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篇1

第一條根據中央、省、有關加強社會管理綜合治理領導責任制、一票否決權制的規定和要求，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本行政區域內黨政機關、企事業單位、村、社區等基層組織的社會管理綜合治理一票否決工作。

第三條社會管理綜合治理工作實行領導責任制（以下簡稱“領導責任制”）。各地各單位黨政正職干部為本地、本單位社會管理綜合治理工作第一責任人，負全面領導責任；分管領導為第二責任人，負直接領導責任。

第二章工作責任

第四條各鄉、鎮、街道辦事處、礦區和市直部門領導班子應履行以下社會管理綜合治理工作責任：

（一）認真貫徹落實中央、省、關于加強社會管理綜合治理工作的政策和要求，充分發揮職能作用，積極參與社會管理綜合治理，把社會管理綜合治理與經濟工作同部署、同檢查、同獎懲。

（二）認真制定社會管理綜合治理工作規劃，并將這項工作列入國民經濟和社會發展規劃，納入干部任期目標。

（三）健全社會管理綜合治理機構，配齊配強專職人員，并將經費列入財政預算或部門預算，確保工作需要。

（四）建立健全社會管理綜合治理督辦考核、評比獎懲等制度，推進各項工作落實。

（五）對治安秩序混亂的地區和突出的治安問題，適時開展重點整治。

（六）積極開展重大決策事項社會穩定風險評估工作，重點進行合法性、可控性論證，并按規定的程序和要求抓好落實。

（七）經常開展矛盾糾紛排查調處工作，及時化解不穩定因素。、重特大刑事案件和重大民事糾紛一旦發生，迅速趕赴現場，依法果斷處置。

（八）落實各項社會管理措施，加強服務管理和源頭預防，提高群眾的安全感和滿意度。

（九）認真開展調查研究，及時總結經驗教訓，表彰先進，鞭策后進，確保社會管理綜合治理工作平衡發展。

（十）充分發揮廣大人民群眾參與社會管理綜合治理工作的積極性，建立完善社會管理綜合治理激勵機制和見義勇為社會保障機制。

（十一）深入開展平安創建和普法依法治理宣傳教育活動。

第三章檢查與考核

第五條社會管理綜合治理實行日常考核與年度考核相結合。

第六條市社會管理綜合治理委員會對中央、省和在單位、市直單位落實社會管理綜合治理各項措施的情況以及鄉、鎮、街道辦事處、礦區完成《社會管理綜合治理目標管理責任書》的情況進行年度考核。

第七條檢查考核的主要形式是：定期收集社會管理綜合治理工作的各類資料，建立綜治委成員單位年度工作述職制度，開展暗訪和督辦，對重特大案（事）件和可能嚴重影響社會穩定的重大糾紛進行個案調查。

第八條檢查考核的結果分為優秀、合格、不合格。

第四章獎勵與懲處

第九條全面完成社會管理綜合治理任務，經年度考核達到優秀標準的，鄉、鎮、街道辦事處、礦區、市直單位、基層單位每年由市委、市政府發文分別表彰為“市社會管理綜合治理優勝鄉鎮”、“市社會管理綜合治理優勝單位”，其單位職工增發一個月全額工資。

第十條對有下列情形之一的鄉、鎮、街道辦事處、礦區進行一票否決：

（一）社會管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）本地區治安秩序混亂，群眾安全感、治安滿意度低于70%的；

（三）重大決策事項未開展社會穩定風險評估或社會穩定風險評估工作開展不到位，導致發生重大和突發事件，造成嚴重后果或重大損失的；

（四）對不穩定因素或矛盾糾紛排查調處不及時、處置不力，以致發生，影響惡劣，造成嚴重后果的；

（五）一年內發生2次死亡2人、1次死亡3人以上重大惡性刑事案件，發生1次死亡3人以上安全生產事故，造成嚴重后果的；

（六）發生危害國家安全重大案（事）件或嚴重泄密案（事）件，造成嚴重后果的；

（七）發生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關，或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的；

（八）存在發生治安問題的重大隱患，經上級和有關部門提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（九）發生重大刑事案件、重大治安及災害事故或較大以上生產安全事故，有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（十）鄉、鎮、街道辦事處、礦區第一、第二責任人或分管政法綜治維穩領導違法犯罪受到刑事處罰的；

（十一）其它需要予以否決的。

第十一條對有下列情形之一的機關、團體、企事業單位和村（社區）進行一票否決：

（一）社會管理綜合治理工作年度考核不合格的；

（二）單位責任人對綜合治理工作不重視，綜合治理機構不健全、措施不落實、工作不得力，造成本單位治安秩序嚴重混亂，群眾反映強烈的；

（三）重大決策事項未開展社會穩定風險評估或社會穩定風險評估工作開展不到位，導致發生重大和突發事件，造成嚴重后果或重大損失的；

（四）對不穩定因素或矛盾糾紛排查調處不及時、處置不力，以致發生，危害嚴重，影響惡劣的；

（五）一年內單位內部發生一次死亡1人以上重大刑事案件，發生一次死亡1人以上安全生產事故的；

（六）發生危害國家安全重大案（事）件或嚴重泄密案（事）件，造成嚴重后果的；

（七）發生等組織人員赴省進京滋事、沖擊黨政機關，或在要害部位、公共場所自殺、自殘等造成惡劣社會影響的；

（八）單位發生重大案件，以及領導班子成員受到刑事處罰，造成惡劣社會影響的；

（九）因安全監管不到位，發生公務用槍、彈藥、雷管、炸藥、黑火藥、煙火藥和劇毒、放射性物品等危險物品被盜丟失；發生重大涉爆涉槍、涉毒、放射性物品案件、事故，死亡1人以上的；

（十）因部門職能作用發揮不夠，管理不嚴，導致分管行業社會治安問題突出，群眾反映強烈，經社會管理綜合治理機構通知整改，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（十一）存在發生治安問題的重大隱患，經上級和有關部門提出警告、整改建議，而拒不整改，造成嚴重后果的；

（十二）發生重大刑事案件、重大治安災害事故或重大生產安全事故，有意隱瞞不報或作虛假報告的；

（十三）其它需要予以否決的。

第十二條對綜治工作不力，治安環境差，存在重大隱患或發生案（事）件，但不夠一票否決條件的，應發整改或督辦通知書，實行重點督查，限期整改；對整改不到位的，應進行約談、黃牌警告和問責。

第十三條一票否決的內容包括取消被否決地區、部門和單位評選綜合性榮譽稱號，取消有關單項獎勵的資格及其第一、第二責任人評先受獎、晉職晉級資格，并在整改期間內不得易地易崗擔任同級領導職務。連續兩年被一票否決的地區和單位，對其綜合治理工作第一、第二責任人降職使用或就地免職。

第十四條涉及本辦法第十條、第十一條所列情形之一，情節嚴重，已構成嚴重失職的，經市級以上社會管理綜合治理委員會核準，對責任人提出給予黨紀、政紀處分的建議后，紀檢、監察部門按照有關規定和程序給予相應的黨紀、政紀處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條被否決單位應積極整改，從否決決定生效之日起，每三個月向作出否決決定的社會管理綜合治理委員會書面報告一次整改情況。

第五章執行程序

第十六條一票否決權由市社會管理綜合治理委員會（以下簡稱綜治委）行使。

否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區，要征求相關市直部門意見；否決市直部門、機關、事業單位，中央、省屬在企事業單位，要征求相關鄉、鎮、街道辦事處、礦區綜治委和相關市直部門意見；否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區轄區內基層企事業單位，要征求相關鄉、鎮、街道辦事處、礦區綜治委意見。

否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區、市直部門，中央、省屬在企事業單位，由市綜治委提交市委常委會議討論決定；否決鄉、鎮、街道辦事處、礦區轄區內基層組織、企事業單位，由市綜治委作出決定。

第十七條一票否決權一般在年終結合社會管理綜合治理檢查考核一并行使，也可以根據實際情況隨時行使。

市綜治委作出一票否決決定后，應將否決通知書送達被否決的單位和個人。被否決對象對否決決定不服，應在收到否決通知書后7日內向同級黨委、政府提出申訴。黨委、政府收到申訴文書后在30日內指定相關部門調查核實，并作出復核決定。對復核決定仍然不服的，可在收到復核決定后15日內向上級社會管理綜合治理委員會提出申訴，上級社會管理綜合治理委員會的復核決定為最終決定。

否決決定生效后，作出否決決定的機構應及時將否決通知書送交同級紀檢、組織、監察、人社及其他有關部門，同時報上級社會管理綜合治理委員會備案。

社會管理綜合治理一票否決期限為12個月，從決定書下發之日起執行，經申請復議維持原決定的，從原決定書下發之日起執行。否決期滿后，被否決單位應向作出否決決定的機構提出取消否決的書面申請，作出否決的機構應組織專班檢查驗收，作出是否取消否決的決定，同時報上一級社會管理綜合治理委員會備案。

