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【關鍵詞】城市管理；新公共管理；現實意義

伴隨著如今新公共管理的不斷推廣，它在我國也得到了認可以及落實，而且大大提升了中國城市管理整體水平。盡管新公共管理的相關理論用為較為普遍的指導性，不過它不能徹底解決我國的城市管理全部問題。

一、基本概念

所謂“新公共管理”，它指的是比起傳統公共管理模式而言的一種管理模式，傳統公共管理模式建立于韋伯官僚制以及威爾遜政治形成兩分法的基礎之上，強調行政系統的內部結構特點，相對來說比較封閉。和傳統模式下的公共管理相比，本文當中所提及的新公共管理在一定程度上打破了這種比較封閉的傳統系統，通過更加包容且更加開放的管理系統對公共事務展開實踐以及管理。

二、在新公共管理得以實踐應用過程中存在的漏洞

如今新公共管理的相關理論于我國的城市管理模式當中得到了比較普遍的實踐以及實際應用，如今我國城市管理也在向著更深層次的有序、民主、有效發展著。不過在這一過程當中，因為受到傳統思想的影響，令它的實踐應用有較多的漏洞存在，不利于我國的城市管理。

（一）在理念以及執行之間的矛盾

在新公共管理的相關理論當中提出了很多新型的概念，例如企業型政府、政府、市場化政府以及國家市場化等都來自于此，不過這些理論都是僅僅存在于理想化的城市管理形式。在進行真正的執行操作過程當中，因為可能會對一些集團利益產生影響，很可能會受到某些潛在勢力所排斥或者是抵制，進而導致管理理念嚴重缺少可行性，其執行環境也不是非常成熟。

（二）私營企業的成功模式無法得到落實

在新理念當中提出，城市管理可以適當地借鑒各個私營企業成功經營的模式，并借此發展自身的管理模式。不過在實際進行執行的過程當中，很難切實的采納私營企業經營模式的經驗，對其進行改革的力度甚至還沒有滿足私營企業十分之一的力度。進行城市管理的各個公共部門對于自身的責任認知以及職能觀念都沒有發生變化，自然就無法將社會公眾當做重要的服務對象來展開工作，導致為人民服務的理念僅僅停留在一個理論層面上，沒有付諸實際。在新型管理理論下，鼓勵城市管理者結合私營企業的成功經營經驗對其管理理論進行完善，這對于城市管理實現更加深層次的進步和發展有非常積極的影響作用。

（三）實際應用的過程中缺少針對性

結合新城市公共管理理論所指定的城市管理計劃方案當中，各項規劃內容都擁有非常高度的普遍性，而且能夠和我國的各個地區城市進行管理的模式相互符合。不過這種規劃相對來說沒有特殊性以及針對性，因此無法在實際應用當中結合各個不同的城市特殊情況展開詳細的分析以及總結，令它在進行實踐應用的過程當中出現了較多的問題，無法實現預期所制定的各個目標，城市管理的發展進程也比較緩慢。在日后的發展進程當中，需要提升城市管理模式的針對性，結合實際情況來對管理模式進行適當的完善，以此來適應更多的城市現狀。

（四）應變能力薄弱

城市管理相關理論在實際實踐應用的過程當中，我國各級部門都可以執行原有方案，并由此獲得一定成績。不過在出現了特殊情況的時候，大部分部門都不能及時有效地應對，不能在短時間內獲得處理問題的方式以及具體措施。在新公共管理的相關理論為城市管理者提供更多機遇的同時，自然也帶來了很多的挑戰，城市的各個管理部門需要在日常工作當中實現更加靈活且自主的應變能力，才能能夠在城市管理的過程當中實現更加理想的工作效果。

（五）不同的地區評價指標協調性差

各個地區就當前情況來看，尚且沒有針對城市管理的相關評價指標進行協調統一，僅僅依靠目前單一、或者是不完善的評價指標無法實現科學的評價。我國在進行城市管理實踐以及實際應用的過程當中，需要重視政府職能的轉變，并且強調公眾值上的理念。

在新公共管理的相關理論當中，認為城市管理需要憑借有效的服務、持續性的發展和進步、公眾支持概率、社會責任等作為主要的評價指標，并實現各個地區的指標統一。

結 語

在城市管理進行實踐以及應用的過程當中，政府以及社會間的處理模式當中也建立起了新關系，并且培養出大批社會理想，給整個社會的和諧發展打下了良好的基礎，給政府轉型帶來新的動力，而且也由此取得了較為理想的成績，不過從整體上來看，城市管理還有漫長的路要走，需要共同的努力，并且在實踐應用當中探索出新的道路。

參考文獻：

[1]廖颯.新公共管理在我國城市管理的實踐與應用[J].管理觀察，2013（29）.

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關鍵詞： 城市規劃；城市管理

Abstract: Since reform and opening up, China's city construction and development entered a new period, the situation is auspicious, the city is in a series of fierce social economic transformation, in the face of economic system shunt, the adjustment of industrial structure, the rapid expansion of city and city change process is accelerated and many other changes, the traditional city planning by unprecedented challenge. City planning is a city in the brain, a successful plan to make the city a rejuvenated vitality, make the city development feel just like a fish in water; and the city planning and management as the guarantee of the development of city, now most city has begun to its a new awareness of the importance of.

Key words: city planning; city management

中圖分類號：TU984.1 文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）

世界發展的歷史幾乎就是城市發展演變的歷史，縱觀世界歷史，一個國家工業化、現代化的過程，也是逐步實現城市化的過程。在世界以及中國城市發展史上，城市規劃對城市化進程的引導作用是極其顯著的。因此可以說，城市規劃好比是城市的大腦，一個成功的規劃， 能夠使城市煥發出強大的青春活力。

城市規劃管理是城市發展的保障。這意味著城市管理者不僅需要考慮城市經濟總量，還要關注個體收入與財富的分配、所享有的資源情況、就業、保健、醫療和教育等等。當前， 我國城市工作中普遍存在的突出問題，就是重建設、輕管理；城市管理思想落后、管理水平低下，是城市建設和發展中許多問題癥結所在。俗話說 “三分建，七分管”，說的是建設重要、管理更重要。高效能的城市管理可以從人們的意識形態中杜絕亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現象，可以從根本上去提高人們的文明程度，改變不良的衛生習慣。

所以說，城市規劃建設和管理是密不可分的統一體，是一門綜合性極強的社會系統工程。二者只有彼此兼顧，互相促進，城市發展才能步入協調健康有序的良性循環軌道。

城市規劃制定方面

城市規劃是指在一定時期內對城市發展的計劃和各項建設的綜合部署，是城市各項建設工程和管理的依據；是指導城鄉建設、合理配置資源、維護社會公平、保障公共安全和保障公共利益的重要公共政策。科學地制定和實施城市規劃，是政府合理安排城市發展目標， 協調各方發展利益，統籌安排各項建設，集約節約利用空間資源，促進城市科學、協調、 合理發展的必要措施。同時城市規劃的制定應與土地利用總體規劃相密切聯系，特別是在城鎮建設用地規模上需要相互協調，否則用地控制將無所適從。

1、打造個性特色鮮明的城市

由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環境的不同，構成了不同的城市環境空間形態，提供了每個城市區別于其他城市的環境空間特性。規劃行政部門通常以控制性詳細規劃作為城市規劃管理的依據，但控規中空間形態控制方面的內容，往往易被忽視。城市規劃的一個重要任務，就是要充分認識該城市的山、水、園林和風景名勝等自然景觀要素，發掘、保護、利用、開發、改造自然環境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性來建設特色城市。

2、保護好、利用好城市的歷史文化

文化是城市的驕傲和無價之寶，保護好城市的歷史文化是對城市發展底蘊的提升、也是重要的歷史責任。如紐約曼哈頓、舊金山等城市，其歷史街區不僅保護完好，而且不斷修繕，以展示昔日的輝煌，從而提升城市的知名度和品味等。保護文化和發展經濟并不矛盾，文化品牌對拉動地方經濟的發展促進作用也是顯而易見的。

3、重視園林綠化和城市景觀的規劃

現代化城市的競爭不只是經濟的競爭，更重要的是文化的競爭、環境的競爭。園林綠化是城市的 “肺” ，通過它進行吐故納新。保護生態環境是以人為本、親和自然、恩澤當代、惠及子孫的偉大事業。公園、綠地、開敞空間等的安排和營造是城市規劃的重要內容，應引起足夠的重視。

二、 城市規劃、管理方面

1、 完善規劃委員會制度，維護城市規劃的權威性。

《城鄉規劃法》 規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理， 任何人不得擅自改變。在規劃審批過程中，要堅持法治，防止人治，保證城市在經濟社會發展中，不因急功近利和部門利益而違反規劃，切實維護好城市規劃的權威性。

2、 嚴格執行 “一書兩證” 制度。

“一書兩證” 制度包括用地管理和建設管理，是保證城市規劃實施的基本手段。

嚴格按控制性詳規進行規劃管理、出讓國有土地，把控制性詳細規劃作為土地出讓合同的一部分，按規劃嚴格控制用地性質、建筑紅線與道路紅線、容積率、建筑密度、綠化率等指標。限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強度控制在一個合適的范疇之內；嚴格控制建筑物退后紅線的距離；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。

