導語：如何才能寫好一篇城市治理能力和治理水平，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】水利工程；技術評審；職能

1.財政投資評審的定義與特征

財政投資評審作為組成財政職能的關鍵部分，是財政部門對于財政性資金項目投資的竣工決算、工程概算與工程預算進行審查和評估，及其對使用科技費用、國土資源整改費與技改貼息等財政性項目資金實施專項檢查的一些行為。財政投資評審主要是通過財政部門委托相關的投資評審機構實施。在對項目進行評審時，往往會存在著同一工程項目，分別由社會中介機構與審計機關進行審計，而且還出具了相關的審計結論。但需注意的是，應該區別對待兩者審計結論，而對于審計機關所出具的相關審計結論，如果不具備確鑿證據，則不能輕易的把其結論；而對于社會中介結構所出具的審計結論，則不可以輕易的相信，而是把其當做參照，并按照自己的評審方案與評審計劃進行評審。

2.科學定位技術評審工作

水是生態之基、生產之要、生命之源。而水利是現代農業生產建設過程中必不可少的關鍵條件，是社會經濟發展過程中不可取代的重要支撐，還是改善生態環境難以分割的重要體系保障，其具備著非常強大的戰略性、公益性與基礎性。水利事業的職責主要是從事政府所投資建設的公益事業，而對水利工程建設的準備工作實施技術服務于技術評審，也隸屬于公益事業的范疇。水利工程的基礎設施建設往往是財政投資，而市場經濟體制背景下的財政投資往往是公共性的，其直接的為市場提供公用設施與基礎設施等外部條件，由于其性質為公共性投資，首要目的則是為社會利益進行服務，而不是對項目自身的市場贏利進行追求，所以，對政府所投資建設的水利工程施工方案可行性與投資合理性進行評審一定要選擇社會手段，而不是選擇商業方式進行評審。

明確服務對象，可以稱之為是技術評審在以往與未來中發展和生存之本。技術評審需要先為政府項目投資提供決策服務。就宏觀的角度而言，技術評審需要站在高處，并且需要具備宏觀的意識與長遠的目光，做好政府投資水利工程基礎設施建設的助手與參謀，以此為合理有效的使用與配置公共資金提供更加可靠的工程造價與技術方案，從而使政府投資失誤有效的得到減少與避免；就微觀的角度而言，技術評審需要通過自己所具備的專業技術，根據國家相關法律規范以及對水利工程施工建設的各環節規范與規程要求，并通過規范與科學合理的評審，從而為政府在對項目進行投資建設的過程中提供更加可靠與扎實的專業技術當做依據，并為水利工程的實際建設提供更加有力的技術支持與保障，進而保證水利工程項目施工建設方案的可行性與投資的經濟合理性。

3.明確技術評審工作的職責

財政評審工作能夠明顯的使財政投資效率得到提升，其內容牽涉著眾多方面，往往根據投資項目自身效率進行評審，并對項目自身的活動結果、活動情況與活動過程進行考核，更加的對微觀經濟進行重視，而不是對所出現的宏觀經濟效應進行投資。盡管項目評價牽涉著社會效益與社會成本，但依舊是緊緊圍繞著項目自身實施的。評審工作需要熟練的從政府的指令性方式中得以擺脫，充分的掌握市場知識與手段的運用，并積極的從方法與制度上對實施工程量計價清單的基礎下的新方法與新思路進行研究，并把政府投資項目的專家評審機制與公共參與等加入其中，從而使決策咨詢的力度加大，并能夠更好的與政府管理投資的需求相適應。加快構建評審信息系統，有助于及時的對市場價格信息進行掌握，并通過所積累的經驗與相關資料，合理有效的通過以往數據來對未來投資趨勢與市場變化進行預測，從而使評審進度有效的提升，并有效的對政府投資進行控制。

最近幾年，很多地方已經掀起了一股強勁的水利建設之風，并順利的使水利跨越式建設得到了很好的發展，而面對水電水利建設項目的日趨增多，所暴露出的有關于水利工程存在的技術缺失可靠性、實際投資額與工程量同設計之間具備著很大的差距以及建設方案缺乏創新等關鍵的技術問題，使得加強水利水電工程的技術審查工作變得更加的迫切與重要。相關部門不斷的對水利工程進行合理有效的戰略決策部署，并據此提出了加快進行興水強滇建設戰略的重大決定，并使關鍵的骨干水源工程施工建設進度加快，從而使得技術評審工作責任重大，且任務繁重。技術評審需要積極的搶抓歷史機遇，并堅決的根據省委與省政府所提出的相關水利建設的重要目標，使自身具備的專業技術優勢得到充分的發揮，認真的對技術評審工作所具備的職責進行履行，并通過技術評審具備的職責，促使水利工程施工建設的前期準備工作質量日趨提升，從而科學、可靠與公正的為政府水利項目建設的決策提供更為關鍵的技術保障與技術支持。此外，為了使水利工程建設進一步的得到優化，則需要不斷的使投資效益能夠充分的發揮出其具備的重要作用。

4.規范與完善技術評審工作

水利工程技術評審作為具備很強技術性、政策性與專業性的工作，如果想要讓評審工作能夠規范的進行運作，并在水利工程項目建設過程中，使自身具備的重要職能作用得到充分的發揮，就一定要不斷的構建與健全評審機制，從而實現同水利行政職能間的緊密連接和充分結合。而想要切實可靠的使技術評審具備的重要職能得到有效的發揮，則需要注意下面幾點：

4.1把制度當做切入點，使依法評審成為現實

現階段，水利工程的技術評審工作在牽涉微觀范疇內的運轉流程、業務范圍與管理制度的過程中，并不具備可靠的法律依據，所以就導致評審工作缺失確定性與規范性，所以在對指導技術評審工作的相關法律法規進行制定的過程中，能夠讓水利評審體系有機的形成有序、統一與規范的行為規范。

4.2把調整機構性質當做切入點，讓評審機構充分發揮行政職能

將評審機構歸屬于政府行政體系，抑或是公益類的事業單位，并把水利工程技術服務與技術評審等行政職能成功的賦予給評審機構，這樣的話則能夠有效的對評審中心則為中介結構的錯誤爭論進行回避，從而讓評審機構能夠真正公平與公正的履行其自身的技術評審關鍵職能。

4.3把加強評審質量當做切入點，加強技術評審科學性

評審質量作為水利工程評審過程中的重要生命線。現階段，全國評審行業并不具備統一的、可靠的質量標準，而評審報告的質量也存在著參差不齊的現象，其格式也不盡相同，這樣的話就會導致委托人員在進行決策比較時遇到困難。而制定統一的規范，并對行業標準進行明確，既有助于進行對比決策，還有助于構建項目績效評價機制，從而為政府最終的投資決策提供更加可靠的技術支持。

4.4把構建電子網絡當做切入點，從而實現技術與人才的資源共享

如果水利系統具備專家人才庫，那么異地聘用專家則就會變成可能，而技術資源共享還能夠有效的避免地區間存在技術壁壘，還可能會是由于存在網絡，而使遠程評審成為現實，這樣的話則能夠使評審成本有效的得到節約，從而使成本實現最低化，而使效益實現最大化。

5.結語

水利工程技術評審工作是市場經濟體制背景下政府對基礎設施進行投資建設的重要課題，需要不斷的在探索與實踐的過程中使其得到完善與進化。所以，一定要使科學發展觀更加的牢固，并堅持改革創新的理念與精神，勇于對水利工程的技術評審工作的新路子進行探索，以此使技術評審可以更加的公平與公正，并使技術評審更加的真實與準確，從而使水利工程的技術評審能夠真正的發揮出行政審批職能。

【參考文獻】

[1]李曉霞.交通工程檢測中心順利通過“計量認證、實驗室認可、檢查機構”監督評審[J].交通標準化，2011（13）.

