導語：如何才能寫好一篇城鎮供水管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條（目的和依據）

為了加強供水調度、水質、貿易計量管理，確保安全供水和優質服務，根據《**市供水管理條例》、《**市計量監督管理條例》、《城市供水水質管理規定》和《生活飲用水衛生監督管理辦法》，制定本規定。

第二條（定義）

本規定所稱供水調度、水質是指在自來水的原水取水、制水、供水過程中的調度、水質；貿易計量是指供水企業之間、供水企業與用戶之間的原水、自來水的貿易計量。

本規定所稱供水企業是指自來水供水企業、原水供水企業。

第三條（適用范圍）

本規定適用于本市市、區（縣）所屬供水企業的供水調度、水質、貿易計量及其相關管理活動。

第四條（管理部門）

**市水務局(以下簡稱市水務局)是本市供水調度、水質、貿易計量的行政主管部門，**市給水管理處(以下簡稱市給水處)負責實施日常的監督和管理。

區縣(區)供水行政管理部門負責本區（縣）(區)所屬代水企業供水范圍內的供水調度、水質、貿易計量管理，業務上受市水務局領導。

第五條（供水設施、設備保護）

供水企業負有保護供水調度設施、水質監測在線儀表和貿易計量結算儀表完好的責任，確保通訊設備完好率、在線儀表完好率達到規定的標準。

第二章調度管理

第六條（調度原則）

運用科學手段，優化調度措施，確保調度指令貫徹落實，實現統一調度；擴展調度監控網的開發利用，實現信息資源共享；在確保供水安全的前提下，逐步引入競爭機制，實行競價上網。

第七條（調度機構及其職能）

**市市供水調度監測中心（以下簡稱監測中心）負責調度臨近系統的統一規劃和管理，負責信息管理系統（GIS）和決策支持系統（管網建模）管理；負責本市中心城區供水管網運行的監控和組織實施應急調度，編制指導性月調度計劃，協調≥DN1000自來水管網閥門的啟、閉操作。

原水公司調度室負責原水供應調度，根據自來水供水企業的要求，編制并組織原水調度計劃，滿足自來水供水企業對原水的需求。

區（縣）(區)自來水公司的調度機構負責本地區自來水供水生產和日常調度。

第八條（協調調度）

監測中心應當組織市屬供水企業召開月供水調度例會，統計分析上月供水調度情況、調度監控網運行狀況以及管網服務壓力合格率、調度指令保證率、通訊設備完好率和在線儀表完好率情況，根據各供水企業提出的調度計劃，制定下月供水調度的全市指導性調度計劃。

監測中心根據實際需要，可以組織區（縣）供水企業召開供水調度例會。

市屬供水企業之間在日常調度中發生爭議，可能影響正常供水的，由市給水處協調處理，并由監測中心下達調度指令，市屬供水企業應當執行。

第九條（應急調度）

市和區（縣）供水企業應當制定突發性事故等緊急情況發生時的應急供水預案。

中心城區內因發生重大突發性事故等緊急情況，日常調度無法正常實施時，市屬供水企業應當根據應急供水預案進行處置，同時報市給水處，并由市給水處報經市水務局同意后下達應急調度指令，監測中心組織供水企業實施，供水企業必須服從，不得以任何理由拒絕或者拖延。

區（縣）供水行政管理部門負責本區（縣）供水企業供水范圍內重大突發性事故等緊急情況的應急處理。

第十條（供水壓力）

原水供水企業供應原水的進廠水壓力企業、自來水供水企業管網水的壓力應當符合規定的要求。

自來水供水企業的測壓點應當按照供水面積每10(Km)2不少于一個、10（Km）2以內設二個的原則設置，并應當確保城鎮供水管網干管末梢壓力≥0.16Mpa，管網壓力合格率≥97.0%。

第十一條（就地取水限制）

自來水供水企業應當根據與原水供水企業簽定的產銷合同用足原水供水企業供應的原水，嚴禁擅自就地取水。因電機設備防潮運行需就地取水時，每泵每周運行時間不得超過2小時。

市屬自來水供水企業遇到咸潮入侵、建設工程等特殊原因需就地取水時，由市給水處協調并報市水務局批準。

第十二條（供水量編報）

在高峰供水期間，市屬供水企業應當每日一次將供水量和有關低壓（準低壓區）情況報市水務局，同時抄送市給水處，區（縣）自來水公司應當每周一次報市給水處。

第三章水質管理

第十三條（水質監測）

市給水處應當定期組織監測中心對市和區（縣）供水企業的供水水質、凈水原材料以及涉水產品的監測。

監測中心負責指導本市自來水供水企業水質管理；編制**供水水質監測報告；受供水企業的委托進行水質檢測。

第十四條（水質檢測）

供水企業應當根據各自職責，建立從原水、出廠水到管網水全過程的檢測和控制體系，確保供水水質。

原水公司對提供給自來水供水企業的原水水質應當每4小時一次檢測4項指標，并及時將檢測情況傳遞給相關自來水供水企業；對原水取水口的原水水質每日一次檢測18項指標、每月一次檢測30項指標，并定期編寫原水水質綜合評價報告報市給水處和監測中心。

市屬自來水供水企業應當對原水每日一次檢測18項指標、每季度一次檢測30項指標。

浦東新區、嘉定區、寶山區（以下稱近郊）自來水公司對取水口原水水質每日一次檢測6項指標、每季度一次檢測30項指標。松江區、金山區、青浦區、南匯縣、奉賢縣、崇明縣（以下稱遠郊）自來水公司對取水口原水水質每日一次檢測4項指標、每半年一次檢測30項指標。

（二）出廠水與管網水檢測

市屬自來水供水企業對出廠水水質應當每小時一次檢測2項指標，每4小時一次檢測5項指標，每日一次檢測不少于18項指標；應當按照國家和本市有關標準和規定，每2萬人設一管網水質采樣點，每一采樣點每月采樣檢驗應當不少于二次，每樣品檢測7項指標，每月一次檢測35項指標，每半年一次檢測89項指標，水質合格率應當達到規定的標準。

區（縣）(區)自來水公司應當對出廠水水質每日一次檢測7項指標；應當按照國家和本市有關標準和規定，每2萬人設一管網水質采樣點，每一采樣點每月采樣檢驗應當不少于二次，每樣品檢測7項指標。近郊自來水公司每月一次檢測35項指標，每年一次檢測51項指標，**年起每年一次檢測89項指標；遠郊自來水公司每季一次、**年起每月一次檢測35項指標，**年起每年一次檢測51項指標，**年起每年一次檢測89項指標，水質合格率應當達到規定的標準。

水質檢測項目及頻率根據國家有關規定適時調整。

水質檢測實行有償服務，收費標準由市物價管理部門核定。

第十五條（制水材料和涉水產品）

自來水供水企業使用的制水原材料和涉水產品必須持應有產品合格證和**市衛生管理部門頒發的衛生許可證，外省市產品還必須持有該地省級衛生管理部門頒發的衛生許可證。

市給水處應當組織監測中心定期抽查制水原材料和涉水產品使用情況，抽查結果由監測中心定期公布。SPANlang=EN-US>

第十六條（水質信息）

監測中心應當組織供水企業定期召開供水水質例會，公布并分析供水水質監測情況。在原水受到污染或者咸潮季節，及時互通信息，協助做好水源調度。

第十七條（水質報表）

市和區（縣）供水企業應當按照有關規定，將原水、出廠水、管網水水質報表按時報市給水處。

監測中心應當根據建設部要求，匯總城市供水水質檢驗報表，經市給水處審核，市水務局批準后報國家城市供水水質監測中心。

第四章貿易計量管理

第十八條（水表強檢機構及其職能）

監測中心根據市質量技術監督局的授權負責本市水表的強制檢定及其相關管理工作。

第十九條（水表強制檢定）

水表的強制檢定按照“首次檢定、限期使用、到期輪換”的原則實施。

水表使用單位應當根據有關規定向監測中心或者質量技術監督部門授權的水表強檢機構（以下簡稱水表強檢機構）申請水表的強制檢定。

水表的強制檢定應當按照規定的檢定程序進行。水表使用單位必須在使用前將水表送至監測中心或者水表強檢機構進行首次檢定；已經安裝使用的水表應當限期使用，到期輪換。不能到期輪換的，可以采用現場檢定的方法過渡。監測中心應當定期抽查水表檢定、輪換和現場檢定工作。

采用現場檢定方法過渡的，水表使用單位應當向監測中心提出申請，經同意后方可進行。

供水企業應當將在裝水表統計報表、水表檢定計劃報表每月一次報監測中心。

第二十條（計量結算）

原水供水企業與自來水供水企業之間的原水貿易和自來水供水企業之間的饋水貿易應當實行計量結算。原水貿易以原水供水企業流量計為計量結算儀表，原水供水企業無流量計的，以自來水供水企業進水端流量計為計量結算儀表；自來水供水企業之間的饋水貿易以供水邊界處的流量計為計量結算儀表。

原水供水企業的流量計應當設置在自來水供水企業廠區外100米的范圍內。

自來水供水企業與用戶之間的貿易以用水水表為計量結算儀表。

區（縣）原水供水企業與自來水供水企業的原水貿易和區（縣）自來水供水企業之間的饋水貿易計量結算參照上述規定。

第二十一條（流量計的校準與修復）

流量計應當每年校驗一次。

流量計發生故障應當由可能性單位按照規定程序及時修復。

第二十二條（計量規定）

原水貿易計量結算儀表故障檢修期間，原水水量以自來水供水企業分路原水計流量量數總和計算；無分路原水計量儀的，第一個月按照自來水供水企業供水量總和的103％計算，超過一個月仍未修復的，按照自來水供水企業供水量計算。

原水流量計設置在本規定第二十條第二款規定范圍之外的，可以原水流量計讀數的95％計算。

饋水計量儀表故障檢修期間饋水量的計算，以前一個月的平均日饋水量乘以停役檢修的天數計算；前一個月無饋水的，則以修復后一個月的平均日饋水量乘以停役檢修的天數計算。

第二十三條（協議和認定）

供水貿易計量結算時，有協議約定的從其約定；無協議約定的，按前條規定計算；發生糾紛的，由監測中心提出處理方案，經市給水處審核，市水務局批準后，認定最終貿易結算值。

第五章罰則

第二十四條（違反供水水質規定的處罰）

供水水質不符合國家規定標準的，由市水務局或者區（縣）供水行政管理部門根據《**市供水管理條例》責令其限期改正，并處以5000元以上50000元以下的罰款。

第二十五條（違反水質檢測規定的處罰）

未按規定進行水質檢測的，由市水務局或者區（縣）供水行政管理部門根據《城市供水水質管理規定》責令其限期改正，并處以1000元以上30000元以下的罰款。

第二十六條（違反水壓規定的處罰）

供水管網干管末梢的供水水壓＜0.12Mpa的，由市水務局或者區(（縣）PANlang=EN-US>)供水行政管理部門根據《**市供水管理條例》責令其限期改正，并處以2000元以上20000元以下的罰款。

第二十七條（未設水質采樣點的處罰）

未按規定設置水質采樣點的，由市水務局或者區（縣）供水行政管理部門根據《生活飲用水衛生監督管理辦法》責令其限期改正，并處以10000元以下的罰款。

第二十八條（違反停水規定的處罰）

擅自停止供水或者未按規定采取應急供水措施的，由市水務局或者區（縣）供水行政管理部門根據《**市供水管理條例》責令其限期改正，并處以3000元以上30000元以下的罰款。

第二十九條（違反計量規定的處罰）

未按照規定安裝計量儀表或者未按表計量的，由市水務局或者區（縣）供水行政管理部門根據《**市供水管理條例》責令其限期改正，并處以500元以上5000以下的罰款。

第三十條（違反報表規定的處罰）

未按規定上報水質報表的，由市水務局根據《城市供水水質管理規定》責令其限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上30000元以下的罰款。

第三十一條（未按規定申請水表強制檢定的處罰）

篇2

關鍵詞：水資源現狀問題分析發展對策

一、湟源縣水資源開發利用現狀

（一）水資源總量

湟源縣水資源總量為3.1476億立方米，其中自產水資源總量為1.5778億立方米，平均產水規模為10.46萬立方米/平方公里，地下水資源量為0.5577億立方米，與地表徑流重復計算，過境客水1.5688億立方米。按自產水資源計算人均占有水資源量為1183.8立方米，按耕地面積平均占有水資源量531立方米看，低于全國水平，略高于黃河流域和湟水流域；本縣因地處湟水河上游，因此有1.5688億立方米的過境客水，縣內已建成的水利灌溉設施湟海渠和南山渠兩條萬畝灌區引取過境水，有效補充了區域水資源的不足。

（二）水資源質量評價

我縣集雨水面積在30平方公里以上的河流有14條 ，大于100平方公里的有4條，正常有水的河流25條，水資源以降水補給為主，各支流除甘溝地區、大華地區含氟量較高外，其余水質良好，多數達到Ⅱ類水質，符合飲用、漁業、農業的需要，但匯入湟水河后，由于受工農業生產及城鎮生活污水的排放，污染較為嚴重，其主要污染物為海晏縣鉻鹽廠（已廢棄）廢棄的原料，造成主要河道6價鉻嚴重超標，已無法做為飲用水源。

（三）水資源開發利用現狀

現全縣共建成有各類水利工程270余項，各類水利工程年供水量0.615億立方米，占水資源總量的38%，其中地表供水量5710萬立方米，地下供水量436萬立方米。國民經濟各部門年用水量6146.5萬立方米，其中城鄉居民生活用水368萬立方米，城鎮生產用水量149.2萬立方米，農業生產用水量5498.3萬立方米，城鎮生態環境用水量63萬立方米，另外，全縣共建有小水電站19座，利用貫流水量為1.89億立方米，實際用水量占出境水量（含過境客水）的88.14%。

二、湟源縣水資源供需平衡分析

（一）供水量預測

根據我縣各類水利工程供水量現狀和《湟源縣水利建設“十二五”規

劃》中提出的水利發展供水目標，結合我縣節水型社會建設相關措施，預測至2020年湟源縣供水量將達到0.78億立方米。

（二）需水量預測

根據湟源縣社會經濟發展現狀和未來發展目標，結合現用水水平，確定不同規劃水平年各行業用水水平，預測2020年需水量0.92億立方米，而其中工業用水、生態用水增幅較大。

根據以上需水預測和可供水量預測，我縣2020年將缺水0.14億立方米。因此，要采取有效措施增加供水，減少需水，將節水型社會建設工作進一步落實，否則，水資源短缺問題將對我縣的持續發展造成一定影響。

三、水資源開發利用中存在的問題

（一）水資源時空分布不均

湟源縣水資源量主要由降水補給為主，降水量在年內的分配極不均勻，每年降水量大多集中于夏季，6-9月份降水量占年降水量的70%左右，而10月至次年5月份降水量僅占年降水量的30%，縣境內除個別地方外一般來說，雨日多，但降水強度較小，另外，縣境內夜雨多于晝雨，全年夜雨的總量占年降水總量的65%；受降水特點的影響，汛期6-10月徑流量占地表水資源量的63%，而11月至次年5月徑流量僅占37%，水資源年際變化與降水年際變化同步。水資源時空分布的不均勻，致使工農業生產，城鄉居民生活用水季節性缺水矛盾比較突出，給開發利用水資源帶來了一定的困難。

（二）水體污染比較嚴重

縣境內湟水河各支流除甘溝、大華等地區含氟量較高外，其余支流水

質均好，多優于Ⅱ類水質，匯入湟水河，由于上游工業污染和本縣不斷擴大、生產，生活污水未經處理直接排入河流中，破壞了河流的生態環境，水質性缺水矛盾也將日漸突出。雖然我縣積極爭取項目，我縣湟水河下游段修建了污水處理廠，并已安全運行兩年，但仍存在上述水質性缺水問題。其主要原因是河流污染物為海晏縣鉻鹽廠（已停產）廢棄的原料，造成主要河道6價鉻嚴重超標，已無法做為飲用水源。

（三）取用水秩序還有待加強

部分單位和群眾法律意識單薄，對水資源屬國家所有認識不到位，且

亂取水、截水，以影響自己飲水為由破壞他人取水設施等現象時有發生，擾亂了正常的取用水秩序。

四、合理開發利用用水資源，保障用水安全的對策

（一）制定規劃，精心組織，實施水利工程建設。

制定規劃，精心組織，實施水利工程建設是我縣合理開發利用用水資源，保障用水安全的重要對策之一。所以我縣水利發展“十二五”規劃積極爭取項目，安排實施重點水利建設工程，以保障資源用水合理、安全。

1、城鎮防洪。縣城鎮防洪工程主要由湟水干流段和縣城南北幾條溝道治理工程構成。其中湟水干流湟源縣段防洪工程建設從2001年開始，共修建漿砌石防洪堤18.4公里，治理河道9.21公里；縣城南北五條溝道共治理6.7公里；在藥水河城鎮段修建漿砌石防洪堤4.6公里，治理河道2.3公里，縣城防洪建設已初見成效。“十二五”期間繼續計劃對波航溝、拉薩溝、楊家溝等8條22.8公里溝道進行列項治理，使城鎮防洪能力達到50年一遇，并建立防洪預警系統，為全縣經濟發展保駕護航，消除灌水災害，保障人民生命財產安全，美化環境，對縣城經濟可持續發展具有十分重要的意義。

2、灌區建設。“十二五”期間，積極爭取項目落實，計劃完成灌區改造、灌區配套工程、集雨利用工程、設施農業水利配套、小型水利工程維修、草原灌溉等六類項目工程。在灌區改造中以改造兩大萬畝灌區和建設小型灌區高效節水灌溉、高標準農田灌溉、設施農業水利配套為重點。

3、水土保持建設。進一步提高水土保持項目實施力度，改善生態環境，“十二五”期間，水土保持建設以小流域綜合治理、坡改梯、生態修復為重點逐一開展，計劃治理水土流失面積189平方公里，完成生態修復面積5697公頃，以有效利用降水水資源。

4、城鄉供排水工程。隨著城鎮建設規模的擴大，用水量逐年增加，加之供水管網老化，污水處理設施簡陋，對供水管網進行改造和建設污水處理廠已是當務之急，因此，計劃“十二五”期間，建設凈水廠1座，出水量18000噸/日；輸水管道6.8公里；1000噸蓄水池1座，保證城關鎮、大華工業區及縣城周邊8.1萬人飲水；在大華鎮、日月、巴燕鄉新建污水管道42公里，新建污水處理廠3座；改造城鎮管網及其設施，保證城鎮供水安全。

5、水庫工程。縣內規劃設計的大華水庫位于大華鎮拉拉河上游，庫容470萬立方米，埋設供水管道40公里，引水管道25公里，農田水利配套15000畝。計劃在“十二五”期間爭取立項實施。該工程建成后，可使部分鄉鎮、縣城供水及大華地區農田灌溉得到有效保障。

（二）加強水務管理法規體系建設

充分發揮我縣水務管理的體系優勢，嚴格執行《行政許可法》、《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《建設項目水資源論證管理辦法》等法律、法規，建立和完善對城鎮供水、用水、排水的監督機制，采用取水許可，計劃用水等行政措施，從源頭上加強取用水的監管，各方面貫徹落實現有法律法規，及時研究解決工作中的新情況，新問題。

篇3

一、全面落實規劃，加快公用基礎設施建設

1、加快中心城區公用基礎設施建設。繼續推進公交、出租車更新，全年更新公交車1000輛、出租車3000輛。全面啟動出租汽車和公共汽車GPS系統，實現運營調度智能化。建成公交修保基地、10處公交運營支持保障中心和中心城區4處出租汽車綜合生活服務區。18座新建改建公交場站投入運營。完成6萬戶自來水戶內管道和中心城區400處二次供水設施改造，完成200公里燃氣管道和5萬戶戶內燃氣管道改造，使中心城區公用事業基礎設施水平進一步提升。

2、加快濱海新區公用基礎設施建設。加快塘沽區公交整合步伐，更新改造公交車400輛，以塘沽外灘和中心站為重點，積極推進濱海新區公交場站建設。實現新建津濱水廠一期工程和泰達水廠擴建工程的通水運行，建設**大道供水供氣管網工程，開工建設津濱水廠至中心漁港和大港供水管道工程、大港地庫至開發區燃氣高壓管線工程，完成塘沽20萬立方米天然氣儲氣庫建設，使濱海新區公用事業基礎設施水平得到進一步完善。

3、加快新農村公用基礎設施建設。大力推進公交向新農村的延伸，配建津南、武清、靜海3處公交中心站，新增調整公交線路15條，新增區縣公交車150部，積極推進津南、寶坻、薊縣、寧河等區域內公交線路開通，加快公交服務對十八個區縣全覆蓋的進程。全面啟動環城四區供水城鄉一體化示范區供水管網工程，加快實施武清區楊村、汊沽港、王慶坨、上馬臺等鎮的供水管道工程，完成靜海縣大邱莊供水工程，全面推進區縣水廠向中心鎮、建制鎮延伸的供水管網工程，新增小城鎮自來水用戶10萬戶。完成永唐秦天然氣武清門站和寶坻門站，加快高壓天然氣管線和中低壓管網建設，新增天然氣用戶10萬戶。為區縣經濟社會發展提供公用基礎設施保障。