3、 優先發展公共交通，創新管理方法。

建成公共汽車、出租車、私家車、非機動車等多樣化、網絡化的交通體系，公共汽車和出租車可采用一票制、一卡通的方法，以方便市民出行，間接地促進人口集聚，刺激經濟增長。

城市規劃科學管理的幾點建議

1、改善環境與發展產業的關系

如果脫離產業發展的實際需要和財力條件，盲目擴大城鎮建設規模或檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產業和城市的健康持續發展。要防止城市骨質酥松癥，在實現城市 “長高” 的同時，更要使城市“長強” 。

2、 推動城市規劃走向法制化、制度化

目前我國具有基本指導意義的城市規劃法律是《城鄉規劃法》，它的頒布實施對加強城鄉規劃管理、協調城鄉空間布局、保護自然和歷史文化遺產、改善人居環境、促進經濟社會全面協調可持續發展發揮了重要作用。但我國城市規劃法律法規體系還不很完善，規建管的關系還需要廣泛的磨合個銜接；同時，要完善鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃的配套法律法規，制定符合鎮村發展規律、以確實促進城鄉統籌的相關法律法規、細則、技術標準等，以切實引導和控制城鄉一體化發展。

3、 建立完善的城市規劃編制體系

建立科學完善的城市規劃編制體系，能為城市發展的各個階段和規劃實施的各個層面提供合理的法律依據及技術指導，是發揮城市規劃科學預見、安排和管理城市的土地利用和有效地引導城市健康發展，促進城市規劃科學實施的前提條件。從中央到地方政府應該充分重視城市規劃編制工作，健全城市規劃編制體系，提高城市規劃編制水平，簡化規劃編制審批程序，提高審批效率，使城市建設在各個層面都有合法的規劃編制成果作為依據。

4、 加強城市規劃工作的執法監督

對規劃審批過程及行使權力的全過程進行監督，確保任何行政法律關系的主體都必須嚴格執行和遵守法律，在法定范圍內依照法律規定辦事， 避免執法者犯法， 執法不嚴等現象發生。一是發揮人大的監督作用， 定期到政府部門檢查依法行政情況。 二是加強規劃實施過程中涉及的各級政府部門之間的互相監督和制約，特別是國土、規劃、建設等部門要互相監督和審視執法環節，任何一個環節出現問題，都不能辦理合法手續。三是部門內部自查， 對辦結項目的卷宗完整歸檔， 定期由部門紀檢監察部門對項目的按時辦結、依法辦理情況進行檢查， 查漏補缺， 改進工作。四是充分發揮規劃督察員的作用。督察員通過列席地方政府和規劃主管部門的相關會議、查閱審批資料等方式，可以及時發現問題，制止違規行為，在維護城市規劃權威性和嚴肅性、遏制違法違規行為、提高地方領導遵守規劃意識及預防規劃腐敗等方面取得明顯成效。

5、協調處理城市規劃、城市建設、城市運行三者之間關系

城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃，具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。

城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。

城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入運行后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。

如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為，參照GBCP和諧三角模型，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程，正是這三者之間的互動推動了城市發展。

四、結束語

總之，在城市化進程過程中，存在較多這樣那樣的問題是必然的，為之規劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發展動向，并及時調整策略與手段。城市規劃管理的根本目的在于對城市空間資源的合理配置。 尊重城市規劃、建設、管理的規律，正確處理三者的關系，堅持高起點規劃、高水平的建設、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設施齊全、 功能完善、環境優美的良好生存空間。

通過加強規劃編制、規范規劃管理，進一步完善規劃管理和實施體制；從而協調好空間形態的集中與分散、空間結構的封閉與開放、空間組織的均質與多樣、空間分布的平衡與不平衡之間的關系，有助于城市經濟、社會活動、人際關系的良性發展，有助于城市規劃管理，使城市的功能與物質建設趨于平衡才能實現人、城市、自然、經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]童明.政府視角的城市規劃[M].北京： 中國建筑工業出版社.2005 年

[2] 諸大建.管理城市發展： 探討可持續發展的城市管理模式[M].上海： 同濟大學出版社， 2004

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一、充分認識加強城市管理工作的重要意義。

加強城市管理，是落實科學發展觀，穩步推進城鎮化進程的重要舉措，是優化城市發展環境，提高城市運行效率的迫切需要，是強化城市公共服務，構建社會主義和諧社會的有力保障。加強城市管理，有利于城市規劃的正確實施，增強城市規劃的權威性和綜合調控作用，有利于城市基礎設施的正常運行，發揮城市建設的投資效益，提高城市綜合功能和市民生活質量，有利于改善城市環境，保持城市特色風貌，促進對外開放，有利于優化城市發展空間，促進城市經濟社會協調發展。各市州、各部門要充分認識加強城市管理的重要性，切實發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，努力把全省城市管理工作提高到一個新的水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務。

(一)指導思想。認真實踐科學發展觀，以解決市民最關心的熱點和難點問題為重點，進一步優化城市管理程序，整合城市管理資源，創新城市管理體制和機制，擴大市民參與，不斷提高城市管理效率和管理水平，努力創造良好的城市人文環境、生活環境和生態環境，促進城市經濟社會協調發展。

(二)基本原則。

1統一領導，分級管理。堅持在城市政府的統一領導下，實行市、區、街道三級管理，進一步明確各級各部門的管理職責和職權。

2強化法治，規范管理。堅持依法行政，不斷建立健全城市管理法規體系，規范城市管理行為，綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段解決城市管理中的問題。

3以人為本，全民參與。始終把維護廣大人民群眾根本利益作為加強城市管理工作的出發點和落腳點，努力促進人與人、人與城市相和諧。組織人民群眾參與城市管理，使城市管理服務于民，讓廣大人民群眾充分享受城市管理的成果。

4標本兼治，重在治本。既要抓緊解決當前城市管理工作中存在的突出問題，又要積極探索依靠改革和發展來逐步解決不利于社會和諧的深層次問題，建立城市管理的長效體制和創新機制，進一步完善統籌協調機制、投入保障機制、屬地管理機制和輿論監督機制。堅持疏導與防堵相結合，以疏導為主；教育與處罰相結合，以教育為主。同時，通過加大改革力度，引入競爭機制，提高城市管理工作效率。

5因地制宜，注重實效。各城市政府及建設行政主管部門要從實際出發，研究制定符合本地實際的工作措施和目標任務，不搞相互攀比，不做表面文章。

(三)目標任務。到2010年，全省基本建立起完善的城市管理法規體系和符合社會主義市場經濟要求的城市管理體制及運行機制。通過不斷提高城市綜合管理水平，完善城市服務功能，使城市環境臟、亂、差，污水、垃圾處理滯后等狀況得到基本好轉。力爭使全省設市城市建成區供水普及率達到88％以上，燃氣普及率達到60％以上(蘭州市達到80％以上)，綠化覆蓋率達到27％以上、污水處理率達到60％以上、生活垃圾無害化處理率達到50％以上。

三、進一步提高城市規劃編制水平。

加強各類城市規劃編制的前期研究工作，嚴格執行相關法律法規和標準規范要求，科學預測城市人口發展規模，合理確定城市生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，制定嚴格的空間管治措施。

按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的要求，積極轉變城市規劃修編方式，廣泛征求有關部門、專家學者和廣大人民群眾的意見，確保城市規劃修編既符合經濟社會發展的基本規律和城市規劃的專業要求，又能體現地方特色。

加強對規劃綱要和規劃成果的審查工作。編制城市總體規劃，必須首先制定規劃綱要，明確編制思路和方法，提出重大項目方案，經審查通過后，方可開展規劃成果的編制工作。城市總體規劃成果須依法經同級人大或其常委會審查同意后方可上報審批。強化對城市規劃實施工作的監管，確保城市規劃得到有效實施。嚴格落實城市規劃的空間管治要求，凡已納入城市規劃“藍線”(水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紫線”(歷史文化遺產保護范圍)、“黃線”(基礎設施用地保護范圍)管治的空間，必須依法加強控制，不得另作他用。進一步強化建設項目的規劃選址許可管理，切實做好選址論證和評估工作，提高建設項目選址的科學性、合理性。各類建設項目報發改部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉規劃行政主管部門出具選址意見書。國家和省有關部門審批(核準、備案)的建設項目，省級以上風景名勝區和歷史文化名城(保護區)的重點保護區等特殊保護區范圍內的建設項目選址，由省城鄉規劃行政主管部門出具選址意見書。各類建設項目竣工后，城鄉規劃行政主管部門應加強監管，并將選址意見執行情況納入竣工驗收內容，使其建筑物按照規劃許可的用途使用，有關部門依此核發房屋產權證明等文件。

四、不斷加強對城市基礎設施運行的調控和監管。

加強城市水源和水質管理，加快城市集中式飲用水源地污染整治，依法取締一級飲用水源保護區的排污口和二級飲用水源地的直接排污口，嚴防面源污染影響城市飲用水源水質。對經整治仍達不到國家規定水質標準的集中式飲用水源地，要尋找替代水源地。同時，各城市要建設好城市備用水源。堅持城市飲用水源地水質監測和城市供水水質檢測通報制度，逐步改善和提高城市供水水質，確保城市供水安全。加強對城市污水處理設施和垃圾處理設施的維護與監管，已建成的城市污水處理設施必須安裝環保在線監測裝置，以確保其正常運行。加強城區河道、排洪道的維護和管理，對侵占城區河道、排洪道、棚蓋河道的行為限期予以清理。結合實施城市“綠線”管治制度，搞好排洪道兩側的綠化建設，提高城市景觀效果。加強對城市燃氣和城市集中供熱供應與使用的監控，確保市民用氣用熱安全。