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2020年城市基層黨建總的思路是持續聚焦精致城市建設，以高質量黨建為統領，全面推進體制機制創新，著力打造高效能管理、高水平治理、高素質人才和高品質服務“四位一體”的高質量黨建引領城市基層治理的“環翠經驗”。

一是聚焦實體化，構建高效能的基層管理體制。在全市率先建立實體化的鎮街綜合執法平臺和區級響應平臺，進一步整合綜合執法、市場監管、生態環境等執法機構和資源，全面暢通部門與街道聯動渠道，形成“街呼區應、上下聯動”的治理新格局，凸顯街道管理體制改革成效。

二是聚焦專業化，打造高水平的社區治理模式。深化與北大、山大的全方位交流合作，加大專業社工機構和社會組織培育扶持力度，建立全市首個區級黨群社工服務中心和城市基層黨建高校聯盟，打造一批在全市甚至全省叫得響的公益品牌項目，以專業化帶動社區治理體系和治理能力的現代化。

三是聚焦職業化，培育高素質的社工人才隊伍。抓住“人”這一核心要素，以開展社區工作者“優才計劃”為抓手，建立選聘、培育、晉升和保障為一體的職業化管理模式，開展“和諧使者”評選，全面提升社區工作者能力水平。

四是聚焦品牌化，建立高品質的區域服務網絡。聚焦“兩新”黨建的提檔升級，高標準推進“兩新”全域覆蓋、重點企業三年培育、園區商圈深化提升“三項攻堅行動”，探索實施新興領域“社區化”管理模式，推動園區商圈黨建與社區黨建互融共進，為企業員工和社區居民提供一流的品牌服務，確保我區新興領域黨建工作持續走在全市前列。

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1概述

1．1環境污染治理設施分類在城市環境污染治理與社會管理中，需要按照“環境污染治理設施運營資質許可管理辦法”的規定，使城市的所有人員，都自覺的把各級環境污染治理設施按照規定分類放置，如可以按照生活污水、工業廢水、除塵脫硫、工業廢氣、工業固體廢物(危險廢物除外)和不同的生活垃圾等不同的類別［2］，進行分類處理，這樣就可以使在城市生產生活中的大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

1．2環境污染治理技術的發展由于中國的環保工作起步較晚，環境污染問題還是近30年的重要工作，雖然也投入了很大力量，有了一些管理模式，但各類環境污染治理設施發展還不成熟，尤其是中國在城市環境污染治理中，在一些高新技術和企業產品更新換代的能力上，都存在著很大的發展優勢。對于這些都是當前城市環境污染治理與社會管理的中心任務。例如，在城市污水治理方面，改革開放以來，中國城鎮的生活污水處理設備已經有了較大的發展，在這些城市污水處理中，大多采取的模式是集污水處理工藝為一體，然后再選擇利用其生活污水處理裝置，對這些城市污水進行處理，就可以使這種生活污水處理設備得到廣泛的應用，這種設備可以在城市環境污水處理中，廣泛應用于污水量較大的需要，尤其是對于那些還沒有城市污水處理廠的地區和小區建筑物，非常實用的利用這種設備，來解決污水的處理問題;還有一些城市有一些分散的人群聚居地，在這些城市的居民聚居區，他們也會產生污水，也需要處理污水。雖然在工業廢水處理上，隨著高科技時代的到來，城市環境的污水處理產品的質量水平得到較大的提高，這些成果的來源主要是中國的廢水處理工藝得到發展，這使中國的工業廢水處理設施中，經常使用工藝新型的各種設備，尤其是這些設備在中國已經都能生產。這使中國在建污水處理廠，幾乎可以全部采用國產設備，這對于污水處理具有很大優勢［3］。在固體廢棄物的治理方面，在中國的不同區域采取不同的手段，關于工業固體廢物處理方式，一般都采取衛生填埋法、焚燒法等不同的方式，也有將這些廢棄物堆置于郊區，然后在上面覆土，再利用土地進行綠化，這樣不僅可以處理廢棄物，而且可以增置城市新的景點。但對于這些生活垃圾來講，中國處理方式仍存在許多不足，在目前，仍然是利用填埋、堆肥與焚燒三種方式來處理固體污染物［4］。

2城市環境污染治理與社會管理現狀

2．1環境污染治理與社會管理模式就全國城市環境污染治理而言，中國城市環境污染治理與社會管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統的計劃經濟體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業需要建設污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設備，它可以來處置企業在生產系統中產生的污染物，也有些單位運行本單位的環境治理設施，這樣也可以解決環境保護工作，也就是企業自己負責城市環境的運營管理;另一種城市環境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施［5］，這是一種需要依靠政府籌資，來建設城市環境管理系統，用這種方法來統籌解決城市環境的污染治理。關于將環境污染治理設施，實施進入市場化模式，就是要將城市環境污染治理，實施專業的、具備污染治理運營資質的企業，就需要進行統一的運營管理，能夠更好的實現環境污染治理設施的正常運轉，也能夠更好的使污染物達標排放，提升城市環境的污染治理力度，并且有利于培育社會化，時至今日，這種城市環境污染治理的管理模式，已經在中國的廣州、深圳、東莞等經濟較發達的地區［6］得到較好的發展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業和中外合資企業較多的地區有較好的實施，顯然，對中國來講，要實施這種環境污染治理與社會管理模式，還需要做較大的努力。

2．2環境污染治理設施運營資質認定情況改革開放30多年來，中國環境污染治理設施運營資質認定有了較大發展，從1999年計算，國家環境保護總局頒布《環境保護設施運營資質認可管理辦法(試行)》，到2004年，中國施行《環境污染治理設施運營資質許可管理辦法》，這些政策已經在全國各地的城市環境污染治理中，已經建立起一大部分城市環境污染治理的運營機構。目前，城市環境污染治理設施運營資質證書，在中國有效期內的持證單位約2100家。幾年來，環境污染治理設施專業化、社會化、市場化運營在中國，尤其是江蘇、上海、山東、廣東等東部沿海發達地區得到了較快發展，取得了一定的社會效益、經濟效益和環境效益。這主要表現在:污染治理設施運行穩定性有了大幅提高，大大提高了達標排放率;加快了工業污染集中處理(解決了中小企業的污染治理問題)、城市污水、生活垃圾等集中處理工程領域設施運營的市場化步伐;充分發揮集約化優勢，規模化運營，降低了企業污染治理成本;培育了環保設施運營管理服務業的發展，提高了運營人員水平。

2．3現行環境污染治理設施運營管理存在的問題目前，從中國城市環境的污染治理的發展情況看，城市環境污染治理的專業運營企業，大部分集中在上海、廣州、深圳等經濟較發達的城市［7］，在這些城市中也得到較好的應用，但在中國還有許多地區環境污染治理設施運營管理還比較薄弱，亟待快步趕上去，才能夠實現環境保護的目標。

2．3．1傳統的“兩種模式”的問題在中國城市環境的污染治理過程中，長期應用“兩種模式”，來實施城市環境污染治理的模式，都會在資金的使用上帶來困難，對于這些困難，無論是排污單位建設污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對于污染防治設施運行的費用是較大的，這無論是對企業還是對政府來講，壓力都是很大的;同時還有在技術上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環境管理工作人員不是專業性的工作人員，就容易出現他們的技術水平良莠不齊，很難使他們在工作中，達到環保設施的正常運轉。再加上中國城市環境污染治理長期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運行難以與企業運行模式統一起來，這里主要存在著效益問題，對這種設施運行管理的單位或個人來說，如果在城市環境污染治理不進行成本效益核算，就會使城市環境污染治理工作，沒有明顯的經濟效益，有些還可能出現虧損，城市的環境污染治理就很難見到實效，必須提高企業的積極性，才能保障城市污染防治設施的正常運行。

2．3．2城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題城市環境污染治理設施運營能力，以南京的環境污染治理為例，2012年南京在繼續推進“雨污分流”、“一河一湖”水環境綜合整治的基礎上，按照“一河一策、因地制宜”的原則，對城市部分黑臭河道開展新技術治理。采取生物、物理、化學等方法集成的治理技術，啟動實施內秦淮河北段、十字河等13條黑臭河道的治理，取得初步成效。但要把黑臭河道徹底治理并不是一件容易的事請，因此，南京市在環境污染治理設施運營能力中已經得到發展，但在具備運營資質的單位中，還沒有從事環境污染治理設施運營實踐的證書和經驗，不僅如此，還有一些企業在運營類別上只是臨時資質證書，顯然城市環境污染治理設施運營能力薄弱問題不容忽視。

2．3．3中國環境污染治理與社會管理亟待提高中國環境污染治理設施運營市場化起步較晚，在眾多排污企業中，只有少數企業把環境污染治理設施交給專業公司運營的企業。例如，2012年南京太湖流域的高淳、漂水兩縣全年關停污染企業41家，完成循環經濟試點企業13家。但從全市來看，環境污染治理與社會管理亟待提高。

3環境污染治理與社會管理應采取的對策

城市環境污染治理與社會管理市場化，就可以解決“兩種模式”弊端，在一些企業中，在觀念上還沒有認可污染治理與社會管理的意義，這就使環境污染治理與社會管理市場化進程緩慢，就難以形成城市環境治污的優勢，這就不利于城市環境治污與社會管理的發展。

3．1環境污染治理要加強法制建設目前，中國開展了城市環境污染治理與社會管理工作，這種工作的開展，可以引導和推進環保服務的市場化，也可以對城市環境污染治理起到促進作用，在城市環境治污中，對運營單位實行城市環境治理與社會治理污染問題，這樣就會對排污企業的環保工作產生動力，就會鼓勵城市環境污染治理與社會管理市場化發展。因此，在城市環境治污中，就需要加強法律層面的作用，尤其應加強對城市環境治污的立法調研，才能在城市環境的污染中，盡快建立具體和專門的法律制度，才能夠利用法制的優勢，來嚴格制定城市環保污染治理與社會的管理，才能為城市環境污染治理與社會管理市場化提供法律保障。

