方面,其目的是實現人、企業、生態、社會的可持續發展,包括生態意識、價值觀、行為規范、道德風尚、規章制度、精神面貌等,其中處于核心地位的是生態價值觀。它是一種新型的企業文化,是現代管理思想的發展和創新,是企業生態價值觀、企業戰略、企業目標、經營哲學、精神追求、道德準則以及行為規范等內容的綜合體,是對企業文化的時代補充,也是企業文化對生態文化的積極回應。

企業生態文化首先要求企業樹立企業效益、社會效益和生態效益相互協調的價值觀,清醒地認識到自身與環境之間的相互關系,認識到自己在環境問題上應負的社會責任。要求企業以科學發展觀為指導,在精神層次上,要使環境倫理、生態意識成為企業精神的重要方面,引導企業生產經營的價值導向,其實質,就是要為企業營造出濃郁的生態氛圍,使生態理念以潛移默化的形式作用于企業員工的心靈,轉化為員工的自覺行動,樹立良好的社會形象;在經濟效益方面,既要考慮經濟增長的內在成本和近期利益,也要考慮經濟增長的外在成本和長期利益;在生態環境方面,要徹底改變發展經濟與保護環境相對立的錯誤觀點,牢固樹立企業、社會和生態環境協調發展的觀念,自覺設立自身的生態環境政策和目標,及時公開環境信息,關注社會生態效益,積極支持社會環保活動;在資源開發和利用上,既要重視當代人的利益,也要兼顧后代人的幸福,通過開發新技術和新資源,實現資源利用率的不斷提高和稀缺資源的替代補充,同時限制不可再生資源的消耗,將可再生資源的消耗數量維持在其循環再生速度之內,并對可再生資源進行培育和保護,確保資源再生的可持續性和社會經濟的可持續發展。其次要求企業向生態企業發展。生態企業是超越經濟利益的具有生命特性的組織,像一個生物有機體,不斷地與生態環境發生著能量、信息和物質交換,并且始終參與生態系統的自然循環,與自然界、人類社會有著高度的相容性。它在組織內涵、目標體系、成長戰略等方面與經濟型企業大相徑庭,始終追求企業成長、生態環境和人類社會的協調統一,既考慮自身的持續成長,又重視生態環境和人類社會的可持續發展。所以,生態企業不僅具有生存發展的基礎,而且具有強大的生命力。它不但擁有了企業的今天,而且還抓住了企業的明天,與整個生態系統融為一體,形成了良性的生態循環。

2 企業生態文化建設對林業企業發展的作用

隨著我國環境問題的日益嚴峻以及林木可采資源的減少,林業企業加強生態文化建設變得越來越迫切。以可持續發展作為指導思想的企業生態文化整合了傳統企業文化的優點和長處,并在此基礎上融入了生態系統的新思想,代表和體現了善待自然、保持人和自然之間的生態平衡的新的思想和文化,是一種符合社會發展趨勢的的企業文化,具有強大的功能和價值。加強林業企業生態文化建設,對林業企業樹立良好的環保形象,提高企業的核心競爭力和生命力,實現林業企業可持續發展具有特別重大的意義。

2.1 有利于提高林業企業的經濟效益

優秀的企業文化作為企業的精神財富,具有一種特殊的力量,能夠發揮重要的經濟作用,對企業物質財富的增長起著極大的促進作用。企業生態文化主要是通過以下幾個方面來提高林業企業的經濟效益:①能夠引導林業企業順應時代要求,尊重市場經濟規律和生態規律,避免受到經濟規律和生態要求的懲罰;②在生態文化指導下,林業企業生產出的生態產品擁有更高的質量,能更好地滿足顧客的需求,更能吸引顧客,而且擁有強烈環保意識的消費者愿意為綠色產品付出更高的成本;③可使林業企業獲得政府和各種社會組織的支持,得到各種有形或無形的優惠政策,從而使企業獲益;④有助于林業企業樹立良好的社會形象,長期得到消費者和社會各界的信賴和支持,從而提高企業的增值力,創造高于一般水平的經濟利潤;⑤能激發員工的積極性和主動性,使他們的聰明才智得到最大限度的發揮,提高勞動效率,最終給林業企業帶來較高的經濟效益;⑥能夠促使林業企業采用新的生產經營方式和科學管理方法,為林業企業提高經濟效益創造良好條件。