第十八條一票否決與干部選拔工作緊密掛鉤。組織、人社部門在考察考核、選拔任用第一、第二責任人時，要把干部本人抓社會管理綜合治理的實績作為一項重要考察內容，書面征求市社會管理綜合治理委員會辦公室的意見。

第十九條實行垂直領導的上級主管部門在考察其下屬單位黨政主要領導干部能力和政績時，應征求地方社會管理綜合治理委員會的意見。地方社會管理綜合治理委員對這些部門的下屬單位及其領導干部的一票否決意見，上級主管部門應予支持采納。有關部門在評定管轄部門綜合性榮譽稱號時，必須經同級社會管理綜合治理領導機構審核、簽署意見。未經審核或者審核不合格的，不得授予綜合性榮譽稱號，已授予的應予以撤銷。

第二十條市社會管理綜合治理委員會與同級紀檢、組織、監察、人社部門建立聯系制度，定期召開聯席會議，通報領導責任制的執行情況，協商解決執行本辦法過程中遇到的具體問題。

第六章附則

篇2

現將《廣州市房地產綜合開發管理實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

                           廣州市房地產綜合開發管理實施辦法

第一章  總  則

第一條  為加強本市房地產綜合開發管理，促進城市建設和經濟發展，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《廣東省房地產開發經營條例》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱房地產綜合開發，是指在依法取得使用權的國有土地上進行商品房屋及其相配套的城市基礎公用設施建設的行為。

第三條  在本市行政區域內從事房地產綜合開發及經營活動，適用本辦法。

第四條  本市城市新區開發和舊區改建實行統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則。

第五條  廣州市建設委員會（以下簡稱市建委）是本市房地產綜合開發管理的行業主管部門。區、縣級市建設行政主管部門在各自行政區域內負責房地產綜合開發管理工作。

第二章  開發企業技術資質

第六條  從事房地產綜合開發的企業（以下簡稱開發企業），必須持有市建設行政主管部門核發的開發企業技術資質等級證書。

第七條  在本市從事房地產開發的企業、經濟組織必須辦理工商登記和技術資質審核手續，依法取得獨立企業法人資格：

（一）向市工商行政管理部門申請，核發《企業法人名稱登記核準通知》。

（二）向市建委申請，提出行業主管部門的審批意見。

（三）向市工商行政管理部門申領《營業執照》副本。

（四）向財政、稅務部門辦理相應的登記手續。

（五）由市建設行政主管部門審定技術資質等級后，核發《城市綜合開發公司資質等級證書》。

（六）憑驗資證明、《營業執照》副本和《城市綜合開發公司資質等級證書》向市工商行政管理部門申領《企業法人營業執照》正本。

開發企業在領取營業執照后1個月內，到市建設行政主管部門備案。

第八條  開發企業按其擁有自有資金、技術、經濟管理人員、開發實績等條件，劃分為一級、二級、三級、四級共4個等級。按以下標準評定其開發企業技術資質等級：

一級開發企業的自有流動資金不得少于2000萬元；須配備工程師（含建筑、結構、給排水、概預算、電氣等專業工程師）10名以上，會計師、經濟師、統計師各1名以上，配備具有初級技術職稱的專職統計員。

二級開發企業的自有流動資金不得少于1000萬元；須配備工程師（含建筑、結構、預概算等專業工程師）6名以上，會計師和經濟師各1名，配備具有初級技術職稱的專職統計員。

三級開發企業的自有流動資金不得少于500萬元；須配備工程師（含建筑或結構專業工程師）3名以上，會計師1名，配備具有初級技術職稱或持有《統計人員上崗專業知識合格證書》的統計員。

四級開發企業自有流動資金不得少于300萬元；須配備建筑或結構工程師1名，配備助理會計師和統計員。

第九條  開發企業技術資質等級由市建設行政主管部門或由其委托縣級市建設行政主管部門負責審查評定：

（一）市建設行政主管部門審查評定市區內資、外商投資開發企業（含香港、澳門、臺灣地區以及外國投資者在市區設立的中外合作、合資和外商獨資企業，下同）和縣級市一級、二級內資開發企業的技術資質等級。

（二）各縣級市建設行政主管部門受市建設行政主管部門委托，負責審查評所在市三級、四級內資開發企業和外商投資開發企業的技術資質等級。縣級市屬一級、二級的開發企業由縣級市建設行政主管部門初審同意后，報市建設行政主管部門審定。

第十條  申請辦理開發企業技術資質等級審查，應提交下列材料：

（一）申請報告。

（二）營業執照。

（三）企業章程。外資開發企業還須提交對外經濟貿易部或其委托審批機構發給的批準證書和企業合同、章程。

（四）法人代表證明。

（五）驗資機構出具的自有流動資金的驗資證明。

（六）技術、經濟管理人員資格證書，任職文件及聘用合同。

（七）開發經歷和實績材料。

（八）法律、法規規定應提交的其他書面材料。

第十一條  開發企業的技術資質等級每兩年評定一次，實行升降級制度。

申請升級的開發企業，除符合第八條規定的標準外，晉升一級、二級、三級的開發企業從事房地產綜合開發的經歷分別不得少于4年、3年、2年，并有相應的綜合開發實績。

對不符合原定技術資質標準的開發企業，由原資質審批機關予以降級或吊銷技術資質證書。

第三章  計劃統計

第十二條  房地產綜合開發用地納入計劃管理。市、縣級市建設行政主管部門會同計劃、國土、規劃部門，每年根據市經濟發展需要和社會實際承受能力，確定當年房地產綜合開發總規模，提出商品房建設計劃，報同級人民政府批準后實施。規劃、土地管理部門、金融機構根據計劃安排規劃審批、土地使用權出讓、貸款規模。

第十三條  商品房屋建設（包括利用外資經營房地產項目）必須納入商品房屋建設計劃。

商品房屋建設計劃分為預備項目和正式項目計劃。商品房建設施工應按年度申報商品房屋年度建設計劃。

商品房項目開始施工后，列入年度商品房建設計劃的公共配套設施投資，不得低于當年商品房計劃投資的10％。開發企業必須按照計劃完成相應公共配套設施建設。

第十四條  開發企業申報預備項目計劃需向市建設行政主管部門報送下列資料：

（一）《房地產開發建設項目手冊》。

（二）辦理規劃報建及征地拆遷手續的有效文件。

（三）建設銀行或會計師事務所出具的年度預備項目計劃所需的資金證明。

第十五條  預備項目計劃經市建設行政主管部門審核后，報市計劃部門下達。開發企業須持經批準的預備項目計劃，向土地房管部門辦理批準用地、征地拆遷、土地使用權出讓等手續；向規劃管理部門辦理建筑報建手續，領取《建設工程報建審核書》。

第十六條  開發企業憑下列資料到市建設行政主管部門申報正式項目計劃：

（一）規劃方案批文及其總體規劃圖。

（二）《建設工程報建審核書》。

（三）建設銀行或會計師事務所出具的正式年度項目計劃所需的資金證明。

（四）《房地產開發建設項目手冊》。

（五）利用外資合作開發的房地產項目，須提供經市對外經濟貿易委員會（以下簡稱市外經貿委）批準的合作合同、章程及外商進資證明。

第十七條  正式項目計劃經市建委或縣級市建設行政主管部門審核后，報市計劃部門下達。

開發企業須持經批準的正式項目計劃向市計劃部門、建設行政主管部門、房地產管理部門分別辦理《固定資產投資許可證》、《施工許可證》、商品房交易及產權登記等手續。

第十八條  開發企業實行綜合開發統計制度，定期向建設行政主管部門和統計部門報送統計資料。不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。建設行政主管部門依據企業報送的統計資料評定其開發、建設及經營情況。

各房地產開發企業必須按資質等級配備相應的專職或兼職統計人員，并指定統計工作負責人。

第十九條  房地產綜合開發統計工作實行分級管理。市建設行政主管部門負責全市房地產綜合開發的統計工作，各縣級市建設行政主管部門負責本市（鎮）房地產綜合開發的統計工作，各區建設行政主管部門負責本區區屬房地產開發企業綜合開發的統計工作。

第四章  開發建設

第二十條  進行房地產綜合開發必須嚴格執行城市規劃。開發企業必須根據規劃管理部門批準的規劃設計要點，委托有相應技術資質的規劃設計單位編制開發項目修建性詳細規劃。

第二十一條  除單幢建設的普通民用建筑項目外，房地產開發項目規劃方案由開發企業報請所在區（或縣級市）規劃管理部門會同各專業管理部門按照規劃設計要點進行論證后，報市規劃管理部門審批。