4、加快公用事業基礎設施項目庫建設。完成公共交通20**-2020年規劃編制工作，并以公用事業各專項規劃近期建設項目為重點，積極做好項目前期工作，建立公用事業基礎設施建設項目庫，為加快建設步伐創造條件。

5、加快公用事業投融資機制建設。積極鼓勵支持大集團投資建設濱海新區、新農村公用事業基礎設施。推廣自來水集團盤活資產的經驗，擴大投融資渠道。利用燃氣集團控股的**天聯公用事業股份有限公司在香港上市的平臺，實現直接融資。同時要深入做好利用國債資金和世界銀行貸款的各項工作，為加快公用基礎設施建設提供資金保證。

二、不斷創新服務理念，實現服務方式新突破

1、創新服務理念。公用事業關系國計民生，要堅持以人為本，不斷創新服務理念，確立以滿足社會需求為目標，不斷創新服務的理念；實施服務標準，追求執行率百分之百的理念；創新服務方式，主動提供便民利民服務舉措的理念；廣泛應用先進技術，不斷提升服務水平的理念；開拓群眾訴求渠道，自覺接受公眾監督，主動提高投訴辦理效率的理念。

2、實施服務新方式。公用事業各行業要按照經濟社會發展和群眾的需求，努力在服務方式上實現新突破。推行預約服務。為乘客提供出租車電招服務，電招率達20%。供水供氣行業，按用戶電話預約提供上門服務，服務履約率達100%。推進延伸服務。深化服務進社區的內容、方式，實現覆蓋率達到100%。積極推進供水單位對住宅二次供水和樓內供水管道集中管理模式，實現城市供水服務到用戶。燃氣企業全面加強入戶安檢工作，為用戶提供100%的安全服務。推廣“城市一卡通”服務。出租車、公交車全面應用“城市一卡通”，擴大售水、售氣應用范圍和服務網點，為乘客和用戶提供便捷的結算支付方式。完善信息服務。公用事業各行業管理部門、經營單位要依法全面實施服務信息公開，實行服務信息公開的單位達到100%，使市民充分享受公用事業便捷的信息服務。實現新裝一站式服務。供水供氣用戶新裝業務辦理實行首接負責制，審批事項一次性告知，嚴格辦事時限，規范辦事行為。

3、開展精品工程建設。要以創新服務理念，實現服務方式新突破為切入點；以讓市民乘便捷公交、滿意出租，用優質水、安全氣等多種形式的活動為載體；以解決市民熱點、難點問題為重點，不斷提升公用事業優質服務精品工程建設水平，打造一批品牌服務的先進集體和個人，使公用事業服務達到全國一流水平。

三、大力強化安全運行，提高安全供應保障能力

1、規范應急預案。按照《**市突發事件應急預案管理的暫行規定》要求，從履行社會責任的高度，注重把迎奧運安全防范措施常態化，進一步修改完善行業應急預案、基層應急預案，形成橫到邊縱到底的應急預案體系。

2、強化應急管理。結合行業特點，堅持開展預案的培訓和演練，不斷提高應急隊伍的素質和能力。全面啟動公用事業應急指揮平臺建設，進一步提高對突發事件快速反應和處置能力。

3、消除安全隱患。公用事業各經營單位要定期組織安全隱患排查，及時發現安全隱患；落實安全隱患整改責任制，做到任務、責任、資金三落實，及時消除安全隱患。繼續開展供水供氣管網占壓專項治理，進一步加強運行管網的監管，提高管網安全運行能力。各行業管理部門要按照不同季節，突出重點，認真做好安全隱患排查的抽查和安全隱患整改的督查，保證公用設施的安全運行。

4、啟動安全評價試點工作。合理選擇安全評價試點單位，積極穩妥地搞好安全評價的試點工作。并在試點的基礎上，總結經驗，編制工作方案，逐步推廣安全評價，促進安全運行管理水平提高。

四、進一步完善監管機制，提升行業監管水平

1、進一步規范經營單位自律行為。公用事業各經營單位依據服務標準，按照適應服務方式創新的要求，完善崗位規范；建立員工培訓制度；實施服務工作月度統計分析；完善自我評價和內部考核機制。

2、進一步強化日常監管。各行業管理部門要依據法律法規，按照行業服務管理標準、行業監管辦法，進一步完善行業日常監管機制，達到監管內容具體、方法可行、時限合理、職責明確、監管有效。注重發揮區縣行業管理部門作用，不斷擴大日常監管范圍，使監管覆蓋面達到100%。充分發揮12319城建服務熱線的作用，加強督辦跟蹤，實施對專業熱線平臺的考核，不斷提高辦結率、滿意率。

3、進一步完善社會監督。充分利用12319服務熱線平臺，主動建立與人大代表政協委員聯系制度，繼續完善社區服務網絡，不斷擴大公眾義務監督員隊伍，積極加大與新聞媒體聯動力度，使市民訴求渠道進一步拓寬，形成廣泛的社會監督，促進服務改進，以滿足市民的需求。

4、進一步提高行業服務評價效能。要注重發揮行業協會作用，全面建立穩定的評價專家隊伍，完善評價細則，規范評價程序，提高評價水平，嚴格評價成果，監督整改落實，充分發揮行業服務評價對促進公用事業服務水平提升的作用。

5、進一步加強依法行政。積極爭取加快公交行業立法，配合市人大搞好《**市客運出租汽車管理條例》的修改。爭取《**市燃氣管理條例》修改納入市人大立法調研項目，結合市場監管工作的需求，研究制定《燃氣設施改動管理辦法》、《二次供水設施移交管理規定辦法》等規范性文件和相關的標準，完成國家行業標準《二次供水工程技術規程》的編寫，為依法行政打下基礎；要依法實施行政許可，提高服務質量和辦事效率；加大行政執法力度，嚴厲打擊違法經營和違法盜水盜氣行為，維護消費者和經營單位合法權益。

五、認真宣貫服務管理標準，夯實服務工作基礎管理

1、充分做好準備工作。宣貫服務管理標準是貫徹新修訂標準和全面提升服務水平的重要基礎工作。要充分做好編制行業宣貫標準方案、修訂服務評價細則、制定宣貫工作驗收標準、建立服務統計制度、編寫培訓教材、培訓輔導人員等各項準備工作。

2、深入開展動員工作。組織召開公用事業新標準宣貫動員大會，全面布署宣貫工作。各行業管理部門要結合本行業情況，注重抓好典型，采取多種方式推動宣貫工作扎扎實實的開展。

3、強化培訓工作。各行業管理部門、各經營單位要認真組織新標準和評價細則的學習，要充分發揮輔導員的作用，組織不同層次、不同類型的輔導，使培訓覆蓋率和知曉率達到100%。

4、認真組織驗收工作。各行業管理部門要以驗收標準為依據，組織專家對本行業經營單位進行逐一驗收。要注意把驗收與交流緊密結合，對先進單位組織觀摩交流，對沒有達到宣貫標準的單位要限期整改，為標準貫徹落實打下堅實的基礎。

六、自覺堅持科學發展，大力推進節能減排

1、加大公交車尾氣治理。嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準，加快車輛更新和改造，使國Ⅲ標準公交車占運營車量75%以上；加強公交車保養工作，使尾氣排放合格率達到100%。積極開發新技術，試驗新的油電混合動力環保車輛。加快天然氣加氣站建設，逐步推廣燃氣汽車，降低尾氣對大氣的污染。

2、積極推動自來水廠工藝棄水污泥處理設施建設。完成中心城區自來水廠工藝棄水污泥處理設施建設，實現自來水廠制水零排放。全面啟動濱海新區，積極推進二區三縣自來水廠工藝棄水污泥處理設施建設。

3、努力降低水氣供銷差率。供水燃氣行業要確定高標準的降差目標。各經營單位要積極采取推行分區計量，加強單位內部降耗管理工作；加強管網運行巡視，提高管網主動維修率和搶修及時率，減少跑冒流失；加快對城市舊供水供氣管網設施的更新改造和二次供水設施的改造等有效措施降低差率。供水、燃氣行業管理部門要建立行業降差考核機制，加大打擊偷水盜氣違法行為的力度，使降差工作扎扎實實地推進。

七、努力加強隊伍自身建設，不斷提高隊伍素質

1、加強理論學習。深入學習實踐科學發展觀，堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。正確認識形勢，牢固樹立機遇意識，科學把握有利因素，堅定又好又快發展公用事業的信心，不斷開拓創新，扎扎實實用心落實好全年各項工作。

2、加強作風建設。踐行黨的根本宗旨，講黨性、重品行、做表率，切實做到為民、務實、清廉。大力弘揚求真務實的精神，提高辦事效率和工作質量。以科學發展觀為指導，深入實際、深入基層、深入群眾，開展專題調研。不斷提高破解難題的能力，切實解決好公用事業涉及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

篇4

我國水源地眾多，列入國家級重點飲用水水源地達175個，其中大型湖庫型水源地占40%［1］。總結我國大型湖庫型水源地，普遍具有集水區域廣、供水范圍大、功能多樣、管理復雜、水質影響因素多等特征。大型湖庫型水源地作為水源的載體，對保障飲水安全至關重要［2］。為加強水資源管理，國務院于2012年出臺文件推進實施最嚴格水資源管理制度，其中提出要“加強飲用水水源保護”，并要求到2020年城鎮供水水源地水質全面達標。但受跨行政區、水問題復雜等因素影響，水源地在落實最嚴格水資源管理制度方面上尚存在管理思路不夠清晰、管理主體不夠明確、管理制度不夠健全、工程建設尚顯落后等問題。本文以珊溪水利樞紐水源地為研究對象，針對該水源地的特點、存在問題以及水資源管理不足，緊密結合最嚴格水資源管理制度要求，探索大型湖庫型水源地落實最嚴格水資源管理制度的思路和措施，從而為類似水源地提供借鑒。

2研究對象概況

珊溪水利樞紐水源地位于浙江省溫州市飛云江中游河段，是一個典型的大型湖庫型飲用水水源地，包括珊溪水庫、趙山渡水庫，其中珊溪水庫位于上游，總庫容18.24億m3，趙山渡水庫位于下游，總庫容3414萬m3。水源地集水區主要涉及溫州市兩縣一市，總面積2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黃坦坑等14條。集水區內總人口達50萬人，以農業經濟為主。水源地主要承擔了溫州市8個縣(市、區)、500多萬人口的供水重任。珊溪水利樞紐水源地現狀主要面臨2方面問題:①水環境問題突出。集水區內生活污水、畜禽養殖污染、農業面源污染等主要污染物多直排入河，致使河流水體污染嚴重，直接影響了水源地水質，同時受過度捕撈影響，部分區域水生態系統遭到破壞。②水資源管理水平不高。受經濟社會發展水平不高、水源地跨行政區等因素影響，水源地水資源管理存在管理方式不相統一、管理體系尚未形成、管理制度不夠完善等問題，同時水量、水質監測等基礎能力還有待進一步加強。

3最嚴格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求

珊溪水利樞紐水源地作為溫州市水源主體，其水資源管理最主要目的是改善和維護良好水質，保證下游供水安全。由于水源地跨多個行政區且涉及水問題較多，最嚴格水資源管理制度對水源地水資源管理的要求體現“三條紅線、四項制度”的多個方面。用水總量控制制度要求水源地內各行政區嚴格取用水總量控制管理，依法對本行政區域內的年度用水實行總量控制，嚴格落實取水許可、水資源有償使用等管理制度。用水效率控制制度要求水源地內各行政區全面加強節水管理，遏制農業粗放用水，加快推進生活、工業及農業等行業節水技術改造，特別是加快城鎮供水管網改造、推進灌溉渠道節水改造。水功能區限制納污控制制度要求嚴格水源地內水功能區監督管理，嚴格控制入河湖排污總量;依法劃定飲用水水源保護區，開展水源地安全保障達標建設，強化水源應急管理;加強水生態系統保護與修復，注重水源涵養區、源頭區的保護，推進生態脆弱河流的水生態修復。水資源管理責任和考核制度要求加強組織領導，明確落實最嚴格水資源管理制度的責任主體，嚴格落實責任并加強考核，確保水源地水資源管理工作協調、有序開展。

4水源地落實最嚴格水資源管理制度的總體思路

目前最嚴格水資源管理制度是以行政區為單位逐級落實，最終落實主體為各縣級行政區，在此情況下，大型湖庫型水源地內的各縣(市)一般獨自開展屬地范圍內水資源管理工作，難以實現水源地水資源管理統一協調，降低了水資源管理的效用。鑒此，本文提出水源地落實最嚴格水資源管理制度總體思路如下:以水源地集水區為重點，結合水源地的基本特征及治理需求，以水源地水質保護為目的，按照最嚴格水資源管理制度要求，著力于水源地水質提高和水環境改善，通過實施組織領導、管理制度、工程建設、管理能力、責任落實與考核等方面措施，一方面實現通過行業用水效率的提高、取用水總量的控制、污染物的綜合治理，減少污染物入河排放量;另一方面實現通過水環境改善、水生態修復，逐步改善河流、水庫水質。

5水源地落實最嚴格水資源管理制度的措施

5.1加強水資源管理組織領導大型湖庫型水源地落實最嚴格水資源管理制度涉及多個地區、多個行業，是一項長期而復雜的系統工程，切實有效的組織領導是首要保障。為推進水源地水資源管理工作落實，切實實現水源地保護，珊溪水利樞紐水源地應明確各級政府、各部門責任，成立管理機構，統一領導、指揮、動員和部署水源地水資源管理工作。水源地管理機構按照地域特點、上下游關系等對水源地管理工作進行有效分解，各責任主體按分工共同完成水源地管理工作。水源地管理機構下設日常管理機構，負責水源地保護的統一組織、協調、監督、考核等管理工作，管理機構實行聯席會議制度。

5.2建立健全水源地水資源管理制度建立行之有效的管理制度是落實最嚴格水資源管理制度，保障水源地各項水資源管理有效開展的重要舉措。依據最嚴格水資源管理制度的要求，飲用水水源地應著重建立以水功能區限制納污管理為主、兼顧用水總量控制和用水效率控制管理的制度體系。

5.2.1建立健全水功能區限制納污管理制度根據最嚴格水資源管理制度水功能區限制納污紅線的要求，水功能區限制納污管理制度主要就飲用水水源保護、入河排污口管理、水源地應急管理、生態補償等方面建立健全相應的管理制度。①針對珊溪水利樞紐水源保護工作開展實際，應制定專門的水源保護辦法，出臺《溫州市珊溪水利樞紐飲用水水源保護管理條例》，以法規的形式確定水源保護管理職責、水源保護區管理等內容;②在入河入庫排污口核查基礎上，核定水功能區納污能力，提出限制排污總量，并嚴格按照水質目標和納污能力，加強入河排污口的日常監管;③完善飲用水水源應急管理體系，完善珊溪水利樞紐水污染突發事件應急預案，建立庫區風險源名錄，加強源頭控制管理;④完善水源地生態補償機制，適時開展供水水價調整工作，探索建立水資源保護補償與造成水危害的賠償制度，建立珊溪水利樞紐水源區與受益區之間、上下游之間的生態補償協商機制。

5.2.2建立健全用水總量控制管理制度根據用水總量控制紅線要求，水源地用水總量控制管理應著重從水資源的日常管理、計劃用水管理等方面加強管理制度的完善、落實。①強化水資源管理的日常性工作，水源地內各縣(市)要嚴格落實《浙江省取水許可制度實施細則》、《關于進一步加強水資源論證工作的通知》、《浙江省水資源費征收管理辦法》等規章制度，規范取水許可審批管理、取水許可證發放，嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴格水資源費征收;②加強計劃用水管理，按照《浙江省節約用水辦法》、《取水戶年度取水計劃管理規定》的要求，水源地內各縣(市)建立計劃用水管理制度，加強區域內重點取水戶取用水計劃的核定、下達和監督管理工作，并逐步將重點灌區納入到計劃用水管理工作。

5.2.3建立健全用水效率控制管理制度根據用水效率控制紅線要求，水源地用水效率控制管理應從推動產業結構調整、加強水平衡測試、建設節水型載體等開展節水管理工作。①推動水源地產業結構調整。珊溪水利樞紐水源地各縣(市)應充分利用其天然的自然環境和人文環境優勢，重點文化旅游、生態休閑旅游等產業，同時鼓勵發展藥材、高山蔬菜、有機水果等經濟效益高、環境污染少的產業;②水平衡測試是加強用水科學管理，最大限度節約用水和合理用水的一項基礎工作，各縣(市)應選擇一批服務業單位、工業企業開展水平衡測試;③為推進內各縣(市)灌區、工業企業、服務業單位等加強節水工作，選擇水源地內重要灌區、用水量較大的工業企業和服務業單位等開展節水型載體創建工作，引領其他灌區及企事業單位開展節水工作。

5.3建設水資源保護和節約用水工程工程措施作為開展水源地落實最嚴格水資源管理制度的重要抓手，對水源地水質改善起著至關重要的作用，主要包括節水工程建設、污染物防控、水生態環境修復和保護等。

5.3.1加強節水工程建設為提升區域用水效率，控制區域取用水量，達到減少污染物排放量的目的，考慮到水源地內主要以農業經濟為主，以農業和生活用水為主，因此應明確要求水源地內各縣(市)著重加強區域生活、農業節水工程建設。農業節水工程主要是針對灌溉渠系建筑物老化失修、高效節水灌溉技術推廣不夠的問題，加強節水灌溉工程建設，提高灌溉水有效利用系數。根據珊溪水利樞紐水源地內農業產業特點及分布，各縣(市)以農業“兩區”建設為重點，加強農業灌溉渠系及配套建筑物建設，著力推進噴微灌等高效節水灌溉工程。生活節水工程針對部分城鎮供水管網老舊破損、節水器具普及率較低等問題，以城鎮供水管網建設及老舊管網更新改造、農村飲水安全提升工程、節水器具配套推廣等為著力點，不斷提高生活節水水平。

5.3.2實施污染物綜合整治工程為減少水源地內生活、生產活動帶來的入河污染物，在掌握水源地主要排放污染物基礎上，針對不同污染物處理方式的差異，有重點的實施污染物治理工程建設。通過調查，珊溪水利樞紐水源地的主要污染物有生活污水、畜禽養殖污染、農業面源污染。針對生活污水治理，城鎮地區實施截污納管工程，由集中式污水處理廠統一處理后排放，難以納管的通過建設生態化治理工程實現污水達標排放。針對畜禽養殖污染，通過劃定禁養限養區、拆除欄舍、無害化處理等工程控制畜禽養殖污染排放;針對農業面源污染，主要加強種植業“肥藥雙控”，推廣應用測土配方施肥技術，降低污染物的產生量。

5.3.3實施水生態修復和保護工程受前期人類活動影響以及污染物處理能力不足，大部分水源地均受到不同程度污染，導致部分河道生態功能喪失、水源地生態系統結構受到破壞。水生態修復作為恢復水體功能的重要手段，在綜合考慮河道或水源地實際狀況基礎上，針對重點河段或水體建設水生態修復工程，如在庫區主要支流、河口、水岸帶建設生態濕地系統、人工浮島和生態河道等濕地保護和恢復工程。同時，為減少水庫內藻類異常增殖，實施保水漁業工程，定期投放濾食性魚苗，逐步恢復水庫水生態系統結構。

5.4加強管理能力建設管理能力建設作為開展水源地水資源管理的重要保障措施，主要包括管理隊伍和監測監控能力建設。管理隊伍作為保障水源地各項管理制度和措施得以有效執行和實施的機構，通過落實人員編制、工作經費和技術裝備，建立健全各項規章制度，加強人員培訓，確保機構能力與水源地水資源管理要求相適應。珊溪水利樞紐水源地成立聯合執法隊伍，配套出臺多項工作制度，切實有效開展執法工作，減少了水源地水污染違法事件。監測監控系統建設作為水源地水資源管理的基礎性工作，能夠便于管理者及時掌握水質狀況，監控重要水事件發生。珊溪水利樞紐水源地通過建立并逐步完善水質自動監測系統以及水庫庫周監控設施，構建水質、水事件實時監測監控網絡，實現水源地重點區域內水質、水事件全天候監測監控。

5.5建立考核評估辦法由于水源地水資源管理工作涉及多部門，為確保落實最嚴格水資源管理制度的各項工作落到實處，需嚴格落實責任，加強對各責任主體的考核評估，建立考核指標體系，制定考核辦法。鑒此，珊溪水利樞紐水源地管理機構應針對主要入庫支流制定了嚴格的水質考核與獎懲辦法，同時建立了水質監測月通報機制，將水質考核結果與專項資金安排及相關縣(市)黨政領導的綜合考評掛鉤。