3．2環境污染治理要建立激勵政策在現行的政策體系中，扶持和鼓勵環保與社會管理發展的政策還不完善，因此，應該在城市環境污染治理與社會管理上為企業提供優惠政策，加大企業的治污能力，就會提高城市環境治污企業的積極性，就會使城市環境污染與社會管理服務盡快實現市場化。就可以使城市環境污染治理與社會管理得到良好的發揮，可以在經濟上發揮規范城市環境污染的治污市場，才會使政府和治污行業制定合理的運營服務費用，通過治污企業形成競爭性的定價機制;才能使治污企業在稅收上得到優勢，就會有利于使環境污染治理與社會管理單位獲得減免稅制度。

3．3環境污染治理要采取雙贏機制環境污染治理要采取雙贏機制，應加強組織機構建設和科學技術的創新投入，才能提高城市環境污染治理與社會管理的能力。使城市環境治污的市場空間得到擴展，才能使城市環境治理采用雙贏機制，使其得到健康發展，城市環境污染治理，需要平衡雙方的利益，才能使城市環境治污企業在優化管理、節約成本、提高效益的基礎上得到較大的空間，既有利于用戶，又發展了自己。才會使城市環境治污企業的運營市場，得到認可，才可以實現城市環境污染治理與排污企業的雙贏局面。

4結語

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關鍵詞：水生態文明建設 城市內河 綜合治理

1 城市內河的界定

城市內河是指在城市水域中和在城市水道范圍內的地表徑流以及河流主要通道分布情況，這些河流與人們的日常生活密切相關。城市內河不僅是城市生態系統的重要組成部分，也是重要的城市遺產和綠色休閑場所，在很大程度上代表著城市的景觀發展水平。隨著城市基礎設施的完善，國民經濟持續快速發展和城市居民生活水平的不斷提高，城市的發展對于城市內河治理提出了更高的要求，比如城市防洪，供水安全和城市水環境景觀建設等都是城市內河綜合管理的重要內容。

城市內河綜合管理與城市居民的社會活動密切相關，在我國的許多城市存在工業廢水和生活污水被排放到城市內河通道中，導致河流受到污染和破壞，嚴重影響了水體質量的提高，對于城市居民生活也帶來了不利的影響。當前我國城市內河管理中面臨許多問題亟待解決，包括內陸河流城市的流域區域環境等問題都在一定程度上影響到城市內河的綜合管理，雖然針對城市內河采取了一定的措施，但是這些治理活動的治理效果并不明顯，需要加強對治理方法的轉型和升級，才能促進城市內河所有的功能和作用恢復或增強。近年來，隨著相關國家和地方保護河流相關措施和法律法規的不斷出臺，并投資于污水處理廠的建設，促進內河污染得到控制，城市內河情況已得到有效遏制。

2 城市內河綜合治理過程中存在的問題

城市內河的過度開發造成了城市河流生態系統不同程度的破壞，因而分析城市內河綜合治理過程，需要考慮多方面的工作，在城市河道整治中，需要考慮各項治理技術要素以及水利工程的管理方法等內容，內河治理工程對城市經濟和社會發展有著重要影響，目前城市內河綜合治理過程中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1 自然河流被人工改造

在城市內河建設過程中，原本河線布局中天然河流在人工河的建造過程中被人為的改成直線或折線型，改變了河流橫截面的幾何形狀，導致了內河形狀變得越來越復雜，比如天然河流變成梯形，矩形和曲面的幾何截面，同時在水利工程施工過程中，因為使用混凝土，石塊和其它硬質材料而改變了河道邊坡材料，同時，城市內河作為城市的防洪和排水的主要通道，加強城市河道防洪安全是城市內河治理的首要任務。目前，國內許多城市由于內河管理無序和防洪能力不規范，仍存在一定的防洪安全隱患。

2.2 城市河流不連續

人工水利工程造成城市內河出現非連續流動的現象，一些水利工程導致河流生態系統流入相對靜態的人工湖，導致內河整體的流速，水深，水溫和流量等邊界條件均發生了改變。由于這種情況的存在，導致內河中的沉積物增多以及河流中的營養物質被限制在路堤內的河流之中，在一定程度上造成植被面積減少，河流生態系統的生物多樣性減少，進而導致河流生態系統退化。同時由于自然河流的不連續，也在一定程度上導致了城市缺水干涸。由于水資源的短缺，許多城市尤其是北方城市內河發生嚴重干旱問題，不能滿足城市發展的基本生態需水。在城市內河管理過程中，除了洪水控制的需要，城市河流往往會被切斷，以加快內河的流動，在一定程度上，雨水無法蓄積，導致水資源的浪費。

2.3 城市內河污染嚴重

目前，許多城市在內河綜合治理過程中缺乏對污水分流的相關措施，導致城市的污水處理能力不足，大量的城市污水和雨水直接排入城市河流，導致城市內河變成排水溝。這一現象在很大程度上破壞了城市水生態系統的完整性。同時路面硬化，非法采砂在一定程度上也導致了水污染，使得內河治理過程中必要的生態基流量不足，加劇了河流棲息地的破壞，以及造成整體水生態系統完整性的破壞。另外，當前一些城市的內河景觀單一，內河生態系統不夠穩定。城市內河是一種罕見的景觀資源，隨著人民生活水平的提高和城市的發展，雖然存在許多人工景觀設計，但是這些內河生態景觀過于單一，在改善城市內河水生態環境方面還有許多問題，還不能很好的滿足于城市居民的要求。

3 加強城市內河綜合治理的具體措施

一方面要合理進行內河整治規劃。綜合考慮城市內河治理實際環境，不斷完善內河治理的各項公共服務設施，合理規劃和選擇內河治理工程優化設計的可行性方案。城市內河整治規劃必須基于污水處理的具體現狀，合理對污水處理進行劃分，同時還應考慮城市的地理條件，綜合考慮各種因素，如技術，經濟可行性，并合理運用定性和定量的比較方法，達到工藝合理，經濟上可行和計劃可操作。對于城市排水管道埋深確定合理的方案，不僅要確保內河整治方案不僅能夠符合當前水環境發展的特點，而且還能滿足長遠發展需要，加強對城市內河的綜合治理規劃，確保整體治理方法的系統性。城市內河管理需要結合整體的、生態的最優性原理，綜合考慮水景觀，給排水的有機結合，實現污水處理，中水回用和旅游等功能。同時做好對城市內河治理的重點規劃。在城市內河綜合治理規劃中，應注意首先維護城市內河的完整性而不是每個地區的內陸河海岸侵蝕導致整個河流結構被建筑占用，而且還要注意與城市總體規劃協調統一，做到規劃合理科學，這樣有利于城市內河功能的發揮，對城市內河建造城市景觀具有很強的指導意義。另外，要促進市民參與，發揮公眾的保護力量。在城市內河治理過程中，需要尊重城市自然環境、當地歷史和文化發展，尊重城市居民的長遠利益，尊重城市的合理科學規劃，發揮公眾成為保護和城市水系統管理監督的主體作用，提高公眾對城市水系統的維護意識。

另一方面要加強內河的協同管理。在城市內河綜合整治過程中，需要結合城市內河存在的問題，需要從多方面進行處理和解決，建設多功能城市水系統，加強對內河的協調管理。同時在城市內河治理過程中由于涉及城市供水系統，景觀建設，環境保護，旅游等內容，進而需要對城市內河發展實行統一規劃，落實責任，促進一個科學的內河管理體系的建立，加強對各管理部門之間的協調機制的評估，促進內河整體優化效應的形成。同時在綜合治理過程中要注意突出重點，通過整合或單獨整體改造，實現內河的水資源凈化和生態系統修復以及通過其他技術來恢復城市水系統的功能。加強對內河污染控制，一般來說，內河的全流域易受外界固體廢物和廢水的污染，因此，應在做好河流附近垃圾場地清理工作，防止消除垃圾填埋場滲濾液對內陸水域的污染，并合理設置垃圾收集點和垃圾中轉站的規劃和建設；同時，對高濃度有機廢水和污水排放量大的企業進行嚴格控制，進而有效促進節約用水，使用再生水的理念，促進城市經濟和社會發展。加強對河道的疏浚。由于河流排放增加，在很大程度上造成了流域水污染，同時造成河流內泥沙量逐年增加，河床被抬高，從而影響了河道的防洪排水功能，因此，河道疏浚工作需要定期實施，進而可以增加河流的流量段，提高水體自凈能力。加強污水進入污水截流管道的清洗，這樣不僅可以減少內河污染指數，還可以解決內陸水資源短缺的問題。另外，在城市內河治理過程中，需要加強對于治理技術的投資力度，以便加強對河道整治工程水環境的監測分析與污染源的調制，應加強科學研究項目，利用水污染治理新技術，通過引進新工藝如生物凈化技術，來提高污水治理效率。

4 結語

目前，我國城市內河綜合治理主要是采取治理理念和傳統治理技術方法的結合，但是在內河整治過程中，仍然存在一些問題，影響了城市內河綜合治理的效果，因此需要結合當前水生態文明建設的大背景，創新城市內河工程治理思想，從恢復城市河流生態功能的角度出發，充分考慮城市內河治理過程中存在的不足，充分認識到城市河流的價值和重要意義，注重生態水環境的保護和研究。同時，在城市水環境治理過程中還可以利用生物修復技術來保護和恢復河流形態的多樣性，進而實現人與自然的和諧共處，促進城市河流建設的可持續發展，確保城市內河系統正常發揮自身的功能，實現城市水生態環境的穩定。

參考文獻：

[1]景洪德.城市內河綜合治理調研[J].中華民居（下旬刊），2014（02）.