2.2 有利于林業企業創建企業品牌,樹立良好的企業形象

隨著全社會對環境問題的日益關注,人們越來越注重企業的生產和經營行為,關注企業是在破壞環境還是在為環境保護作貢獻。如果林業企業能夠將保護生態環境作為自己的文化理念,長期、持續地在生產經營過程的各個方面注重保護生態環境,實施ISO14000標準并通過認證,就能滿足消費者和全體社會公眾的這種需求,從而使企業受到消費者和公眾的尊重、信任與支持,使自己的產品和服務很快被消費者接受,而且還可以使企業樹立對環境負責的良好形象,促進其與消費者、政府和社會其他各方面的良好關系,提高企業知名度,實現企業更大更長遠的利益。

2.3 有利于增強林業企業的國際競爭力

當前,許多國家,特別是西方國家正紛紛采用更加隱蔽的環境管制措施,設置種種綠色貿易壁壘來抵制外國商品的進口,這無形中給中國林業企業帶來了更多的困難。這是因為,相對來說,西方國家的環境保護意識較強,各種環境標準的制訂和實施比較完善。而我國由于長期以來忽視生態產業的發展,盲目開發出口產品,放松對產品生態標準的監督檢查工作,因而沒有形成綠色管理體系,致使許多產品不符合國際生態標準。企業生態文化則要求林業企業采用生態化生產方式,生產符合國際生態標準的產品,從而有利于林業企業產品順利進入國際市場,并具有較強的國際競爭力。

2.4 有利于促進生態效益的實現

生態效益是企業組織為兼顧生態及環境的保護,通過與環境相關的管理創新而獲得的提高經營績效和競爭優勢的效益。生態文化建設要求林業企業改善生產工藝,轉變經營模式,盡力減少資源消耗和廢物排放,提高產品的附加價值,使林木資源的價值都得到充分體現和利用。這樣不但能夠減少企業的運營成本,使消費者得到更為實惠和優質的服務,而且有助于最大限度地降低林業企業行為對生態環境的不良影響,改善社會公眾的生活環境。

3 林業企業生態文化建設的策略

林業企業生態文化的建設目標是讓企業全體員工能夠把節約資源、保護環境的生態意識貫穿于企業生產經營活動的全過程,做到在提高經濟效益中保護生態環境,努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的協調統一,堅定不移地走可持續發展道路。建設林業企業生態文化,是一項創造性管理活動,林業企業可從以下幾個方面著手進行:

3.1 提升林業企業管理者的生態文化素養

企業生態文化作為一種現代組織文化,在其形成與發展過程中,管理者生態文化素質的高低決定他們在經濟發展和社會生活中對待生態環境的態度。因此,企業生態文化建設是否能夠獲得成功,關鍵取決于企業管理者對企業生態文化是否能夠積極倡導、著力培育和身體力行。所以,林業企業生態文化建設,企業管理層必須樹立生態價值觀,加強生態哲學學習,掌握生態學方法論,將生態意識和生態價值觀貫徹到企業的生產經營活動過程中,并以可持續發展理論為指導,認清企業發展與社會發展相互依存的關系,摒棄長期以來的粗放式經營模式,提高科技含量,減少資源損耗,自覺地將節約資源和保護環境的意識與思想反映在各項決策之中,努力實現經濟增長、資源開發、環境保護的協調發展。

3.2 營造良好的企業生態文化氛圍

為了營造企業生態文化氛圍,林業企業應注意廠區周圍及內部環境的綠化,并按照生態文化的要求設計廠區內部空間布局;應充分而有效地管理和運用企業文化網絡的積極作用;要結合林業企業的實際情況開展一系列豐富多彩和形式多樣的有意義活動,如“生態在我心”演講比賽、“我為環保獻一計”征文活動、生態技能大比拼以及以生態文化為主題的報告會、讀書會、經驗交流會、知識競賽等一系列活動,營造一種濃郁的企業生態文化氛圍,使得企業廣大員工對建設企業生態文化有一種認同感和使命感,能時時考慮環保,事事想著生態。