在城市新區開發和舊城改造中，要加強商業網點規劃布局，推動城市商業及社區商業有序發展，完善新區商業服務功能，優化老區商業結構布局，為市民創造便捷的消費環境。規范舊城改造中的房屋拆遷管理，完善拆遷制度，合理控制房屋拆遷規模，認真落實補償政策，維護拆遷當事人的合法權益。注重對舊城區保留建筑的維護改造，保證其在規定使用年限內安全服務。同時，在此類建筑物所在區域盡可能增設各種公共服務設施和公共綠地，滿足市民生活需要。各級城市政府應安排專項資金支持此類公共服務設施建設。

進一步建立健全應對城市突發事件預警應急機制，增強城市綜合防災減災能力，確保城市安全。加大對盜竊、破壞城市市政公用設施案件的偵破力度，依法打擊違法犯罪活動。

五、積極推進城市環境綜合整治。

加強市容和環境衛生管理，治臟、治亂、治差。整治區域主要包括城區主干道路、建筑工地、集貿市場、園林景點、居住小區、企業和學校周邊地段、城區與郊區結合部、車站、廣場、城市出入口等。規范城區公共衛生管理，逐段逐片落實城區環境衛生清掃保潔和生活垃圾收集、清運責任制，全面落實“門前三包”衛生工作責任制，及時清理臟源點和積存垃圾，消除公共衛生死角。改進垃圾收集方式，實行袋裝收集，有條件的可逐步實行分類收集。建設規范的垃圾收集站，撤除城區主干道兩側的垃圾方箱、垃圾臺。強化城鄉結合部、城市出入口、鐵路沿線、排洪溝道等易臟區域的衛生管理，嚴禁在上述地段傾倒生活垃圾和其他固體廢棄物，確保其干凈、整潔。

規范城區交通秩序、治安秩序和市容市貌管理，加大對城區亂停車輛、亂設攤點、亂貼廣告、亂養寵物等違規行為的整治。加快集貿市場和停車場建設，為還路進場疏通渠道。要加快城市交通規劃編制工作步伐，確立公共交通在城市交通中的主體地位。進一步整頓城區交通秩序，完善城市道路交通網絡建設，科學合理地編制交通運行方案，有效提高城區路網整體通行能力。城區交通網絡要做好與城市出入口、過境高速公路的銜接，過境公路應靠近城區但不進入城區。加強車輛停放管理，糾正不文明交通行為。通過多管齊下，切實改變我省城市公共交通總體發展滯后，人民群眾出行不便的狀況。戶外廣告、牌匾、燈飾等要堅持統一規劃，按有關法律法規規定設置，并保持安全、完好、整潔、美觀。各類夜市、燒烤、小吃攤點，應在城市規劃確定的區段集中設置，限時經營，限時清理廢棄物。各類餐飲酒店的泔水等廢棄物應定時集中收集處理，不得隨意排入城區排水管道。運輸易拋灑物料的車輛，必須加蓋苫布。市民飼養寵物，必須實行嚴格的許可登記制度，并做好預防接種工作。各級城市政府應結合本地實際，盡快制定疏導和約束市民飼養寵物活動的管理規定，積極引導其遵守公共道德和保護環境，防止擾民、傷人事件的發生。節假日，允許流動商販在不影響城市道路交通和公共衛生的前提下，從事臨時性的便民經營活動。

加強城市空氣質量監測，加大機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等污染物的治理力度，繼續鞏固和完善煙塵控制區建設，提高城市大氣環境質量。全面開展城市噪聲綜合整治，積極開展城市安靜小區創建活動，營造清靜的人居環境。

六、加快城市管理法制建設步伐。

各級城市政府要按照城市管理立法規劃，抓緊制定城市供排水與污水處理、城市生活垃圾清運與處理、城市市政設施、城市管理監察等方面的地方法規、規章及實施細則，逐步建立和完善符合社會主義市場經濟體制和城市發展規律要求的城市管理規章制度體系。

積極推行城市管理綜合執法。加強城市管理綜合執法隊伍建設，嚴格按照國家公務員標準進行考試，擇優錄用，并完善培養教育制度，以保證城市管理綜合執法隊伍素質得到持續提升。執法隊伍要統一執法標識，統一執法文書，統一處罰程序，統一上崗資格，提高文明執法水平。建立綜合執法監督制約機制，由同級政府法制部門牽頭，組織相關部門，對執法程序、執法質量、執法水平進行年度監督考核，并將考核結果予以公布，作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立問責制，對、濫施處罰、粗暴執法、嚴重損害群眾合法權益的行為，要依法依紀追究有關單位及人員的責任。完善城市管理綜合執法運行機制，進一步明確綜合執法與專業管理的職能分工，加強綜合執法與專業管理的銜接，建立綜合執法與專業管理適當分離而又有機結合的協調運行機制。積極探索城市管理綜合執法信息化運作機制。建立綜合執法與市民的信息交流平臺，公開執法標準，方便市民投訴，及時公布處理結果，提高政府執法的透明度，使城市管理從傳統的以行政手段為主向以法律手段為主的方向轉變，逐步形成“依法管理、全面覆蓋、綜合執法、一專多能、部門協作、上下聯動”的城市管理執法新體系。

七、積極創新城市管理體制。

各級城市政府要按照統一領導、分級管理、條塊結合，以塊為主、責權一致、講求實效的原則和科學有序、協調高效的要求，進一步強化城市管理職能，形成城市管理與城市規劃、建設相互協調、相互促進的新機制。進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的新體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理的互補性，努力消除管理盲區。要賦予街道辦事處負責轄區內市容整潔、環境衛生、道路秩序、公共設施、園林綠化等方面的城市管理、監督和維護職能，其所需工作經費逐步列入同級財政預算。要充分發掘街道、居委會、物業部門的管理潛力，落實各層面管理職責，形成立體交叉管理網絡，通過疏堵結合和源頭控制，變突擊整治為長效管理。進一步健全城市管理工作的監督考核機制，要把城市管理工作作為層級監督和效能監察的重要內容，加強法律監督、行政監督、社會監督。進一步完善城市管理投入機制，合理控制政府城市建設負債規模，推行特許經營權制度，運用市場機制，多方引導國內外各類社會資金參與城市基礎設施建設和運營。要以城市管理信息化為突破口，優化管理秩序，整合管理資源，推進體制機制創新，擴大市民參與面，繼續抓好以投訴解難為主要內容的服務熱線建設，積極創造條件，推進“數字”城管，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區與郊區、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規范有序、結構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業的長效管理機制。

八、切實加強對城市管理工作的領導。

健全工作機制。各級政府要高度重視城市管理工作，真正將其擺上重要議事日程。市州、縣市區可根據實際情況，建立完善由政府主要領導負責，建設、公安、工商、衛生、環保、林業、交通等有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的決策、協調、監督工作。建立城市管理工作責任制，把城市管理工作責任分解落實到各有關職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協作、責任明確、考核科學的良好工作機制。

發動全民參與。充分發揮新聞媒體的作用，深入開展城市管理宣傳教育，積極發動群眾，在全省上下形成輿論宣傳有力、市民認識到位、公眾參與廣泛的城市管理新氛圍，提高市民素質，增強參與城市管理的意識和能力。有關城市管理的重大決策、重要法規政策的制定，要逐步引入公眾聽證制度，進一步擴大社會和市民對城市管理的參與度。

開展創建活動。在全省繼續開展人居環境、園林城市(縣城)、衛生城市、環保模范城市等創建活動，并將城市管理納入創建活動內容，利用競爭激勵機制推動城市管理工作。

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在全市上下深入貫徹落實市委十屆十一次全委（擴大）會議和市十二屆人代會精神，全面啟動20__年各項工作之際，市城市管理行政執法局在這里召開哈爾濱市城市管理行政執法工作會議，值此，我代表市政府向給予我市綜合執法工作極大關注和支持的省政府法制辦、省建設廳領導表示衷心地感謝！向在綜合執法一線奮力拼搏的全體執法人員致以親切地問候！向在執法工作中取得突出成績，受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈地祝賀！在城市管理領域實施相對集中行政處罰權制度，開展綜合執法，是國家深化行政體制改革的重大舉措，是推進依法治國方略的實際步驟。實施這項改革，對使城市管理工作逐步走上法制化、規范化軌道，促進經濟和社會全面發展具有重要的意義。為順應國家行政體制改革的發展方向，20__年，市委、市政府作出了深化城市管理體制改革，實行城市管理綜合執法的重大決策。綜合執法隊伍成立以來，認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，充分發揮職能作用，卓有成效地開展了城市環境秩序整治執法工作，依法推進城市管理，在查處無證商販等各類占道經營，整治已撤銷市場攤區“回潮”、拆除私搭濫建、查處濫砍濫伐樹木、治理拉運殘土沿街撒落、打擊各種亂貼亂畫、整治噪聲及燒烤污染等許多方面都取得了明顯成效，城市管理難點和違法違章“頑癥”初步得到了治理，為改善我市城市環境面貌做出了積極貢獻。特別是集中打擊制販假證團伙，保綠護綠，解放大樹，集中整治校園周邊環境等執法工作，在社會上產生了很大影響，贏得了各級領導和社會各界的廣泛認可。在這里，我代表市政府向在執法工作中埋頭苦干、扎實工作，付出很大辛勞的廣大執法人員表示衷心地感謝和崇高的敬意！