開發項目的勘察、規劃設計和建筑設計，應當委托具有相應資格的單位承擔。

第二十二條  房地產開發項目實行市、區兩級建設行政主管部門合理分工、條塊結合的管理制度。開發企業應當在辦理開發項目的《規劃用地許可證》后的15日內，持規劃批文到市建設行政主管部門備案、領取《房地產開發項目手冊》。

開發企業在房地產項目實施過程的主要事項和政府有關部門對開發企業的開發經營的審查、批準、處理意見均記錄在《房地產開發項目手冊》中。開發企業每年10月將《房地產開發項目手冊》送項目所在地的區建設行政主管部門驗核。

第二十三條  開發企業之間相互轉讓土地使用權進行房地產開發，轉讓中的受讓人應當在向原審批機關辦理土地使用權變更登記手續后的15日內，持土地使用權轉讓合同、土地使用權變更登記證明和原《房地產開發項目手冊》，到市建設行政主管部門備案，并辦理項目開發人變更手續。

第二十四條  開發企業進行新區開發、舊城改造需要進行建筑物拆卸施工的，須委托有相應資格的施工企業進行施工。開發企業在開始建筑物拆卸施工前，應向房屋所在地的區建設行政主管部門申請，經批準并領取《建筑物拆卸工程施工許可證》后才能進行拆卸施工。《建筑物拆卸工程施工許可證》由市建委統一印發。

第二十五條  《建筑物拆卸工程施工許可證》由開發企業內具有工程師以上職稱的工程技術人員作為申報人，在授權范圍內代表開發企業向所在區（或縣級市）建設行政主管部門辦理申請手續。拆卸項目的工程技術和安全責任由申報人負責，拆卸項目的經濟責任及工地管理責任由開發企業承擔。

第二十六條  申報人辦理《建筑物拆卸工程施工許可證》須提交下列文件資料：

（一）開發企業申請報告及法人授權書、申報人技術職稱證書及任職證明。

（二）市國土局房管局鑒證的房屋拆遷補償協議書的產權交換證明。

（三）房屋拆卸安全技術管理方案。內容包括承擔拆卸工程施工的企業名稱、資質證明；拆卸房屋原有結構構造勘察結果及其1∶500建筑物位置平面圖；拆卸安全技術監督措施；拆卸施工現場圍閉方式；工地余泥排放準運證；對分期拆卸的項目，應列出分期的安全保障措施。

第二十七條  房地產開發項目應當按有關規定選擇具有相應資格的施工單位，并與施工單位簽訂書面合同。建設工程開工，開發企業應將指定的施工現場總代表人、委托建設監理單位和施工單位項目經理情況，報項目所在地的區、縣級市建設行政主管部門備案。

第二十八條  房地產開發項目實行建設監理制度。開發企業必須委托具備建設監理資質的單位實施建設監理，審查工程計劃和施工方案，監督施工單位嚴格按規范、標準施工，控制工程進度和質量，檢查安全防護設施，認定工程質量和數量，參與處理質量事故，驗收工程，提出竣工報告。

第二十九條  綜合開發項目，實行單項工程項目竣工驗收和住宅小區（組團）竣工綜合驗收制度。

第三十條  單項工程完工后，必須報有關專業管理部門進行單項工程驗收。

單項工程驗收不合格的房屋，不得交付使用。

第三十一條  全部工程完工，開發企業應當將用地紅線范圍內的占用道路、綠地的臨時建筑、堆放的材料、工地圍墻拆除、清理干凈，并疏通排水管道，及時修復施工過程中損壞的市政、公共設施。同時申報綜合驗收。

第三十二條  商品住宅小區（組團）全部竣工并經全部單項工程驗收合格后，開發企業應當憑相應的驗收資料向市建設行政主管部門提出組織綜合驗收的申請。建設行政主管部門收齊有關資料后，應在60天內組織有關部門進行綜合驗收。

經有關部門同意實施分期建設的住宅小區（組團）的綜合驗收可以分階段進行，待全部建成后再進行整體綜合驗收。

綜合驗收應當包括以下內容：

（一）規劃要求是否落實。

（二）配套建設的基礎設施和公共服務設施是否建成。

（三）單項工程質量驗收手續是否完善。

（四）拆遷補償安置方案是否落實。

（五）物業管理是否落實。

第三十三條  居住小區或住宅組團的綜合驗收，分兩步進行：

（一）由開發企業向項目所在區建設行政主管部門申請組織初步驗收。

（二）通過初步驗收的住宅小區，由市建設行政主管部門會同有關部門組織正式驗收，驗收合格的，核發《廣州市新建住宅小區（組團）驗收合格證書》。

第三十四條  開發企業銷售的商品房出現質量問題，屬竣工1年以內（含1年）的，由市建設工程質量監督站負責鑒定，屬竣工1年以上的，由市國土局房管局屬下房屋安全鑒定所負責鑒定。

經鑒定，如屬非購房者使用原因造成，應由開發企業負責保修，質量問題嚴重的，應予以更換或退貨。

質量問題如屬于施工企業或其他責任人過失造成的，銷售商品房的開發企業有權向該責任人追索賠償，或由該責任人自行承擔。

第三十五條  在建的住宅小區，或分期建設，局部已交付使用的商品房及其配套市政、公用設施，由開發企業自行或委托有管理資格的物業管理單位提前介入管理。承擔維護居民入住范圍的生活環境衛生和安全，協助有關部門預防和制止各種違法建筑等行為。

第三十六條  建成并通過綜合驗收的住宅小區（組團），憑《廣州市新建住宅小區（組團）驗收合格證書》，向所在區建設行政主管部門辦理移交管理手續。

第三十七條  商品房及其配套設施移交管理時，開發企業應同時移交其驗收檔案資料，繳交住宅小區管理統籌金，并與區建設行政主管部門簽訂提供物業管理用房的合同書。

第五章  房地產經營

第三十八條  除享受國家優惠的政策性居民住宅實行政府限價外，開發企業銷售商品房按照市場供求情況自行定價。開發企業須在簽訂商品房銷售（預售）合同30日內分別向市（縣級市）建設行政主管部門、房管部門和物價管理部門如實申報銷售（預售）成交價。

第三十九條  利用外資興建商品房，需具備市建設行政主管部門對該項目建設管理的初步審查意見。

申請辦理利用外資興建商品房項目初步審查，須報送下列文件資料：

（一）中方合營者申請辦理立項手續的報告。

（二）合作各方共同簽定的意向書或協議書。

（三）項目可行性研究報告或項目建議書。

（四）《建設用地規劃許可證》及規劃設計要點。

（五）《建設用地通知書》。

第四十條  開發企業在向市外經貿委申報審批項目合作合同、章程時，須提交該項目用地有償出讓或轉讓合同，或經政府主管部門批準獲得土地使用權的有效文件，作為合作企業合同的附件。

第四十一條  開發企業赴境外購買土地、房屋，從事房地產開發經營，應當填報《房地產開發項目手冊》，辦理有關國有資產管理及對外經濟管理審批手續。

第四十二條  開發企業向境外出售商品房，應經市建設行政主管部門審核同意，并報市外經貿委批準。開發企業在境外出售（預售）商品房應公布批準機關及批準文號。

第四十三條  開發企業預售商品房屋，必須持有《預售商品房許可證》。開發企業刊登售房廣告以及簽訂銷售、預售商品房合同時，必須載明預售商品房許可證號碼。

第四十四條  開發公司出售商品房，買賣雙方必須簽定售房合同，并到土地房產管理部門辦理房屋所有權和土地使用權權屬登記。

第六章  法律責任

第四十五條  有下列行為的，由市建設行政主管部門按規定進行處罰。

（一）違反本辦法第二十四條規定，逾期不辦理房地產開發項目開發人變更等有關手續的，責令其限期補辦，并可處以10000元以上，50000元以下的罰款。

（二）違反本辦法第三十九條規定，不如實審報成交價格的，處以10000元以上，200000元以下的罰款。

第四十六條  對下列行為由市建設行政主管部門予以警告，責令限期改正，并可處20000元以下的罰款。

（一）違反本辦法第七條規定，逾期未備案的。

（二）偽造、涂改《房地產開發企業資質等級證書》的。

（三）不如實填寫或不按規定時間交驗《房地產開發項目手冊》的。

第四十七條  對下列行為，由市建設行政主管部門責令其停止活動，并可處以項目總投資額1％以下罰款，并視具體情況對開發企業降級處理：

（一）違反本辦法第二十一條規定，委托無相應資格的單位承擔設計任務的。

（二）違反本辦法第二十五條規定，委托無相應資格的施工單位承擔施工任務的。

第四十八條  各建設行政主管部門要按規定對開發企業進行資質審查，對2年以上無開發業績，或有嚴重違規行為的企業，由市建設行政主管部門分別給予降級、撤并和吊銷開發資質證書等處分。