3.3 加強生態宣傳與員工的生態教育

林業企業建設生態文化,必須重視保護生態環境的宣傳活動,通過各種新聞媒體和有影響的公關活動,將企業在保護生態環境方面的行動方案和已經取得的環保業績公布于眾,向社會企業的生態化思想、生態化生產方式和產品以及保護生態環境的公益廣告,使社會公眾更多更好地了解企業以及企業倡導的生態文化,從而提高企業的知名度,擴大企業及其所倡導的生態文化的社會影響力,樹立良好的、新的生態企業的社會形象。同時,還要加強對廣大員工進行ISO14000系列標準和指標體系、環保知識產業政策、環保法規和科學發展觀等方面的培訓與教育,采取物質激勵、目標激勵、反饋激勵、強化激勵、成就激勵等激勵方式,著力強化管理人員、技術人員和普通員工的生態觀念和環保意識、徹底轉變過去那種先污染后治理的陳舊觀念,牢固樹立“環保、生態、效益”和可持續發展的價值觀念,促使廣大員工朝著企業生態文化要求的方向發展。

3.4 強化林業企業的生態管理制度

企業的生態管理制度是企業生態文化建設的有力支持,是企業實施生態管理的保證,也是調節企業內部人際關系的基本準則。同時,也是規范企業行為、保證生態企業之間契約條款得以履行的基本制度。生態管理制度的制定與落實過程,也是企業生態文化形成的過程。因此,林業企業必須高度重視生態管理制度的建立與完善,并以此激勵廣大員工和各級管理者為保護生態環境,實現企業效益、生態效益和社會效益的協調統一作出較大貢獻。為此,首先應設置生態職位,如在企業最高管理層即董事會中設置專職生態董事負責處理生態事務,按照國際標準化組織ISO14001標準的要求設立環境管理者代表;其次應積極加入ISO14001環境管理體系,并取得認證。這樣林業企業就可樹立良好的企業形象,得到社會認可,增強企業競爭力。

3.5 公布林業企業的環保信息

環保信息公開化是林業企業重視生態環境保護的誠信表現,既有利于企業樹立良好的環保形象,也有利于企業加快生態文化建設的進程。林業企業定期向社會公布環保信息,不僅便于社會公眾的監督與批評,也會極大地鼓舞企業廣大員工建設生態文化的士氣。而且,社會各界反饋回來的意見和建議等信息,又是加快企業生態文化建設的重要依據。環保信息公開化的一種重要形式是定期編制與發表企業的環境報告書。這樣既有助于增強企業員工的生態意識和社會責任感,也有助于證明企業與自然、社會的相容性,同時也鞭策企業管理者高度重視企業生態文化建設,以求得與生態環境、人類社會的和持續發展。

3.6 發表生態宣言

生態宣言是林業企業向全世界發出的對社會、環境承擔環保責任和義務的聲明,是建設企業生態文化的沖鋒號,是實現企業、社會、環境協調發展的倡議書,是向社會各界進一步承諾實施可持續發展戰略。林業企業若主動地將企業生態文化建設方案公布于眾,發表生態宣言,自覺接受社會各界的監督,必將增強企業全體員工的自豪感和主人翁精神,激勵他們為建設企業生態文化努力工作。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：企業；環境；協調發展

一、當前我國企業在環境保護與企業發展二者之間的困境

企業長期立足于市場的關鍵便是堅持選擇生態環境保護的發展戰略。但是，在產業結構調整升級的過程中，企業的經濟發展和生態環境保護之間總會存在著不可避免的沖突，企業往往會陷入選擇兩難的境地。因此，處理好企業的經濟發展和生態環境保護兩者間的關系，是當前所有企業亟待解決的社會問題。兩者間存在的關系有以下三種類型：