今年，是深入貫徹十六大精神，全面建設小康社會的第一年，也是完成“十五”計劃的關鍵一年，市委、市政府確定了全面實施生態型園林城市建設，打造世界冰雪旅游名城的戰略目標，明確提出要樹立“環境興市”的理念，堅持依法管理城市，全面開展城市管理相對集中行政處罰權工作。市委、市政府對綜合執法工作提出了更高、更嚴格的要求，你們肩負的任務很重。我希望全體執法人員不辜負市委、市政府的信任和全市人民的期望，腳踏實地，積極進取，不斷提高城市管理綜合執法工作水平，全面完成市委、市政府賦予的各項任務。剛才，柏成同志在工作報告中對今年執法工作進行了全面部署，我完全贊同。下面，我再提幾點要求。

一是要進一步加強思想建設和作風建設，確保綜合執法隊伍沿著正確的軌道健康發展。城市管理綜合執法隊伍是代表政府履行職責的行政執法主體，自身建設得好壞，不僅影響城市管理相對集中行政處罰權工作的成效，而且直接關系到政府的形象和威信。實事求是地講，我們這支隊伍在這方面還確實需要下一番功夫，少數人還存在野蠻執法等不文明執法、不依法行政現象，這就要以“三個代表”重要思想為指導，切實加強隊伍的思想建設、作風建設、紀律建設和業務建設，著力抓好為人民服務宗旨教育、法制教育、職業道德教育和廉政教育，增強執法人員的大局意識、責任意識和廉政意識，培養愛崗敬業的良好作風。今天是同志向全國人民發出“向雷鋒同志學習”號召的紀念日，我們要牢記主席的號召，全心全意為人民服務。一定要把隊伍建設抓實、抓好，建設成一流隊伍，標桿隊伍，保證國家和市里確立的相對集中行政處罰權制度落到實處。

二是要嚴格做到依法行政、文明執法，樹立隊伍的良好形象。作為執法隊伍，嚴格依法辦事是對你們的根本要求，既要做到嚴格執法、依法行政，又要文明執法、廉潔執法。要建立規范化管理體系和激勵約束機制，從嚴管理隊伍，對執法工作中表現突出、成績顯著的，要及時給予表彰獎勵；對執法違法、越權執法和不文明執法的，要嚴肅查處，直至清出執法隊伍。市執法局下發的“七條禁令”很好，希望廣大執法人員按照“七條禁令”嚴格要求自己，約束自己，同時也希望執法局對違反“七條禁令”的人員要嚴肅處理，通過對個別害群之馬的查處，來嚴肅我們隊伍的紀律，同時更重要的是來樹立我們這支隊伍在廣大市民中的形象。要建立嚴格的內部監督機制，自覺接受社會各方面的監督，把執法工作置于廣大人民群眾的監督之下，促進城市管理綜合執法水平不斷提高。

三是要加強執法業務培訓，不斷提高依法行政能力。綜合執法隊伍相對集中七個方面的行政處罰權，職責范圍很廣，適用的法律、法規非常多，對執法人員業務水平要求相當高。雖然在幾年的執法工作中，綜合執法隊伍始終堅持開展法律、法規知識培訓，執法人員的業務能力不斷增強，但隨著執法工作不斷深入，對執法人員的執法水平要求也會越來越高。必須不斷加強業務培訓，廣泛開展崗位練兵，進一步提高執法人員業務素質，保證法律、法規的正確實施。

四是要繼續加大執法力度，創造良好城市環境秩序。幾年來，綜合執法隊伍在城市環境整治中付出了很大努力，也吃了很多辛苦，執法工作取得了很大成效，但城市管理任務仍然相當艱巨。廣大執法人員要樹立長期作戰的思想，繼續發揚不怕吃苦、甘于奉獻的工作精神，以解決制約城市發展和影響人民群眾生活的突出問題為重點，嚴格查處城市管理中的各種違法、違章行為，使城市環境質量進一步提檔升級。同時，要按照確定的職責范圍，全面履行職能，把行政執法工作抓好、抓實、抓出成效，把各項執法工作任務切實落到實處，不能出現管理上的空檔和漏洞。要做到職責履行到位，任務落實到位，責任明確到位，不斷鞏固和提高城市建設與環境整治成果。

篇5

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017

引言

國家統計局數據顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發達國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發展空間，因此快速城市化必將是我國下一個階段城市發展的突出特征。然而，伴隨著城市化進程的快速推進，城市結構日益復雜化，中心城區的“城市病”問題日益突出，城市管理現狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會高度重視城市管理問題。如何突破城市化進程中的瓶頸問題以提高城市管理績效，也成為我國城市管理模式轉型的關鍵問題和相關研究主線之一。

近年來，“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新一代信息技術不斷發展，成為解決城市管理問題的技術前提。如何利用新一代信息技術推進城市管理更加精細化、市民生活更加便利，成為“互聯網+”背景下城市管理面臨的重要課題。“互聯網+城市管理”就是在“互聯網+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，實現資源的高度共享、快速分析與精準管理，從而更好地服務于以人為本的可持續的城市管理目標。

一、機遇與探索：“互聯網+”背景下城市管理創新的寧波實踐

“互聯網+”是對現代信息技術應用的概括與提煉，“互聯網+”時代改變了人們的思維模式，使無結構、半結構的巨量數據能得到快速的處理與跨界融合。而創新2.0是一種適應知識社會的，以用戶為中心、以創新創業實踐為平臺，以大眾創新、協同創新、開放式創新為特點的用戶參與的創新模式，創新2.0將傳統城市重塑為一個開放的創新空間。[1]隨著網絡互動技術的迅速發展與網民數量的逐年增長，城市管理的環境將不再拘泥于現實的公共空間，還包括了網上的虛擬空間和開放的創新空間，而“互聯網+”新一代信息技術的高速發展促成了城市管理工具的升級，給城市管理提供了新機遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發展也因此進入了功能開發新階段，因應互聯網技術的迅速發展，寧波市進行了一系列城市管理創新。本文通過對“互聯網+”背景下寧波市城市管理的實踐分析，呈現了其導入的“互聯網+”的技術與互聯網思維，穩步推進城市管理創新的基本路徑與實踐經驗。

（一）互聯網+公共政務：政務云的實踐

2010年以來，寧波市一直將建設電子政務作為提高政府服務水平、提升政府工作效率的重要手段。面對“大數據”、“云計算”等新科技浪潮，寧波市積極推進寧波電子政務云計算支撐平臺、寧波數據整合共享服務平臺和寧波通用應用軟件平臺等建設。引入大數據、云計算等技術有利于對高速增長的數據量進行實時高效的分析與解讀，對緩解“城市疾病”、規避城市運作的風險，具有不可替代的重要作用。寧波市政務云的運營與實施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協作參與的治理模式轉變，有效地促成了相關政務數據的統一歸集，實現了政府對復雜政務數據的科學分析，為城市政府的科學決策提供了充分有效的實證數據支持。

（二）互聯網+公共設施：物聯網的實踐

2014年，寧波啟動了城市公共物聯網建設，物聯網基礎平臺將由城市政府統一建設，啟動了智慧電梯監控、城市消防栓監管等城市公共設施管理物聯網項目。發揮物聯網技術在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時性與精確性特點，借由傳感節點與城市基礎設施緊密結合，最終實現物與物、物與人的泛在連接的系統化、生態化的城市管理神經網絡，具有信息獲取、加工、處理及傳輸的及時性與精確性特點。寧波市通過物聯網建設、布局與應用，使得城市政府能實時便捷地感知地域廣、環境復雜的城市管理環境、狀態、位置等信息，對于推進智慧感知的城市管理和公共服務創新具有重要意義。

（三）互聯網+醫療服務：云醫院的實踐

互聯網和大數據的高速發展，為重塑醫療服務與管理的流程提供了必要條件，為醫療服務業的轉型升級提供了技術保障。2015年3月，寧波市衛生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計算、互聯網、物聯網、大數據等新技術的城市云醫院平臺（即“寧波云醫院”），正式啟動運營，開創了“互聯網+醫療”、“云+端”、O2O的醫療服務模式。“寧波云醫院”模式通過將醫療資料資源和各種現代化信息技術工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療服務的應用，突破定價、醫保等的地域政策限制，優化了傳統的診療模式，簡化了患者的就醫程序，提升了患者的就醫體驗，有效地解決了醫療信息不透明和醫療資源分配不均等問題。

（四）互聯網+教育服務：智慧教育的實踐

新的人機交互模式、云計算等技術優勢，帶來的不單單是教育技術的變革，更是教育方式、學習過程、學習體驗的重構。2011年以來，寧波市積極運用大數據、云計算等新一代信息技術，相繼推出與建設了“空中課堂”項目、智慧教育學習平臺與智慧教育平臺，同時，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優質教育資源、實現教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實踐，讓教育資源實現了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時間和師資力量的限制而形成的傳統教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個跨時空、跨學科的開放創新的教育模式。