第四十九條  違反第二十四條，未向原土地審批部門辦理轉讓或變更手續，通過私下轉讓土地使用權或私自以合營方式開發房地產的，由市、縣規劃土地部門分別對其違法用地、違法建設作出處理。并由市、縣級市建設行政管理部門對有關開發企業給予降級處理。

規劃、土地部門除按規定進行必要的處罰外，對情節嚴重者，按規定收回其土地使用權。

第五十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起15日內，向作出處罰決定機關的上級機關申請復議。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起15日內，向人民法院起訴。

第五十一條  建設主管部門及其他有關業務主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或其上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第七章  附  則

篇3

為了加強對企業工資總量的宏觀調控和管理，做好1998年市屬國有企業實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數核定工作，現就有關問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業。凡新建企業具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業，應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

二、1997年前已實行上述辦法的企業，自1998年起，除復轉軍人和經市政府批準占地農轉工按規定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數。

三、凡1997年實發人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規定，實行計稅工資辦法。

四、根據京勞資發〔1997〕58號文件精神，1997年經市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數。

對成建制劃出（含新辦企業劃出、托管試點企業托管人員）和進行產業結構調整或發展多種經營安置富余人員而減少職工的企業，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經市勞動局、市財政局后按減少的人數乘以上年人均包干基數分別核減100％和50％的包干工資總額基數。

五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業工資核算進行抽查，凡不屬于本企業成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規定超提、超發工資的企業，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規定嚴肅處理。

六、工作程序和時間安排

（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業，要嚴格按照規定的表式和要求填報清算表，在規定時間內報主管局、總公司。

篇4

第二條“三亂”治理工作堅持屬地管理、條塊結合、行業負責、全民參與、懲防并舉的原則。

第三條市城市管理委員會辦公室負責中心城市“三亂”治理工作的監督檢查。

崆峒區人民政府負責中心城市“三亂”治理工作的組織實施。

崆峒區各街道辦事處、工業園區、開發區管委會及有關鄉鎮是轄區內“三亂”治理工作的第一責任單位，負責清理轄區公用報刊亭、便民信息欄、市政路面及責任主體不明確的公共場所、公共設施、居民巷道和村民便道路面、墻體上的“三亂”，督促建設、園林、市政、公安、交通、通訊、電力等行業管理單位清理其管轄的各類建筑物、構筑物和設施設備上的“三亂”。未清理的，要代為有償清理，并協助配合工商、綜合執法、交通等相關責任部門督促轄區內“門前五包”責任人清理“三亂”。

工商、綜合執法、交通等相關責任部門牽頭負責督促“門前五包”責任人清理責任區內的“三亂”。

第四條機關、團體、部隊、學校、企事業單位和沿街各經營門店要按照“門前五包”責任制有關要求，及時清理“門前五包”責任區內的“三亂”。

第五條市、區住建、交通部門負責清理管轄的橋梁、涵洞等設施上“三亂”，并要督促各施工工地清理施工圍墻、圍檔上的“三亂”。

第六條市、區交警部門負責清理交通信號設施、交通標志牌上的“三亂”。市交警支隊負責清理城區道路隔離防護欄上的“三亂”，并定期清洗隔離防護欄。

第七條市、區綜合執法、國土、水利、園林、市政和通訊、電力等部門負責清理管轄的各類建筑物、構筑物和設施設備上的“三亂”。

第八條各責任單位要按照各自承擔的職責，定崗、定人、定責，逐街路、巷道劃定責任區域，責任區內的“三亂”要隨有隨清。清理“三亂”要堅持恢復建筑物、構筑物原貌的原則，不能簡單涂蓋，避免造成二次污染。

第九條公安、工商、綜合執法部門要加大“三亂”行為的查處打擊力度，依法及時查處“三亂”行為。

第十條電信、移動、聯通等通訊服務部門要積極協助配合公安、工商、綜合執法部門，依法對違法信息人員進行處理。

第十一條“三亂”治理工作要積極推行專業化、市場化管理，組建專業清理隊伍或承包給專業清洗公司，實現高效專業治理。

篇5

目前，湖南省市（州）、縣（市、區）均設置了城管執法局或城市管理和行政執法局。在市（州），城管執法部門均為政府工作部門，縣（市、區）城管執法部門多為政府工作部門，少部分為事業單位。據初步統計，截至2016年3月，城市管理執法人員共2.13萬人。城市管理執法機構承擔的職能，各地差別較大。城管執法一般采取“N+1”模式，涉及7-9個部門的行政處罰權。長沙縣、耒陽市的綜合行政執法局，試點改革中分別承擔了22個、25個部門的行政處罰職責。絕大多數地方城管執法局還承擔著臨時性、突發性和集中治理等任務。由于國家和省級層面尚未出臺有關城市管理和行政執法的專門性法律法規，城管執法依據分散在各行各業的法規、條例或行業規章中。湖南省各地在不斷規范城市管理，多數地級市出臺了城市管理相關條例、規章。長沙市人大于2010年11月率先立法，2011年1月16日，經湖南省第十一屆人大常委會第二十次會議批準，頒布實施了《長沙市城市管理條例》，還配套出臺了市容和環境衛生管理辦法、城市容貌管理規定、餐廚垃圾管理辦法、戶外廣告設置管理辦法、市政基礎設施維護管理移交暫行辦法、建筑垃圾運輸處置規定等一系列規范性文件。此后，株洲市、衡陽市也先后出臺了戶外廣告管理辦法、城市綠線管理辦法、戶外廣告設置規范、建筑垃圾運輸管理辦法等規范性文件。

二、城市管理中存在的突出問題

一是管理體制不順

主要表現在三個方面。第一，由于中央和省級層面尚沒有單獨的城管執法機構，市縣城管執法機構缺乏上級主管部門的政策支持和業務指導，地方各自為政、單打獨斗。第二，市縣城管執法機構的職能范圍、建制屬性不規范，有的是單純行政執法，有的是“管理+執法”，有的是分級執法，有的是一級執法模式，有的是單一管理，范圍局限于市容環境衛生，有的是綜合管理。管理職能條塊縱橫、權責不清、政出多門，綜合執法很難實現，往往有利則爭、無利則推、他利則拖。城鄉結合部、背街小巷等區域仍然存在不少城市管理“盲區”。第三，缺乏統籌協調。城市規劃、建設、管理脫節，缺乏統籌協調，重末端執法，輕源頭治理，普遍存在“建、管分離，管、養分開，管、罰分設”等問題，從源頭上給城市管理造成了諸多難題。

二是法律授權不到位

由于在國家和省級層面目前尚未出臺專門的城市管理法律法規，城市管理的定位、機構、建制、職權、經費等基本內容未能以法律形式確立。部分地方探索出臺的規定不完善，有的缺乏操作性、可行性，有的甚至尺度不一、相互沖突。

三是城管執法人員的編制配備尚沒有統一

大多數城市配備執法人員主要參照住建部2008年出臺的《城鎮市容環境衛生勞動定額》，該定額規定，市容監察人員按城市人口的萬分之三至萬分之五的標準配備。事實上，市容監察只是七大類相對集中行政處罰權職責中的一項。加之近十年來城鎮化迅猛發展，城市規模、人口、管理職能及管理難度已不可同日而語。由于執法編制不足，地方普遍臨聘輔助人員，一些地方輔助人員占在編人員總數的3/4。

三、提高城管水平的對策建議

一是進一步深化城市管理執法體制改革

在縱向上，理順層級關系。合理劃分城市管理事權，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，推動執法重心下移，將工作重心轉移至基層。省級層面，進一步整合歸并省級執法隊伍，省級負責城市管理的業務指導、組織協調、監督檢查、考核評價以及跨區域聯合執法。在橫向上，理順部門職責。建議明確城市管理的職責邊界，制定權力清單，落實執法責任。堅持編隨事走、人隨事調、費隨事轉，權責統一。市縣建立健全城市管理綜合協調機構，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能，實現管理執法機構綜合設置。此外，進一步理順建設、管理、執法體制。遵循城市運行規律，建立以城市良性運行為核心，地上、地下設施建設運行統籌協調的城市管理體制。

二是通過推進相關立法解決誰來管、管什么、怎么管的問題，通過制定標準規范，解決按什么標準管、達到什么管理標準等

建議國家層面盡快制定出臺有關城市管理的法律法規。省級層面加快推進《湖南省城市綜合管理條例》的立法工作，在法律上確立城市管理在城市工作中的戰略地位，從根本上解決城市管理無法可依、借法執法等困境。建議加快制定或修訂一批城市管理和綜合執法方面的標準規范。在國家相關政策標準出臺前，積極采取地方立法、部門規章、技術指南、定額標準等多種方式，形成系統的城市管理標準規范體系。