其一，某些企業高瞻遠矚，在進行產業結構調整升級過程中，選擇緊跟國建環保政策的步伐，轉變過往“先污染，后治理”的經濟增長模式，堅持走循環經濟的發展路線，“邊污染，邊治理”，努力降低企業發展對生態環境的污染程度，如此不光很好的保護了生態環境，而且對企業的長遠發展也極為有利。

其二，這類企業雖然也以“先發展、后治理”作為其發展的宗旨，在發展企業經濟時也會注意保護生態環境，但因其還不夠長遠的發展戰略，導致“先污染，后治理”的情況大有存在，如此一來極大的破壞了企業和生態環境的協調發展，不僅造成了企業所需資源的浪費，而且在后期的環境治理過程中，也將耗費更多的財力物力，這于企業的發展是極為不利的。

最后，這類企業的發展模式是“邊發展、邊污染”。他們以經濟利益作為企業發展的最終目標，嚴重缺乏生態環境保護意識，這種經濟利益高于一切的企業是現今生態環境保護中最難解決的，其對環境的破壞力也是最為嚴重的。

綜上所述，企業的經濟效益和生態環境間的矛盾是現今企業發展所遇的重大困境，這就使得企業在發展自身經濟的過程中應該權衡好二者間的利弊關系，為長遠發展做打算。

二、目前我國企業與環境發展存在的問題

1.企業循環經濟發展滯后對生態環境帶來的危害

目前，多數企業在發展中對生態環境的保護意識并不到位，經濟效益被排在第一要位，生產中仍以粗放型為主要發展方式，許多工業企業在發展中產生的污染物未經有效處理，就被直接排放進了生態環境中，某些企業逐漸從城市轉移到郊區或農村，由于農村無法對生態環境進行有效的檢測和監督，導致河流、田野和空氣都受到極大的污染。同時，因為循環經濟發展要求企業的生產設備配置較高，多數企業不愿投資太多，使得企業成為了污染嚴重的源頭。

另外，可持續發展的經濟理念一直都是企業應遵循的準則，企業應當在可持續發展理念的指導下協調經濟發展和生態環境二者間的關系。該理念要求企業在追求經濟發展的同時，還應科學合理的對資源和環境利用進行規劃，既要充分利用可得資源呢，又要力求避免和減少對環境的破壞。但迄今為止，傳統的經濟增長模式仍然占據主要地位，消耗資源和犧牲環境是獲取經濟利益的基礎，保護生態環境、堅持可持續發展的理念還不足。

2.“三廢”處理技術滯后導致污染得不到控制

就生態環境的良性發展來看，工業“三廢”被喻為生態環境保護的攔路虎，嚴重阻礙著生態環境的持續發展。企業作為推進當今社會經濟發展的中堅力量，更應該將生態環境保護的社會責任承擔起來，以發展循環經濟為企業宗旨，不斷對企業發展過程中的“三廢”處理技術和設備進行更新升級，促進企業和生態環境保護兩者間的協調發展。然而，很多企業在針對生態環境保護這方面仍然存在著應付的心理。因為環保技術和環保設備的造價成本過高，相關的培訓費用也較昂貴，這對企業來說無疑是筆巨大的投資，因此，部分企業為了節約成本，其在生態環境保護這塊僅僅只是應付檢查和喊空口號而已，環保技術和環保設備根本沒有真正的用武之地。

3.企業與生態環境保護協調共生的保障機制尚未建立

當前在生態環境面臨著污染不斷加劇、資源日趨緊張、生態系統逐漸退化的惡劣形勢下，尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明理念便應運而生，建設生態文明的社會主義作為一種新的文明發展方式也被著重提出。但是建設生態文明的社會主義在很大程度上依賴于企業產業結構的強大發展，以及堅實的物質基礎，而多數企業還保持著以犧牲環境資源為代價來換取短暫經濟利益的發展模式，使得企業的產業結構顯得極為不合理，嚴重的阻礙了生態文明社會的建設。所以，優化配置資源管理，建立完善的產業結構，建設文明的生態環境，是實現現代生態可持續發展的迫切需要。