6結語

篇5

第一條為了加強節約用水管理，提高水資源利用效率，建設資源節約型社會，保障國民經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《*省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區域內從事取水、供水、用水以及相關管理活動的單位和個人，應當遵守相關法律、法規和本辦法。

第三條各級人民政府應當加強對節約用水工作的領導，把節約用水目標納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全節約用水管理目標責任制，強化節約用水宣傳和教育，增加公共財政投入，推廣節約用水新技術、新工藝、新產品。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責組織、指導、監督本行政區域內的節約用水工作，并具體負責農業節約用水的指導、協調和監管。

縣級以上人民政府建設行政主管部門或者設區的市、縣（市、區）人民政府確定的部門（以下統稱城市節水主管部門）負責指導、協調、監管本行政區域內的城市供水的節約用水工作以及城市供水管網通達范圍內的農村節約用水工作。

縣級以上人民政府經貿行政主管部門負責指導、協調、監管本行政區域內的工業節約用水工作。

縣級以上人民政府農業、發展改革、質量技術監督、衛生、教育、科技、統計、財政、價格等有關部門，按照職責分工，做好節約用水相關工作。

法律、法規對節約用水管理職責分工另有規定的，從其規定。

第五條節約用水工作應當遵循統籌規劃與綜合利用、總量控制與定額管理、全面推進與因地制宜、超額加價與節約獎勵相結合的原則。

第六條國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目和產業結構布局，應當與水資源承載能力相適應，嚴格限制高耗水項目，積極發展節水型工業、農業和服務業，鼓勵回用再生水，綜合利用雨水、海水、微咸水。

第七條任何單位和個人都有節約用水的義務，有權對浪費水資源的行為進行制止、舉報。

第二章節約用水管理

第八條縣級以上人民政府發展改革行政主管部門應當會同水利、農業、城市節水、經貿等有關部門根椐本行政區域水資源狀況和水資源綜合規劃，編制本行政區域的節約用水規劃，報本級人民政府批準后執行。

節約用水規劃應當包括節水目標、節水措施、節水設施建設等內容。

第九條縣級以上人民政府發展改革行政主管部門應當會同水行政主管部門，根據水量分配方案、城鄉用水狀況、下一年度可用水量預測以及上級主管部門下達的取水控制總量，制定本行政區域的年度用水計劃。

第十條省級有關行業主管部門應當制訂本行業用水定額，報省水行政主管部門和省質量技術監督行政主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和標準化行政主管部門備案。

設區的市人民政府可以根據本地實際，制訂嚴于省規定的用水定額。

用水定額應當根據水資源承載能力、供水能力和經濟社會發展情況，按照節約降耗的要求適時修訂。

第十一條直接從江河、湖泊、地下、水工程攔蓄的水域內取水的單位和個人（以下簡稱自備水源戶），除依法不需辦理取水許可證的外，應當于每年11月15日前提出下一年度用水計劃申請，按照取水許可分級審批權限，報有管轄權的水行政主管部門，由水行政主管部門依照行政許可法規定的程序核定。

大中型農業灌區內需要依法申請取水許可的用水單位（以鄉鎮、農場為申請主體）應當于每年11月15日前提出下一年度用水計劃申請，經灌區管理機構審核后，按照管理權限報水行政主管部門核定。

使用公共供水的大耗水工業和服務業，用水戶應當于每年11月15日前提出下一年度用水計劃申請，報所在地城市節水主管部門和經貿行政主管部門，由城市節水主管部門和經貿行政主管部門依照行政許可法規定的程序共同核定。

前款所稱大耗水工業和服務業的標準，由設區市的城市節水主管部門和經貿行政主管部門共同制定。

第十二條需核定的用水計劃應當根據用水戶的申請、用水戶前3年的用水情況、當地水資源承載能力及供水能力、行業用水定額等因素核定。

第十三條經核定的用水計劃執行中確需增加用水量的，用水戶應當向原核定機關提出申請，說明增加的理由，經批準后方可按重新核定的水量用水。

第十四條非農業用水戶應當安裝符合國家規定的計量設施。居民用水推行一戶一表制，計量到戶；非居民用水戶推行總水表與分水表分別計量的分級計量制度。生產經營用水與生活用水應當分開計量，工業企業的主要用水車間和用水設備應當單獨安裝計量設施。

農業灌區應當有計劃地逐步安裝計量設施。新建、改建、擴建灌溉工程時，其計量設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十五條縣級以上人民政府水行政主管部門和城市節水、經貿行政主管部門分別按其職能，建立節約用水稽核制度，加強對用水戶的節水指導和非居民用水戶的節水稽核。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立本行政區域的節約用水情況通報制度，定期向社會節約用水有關情況。其他節約用水主管部門應當及時向水行政主管部門報送有關材料，協助做好相關工作。

第三章節約用水促進措施

第十六條新建、擴建、改建建設項目，應當配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

用水戶必須保證節水設施的正常運行。已建建設項目沒有配套節水設施的，應當按照水行政主管部門或者城市節水、經貿行政主管部門的要求，在規定時間內進行節水設施的配套建設。

節水設施建設所需費用列入項目預算或者生產成本。

第十七條大耗水工業和其他大耗水建設項目，在項目可行性研究報告中應當包含合理用水的專題論證內容。發展改革等行政主管部門在依法對項目可行性研究報告進行審批或者核準時，應當對該項內容一并予以審查。

發展改革、經貿、外經貿、城市節水、水利、工商、環保等行政主管部門應當嚴格執行相關法律、法規、規章和技術標準與規范，嚴格控制大耗水企業的引進和大耗水項目的建設。

第十八條城市供水企業、非居民用水戶應當加強供（用）水設施的維修管理，定期進行管網查漏；對管網漏損率高于國家規定標準的，應當及時維修和改造。

第十九條工業用水應當采用節水型工藝、設備和產品，推行清潔生產，提高水的重復利用率。生產設備冷卻、鍋爐冷凝以及洗滌等用水應當循環使用、綜合利用，降低單位產品產出的平均耗水量。

工業用水重復利用率不得低于國家或者省規定的要求。

第二十條非居民用水戶應當每3至5年進行節水評估，其中，大耗水工業和服務業的用水戶由縣級以上人民政府城市節水、經貿和水行政主管部門根據職責分工，定期組織進行水平衡測試。經評估或者測試不符合節水要求的，應當及時整改。

水平衡測試應當符合國家規定的方法和規程。

第二十一條禁止生產、銷售、使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。

生產者、銷售者或者生產經營使用者應當在規定的時間內停止生產、銷售或者使用被國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備和產品。

第二十二條縣級以上人民政府應當增加農業節水灌溉的投入，加快渠系配套建設，逐步發展管道輸水，提高渠系水利用系數。

各地應當根據農業產業結構調整的要求，因地制宜推廣噴灌、滴灌、滲灌、薄露灌溉等先進高效農業節水灌溉技術、畜禽節水型設施和飼養方式。

第二十三條縣級以上人民政府農業行政主管部門應當扶持旱作農業、節水型畜牧業的發展，研究和推廣抗旱農作物新品種、土壤保墑和畜牧業節水新技術，降低水的消耗。

第二十四條鼓勵有條件的用水戶在不影響他人用水合法權益和公共利益的前提下，興建集水、蓄水設施，攔蓄雨（洪）水，增加有效水源。

第二十五條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級農業行政主管部門完善農業節水服務體系，指導農村集體經濟組織和農戶應用節水技術措施。

第二十六條鼓勵農村集體經濟組織組建用水管理機構，加強農業灌溉節水設施的建設、管理和維護。

第二十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取有效措施，推廣使用節水型生活用水器具，逐步淘汰不符合節水標準的用水器具，提高生活用水效率。

從事生活用水器具生產和銷售的單位應當向消費者推薦節水型生活用水器具。

新建房屋使用公共供水的，應當安裝質量符合國家標準的節水型便器水箱和配件。

第二十八條建設城鎮生活污水集中排放和處理設施時，應當因地制宜建設回用水設施。

新建賓館、飯店、住宅小區、單位辦公設施和其他相關建設項目，應當逐步建設中水回用系統。

以水為主要原料的生產企業應當對生產后的尾水進行回收利用。

第二十九條新建城鎮（含城市新區）、工業園區和舊城改造項目，鼓勵根據不同的用水需求實行分質供水。具體辦法由省城市節水、水利、財政、價格行政主管部門另行制定，報省人民政府備案。

第三十條園林綠化、環境衛生、建筑施工等用水，應當優先利用江河湖泊水、再生水。

城鎮綠地、樹木、花卉等植物的灌溉，應當推廣噴灌、微灌等節水型灌溉方式，鼓勵利用經無害化處理后的廢水。

第三十一條日洗機動車規模50輛以上的單位應當安裝和使用循環用水設施。

第四章節約用水調節措施

第三十二條縣級以上人民政府應當根據當地水資源狀況和經濟發展水平，按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則和定價權限逐步調整水價，實行分類定價、階梯式水價，建立激勵節約用水的價格機制。

第三十三條用水戶應當按照計量繳納水資源費或者水費。

任何供水單位不得對用水戶水費實行包費制。

第三十四條用水實行計量收費和超計劃累進加價制度。

非居民用水戶在用水計劃范圍內用水的，依法按照規定的標準繳納水資源費或者水費；超過計劃用水的，按照超計劃累進加價制度繳納水資源費或者水費。企業當年投入節水設施建設或改造的，超計劃累進加價所收取的水費，可以部分返還給企業。

居民生活用水逐步實行階梯式水價，由縣級以上人民政府按照定價權限確定并實施。

第三十五條超計劃用水累進加價水費和居民生活用水階梯式水價中遞增部分的收入繳入財政專戶，實行收支兩條線管理，主要用于節水技術研究、開發、推廣，節水設施建設和水平衡測試補助，節水管理和獎勵。

超計劃用水累進加價水費的收取、使用、管理以及返還企業的具體辦法，由省財政、價格行政主管部門會同省有關部門另行制定，報省人民政府備案。

水資源費的收取、使用和管理，按照《*省水資源費征收管理辦法》的規定執行。

第三十六條非居民用水戶通過節水措施，年度用水量低于核定的用水計劃的，經有關部門考核后，對節水數量較大的，給予一定的獎勵。節水獎勵具體辦法由設區的市、縣（市、區）人民政府制定。

第五章監督與罰則

第三十七條縣級以上人民政府水行政主管部門和城市節水、經貿行政主管部門應當強化對節約用水的管理，按照各自職責對用水戶節約用水情況進行監督檢查。

第三十八條非居民用水戶應當按規定向水行政主管部門或者城市節水、經貿行政主管部門提供用水統計報表，并對節約用水監督檢查人員的工作給予配合，如實提供有關資料和情況，不得拒絕、拖延或者虛報。

第三十九條有下列行為之一的，按照下列規定進行處罰：

（一）違反本辦法第十四條規定，自備水源戶未安裝取水計量設施或者安裝的取水計量設施不符合國家計量標準，或者擅自拆除、更換取水計量設施的，按照《*省水資源管理條例》第四十九條的規定予以處罰；

（二）違反本辦法第十六條第一款規定，建設項目的節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的，按照《中華人民共和國水法》第七十一條的規定予以處罰；

（三）違反本辦法第二十一條規定，在生產經營中使用國家和省明令淘汰的高耗水工藝、設備、產品的，按照《中華人民共和國水法》第六十八條的規定予以處罰；

（四）違反本辦法第三十四條規定，用水戶拒不繳納水資源費的，按照《中華人民共和國水法》第七十條的規定予以處罰。

第四十條有下列行為之一的，責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第十一條、第十三條規定，用水戶未申報用水計劃（含變更計劃）的；

（二）違反本辦法第十四條第一款規定，使用公共供水的非居民用水戶不按照規定安裝計量設施的；

（三）違反本辦法第十八條規定，城市供水企業和非居民用水戶的供（用）水管網漏損率超過國家規定的標準，未及時進行維修和改造的；

（四）違反本辦法第二十條規定，未按規定進行節水評估或者經評估、測試不符合節水要求，又不及時進行整改的；

（五）違反本辦法第三十一條規定，日洗機動車規模50輛以上的單位未安裝和使用循環用水設施的；

（六）違反本辦法第三十三條第二款規定，對用水戶水費實行包費制的；

（七）違反本辦法第三十四條規定，用水戶拒不繳納水費的。

第四十一條違反本辦法第三十八條規定，非居民用水戶拒絕提供報表和有關資料或者提供虛假報表、資料的，責令改正；拒不改正的，處500元以上5000元以下的罰款。

第四十二條除本辦法第三十九條規定的外，本章規定的行政處罰，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者城市節水主管部門根據職責分工決定。

第四十三條水行政主管部門和城市節水、經貿等有關部門及其工作人員在節約用水管理中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或者監察機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合法定條件的批準（核定）事項，未按照法定程序和時限予以批準或者核定的；

（二）對不符合法定條件的批準（核定）事項，予以批準或者核定的；

（三）對節約用水違法行為依法應當給予行政處罰而不予處罰，或者行政處罰顯失公正的；

（四）其他、、的行為。

第六章附則

第四十四條本辦法所稱的再生水，是指污水和廢水經過處理，水質得到改善，符合國家規定標準的水質要求，可以在一定范圍內使用的非飲用水。

篇6

為切實做好我市節水建設工作，提高水資源利用效率，實現人水和諧，根據《**市人民政府辦公室關于印發**市節水型社會建設試點實施方案的通知》(**政辦〔20**〕58號)要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節水型社會管理制度、形成節水減排機制為根本，從實際出發，綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉變用水模式，創新用水機制，全面提升水資源現代化管理水平，為全市經濟社會可持續發展提供水資源保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本，促進協調發展。合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水；創新發展模式，轉變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環境協調發展。堅持制度創新，規范用水行為。建立完善促進水資源高效利用的制度，規范用水行為，實現水資源有序開發、有限開發、有償開發和高效利用。

（二）堅持政府主導，全民共同參與。發揮政府的宏觀調控和主導作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成市場引導的節水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設，形成自覺節水的良好風尚。

（三）堅持節水減污，促進循環使用。堅持源頭控制與末端控制相結合，以節水促減污，以減排促節水；按照多循環少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環境和生態惡化的狀況。

（四）堅持科技創新，促進高效利用。充分發揮科技的先導作用，用先進的節水技術改造現有的水資源利用工程設施；大力研發推廣節水新技術、新設備、新產品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術，促進水資源高效利用。

（五）堅持統籌規劃，加強分類指導。針對不同區域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜采取合理的節水措施。

三、工作目標

（一）總體目標

到20**年，初步建立與全市經濟和社會發展相適應的水資源管理體系、與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的水利工程體系。在政府監管、市場機制和公眾參與的推動下，解決水效率低下和水體污染問題，使水資源開發利用保護與區域經濟和社會協調發展。

（二）主要指標

到20**年，全市萬元GDP取水量控制在64立方米以內；萬元工業增加值取水量控制在55立方米以內；工業用水重復利用率達到75%以上；節水灌溉面積達33.6萬畝，農業灌溉水利用系數高于0.55；城市供水管網漏損率降至12%，城鎮節水器具普及率達65%，城市污水處理率達70%，城市污水回用率達10%；城鎮居民人均日用水量控制在160升以內。實現全市農業用水零增長，工業用水和生活用水微增長。地表水開發利用率由目前的2.5%提高到5%，地下水開采率由現狀水平年壓采10%；污水排放總量不超過全市水資源保護規劃的水功能納污能力。

四、主要任務

（一）法律法規體系建設

1．下發《**市人民政府關于規范鑿井市場管理的通告》等規范性文件，對全市地下水資源管理中的水源建設、水資源保護和污染防治等方面進行系統規范。

2．制定與《**市節約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節水器具管理等規章制度，使具體的節水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設

1．嚴格用水總量控制制度。根據水資源綜合規劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據**市水量分配方案，提出各鄉(鎮、區)取水許可總量控制指標，加強取用水管理。

2．強化計劃用水管理，制定重要工業行業用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。

3．落實節水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節水主管部門落實聯動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三）宣傳教育

1．開展多種形式的宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節水宣傳周”、“節約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，以節水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳。同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹**水資源現狀、存在問題及節約用水的方法，增強市民“節水、愛水、護水”的意識。

2．創建節水型企業、單位和小區。根據有關標準，修訂和完善創建標準和辦法，加快節水型企業、單位、小區建設。樹立典型、推廣經驗、以點帶面，推動節水工作開展。到20**年，全市建設節水型示范企業6家、節水型示范單位4個、節水型示范小區2個、節水型示范學校1所。

3．將節水型社會教育納入全面素質教育和義務教育體系。市教育部門要把節約水資源和保護水環境內容納入教學當中，在中小學生中開展節水主題活動，從小培養兒童的“水資源憂患意識”、“節約和環保意識”。

（四）主要項目

1．農業節水灌溉項目。大力推廣和使用管道輸水、防滲渠道輸水、噴灌、微灌、滴灌、滲灌等節水灌溉措施，提高用水效率。

（1）實施井灌區節水改造項目。三年內修復改造機電井156眼，修復田間渠道32公里，新建和改善灌溉面積0.8萬畝。

（2）實施寇店鎮李家村省級節水灌溉示范項目。

（3）實施伊東灌區節水改造項目，提高灌溉效率。

（4）實施現代農業發展項目、農業綜合開發項目水利工程建設，提高農田水利基礎設施建設水平。同時，引導農民群眾積極調整種植結構，發展節水農業。

2．工業節水項目。采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，大力發展循環經濟，嚴格控制高耗水、高污染項目發展。重點開展年取（用）水在10萬立方米以上的企業節水工作，更新改造一批耗水量大、技術設備落后的工業企業用水設施。用3年時間，對年取水量50萬立方米的企業分批次開展水平衡測試；對新建、擴建、改建項目全面實施“三同時”制度，提高工業冷卻水和空調冷卻水回用率。積極引導創建節水型企業活動，到20**年創建省級節水型企業2個、**市級節水企業4個，推廣創建經驗，全面推動全市節水型社會建設工作開展。

3．生活節水項目

（1）城鄉供水管網改造項目。采取有效措施，加快城市供水管網改造，將城市供水管網漏失率控制在12%以內。強化農村安全飲用水工程管理，開展農村節水教育，培養農民良好的用水習慣。結合新農村建設，大力實施農村污水處理項目建設，提高農民節水意識。

（2）節水器具標準化及應用示范項目。建立節水器具技術體系，制定生活用水節水器具普及規程，大力推廣應用經國家認證機構認證的節水便器、節水水嘴、淋浴器等節水器具。按照新建、改建、擴建項目節能技術標準進行工程示范，新建項目全部使用節水型用水器具。逐步改造老建筑中非節水型用水器具。

4．中水利用示范項目。選取條件好的住宅小區作為試點，采取中水利用技術，建設中水利用示范工程。建筑面積在5000平方米以上的公用或民用建筑,均應建設雨水收集利用設施。建筑面積在2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、公寓、綜合樓和5萬平方米以上的住宅小區,要配套建設中水設施。

5．非常規水源利用工程項目

（1）城市污水回用工程。將污水處理廠的中水輸送給大唐首陽山電廠作為發電機組循環冷卻用水。

（2）煤礦疏干排水再利用工程。實施永華能源公司嵩山礦疏干水利用項目，日處理水2萬噸，發展農業灌溉1.2萬畝。

（3）新建城市污水處理設施要合理布局,做到集中處理與分散處理相結合。已建成的污水處理設施應逐步建設深度污水處理系統,處理后的水質應達到國家規定的生活雜用水水質標準。新建電力工業或其他工業項目,凡經水資源論證審批使用中水的,不得置換為其他水源。

6．水生態與環境保護工程項目。加強生態城市建設，打造最佳人居環境。實施**河市區段水面綜合治理工程，改善市區環境。

7．水資源信息系統建設項目。到2010年，建成全方位的水資源監控與管理系統，對我市地下水的水量、水位和地表水的水質以及污水排放等情況實施全方位動態監測，提高應急供水調度能力，確保全市供水安全。

8．規劃編制。完成《**市水資源總體評價》、《**市節水型社會建設規劃》等編制工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機制。節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領導。市政府成立**市節水型社會建設工作領導小組，由市政府主要領導任組長，市政府有關部門和各鄉（鎮、區）主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市水利局，具體負責節水型社會建設的組織協調和實施工作。建立節水型社會建設聯席會議制度，定期召開會議，研究解決有關重大問題。各鄉(鎮、區)、各有關部門也要成立相應機構，切實加強對節水型社會建設工作的組織領導，明確責任、突出重點、強化措施，推動節水型社會建設工作深入開展。