三是科學確定城管執法人員配備比例

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第二條在縣城規劃區范圍內（含新城區和古城區）的所有單位和個人都必須遵守本辦法。

第三條*縣城管綜合執法大隊（以下簡稱綜合執法大隊）在縣城范圍內依法行使相對集中行政處罰權，查處違法行為，并對作出的具體行政行為承擔法律責任。

縣發展和改革局、規劃建設局、國土資源局、環保局、衛生局、工商局、交通局、文體局、*局、公路管理段、運政管理所和*鎮人民政府等有關部門，按各自的職責做好縣城建設管理工作。有關部門對縣城的行政執法活動應當協調配合。

第四條*派出所協同綜合執法大隊做好縣城管理綜合執法工作。

第二章規劃建設管理

第五條縣規劃建設及有關主管部門應當根據縣城總體規劃，組織編制縣城道路、供水、供電、節水、排水及污水處理、公共客運、消防、郵政、通信、園林綠化、環境衛生、垃圾處理和關系公共安全的各類專業規劃。

編制縣城建設專業規劃，應當從縣城風格、風貌、道路、建筑、景觀、公共設施建設等方面，突出傳統文化和民族特色，體現人與自然的和諧統一。

編制縣城建設專業規劃，應當向社會和有關部門征求意見，經規劃建設和有關主管部門組織評審后，由規劃建設和有關主管部門報有審批權的機關批準。

第六條縣城建設專業規劃經批準后30日內應當在本行政區域內公布。

經批準的縣城建設專業規劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應當依法按審批程序報原審批機關批準。

第七條城鎮規劃的編制、調整和變更，應當在具備相應資質的規劃設計單位中招標投標。

第八條縣人民政府應當嚴格執行經批準的專業規劃，按照城市建設專業規劃的要求建設城市道路、橋梁、廣場、消防設施、供水、供電、綠地、停車場、公共客運、應急場所、節水、排水及污水處理、環境衛生及垃圾處理等市政公用設施。

第九條新建、擴建、改建工程，需依附或者穿越縣城道路等市政公用設施的，建設單位應當根據縣城建設專業規劃，經批準后實施。

第十條單位和個人自行建設的專用道路、管線等，與縣城市政公用設施連接時，應當符合縣城建設專業規劃并經規劃建設部門批準。

第十一條縣城是省級歷史文化名城，古城建設修繕必須嚴格按《*古城保護規劃》和《*省*歷史文化名城保護管理辦法》（試行）第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規定來實施。

古城區內未列級的具有保護價值的民宅及建筑物、構筑物等，經縣人民政府確認后掛牌保護，其修繕應當按照規劃建設、文化行政主管部門批準的方案進行。

第十二條縣城規劃區內的建設用地和工程項目建設，應當符合縣城規劃，適應緊急預警和防災減災的需要。

在縣城規劃區內批準的土地上擴建、改建原有建筑的，經社區、鎮人民政府提出初步審查意見后，向規劃建設部門申請辦理建設工程規劃許可證，方可開工。

第十三條工程設計單位應當按照批準的規劃，設計建設項目。建設項目手續完備后，工程施工單位和監理單位方可承擔項目施工和工程監理。

第十四條縣城規劃區內的公益用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因重大建設確需占用或者改變用途的，須經規劃建設行政主管部門批準。

第十五條住宅區、商貿區的道路、綠化、亮化和地下管網等市政基礎設施，應當按照規劃同步配套建設。人行道應當設置盲道、殘疾人無障礙通道。

新建、改建道路時應當同時鋪設供排水、電力、通信等地下管網。縣城區主要街道不得架設空中管線。

第十六條規劃區內需要臨時建設用地的，應當向規劃建設部門申請辦理許可手續，用地期限不得超過兩年。

禁止在臨時建設用地上建蓋永久性建筑物和構筑物。

第十七條工程建設單位和施工單位應當嚴格執行國家安全生產的有關規定，取得安全生產許可證，設置安全防護設施和標志。在道路兩側設置的防護設施高度不得低于2米。

第十八條縣城道路不得擅自開挖，確需開挖的，道路紅線寬20米以上的，報州建設行政主管部門批準；道路紅線寬20米以下的，報縣規劃建設行政主管部門批準。工程竣工后，道路修復不合格的，由建設行政主管部門統一修復，費用由建設單位承擔。

第十九條縣人民政府鼓勵各種經濟組織和個人參與下列城鎮基礎設施和市政公用事業的建設或者經營：

㈠出租車和公交車線路的特許；

㈡公共設施上的廣告使用；

㈢供水、公園、停車場和垃圾、污水處理；

㈣法律法規允許的其他項目。

以上項目的出讓，由國有資產管理部門會同相關行政主管部門提出方案，經縣人民政府批準后，依法招標投標，所得收益用于市政公益設施建設。

第二十條規劃區內具有街道功能的國道、省道公路的建設、改造，由交通、公路管理段和規劃建設行政主管部門共同建設和管理。

第三章市容衛生管理

第二十一條*鎮人民政府應當加強社區管理，完善各類服務設施，實行市容環境衛生責任區管理制度。*鎮人民政府、綜合執法大隊和城區各社區共同劃分確定責任區和責任人。

*鎮人民政府負責在城區居住的所有單位和住戶門前衛生、綠化、秩序三包工作的組織落實和考核。

第二十二條規劃建設行政主管部門應當規劃和建設垃圾處理設施。城區環境衛生工作站負責對縣城主要街道、廣場和公共衛生間的清掃、保潔，并負責對城區范圍內的垃圾、糞便實行統一管理、分類收集、運輸和處理，實行有償服務。垃圾處理應當日產日清。

有毒、有害的廢棄物，應當按照國家有關規定進行無害化處理，不得任意堆放、傾倒、處置。

各種動物尸體，應當在遠離水源和居住區的地方深埋或者火化處理，不得任意丟棄。

臨街商鋪和餐飲門市應當配備垃圾收集容器，禁止向街道、河道或者非指定場所傾倒污水和垃圾。

第二十三條運載砂石、渣土和粉塵物等車輛應當嚴密封閉，防止運輸物品沿途拋撒，并按城管綜合執法、*交通管理部門規定的時間、路線和地點進行運輸和處置。危險化學物品、爆炸物品必須由專門車輛、專業人員組織運輸。

第二十四條規劃建設行政主管部門應當合理設置公共張貼欄。

標語或者宣傳品應當在規定的時間和范圍內懸掛張貼，期滿后及時清除。

第二十五條縣城規劃區內飼養犬類等寵物，應當向綜合執法大隊辦理登記牌照，寵物應當定期接受檢疫。

縣城建成區內禁止戶外放養犬類等寵物。

第二十六條在縣城規劃區內禁止下列行為：

㈠擅自在公共區域或者空間設置戶外廣告牌、標語牌、宣傳欄、招牌、指示牌、實物造型等；

㈡擅自在建筑物外側、綠化樹木和市政公用設施上釘、掛、貼、刻、寫、畫等；

㈢擅自在公共場所散發、張貼廣告；

㈣在公共區域亂倒垃圾、污水，任意堆放雜物，隨地大小便，放任寵物便溺；

㈤在縣城干道兩側和景觀區域內以及臨街建筑物的陽臺外、門窗外、屋頂外或者其他公共場所、公共設施上吊掛、晾曬和堆放影響市容的物品；

㈥運輸車輛沿途潑灑渣土、粉塵、垃圾等；

㈦擅自拆除、移動、封閉、挪用或者損壞環境衛生設施；

㈧擅自占道經營。

㈨擅自在道路和公共活動場所放養禽畜、打曬糧食。

第四章劃行歸市管理

第二十七條縣工商行政管理部門應當做好城區個體工商戶的劃行歸市工作，不斷規范管理和完善市場功能，營造一個公平有序誠信文明的市場交易環境。

第二十八條城區各商戶要自覺遵守市容管理的相關規定，文明經營，貨物一律不準擺到場外(或店外)，杜絕占道經營。銷售自產蔬菜、農副產品和其他商品的要進集貿市場。

第二十九條縣工商行政主管部門應按照《*縣縣城總體規劃（修編）》要求，結合縣城實際，統籌安排好各行業的經營場所。

第三十條因特殊需要，經相關部門批準后可在指定位置臨時擺設攤點，其他一律不準在店外擺攤設點。

第五章戶外廣告管理

第三十一條本辦法所稱戶外廣告是指：

㈠利用公共或自有場地的建筑物、空間設置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌(屏)、燈箱、櫥窗、牌匾、布幅、繪畫、汽球、拱門、招牌等廣告;

㈡利用交通工具設置、繪制、張貼的廣告;