[2]朱慶平，黃利群，葉亞琦，朱明敏.水生態文明建設中的城市內河綜合治理[J].我國水利，2013（15）.

[3]樊明華.論城市內河綜合治理應重視的幾個方面[J].福建建材，2012（04）.

[4]呂永，鄒春雪.城市內河綜合整治規劃中應注意的幾個問題[J].水利科技與經濟，2004（03）.

[5]蘇群勇.城市內河綜合治理的思考[J].廣東科技，2009（08）.

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【關鍵詞】 城市防洪 生態治理 綠化景觀

1 工程概況

西寧防洪及流域管理利用世行貸款項目是一項涉及西寧城區和下轄湟源、湟中、大通三縣的防洪、截污、小流域綜合治理項目，其主要建設任務有四部分：一是完善西寧城區和三縣的防洪體系；二是完善西寧城區污水收集工作；三是對項目區17條小流域進行綜合治理；四是加強防洪、流域等管理部門的機構能力，項目計劃5年實施完成。

2 西寧市防洪設計

2.1 防洪治理與城市發展

城市化是我國走向現代化強國的不可阻擋的大趨向。但是，在城市化過程中，圍繞以城市為中心的供水、排水、水環境保護與防洪排澇問題日益突出，水災害加劇、水資源緊缺、水環境惡化，議論多年的“水問題”在某些地區已經孕發為“水的危機”，并呈全面加重的趨勢。

城市建設中占用了自然的排水通道，綠地面積大大減少，城市建設所用的水泥材料及柏油路面等滲水能力低，蒸發很少。這樣一來就縮短了暴雨的匯水時間，暴雨的洪峰流量也會相應增大，城市原有排水設施泄水能力不足，河道、溝道的防洪治理也未進行系統全面的治理，未形成一個系統的防洪體系。

近幾年來，全國多地頻頻發生城市洪澇災害，其中較為典型的是2012年7月21日北京遭遇特大暴雨襲擊，造成城市內澇，引發了部分山區泥石流等災害，并導致人員傷亡和財產損失。城市洪澇災害治理是個綜合性治理工程，不能單一的考慮河道或溝道的防洪堤工程。

西寧市隨著城市化進程的加快、城市發展功能分區的需要，城市由南向北依次進行了深度的規劃，包括：《西寧（國家級）經濟技術開發區南川工業園區總體規劃》、《青海省西寧市北川河綜合治理規劃》等。河道內已建成防洪堤分布零散，防洪標準各不相同，防洪堤結構形式主要為混凝土或漿砌石硬質護岸，河道沿線污水也未進行統一收集處理，垃圾污水隨處可見，隨著城市居民生活水平的日益提高，市民對城市環境提出了更高的要求，臟、亂、差的河道現狀應該得到很好的改變。另外，城市環境的好壞也直接影響國內外投資商的投資，制約著城市經濟發展，這些因素都極大的制約了城市化進程的步伐。

2.2 防洪綜合治理設計新思路

西寧市地處青海東部，黃河支流湟水河中游，四面環山，三川會聚，扼青藏高原東方之門戶。湟水河、南川河、北川河，分別由西、南、北三個方向匯合于市區，后東流至小峽出境，形成東、南、西、北向河川谷地及東北、西北、西南、東南向山嶺十字形谷地。因此，從地形地貌上看，西寧市呈 “四山夾三河”的“十”字形分布，市區位于河谷地帶。

西寧屬于缺水城市，平常水量有限，設計河道寬度內很難恒常豐水，因此營造部分靜態水面是非常必要的，北川河沿岸用地緊鄰河道，未預留綠地空間，濱水景觀較差，岸線生硬，綠地呈割裂狀，濱河沿線灘涂、濕地、泉眼均呈自然無序狀態，本次調整中增加了堤防型式的多樣性，使用了生態混凝土擋墻，通過與景觀工程的配合，打造了生態宜居與休閑游憩為一體的城市北部濱水空間。西寧市區北川河綜合治理工程以防洪、排澇為主要功能，此前提下，結合工程技術手段，利用生態技術和新型材料，科學規劃沿線濱水景觀，同時達到凈化水體水質、清水進城之目的。

城市防洪、排水、河道水環境綜合治理工程，是集水利、城建、環保等行業為一體，遵循治水的新思路，妥善處理好城市區域水資源的開發、利用，治理節約、保護和配置的關系，更要利用現代水利的理念來解決好城市的防洪減災及水污染嚴重的生態環境問題。根據西寧市特殊的地形地貌，城市防洪治理主要以湟水河、南川河、北川河為主線，結合洪水、污水、水環境、城市綠化四個因素綜合性考慮，提高主城區防御洪水的能力，改善城市的宜居條件。設計的主要思路分為以下幾點：

（1）河道防洪堤設計：西寧市主要水系由三條河流形成，城市的防洪治理要對重點河段進行整治，并與已建成和在建的防洪工程相連接，形成完整的河道防洪體系，充分發揮其整體防洪效益，提高主城區防御洪水的能力，將防洪標準由目前不足30年一遇提高到50～100年一遇。河道防洪工程需因地制宜，發揮天然綠化效果，以防洪為主，結合生態環境治理與水環境治理，河道護岸形式的選擇，通過多方位的比選，改變了過去單一的防洪堤結構形式，河道護岸采用主、副槽治理方案，為了不阻斷生態用水以及地下水與河道的天然通道，河道主槽采用了生態混凝土護坡，通過特殊工藝制造出來的具有特殊結構與功能的生態混凝土，在保持其原有力學性能的基礎上不破壞原有的生態平衡。副河槽利用現有地形地貌，設計多種體型，種植多種不同種類的植物，加大城市綠地的建設面積，盡量減小暴雨時期的洪峰流量，同時將河道防洪工程建設成為防洪、綠化、休閑為一體的綠色長廊，最終形成“水清、岸綠”的效果。市區北川河河道斷面型式采用多樣化。河道防洪斷面以復式斷面為主，分為主堤與副堤，主堤滿足20年一遇過洪要求，整體堤防滿足100年一遇過洪要求。（2）生態環境治理：工程河段區南川河河流域水生生態環境較差，北川河相對較好，湟水河干流下游由于接納了部分城市污水，加之生活垃圾的沿河傾倒，水質污染較嚴重，河水具有富營養特性。工程設計河道兩岸分別布置截污干管，減少污染物排放入河道，使水環境質量得到改善，有利于湟水干流及下游河段魚類的生存與繁衍。（3）綠化景觀設計：隨著西寧市社會經濟的發展，人民生活水平不斷提高，溫飽型生活已經不能滿足西寧市居民的要求，對生態環境的美好追求已深入人心，民眾要求在工作、學習、生活的環境中得到優美綠化的景觀環境，休閑時可游覽散步，給人一種美的享受，要求在河道防洪治理工程設計的同時，將綠化、景觀等建設融入其中，使之成為“綠色工程”。設計人員應該與時俱進，少留遺憾，跟上時代步伐，轉變以單純防洪的設計理念，建設現代河道，美化城市環境，以防洪為主結合綠化景觀設計。

3 設計思路總結

現代化城市的快速建設，城市的防洪設計不能緊緊作為一個已防洪堤建設為主要任務的設計，需要結合城市規劃、城市內澇、城市綠地等多方面元素綜合考慮，做出一個系統的防洪設計，既能保證城市的安全，又能適應城市的發展。

參考文獻：

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一、河道基本情況

石城縣屬長江流域贛江水系，境內水系發達，河流密布，全縣大小河溪140條，其中集中面積100km2以上的河流7條，總長1099km，平均河網密度為0.69km/km2。大部分村庒建在河流邊上，鄉鎮政府所在地全部建在河流旁邊，其中縣城被贛江源頭河——琴江橫穿而過，將縣城一分為二。