（二）加強用水管理，重視基礎工作。加強和完善用水計量設施的安裝和監督管理。建立起有權威、公平、可操作性強的用水定額管理制度；用價格杠桿作用促進節約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試，為制定節水整改目標和完善用水定額提供依據；大力推進農民用水戶參與灌溉管理，建立以水權為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節水衛生器具，建立相應的制度和標準。加大對監測機構、隊伍、設備和技術方面的投入，盡快提高全市監測、預報和應急管理能力。

（三）多方加大投入，拓展融資渠道。積極爭取國家、省和**市對節水灌溉和灌區節水改造的投入，以及對工業節水技術改造的支持力度，完善對水利和節水工程項目的投入機制，使建設節水型社會有穩定的資金投入。在爭取中央、省、**市級財政投入的同時，市級財政按規定比例足額、及時落實專項配套資金。各鄉（鎮、區）要將建設節水型社會列入國民經濟和社會發展計劃，保障節水型社會建設有穩定的投入，并逐年增加，專項用于節水型社會建設工作。要采用更多靈活的方式和優惠的政策，吸納外資、民間資金注入，進一步加大對節水型社會建設工作的支持力度。

（四）依靠科技進步，推廣節水新技術。重點圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用等方面開展技術創新，推廣使用水質穩定技術，提高循環水濃縮倍數，減少新鮮水補充量；研究開發工業廢水、礦井疏干排水、城市污水處理和再生回用，加速節水產品技術設計規范化進程。建立和完善節水技術、產品的研發、技術推廣和服務體系，提高節水技術和服務水平。

（五）完善法規建設，強化執法監督。完善節水法律法規體系和各項制度，制定相關技術標準規范。依據國家現有法律、法規，制定完善一系列規范性文件和制度，為推進節水型社會建設提供法制保障。加大節水型社會建設管理執法力度，強化節水執法監督管理，努力打造一支適應節水型社會建設新形勢的水行政執法隊伍，逐步提高執法人員的素質，不斷加強執法能力建設，完善執法機制。新晨

（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度。全面落實節水型社會建設責任制。各鄉（鎮、區）對本轄區節水型社會建設負總責，鄉（鎮）長、工業區管委會主任是第一責任人。市政府將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到各鄉（鎮、區）和有關部門，納入其經濟社會發展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環境的行為。對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

（七）加強市場監督，嚴格市場準入。依法加強對節水產品的監督管理。規范節水產品市場秩序，強化節水產品質量管理，嚴格市場準入，加快淘汰落后用水工藝、設備和器具。嚴格項目審批核準及節水產品認證制度，擴大節水產品認證范圍，引導生產者和消費者生產、購買和使用高效節水產品。

篇7

一、農村民居抗震保安工作

擬定了20__年農村民居抗震保安工程計劃。完成全區15個鄉鎮，三城辦事處175216戶，676929人，265348間房屋，11949130平方米農村民居抗震性能普查工作，并通過市抗辦驗收。20__年度農村民居地震安全工程涉及永豐、青崗嶺、布嘎、守望、靖安、太平辦事處、鳳凰辦事處，總投資435萬元，1470戶，其中重建470戶，加固1000戶。資金管理使用嚴格省、市資金管理使用和《__區農村民居地震安全工程建設資金兌付辦法（試行）》的要求進行，按照“惠農一折通”的要求，按照工程進度情況，將資金直接兌付到農戶存折上。資金使用中帳戶開設、下撥通道封閉安全、簽章依據規范，全區已撥付357.25萬元省補助資金。其中：靖安鄉撥付61.75萬元，青崗嶺鄉撥付19.5萬元，太平辦事處撥付33.25萬元，永豐鎮撥付135.85萬元，守望鄉撥付73.15萬元，布嘎鄉撥付19.5萬元，鳳凰辦事處撥付14.25萬元，撥付率達76.01%，已按要求做好迎檢準備。

二、住宅與房地產業管理

（一）強化房產行業行政管理職能，房地產經濟生氣勃勃

房地產業是國民經濟重要支柱產業，為了確保我市房地產業健康、持續、快速發展，從兩個方面強化了房產行業行政管理職能。

1、加強了市場引導，房地產市場日趨活躍

著重在加強市場引導，在開放搞活房地產市場上下功夫。一是加強了商品房預售登記備案管理，規范銷售行為。全年共辦理商品房預售合同備案1300戶。二是鼓勵、扶持房地產中介企業的發展，為他們提供良好的發展環境。三是提供優質服務，優質、高效辦理各類房地產交易手續。完成存量房交易260 戶，面積 __566.8 平方米，評估價值3754.45萬元。新建商品房轉讓登記面積96306.76平方米，成交金額100000178元，共辦理抵押登記手續 110起，抵押面積84607.01平方米，評估價值13399.5萬元，貸款金額12588.2萬元。

2、加強了行業指導，物業管理社會化、專業化、市場化步伐進一步加大

加強物業管理行業指導力度。一是指導小區 召開首次業主大會，取得了良好反響。二是全市物業管理社會化、專業化、市場化步伐進一步加大，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

（二）加強內部管理和經營

1、直管公房管理方面

房屋租賃管理所充分發揮“管、收、修”三大職能作用，采取各種措施加強直管公房管理，載止20__年10月，實現房租收入1498119元，其中非住宅644455元，住宅853664元。處置公產房5621平方米，處置資金4158萬元。

2、房產權屬登記管理方面

堅持以產權管理為基礎，以市場管理為核心，在抓好優質文明服務上下功夫，在簡化辦事程序上下功夫，在提高辦事效率上下功夫。全年共辦理房屋所有權證1996件，建筑面積34.3萬平方米，辦理房屋他項權證116件，建筑面積8.7萬平方米，代征契稅560.6萬元。預計全年代征契稅可超過600萬元，上繳財政房屋權屬登記費32.5萬元。

3、住房保障方面

從三個方面狠抓廉租住房工作。一是出臺相關政策，為廉租住房建設、管理提供操作依據。二是要盡可能籌措到位建設資金，確保廉租住房新建、改建項目盡快開工。三是要指導督促基層搞好保障對象調查工作，確保住房保障工作落到實處。

__區今年新建廉租住房228套，建筑面積12708㎡，到11月底1—3幢144套已竣工，另2—4幢84套預計12月竣工

__區于20__年9月12日，已發放第一批20__年1—9月（共9個月）815戶廉租住房租賃補貼,合計補貼資金157.68萬元,第二批三城辦事處住房困難家庭調查匯總共1964戶，除去西、陡街等租住直管公房住戶444戶，已發放第二批20__年9月（共1個月）1520戶廉租住房租賃補貼，合計補貼資金23.44萬元,兩批合計發放補貼資金181.12萬元。

（三）繼續抓好整頓和規范房地產市場秩序工作

整頓和規范房地產市場秩序是我市優化經濟發展環境的重要舉措。20__年重點查處無證開發、違規開發的行為；違規拆遷、野蠻拆遷的行為；無預售許可證違規銷售的行為；房地產虛假廣告、合同欺詐的行為；未經綜合驗收，擅自交付使用的行為。

（四）認真抓好啟動房地產二級市場

啟動房地產二級市場有利于促進消費，刺激房地產經濟增長，對增加規費收入具有重要拉動作用。20__年，著重從兩個方面抓好這項工作。一是爭取政府出臺啟動房地產二級市場的規范性文件，為啟動房地產二級市場提供政策支持；二是加大宣傳力度，通過媒體、報刊等媒介進行廣泛宣傳。

（五）認真抓好拆遷管理工作

依法、依規、依程序做好私房拆遷工作，認真做好被拆遷戶的思想穩定工作，切實維護被拆遷人的合法權益。

（六）物業管理服務方面

認真抓好小區的物業管理工作，拓展新接管小區業務工作，指導好各小區業主大會和業主委員會的工作。

三、市政公用事業

（一）供排水管網災后恢復重建

完成凈水廠更換dn800㎜閥門5套，dn600㎜閥門5套，流量計1套、水泵5臺，dn800㎜管道235米；更換城市配水管網dn100㎜排水閥4套，dn100㎜給水管道235米，消火栓56套，dn90㎜—dn50㎜給水管道2378米；更換污水處理廠給水管道246米，啟閉機3套；城區用水戶更換水表4772戶，水表玻蓋8000余塊（次），閘門1120個，支管14450米。按時、按質、按量地完成了恢復重建任務。

（二）城市管道燃氣工程

累計發展居民管道天然氣用戶4100戶，發展公共用戶6戶，完成城市輸氣管道建設6000米，新購天然氣運輸車一輛，全年累計完成投資545萬元。建廠至今累計完成投資3705萬元。全年銷售天然氣12.5萬標準立方。

四、市政道路建設

（一）蒙泉大道（長710米、寬40米，總投資2984.26萬元），已竣工投入使用。

（二）長青路（長710米、寬40米，總投資1659.62萬元）已竣工投入使用。

（三）環城北路東段改造：道路工程起于環東路，止于龍泉路街心花園（含武警支隊門前瀝青路面）長564米，建筑面積16544平方米，總投資648.8萬元。已竣工投入使用。

（四）團結路西延伸線建設項目：道路全長365米，規劃紅線寬30米，建設面積10950平方米，車行道寬20米，人行道每邊寬5米，總投資350萬元。已竣工投入使用。

（五）市政道路維修：

完成珠泉路等十六條街道瀝青罩面或局部補強，面積8837.36平方米。累計更換各種混凝土溝蓋152塊，雨水柵110塊，窨井蓋90塊。

五、舊城改造

（一）陡西街修繕工作（總長534米，其中：陡街180米×10米，1800平方米；西街354米×16米，7264平方米）。西、陡街臨街需改造房屋共118戶（含16戶門頭裝修），街后自愿申請改造的有13戶。截至目前，除3戶因特殊原因尚未動工外，其余均已正常施工，其中有50余戶主體工程已基本完工。未動工的3戶中，一戶為陡街9號，該戶因拒不配合修繕改造工作，已將其確定為非改造對象，今后維持其歷史原貌；一戶為陡街27號私房，該戶因與陡街25號的家家福有界限糾紛，多次調解，雙方多次反復劃界導致拖延，指揮部10月27日會議再次明確責任，指定了包干責任人，下周內將能動工；一戶為西街273號原西街理發室，因涉及產權落實及多種復雜因素，指揮部積極做了多方面的工作，近期工作取得初步進展，11月初有望動工。

（二）崇義街修繕項目：9月24日，舊城改造指揮部正式啟動了崇義街改造工程，由于吸取了西、陡街改造的相關經驗教訓，工程推進較為順利。目前，已完成圖紙設計、測定道路標高、劃定控制線等工作，臨街共111戶改造對象中，已拆除73戶，放線34戶，已動工的有28戶，修繕項目全面啟動。

六、城市建設監察

1、發出《城建監察限期改正違法行為通知書》83份，《城建監察責令停止違法行為通知書》107份。與建設施工方簽訂《安全施工責任書》37份。

2、20__年5月24日發放《昭通市__區人民政府關于在高考和中考期間限制及禁止噪聲污染的通告》（區政通[20__]2號）11份，確保20__年考生的良好考試環境。

七、城市防洪

組織人力、物力對城區內的鳳霞路，青年路，南、北順城在內的32條主、次街道（全長1萬多米）進行防洪清淤，共清運淤泥3650多噸。

八、工程質量監督管理

健全制度，強化內部管理；規范服務，提高工作效率；正確樹立科學發展觀，結合住戶質量投訴熱點，全面深入治理工程質量；以科技進步為手段，加強新技術的應用監管；依法行使監督職能，促進了工程質量進一步提高。20__年實施質量監督工程31項，總建建筑面積13.81萬平方米。20__年實施質量監督的市政工程4項，均為20__年新開工項目。檢測中心完成單樁靜載試驗49棵，小應變測試655棵。全面啟動20__年西陡街、崇義街修繕項目質量監督無償服務工作。

九、標準定額管理

（一）完成安排工程建設道路、排水、城區改造、廉租房建設等主要項目概預算30項，建設投資額13870.15萬元。

（二）積極配合__城市建設管委會，完成北部新區道路建設、給水管網、電力管線等主要項目預算19項，建設投資額14204.68萬元。

十、建筑設計

無償完成了西街、陡街及崇義街的房屋修繕工程設計圖，現工程進展順利，得到了領導及社會各界的認可。設計費用折合人民幣120萬元。

十一、工作

按照區委、區政府、區局要求，確保安定、穩定壓倒一切的精神，加強穩控工作，擬定了維

穩工作預案。累計接待來訪人員30多人次，落實解決了原南北順城拆遷戶周桂芬，原拆遷修建清真寺的桂梅梅等返遷遺留問題，解決了本系統原統籌辦退休職工李長玲同志長達五年未領退休工資問題，落實解決了在1986年東后街改擴建政府統征地內多年未遷墳墓動遷工作。全年受理17件，辦理件6件，正在辦理11件。十二、建設工程安全生產管理

堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，按照安全生產工作部署，進一步轉變政府職能，加強和規范工程安全管理，促進行業發展和進步，加強學習，提高素質，努力開創建筑安全工作新局面的總體工作思路，狠抓安全監督檢查和施工現場整治，大力開展“安全生產月”宣傳活動，協調解決__區安全生產中存在的重大問題和安全防范工作，大力開展施工現場預防高處墜落、基坑支護專項治理工作，取得了建筑安全監督管理工作的階段性成果。全年安全生產形勢呈現良好勢頭，未發生一起人身傷亡事故，圓滿完成全年的各項工作目標。

（一）貫穿一條主線，強化依法行政。加大對《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律、法規的學習宣傳力度，依法強化建設各方主體的責任，規范安全生產行為。

1、建立健全各級安全生產責任制和落實責任制是抓好安全工作的基本保證。把企業、受監項目建立健全各級各部門的安全生產責任制度、安全生產保證體系作為安全監督備案的主要內容。各企業、受監項目建筑安全監督備案登記率達到了100%，備案的同時，與所有受監工程項目簽訂了《責任狀》，簽訂率達到了100%。

2、加強法規建設，加強從業人員的安全生產素質教育。以“安全生產月”活動為契機，在全區掀起了學條例、學規范、學操作規程的，企業內部人員接受了教育，切實提高了從業人員的安全素質。

3、制定政策，積極引導，為企業安全生產創造了良好的外部條件。一方面加強了建筑業企業職工的意外傷害保險的監督管理工作，所監管工程全部為職工參加了意外傷害保險，參加率達到了100%；另一方面加強了建筑施工現場起重機械設備的監督管理力度。根據《國務院起重設備條例的暫行規定》，嚴格施工現場起重機械的備案、登記工作，起重機械的備案登記率達到了100%。

（二）以“安全生產月”宣傳活動為契機，全面宣貫“兩法一條例”。

1、加強領導，明確責任。制定了具體活動內容和方案，做到分工明確，責任到人。

2、組織轄區內施工企業、施工現場進行建筑施工安全生產宣傳，營造人人要安全、人人懂安全、人人講安全的社會氛圍，提高全員安全意識。

3、領導掛帥，企業上陣，全面宣貫“兩法一條例”。

（三）以檢查施工現場為重點，推進安全達標和安全文明工地創建活動。

1、加大檢查力度，引深專項治理。不間斷地組織開展建筑安全生產大檢查，消除隱患，確保安全生產。組織了四次大檢查。一是元旦、春節安全生產大檢查，二是4月份施工大檢查，三是5月份的百日督查專項安全大檢查，四是結合6月份“安全生產月”活動的開展，針對易發生事故的建筑施工如高處墜落，基坑支護專項檢查，四次檢查共檢查企業20個，施工項目33個，查出各類安全隱患64條，已整改隱患60條，隱患消除率達到了96.9%。每次檢查完，我站都做到了有總結，有通報。

2、根據省建設廳《建設系統安全隱患排查治理工作方案》要求，制定了專門的隱患排查方案，對全區12個施工企業的40個施工項目進行了檢查，查出各類安全隱患70個，隱患消除率達到96.8%。

3、為落實省政府4月安全生產百日督查專項行動電視電話會議精神，制定了百日督查專項行動方案，按照文件要求對全區12個企業的40個施工項目進行了檢查，查出各類安全隱患80條，已整改隱患78條，隱患消除率達到了97.5%。

4、通過開展經常性的安全檢查活動，及早發現各類安全隱患，把安全隱患消滅于萌芽狀態。對所受監的35個工程，在每個工程開工前、起重機械安裝前、結構完工前必須去監督檢查，檢查有記錄。誰檢查、誰簽字、誰負責，監管項目基本處于受控狀態，沒有安全事故發生。

十三、黨風廉政建設和反腐敗工作

20__年是實施“十一五”規劃的承前啟后之年，也是搶抓機遇、深化改革、加快發展的重要之年。為更進一步全面貫徹落實科學發展觀、加快經濟社會快速健康發展，區建設局根據市委二屆六次全會、市紀委二屆三次全會、區委三屆八次全會、區政府三屆一次全會暨廉政建設工作會議和區紀委三屆三次全會精神，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，恪盡職守，踏實工作，努力完成黨風廉政建設和反腐敗的各項工作任務。

（一）深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，全面完成年度黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務，及時與建設系統各基層單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》。

（二）嚴肅財經紀律，強化政府采購工作，認真清理小金庫。

1、根據工作需要，區建設局20__年需購置攝像機2臺，數碼相機3臺，投影機1臺，電子幕布1幅，按照政府采購工作相關規定，及時行文請示政府采購中心，在政府采購中心主持下完成采購工作，采購金額56170.00元，并及時辦理公共物資采購驗收報告手續。

2、清理“小金庫”，建立良好財經秩序。

根據相關規定，及時對系統內所有單位進行清查，并簽定嚴肅財經紀律，杜絕“小金庫”承諾書。

（三）嚴格建設項目招投標管理，及時啟動廉租住房建設。

為完善城市住房保障體系，根據省下達的廉租住房建設指標，按照區委、區政府的要求，啟動20__年建設任務6000㎡的年度指標，不能解決低收入家庭對廉租住房的需要，為最大限度的解決低收入家庭住房問題，啟動了20__年6000㎡建設任務。由于廉租住房建設資金需待建設項目竣工經上報驗收合格后省政府才撥付500元/㎡的補助資金，為確保廉租住房建設項目按規定時限完成，盡量節約建設資金，經請示區委、區政府同意，于5月30日，在區監察局、區委督查室、區財政局、區

審計局的監督下，邀請城鄉建筑工程公司、北城建筑工程公司、志誠建筑工程公司投標，最后由城鄉建筑工程公司中標修建。（四）大力推進四項制度建設。

四項制度實施以來，區建設局結合自身實際制定了《實施細則》，緊緊圍繞群眾關注的熱點、難點、焦點問題，廣泛征求群眾意見，查找工作中的不足和問題，并將問題及建議轉發相關基層單位，同時，機關、窗口單位向社會進行了公開服務承諾，接受群眾查詢與監督，收到了良好的社會效果。

隨著四項制度的深入推進，建設系統的工作作風和精神面貌有了明顯的轉變，責任意識增強，辦事效率和服務質量有了新的提高，依法行政、規范辦事的自覺性逐步增強，取得了階段性成效。

十四、自身建設

1、與局屬八個基層支部、單位簽訂了《黨風廉政建設責任書》。

2、成立了貫徹落實行政問責辦法等四項制度領導組，擬定了《四項制度實施方案》、《四項制度實施細則》，建立了堅持學習貫徹“四項制度”與“黨風廉政建設”工作相結合，“四項制度”與“政府信息公開”工作相結合，“四項制度”與“機關效能”建設相結合的學習制度。

3、成立了“政府信息公開”和“電子政務”領導小組，并按要求及時組織相關人員進行培訓，與局屬各基層單位簽訂了政府信息公開責任書，加大對政府信息公開的推進力度，現已在__區信息公開網167條相關信息，進一步規范行政許可程序，提高辦事效率。

4、辦理人大代表建議11件，辦理政協委員提案8件，辦復率、面商率、滿意率100%。

5、辦理市長熱線30件，市長電子信箱25件，區長熱線9件。

十五、其他工作

1、設置應急避難場所標志29塊。

2、盤河7·14特大洪災發生后，為確保災區人民盡快恢復生產生活秩序，于20__年7月完成了盤河鄉7·14災后重建規劃總平面圖設計并提交給盤河鄉政府，同時承擔五戶災民重建幫扶工作，于9月撥付重建幫扶資金30000元，每戶5000元，5000元補助村公所修建公廁，李文強、何富書、李正銀、王建忠、王朝杰五戶災民已完成重建工作。

十六、存在的問題

漁洞引水復線工程、舊城污水管網改造、北部新區供水廠、供水管網、北部新區污水處理廠、污水管網建設等項目，由于無法爭取中央、省、市的補助資金，加上企業自身實際困難，雖已完成可研編制，但建設項目難于啟動。

十七、20__年固定資產投資完成情況

1、市政道路1—10月底已完成投資25053（其中朱提大道擴建工程__62萬元北部新區道路（5條）計劃完成投資9027萬元）萬元，預計年底完成投資59337（其中朱提大道擴建工程14599萬元、北部新區道路（5條）計劃完成投資39816萬元）萬元。