三、促進我國企業與環境協調發展的對策

1.企業強化可持續發展理念，促進循環經濟發展

循環經濟發展理念的提出，其主要對象是傳統經濟發展中過度的資源浪費和生態環境遭到嚴重破壞等現象，同時也是可持續發展理念的重要表現形式。其具體做法為科學合理的對生態環境進行規劃和設計，建立起不同產業群體間資源共享、廢物再利用的生態產業鏈，使生態資源能夠循環利用，企業達到綠色工業和清潔生產共同發展的新型經濟形態。而且，要想實現經濟、社會和生態環境協調發展的目標，以大范圍的生態環境條件和社會經濟的發展特點為基礎，對總體生態資源進行科學合理的規劃和利用，也是極為重要的一環。

2.企業加大環保資金投資力度，更新環保技術設備

科學技術是第一生產力，在生態環境保護上也不例外。面對嚴重的工業“三廢”問題，企業應該加大投入，嚴格把控技術關卡，并且規范有關獎懲制度，通過定期的檢查、監督，大力推動企業的環保發展。同時，針對那些對定期檢查采取應付心理的企業，應采取不定期的明察暗訪的方式，并對該類企業進行嚴厲的打擊和查處。企業還應不斷的更新和升級其工業環保技術設備，利用環保技術和環保設備來發展工業，依靠科技的力量減少對資源的消耗和浪費，并將某些廢棄物進行循環再利用，這不僅能夠減少對生態環境的污染和破壞，而且還能減輕企業的生產成本，這使得企業在提升經濟效益的同時，也保護了生態環境，兩者得到了完美有效的融合。

3.企業與生態環境保護協調發展的制度建設

首先，確立在源頭上防止損害生態環境行為發生的制度。其具體表現為：強化企業的危機意識，將一切可能發生的有害行為扼殺于搖籃之中；采取“預防為主、治理為輔”的綜合手段，在事情發生前就進行有效的預防和控制，如此一來，企業在生態環境保護上就會出現成本低效率高的特征。

其次，確立企業在發展和開發過程中一直處于有效監管下的制度。這種制度側重于事中控制，在規范制度的過程中需要進一步強化企業和政府的職責，通過“縱向到底、橫向到邊”的有效治理和控制，提高制度化管理的效能。例如，將劃定生態紅線、實行資源有償使用和生態補償等制度綜合起來，建立起一套可以約束地方和企業的有利制度。

最后，確立針對后果嚴重的要求嚴格懲處和賠償的制度。該制度旨在對生態環境遭到污染和破壞之后，對違反生態環境保護相關的法律法規企業和地方領導等進行的事后治理和控制，對一切造成生態環境損害的行為都應作出嚴厲懲罰和責任追究，各個地方政府也應嚴格強化自身的職責，將保護生態環境作為自身工作的重心來看待。

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[5]李云雁.企業應對環境管制的戰略與技術創新行為[D].浙江工商大學，2010.

篇9

一、建立生態補償機制意義重大

生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧發展為目的，調整與生態環境保護和建設相關的各方利益關系的一系列行政、法律、市場等手段的總和。建立和完善生態補償機制，有助于推動環境保護工作實現從以行政手段為主向以行政、經濟、法律等綜合手段為主轉變，有助于推動資源節約型、環境友好型社會建設。

生態補償的主要方式一般可歸納為三種：一是財政轉移支付，如國家通過加大對西部重要生態功能區域的財政轉移支付，補償該地區因保護生態環境而導致的財政減收，特別是因發展方式和發展機會受到一定限制而導致的收入減少。二是項目支持，包括對各種生態環境保護與建設項目、生態環境重點保護區域替代產業和替代能源發展項目，以及生態移民項目的支持。這種方式實際上也是國家財政轉移支付的一種具體形式。三是征收生態環境補償稅（費）。這是在我國許多地區已經試行過的一種補償方式。通過建立生態環境稅（費）制度，設立固定的生態環境保護與建設資金渠道，實現生態環境保護與建設投入的規范化、社會化和市場化。