（五）互聯網+交通服務：智慧交通的實踐

2013年以來，寧波市利用物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，積極建設寧波智慧交通云平臺、寧波智慧交通交警業務支撐平臺、寧波交通業務支撐平臺、寧波公共服務平臺，并從數據采集、共享、交通信息匯聚、業務管控、公眾服務等各個層面，整體提升交通系統的運行效率和管理水平。從實施效果看，寧波市“互聯網+交通服務”的實踐，實現了云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實現對交通資源的宏觀有效配置，指導線下交通的高效優質運行，有效地提升了交通管理及其科學決策的精細化管理水平。

二、目標與特征：“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式

城市是一個整體，城市的各個管理部門應該在統一的管理模式和數據標準下協同工作，但現有的管理模式和數據共享服務體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯網+城市管理”就是在“互聯網+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯網思維的實踐，實現城市資源的高度共享、快速分析、精準管理、以人為本的城市管理創新模式。浙江寧波市因應新一代信息技術發展，積極有效地推進城市管理創新，其經驗值得總結和推廣。

（一）城市管理創新的總體思路

傳統城市政府是在“分而治之”的組織構架下運行的，是“一一對應”的“面向問題”的管理模式；而現代城市管理把服務于以人為本的城市可居住性和可持續發展作為管理的出發點與目標，是基于管理集成的“面向對象”的管理模式。技術創新與以人為本二者不應相互排斥，二者理應相輔相成，互聯網技術應該成為“城市，讓生活更美好”的技術支撐。浙江寧波市在突破傳統城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應新一代信息技術發展，運用互聯網思維與創新2.0理念，以城市可居住性和可持續發展為中心環節，通過公共政務、公共事務和市場服務的創新，進而達成資源高度共享、數據快速分析、服務管理精準、以人為本的城市管理目標。其創新思路如圖1所示。

（二）創新實踐的基本特征

1.堅持以公眾滿意為導向的管理理念

新一代信息技術的快速發展，為城市管理增添了更多的人機互動的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務于人”，公眾滿意是推進城市管理創新的出發點與歸宿。信息技術的生命在于應用，而城市管理智慧化與打造服務型政府是一脈相承的，其核心都是服務于城市公眾。互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，是解決公眾看病難、上學難、出行難等城市管理問題，落實以人為本的技術基礎。因此，城市管理應當以政府為主導，將政務管理與民生服務相結合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務管理水平和政府管理效率，讓信息時代賦予的“技術紅利”惠及全體城市公眾。

2.注重現代信息技術的有效應用

“互聯網+”是對新一代信息技術與互聯網思維相互作用共同演化，推進經濟社會發展新形態的高度概括。“互聯網+”既可以視為優化和集成生產要素配置，提升現代經濟創新力與生產力的新工具，又可以視為轉變生產、經營、管理等方式的方法論。現代城市管理離不開物聯網、大數據、云計算等現代信息技術的支撐，基于物聯網技術能將大量的智能傳感器實施網狀對接及對城市信息采集。通過與互聯網的無縫對接，實現數據的實時共享與跨區域、跨系統的調用與集成，從而實現信息獲取的實時化、精細化、系統化和智能化。隨著城市管理數據的迅猛增長、多類數據分析并存，大數據依托云計算的分布式處理、分布式數據庫和云存儲、虛擬化技術，構建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數據的“大數據”構架，從而對規劃發展、管理運作進行智能調整，對空間和環境的智能提出適應對策，對緊急事件進行智能預警與應對。

3.集成互聯網與創新2.0思維

互聯網思維在城市管理中的應用是新一代信息技術與創新2.0不斷發展的背景下，對整個城市生態系統進行重新審視，重構并簡化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術的迅猛發展是城市實現智慧化管理的機遇，那么互聯網思維則是抓住這一機遇，真正將城市智慧化管理從概念到實踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網絡互動技術的發展，互聯網平臺憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實現傳統的線上線下城市管理體系的優化整合管理體系，并運用創新2.0思維，從“互聯網+”與“創新2.0”集成的視角，進行決策、計劃、組織、指揮和控制等各項城市管理職能的高效實施，[3]進而創新城市管理流程，提高城市管理效率。

三、結論與啟示：“互聯網+”背景下城市管理創新的政策路徑

（一）研究結論

大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會經濟文化結構、人們的行為模式和思維方式，使現代城市及其管理日益復雜化。但“互聯網+”不是簡單的加減法，如何實現信息技術、互聯網思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實創新理念、優化城市管理體系、打造新時代的服務型政府、更好地為人民服務，才是城市管理創新的關鍵。政府應借助云計算、大數據等現代信息技術，促進技術、信息、知識及傳統資源的融合，推進跨部門、跨行業、跨領域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納了“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式，該實踐體現了以民為本、注重現代信息技術的有效應用、互聯網與創新思維的高效集成等模式特征。

（二）政策啟示

如上所述，城市管理模式創新是達成城市發展新目標的重要措施，本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納出“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進城市管理創新與高效運行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實踐參照。

1.構建以人為本的城市管理協同機制

如上所述，“互聯網+城市管理”是在“互聯網+”的背景下，運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，進而實現資源的高度共享、快速分析與精準管理的一種以人為本、強化服務的城市管理模式。因此，應構建城市信息資源的整合開發利用機制，以及公共服務部門之間的協同機制，從而開發、整合、融合和利用各類城市信息資源，實現公共服務部門的橫向協同與縱向聯動，為城市主體提供及時、互動、高效的服務。

2.讓公眾成為促進城市管理創新的重要力量

隨著互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術的迅猛發展，創新2.0時代的知識社會逐步形成，人們的生活、學習與交流方式發生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現出多元化的趨勢，公眾參與意識也逐步加強。公眾參與是政府在城市管理中的有益補充，推動了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應設計多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯網+”的時代機遇，完善公眾參與機制，推進政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數據被使用的廣度與頻數，挖掘數據的深入價值，有助于增進政府與公眾的良性互動。總之，城市管理是集監管與服務于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務，因此，公眾參與城市管理應成為推進城市管理民主化、智慧化、精細化發展的重要方式。

3.城市管理模式創新要符合城市信息化水平

城市的信息化水平及其應用程度，是決定城市管理模式創新重點的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創新要符合其信息化水平。根據陸小敏等（2014）的觀點，城市的信息化水平按技術成熟度可分為準備期、發展期和成熟期。[5]信息化處于準備期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施建設及各個領域的數字化和數據資源積累為主。信息化處于發展期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施完善及各個領域的應用整合、聯動為主，注重信息資源體系建設。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創新應以城市綜合運行服務中心建設，以及以城市主體積極參與和個性化主動服務為特征的城市服務體系建設為主，注重知識網絡的建設和價值挖掘。

說明：本文為浙江省軟科學研究計劃重點課題（編號：2015C25021）和浙江省自然科學基金課題（編號：y6110388）的部分研究成果。

參考文獻：

[1]宋剛，鄔倫.創新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2012（4）：2.

[2]潘修華，龔穎杰.社會組織參與城市社區治理探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2014（4）：79.

[3]楊福頌.“智慧城市”建設需互聯網思維[J].杭州，2014（3）：28.

篇6

關鍵詞：長江三角洲；城市管理；公民滿意度

現代的城市物質水平得到極大的提高，與此相對應的是城市的生活文化水平也應該得到極大的發展。而城市綜合執法現狀以及公民對此的滿意度與一個城市的生活文化水平有著密不可分的關系。下文以長江三角洲為分析對象，對長江三角洲的城市管理綜合執法現狀以及公眾對其的滿意度做出了調查分析。

一、對城市綜合執法現狀及公眾滿意度分析的意義

早在1993年，聯合國就表達了對城市發展的重視。在當時的東京會議上，聯合國提出“城市化是當今發展的重大機遇”。時至今日，這個問題都是應該被重視的問題。而一個城市崛起是要靠物質和文化的共同發展的。在改革開放之初，中國的物質文化的發展重視程度和實際的發展程度都要遠遠高于中國的文化發展程度的。這種不平衡發展在近年來初步得到了重視。而“物質與文化平衡發展”也是近年來的發展主題。

但是，在這種發展理念下的城市發展問題卻愈發嚴重。例如：城管與城市居民的關系日益惡劣、城管在城市居民心中的地位每況日下。在網上，曾一度出現“給我城管三千，一定”這樣諷刺城管不近人情的言論。與這些言論對的是城管和小販之間的尖銳矛盾隔三差五地出現在各大網站的新聞內容中。由點及面，我們可以知道我國的城市長期居民和城市流動人口對這個國家的城市管理綜合執法的滿意度的均值是不高的。這個問題也就是說，對城市綜合執法現狀和對城市居民的滿意度的調查分析是很有必要并且刻不容緩的。

二、長江三角洲城市綜合管理的執法問題

長江三角洲城市綜合管理中還存在許多問題。這些問題可以簡要地歸結為以下方面。

（一）城市管理條例不健全

中國是法治社會，在這個基礎上，對城市的管理都應該基于中國目前存在的法律和本地的城市管理條例。但是，隨著時代的進步，一些原來不存在的城市管理問題逐漸凸顯、原有的城市管理方針已不適應現代的社會。在這種情況下，長江三角洲的城市管理方法和管理條例并沒有得到較大的轉變，這就導致了長江三角洲地區的城市綜合管理的過程中可能會出現各種讓公民無法理解的糟心事。這種執法同時也是不人性化的。