2、西陡街改造1—10月底已完成投資5037萬元，預計年底完成投資7000萬元；公產房處置4158萬元。

3、民居防震保安工程1—10月底已完成投資357.25萬元，預計年底完成投資435萬元。

4、市政公用事業1—10月底已完成投資914萬元（其中燃氣輸配管網545萬元、污水管網建設前期29萬元、供水管網災后重建340萬元）。預計年底完成投資1235萬元。

5、房地產業1—10月底已完成投資44298萬元，預計年底完成投資57775萬元。

6、廉租房建設1—10月底已完成投資800萬元，預計年底完成投資1302.7萬元。

7、城市道路維修養護1—10月底已完成投資135.85萬元預計年底完成投資280萬元。

20__年合計完成投資131522.7萬元。

20__年第四季度暨20__年擬啟動的建設項目（含續建項目）

（一）南通道新建項目

南通道片區總用地面積約1235畝，其中：道路用地約345畝，建設用地約890畝（商住房（安置）388畝，商業開發用地502畝），建筑密度37.75％；綠地面積208998平方米，綠化率35.24％；控制高度100米。擬建以駕駛員城及物流為中心的大型專業市場，投資估算約3.38億元。建設資金采用拍賣商業用地籌措。由福州市規劃設計研究院設計。

（二）望海文化公園建設項目

望海文化公園位于昭通中心城市的西南部鳳凰山腳下，總面積約263346平方米，近400畝，投資估算約1.3億元。建文化展示中心主廣場、民俗文化展示次入口廣場、核心商業區及濱水商業廣場、鳳凰山商業區、休閑健身區、水文化體驗區、兒童游樂區、休憩等候區等功能區域。屬市政公用事業建設項目，政府公益性投資。由昆明立方水苑園林設施有限公司設計。

（三）河濱公園擴建項目

利濟河河濱公園擴建項目，面積約260畝，地塊中自東西向規劃兩條支路，道路紅線寬度為20米，并結合現狀布局12米支路。投資估算約2.08億元。以利濟河為主軸，河濱空間為紐帶，四座橋梁為節點，形成“一帶四點”河濱親水平臺景觀，鋪設廣場景觀、建筑小品、游覽步道、商業開發。實行項目總承包打捆招商。由宜賓市建筑勘察設計院設計。

（四）主席像廣場和清官亭聯建項目

把主席像廣場和清官亭公園打造為整體式公園，營造開放、大氣、端莊的現代公園氣息。投資估算約2045萬元。增設一個入口，在現有兩個出入口（主席廣場入口、公園牌坊入口）之間，增加環衛設施和休息座椅，增加景觀照明部分，把主席像廣場周邊綠化區域改造為以綠籬為主的開放式、硬質鋪地結合的廣場，把清官亭水引入主席像廣場，建設柱狀噴泉，與清官亭水體連為一體，相互襯托，循環使用，形成動與靜相得益彰

的景觀效果。屬市政公用事業建設項目，政府公益性投資。由宜賓市建筑勘察設計院設計。（五）北順城北延線建設項目

打通北順城街連接環北路通道，分流城區交通，改善交通擁堵狀況。估算投資約6197萬元。完成300米×60米范圍內281 戶的拆遷安置補償（含安置用房建設），建設254米×30米砼澆城市道路及附屬設施。北順城北延線西側建3—4層仿古商業建筑，東側建安置用房，適度建小高層建筑。實行項目總承包打捆招商，由上海寶鋼二十四冶設計研究院設計。

（六）南北順城改建項目

南北順城改建項目涉及改擴建羅炳輝廣場，建設興隆街口至二甲街口140米×17米下穿通道，在已拆除的區公安分局辦公樓、原電影院、服務大樓和紅旗旅社地上建商業仿古建筑，在電影院與月中桂之間建地下車庫。投資估算約8550萬元。實行項目總承包打捆招商。由重慶機械設計三院設計。于11月5日與湖北鴻皓房地產開發有限公司簽訂協議。

（七）__區20__年計劃在已申報25000平方米的基礎上，申報第二批廉租住房建設計劃10.5萬平方米，該項目預計20__年2月開工。

1、征用土地50畝：（征地費878萬元）

選址分別為：__區環東路、東煤路、珠泉路、環西路、開發新區預留30畝。

2、計劃建設2100套。

3、概算投資：1.26億元，其中中央配套資金3150萬元，省級配套資金2100萬元，其余地方財政自籌。兩項合計：1.3478億元。

（八）農村民居抗震安全工作在20__年完成1470戶基礎上，20__年計劃完成5000戶，其中：加固3000戶，重建20__戶。

（九）計劃建設城市燃氣管道約9000米，完成項目投資480萬元。完成5000戶居民用戶的開戶和安裝任務。

（十）申請中央投資，啟動中心城市給排水管網、新區供水廠等建設項目。

1、舊城區污水管網建設工程，建設污水管50.96km，管徑dn500～dn1500，以及附屬設施；排水泵站一座及輔助設施。涉及區域為老（舊）城片區、珠泉片區、海樓片區等老城區范圍，面積25km2，遠期（2020年）規劃人口為25萬人。其中老城區實行合流制截污改造建設，新城區和規劃區實行分流制建設，管網統一規劃，根據實際情況分期逐步實施。總投資8547萬元，可研已經省發改委批準，已完成環評審批，進入初設報批，年度內啟動建設。

2、中心城市輸水工程，安裝dn1200引水管23公里從漁洞引水至太平水廠。總投資18753.25萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

3、新區水廠及配水管網工程，箐門供水廠一座，供水能力1.5萬噸/日，dn100—600管網17.88公里；太平水廠一座，供水能力5萬噸/日，dn100—600管網62.91公里。總投資17409.28萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

4、新區污水廠及污水干管工程，污水處理廠一座，污水處理能力5萬噸/日，投資7568.98萬元，污水管網59.2公里，投資6553.78萬元。總投資14122.76萬元，正在編制可研，20__年啟動建設。

（十一）按照自行設計，自行建設的原則，沿街房屋所有權人委托有設計資質的單位做出立面效果圖、施工設計圖，提交舊城改造指揮部審批后自行建設，__區建設行政主管部門予以辦理私人建房準建手續。啟動啟文街、北正街改造工作。

（十二）啟動團結路西延線擴充段建設項目

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第一條為加強水資源管理，合理開發利用和節約保護水資源，充分發揮水資源的綜合效益，保障社會經濟可持續發展和人民生活的需要，根據《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》和《省水資源管理條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。凡在本市行政區域內開發、利用、保護、管理水資源，防治水害，適用本辦法。

第三條市人民政府水行政主管部門負責全市水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府水行政主管部門在市人民政府水行政主管部門指導下負責本轄區內水資源的統一管理和監督工作。

縣（市、區）人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源管理、開發、利用、節約和保護的有關工作。

各鄉、鎮水利（務）站是縣(市、區)水行政主管部門的派出機構，受縣(市、區)水行政主管部門的委托，負責所在鄉、鎮范圍內的有關水資源管理日常工作。

第四條市、縣(市、區)人民政府應當鼓勵、支持單位和個人依法合理開發利用和保護水資源。依法取得的水資源使用權以及其他合法權益，受法律保護。單位和個人有保護水資源和節約用水的義務，并對污染、浪費、破壞水資源的行為有權監督、舉報和控告。

在開發、利用、節約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰獎勵。

第五條廣播、電視、報刊、網站等各種媒體，應當大力宣傳節約，保護水資源的法律、法規、規章、政策，普及節約用水知識，宣傳節約用水先進典型和先進經驗，對污染、浪費、破壞水資源的不良行為予以公開曝光，增強全民的水資源節約和保護意識。

第六條市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當完善水政監察制度。水政監察人員應當忠于職守、秉公執法，對違反水法律、法規以及本辦法的行為加強監督檢查并依法進行查處。

第二章水資源開發利用

第七條制定規劃，必須進行綜合科學考察和調查評價。水資源的考察和評價，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

第八條編制水資源規劃，應當以水資源科學考察、調查評價成果為依據，按照統籌兼顧、綜合利用、興利除害、講求效益的原則，適應水資源和水環境承載能力，合理安排生活、生產經營和生態環境用水。

市、縣(市、區)所轄范圍內的水資源綜合規劃，由市、縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。

規劃一經批準，必須嚴格執行。經批準的規劃需要修改時，必須經原批準機關核準。

第九條開發利用水資源，應當符合興利和除害相結合及資源優化配置的原則，統籌安排地表水和地下水，優先開發利用地表水，嚴格控制開采深層地下水。

第十條在制定農業、工業和城鎮發展規劃時，應當結合水資源綜合規劃，保證水資源的可持續利用。

在沿海和渠北等水資源緊缺的地區，應當限制耗水量大的工業、農業等項目建設。

有條件的地區應當制定和實施區域供水規劃，加快地表水供水工程建設，實施區域聯網供水，逐步實行分質供水。

第十一條開發利用地下水，應當按照地下水開發利用規劃要求，根據省下達的開采計劃，由同級人民政府實行總量控制，限量開采。

在地下水嚴重超采區，禁止新鑿深井，對已有的深井，各級人民政府應當根據規定，制定封井計劃，組織實施。

在地下水一般超采區和其他地區，不得新增深井數量。自來水供水管網尚未到達，又確需取用地下水用于解決群眾生活用水和制藥、食品等特殊行業用水的，應按照深井總量不增的原則，嚴格控制審批。

在城市、集鎮等建筑物密集的地區，禁止開采淺層地下水用于水溫空調等項目。開采淺層地下水用于餐飲、洗浴、食品等行業的，必須取得有資質單位出具的檢測結果，符合相應的用水標準。

第十二條任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水等行為，不得損害公共利益和他人的合法權益。如對其他單位和個人的生產和生活造成損失，或者對原有灌溉用水、供水水源、水文測驗有不利影響，或者影響河勢穩定和護坡、護岸、堤防等工程設施安全，或者造成河道淤積的，建設單位或受益者必須采取補救措施或補償損失。

第三章水資源節約

第十三條市、縣(市、區)水行政主管部門組織、指導和監督本轄區的節約用水工作。水行政主管部門應當根據本行政區域內國民經濟發展和人民生活的需水情況，制定節約用水規劃和用水定額。各行業主管部門應當制定本行業用水定額和節約用水實施計劃，并報送同級水行政主管部門備案。

第十四條水行政主管部門對人民生活用水和工業生產用水，按照國家、部頒標準或同行業平均水平，核定用水指標，下達年度供水計劃，超計劃用水實行累進加價制度。

水行政主管部門應當會同農業行政主管部門制定農業灌溉節約用水規劃和計劃，完善農業灌溉工程的改造配套和渠道防滲設施，大力推廣節水灌溉，合理制定用水定額，減少耗水量。

水行政主管部門應當加強供水企業供用水的節約管理工作，制定城鎮節約用水考核指標及具體措施，加強對供水、用水設施的監督管理。

第十五條用水單位應當加強節約用水管理工作，確定專門機構或者人員具體負責節約用水工作。積極采用先進節水和中水回用技術，改進工藝，采取一水多用、串聯用水、循環用水等措施，降低水的消耗和漏失量，提高水資源的重復利用率。生產過程中的間接冷卻水，應當回收利用。工業用水的重復利用率低于百分之五十的，在限期達標前，不得新增用水量。用水量高于行業用水定額的，不得增加用水計劃，不得新建自備取用水設施。有條件利用海水的，應當積極利用海水資源。

用水單位應當按照規定使用、維護、更新改造節約用水設施，保證節約用水設施的正常運行。

各工業用水企業應當把節約用水技術改造納入企業技術改造計劃中，并從企業更新改造資金中劃出一定比例用于節約用水技術改造。

第十六條用水單位應根據國家技術標準對用水情況進行水平衡測試。測試完成后應由水行政主管部門組織有關部門進行評審和驗收，并提出節約用水目標管理要求。

第十七條新建、改建、擴建的公共和民用建筑中，均不得繼續使用不符合節水標準的用水器具。現有不符合節水標準的用水器具應按國家規定要求更換為節水型器具。

經營餐飲、洗浴、游泳、水上娛樂、洗車等業務的節約用水設施，應納入開業前的行業驗收范圍。

第十八條新建、擴建、改建的建設項目需要取用水的，應當制定節水方案，進行節水評估，配套建設節水設施。節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。建設項目竣工后，水行政主管部門應當參加綜合驗收。節水設施未經驗收或驗收不合格的，不予發放取水許可證。

第十九條積極鼓勵污（廢）水資源化的研究和開發，加強對不同層次凈化污（廢）水處理設施的建設，提高凈化污（廢）水利用率。具備中水回用條件的單位，應當建設中水設施，積極利用中水；要積極創造條件，實現污（廢）水的零排放。

第二十條基本建設或施工用水，建設或施工單位應當安裝用水計量設施，清洗、浸泡沙石等建筑材料應當使用容器。城市綠地、樹木和花卉的澆灌用水應當推行噴灌、滴灌等節水灌溉方式。

第四章水資源保護

第二十一條地方各級人民政府應當加強水資源的保護工作，采取有效措施，防治水土流失和水源污染，防止水流堵塞和水源枯竭，改善生態環境。

第二十二條根據省人民政府批準的水環境功能區劃，由市、縣（市、區）水行政主管部門會同同級環境保護行政主管部門，擬定其管轄的水域水功能區劃，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。市、縣（市、區）人民政府應當根據水體的用途，劃定水資源保護區，制定相應的管理辦法。

經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得影響水功能區確定的保護目標。

第二十三條水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。限制排污總量意見作為制定污染物排放總量控制實施方案的依據。

第二十四條禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。在確定的水源保護區內，嚴禁下列行為：

（一）向生活飲用水地表水源一級保持區的水體排放污水；

（二）從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動；

（三）新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。

市、縣（市、區）人民政府應當加強備用水源的規劃和建設，在確定的水源保護區內，原有污染水源的企業或設施，應按規定逐步轉產或搬遷，保障飲用水安全。應當組織有關部門制定城鎮飲用水安全保障應急預案，當飲用水水質發生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

縣級以上水行政主管部門應當加強水文、水資源監測站網建設，做好水資源量和質的監測工作，定期本地區水資源公報和水功能區水質通報。發現重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區的水質未達到水域使用功能對水質的要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環境保護行政主管部門通報。

第二十五條新建、改建、擴建直接或間接向水體排放污染物的建設項目，排污單位在向環境保護行政主管部門報送環境影響報告書之前，向有管轄權的水行政主管部門提出入河排污口設置申請，并提交入河排污口設置報告書。

設置入河排污口依法需要同時辦理取水許可審批手續或河道管理范圍內建設項目審查手續的，在水資源論證或防洪影響評價報告中應當包含入河排污口設置的有關內容，不再單獨提交入河排污口設置報告；設置入河排污口對水功能區影響明顯輕微的，經有管轄權的水行政主管部門同意，只提交簡要的分析材料。

設置入河排污口應當提交以下材料：

(一)入河排污口設置申請書；

(二)建設項目依據文件；

(三)入河排污口設置論證報告；

(四)其他應當提交的有關文件。

凡有水污染治理設施的建設項目，由有關行政主管部門牽頭組織的綜合驗收，應有同級水行政主管部門參加。

第二十六條市、縣（市、區）人民政府應當加強農村水資源、水環境和水生態的保護，加快推進水源工程建設，加大調水力度，鼓勵和扶持農村集體經濟組織和農民興建蓄水、保水工程，科學安排對農村河道、湖泊等水域的綜合整治，暢通水流，改善水質。

市、縣（市、區）人民政府應當逐步加大對農村飲用水基礎設施建設的投入，對農村不符合飲用水要求的飲用水源地制定整治方案，加強農村飲用水衛生監測，加強農村飲用水源地的環境保護，提高飲用水源地水質達標率，保障農村飲用水安全。

第二十七條向水體退水的單位或個人，應當做到達標排放，禁止超標排污。在事先向環境保護行政主管部門申報登記污染物排放種類、數量和濃度的同時，應當抄送所在地水行政主管部門。

水行政主管部門有權對管轄范圍內排污單位進行現場檢查，對超標排污、嚴重影響水體的行為，水行政主管部門有權制止。

第二十八條地方各級人民政府以及有關部門應當采取措施，加強管理，防止工業廢水、城市生活污水、航運船舶對水資源的污染。填埋生活垃圾及危險廢物應有相應的防滲措施和滲出液的處理措施。禁止向廢井、滲坑、裂隙、涵洞等排放、傾倒有害、有毒、含病原體的廢、污水和其他廢棄物。

農業、漁業行政主管部門應當指導農民科學使用化肥和高效低毒的農藥，科學合理地確定水產養殖規模，減少有害殘留物污染水資源。

第二十九條開采地下水應遵循采、補平衡的原則，不得超過本行政區域地下水年度計劃可采總量，并符合井點總體布局和取水層位的要求。在地下水超采區，應當嚴格控制開采地下水，不得擴大取水，禁止用地下水進行水產養殖和農業灌溉。鼓勵采取符合國家生活飲用水水質標準的地表水進行回灌補源。

地下水應當分層開采，水井施工必須科學止水。對報廢、閑置或施工未成的深井，建設單位或鑿井施工單位必須采取封填措施，防止地下水污染。

第三十條凡興建工程或進行其它活動時，不得污染和破壞水資源，不得損壞各種水工程和供水、取水設施，對造成污染和破壞的，必須立即采取補救措施，所需費用由責任者承擔。

第三十一條各級人民政府和有關部門應采取下列措施涵養水源：

（一）營造和保護水源涵養林，禁止亂砍濫伐；

（二）植樹、種草，綠化荒坡、荒灘、荒地；

（三）禁止陡坡開荒，防止水土流失；

（四）城市建設應當采取有利于雨水滲入地下的工程措施和生物措施。

第五章用水管理

第三十二條全市和跨縣(市、區)的水中長期供求規劃，由市水行政主管部門會同有關部門，依據省級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報市發展計劃主管部門審批后執行，并報省水行政主管部門備案。

各縣(市、區)的水中長期供求規劃，由各縣(市、區)水行政主管部門會同有關部門，依據市級水中長期供求規劃和本地實際情況制訂，報同級發展計劃主管部門審批后執行，并報市水行政主管部門備案。

第三十三條直接從河道、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當向水行政主管部門申領取水許可證，按照取水許可規定條件取水，并繳納水資源費，取得取水權。

下列取水不需要辦理取水許可：

(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的；

(二)家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的；

(三)法律、行政法規規定的其他情形。

第三十四條對于直接從河道、湖泊或地下取水的新建、擴建、改建的建設項目，需要申請或者重新申請取水的，應當向取水口所在地的水行政主管部門提出取水許可申請,并提交建設項目水資源論證報告書（表）。地表水年取水量在5萬立方米以下或取用淺層地下水的、且退水對水環境影響較小的取水項目，可以編制水資源論證報告表；其他的取水許可項目必須編制水資源論證報告書。

申請人提出取水許可申請，應提交以下材料：

(一)按規定填寫的取水許可申請書；

(二)節水設施和節水方案；

(三)經審定的建設項目水資源論證報告書（表）及水行政主管部門組織的專家審查意見；

(四)需向河道、湖泊退排水的，還應當提交取水工程環境影響報告書(表)和設置排污口申請書；

(五)取水許可申請標的與第三者有利害關系時，第三者的承諾書或者其他文件。

(六)取水單位和個人的法定身份證明文件及需備案的有關材料。

第三十五條建設項目水資源論證報告書，由具有論證資質單位編制和有審查權限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并根據取水的急需程度適時提出審查意見。建設項目水資源論證報告書及審查意見是審批機關對取水許可申請審批的技術依據。

第三十六條凡開采深層地下水（一般指第Ⅱ承壓及其以深的承壓地下水）的取水許可申請，均需報省水行政主管部門批準；取用地表水和開采淺層地下水（一般指潛水和第Ⅰ承壓水）的取水許可申請，其范圍、限額及審批權限由市水利部門另行規定。

開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產、地熱發電、地熱溫泉等經營活動的，還應當按照有關法律、行政法規的規定辦理相關手續。

第三十七條審批機關在批準取水申請前需要征求取水口所在地水行政主管等部門意見的，有關部門應當在收到征求意見材料之日起5個工作日內提出書面意見；依法需聽證的，申請人、利害關系人在告知聽證權利之日起5日內提出，取水審批機關應當在20日內組織聽證。

審批機關應當自受理取水申請之日起45個工作日內決定批準或者不批準。決定批準的，應當同時簽發申請批準文件。

第三十八條鑿井施工單位和個人，應具備有效資質和執照，持有水行政主管部門的取水許可批準文件，方可開展鑿井業務。嚴禁無證施工。

鑿井應按審批的成井要求和技術規范施工，禁止潛水和承壓水以及承壓水之間混合開采、咸淡水串通開采。施工單位必須認真、詳細、真實地做好鑿井施工日記，并自覺接受水行政主管部門的監督和檢查。在進行鑿井定位、井管安裝、井壁回填等施工工序時，應提前通知水行政主管部門和建設單位到現場察看。