由于在60年代末至80年代初大量砍伐樹木和開墾，造成了嚴重的水土流失問題，加上兩岸亂棄以及橋梁分隔阻礙等人類活動的影響，現狀河道大多寬窒窄無序，河岸雜草叢生，河道淤塞，汛期排洪不暢，經過二十多年的治理，現河道的水土流失已基本得到控制，泥沙已大為減少，但行洪障礙仍未消除。

二、城鎮河道治理情況

1、城區河道基本情況

石城縣是江西省四大暴雨區之一，城區地勢低，歷史上水患頻繁，僅解放后50多年中就發生大洪水9次，給縣城造成巨大損失。造成城區洪災的原因一是琴江河上游植被較差，蓄洪能力低，徑流量大，加之水土流失嚴重，大量泥砂淤積，河床逐年抬高，河道泄洪能力降低；二是堤防標準低，缺乏管理，年久老化，人為破壞，洪水侵蝕，損壞已相當嚴重；三是河道行洪斷面小。

為解決縣城防洪問題，縣委縣政府高度重視，尤其是近幾年由于縣域經濟得到了快速發展，人們生活水平有了很大提升，國家又不斷加快水利工程的建設，縣委縣政府決定聘請既有河道治理先進理念，又有城市景觀理念的設計單位，對我縣城區河道進行治理及城市景觀打造。

2、城鎮河道治理

首先是規劃治導線。規劃治導線是整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸工程的依據，按照規劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，是為了保證河道正常的行洪、泄洪，若不按照規劃治導線整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，不但會影響河水的走勢，在洪水到來時，可能會導致潰堤等事故發生，或者影響行洪暢通和防洪工程、堤壩的安全。二是對河床進行整治。根據設計縱坡、結合水生植物種植需要，主要是清除河床內阻洪的違章建筑、砂場等河障，對常水位以下河床按行洪斷面進行疏浚，使河床平順通暢，確保河道排水通暢，河床結合河道拓寬一并整理。三是在城區出口設立自動翻板壩，自動翻板壩在枯水季節能蓄水，形成城區水面，改善城區水環境，洪水來時又能及時泄水，確保城區防洪安全，四是堤、路及城市景觀休閑結合。將機動車道后移，使防洪堤寬為50米至100米不等，通過親水平臺娛樂設施景觀綠化等項目的打造，增加市民游客的游憩活動與旅游觀光的場所。

3、治理成果

一是提高了城市防洪標準，增強了城市防洪能力。通過對河道進行整治及建設防洪堤壩，確保了市民的生命財產安全；二是恢復和改善了城市水生態環境。通過對河床進行疏浚及新建設攔水壩，大大增加了河道水面面積，增添了城市活力，提升了城市品味。三是改善了人居環境。堤、路及城市景觀結合，通過親水平臺娛樂設施景觀綠化等項目的打造，尤其是將機動車道后移，不僅改善了城市交通，又大大增加了濱水區面積，為市民游客提供了優美的旅游休閑場所。

三、主要經驗

1 河道治理要堅持人與自然相協調原則

從本質上來說，人和自然進行相互協調發展這一科學觀念是從過去傳統水利轉變成為現代水利根本渠道，同樣是人們在意識上面對自然本身的回歸。在大自然的不斷演變過程中，逐漸形成了河道，河道便成為了大自然所帶來的造化，隨后人們就選擇在河道產生的地方不斷休養生息，在經歷了漫長的時間來進行自然環境的適應過程以后，人們也實現了自身的膨脹發展，并且不斷的按照自身需求來對自然環境進行改造。時至今日，人們才真正的意識到人和自然之間應該是一種相互協調的關系，所以，人們主動地和自然相互適應，抑制以及改善河道的自然環境惡化這一種趨勢，使得人類能夠得到可持續發展。

2 河道治理要堅持可發利用和保護環境相互協調原則

在河道治理的工程措施方面，我們必須要意識到，水利工程不僅僅要在供水、防洪等等方面發揮巨大的作用，同樣在修復生態系統以及改善水環境等等方面有很大的作用，改善水利生態環境對于領域范圍里面我國經濟社會得到可持續發展起到了十分重要的保障作用，因此，建設生態環境已經成為了水利工程中十分重要的一個內容，將建設水利工程從而帶動自身的水生態改善其實是一件一舉多得、事半功倍的事情。

3 河道治理要堅持水利服務社會重要原則

水環境、水安全以及水資源都從屬于人口資源環境這一個范疇之中，更加是當前社會實現自身可持續發展重要的內容，從始至終，水利都是為人類社會進行服務，在農業社會中，水利主要是農業發展最為根本的命脈，在當今社會中，水利是當前整個社會基礎產業以及基礎設施。所以，我們必須要將水利放到當前經濟社會發展這一大的環境之中，將其與整個社會發展以及我國國民經濟發展進行密切的聯系。

四、構建城鎮河道安全體系的探討

想要構建一個高質量的城鎮河道安全體系，要求我們首先要完善和建設防洪工程體系，按照泄蓄兼施、以泄為主、堤庫結合等方針政策，并且采取下泄、中防以及上蓄工程措施，堤圍的建設標準必須要和受到保護地區社會經濟發展水平進行相互適應，將保護重點突出，堤圍的建設并不是越高就越好，必須要將片面追求加高培厚很好的避免，將以水安全措施作為基本前提，針對保護地區的氣候特點以及河流特點，將設計、規劃、科研以及建設工作做好。城鎮河道治理還要結合城鎮建設，將優化水環境以及防洪作為根本的目標，適度、合理 的進行河流資源的開發和利用。采取合理調配、開卡還河、疏浚治理以及清障等綜合性措施，將河流泄洪標準和泄洪能力全面的提高，并且要統一進行延伸布局的安排，保持河道河態的穩定，最終達到改善水環境和安全泄洪的基本目標，使河道資源能夠得到合理的利用和開發，為可持續發展以及河流流域地區防洪的安全等提供一個根本保障。

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關鍵詞：汽車維修；汽車尾氣；污染治理；策略研究

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）16-020-01

中國經濟近些年來迅猛發展，汽車行業也隨之迅猛發展。汽車給人們帶去便利，也對環境造成一定的污染，特別是城市中大量增加的汽車數量，使得環境污染日益嚴重。因而通過對汽車維修技術與汽車尾氣污染處理方面進行深入的分析探討，對于我國環境的改善具有十分重要的現實意義。

一、汽車尾氣污染治理的重要意義

現今人們不斷了解、研究、開發自然，使得大自然環境污染的情況日益加重，這也成為世界各地重點關注的問題，特別是交通較為發達的國家。國內大氣層的污染非常嚴重，而汽車尾氣排放污染是大氣層污染的最為主要的原因。我國汽車行業的迅速發展，使得城市的汽車數量迅速增長，交通發達的一些城市，也由于汽車數量增多而造成大氣層污染非常嚴重。部分城市雖然通過規定汽車尾氣排放標準來限制汽車尾氣排放量，但是此類方式對于合理有效治理汽車尾氣排放需要長時間進行?，F今世界各地都必須重視汽車尾氣污染的問題，尋找合理、有效的治理方式去解決。

二、汽車維修與汽車尾氣污染治理策略

國內的相關人員在進行排放汽車尾氣超標因素的研究中發現，大多數造成汽車尾氣超標的原因是：汽車的車主并沒有根據國家對于汽車維修、維護的標準進行，缺少環保意識；汽車維修公司所用的檢測儀器配備缺乏相對的條件，使得汽車檢測缺乏規范性；汽車車主使用質量不高的燃油，使得汽車燃燒效果差；維修技術落后等等問題。根據汽車尾氣排放過多的因素進行分析，可以得知汽車維修和汽車尾氣污染有緊密的關系。

1、基本原則

汽車尾氣污染治理需要通過系統全面、長時間的進行，也需要工作人員和技術人員的協調、配合以及積極參與。針對尾氣污染問題，從各個方面進行治理，以達到降低汽車尾氣排放量的目的。如今我國的汽車尾氣污染治理主要通過以下兩個方面進行：一在國家相關政策和部門的監管下，加強監督，并且對于汽車尾氣排放進行合理、有效的專項治理，使得汽車始終處于穩定、正常、安全的駕駛狀態，使得汽車尾氣污染量得到減少，大氣污染得到降低。二是針對汽車維修技術進行改進，對于汽車的維修質量進行監管以及嚴格的把控，保證汽車維修的質量、效率，使得汽車在駕駛中，汽車尾氣排放量得到降低。