建立生態補償機制具有極其重要的戰略意義。第一，建立生態補償機制是促進地區間協調和公平發展的重要手段。在我國，生態環境的惡化一方面嚴重地制約著經濟的持續發展，另一方面也因生態環境保護成果的不合理分享，加劇了城鄉之間和地區之間發展的不平衡和不協調，影響到社會福利在不同群體間的公平分配，在局部地區甚至影響到社會的穩定，需要通過生態補償機制等調整環境利益分配關系的手段，來促進城鄉、地區和社會群體間的協調和公平發展。第二，建立生態補償機制是國家生態環境保護與建設的關鍵所在。建立完善的生態補償機制，為生態保護和建設提供強有力的政策支持和穩定的資金渠道，是“在發展中保護，在保護中發展”思想得以長期、穩定實施的重要手段。第三，建立生態補償機制是生態環境管理規范化、市場化的制度保障。目前，國家已經建立了一些初步的生態補償資金和渠道，但由于機制不完善，補償不能完全依理、依法進行，部門利益導致補償受益者與需要補償者相脫節。國家需要建立完善、統一的生態補償機制，確保在公平、合理、高效的原則下，實現生態環境保護與建設投入的制度化、規范化、市場化。

二、建立生態補償機制的實踐基礎和難點問題

當前，我國生態補償在各個領域實際上已取得了一些進展，也收到明顯的效果。最典型的生態補償措施就是“退耕還林（草）”過程中對耕地農戶進行的經濟補償。該項措施的實施，不僅對遏制我國眾多生態環境脆弱區的生態破壞、保護和恢復林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問題角度看，也是一次實現生態效益與經濟效益“雙贏”目標的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎。還有在我國已實施多年的耕地占用補償制度、天然林保護等重大生態建設工程、自然保護區建設的財政補貼等，都屬于生態補償的成功實踐。

許多省市也在積極探討生態補償的實踐模式。如山西省就煤炭資源開發造成的生態環境破壞問題，探索制定了煤炭資源開發利用的生態環境補償政策方案；江西省針對東江源區日益嚴峻的水資源和水環境保護形勢，正在與廣東省積極協調，謀求建立流域上下游間合理的生態補償長效機制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關于進一步完善生態補償機制的若干意見》，比較系統地提出了在省域范圍內實施生態補償的政策框架和思路。在資源環境開發領域，早在1983年，就在云南省對磷礦開采征收覆土植被及其他環境破壞恢復費用。隨后，廣西、福建等14個省145個縣市進行了試點。這些實踐探索都為生態補償機制進一步在全國推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態補償涉及范圍廣泛，關系復雜，頭緒繁多，建立完善的生態補償制度還存在很多問題。首先是生態保護的觀念落后。認為生態補償是一種施舍的觀念普遍存在，對生態補償作為促進生態保護的經濟手段認識不夠，導致了生態補償的長效機制難以建立。其次是我國相關的法律法規不完備，相關的資源環境法對生態補償的規定不到位。第三是管理體制和機制不健全。生態環境是一個整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個部門分頭管理，難免一葉障目，不見泰山。第四是研究基礎薄弱，關于生態環境的權屬，生態服務功能價值評估，生態補償的標準、方式，生態補償的組織方式等方面，都還需要開展大量的研究。