㈢以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼、散發的廣告。

第三十二條設置、戶外廣告的，必須向綜合執法大隊提出申請。未經批準，任何單位和個人不得在縣城規劃區內擅自設置戶外廣告。

第三十三條規劃建設行政主管部門根據相關規定將戶外廣告設置的審批、收費、管理工作委托綜合執法大隊組織實施。

綜合執法大隊統一負責戶外廣告的設置審批、收費、管理，并組織協調、檢查監督戶外廣告管理中的有關事宜，根據相關法律法規制定具體管理辦法。

第三十四條申請設置、戶外廣告的，必須向綜合執法大隊提交以下資料：

㈠申請書；

㈡戶外廣告設計效果圖（包括現狀圖、裝修后白天效果圖和裝修后夜景效果圖）、設計圖、平面位置圖；

㈢廣告牌設置地的產權單位意見；

㈣工商行政管理部門對廣告經營單位核發的《戶外廣告登記證》；

㈤建設工程規劃許可證；

㈥質量技術監督部門的審查意見。

綜合執法大隊應在十五個工作日內作出批準或不批準的決定。對批準設置的，發給《戶外廣告設置許可證》。

第三十五條凡從事戶外廣告經營業務的單位和個人（以下簡稱廣告經營單位），必須經工商行政管理部門依法審查，符合規定資格條件，并在綜合執法大隊登記備案。

廣告經營單位受理戶外廣告業務時必須告知業主辦理《戶外廣告設置許可證》。

第三十六條經批準設置的戶外廣告、牌匾、櫥窗和霓虹燈等裝置，應當安全美觀、內容健康、文字規范。

第三十七條戶外廣告的設置應當按照批準的時間、地點、使用性質、載體形式、規格、制作材料來實施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照規定的審批程序辦理變更手續。

第三十八條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：

㈠在交通安全設施和交通標志10米范圍之內;

㈡在候車亭、路街（巷）標牌、消防栓、郵筒等公共設施10米范圍之內(候車亭、站牌本身附設的廣告除外);

㈢影響地下管線、高壓電力架空線安全運行的;

㈣跨越道路、公路的；

㈤利用違章建筑、危房及其它可能危及安全的建筑和設施的;

㈥在透視圍墻上的;

㈦在建筑物外墻、頂部設置實物廣告的;

㈧影響現狀綠地效果、依附于行道樹或者影響行道樹生長的;

㈨在建筑物、構筑物設置戶外廣告（門頭牌匾）超出建筑物、構筑物50公分的，高度超出統一標準的；

㈩縣城古城保護區重要路段、建筑物門頭牌匾不按門頭材質和風貌相協調的標準進行設計的；

（十一）在政府機關、文物保護單位和旅游景點周圍的建筑控制地帶內的;

（十二）其它影響市政公共設施、妨礙人民生活、損害市容市貌或建筑物形象的。

第三十九條戶外廣告業主應當對所屬戶外廣告進行定期檢查、維護和維修，以保證戶外廣告設施的整潔、完好和安全。

第四十條戶外廣告設置期限一般不超過2年，大型戶外廣告、電子牌（屏）設置期限一般不超過3年，臨時性戶外廣告（包括橫垂條幅）設置期限一般不得超過10天。戶外廣告設置一般不得超出設置期限，如需繼續設置，須在到期前重新辦理相關手續，逾期不辦理的，按違法設置戶外廣告處理。

第四十一條已設置的戶外廣告，任何單位和個人不得占用、拆除、遮蓋或損壞。如果因城市建設等特殊情況需要拆除的，由有關部門提請綜合執法大隊通知設置單位，在規定期限內無條件拆除。

第四十二條戶外廣告業主在戶外廣告原設施上更換廣告內容、版面的，應于更換前7日，將更換的內容、版面設計等有關資料，提請綜合執法大隊批準。未經批準，一律不得更換。

第四十三條設置戶外廣告的,應當按照有償使用的原則，向綜合執法大隊交納有關費用，其標準由物價部門會同有關部門制定,其他單位和部門不得擅自以任何名義收取。

第四十四條戶外廣告業主應承擔戶外廣告設施引發的安全責任。

第六章綠化管理

第四十五條*鎮人民政府應當組織并積極創建生態園林縣城。

規劃建設行政主管部門應當定期對城區綠化實施情況進行監督檢查。

單位和個人應當愛護縣城的綠化，保護縣城園林綠化設施。

第四十六條縣城的綠化覆蓋率不低于30％，綠地率不低于25％，人均公共綠地不低于8平方米。

第四十七條縣規劃建設行政主管部門負責縣城公共綠地、道路綠化和風景綠地的建設和管理。

單位的庭院綠化由單位負責。新區和古城改造區的綠化，由開發單位負責，交業主或者物業管理單位管護。

鼓勵居民綠化庭院，提倡單位、個人認建認養公共綠地。

第四十八條縣城規劃區內下列建設項目的公共綠地占總用地的比例應當符合以下標準：

㈠新建片區、學校、醫院、大型公共建筑區不低于35％；

㈡工礦企業不低于20％；

㈢以商貿為主的古城改造區不低于15％；

㈣新建的大型商業中心不低于20％；

㈤其他建設工程區不低于30％。

第四十九條因條件限制綠化面積達不到規定指標的城區建設項目，經規劃建設行政主管部門審查同意，建設單位應當在城區內實施異地綠化。

第五十條禁止侵占縣城公園、風景林地、水體、公共綠地或者改變其使用性質。

禁止損毀城區樹木、花草和綠化設施。

禁止擅自砍伐或者更換城區樹木。確需砍伐或者更換的，應當經規劃建設行政主管部門批準，并依法辦理有關手續。

古樹名木由縣規劃建設行政主管部門建立檔案，設置標志和保護設施，嚴禁砍伐和遷移。

第七章房屋拆遷管理

第五十一條縣城房屋拆遷必須符合縣城總體規劃，有利于縣城古城區改造、生態環境改善和文物古跡保護。

第五十二條縣規劃建設行政主管部門對縣城房屋拆遷工作實施監督管理。

縣國土資源部門依照法律、法規、規章的規定，負責與房屋拆遷有關的土地管理工作。

第五十三條房屋拆遷中嚴禁下列行為：

㈠房屋拆遷完成后，未經縣房屋拆遷管理部門驗收；

㈡拆遷人自行拆遷，未配備兩名以上經過專業培訓合格的房屋拆遷工作人員；

㈢不具備拆遷資質接受委托拆遷；

㈣不具備規定的資質條件從事房屋拆遷評估業務；

㈤轉讓受委托的評估業務。

第五十四條房地產價格評估機構不得出具虛假評估報告，不得違反估價規范。

第八章環境噪聲管理

第五十五條本辦法所稱環境噪聲，是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產生的干擾周圍生活環境的聲音。

本辦法所稱環境噪聲污染，是指所產生的環境噪聲超過國家規定的環境噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。

第五十六條在制定縣城建設規劃時，應當充分考慮建設項目和區域開發、改造所產生的噪聲對周圍生活環境的影響，統籌規劃，合理安排功能區和建設布局，防止或者減輕環境噪聲污染。

第五十七條在縣城區內的生產生活和其他活動中不得產生超標噪聲，污染環境。

第九章市政公用事業管理

第五十八條縣規劃建設行政主管部門、綜合執法大隊和*交通管理部門應當加強對縣城道路的管理，嚴格控制縣城道路的挖掘和占用，保證縣城道路設施完好和交通暢通、安全。

新建、擴建、改建的縣城道路交付使用后5年內、大修的縣城道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況經批準確需挖掘的，要限期完工，恢復原狀。