第三十九條直接從河道、湖泊取水的取水工程或設施，經審批機關審查批準后，申請人方可辦理開工手續；申請取用地下水的單位和個人，經審查批準后，方可鑿井。

取水工程或設施竣工后30日內，申請人應向審批機關報送驗收報告。在收到合格的驗收材料后15日內，審批機關應及時組織有關部門進行驗收。上級審批機關批準的取水工程或設施，也可委托下級審批機關進行驗收。經現場審驗、核定取水量及綜合評價并形成驗收意見，驗收合格的，按規定發給取水許可證。

地表水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：

(一)取水工程或設施審批文件；

(二)取水工程或設施的設計、施工、調試、質檢、試運行總結報告；

(三)取水工程或設施設備、計量設施的主要參數及認證文書；

(四)對取水許可審批書中提出有關要求的落實情況和年度取水計劃說明；

(五)入河排污口設置同意書、污水處理設施運行情況報告；

(六)取水、退水的水量和水質的檢測報告；

(七)節水設施運行和節水措施落實情況；

(八)需要提交的其他文件。

地下水取水工程竣工，申請人和施工單位應提交下列資料：

(一)成井報告和平面布置圖；

(二)單井的實際井深、井徑和剖面圖；

(三)單井的測試水量和水質化驗報告；

(四)取水設備性能和計量安裝情況；

(五)其他有關資料。

第四十條取水申請人在取水許可驗收合格后20日內領取取水許可證；取水許可驗收不合格的，提交整改措施，限期整改到位，在整改驗收合格后20日內，領取取水許可證。取水許可證的發放，由取水口所在地的水行政主管部門辦理。對取水許可證的發放情況，依法予以公告。

取水許可證有效期為5年,農業灌溉用水的取水許可證的有效期為10年，有效期屆滿取水許可證自行失效。若需要延續的，取水人應當在有效期屆滿45日前，向原發證機關提出申請，由原發證機關核發取水許可證。禁止偽造、涂改、租讓或冒用取水許可證。

在取水許可證有效期內，依法取得的取水權的承包、租賃、轉讓、股份合作等取水主體改變而其他事項無重大變動的，應按“誰取水、誰領證、誰繳費”的原則，取水權人可持有效的變更材料，到原發證機關申請變更。經發證機關核驗同意后，換發取水許可證。

第四十一條連續停止取水滿2年的，經縣級以上水行政主管部門核查后，注銷取水許可證。由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因，經原審批機關同意，可以保留取水許可證。

取水許可申請獲得批準后3年內，取水工程或設施未開工建設，取水申請批準文件自行失效。

第四十二條在取水許可證有效期內，出現下列情形之一的，取水權人應當重新提出取水申請：

(一)取水水源、取水地點或取水方式發生重大改變的；

(二)取水量或取水用途發生重大變化的；

(三)退水量、退水地點或退水方式發生重大改變的；

(四)退水污染物種類或排放濃度發生重大變化的；

(五)出現需要重新申請的其他特殊情況。

第四十三條取水單位和個人應當在每年的12月31日前，向水行政主管部門申報下一年度的取用水計劃建議。

年度用水計劃建議應包括以下內容：

(一)按規定填寫的年度用水計劃申請；

(二)申報用水計劃的合理性分析。

新建、改建、擴建的工程應在開始取水前1個月，向水行政主管部門報送本年度用水計劃，經批準后按計劃取水。

公共供水的單位和個人，在報送計劃建議時，還應附具取用水限額以上的用水戶年內用水需求計劃。

第四十四條水行政主管部門在收到取水單位和個人的年度用水計劃建議后，應對以下內容進行審查：

(一)是否符合取水許可申請書、取水許可證審批的有關內容；

(二)計劃用水、節約用水措施是否落實。

第四十五條對水耗超過規定標準的取水單位和個人，水行政主管部門應當會同有關部門責令其限期改進或者改正。期滿無正當理由仍未達到規定要求的，經縣級以上水行政主管部門批準，可以根據規定的用水標準核減其取水計劃。

第四十六條按照分級管理權限，水行政主管部門對取水單位或個人的年度用水計劃建議審查和綜合平衡后，地下水取水計劃由市級水行政主管部門根據省控總量下達，地表水取水計劃由市級水行政主管部門下達。水行政主管部門下達和考核年度取水計劃，應當落實到每一個取水單元。

經批準下達給取水單位和個人的年度取水計劃，其年度最大取水流量和年取水總量應不超過取水單位和個人所持取水許可證批準的數量。取水單位和個人應當依照取水許可證的規定和下達的計劃取水，不得擅自變更取水用途、地點和超過核定的取水量。如因特殊原因需要超計劃取水的，取水單位和個人應向水行政主管部門提出申請，經批準后方可擴大取水。

第四十七條依法應當辦理取水許可的取水單位和個人實行計量取水，應當在取水口裝置新型取水計量設施，所需費用自行承擔，并保證取水計量設施正常使用。不得擅自拆除、更換或損毀取水計量設施。未安裝取水計量設施或者安裝的取水計量設施不能正常使用的；或者擅自拆除、更換取水計量設施的，水行政主管部門應責令其限期安裝或者修復，可按取水設施日最大取水能力或者水泵銘牌功率滿負荷連續運行的取水量征收水資源費。

取水單位和個人應配備專人負責管理取水設施，發現計量儀表損壞或計量不準，應立即向水行政主管部門報告，及時采取措施修復或更換。

第四十八條縣級以上人民政府水行政主管部門應不定期地對取水單位和個人的取水情況進行現場檢查，取水單位和個人應積極配合，不得拒絕或者阻礙監督檢查人員依法執行公務。檢查包括以下內容：

(一)取水人的法定代表人是否發生變動；

(二)取水量、退水量、取（退）水地點是否發生變化；

(三)下達的取水計劃執行情況；

(四)取水用途是否發生變化；

(五)取水工程及相關計量設施或措施運行是否正常；

(六)節水設施、廢污水處理設施是否運行正常；

(七)退水水質和水量是否達到規定要求；

(八)退水是否對相應水域或水體造成重大影響；

(九)水資源費交納情況；

(十)其他與取用水監督管理有關的事項。

第四十九條水行政主管部門應當建立水資源統計制度，建立和完善水資源信息系統。取水單位和個人應按規定及時向水行政主管部門報送取用水統計報表，并于每年12月底報送本年度的取用水情況。

第五十條縣級以上水行政主管部門可根據本地區技術經濟條件和水資源狀況，參照國家有關技術標準和技術通則要求，會同有關部門制定地方性行業綜合用水定額或產品用水定額。用水定額應隨經濟發展和用水需求的變化，由原機關定期進行修訂。

第六章水資源費征收、使用與管理

第五十一條水資源費和超計劃用水加價收費由水行政主管部門負責征收。水資源費全額納入同級財政預算，不得挪作他用。在征收水資源費的各個環節中發生的費用，按同級財政部門的規定列入部門預算。

水資源費納入部門預算管理由縣級以上水行政主管部門按照規定的使用范圍編制年度使用計劃，經同級財政部門核定后，安排使用。水資源費的使用范圍：

(一)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃；

(二)水資源的開發、利用、保護及節約用水等方面的科學研究、技術交流和合作、新技術推廣應用、政策法規制定；

(三)水源工程、水資源保護工程建設；

(四)綜合節水措施、水平衡測試和計量設施投入的補助；

(五)水資源保護、管理、執法及獎勵；

(六)水資源政策調研、法規宣傳、人員培訓；

(七)水政水資源管理機構管理經費及設施和設備購置等。

第五十二條堅持依法收費，除國家、省規定不予征收和不需申請取水許可的免征水資源費外，其余一律不得減征、緩征和免征。農場、林場、漁場、場、苗圃等行業生產和生活的取用水，均應按規定繳納水資源費。水資源費的征收標準按省以上物價主管部門的規定執行。

超計劃取用地下水和在水資源緊缺的地區超計劃取地表水的，對超計劃取水部分，按照《省水資源管理條例》第三十九條的規定累進加收水資源費。對水重復利用率高于行業規定標準的取水單位，經縣以上同級財政部門同意，水行政主管部門可以從水資源費中提取一定比例給予獎勵。

第五十三條市、縣(市、區)水行政主管部門在水資源費征收工作中可以行使下列職權：

(一)調查、詢問取水戶取水的有關情況；

(二)收集、調取與征收水資源費有關的文件、證明材料和資料；

(三)查閱、復制有關水資源費征收所需的單據、票據、賬簿、記賬憑證和報表等。

水資源費征收人員執行公務時，應當出示有關證件。

第五十四條征收水資源費應統一使用省非稅收入專用票據。取水單位和個人應在接到征收部門的繳款通知單之日起7日內，足額向財政部門開設的非稅收入專用賬戶繳納，該賬戶只收不支。任何單位和個人不得拒交、拖欠、截留、坐支、挪用和私分。

第五十五條企業單位（含供水企業）繳納的水資源費計入企業成本，行政事業單位繳納的水資源費在行政事業費中列支。

第五十六條各級財政、水行政主管部門應相互配合，做好水資源費的征收和宣傳工作，保證水資源費及時、足額收繳入庫。審計機關應當加強對水資源費使用和管理的審計監督。

第七章法律責任

第五十七條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《水法》進行處罰：

(一)未經批準擅自取水的；

(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的；

(三)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的。

第五十八條違反本辦法規定，有下列行為之一的，依據《省水資源管理條例》進行處罰：

(一)在地下水禁止開采區（嚴重超采區）內開鑿深井的；

(二)在地下水限制開采區（一般超采區和其他地區）內，擅自增加深井數量的；

(三)混合、串通開采地下水的；

(四)在建筑物密集的地區開采淺層地下水用于水溫空調的。

第五十九條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門依據《水法》、《省水資源管理條例》和《取水許可和水資源費管理條例》進行處罰：

(一)超計劃用水，并在限期內，無正當理由，仍未達到規定要求的；

(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用的，節水設施未經驗收或驗收不合格擅自使用的；

(三)拒絕或妨礙水行政主管部門按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒絕提供有關資料或提供假資料的；

(四)在飲用水水源保護區內設置排污口的；

(五)拒不執行取水許可審批機關批準的計劃用水指標的;

(六)取水主體改變后，未到水行政主管部門審核、換證的;

(七)逾期拒不安裝或者修復取水計量設施的。

第六十條違反本辦法規定，對深井未采取封填措施的，責令其限期封填，逾期不封填的，由水行政主管部門強制封填，封填費用由深井所屬單位或施工單位承擔。

未取得水行政主管部門的取水申請批準文件，施工單位無證建設取水工程的，依據《取水許可和水資源費管理條例》第四十九條的規定予以處罰。

第六十一條違反本辦法的規定取水，給他人造成妨礙或者損失的，應當停止侵害、排除妨礙、賠償損失。

第六十二條單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者提訟。單位和個人逾期不申請復議或者不向人民法院、又不履行處罰決定的，水行政主管部門可以申請法院強制執行或采取行政強制措施。

第六十三條有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對不符合條件的單位和個人核發許可證、簽署審查同意意見的；

(二)不按照水量分配方案分配水量的；

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這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：

一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效

2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。

（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。

認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。

（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。

（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。

（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。

（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。

（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。

（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。

（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。

今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。

今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。

（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。

二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。

（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。

（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。

（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。

（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。

認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。

三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障

城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。

（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。

（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。

（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。

篇10

協助單位：中國**工程設計建設有限公司

二九年十一月

第一章總則

1.1項目由來

**鎮位于**市**區，緊鄰**市中心城區，是**市的北大門。東依**鎮，南鄰**區**鎮和**鄉，西接**區**，北接**區**鎮。隨著**老城區開發已具規模，其吸納人口和產業聚集的潛力已不能滿足**城市建設和經濟發展的需要。**區建區十六年來，社會經濟有了長足的發展，基礎設施有了較大的改善，今后將成為城市發展的主擴展空間之一。由于**城市結構式組團集中型城市，由于開發**區**鎮片區基礎建設，必須解決與其它各片區組團之間的交通通道，以及解決**鎮片區作為**市城市北大門，承擔疏通國道212線過境車輛的作用。同時，**河的防洪問題也是影響整個**鎮城鎮安全的重要因素。

**河蜿蜒曲折，左岸較平、地勢較低，加之原有河道防洪標準未達到20年一遇洪水要求，故極易引發河堤兩岸地帶遭受洪災。同時因兩座石河堰的影響，更加劇了洪水的危害。

此外，河道管理不明確，有棄土、垃圾亂倒、亂堆現象，多年未曾進行清淤，目前河內水草叢生，污水橫流，淤塞嚴重，致使本已狹窄的河道斷面更趨于萎縮，影響了河道行洪能力的發揮，每逢汛期，遇有大雨，洪水難以及時排放。加之右岸居民和企事業單位的污水直接排入河中，如遇干旱，導致河水發臭，水環境極差，嚴重影響居民的身心健康和場鎮形象。

**河左岸為為規劃的“**鎮職教園”，目前場區內以農場環境為主，無重要的建筑物；右岸為場鎮所在地，農貿市場橋上游150m，下游110m部分樓房修建靠近水邊或臨水坡地上，房屋采用樁基礎，離水面最近處僅為4m，其余河段無重要的建筑物，沿河兩岸均無已建堤防。左右兩岸以公路橋連接，規劃路網未形成，主要過境道路穿越城區，干擾影響較大。

目前，**鎮區內沒有污水處理設施，部分生活污水經化糞池處理后排入管渠，大部分工業廢水、生活污水未經處理直接排入**河中，由于污水量大、河流自凈能力差，水質已急劇惡化。

為適應當前和未來城市發展的需要，對河道整治、完善道路及管網等配套設施已是勢在必行。因此，為完善并加快實現**鎮城市建設總體規劃，促進城市建設和經濟的發展，**市**區建設局擬向世界銀行申請貸款，進行河道整治、完善道路及附屬城市基礎設施項目建設。

根據工程內容，本項目確定總投資10247萬元人民幣，其中擬向世界銀行貸款6500萬，主要用于工程建設本身，地方配套3747萬元，主要用于征地、附屬設施、設計、地勘等其他費用。四**省發展和改革委員會于2009年8月24日出具了本項目建議書的批復（**發改外[2009]1067號）。

根據中華人民共和國國務院令第253號《建設項目環境保護管理條例》和《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定和《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，本項目應編制環境影響報告書，并重點分析項目建設期、營運期對環境的影響。受項目建設單位委托，由**大學環境科學與工程學院負責該項目進行報告書的編制工作，同時由中國**工程設計建設有限公司協助編制工作。我單位接受委托后，即組織有關專業技術人員會同工程設計、地勘人員一并進行了詳盡的現場踏勘及資料收集工作，在走訪當地群眾的基礎上，按照環境影響評價技術導則和相關技術規范要求，編制完成了《世行貸款四**小城鎮發展項目**市**區**鎮基礎設施建設子項目環境影響報告書》。

在本項目環境影響報告書的編制過程中，得到了四**省環境保護局、四**省環境工程評估中心、**市環境保護局、**區環境保護局、**市環境監測站以及建設單位的支持與幫助，在此一并深表謝意！

1.2產業政策符合性分析

本項目經四**省發展和改革委員會《關于世行貸款四**小城鎮發展項目**市**區**鎮基礎設施建設子項目建議書的批復》（**發改外[2009]1067號）文件批準。

本項目符合國務院國發[**]40號《促進產業結構調整暫行規定》第二章第五條“加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力”的要求，不屬于國家發展和改革委員會第40號令《產業結構調整指導目錄（**年本）》明確的限制類和淘汰類項目，屬于允許類。

綜上，本項目符合相關法律法規和政策規定，符合國家現行產業政策。

1.3評價目的和原則

根據我國環境保護法及國務院253號令規定，為加強建設項目環境管理，嚴格控制新的污染，保護環境，一切新建、改建和擴建工程必須防止環境污染和生態破壞，凡對環境有影響的項目必須進行環境影響評價。開展本項目環境影響評價目的在于：

（1）詳細調查和了解工程建設可能影響區域的自然、社會、經濟及環境質量現狀，獲取工程建設區域的環境背景資料，找出項目建設的可能環境制約因素；

（2）根據工程建設、運行特點，結合工程區域環境現狀，對擬建項目的環境影響要素進行分析和識別，預測工程建設的可能環境影響，評價其影響程度和范圍及其可能導致的環境變化趨勢；

（3）針對項目建設產生的不利環境影響提出防治或減緩的對策措施，使工程建設帶來的負面影響降至最低程度，達到項目建設和環境保護的協調發展；

（4）從環境保護角度論證工程建設的可行性，為工程建設決策和環境管理提供科學依據。

第二章項目概況

2.1建設規模及內容

2.1.1擬建項目規劃情況

（一）道路交通規劃

根據《**鎮城市規劃》和《**市職教園控制性詳細規劃》，本項目位于**市職教園控制性詳細規劃范圍內，職教園內道路規劃中，兩條橫向主干道和一條縱向主干道構成整個園區的道路骨架體系。兩條32米的橫向主干道，一條為教育園區的主干道，一條為生活居住區的主干道。園區中部的32米縱向主干道為園區與聯系的主要道路，該道路向北與**工業園聯系，向南向**鎮聯系，本項目左岸濱江路屬于規劃道路之一。

（二）配套設施規劃

根據《**市**鎮總體規劃》和《**市職教園控制性詳細規劃》：

供水工程：**鎮鎮區距**市區僅3.5公里。**場鎮原有建有一自來水廠，因**河水質差，水量不足等原因，現已停用。目前，**鎮供水管網已與**市城市供水管網并網，場鎮用水將由**市自來水廠統一供應。

排水工程：城鎮污水量為2.85萬噸/日。城鎮擬建設污水處理廠一座，規劃接納場鎮生活污水及擬建職教園產生的廢（污）水，經截污干管收集的廢（污）水全部進入污水處理廠，經無害處理后用于農業生產或直接排入水體**河。污水站最終規模為3萬噸/日，占地3ha。

（三）**河相關規劃

——**鎮城市規劃

防洪規劃：**鎮域內**河防洪按20年一遇設防。

2.1.2建設內容及規模

本項目為**市**區**鎮基礎設施建設項目，項目建設內容為：河道綜合整治、沿河兩岸的截污干管、新建道路及道路配套設施等。

1、**河綜合整治：起于瀠新公路黃石巖橋，止于歡喜橋，兩岸整治總長約5.2km，其中左岸2.52km，右岸2.68km，整治內容包括堤防建設、清淤疏浚、生態修復和景觀綠化。

2、截污干管建設：兩岸埋設截污干管總長度約4.322km，其中左岸截污干管起于瀠新公路黃石巖橋，沿河左岸堤頂公路繞行，止于歡喜橋，線路長2.608km；右岸截污干管起于**鎮來龍橋，沿河右岸繞行，止于污水處理廠，線路長約1.714km，截污干管建設內容包括管道埋設、檢查井、倒虹管等。

3、沿河左岸濱江道路建設，總長度約2.616km，寬24m，路面采用瀝青混凝土，建設內容包括路基及路面、雨污水管、弱電線預埋、路燈、行道樹等。

2.1.3工程組成

本項目組成及主要環境問題見表1：

表1項目組成表

類別建設項目主要建設內容環境問題

施工期營業期主體程河道綜合整治工程河疏浚工程本次河道疏浚范圍為**河2.75km河段，起于瀠新公路黃石巖橋，止于歡喜橋處。清淤平均深度0.6m，疏浚總方量約45360m3。淤泥、惡臭、

水土流失、

施工噪聲防洪正效益、恢復植被、改善環境

復合式生態護坡工程本項目整治**河2.75km，起于**河黃石巖橋，止于歡喜橋處，采用復合式生態堤岸5.2km（其中左岸2.52km，右岸2.68km），即常年洪水位以下為C15填砼基礎和擋墻（5.01萬m3），擋墻上部采用粘土巖石渣碾壓填筑均質斜坡堤身，堤身采用生態袋；采用C15細石砼壓頂（576m3）；生態防護及景觀綠化面積58300m2；同時河堤工程每隔300m左右設置M10漿砌條石河梯步。工程總土石方量44.5萬m3，填方量25.84萬m3，棄方量為18.66萬m3

道路工程路線

工程依據**河道整治地堤線及規劃路網，起于黃石巖橋橋頭,與既有瀠新路平交,止于**鎮兩河口村原歡喜橋以北95m處,與規劃建設的縱向主干道平交,總長度約2.616km，寬24m，設計速度30km/h，公路等級為城市次干道III級，永久占地面積94畝，拆遷建筑面積2614.1m2。占用土地、植被破壞、拆遷工程交通噪聲汽車尾氣