（二）公眾對城市管理綜合執法的滿意度日益降低

長江三角洲的城市管理綜合執法到現在已經發展二十幾年了。這二十幾年來，公眾對長江三角洲的城市管理人員的滿意度越來越低。這種對城市管理人員的滿意度越來越低的現象與當前中國的城市發展現狀是一致的。這也就是說：對城市管理人員的滿意度越來越低是一種普遍的現象。在長江三角洲的網上論壇中，我們可以搜索到當地的居民對本地的城市管理人員不滿的言論。而在長江三角洲城市管理人員的實際管理過程中也出現了民眾管理不滿或者不愿服從的現象。以上種種都在給長江三角洲的城市管理方明確的警告：必須要注重自己在公民心中的滿意度。因為這種不滿對構建和諧社會是不贊同的，而且可能會導致某些出人意料的惡性事件的發生。所以，我們一定要提高對公民滿意度的重視程度。

三、解決方法

（一）積極健全人性化城市管理制度

在健全人性化的城市管理制度之前，我們必須加深城市管理負責人和城市普通公民對人性化城市管理制度的重視度。通過加深前者對人性化城市管理制度的重視度可以使其在執法的過程中遵循人性化管理制度，通過提高后者的重視程度可以讓公民更好的響應和監督人性化城市管理制度的實施。

另外，我們在健全人性化城市管理制度時應該注重理論的應用。值得注意的是，對理論的應用并不是對一些概念式的理論生搬硬套，而是對經過思考和事實檢驗的理論的靈活應用。比如王金禮所寫的《加速城市管理現代化進程我見》、萬國威和韋鵬翔所寫的《合法性的博弈：如何在弱勢群體中建立政府的行政權威――對城管‘執法難’的深度診視》、郭正林所寫的《城市管理創新導向：從政府管理到公共治理》等文章就比較深刻地揭示了城市管理綜合執法中所存在的問題并針對這些問題提出了對應的解決方案。而我們在對城市管理制度進行改革和健全時可以參考這些文章中所提出的意見。

（二）執法人性化

長江三角洲地區的公民對長江三角洲的的城市管理人員的滿意程度日漸降低的原因是長江三角洲城市管理人員在自己的管理過程中沒有做到人性化執法。

一般而言，長江三角洲的城市執法人員所需要的進行執法的對象是一些低收入的小販、農民、下崗工人以及殘疾人士。這些人在社會定位中常常被視為弱者。與這些被管理的對象相對立的是城市管理人員在人們心中相對而言的強者形象。這不是說城管個人是社會中的強者，而是說城管這個群體代表著政府的某些部門而具有強者的形象。在社會輿論中，人們往往傾向于對弱者同情、對強者的行事質疑。所以說，城市管理人員在公民心中樹立良好形象本身就是一件難度比較大的事情。而這個問題可以從兩個方面著手解決。首先，我們要加強城市執法人員的素質。只有城市執法人員的素質得到了提升，他們在公民心中的滿意度才會得到相應的提升。其次，我們要采取更為合理的執法方式。比如：我們可以改變以往的“暴力執法”方式，對一些難以處理的城市管理問題我們需要運用自己的智慧。這種智慧的表現可以對違反城市管理的人進行有效的懲罰、對遵守城市管理的人進行有效的獎賞等。

（三）建立公民滿意度的反饋機制

建立公民反饋機制可以讓城市管理者們在第一時間知道自己的前一階段對城市的管理效果。根據及時知道自己的管理效果，城市管理者可以及時對自己管理過程中不好的地方做出改善和調整。建立一個完整的公民滿意度反饋機制可以通過以下步驟完成。

首先，我們需要公民對城市管理的滿意程度做一個信息的收集。在信息收集時，我們一定要保證信息的準確程度和信息的容量。信息的準確程度是說我們在進行信息收集時一定要保證信息的真實度。信息的容量是說進行信息收集時要考慮收集的信息包含一些方面和具有一定的意義。要保證信息的準確度我們需要從兩方面完成：其一是收集人員的可信度；其二是公民反應的可信度。收集人員的可信與否與收集人員與城市管理者的關系密切度有很大的關系。在選擇信息收集者時，我們需要選擇與城市管理者關系密切度不高的人。這就在一定的程度上避免了信息收集者對城市管理人員的刻意包庇。而公民反應的可信度可以從多方面得到保障，比如建立非實名制的網絡或現實問卷調查。信息的容量要從信息的提供者處得到保障。一般而言，信息的提供者要數量多、工作范圍廣。在進行信息收集時，我們要根據不同的信息提供者的職業或收入來記錄相應的信息。

其次，我們要建立一個信息評估模型。這個模型是對上面接收的信息的分析。我們在建立自己的城市管理滿意度分析模型時可以借鑒已經存在的成熟模型。這就包括以瑞典的顧客滿意度指數模型為基礎發展而來的美國的顧客滿意度指數模型（字符簡稱ACSI）。在使用模型時，我們只需要對ACSI模型里的變量做出相應的調整就可以得到比較適合于城市管理滿意度的模型。

最后，我們要根據模型所得到的結論做出下一階段的調整。當前公民的滿意度較上一階段有所提高時，我們應該思考是什么促使滿意度的上升。而當前公民的滿意度下降時，我們應該考慮是什么原因促使公民的滿意度下降并及時地做出調整。

四、結語

目前，長江三角洲地區的城市管理還存在公民的滿意度不高、城市管理條例不健全的問題。這些問題的解決是刻不容緩的。解決這些問題，我們可以通過積極建立一個公民滿意度反饋系統、健全管理條例和城市管理人性化等方法。

參考文獻：

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[5]李元.治理理論視野下的我國城市管理研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版）， 2010（03）.

篇7

關鍵詞：城市照明；信息化管理；意義

引言

與城市照明建設的快速發展，城市照明系統在為人們提供方便的生活，構建宜居城市環境，但我們也不能忽視其消耗大量的電力資源，為了緩解兩者之間的矛盾，在城市照明信息化發展的過程中必然會產生一種按需照明，智能管理的信息管理系統，這對提高城市照明，節約能源，改善投資環境，減少交通事故，保證人身安全，穩定的社會秩序等發揮有效的作用。建筑照明信息管理系統基于智能城市是城市和工業發展的需求，是重要途徑促進城市建設的城市的形象。改革現有的照明信息管理系統，實現移動互聯網、物聯網、云計算和大數據實時信息采集、處理、傳輸、分析和分銷網絡系統，實現多學科多部門共享路燈、智慧、城市管理、智能交通、智慧、城市防洪數據信息的安全，減少重復建設，大大減少城市照明信息系統的部署、運行、維護成本。

1、現有城市照明系統存在的主要問題

目前城市中的照明系統通常是單一模塊的應用系統，主要包括主控中心、集中控制器、監控終端及終端組成。該系統采用DCMS由主控中心、集中控制器、監控終端等共同組成三級網絡結構，只是單一地滿足城市路燈管理部門的各種功能需求，通過電力線傳輸、通用分組無線服務技術傳輸或自組網等來遠程控制路燈的開/關、亮度調節、故障報警等功能，但不能與其他領域的應用模塊和系統進行互通信息，相互感知。由于存在統一的城市傳感網系統，單個項目實施時，會出現施工費用高、部門協調困難、施工煩、取電難、效率低、周期長、設備功能單一、不同系統重復建設、對接復雜等問題無法實現目前由相互獨立的應用模塊或子系統組成的城市功能化照明系統信息之間的資源共享，數據交互通信、智能融合的應用。

2、城市照明信息管理系統

2.1 照明控制管理中心

基于現代城市的照明信息管理系統是由照明控制管理中心、智能控制器與照明設備組成。照明控制管理中心采用通信模塊與安裝在城市照明供電現場的智能控制器連接，智能控制器直接控制照明設備的配電供電電壓，控制路燈等照明光源的輸出功率及輸出照度，同時，智能控制器再通過通信模塊將現場運行工作狀況參數及設備工作狀態自動上報照明控制管理心，不僅實現控制管理中心對現場智能控制器下的電器設備的各項控制、管理任務而且還可以通過雙燈控制器單獨對照明設備及光源設備直接進行控制、管理實現單燈監控、回路監控可以同步進行，比原來智能控制系統分工更加精確、細致。照明控制管理中心是由服務器和分別與服務器相連的通信模塊、報警模塊、信息推送模塊、供電電源組成，在服務器上運行有照明監控管理軟件，以控制整個城市智能照明系統的運行，監視、控制、管理整個城市照明。服務器配置兩個網口，一個網口與公網連接，另一個網口將服務器組成網絡，所述服務器配置兩個串行口，一個連接通信模塊，另一個連接報警模塊。通過照明控制管理中心的通信模塊，服務器和智能控制器之間可以借助3G/4G網絡進行數據的交互。當通信模塊通電后，通信模塊會主動去連接事先設置好的服務器，連接上之后就可以進行透明數據傳輸。報警模塊是通過短消息方式將報警信息發送到相關人員的手機上，以提高系統報警處理的實時性。報警模塊通過串口和服務器進行通信。