2、存在問題

在汽車維修中，特別是對于汽車尾部的維修，必須要使用發動機轉速表、廢棄分析儀、煙度計等等儀表、儀器進行維修。汽車維修時，維修人員必須使用儀器、儀表對汽車尾氣排放進行精確的檢測，促進汽車排放問題的有效解決。然而我國的大部分汽車維修公司，對于儀表、儀器使用過程中欠缺合理、有效、正確的配備方式。少部分維修公司僅僅只是具備儀器、儀表，在使用中并沒有正確的使用和維護。從而使得儀表、儀器設備不能有效、合理、正確的利用，也不能使得儀器儀表的檢測作用得到完美的發揮。

汽車尾氣污染治理的最重要的環節是汽車維修技術。汽車維修的質量也受到汽車維修技術的影響，而汽車尾氣排放量也受到汽車維修技術的影響。所以，汽修維修公司必須對相關人員和技術人員的技術水平進行理論知識以及實際操作能力的提高，使得汽車維修質量得到保證。在私有企業中，各個股份制、國有、集體企業的技術水平差異性很大，特別是針對汽車尾氣排放的儀器儀表的使用，大多數企業技術人員缺乏系統了解，更不論如何正確使用儀表儀器進行過尾氣污染治理了。一些相關人員對于汽車維修工作缺乏二級維護的認識，造成工作效率、質量低下，直接導致汽車尾氣排放量不達標的問題出現。汽車相關維修技術人員為在維修過程中更加省力、省時、省事，不進行二級維護，使得汽車尾氣排放量達標保質期時間縮短。

3、汽車尾氣污染治理與汽車維修的關系

我國汽車行業迅速發展，使得其他相關產業也迅速發展，特別帶動汽車維修行業快速發展。所以國家相關部門，應當對汽車維修質量、效率等方面進行監管和控制，推動我國汽車尾氣污染治理。

我國相關法律法規對于汽車的尾氣排放量有明確的規定。而如今汽車尾氣污染成為了世界各國的重要任務。我國政府部門應當根據汽車尾氣污染問題，對其制定相關的法律法規，合理、有效治理汽車尾氣污染，為其提供法律保護。對汽車生產企業，進行汽車尾氣排放量的強制規定；及時更新汽車維修技術，推動汽車尾氣污染工作的進行，使得汽車企業以及維修企業環保意識得到增強，自主的、積極的、參與污染治理。

汽車維修公司應當對相關人員水平基礎水平以及實際操作水平進行提高，對其維修流程進行明確規范。因為汽車維修質量受到汽車維修人員技術水平的直接影響。相關汽車維修公司必須對相關人員進行定期培訓，使得汽車維修人員的技術能力和知識能力得到提高，樹立環保意識，調動起維修人員的積極性，發揮主觀能動性以及聰明才智，對汽車維修技術進行創新，推動汽車尾氣污染工作的治理。

此外，還必須對其汽車維修的流程進行嚴格的規范，特別是汽車維修完工后的二級維護，需要更加專業、用心、細致，因為汽車尾氣排放量的達標跟二級維護工作有密切的聯系，只有完善工作，才能實現尾氣排放減少。汽車維修公司的高層管理人員必須在培訓中，保證二級維護人員的環保意識得到提高。對于汽車尾氣檢測儀器、設備進行各方面的完善，保證汽車尾氣排放量調試正常，認真、用心、仔細地維修各輛汽車，使得汽車尾氣排放符合國家排放標準，推動汽車尾氣污染治理工作高效、合理的進行。

結束語：

汽車在現今經濟發展迅速的時代，給人們帶來許多便利，但是也給人們帶來許多危害。汽車尾氣排放污染環境，所有人都有責任保護環境。文章通過目前汽車尾氣排放污染質量存在問題、基本方法、汽車維修三方面進行探討，找尋有利于保護環境的方式。人們應當對于汽車維修人員的檢查、維修工作，給予積極的配合，對汽車進行定期的檢查維修以及保養，還應當對于國家相關法律法規進行了解并遵守，保護環境，使得私家車使用量減少。

參考文獻：

[1] 王紅云.淺談防治城市汽車尾氣污染之責任[J].環境教育，2012.07.

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關鍵詞：城市；環境治理工作；探討

1 城市環境治理的概念

所謂城市環境治理是指的為了維護城市區域的環境秩序和環境安全，實現城市社會經濟可持續發展，各級管理者和國家和當地的環境政策、法律法規和標準，運用法律、經濟、行政、技術和教育等各種手段，調控人類生產生活行為，協調城市經濟社會發展與環境保護之間的關系，限制人類損害城市環境質量的活動的有關行為的總稱。在這里應突出以下兩個方面：城市環境治理的核心是對人類行為的治理；城市環境治理強調協調發展與環境的關系。

2 我國城市環境治理存在的主要問題

2.1 政府及公民對城市環境治理的認識缺乏。隨著中國改革開放和經濟發展的深入，人民的生活水平和環保意識有了迅速提高，但是同發達國家相比，中國多數地區的環境狀況還不樂觀，社員的環境意識和環境倫理道德水平不夠高，參與公共環境保護的自覺性也不夠強。相當一部分企業仍為當前經濟利益而不嚴格遵守城市環境保護法律法規，抵制環保執法、任意違規排污的現象仍較普遍。社會各界對城市環境保護的意識不高仍是制約中國城市環境治理工作開展的重要因素。

2.2 城市環境治理政策不夠完善。城市環境治理是政府部門的工作要務，為了使政府的工作有序和高效的進行，必須輔之以良好的政策作為保障和引導。中國城市環境治理政策的制定和實施，屬于政府主導型，政府行為貫穿于環境保護的各個領域和環節，企業則是環境政策的被動接受者，公眾參與環境保護的方式和渠道少。為了調動各方的積極性和保證行動的正確性，首先要落實法律。環保法律對政府環境管理部門授予很大的權力，對社會各界卻分配很少權力，尤其缺乏利益激勵。這樣的不平衡狀態影響了積極性、主動性，更直接減少了本該得到的效果。環境政策中強制性政策占據了主要地位，而具有激勵作用的環境經濟政策的應用則很有限。此外，受中國所處的經濟發展階段的影響，中國環境政策的某些環保機構缺乏決策與管理能力，執法監督不力不嚴的情況是普遍存在的，環境政策實施的效果不好也在意料之內。

2.3 城市快速的經濟發展給城市環境治理帶來巨大的壓力。中國已進入工業化、城鎮化加快發展的階段，這個階段往往是資源環境矛盾凸顯的時期。中國城市環境治理中還面臨著更為特殊的國情：擁有龐大的人口，其中低素質的人口和貧困人口比例很大；自然資源基礎薄弱，人均占有量十分貧乏，土地、水可供量很少，環境容量狹??；科學技術基礎薄弱和國民文化素質與環境意識不高的問題在短期內不會得到解決；全國城市的環境基礎設施建設問題突出。

2.4 城市環境治理基礎設施建設落后。眾所周知中國是一個發展中的、產業水平較低，能源資源消耗比較高，及城市環境基礎設施建設薄弱的國家。這樣的事實扭轉的難點在于資金的匱乏，導致欠帳很多，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無害化處理和危險廢物處置等建設能力尤顯不足。煤炭消耗量非常高，直接導致了二氧化硫的過度污染；污水處理廠嚴重缺乏，導致幾百個城市無法正常使用污水處理工序；垃圾無害化處理緩慢，嚴重影響了空氣質量和水源質量。隨著城市化的迅速發展，人口迅速向城市聚集，城市環境治理對環境基礎設施的需求迅速增長，城市環境衛生基礎設施建設的滯后的現狀將使城市環境問題更加突出。

3 解決中國城市環境治理問題的措施

3.1 進一步完善城市環境治理的政策措施。主要是針對實施城市環境治理政策的重要措施。配合政策實行嚴格的城市發展規劃制度。要以城市環境容量和資源承載力為依據，制定城市發展規劃。內容包括：從區域整體出發，統籌考慮城鎮與鄉村的協調發展；調整城市經濟結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟；統籌安排和合理布局區域基礎設施，實現基礎設施的區域共享和有效利用；把合理劃分城市功能、合理布局工業和城市交通作為首要的規劃目標。大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.2 進一步加強城市環境治理的立法措施。環境立法措施是規范城市環境治理的重要保障。從制約力角度講，法律起到了有效的制約作用，能夠約束各界人士的行為，強制大家履行義務、行使權利；從環保資金建設角度講，環保立法可以通過征稅、征費等角度設立門檻，既提高了環保的標準和環境治理的效率，又能積蓄一部分環境治理資金，解決資金不充足的問題。環境立法包括中央立法與地方立法以及國際立法等，可以效仿發達國家，可分為環境行政立法、環境經濟立法與環境刑事立法等。其中，環境經濟立法中采用的較為普遍的是環境保護費的征收、排污許可證及排污權的交易制度、經濟刺激制度、稅收和抵押金制度，以及環境發展基金、環境損害保險金等經濟手段。我國要大力加強城市環境保護立法工作，把環境保護和建設納入法制化軌道。制度體系中，最具威力的制度是法律，要加快環保立法步伐，強化法規、規章的作用，將實踐中的成功做法和先進經驗以立法的形式固定下來。結合新的形勢和任務，修改我國的《環境保護法》，將其上升為國家基本法律，并在其中規定政府、企業和公眾等不同主體的基本環境權利和義務，特別是各級政府的環境責任以及相應的監督考核機制，環境管理的基本權能和執法手段等內容。