經批準占用或者挖掘縣城道路的，建設單位應當在占用或者挖掘前10日向社會公告。

統籌規劃、逐步實施地下公共管溝設施建設，已建成公共管溝等設施的，相應管線應當進入公共管溝。

第五十九條縣城實行統一供水，計劃用水，厲行節約用水。規劃建設行政主管部門應當會同有關部門編制縣城用水、節水計劃和相關行業綜合用水定額、單項用水定額。

縣城規劃區范圍內嚴格控制取用地下水。縣城公共供水管網覆蓋區域內因供水不能滿足需要，確需取用地下水補給的，應當征得水利行政主管部門的同意后方可取水。

第六十條市政工程質量的監督委托建設工程質量監督機構具體實施。

市政工程質量的檢測應當由省建設行政主管部門考核審定的市政工程質量檢測機構承擔。

第六十一條向縣城排水管網及其他設施排水的，應當按照有關規定向規劃建設行政主管部門領取城市排水許可證。

第六十二條縣城燃氣設施不得擅自改動。確需改動的，建設單位應當報經縣級以上城建主管部門批準。

第六十三條新建、擴建、改建的工程項目，應當采用國家推廣的節水、節能等工藝、設備、器具。

進入市場營銷的城市燃氣燃燒器具，應當經具有資質的檢測機構檢驗合格并加貼合格標志后，方可銷售。

第六十四條縣城規劃區內禁止下列危害市政公用設施的行為：

㈠擅自連接、改裝、拆除供水、排水等公用管線、公共管溝、亮化照明電源；

㈡擅自在縣城公共供水管道上安裝抽水水泵；

㈢擅自將自建的供水、排水、再生水利用等設施與縣城相應的設施連接；

㈣擅自停止運行再生水利用設施；

㈤向縣城排水設施排放或者傾倒有毒、易燃、易爆和未經處理的污水以及廢棄物；

㈥擅自在已實施雨水、污水分流的區域將雨水、污水系統混接；

㈦損壞縣城道路、橋梁、供水、排水、公共管溝、消防設施、縣城公共客運等市政公用設施、設備；

㈧損壞、偷盜窨井蓋、電話亭、路燈、指路牌；

㈨擅自占用縣城道路、橋梁、廣場、綠地、應急場所和壓占地下管線。

第六十五條鼓勵社會投資市政公用設施建設。

社會投資建設的市政公用設施，可以實行有償服務；收費項目和標準由財政、物價行政主管部門審批核定。

第六十六條建設行政主管部門應當加強對縣城建設資金的監督和管理。

法律、法規規定要求招標的市政工程，應當依法實行招標。

第十章道路交通管理

第六十七條規劃建設、*、交通、運政管理、城管綜合執法等部門應當相互配合合理劃定泊車地點，加強城區干道秩序管理，查處站外搭客車輛和其他車輛亂停亂放行為；凡進入縣城的機動車輛，按規定地點停放，嚴禁亂停亂放。規范機動車營運秩序，取締非法載員。

對客運車輛實行總量控制，嚴格管理；規范好城區客運停車場內經營秩序和站門口秩序；查處非法客運車輛。

第六十八條在縣城規劃區內禁止下列行為：

㈠擅自占用或挖掘縣城道路；

㈡擅自在縣城道路上建設建筑物、構筑物；

㈢未能對縣城道路上各種管線的檢查井、箱蓋或者縣城道路附屬設施的缺損及時補缺或者修復；

㈣未能在縣城道路施工現場設置明顯標志和安全防護設施；

㈤占用縣城道路期滿或者挖掘縣城道路后，不及時清理現場；

㈥依附于縣城道路建設各種管線、桿線等設施，不按照規定辦理批準手續；

㈦緊急搶修埋設在縣城道路下的管線，不按照規定補辦批準手續；

㈧未按照批準的位置、面積、期限占用或者挖掘縣城道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續；

㈨其他損害、侵占縣城道路的行為。

第六十九條縣城區域內需要臨時占用道路的，必須辦理道路臨時占用許可證，并按物價部門核準的收費標準繳納道路占用費。

需要挖掘縣城道路的，必須辦理道路挖掘許可證，并根據挖掘工程量繳納道路挖掘修復保證金。挖掘的道路修復后，經縣規劃建設主管部門驗收符合標準要求則保證金全部返還。

臨時占用、挖掘縣城道路的行政許可、收費由縣規劃建設局委托綜合執法大隊執行。

第七十條沿街給水管道出現跑冒滴漏，供水單位要及時搶修，產權單位承擔修理費用。

第十一章法律責任

第七十一條違反本辦法第九條規定的，由綜合執法大隊依照《*省城市建設管理條例》第六十五條規定，責令限期改正，給予警告；逾期未改的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

第七十二條違反本辦法第十一條規定的，由規劃建設行政主管部門依照國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的規定予以處罰。

第七十三條違反本辦法第十四條、第十六條規定的，由綜合執法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮管理條例》第三十七條規定責令限期改正，并處1000元以上1萬元以下罰款。

第七十四條違反本辦法第十七條、第十八條規定的，由綜合執法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮管理條例》第三十八條規定責令限期改正，并處500元以上5000元以下罰款。

第七十五條違反本辦法第二十二條第四款規定的，由綜合執法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮管理條例》第四十條規定責令限期改正，并處50元以上500元以下罰款。

第七十六條違反本辦法第二十三條、第二十六條第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈥、㈦、㈧項、第三十二條、第六十四條規定的，由綜合執法大隊依照《*省城市建設管理條例》第五十九條規定責令限期改正，可以并處300元以上3000元以下罰款；情節嚴重的處3000元以上3萬元以下罰款；造成設施、設備損壞的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十七條違反本辦法第二十五條規定的，由綜合執法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮管理條例》第四十條規定責令改正，拒不改正的，處50元以上100元以下的罰款。

第七十八條違反本辦法第二十六條第㈨項規定的，由綜合執法大隊依照《*省大理白族自治州城鎮管理條例》第四十條規定責令限期改正，并處5元以上50元以下罰款。

第七十九條違反本辦法第五十條規定的，由綜合執法大隊依照《*省城市建設管理條例》第六十一條規定責令限期改正，可以并處100元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第八十條違反本辦法第五十三條規定的，由規劃建設行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規定》第十九條規定責令改正，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十一條違反本辦法第五十四條規定的，由規劃建設行政主管部門依照《*省城市房屋拆遷管理規定》第二十條規定，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款；可以依法取消其從事房屋拆遷評估的資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十二條違反本辦法第五十七條規定的，由綜合執法大隊依照《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》的規定進行處罰。

第八十三條違反本辦法第六十條第二款規定，未經考核審定從事市政工程質量檢測，由規劃建設主管部門依照《*省城市建設管理條例》第六十條規定責令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處5000元以上5萬元以下罰款。

第八十四條違反本辦法第六十二條規定的，由規劃建設行政主管部門依照《*省城市建設管理條例》第五十七條規定責令限期改正；逾期不改的，處2000元以上1萬元以下罰款。

第八十五條違反本辦法第六十三條規定的，由規劃建設行政主管部門依照《*省城市建設管理條例》第五十八條規定對銷售者給予警告，責令停止銷售，沒收違法所得，可以并處3000元以上3萬元以下罰款。

第八十六條違反本辦法第六十八條規定的，由綜合執法大隊依照國務院《城市道路管理條例》第四十二條的規定責令限期改正，可以并處2萬元以下罰款，造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第八十七條公民、法人和其他組織對綜合執法大隊的行政處罰決定不服的，可以向*縣人民政府申請行政復議，或直接向人民法院。

第八十八條執法人員有下列違法行為的，應當追究行政執法責任：

㈠沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰；

㈡、、；

㈢無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定；

㈣實施處罰未制作法律文書、使用合法票據；

㈤刁難、謾罵、毆打或者唆使他人毆打當事人；

㈥截留、挪用、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的財物；

㈦索要、收受當事人及其家屬的財物或者接受當事人及其家屬的宴請；

篇7

我局2月21日接到檢驗檢疫局同安辦的通報后，立即組織區綜合執法隊和新店鎮農業服務中心人員到垵山、東界等種植區域了解情況，檢查附近農資經營單位3家，同時要求區蔬菜協會緊急召開各加工企業、營銷中介和區域植保員會議，暫停在該區域收購產品。

二、生產情況分析

三、藥物來源

經認真分析，主要來源如下：

1、部分農村小店時常隱蔽經營甲胺磷等禁用農藥，但由于存在經營店面和多出儲藏地點和偶爾向附近農戶銷售的特點，導致在農資市場檢查中很難發現并給予查處；

2、部分農戶家中仍有少量原來采購的甲胺磷沒有用完仍在繼續使用；

3、因5個檢出甲胺磷樣品當中均也檢出非禁用農藥乙酰甲胺磷，經市植保站咨詢省農產品質量安全檢測中心專家，我國在乙酰甲胺磷生產過程中允許添加少量甲胺磷成分，但如果廠家的生產工藝不夠成熟會導致乙酰甲胺磷中還會存在較多的甲胺磷成分造成蔬菜檢測超標。

針對我區胡蘿卜生產基地存在的問題和農產品安全現狀，我局就加強農產品質量安全工作提出以下建議：

一、建議成立區農業綜合執法大隊。

《中華人民共和國農業法》規定縣級以上農業行政主管部門應當在其職責范圍內健全行政執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平；《中華人民共和國農產品質量安全法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門負責農產品質量安全的監督管理工作；《農藥管理條例》規定縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的農業行政主管部門負責本行政區域內的農藥監督管理工作；《市生鮮食品安全監督管理辦法》規定縣級以上人民政府農業行政主管部門應當加強對農業投入品使用的管理和指導，建立健全農業投入品的安全使用制度。我省根據相關法律成立省農業執法總隊、市支隊、縣大隊等機構，而目前我區為了精簡機構，提高辦事效率，構筑“小政府大社會”服務體系，開展綜合執法試點，我局農業行政處罰職能委托給區綜合執法隊。但是區綜合執法隊，人員編制只有三名，要同時兼顧農業、文化、衛生等三方面工作，加上只是委托處罰職能，而我局沒有專門的農業執法人員，在農資市場的日常監管中出現盲點，對農業投入品的監管力度較弱，管理范圍較窄，特別是農村零售經營店難以完全管理到位。因此根據相關法律法規和我區現狀建議成立“區農業綜合執法大隊”，為農林水利局下屬正科級全額撥款事業單位，集中行使農作物種子(含食用菌菌種)、農藥、肥料、獸藥和植物新品種的農業執法工作，統一行使日常監管和行政處罰職能，配合公安機關查處違反農業法律法規的刑事案件。