2.2 智能控制器

智能控制器是由通信模塊、信號輸出模塊、調壓模塊、主板模塊、繼電器模塊、開關量、檢測模塊、電源模塊和雙燈控制器組成；通信模塊利用3G/4G網絡可以進行無線信號的接收和發送，進行遠程通信；信號輸出模塊可以輸出調壓信號給調壓模塊，以控制回路上的電壓；主板模塊上包含有三相電壓檢測電路以及ZigBee模塊，作用是協調智能控制器內各模塊工作，用于完成數據采集、計算分析、數據通信，三相電壓信號的采集以及協調雙燈控制器和信號輸出模塊的工作，并且可以發送ZigBee信號進行本地實時控制；繼電器模塊受主板模塊控制，完成回路的開關，開關量、檢測模塊主要完成回路上開關量的檢測和電流值的檢測，電源模塊給智能控制器的各模塊提供電源，控制、實時檢測回路的運行狀態，并通過無線通信反饋給服務器。智能控制器既可以脫離照明控制管理中心，根據預定設定好的控制程序獨立工作，又可以接收照明控制管理中心的命令，統一實行照明控制管理中心工作程序通信工作。雙燈控制器的存在保證了能通過服務器控制到每個照明設備上，實現了整條回路，以及每個燈的智能控制，方便照明設備，以及其他設備的維修，能控制到具體的某個照明設備，道路智能控制器再通過通信模塊將現場運行的工作狀態自動上報給智能控制管理中心，實現智能控制管理中心對現場雙燈控制器及智能控制器的各項控制和管理任務。

3、城市功能照明信息化管理平臺建設的現實意義

隨著我國城市建設事業的快速發展，城市照明原有建設不斷完善擴充，原有的單機信息交互模式的缺點不斷凸現，難以滿足城市照明建設管理的需求。因此。推進城市功能照明信息化管理平臺建設具有極其重要的現實意義，相比較而言，現代照明管理系統的技術優勢主要表現在以下幾個方面

3.1 避免建設維護主體重復填報項目信息和數據，提高信息管理時效

傳統信息管理模式下，照明建設維護主體大多采用Word文檔、Excel表格上報項目進度、整改、變更、結算、移交等項目情況，大量的項目信息需重復填寫，不僅工作量大，信息處理時間長，還容易導致現項目信息多報、漏報、錯報等不規范情況、降低信息數據質量城市功能照明信息化管理系統的“智能綜合評價”體系，不但能將錄人信息進行分門別類，而且對錄人的信息附有自動檢錯檢漏功能，可實現信息的準確性、對應性和靠性。

3.2 實現照明建設信息資源共享

傳統信息管理模式下，由于缺乏統一的信息處理系統，各部門的照明信息資料大多以紙面或電子文檔的形式獨立存放，部門間缺乏資料共享機制城市功能照明信息化管理系統，依托政府電子政務網絡平臺，賬戶和密碼一經申請成功，無論是城市建設管理者、決策者，還是照明建設維護人員，即可在相應權限下使用。

3.3 是推動城市照明建設事業發展的強有力助手

城市功能照明信息化管理平臺，全方位載錄路燈及景觀照明的信息數據，實現視圖與文字數據的查詢功能的統一，以及智能化評價體系與遠方操作監控體系功能的統一，為城市照明建設管理提供一個全面、快速、智能化、系統化的信息管理平臺，使得城市照明建設及照明系統日常維護管理更加便捷與高效。

結束語

城市功能照明信息化管理平臺滿足不斷發展的城市照明建設的需求，同時大大減少了市民投訴，減少事故安全隱患，提高交通運輸效率、提升社會治安水平，給百姓一個安全、亮化的城市環境，也使路燈智能化管理水平上升到一個新的臺階。照明信息管理系統與智慧城市相結合，打造市政照明設備聯網智慧化照明，實現城市照明全方位整體節能，達到節能的最大化，為我國城市化進程做出貢獻。

參考文獻

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關鍵詞：電力工程；施工；質量管理

Abstract: electric power engineering construction quality management is the enterprise decision makers and the general security workers have to think of a problem, and directly related to the survival and development of electric power construction enterprise, this paper discuss the power engineering construction quality management characteristics, and put forward the construction of the electric power project quality control measures.

Key words: electric power projects; The construction; Quality management

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

電力工程的施工建設是復雜的系統工程，也是決定最終產品質量的關鍵階段。要提高工程項目的質量，就必須狠抓施工階段的質量控制。

1 電力工程施工質量管理的特點

1.1 工程質量的多變性

由于影響電力工程施工質量的因素復雜多樣，從而使得對工程質量的分析、辨別、解決產生了很多的變化。而有些問題還會隨著時間的不斷增長而發生相應的改變，進而引發其他方面的質量問題。所以，當工程發生質量問題時，施工企業應該及時地根據相應的問題采取解決措施，進而避免質量事故的擴大和蔓延。

1.2 工程質量的嚴重性

電力工程的質量問題可大可小，情節輕的可能只是影響工期，增加投資方的投資費用。嚴重的就會對整個工程產生深遠的影響，影響以后的安全使用，從而產生無法預知的安全事故，對整個社會及人們的生命財產造成損失。

1.3 工程施工的特殊性

在施工過程中，有些工程質量問題都是一些經常容易發生的，對待這些問題應該做到不斷地根據以往的經驗進行總結，采取預防的方法。而有的問題是在人們不經意間發生的，尤其是在電力施工這種特殊的施工中，主要原因還是因為施工人員對特殊工程的了解不夠，對一些因質量問題產生的嚴重后果認識不足。針對此類問題，需要廣大的技術人員不斷地深入到施工現場進行必要的研究與管理，從而減少或杜絕問題的發生。

2 電力工程施工中的質量控制措施

2.1 加強電力工程項目管理

電力工程項目部要制定出切實可行的質量管理制度，并組織各專業編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規范化、標準化，并要求各施工專業編制本專業的施工質量通病及相應措施，做到事前控制從工程的第一環節開始把好質量關。項目的施工圖設計必須以《配電網現場規范化建設標準》及國家頒布的相關的規程規范作為電力工程設計的依據，組織好各專業的設計圖紙，設備廠家圖紙的會審工作，將設計缺陷消除在施工之前，工程項目責任單位必須對施工隊伍進行企業資質、業務能力、裝備水平、工程業績、企業信譽等全面考查，通過招投標選出業績優良的施工單位，在施工合同簽訂中應明確安全、質量、進度等相關責任，并簽訂安全協議。項目經理密切跟蹤工程進度、工程質量及資金使用情況；組織協調工程中間驗收，配合工程階段質量監督檢查活動；及時收集隱蔽工程簽證和驗收資料，做好工程缺陷記錄并督促整改。電力工程的物質采購嚴格執行公司有關的招投標文件規定。項目經理依據設計單位開具的設備材料清冊及時上報工程物資需求通過統一物質招投標選用安全可靠、性能優良的設備；制定嚴格的材料檢驗制度，把好施工第一關，避免由于材料質量問題造成的返工及質量事故；編制操作性強的施工作業指導書及大型施工方案，做好交底工作，并且要求施工人員要掌握技術要求和質量標準，做好施工原始記錄；要組織各專業進行質量知識，施工技能培訓，提高施工人員的施工能力；嚴格執行各級驗收制度及工序交接制度制定質量獎懲制度，對于施工工藝質量好的專業要給予獎勵，對存在質量問題的要進行通報批評及經濟處罰。

2.2 主要負責人終身制

電力工程項目建設實行項目經理工程質量終身制，首先項目單位要配足配強工程項目管理經理，加強項目經理的考核培訓，賦予項目經理相應的管理權利，同時實行工程質量項目經理終身負責制，每個項目立項后，必須指定一名項目經理，加強對該項目的施工圖設計，設備采購、施工、驗收、結算等全過程的控制和管理，層層把關，對該電力工程施工項目的質量終身負責。

2.3 建設一支優秀的施工人員隊伍

現代化的大生產必須依賴于群體的力量才能完成，工程質量的形成受到所有參加工程項目施工的人員的影響也是最大的。對管理技術人員、施工操作人員培訓，以提高他們的素質，這既要提高施工人員的質量意識，更要提高其技術素質，人的不安全行為主要是因為對安全不重視、態度不正確、操作技能或技術素質差、健康或生理狀態不佳等因素造成，因此要加強對施工管理人員和一線生產人員的安全教育培訓和崗位技能培訓，不斷提高他們的安全生產意識，使之自覺遵守各項安全生產規章制度，自覺按安全工作規程辦事，逐步培養他們遵章作業的良好習慣，營造習慣性遵章的氛圍。

2.4 制定監理細則，明確監理目標

根據工程要求規定監理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現這些目標所進行控制的依據、方法、制度及保證體系等，制定監理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規定，使施工企業和工地所有人員都知道在質量控制中做什么怎么做，以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協調和各工序的銜接，同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢

人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

2.5 提高電力工程施工質量安全管理重要性的認識，加大安全投入，落實責任制

提高對施工安全管理重要性的思想認識。安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對電力工程施工的最根本要求，也是電力施工企業持續發展的重要保障。在電力企業處于改革的過程中，安全管理工作的基礎地位將更加突出，如果失去安全生產基礎的支持，項目效益就無從談起，可以說，安全是項目管理成功的基石，是項目效益的前提，必須建立健全適應市場需求且能發揮企業優勢的質量管理體系和各項管理制度全面落實責任制，明確單位領導項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查按照電力規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化，都要追究責任，即工程質量終身制，使工程人員真正負起責任來。

3 結束語

篇9

（1）缺乏合適的獎勵機制

不少項目雖設有成本管理小組，并制定了相關的管理制度，但都難以落實，起不到實際作用。缺乏獎勵機制，對嚴重損害了工程利益的人員的懲罰力度不夠，而對做出巨大貢獻的員工也沒有相應的獎勵，甚至很多管理者認為這是員工應有的責任，以致于員工的積極性很難被調動，除了本職工作，不愿插手別的事。