3.3 城市環境治理的教育措施。環境教育措施是落實城市環境治理內容的思想保障。所謂環境教育就是使參與者認識和理解人同自然環境之間的關系，愛護環境，提高全社會的保護環境意識。1972 年聯合國《人類環境宣言》指出“教育是環境發展過程的核心”，提出了“發展環境教育”的口號。環境教育由此成為世界各國學科教育的重要主題。中國應與美國、日本等發達國家一道，積極落實環境治理的教育工作。

3.4 城市環境治理的技術措施。要加強環境治理的基礎設施建設，就必須先鞏固技術，爭取找到成本低廉、效果優異的環境治理的基礎設施建設擴大的方法。環境技術措施是城市環境治理定量管理的重要尺度。環境技術是指防治環境污染、環境破壞和改善環境的相關技術，一般包括專門的治污技術、環境管理技術、各種綜合利用技術以及預防環境污染和環境破壞的技術。

3.5 城市環境治理的制度措施。落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解，落實到基層和排污單位。加強污染物排放監測和統計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環境影響評價等各項環境管理制度和手段，實現總量控制目標。建立強制回收制度、代處置制度等環境治理先進制度。強制回收制度是為了防止污染發生轉移，規定強制報廢設備和對部分有毒廢舊物品由生產者和銷售者負責集中回收，再交由專門處理單位處理的制度；代處置制度是指排污企業與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，委托方支付污染處置費的制度。

4 結束語

“解決資源枯竭城市存在的貧困、失業和環境問題，是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務”?？梢娫诔鞘谢焖侔l展，在和諧社會的構建過程中，城市環境治理的地位舉足輕重。

參考文獻：

[1] 姜愛林，鐘京濤，張志輝.湖南財經高等?？茖W校學報[J].2008，（12）.

篇9

關鍵詞：河道治理; 生態河道; 深圳治水

Abstract: this article from shenzhen city river management in recent years, the author analyzes the shenzhen river harnessing the difficulties and challenges, explore the shenzhen water control concept and engineering methods and operation and maintenance supervision measures, involving urban flood control, bait-casting dredging, cut unclean water, the ecological reconstruction and water pollution control, legislative supervision and other cities in China for the construction of ecological rivers to provide the reference.

Keywords: river management; Ecological river; Shenzhen water

中圖分類號：TV85文獻標識碼： A 文章編號：

1 深圳河道概況

深圳市區主要河流有深圳河、大沙河、布吉河、福田河、新洲河、深圳水庫排洪河等，河道大多呈現山區河流特征，具有流域面積小、流程短、比降陡等特點；河道大多自北向南, 上游體現為山區河道特征, 中游體現為平原城市河網特征, 下游河道體現為潮汐河道特征；河道屬雨源性河流, 雨水分布極不均勻, 汛期洪水暴漲暴落, 旱季河道里幾乎沒有來水。

深圳河道治理大體可分為兩個階段，分別是20 世紀90 年代的水安全治理階段和2005年以后的生態整治階段。第一階段核心是解決城市的防洪排澇問題，通過河道裁彎取直、漿砌石或混凝土護坡、河底和岸坡硬化等工程手段, 提高河道過洪能力 [1, 2]。第二階段核心解決河道生態問題，河道治理綜合考慮河道防洪、河道水環境、人文景觀等方面因素，由單一的防洪治理轉變為生態河道綜合治理。

目前深圳水庫排洪河、福田河、新洲河的綜合治理工作已經基本完成，布吉河治理還在進行中。

2 河道治理面臨的困難和挑戰

2.1河道防洪標準偏低，無法滿足城市防洪要求

根據1995年水利部主編的《中華人民共和國國家標準防洪標準》（GB50201-94）規定，特別重要城市的防洪標準應大于200年一遇。深圳經濟發達、人口密集，一旦發生內澇，經濟損失嚴重，社會影響大，因此防洪標準要求較高，屬于特別重要城市。但深圳的河道防洪標準不容樂觀，市區河道除大沙河是按200年一遇標準設計外，其余河道大多為50年一遇。受河道淤積、堤圍破損等因素影響，河道防洪標準實際不到50年一遇，與深圳特區城市200年一遇的標準要求相差甚遠。

2.2 治水理念滯后，與城市發展不協調

早期河道治理側重考慮防洪排澇要求，河道硬底化、“三面光”現象極為普遍，甚至部分河道變成了暗渠或箱涵。河道硬底化改變了河道的自然特性, 使河道植被失去了賴以生存的基礎; 河道裁彎取直使河道水流加速, 不利于各種生物棲息; 河底和岸坡硬化切斷了水土營養交換。以上因素導致河道生境的惡化，生態鏈斷裂，生態網格結構破碎，生物多樣性消失[3] 。采用漿砌石或混凝土護坡，功能單一，缺少可供市民休閑娛樂的親水平臺和文化景觀，與周邊的城市環境極不協調。

2.3截污不完善，河道水質惡化

深圳市區內排水系統是按雨、污分流制規劃和建設的，但由于污水收集及處理系統不完善，城中村合流制的存在以及分流制管網大量錯接亂排，導致大量污水排入河道。尤其雨季，污水及垃圾大量進入河道，加之執法監管力度不足，建筑泥漿水、工業廢水偷排時有發生, 對深圳河道水環境造成的危害極大, 河流污染嚴重，水體發黑發臭。據深圳市2004年環境公報顯示, 截至2004年全市沒有一條干凈河流, 除部分河流上游個別斷面外, 其余河流斷面水質均為劣Ⅴ類，水質達標率為零，主要污染物為COD、BOD5、NH3-N、揮發酚等6個指標。

3 河道治理基本方略

近年深圳以“安全、資源、環境、景觀”四位一體建設理念為指導，把河道整治與城市安全、城市景觀、水資源利用以及市民“幸福指數”提高緊密聯系在一起，實現河道防洪排澇、水質改善和生態修復，使防洪、生態、景觀、文化、經濟五者有機結合，相得益彰。

3.1 改變治水思路，優化河道治理方案

深圳治水之路并不順暢，但通過不斷探索、嘗試和優化，提出了許多開創性的治水理念：

一是保證城市防洪的安全性。生態治理的基礎前提是防洪安全，利用治污的契機，提高河道防洪能力，提升防洪標準到100年一遇，重點河段達到200年一遇。

二是保持河道的自然性。盡量保持河流走向的自然狀態，因地制宜，建造公園、湖泊和濕地，營造出接近自然的河流形態。

三是恢復河道的生態性。建設生態堤岸、河床，為生物群落、鳥類、兩棲動物提供生存環境，實現河道生態系統可持續發展，構筑河道生態走廊。

四是實現人水和諧。利用復式斷面建設景觀休閑平臺，營造親水的濱河活動空間，滿足人們在水邊休閑、娛樂和健身等方面的活動要求。

五打造城市文化長廊。在打造城市濱水空間的同時，構筑城市河道文化景觀，挖掘河流所在區域的文化底蘊。

3.2 清淤疏浚，提升河道排洪能力和河道水環境質量

受市政污水排放、水土流失、垃圾入河等方面影響，新洲河、福田河、水庫排洪河、大沙河等河道淤積嚴重，多年積累的黑臭底泥，一方面影響河道防洪安全，另一方面底泥缺氧發酵，影響河道水質，導致河道水質發黑發臭。因此，要提升河道的過洪能力和河道水環境質量，底泥清理是關鍵環節。清除水體中的污染底泥, 可為河流生態系統修復創造條件，同時增強河道行洪能力。

3.3截污清源，污水處理并再利用

隨著深圳近年截污工作的進展，大量污水得以回歸到污水系統，然而部分河道沿線采取的是點截污方法，由于截污受各種條件所限, 難以達到100%的截污率，截污后仍然有相當部分污水在水量大時直接排入河道，河道污染負荷仍然很大。盡管防止污水入河的根本措施還是雨污分流，但雨污分流是一個長期的工程，短期難以實現。因此，河道的生態改造短期最為有效的辦法是在河道兩岸鋪設截流管, 將兩岸難以分流的少量污水及初期雨水全部截流進入管網[4]，減少其對河道水質的污染。

截流的污水通過污水管網輸送到污水處理廠，集中處理后重新補充到河道，解決河道生態補水問題。福田河、新洲河、大沙河等河道還建有生物飄帶、自然水循環等水質改善裝置，污水處理廠處理后的補水進入河道前，先通過河道水質改善設施進行進一步處理，提升補水質量。