管線事故

風險

路基

路面

工程寬度為24m，斷面布置：5m人行道＋7m車行道+7m車行道＋5m人行道=24m,路基挖土石方6440m3，路基填方325240m3，外借填方量318800m3；路面采用10cm瀝青混凝土，面積36624m2，路基采用35cm天然砂礫石底層和20cm5%水泥穩定級配碎石基層土石方

水土流失

施工揚塵

施工噪聲

施工廢水

市政管線工程管線工程沿道路右側布置于人行道下。

①雨水管線：D450~900，C30承插式鋼筋砼管，2608m；

②污水管線：D300~800，C30承插式鋼筋砼管，2608m；

照明

設施全線設置雙臂道路燈175套

交安

設施路面標線523平方米、標志標牌（單懸臂式鋁合金標志）15處

道路

綠化總計綠化面積5232平方米，綠化植樹665棵

截污干管工程兩岸埋設截污干管總長度約4.322km，其中左岸截污干管起于瀠新公路黃石巖橋，沿河左岸濱江公路繞行，止于歡喜橋，線路長2.608km；右岸截污干管起于**鎮來龍橋，沿河右岸堤頂繞行，止于污水處理廠，線路長約1.714km，左岸截污干管倒虹過**河與右岸截污干管碰管，采用直徑D300～800的C30承插式鋼筋砼管，截污干管建設內容包括管道埋設、檢查井、倒虹管等。土石方

水土流失

施工揚塵

施工噪聲

施工廢水管線事故

風險

輔助

工程施工場地1個，位于兩河口村2社較空曠地帶，占地面積2畝，主要為原輔料臨時堆放點和機械停放點；本項目不設瀝青攪拌站，外購商品瀝青。噪聲、廢氣----

臨時堆場1個，位于**河下游較空曠地帶，占地面積1畝；用于淤泥晾曬

施工便道利用現有道路，不設施工便道

施工營地就近租用民房，不新建施工營地

挖填方道路挖方量6440m3，路基填方325240m3，外借填方量318800m3，借方由**教育園區場地平整產生的棄方和本項目河道整治和截污干管工程棄方供給；

截污干管工程挖方量12966m3，填方10373m3，棄方量2593，用于本項目道路路基填方；

河道疏浚總方量約45360m3，晾曬后用于堤岸綠化；

復合式生態護坡工程總土石方量44.5萬m3，填方量25.84萬m3，棄方量為18.66萬m3。水土流失

施工揚塵

施工噪聲-----

拆遷安置拆遷建筑面積約2614.1m2，拆遷戶數14戶拆遷揚塵

建筑垃圾----

工程占地工程永久占地300畝，主要是針對道路占地和河岸兩側生態護坡工程占地，其他的如管線工程均為地下鋪設，不占用土地。--------

2.2施工方案

2.2.1施工組織

成立專門的工程建設指揮部及專職的監理部門，以便對施工計劃、財務、外購材料、施工機械設備、質量要求、施工驗收及工程決算進行統一管理。成立專職的監理機構對工程質量進行監督、計量與支付，確保工程質量與工期。建議項目采用招標方式、分項組織施工力量進行施工，通過工程招標選擇資質條件優良的施工隊伍，保證工程質量，降低工程造價，嚴格的合同管理也有利于工程的實施。各施工單位進行周密的施工進度計劃，組織精良的施工隊伍，配合先進的機械設備，采購充足的建筑材料；加強各分項工程施工的精密銜接與配合，采取切實有效的措施進行施工。

施工組織應結合本項目區域特有的氣象水文資料，比如氣候濕潤、河流汛期與雨季基本一致的特點，路基工程、排水工程、河道整治工程安排在枯水季節施工，以免雨季造成水位上升或雨水沖刷對工程的影響，從而確保工程質量，加快工程進度。當采用分項目招標施工時，對合同的劃分應注意挖填方數量的相對平衡，避免產生跨越合同單元的土石方調運給施工帶來的相互干擾。各分項工程應遵循從準備工作認可施工報告施工驗收合格轉入下道工序的原則。作好各分項工程和各工序施工間，特別是道路工程與環保工程之間的銜接、協調與配合，做到有條不紊。

2.2.2河道綜合整治方案

1、河道疏浚工程

本次河道疏浚范圍為**河2.75km河段，起于瀠新公路黃石巖橋，止于歡喜橋，清淤平均深度0.6m。經統計計算，疏浚總方量為4.536萬m3。本項目河道疏浚淤泥用于堤岸綠化。

2、堤身結構形式

本項目整治**河2.75km，起于**河黃石巖橋，止于歡喜橋處，采用復合式生態堤岸5.2km（其中左岸2.52km，右岸2.68km），包括常年洪水位以下的砼基礎和填石砼擋墻，擋墻上部的生態護坡工程，以及細石砼壓頂和下河梯步工程。

（1）砼基礎和填石砼擋墻工程

根據地基沖刷深度，本項目防洪堤基礎埋設深度為3.0m和3.5m，基礎采用C15砼，總方量為1.83萬m3，擋墻高度為常年洪水水位以下，擋墻高度約為6m左右，采用C15砼，總方量為3.18萬m3。全線土方開挖量33.51萬m3，砂卵石開挖量10.99萬m3，基槽卵石回填量為4.2萬m3，擋墻背后土方回填21.64萬m3。

（2）擋墻以上堤身邊坡工程

根據本工程的實際情況，擋墻上部堤型采用削坡和粘土巖石碾壓填筑的均質斜坡式堤。根據堤身的穩定計算，結合已建堤型和濱河道路的走向和運行情況，粘土巖石渣碾壓填筑的均質斜坡式，采用的邊坡1：2.5～1：3；墻后回填部分的邊坡為1：1.5；削坡而成的堤身根據地形及堤身穩定要求，在堤身預留馬道，馬道寬3m，馬道以下采用1：3削坡，馬道以上采用1：2～1：2.5削坡，坡面采用三維土工網植草綠化。

（3）生態護坡防護工程

本項目堤岸生態綠化工程5.2km（左岸2.52km，右岸2.68km），綠化紅線寬度11m，總綠化工程量58300m2。

（4）下河梯步工程

**河河堤工程每隔300m左右設置下河梯步一處，以方便市民的休閑，增加工程的親水性，以及便于河道管理人員的管理和維護，下河梯步布置在河堤紅線的外側，總寬度為2m，采用M10漿砌條石鋪砌，梯步下坡方向與河流水流方向一致，下河梯步應設置欄桿。

2.2.3道路及配套工程

本項目道路工程僅為**河左岸濱江道路，道路總長度約2.616km，路寬24m，道路工程量總計62784m2。

道路配套設施工程內容包括：照明設施、交安設施、市政管線工程（雨水管網、污水管網、弱電線預埋、路燈等）、綠化工程。

道路及配套設施工程量統計如下表2-2：

表2-2道路及配套設施工程量統計

工程類型工程量濱江路

道路道路長度2.616km

道路寬度24m

行車道14m（機非混行）

人行道5m×2

路面類型瀝青砼

建設類型新建

管線雨水管道D450~900，C30承插式鋼筋砼管，2608m

污水管道D300~800，C30承插式鋼筋砼管，2604m

電力通道13095m

照明設施雙臂道路燈175套

交安設施路面標線523m2

標志標牌15處

道路綠化綠化面積5232m2

綠化植樹655棵

2.4.5截污干管工程

右岸截污干管工程量及工程特性見表2-3。

表2-3右岸截污干管工程量及工程特性

管線

類型序號名稱規格材料單位數量

污水

管線1污水管D300~800C30承插式鋼筋砼管米1714

2污水檢查井1100×1250磚砌矩形座68

2.4.6工程特性

本項目工程特性統計見表2-4。

表2-4項目工程特性表

項目名稱單位工程量及特性

道路工程長度km總計2.616km，

道路平面交叉處總計2處，

1處與瀠新路T型交叉和1處機耕道十字交叉

橋涵工程/不涉及

道路綠化工程m2總計5232m2

照明及交安設施km沿全路段2.616km布置

管線工程污

水

管

網濱江路配套截污干管m總長2608m，D300~800

右岸截污干管m總長1714m，D300~800

濱江路配套雨水管網m總長2608m，D450~900

河道疏浚km總長2.75km，疏浚總方量為4.536萬m3

河堤工程km總長5.2km

堤岸生態綠化km總長2.75km×2，綠化面積58300m2

占用土地永久占地畝300

臨時占地畝3

其

中施工場地畝2

臨時堆場畝1（臨時占用堤岸生態綠化用地）

土石方平衡土石方的挖方萬m350.9766

土石方的填方萬m359.4013

借方萬m38.4247

棄方萬m30

拆遷建筑面積m22614.1

2.3項目進度安排

（1）道路及截污干管工程

工程計劃2010年1月開工，預計2010年12月竣工，總工期12個月。

（2）**河綜合整治工程

工程計劃在一個枯期內完成防護堤，工程工期12個月，回填土及綠化工期安排在2011年7月-2011年12月，2011年12月完工驗收。

2.4規劃及選址合理性分析

2.4.1規劃符合性分析

2.4.1.1與相關規劃符合性

（一）**鎮城市總體規劃

《****總體規劃（2004-2050）》提出**鎮城市總體規劃目標為：“實施產業化帶動城鎮化戰略，充分利用區位優勢和交通優勢，合理配置自然、社會、經濟、環境等資源；面向城市，服務城市，依托城市，與城市產業互動，加強區域合作，培育和發展新的經濟增長點，調整產業結構，改變產業經營模式，提高民營經濟成分，提高產業技術含量，產業整體推進；保護生態環境，實現鎮域經濟跨越式可持續發展”。同時根據《**市**教育園區控制性詳細規劃》的規劃建設目標為：帶動**經濟發展，促進**鎮建設，加快**鎮城鎮化的步伐；建設環境優美的園林式校園和生態居住區。

相關規劃內容簡述如下：

根據**鎮總體規劃，規劃將城鎮**河兩側地區設置5-20m的濱江休憩帶；同時根據《**市**教育園區控制性詳細規劃》，道路網規劃為：兩條橫向主干道和一條縱向主干道構成整個園區的道路骨架體系。兩條橫向主干道，一條為教育園區的主干道，一條為生活居住區的主干道。園區中部的縱向主干道為園區與聯系的主要道路，該道路向北與**工業園聯系，向南向**鎮聯系，同時沿**河規劃為濱河路觀光景觀線。

因此，本項目**河綜合整治和道路及截污干管項目符合**鎮總體規劃和**教育園區控制性詳細規劃的要求。

（二）防洪規劃符合性

根據《****總體規劃（2004-2050）》，防洪規劃：**鎮域內**河防洪按20年一遇設防。

根據**市**區水利局“關于《世界銀行貸款四**小城鎮發展**鎮基礎設施建設子項目》的防洪意見（南順水[2009]107號）”，**河多年沒有維護河道，影響河道暢通，本項目的實施從根本上改變了**河的防洪能力，從防洪角度分析，該項目建設可行。

因此，本項目**河綜合整治工程符合規劃要求。

2.4.1.2用地規劃符合性

本項目總占地面積300畝，為道路工程和堤岸綠化工程用地，其中道路工程占地面積94畝，管線工程沿道路敷設，不涉及占地；河堤及綠化工程占地206畝。

根據**市**區國土資源局**分局關于本項目建設的用地意見，本項目用地范圍在**鎮城市規劃區內，用地屬于國有土地，符合**鎮土地利用總體規劃。

因此，本項目用地符合規劃要求。

2.4.1.3道路、管線工程規劃符合性

根據**鎮總體規劃和**教育園區控制性詳細規劃，本項目道路屬于規劃中的次干道，屬于濱江景觀軸線的重要組成部分，因此本項目**河左岸濱江路的建設符合**鎮總體規劃和**教育園區控制性詳細規劃的要求。詳見線路網規劃（附圖3）。

因此，本項目道路建設符合路網規劃要求。

根據《**鎮總體規劃》預測，**鎮城用水量將達到3.56萬m3/d，由**市區管網供給城鎮污水量為2.85萬噸/日。位于城鎮下游設污水處理廠,規劃城鎮管網收集的生活污水全部進入集中污水處理站，經無害處理后用于農業生產或直接排入水體**河。污水站最終規模為3萬噸/日，占地3ha。

根據《**市**教育園區控制性詳細規劃》，其城市用水由**市供水管網供給，預測整個園區用水量為1.8萬m3/d，預測該教育園區產生的污水量約1.2萬m3/d，全部污水經管網收集并輸送至**鎮規劃的城市污水廠進行集中處理。

另外，根據《**鎮工業集中發展區控制性詳細規劃》建設，規劃區污水量為1.00萬m3/d，該工業區污水管與工業園區管網并網，片區污水進入**鎮規劃的污水處理廠集中處理。**鎮規劃的污水處理廠遠期處理規模為5萬m3/d，受納水體為**河。

因此，本項目給排水管網建設符合**鎮給排水規劃。

2.4.2選址合理性分析

本項目區人類活動頻繁，項目沿線工程不涉及自然保護區、風景名勝區、重點文物古跡及飲用水源取水口，在項目沿線原無明顯的環境制約因素，本工程用地不占用基本農田和天保工程林地，項目用地規模適當，符合集約和合理利用土地原則。（相關證明詳見附件12）。

本項目沿線無無名木古樹，不會對名木古樹產生影響。

本項目涉及河道綜合整治，因此特進行水體功能保護調查：根據**市**區水利局“關于《世界銀行貸款四**小城鎮發展**鎮基礎設施建設子項目》的防洪意見（南順水[2009]107號）”及現場調查，本項目工程路線經過的河流以及項目河堤下游8.5公里范圍內無飲用水源保護區和飲用水源集中取水口。

根據**市**區建設局出具的建設用地選址意見書（選字第[2009]16號）和建設工程規劃許可證（建字[2009]34號），本項目建設符合**鎮城市總體規劃和相關建設規劃的要求，選址合理。

因此，本項目用地合法，選址合理，符合相關規劃。

第3章環境影響評價

3.1施工期環境影響分析

本項目為基礎設施建設項目，屬非污染型的工程，除施工期產生部分污染物外，工程營運期無任何污染物向環境中排放，因此本項目分析的重點為施工期及營運后的大氣、水、噪聲、固體廢棄物及生態等環境影響。具體分析如下：

3.1.1施工期空氣環境影響分析

根據工程實際情況，本項目道路工程所需要的瀝青為外購，不設置瀝青拌和場，因此本次評價不對瀝青攪拌產生的環境空氣質量問題進行評述。

Ⅰ、施工場地車輛、燃油機械尾氣

由于施工場地車輛和各種燃油機械比較集中，尾氣排放源強相對較大，主要污染因子以CO、THC為主，為非連續間歇式排放。根據現場調查，本項目施工場地較空曠，空氣流通較好，因此項目施工場地車輛、燃油機械尾氣排放對區域大氣環境影響不大。

Ⅱ、施工揚塵

本項目施工粉狀物料在運輸、堆放等工序中將有揚塵產生，車輛運輸過程也有道路揚塵產生，如果防護不當，特別是在風力較大時揚塵對周圍空氣環境將產生影響。

在施工過程中要基礎開挖，平整土地，施工過程中揚塵對環境產生的一些不良影響是不可避免的。施工現場揚塵尤其是在風力較大和干燥氣候條件下較為嚴重。根據類比調查，施工場地上風向50m范圍內TSP濃度約0.3mg/m3，施工工地內TSP濃度約為0.6～0.8mg/m3。下風向50m距離TSP濃度約為0.45～0.5mg/m3，100m距離TSP濃度約為0.35～0.38mg/m3，150m距離TSP濃度約為0.25～0.28mg/m3，一般至150m處能夠符合環境空氣質量標準二級標準。

工程在車輛行駛路面實施灑水抑塵措施，每天灑水4～5次，可使揚塵量減少70%，施工道路及場地擬采取灑水抑塵措施，施工車輛采取篷布加蓋措施，施工車輛運輸路線選擇盡量避繞人口密集區、學校、醫院等敏感點，工程施工揚塵對周圍環境不會造成太大的影響。

3.1.2施工期聲環境影響分析

1、噪聲源

施工期噪聲主要是指各種施工機械、設備和工程運輸車輛在運行過程中產生的噪聲。項目施工需借助于各種機械進行，據調查，目前常用的機械主要有：挖掘機、裝載機攪拌機等，各主要施工設備在作業期間所產生的噪聲值見下表。

表6-1施工設備噪聲源強表

序號機械類型聲源特點距離設備5m處噪聲值

1輪式裝載機不穩態源90

2平地機流動不穩態源90

3振動式壓路機流動不穩態源86

4雙輪機流動不穩態源81

5三輪壓路機流動不穩態源81

6輪胎壓路機流動不穩態源76

7推土機流動不穩態源86

8輪胎式液壓挖掘機不穩態源84

9攤鋪機流動不穩態源87

10卡車流動不穩態源92

11瀝青撒布車流動不穩態源85

2、施工期噪聲影響預測

施工噪聲源可視為點聲源。根據點聲源噪聲衰減模式，可估算出施工期間距聲源不同距離處的噪聲值。預測模式如下：

Lp=Lpo-20lg（r/r0）-ΔL

式中：Lp—距聲源r（m）處聲壓級，dB（A）；

Lpo—距聲源r0（m）處的聲壓級，dB（A）；

r—距聲源的距離，m；

r0—距聲源1m；

ΔL—各種衰減量（除發散衰減外），dB（A）。室外噪聲源ΔL取零。

根據預測公式，計算出各類施工機械在滿負荷運行時的噪聲值距離衰減值見下表。

表6-2各類施工機械在不同距離處的噪聲預測值

序號機械類型不同距離處的噪聲值dB（A）

5405060100150200300500

1輪式裝載機9071.947068.4263.9860.4657.9654.4450

2平地機9071.947068.4263.9860.4657.9654.4450

3振動式壓路機8667.946664.4259.9856.4653.9650.4446

4雙輪機8162.946159.4254.9851.4648.9645.4441

5三輪壓路機8162.946159.4254.9851.4648.9645.4441

6輪胎壓路機7657.945654.4249.9846.4643.9640.4436

7推土機8667.946664.4259.9856.4653.9650.4446

8輪胎式液壓挖掘機8465.946462.4257.9854.4651.9648.4444

9攤鋪機8768.946765.4260.9857.4654.9651.4447

本項目建設場地呈線狀，另根據工程施工特點，本項目施工場地不設置混凝土攪拌站。根據上表的預測結果，建設項目施工期各施工機械所產生的噪聲在60m處約為54.42—69.42dB(A)之間，基本滿足《建筑施工場界噪聲標準》（GB12523-90）晝間標準的要求；工程施工期距離噪聲源150m和500m以外方可以達到《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類區晝間60dB(A)和夜間50dB(A)標準限值要求。本項目施工期對區域聲環境有一定影響，夜間影響范圍更大。因此，建設單位應合理優化工程組織，夜間禁止施工。評價認為施工期噪聲會對區域聲環境造成一定的影響，但是施工噪聲影響是暫時的，將隨著施工期的結束而消失。

3.1.3施工期地表水環境影響分析

1、施工廢水

工地施工廢水為拌和廢水、設備及車輛沖洗水、作業面沖洗養護廢水等，該廢水懸浮物濃度較高，PH值呈弱堿性，并帶有少量的油污，類比同類工程，其濃度SS約2000~4000mg/l，石油類<10mg/l，該廢水經隔油、沉淀后可循環使用。

由于工程施工期生產廢水產生點較為分散，難以集中處理，環評要求在各施工場地修建臨時沉淀池，臨時沉淀池10～20m3不等，設備沖洗點應修建隔油池，設備沖洗水經隔油后進入臨時沉淀池，對施工廢水進行隔油或沉淀處理。施工廢水經過12小時以上沉淀處理后，廢水中主要污染物SS可降至200mg/l以下，可循環使用，如用作道路、設備沖洗、環境綠化、防塵增濕等，禁止施工廢水直接排入地表水體。

2、生態護坡施工廢水

①涉水圍堰施工廢水

項目涉水施工選擇在枯水期進行，斜江河水深較淺，因此，選用土袋圍堰施工。在土袋沉入水中的初期，可能會產生部分土壤顆粒被水流沖進水域內，使局部水環境混濁度提高。但隨著層層土袋的互相錯縫與壓實，土袋內的土壤顆粒被水流沖進水域的可能性會減少。圍堰工序完成后，這種影響亦不復存在。

類比資料表明在采用土袋圍堰施工在施工點下游800m左右的SS基本降到10mg/l。在下游1000m左右時遠低于評價標準，基本恢復河流的本地水平。

②擋土墻施工廢水

1、本項目防洪堤采用豎直擋土墻結構，擋土墻根據原地面線高程高度有所不同，擋土墻每15m為一段，每段設一道沉降縫，縫寬2cm，每5m設置一10×10cm泄水孔。

沿河岸河床挖掘基坑作為基礎，基坑開挖后，如基坑遇砂礫土則直接砌基底水泥穩定砂礫，如遇粉土則換填砂礫土后砌基底水泥穩定砂礫。擋土墻體采用75＃漿砌塊石，擋土墻道路一側設粘土層、反濾層作為道路排水通道。在擋土墻施工過程中基坑開挖造成坑內泥沙直接進入大夏河，造成地表水質混濁度增加，懸浮物濃度短期內明顯升高。基坑采用人工開挖，無其他污染物進入水體。