三、加快建立生態補償機制的對策建議

第一，要從推進和諧社會建設的高度，提高對建立生態補償機制的認識。一要從社會道德、從公民的權利和義務、從社會公平與社會責任的層次上，提高對生態補償的認識，扎扎實實地推動生態補償長效機制建設。二要認識到生態環境服務功能具有很高的價值，盡管這些價值難以在市場上兌現，但一旦破壞帶來的損失，卻是我們無法承擔的。三要認識到生態補償機制絕對不是施舍，而是體現生態服務功能價值、減少環境沖突、維護環境公平的一種手段，而且只反映了這種價值很少的一部分。四要認識到建立生態補償機制是促進區域協調發展，提高生態文明、建設和諧社會的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責任，把握生態補償的基本思路。一是在空間尺度上可以分為國家、區域或流域兩個尺度。西部地區是我國的重要生態屏障區，對維護國家和東部地區生態環境安全至關重要，是國家尺度上生態補償的重點區域。在區域或流域尺度上，重要生態功能區及自然保護區，承擔了維護國家生態安全的生態功能保護任務，受益者主要是國家；上游地區為保護流域水環境平衡作出了更多的努力，受益者是整個流域，這兩類地區應作為主要的生態補償區域。二是在補償方式上可以分為縱向和橫向補償兩種方式。縱向補償主要指國家對地方、上級對下級的補償，包括資金的轉移、稅賦的調整和項目的實施等。橫向補償主要指區域間的補償，如東部對西部的對口支援、流域下游對上游的補償。三是在補償手段上，可以分為政府引導和市場調控兩種手段。政府手段主要是通過財政手段對保護生態環境的行為予以支持和補貼，或是直接實施生態保護和建設項目。市場手段一方面包括政府通過制定相關政策使生態環境成本內部化，另一方面則是創造條件，將一些生態環境保護的行為推入市場，如配額交易。兩種手段都是實施生態補償的有效手段，針對不同的問題各有側重。

第三，要選取優先領域和區域，試點示范，重點突破。為了盡快推動生態補償取得實質性發展，應當根據目前的研究基礎和實際情況，選取一些優先領域，開展研究和示范，重點突破，在實踐中再完善，以點帶面，推動社會管理的改變和管理制度的創新。自然保護區和重要生態功能區是國家“十一五”規劃明確禁止和限制的開發區，但目前建設投資渠道單一，建設經費嚴重短缺，一定程度上影響了地方經濟發展。我們應盡快完善自然保護區和重要生態功能區建設的生態補償制度，提高地方和當地居民生態保護的積極性。流域是天然的區域單元，流域上下游關系密切，各自責任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經驗也比較多，可以作為建立生態補償機制的優先領域之一。礦產資源開發造成了很大的生態破壞，目前的資源環境法規和管理政策對生態恢復補償機制的規范還不到位，管理體制上也存在一些問題，各個部門都組織過一些研究，認為這也應該作為實施生態補償的優先領域之一。

篇10

關鍵詞：中國特色生態文明；五位一體；兩個一百年

一、生態文明的內涵與意義

我國經濟在歷經30多年的高速增長后，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的發展新階段。資源紅利、人口紅利、計劃紅利三大紅利逐步弱化，資源短缺、環境污染、生態失衡等一系列危機不斷侵襲，人們在享受日益豐富的物質文化成果的同時，正在飽嘗生態破壞和環境惡化所帶來的苦果。為協調人類社會與自然生態之間的關系，樹立生態文明理念，堅持可持續發展道路，實現人與自然、人與社會和諧發展，黨的十提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的“五位一體論”。會議強調把生態文明建設放在與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，各項改革措施都必須注重與深化生態文明體制改革的系統性、整體性和協同性。提倡循環經濟、綠色經濟、低碳經濟，從價值觀念上修正和改變人們的理念和生活方式。作為一種新的文明形態，生態文明是對工業文明的改造和提升，利于人類實現生態公正、社會公正，實現經濟效率、生態效率、社會效率，實現人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧。生態文明這一理念的提出對于我國轉變經濟發展方式，走資源節約型、環境友好型道路，建設美麗中國有重要的現實意義。

二、中國特色生態文明思想

經濟新常態下，我國形成了具有豐富內涵、具有中國特色的生態文明建設思想，這些思想關乎文明、關乎生產力、關乎民生，是我們執政黨第一次把生態與生產力聯系在一起，第一次把生態與民生聯系在一起，第一次把生態與執政黨建設聯系在一起，充分體現了我黨在生態建設問題上高度的理論創新和生態自覺。

（一）中國特色生態文明思想

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。縱覽歷史，文明古國皆起源于水量豐沛、森林茂密、生態良好的大河平原，而其文明中心的轉移或衰敗都與生態環境破壞有關。生態興衰決定文明興衰這一論斷的提出，科學回答了生態文明與人類文明發展之間的辯證關系，準確把握了生態文明在人類文明發展進程中的歷史地位，深刻揭示了人類社會文明發展的客觀規律，是對近現代工業文明發展過程中經驗教訓的歷史總結，體現生態建設和文明興衰的內在統一關系，反映我黨對人類文明發展規律的歷史把握和理性審視，彰顯我黨在人和自然關系問題上高度的文明自覺和生態自覺。