3.4 加強監管，提升河道管理水平

（1）政府出臺相關法律法規

深圳2007年、2011年分別出臺了新的《深圳市排水條例》和《深圳經濟特區河道管理條例》，通過立法加強排水管理和河道管理，進一步規范排水設施的規劃、建設、管理以及排水戶的排水行為，加強對污水、雨水排放的控制，減輕水污染現象，保障防洪防潮安全，保護水體環境，發揮河道環境、生態和社會效益。

（2）主管部門加強河道執法監管

河道主管部門成立河道水政執法隊伍，聯合其他部門共同執法。一方面加強河道日常巡查，及時發現并制止違法偷排污水、泥漿、垃圾等污染河道水環境的行為，確保河道水環境安全；二是加強在建工程管理，對在河道管理范圍內的在建工程，檢查其是否經過審批，是否嚴格按照審批的方案施工，以保證行洪通暢；三是嚴查水土保持違法行為，檢查河道范圍內建設工程是否按規定申報水土保持方案，是否按照批準的方案施工，是否及時采取有效措施對施工中受到毀壞的表土層和植被進行恢復等，防止出現水土流失現象。

（3）運行維護單位提升河道管養水平

作為深圳市區河道日常維護管理單位，深圳市防洪設施管理處制定了生態河道管養細則，規范河道日常保潔、綠化、巡查、執法和防洪調度等方面的標準。此外，還制定了河道運行維護考核細則，通過日巡查、月檢查和季度考評相結合，對承擔河道日常維護工作的第三方公司進行監管，并將考評的業績與支付掛鉤，大大提升了管養單位的管養質量和管理效率。

4 結語

城市河道治理是跨部門、跨學科的綜合治理工程，涉及水務部門、環保部門、城管部門、規劃部門、國土部門等政府職能部門，融合水利、環境、生物、生態、城市規劃、園林景觀等學科。深圳通過創新治水思路，融合多學科，實施清淤疏浚、截污補水、景觀綠化、生態改造及水質改善等一系列措施，構造市民休閑空間，恢復河流生態，打造城市河道生態景觀廊道。

目前，綜合整治后的水庫排洪河、福田河、新洲河等河道的水質達到地表Ⅴ類，河道水環境大為改善，河道魚蝦等生物逐漸增多，基本實現了岸綠、水清、景美，滿足市民近水、親水、賞水的需求，為促進深圳經濟和社會的可持續發展創造了有利條件。

參考文獻：

[1] 劉 沅, 劉灼華, 鄧 平. 淺論深圳市河道治理規劃設計中的幾個問題[ J ] . 人江, 1997, ( 4) : 37- 39.

[2] 劉志龍, 閆甜甜. 淺談深圳市城市河流生態修復[ J] . 中國農村水利水電, 2008, ( 6) : 91- 93.

篇10

當今，惡劣的水環境已成為生態文明建設和綠色發展的短板。在我國綠色城鎮化發展期間，建設施工企業將PPP模式引入水環境治理項目中，以環保投資作為主要研究內容，實現人與水環境和諧、經濟社會環境全面協調可持續發展。

關鍵詞：

綠色；城鎮化；水環境；PPP模式

1引言

“水十條”充分明確了水環境治理2017年至2020年的發展目標，激發了以黑臭水體治理為核心的污水處理市場?！蛾P于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，倡導在水污染防治領域大力推廣運用PPP模式，對提高環境公共產品與服務供給質量、提升水污染防治能力與效率具有重要意義。

2綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式應用

財政部PPP中心最新數據顯示，截至2016年底全國入庫PPP項目共計11260個，投資額13.5萬億元。其中環保類項目2334個，占全部入庫項目總數的20.7%。在環保類PPP項目中，涉水項目包括污水處理、水利、供排水、水環境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等占比高，超過80%。（1）城鎮污水處理設施投資。PPP模式建立的污水處理基礎設施，主要是在現有的水環境治理基礎上，實現新建、改造等工作。在 2014年，我國的財務部門實現了第一批PPP模式示范項目，成立了11個水環境治理項目以及9個污水處理廠，實現了2個水環境綜合項目的構建。這些項目在實際構建與發展下，為主要的執行環節，根據相關經驗，促進了PPP制度體系在其中發揮的服務作用。在2015年，實現了第二批PPP模式示范項目，在形式上，增加了水環境項目的投資，甚至該項目開始擴展到市級、縣級，使各個地區的水環境保護治理投資工作都得以普及。目前，水污染治理PPP模式是以污水治理、排水管網建設為主，比較復雜、綜合性的水環境整治項目還比較少，所以說，該領域還存在較大空間[1]。（2）城市水生態修復與流域水環境保護投資。城市水生態修復投資是政府、水務企業結合投資的，在政府投資下，為城市河道、湖泊等實現了生態清淤、綠道生態建設，也能對城市水體、周邊土地進行開發，不僅促進了城市水體污染治理工作，還促進了城市水生態景觀的良好形成。對于流域性區域比較大、水環境治理工作外部加強的區域，其面對較大難度 [2]。

3綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式發展

PPP模式將從兩個方面改變環保產業。首先是項目的體量。在傳統市政單體項目時代，項目體量達到10億元算是很大的項目。在PPP時代，單體項目超過10億元很常見，百億元級的項目也開始落地。其次是改變環保產業格局，產業集中度將明顯提升。由于PPP模式整體規模較大，且需要環保投融資的介入，傳統環保公司業務很難全面覆蓋。在此背景下，上市公司加快整合兼并資源成為環保市場的趨勢。上市公司通過延伸業務鏈條，拓展業務范圍，構建環保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目。（1）設置PPP管理中心。施工企業對水環境治理PPP項目的管理，需要根據項目的實際情況，為其設置PPP項目管理公司，保證管理積極性的穩定提升。例如：英國、巴西、澳大利亞等國，不僅設立了國家PPP中心，還形成了地方PPP中心。針對已經建立的中心結構，相關的專業人員和社會機構要為其提供技術，促進了PPP項目管理工作的專業性實施，也能及時更新各個施工企業掌握的相關知識[3]。（2）社會資本參與模式。施工企業在對社會資本進行選擇期間，結合對項目的長期發展與運營，擇優選擇運營管理能力較強、技術水平較先進的資本商，且資本商的規模與實力都需要與水污染治理PPP項目規模一致。此外，還需要促進動態性調整收費定價機制的形成。在PPP項目中，施工企業需要對社會資金利潤進行控制，促進收費定價機制的合理調整，保證為社會資本獲得穩定效益。（3）建立投資回報機制。加強水環境治理PPP模式投資回報機制的建立，不僅能夠按照相關的法律法規有效執行，為一些企業創建穩定的政策環境，還能降低PPP項目中的不確定因素。在PPP項目中，施工企業需要根據項目的盈利情況，確定出相關的補貼額度，同時國家需要針對一些河湖、水污染治理項目給予適當的資金補貼這樣才能保證社會資本投資獲得更穩定的回報。（4）PPP資產證券化。有關部門將從多個方面規范引導PPP發展，包括推動中小城市PPP創新試點、推動PPP資產證券化、鼓勵民營企業參與PPP項目投資等。PPP資產證券化熱度較高，市政項目尤其是水務方面的項目，無論是投資規模還是運作經驗都適合資產證券化。同時，推動建立環保PPP項目產業基金。鼓勵利用社保、險資、國有大型銀行等低成本的政策性資金組建專項產業基金，通過銀行貸款、企業債、項目收益債券、資產證券化等多種金融渠道保障融資需求。

4綠色城鎮化發展中水環境治理的PPP模式存在的問題

（1）PPP模式仍需完善,從目前情況看，PPP制度還需完善，投融資體制改革仍不到位，項目參與方信用履約機制有待健全，專業咨詢服務能力還需加強。（2）規范化操作水平有待提升,應該加強頂層制度設計，在國家層面直接操作一些大型PPP項目。

5結語

黨的十八以來，大力推進生態文明建設，中國已經將傳統的發展思路轉變為生態文明綠色發展，無論在制度上還是在服務方式下，都促進了生態環境保護工作的有效開展。近年來國內許多城市投入了諸多資金治理水環境，但成效并不顯著。作為水污染防治領域的重要組成部分，水環境綜合治理項目因其開放性、綜合性、系統性等特點，在PPP運作方式上也較其他類別項目更為復雜，需要我們在實踐中不斷地探索、改進、提升，以實現綠色城鎮化建設。

參考文獻：

[1]藍虹,劉朝暉.PPP創新模式:PPP環保產業基金[J].環境保護,2015,43(02):38-43.

[2]劉楠.綠色發展新理念下的PPP模式創新實踐研究[J].物流工程與管理,2016,38(07):253-254.