2、擋土墻體施工過程中采用漿砌片石砌護，建筑材料如塊石、水泥、砂漿等灑漏直接進入大夏河，造成地表水體混濁度增加，懸浮物濃度短期內升高。建筑材料中PH較高，對地表水體影響甚微。

3、河道清淤產生的淤泥滲水

本項目河道清淤淤泥晾干過程中產生帶惡臭廢水，這部分廢水懸浮物較高，SS約1500~2000mg/l，直接排放對地表水影響較大。

本項目淤泥晾干場擬選擇在距離居民點較遠或居民點下風向較空曠地區。晾干場位于河道兩側，為避免淤泥滲水直接排放對地表水影響較大，要求施工單位在淤泥晾干場四周設置導排溝，在導排溝匯集處修建沉淀池，收集晾干過程中產生的廢水。晾干廢水經沉淀池沉淀后由抽水泵抽排入**河，減少淤泥滲水中懸浮物對水環境的影響；另外，禁止在雨季開挖淤泥。

4、施工人員產生生活污水

本項目施工區域距離場鎮較近，不設供施工人員生活食宿的施工營地，項目施工期產生的施工人員生活污水主要為施工人員在工作過程中產生的少量生活廢水，主要污染物濃度：CODcr：350mg/l、BOD5：200mg/l、NH3-N：150mg/l、SS：250mg/l。經類比分析，本項目施工人員高峰期可達60人左右，產生的生活污水量約3m3/d。

工程施工期作業人員分散，生活污水集中收集較為困難，可通過場鎮周邊公廁就近收集處理。

本項目評價區域內所涉及的**河、鬧溪河等均無飲用水源保護區和集中式飲用水源取水口存在，在采取相應的環保措施后，施工期生產、生活廢水不會對水環境產生明顯影響。施工期的環境影響是暫時的，隨著基礎施工的結束，這種影響將逐漸消失。

3.1.4施工期地下水環境影響分析

施工中地下水環境影響主要在基礎、地下室開挖過程中，若地層中有水頭較高的承壓含水層，在開挖過程中如不采取一定措施，可能會產生突涌，導致基坑失穩。為確保施工安全，有必要對基坑開挖采取降排水措施。本項目采用近年來成熟可靠、技術經濟效果較好的降水井方法進行開挖基坑的降排水工作。采用此法降水，一是要在挖至設計基底標高時防止出現流砂，保證基坑內正常施工作業；二是要防止基坑外的地下水位下降對周圍已建建筑物、管線、道路路面所造成的各種危害。

為了保證項目基礎、地下室開挖的正常施工，減少對周圍鄰近建筑、地下水環境的不利影響，需采取如下措施：

（1）應優先采用擋水作用較好的支護結構，如深層攪拌樁、鋼板樁、砼灌注樁或地下連續墻等，并盡可能把降水井點立管埋設在靠近支護墻的內側(基坑一側)，井點立管的深度應淺于支護墻的深度。

（2）合理確定井點立管的深度，控制降水曲線。當基坑附近無建筑、管線、道路時，坑中井點水位應降至基坑底面以下1米為宜；當鄰近有建筑、管線時，井點主管埋深可適當提高，其深度以保證基坑不出現流砂為宜。

（3）合理控制抽水量或離心泵的真空度，確保不對周圍建筑地基及其主體結構等造成負面影響。在開挖基坑時，井點降水用最大的抽水量或真空度運行；在墊層、樁承臺、地下室底板完成后，可適當調減抽水量或調小真空度，使基坑外的降水曲面盡可能控制在較小的范圍內，但要在坑內、外設置水位觀測井，及時控制水位。

（4）降水井鋼筋籠采用整體吊裝入孔，為了吊裝時有足夠的剛度，要求主筋與加強箍筋必須全部焊接。下放鋼筋籠時不能轉動或上下串動，防止濾網破損，導致泥沙涌入水井。鋼筋籠在下放過程中要注意保證其垂直度。在鋼筋籠下放到位后，井點管四周及時用粗沙回填灌實，距地面1.5m深度內用粘土回填密實。

（5）為防止由于降水對砂卵石層可能產生的潛蝕作用而破壞其天然結構，降低土層強度，在管井抽水時應嚴格控制井內出砂量，同時還應特別注意降水對周邊建（構）筑物的影響。

（6）根據基坑規模和深度以及基坑周邊的環境情況，結合眉山地區的基坑設計和施工經驗，本項目基坑建議采取噴錨支護措施。基坑支護應進行專門設計，設計所需巖土參數綜合了本項目的勘察成果和眉山地區深基坑支護設計、施工經驗。

由于項目場地內表層為第四系堆積人工填土，其下為第四系全新統沖積層粘土、粉質粘土、粉土、中砂及卵石，穩定性較好，且項目施工開挖時間較短（約3個月）。因此，項目地下室開挖對地下水影響只是暫時性的、局部的，隨著項目基礎開挖施工結束，其影響將隨之而消失。

3.1.5施工期固體廢物環境影響分析

本項目道路工程為新建項目，根據土石方平衡估算，本項目道路工程無棄方產生，施工開挖土石方用作工程回填用土和綠化用土；按照“臨時棄土少占地，就近回填”的原則，道路施工過程中開挖的土石方就近堆放于施工紅線內，臨時堆土應采取防水防風措施。

本項目總挖方量為50.9766萬方，填方量59.4013萬方，河道疏浚工程的淤泥、管線工程和堤岸工程棄方可用作借方，因此總計需借方量為8.4247萬方。

河道清淤過程中，清除河底淤泥，預計淤泥總量為45360m3，剛清理出來的淤泥含水率較高，需晾干，可用于堤岸生態綠化工程和路基填方。

4、生活垃圾

本項目施工期施工人員高峰約60人，每人每天產生生活垃圾0.5kg，工程施工高峰日生活垃圾產生量約30kg。環評要求施工期間，對生活垃圾采取分類化管理，并在施工駐地周圍建立小型的垃圾臨時堆放點，聘請專人定期清運至城市垃圾處理場進行處置，運送途中要避免垃圾的溢灑。同時應該特別注意對臨時垃圾堆放點的維護管理，避免垃圾的隨意堆放造成垃圾四處散落，并應定期對堆放點噴殺菌、殺蟲藥水，減少蚊蟲和病菌的滋生。

本工程施工過程產生的固體廢棄物都得到了合理有效的處置，不會造成二次污染。

3.1.6生態環境影響分析

項目道路綠化的總體目標是恢復植被，以綠化為主；**河兩岸綠化工程以綠化為主，兼以景觀和自然河岸的加固。對工程用地界內受征地影響的樹木，將長勢良好、無病蟲害的樹木進行移栽。綠化公共的物種的選擇中，優先選用適合當地氣候、土壤條件的鄉土植物。根據區域內分布的植物物種和沿線苗木調查，結合工程區的立地條件，本方案推薦植物物種：喬木，當地生長迅速，易成活的杉木、柏樹、桑、果等；灌木：黃荊、馬桑、杜鵑、烏泡等；草本類：狗芽根、芭茅、絲茅、馬胡草及蕨類等。該地區植被覆蓋較好，樹木規格不宜過高也不宜過低。低規格小苗雖然成活率較高，但生長速度較慢，高規格大苗成活率較低，因此根據苗圃供應情況，灌木可選用1年生的苗木，喬木選擇2—3年生苗木。

根據區域現場調查，本項目區域內生態環境較穩定，本項目綠化植物物種優先選用適合當地氣候、土壤條件的鄉土植物。對區域生態安全影響不大。為防止外來物種入侵，引發生態安全問題，應制定嚴格的綠地施工和生態安全管理制度。

①合理配置植物群落，提高綠地的生物多樣性。在對城鎮綠地進行規劃設計種植時，應充分考慮物種的配置，既充分利用環境資源生長良好，又能形成完美的植物景觀。使之成為具有觀賞型、環保型、保健型、科普知識型、文化環境型的植物群落。

②適地適樹，多選擇本地樹種。城鎮綠化應因地制宜，結合當地資源，體現地方風格，才能提高園林綠化品位，本地樹種對當地土壤、氣候條件比較適應，病蟲害較少而易于管理，應得到重視。

③本環評要求嚴禁引入外來物種。

④要加強有關部門的聯合，在做好外來入侵物種情況調查的基礎上，制定外來入侵物種防治計劃，有目的、有組織地開展清除治理工作。要定期對轄區內外來物種引進和應用情況進行檢查。當發現引進的外來物種是入侵物種時，應采取有效措施予以控制和清除，同時向當地人民政府和環境保護行政主管部門通報有關情況。

3.1.7拆遷安置影響分析

本項目施工期的社會經濟影響主要來自于拆遷安置的社會影響。

1、拆遷數量

本項目用地范圍涉及的**鎮兩河口村1、2、4、5、6組和趙家溝村6組用地范圍都已統征，屬于國有土地，目前兩河口村2、3、4、5、6組由“職教城”建設項目正在拆遷補充安置，本項目新征地范圍內僅涉及14戶農戶的房屋拆遷，拆遷建筑面積2614.1m2。拆遷建筑主要為磚混結構。具體數量見表6-5。

表6-5項目占用土地﹑拆遷建筑物估算表

項目名稱單位數量

拆遷建筑物m22614.1

拆遷民房戶14，約61人

2、拆遷安置方案

項目征地補償、人員安置、住房安置標準以《**市城市規劃區征地房屋拆遷補充安置暫行辦法》（南府函【2009】214號文及有關法律法規進行妥善安置。

（1）補償方式

被拆遷戶按照相關標準，以貨幣補償或在本鎮規劃區內代購商品房的形式進行補充，保證不降低涉及拆遷戶的生活質量。

3、拆遷安置過程中的環境保護措施

針對搬遷安置對周圍環境可能產生的不利影響，對擬建項目的實施，提出如下環境保護措施：

①根據當地社會經濟情況，制定有利于該項目拆遷安置的優惠政策，以幫助拆遷戶重新就業，使拆遷戶的生活水平和生活質量在原有基礎上有所提高。

②對拆遷安置過程中的舊房拆除施工中要有計劃、有組織、分步驟地合理進行，在施工中采用嚴格防塵、防污染等措施，防止施工中造成的對環境的污染和生態的破壞。

綜上所述，本工程拆遷安置計劃較為合理可行，對社會經濟環境影響不大。

3.2營運期環境影響分析

3.2.1大氣環境影響分析

本項目營運期大氣污染物主要來自于交通道路揚塵和汽車尾氣。

1、揚塵

根據項目區域大氣環境質量現狀監測數據，項目區域大氣環境質量較好，TSP、PM10等監測因子均符合大氣環境質量標準要求。本項目新建的濱河道路為瀝青路面，建成營運后，道路揚塵污染較小，因此，只要加強管理，保持路面清潔，道路揚塵對區域大氣環境質量影響不大。

2、汽車尾氣

汽車尾氣污染物主要集中在交通道路沿線，隨著距道路邊線距離的增加，環境空氣中污染物的擴散預測濃度逐漸降低。根據類比得到在距離道路路面中心線200m處CO濃度約為0.27～1.21mg/m3、THC的濃度約為0.0275～0.3687mg/m3、NOX濃度為0.032～0.078mg/m3。滿足《環境空氣質量標準》中的二級標準限值。

項目建成以后，隨著道路交通量的不斷增大，汽車尾氣排放量也呈增加趨勢。因此，建議有關部門加強管理，嚴格執行國家規定的汽車尾氣排放標準，減少汽車尾氣污染物的排放量；并加強交通管理，限制汽車尾氣超標車輛上路；同時在道路兩側邊溝外種植綠化帶，達到凈化空氣的目的。因此，在加強管理的基礎上，項目在營運期汽車尾氣不會對當地大氣環境產生明顯影響。

3.2.2地表水環境影響分析

項目營運期廢水主要來源于降水和路面沖洗產生的路面徑流。

1、路面徑流對水環境的影響分析

區域道路建成后，路面為不透水的瀝青路面，在運輸過程中灑落路面的少量塵土、油污及垃圾等污物，降水時被沖刷隨路面徑流進入地表水，對地表水造成一定污染，尤以降雨初期時的污染最為嚴重。路面徑流流入附近地表水體。

為減輕路面徑流對地表水體的影響，路面徑流在工程設計中需根據不同的地質條件采用相應的工程措施，如排水溝等，路面徑流通過排水溝，水中的懸浮物、泥沙等經過降解或沉積，其濃度對河流的影響降低；加強營運期道路的管理，及時清除運輸車輛拋灑在路面的污染物，保持路面清潔；有條件時可采用植被控制措施，即：在道路沿線兩側密植植物，通過吸附、沉淀、過濾和生物吸收等作用，能將污染物從徑流中有效分離出來，達到改善徑流水質和保護地表水體的目的。

2、風險事故對水環境的影響

本項目道路均為城鎮道路，主要承擔日常出行、城鄉通車等功能，不承擔危險化學品的運輸工作，因此風險事故較小，對水環境影響較小，主要包括過路車輛漏油、交通事故等影響。

本評價建議相關部門制訂有毒有害物質外泄的應急處理措施及應急處理方案，一旦發生有毒有害物質外泄，及時處理、清除，避免有毒有害物質進入地面水體而造成污染事件。

3.2.3聲學環境影響分析

經預測，項目營運期間交通道路兩側將會受到一定的影響。根據“**鎮職教園”的規劃，濱河路東面后期主要為教育用地，為減小交通噪聲可能帶來的環境影響，本評價建議當地規劃部門對道路兩側區域進行統一規劃，在道路兩側預留一定的噪聲緩沖帶，噪聲敏感建筑如教學樓、住院部等不應建設在臨道路一側，同時，建議采取一定的吸聲降噪措施，如加強道路兩側綠化帶建設，增大種植密度、選擇吸聲效果較好的植被，特別是在噪聲敏感點較多的區域，選擇高大植被，如此可降低交通噪聲5~8dB(A)左右；加強交通管理，在居民、學校等噪聲敏感點較多的地方，禁止汽車鳴笛，設置減速帶等，加強道路噪聲監測管理。

綜上，本評價認為采取相應的治理措施后，濱河路運營時對周邊環境影響較小。

3.2.4固體廢物影響分析

營運期的固體廢物主要來自于道路清掃垃圾、道路維修過程產生的垃圾，產生量不大，垃圾統一收集后由市政環衛部門統一清理，其環境影響較小。

第四章環境影響評價結論與建議

4.1環境影響評價結論

4.1.1產業政策的符合性

本項目符合國務院國發[**]40號《促進產業結構調整暫行規定》第二章第五條“加強能源、交通、水利和信息等基礎設施建設，增強對經濟社會發展的保障能力”的要求，不屬于國家發展和改革委員會第40號令《產業結構調整指導目錄（**年本）》明確的限制類和淘汰類項目，屬于允許類。

綜上，本項目符合相關法律法規和政策規定，符合國家現行產業政策。

4.1.2規劃及選址合理性分析

綜上分析，評價認為項目符合城市發展規劃，選址合理可行。

4.1.3環境質量現狀

（1）地表水環境質量現狀

**河評價河段水體中各項評價參數基本能滿足《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）中的Ⅲ類標準限值要求。鬧溪河評價河段水體中COD、BOD5、NH3-N監測數據超標，其余監測值能滿足《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）中的Ⅲ類標準限值要求。

（2）大氣環境質量現狀

項目所在區域的環境空氣質量滿足《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）中的二級標準，其現狀良好，有一定的環境容量。

（3）聲學環境質量現狀

本項目評價區域內聲環境現狀基本滿足《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類標準要求。

4.1.4環境影響分析

（1）施工期環境影響分析

①環境空氣影響分析：施工期環境空氣污染隨建設期的結束而停止，不會產生累積的污染影響，在加強對揚塵排放源的管理，采取灑水降塵等措施情況下，可以將工程施工期揚塵對周圍環境空氣的影響減至最小程度，評價認為工程各施工活動對評價區域大氣環境無明顯影響。

②地表水環境影響分析：本項目施工廢水主要來源于作業面沖洗養護廢水、機修含油污水、設備及車輛臨時沖洗水等。施工廢水主要通過10～20m3不等的臨時沉淀池處理后綜合利用不外排；機械設備和運輸車輛機修和沖洗點設置臨時的廢水收集池，經沉淀、隔油處理后可用作施工作業面灑水降塵綜合利用，禁止未經處理直接外排水體或下水道；在做好梅家橋河沿線建筑垃圾管理、及時清運、加強雨季施工管理，杜絕棄渣等固體廢物下河的前提下，綠化整治施工作業對評價段水體水質不會造成明顯影響。

評價認為在做好各項污染治理和預防措施的前提下，項目實施活動對評價區水環境無明顯影響。

③聲學環境影響分析：施工中需采取有效的噪聲污染防治措施加以控制，設備選型盡量采用低噪聲設備，做到定期保養和維護，嚴格規范操作；施工前做好準備工作包括人、物、材料等，并有專人指揮施工，爭取在最短時間內完工，盡量縮短施工噪聲對民眾的影響時間段；合理進行施工平面布置，高噪固定聲源采取遠離居民點和學校等布置，并采取必要的隔聲、降噪措施；合理安排好施工時間，高噪設備嚴禁夜間22:00～06:00在居民集中區進行機械施工，如因施工需要必須連續作業的強噪聲施工，應首先征得當地環保、城管等主管部門同意，同時做好周邊群眾解釋工作，避免發生擾民糾紛；作業時間應避開中考、高考時間段，同時在午休時間減少施工，最大限度減輕對群眾生活帶來的不利影響。

綜上分析，項目施工活動噪聲對周圍環境存在一定得影響，通過采取合理的噪聲控制措施后，評價認為施工噪聲不利影響可得到有效控制，施工結束其影響即可消除。

④固體廢棄物環境影響分析：本項目施工期開挖土方采取回填利用處理，施工中無棄土外排；施工中產生的建筑垃圾，如混凝土廢料、含磚、石、砂的雜土應集中堆放，定時清運，送當地管理部門指定的建筑廢渣專用堆放場，避免影響施工和環境衛生；生活垃圾集中暫存后，交由環衛部門統一清運處理。評價認為采取行之有效的污染防治措施后，本工程施工過程產生的固體廢棄物均得到了合理有效的處置，環境影響較小。

⑤生態環境影響分析：項目施工期生態環境影響主要變現為水土流失影響，其具有短期性和臨時性，在采取相關水土保持措施后，其影響可以得到有效控制。

⑥社會環境影響分析：在做好移民拆遷活動嚴格按照國家及**市相關拆遷安置政策進行，加強施工期交通管理、合理分流，確保不對居民正常生活、工作等造成較大干擾，做好文明施工管理等措施的前提下，評價認為項目施工活動對社會環境不利影響較小。

（2）營運期環境影響分析

①環境空氣影響分析

評價認為項目實施不會對區域大氣環境造成明顯影響，不改變其現有大氣環境質量功能和級別。

②水環境影響分析

評價認為本項目營運期校內各類污水均可得到妥善處置，外排污水能夠實現達標排放，項目實施對當地地表水體金馬河、龍水河等評價河段水體水質不會造成明顯影響。

③聲環境影響分析

評價認為，在落實噪聲治理措施的前提下，可確保項目場界噪聲達標，做到噪聲不擾民，同時有效避免場外噪聲對項目自身的不利影響

④固體廢物影響分析

“減量化、資源化、無害化”的治理原則，各類廢物去向明確，環境影響較小。

4.1.5污染治理措施有效性分析

對施工及營運期間“三廢”和噪聲污染源進行有效治理和預防后，項目實施不改變評價區域各環境要素功能和級別，評價認為采取的各項污染治理措施均技術、經濟可行。

4.1.6建設項目的環保可行性結論

評價認為，本項目貫徹了“清潔生產、總量控制、達標排放”控制污染方針，采取的“三廢”及噪聲污染治理措施均技術、經濟可行。工程實施后不會改變地表水、環境空氣、聲學環境的現有功能。項目實施符合國家產業政策，選址符合當地規劃要求，外環境對本項目無明顯制約因素，在確保各項污染治理措施的落實和污染物達標排放的前提下，從環境保護角度看，本項目選址在**市**區**鎮兩河口村、趙家溝村范圍內建設是可行的。

4.2要求及建議

（1）本工程必須保證足夠的環保資金，以實施與本項目有關的各項治污措施；

（2）建議在施工招標階段就明確各施工單位的環境保護責任，工程建設過程中的污染防治設施必須與建設項目同時設計、同時施工、同時投入運行；