中國特色生態文明建設樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力樹立生態觀念、完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。這是新時期新階段生態文明建設的總方向、總要求、總措施。堅定不移地朝著這個總方向努力，嚴格按照總要求進行部署，抓緊細化實化總措施，才能全面開創生態文明建設新局面。

（二）中國特色生態文明思想的創新之處

1、第一次將生態環境保護與生產力發展結合起來

中國特色生態文明從我國生態實際出發，全面闡述了發展經濟與保護生態環境之間的辯證關系。它把保護和改善生態環境與保護和發展生產力聯系起來考察，明確提出了“保護生態環境是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的生態生產力觀。生態生產力觀是一種全新的生產力觀，它揭示了生產力系統與生態環境系統之間的內在關系，為我黨提出保護和改善生態環境，進行生態文明建設提供了有力的理論支撐。

首先，保護生態環境就是保護生產力三要素。構成生產力的基本要素是：具有一定生產經驗與勞動技能的勞動者、引入生產過程的勞動對象、以生產工具為主的勞動資料。人作為勞動者，是生產力建設的重要組成部分。一定程度上來說，人的素質影響生產力發展的質量和水平。保護和改善生態環境可以為人們創造一個適宜的生產和生活環境，保證人們的身體健康和心情愉悅，從而為生產力建設提供良好的勞動力要素。自然資源作為勞動對象，是生產力建設的主要組成部分。地球上的自然資源和生態系統的內存量是有限的。一旦人類對自然力的使用超過其承載力限值，就不免會受到大自然的懲罰。

其次，改善生態環境就是發展生產力彰顯了環境生產力的基礎性地位。發展生產力不可能離開外部自然環境系統。生態環境系統作為維持人類生存和發展的生命支持系統，為人類發展提供了生產力基本要素中的必要自然力因素，如土地資源、水資源、森林資源、礦藏資源等等。優良的自然環境可以為一個國家經濟發展提供自然資源條件和較高的自然生產力基礎。如果人類只著力于發展經濟而忽視對自然環境的保護，導致生態環境破壞，不僅會遭到自然界的報復，而且會破壞生態生產力的基礎，最終阻礙和制約社會經濟的發展。

2、第一次將生態環境保護與民生發展結合起來

民生問題不僅與人民基本物質生活資料能否得到滿足、基本生存權利能否得到保障相關，而且與人民的生存條件和生存環境要求密切相關。生態問題就是民生問題。所謂生態民生，是從生態維度解決人民的生計，為廣大群眾創造優良的自然生態環境，滿足人民對生存條件的要求，著力改善人民的生存和生活，推動社會生產和經濟發展，促進人與自然之間和諧相處。近年來，由于我們過于追求GDP增長，忽視生態環境保護，國內接連發生重大環境污染事件。全國許多地方的PM2.5濃度超標，霧霾天氣、飲用水安全、地下水污染、食品安全等問題層出不窮，生態環境問題已經成為老百姓的集體憂慮。保護生態環境的目標就是改善民生，使人民飲用干凈的自來水，呼吸新鮮的空氣，沐浴溫暖的陽光，實現老百姓心中的“中國夢”。

3、第一次將生態環境保護與執政黨建設結合在一起

黨的十報告強調：“保護生態環境必須依靠制度，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。開展生態文明建設要求各級領導干部要樹立生態為政觀，把生態和生態保護問題作為黨領導社會主義和諧社會和現代化建設的一項重要政治任務，把生態文明建設納入各級黨委、政府及領導干部的政績考核體系，不斷建立健全監督制約機制，使生態文明建設與執政黨建設高度契合、高度關聯。我國是世界上第一個把生態建設寫入黨的綱領的國家，這有助于推動生態文明建設，加快實現國家治理現代化，為執政黨實現綠色執政、科學執政、永葆生機活力提供堅實保證。

（作者單位：海南大學經濟與管理學院）

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