（2）成本核算的作用得不到充分展現

不少單位都將重心放在了如何加快進程上，而對實際消耗的成本沒有明確的統計，實際與計劃無法比較，其中必然有很大偏差，卻難以分析偏差原因，如此，成本核算的指導作用很難得到充分發揮。

2鐵路工程施工成本管理的原則和對策

2.1原則

（1）促進增收節支

對成本支出的控制固然重要，同時也應適當地增加工程收入。實際中，應該對分項目的成本定期進行核算，將預案收入和實際成本相比，若支大于收，可從中分析成本節超的原因，對出現的偏差加以調整，從而提升控制水平。

（2）重視全面控制

成本管理控制應對整個單位開展，且要貫穿于全過程，每一個部門或工作崗位上的人員都應加強成本管理意識，各自承擔一定的責任，將管理目標平均分至每一個人，全員積極參與。

（3）掌握管理規律

為避免出現混亂的狀況，在加強成本管理時，還需熟悉掌握經濟學和管理學的原理和規律，并不斷將其運用到現實中去，理解并學會運用目標管理法、概率預測法以及定量預測法等，以解決更多的實際問題。

（4）除了日常成本控制工作外，還應考慮對一些突發事件的控制，如遇到惡劣天氣、地質發生很大變化時，盡量做足準備，能夠很好地解決這些問題，從而保證成本管理的準確性。

2.2對策

（1）樹立成本效益觀念，加強施工人員的素質

成本管理是全體員工的事，需要全體員工積極參與。因此，在施工中首先應強化領導的成本管理意識，并通過宣傳、會議等方式逐漸擴及到全體人員，所有日常活動都要圍繞項目成本展開，對各種不合理的支出必須嚴加控制。施工人員是施工階段的主體，應提升其綜合素質，在專業水平滿足要求的基礎上，需要學習掌握足夠的經濟管理知識，并不斷在實踐中加以運用。

（2）不斷完善管理制度

首先要權責明確，并將其具體落實，對于管理中做出貢獻或造成損失的人員應公平公開地予以獎懲，以起到激勵和警示的作用。施工企業的最終目的在質量符合要求且能夠按時完成任務的基礎上獲得最大利潤，因此必須對整個過程嚴加控制，建立起項目經理考核制度，防止項目經理借著項目去獲得別的權力。

（3）加強各項成本的控制

施工中常常會配備民工，應積極配合，充分發揮民工作用。施工材料是施工的基礎，由于質量、管理等問題，常會引起大量浪費。因此，在領料時要有一定的限制，并有嚴格的領料程序，沒有特殊情況，用額不許超過定額，否則一定要追究責任，從而提高對材料的利用率，避免浪費。對相關機械設備同樣如此，其特點、性能、油耗、日常管理、維護等工作都應圍繞成本管理進行。施工中，除了直接費用，還有許多間接費用，由于項目雜多，稍微處理失誤，就有可能引起大量浪費。間接費管理中，要突出重點，如招待費、辦公費等，都應有嚴格限制。

（4）加強合同管理

在每項工程項目開始前，雙方都會有簽訂的合同，合同是對施工各個方面的一個詳細記錄，直接關系著雙方利益。因此，在簽訂合同時，為避免以后引起紛爭，應對各項條目，尤其是可能出現爭議的條目進行仔細商討，保證每一項條款都能公正公開合理。施工過程中，應實時了解合同的變化，降低合同風險。同時，索賠工作也與成本有關，應注意收集足夠的證據，才有可能在索賠中獲勝。

3結束語

篇10

[關鍵詞]建筑工程 分包合同 合同管理

[中圖分類號]TU71 [文獻碼]B [文章編號]1000-405X（2013）-6-221-1

1 建筑工程分包合同管理現狀

建筑工程分包的合同管理，直接關系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理存在以下幾方面的問題：

（1）對招標階段、合同簽訂階段的合同管理工作不重視。建設工程合同管理跟招投標管理密切相關，招投標的過程其實也是合同談判的一個過程，一旦中標簽訂合同，它就有法律約束力，為了保證合同的有效性、嚴肅性，承發包雙方都應該重視合同簽訂前后的管理工作。但在實際工作中，工程合同管理和招投標管理兩個內容基本是被人為的獨立開來，兩者嚴重脫節。使得工程合同和招投標文件、投標書內容不相符合，導致后期施工情況不符合合同要求。

（2）缺乏對合同履行階段的管理工作。工程合同簽訂之后還需要嚴格地執行，才能保證合同的有效性。在實際操作中，有些建筑工程企業為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。因此，就會很容易出現施工不能按施工組織設計進行、工期延誤、工程質量不合格等情況。施工圖紙交底、技術交底只有在施工現場才有，但是未在合同中交底，一旦出現事故或質量問題，則責任、義務難以落實到具體的部門和人員。

（3）合同變更意識薄弱。建筑工程的周期比較長，施工復雜，過程中經常會出現變更情況，合同的修改雖然不會免除供應商的責任，但是會對合同的實施產生影響。某些工程的合同根據設計方案設計，各個工程環節可以說是息息相關，而某個工序需要更改，則其他工序很有可能也要隨著變更。也就是說，包括設計單位、施工單位、監理單位等在內的工作計劃，都需要進行重新制定，因此在更換工程內容之后，為了減少工作量，往往不青睞于合同變更，而僅僅在施工當中主觀調整工程內容。

2 建筑工程項目分包合同管理的建議

鑒于建筑工程項目分包合同管理存在的問題，筆者認為有必要在選擇分包商的基礎上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。具體建議措施如下：

2.1 合同的簽訂管理

在選定分包商之后，開始制定分包合同，其中總承包商、分包商的責任和權利必須明確，筆者建議參考借鑒國際咨詢工程師聯合會編寫的《FIDIC土木工程施工合同條件》和英國咨詢工程師協會的《土木工程分包合同》，其中分包合同必須服從于總包合同，包括技術標準、質量要求、安全要求、環境保護等，另外還要協調各個分包商之間的關系，避免分包商工作之間的沖突，同時在分包合同當中注明分包商出現矛盾時候的協調主體和協調要求。除此之外，在施工過程中分包商對外交往和協調工作，需要通過總承包商進行，譬如與業主和監理單位的協調。為了避免分包商的違約，分包合同的簽訂還需要列明分包商的懲罰措施，責令分包商服從工程的總體計劃，以便更好地完成工程任務。

2.2 合同的履行管理

建筑工程的分包，涉及總承包合同和分包合同，具體的工程分包關系是業主與總承包商簽訂總承包合同，協商好工程分包的事宜，業主將工程分包的權力委托給總承包商，而總承包商通過與分包商簽訂分包合同。在這個過程中，業務管理主合同，與分包商沒有任何合同關系，僅僅負責分包合同的批準。分包合同履行管理的責任，需由工程師和總承包商承擔，前者是對工程施工現場分包商使用材料、工藝、質量等的監督管理，但工程師發出的分包工程指示，需要得到總承包商的同意，分包商方可執行；后者履行分包合同，包括分包商選擇、分包商合同履行監督，并負責將總工程師發出的指示，在審核之后列入合同管理的工作內容，以合同的書面形式轉發給分包商。

2.3 合同的變更管理

出于主客觀因素的原因，建筑工程的合同需要進行變更，包括工程量、工程進度、質量標準等。建筑工程合同變更屬于常見的現象，甚至可以說是合同管理的特點之一，如果合同變更管理工作不到位，可能會影響整個工程的施工，導致工程糾紛的出現。我國《合同法》對合同變更作出的規定是：“當事人協商一致可以變更合同”。工程合同變更管理的具體工作內容包括，首先是業務具有發出簽發合同變更令的權力，而承包商必須無條件執行變更令，事后再與業主進行協商變更的費用和工期等問題。其次是合同變更的類型，常見的有費用變更、工期變更、合同條款變更三種，其中爭議最大的變更是費用變更，在出現費用變更的時候，需要根據合同上協商的合同變更費用處理方式，具體的衡量標準是“公平合理”。再次是合同變更時候，承包商按照業主要求實施變更工作，但分包商產生的間接費用如何得到補償，目前在合同法當中并沒有明確規定，筆者認為原則上應該予以補償，但涉及到機會成本的部分，要傾向于實際發生的直接損失。最后是總承包商以書面的形勢通知分包商變更工程任務，在收到工程師的工程變更指令之后，要邀請承包商參與估算工程量和工程價格，以合理確定分包合同變更后對分包商的補償款和工期。

3 結束語

綜上所述，建筑工程分包的合同管理，直接關系到分包項目的成敗，在實際施工過程中，合同管理諸多的問題，包括合同簽訂管理、合同履行管理、合同變更管理等，譬如有些建筑工程企業為了降低管理成本、提高利潤，往往會把合同管理的事情放在一邊，忽視對合同在履行階段的管理。為此，我們需要在選擇分包商的基礎上，做好分包合同簽訂、履行、變更幾方面的工作。

參考文獻

[1]劉承棟.工程分包合同管理淺談[J].中國新技術新產品，2012，（19）：215.

[2]潘樹平.建筑工程分包合同管理問題及對策淺折[J].建筑設計管理，2009，（8）：25―26.