二、開展農資監管聯動執法工作，嚴厲打擊違法行為。

針對我區目前執法力量薄弱的現狀，可集中一段時間，由我局牽頭，經貿、工商、執法局和相關鎮（街）等部門參加開展農資執法檢查聯合行動，聯隊由區農林水利局、區經貿局、區工商行政管理局、區綜合執法隊和相關鎮農業服務中心等單位執法人員和業務骨干組成。該聯隊的成立有利于發揮我區綜合執法的優勢，強化農業主產區農資經營、使用的監督管理，保障農業生產和農產品質量安全。在聯合行動中一方面做好市場巡查登記，開展放心農資宣傳；另一方面對檢查中發現的問題加大查處力度，特別是禁用高劇毒農藥的處罰采用適用法律的最嚴厲條款，通過嚴厲打擊震懾違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。

三、開辟放心農資供應網絡。

根據《農藥管理條例》規定只有供銷合作社的農業生產資料經營單位等七種單位可以經營農藥，目前我區大部分農資經營店都沒有資格，但如果全面取締這些經營店會影響我區的農資供應，不利于農村穩定和農業生產。根據以上這些情況我局提出從疏、堵兩方面入手建立放心農資供應渠道。一是依托供銷合作社建代銷網點。結合商務部的“萬村千鄉”活動，發揮供銷合作社農資供應主渠道的作用，統一店面裝修，統一供貨。這樣只要管好供銷合作社這個源頭就能保證放心農資的有效供應。二是取締無證經營和超范圍經營。在建立代銷網點保證農資充足供應的情況下，由工商部門為主在辦證和市場檢查中加大力度，對無證經營和超范圍經營予以堅決取締，凈化農資市場。

四、加強宣傳培訓，全面貫徹安全規定。

農產品質量安全工作，宣傳、培訓是關鍵。我局已編制完成《無公害胡蘿卜栽培技術規范》手冊10000本擬于近期發放，該規范作為市農業地方標準，有利于實現胡蘿卜生產科學化、標準化和無公害化，更好的指導農民有序生產。同時結合新型農民培訓項目，有針對性的再次開展胡蘿卜種植技術和農藥安全使用規范的專題培訓，全面提高種植戶的技術水平和質量安全意識。

五、明確責任，形成農產品質量安全監管合力。

針對我區胡蘿卜生產存在農殘超標的問題，必須明確部門責任，形成齊抓共管的有利局面，確保我區農產品的質量安全。其中：

區農林水利局：加強相關農業法律法規、胡蘿卜栽培技術和農藥安全使用規范的宣傳與培訓；加大對甲胺磷等禁用農藥的經營、使用的查處力度；加強胡蘿卜生產基地的農殘抽檢力度，確保農殘超標產品不流入市場。

區經貿局：負責蔬菜批發市場中胡蘿卜農殘的檢測、管理，嚴格把好市場準入關；同時做好食品安全法律法規的宣傳貫徹工作；督促供銷部門擴大農村銷售網點，嚴把質量源頭。

區工商局：負責查處無照經營，整頓農資市場秩序，嚴厲打擊違禁農藥的違法經營。

區執法局：配合區農林水利局開展市場巡查，加強對禁用農藥案件的立案查處力度。

相關鎮（街、場）：負責做好轄區內胡蘿卜安全生產的宣傳、引導和規范，做好相關信息的采集與通報。

區蔬菜協會：加強對胡蘿卜出口基地的規劃、實施和管理，組織植保人員參加培訓，提高技術水平，切實發揮指導功能；配合檢驗檢疫部門開展出口農殘檢測，確保胡蘿卜出口產品的質量安全水平。

六、加大查處和責任追究力度。

1、經現場調查，發現確有使用禁用農藥甲胺磷后，于2月22日及時向市農業執法支隊報告，并請求支隊派人參與案件查處工作。

2、案件經查實處理后，擬對該區域范圍責任區的農民技術員和蔬菜協會聘用的片區植保員采取責任追究，解聘工作。

3、對檢查中發現違規銷售禁用農藥商店嚴厲處罰，堅決給予取締。

篇8

青島市：加強頂層設計，創新“自選動作”，積極推進市縣政府機構改革。一是推進大部門體制。改革后，市政府工作部門由46個精簡至38個，減少18%，成為除深圳以外部門設置最少的副省級城市，區市政府工作部門精簡至22-24個。其中，在市場監管領域，市級加大了口岸協調、物價、糧食、經濟合作等領域整合力度;縣級將工商、質監部門整合組建市場監管局，作為本級政府工作部門;前灣保稅港區整合工商、質監、物價、知識產權、金融等領域的5項市場監管職責，綜合設置市場監管機構。在農業領域，即墨、膠州等市統籌農業管理資源，強化綜合服務“三農”功能，整合海洋與漁業、林業、畜牧、農機等涉農機構和職責，實現了“大農業”管理體制。在科技工信領域，平度、萊西等市整合了工業和信息化、科技部門職能機構，組建科技和工業信息化局。二是推進綜合執法體制改革試點。膠州市將城管、國土、農業、文化廣電新聞出版、畜牧獸醫、食品藥品監管、城鄉建設等部門的行政處罰權相對集中到一個部門行使，明確一個執法主體，為實行跨部門、跨行業綜合執法奠定基礎。根據城區街道和鄉鎮的不同執法需求，采取差異化“6+1”整合模式，即在整合城鎮管理、土地管理、環境保護、安全生產、食品安全、市場監管6個領域執法權限的基礎上，在城區街道增加文化管理領域，賦予其7個領域共計130項執法權限;在鄉鎮增加畜牧獸醫領域，賦予其7個領域共計89項執法權限。目前，膠州、即墨、黃島、平度、萊西等市區均成立了綜合行政執法局。三是創新西海岸新區行政管理體制。按照各功能區定位和資源稟賦，分類設置功能區管理機構。如在董家口循環經濟區試行理事會――管理局雙層管理體制，探索建立“決策主體多元化、執行機構法定化、管理模式職員化、監督職權獨立化”的“法定機構”組織架構;在青島靈山灣影視文化產業區實施以企業為主導的開發建設模式，采取“指揮部+平臺公司”一體式開發模式。

東營市：健全制度，創新管理，著力提升機構編制管理水平。一是完善制度機制。以兩辦文件印發東營市《行政機構設置和編制管理辦法》、《事業單位機構設置和編制管理辦法》，對機構設立變更、編制管理、職數配備、管理權限和程序等作出規定。出臺《東營市部門間職責分工協商協調暫行辦法》，建立職責分工爭議調解機制。制定《東營市行政審批監督管理辦法》，構建以審批目錄管理、項目辦理和監督檢查為主要框架的監管制度體系。二是創新管理方式。每年從有空余編制的市直事業單位調劑部分編制，專項用于引進博士人才，實行“編隨人走”、動態管理。三是探索政府向社會力量購買服務模式。在城市管理涉及的環衛、綠化、供熱等行業及醫療衛生單位、機關輔助崗位等方面，推行政府購買服務。四是實行跟蹤問效。制定出臺《東營市機構編制事項跟蹤問效實施辦法》，對機構編制事項執行情況進行跟蹤指導、督查問效并做出評價，其結果作為深化改革、調整機構編制事項的重要參考依據。

煙臺市：創新體制機制，優化資源布局，扎實推進事業單位改革。一是推進政事分開。結合政府機構改革，將市縣兩級由事業單位承擔的文物管理、安全生產、國內經濟合作等行政管理職能收歸行政機關，對相關事業機構進行壓縮撤并。對法律法規授權行使執法職責的事業機構，實行集中統一執法。將原來由規劃、公安、工商等9個部門行使的8個方面60多項職能，交由市城市管理行政執法支隊行使。結合縣級市場監管體制改革，通過職能歸位、剝離運作，撤并事業單位50多家，推動執法職責與服務職責分開。二是推進事企分開。分兩步走：第一步，將符合改企條件的事業單位改為國有企業;第二步，改企后符合改制條件的按國有企業改制政策改為股份制企業。三是開展中小學取消行政級別試點。制定《關于推行中小學校長職級制改革的意見》，完善與取消行政級別相適應的領導干部任（聘）用、崗位管理、工資保險待遇等配套政策。全市530所中小學全部納入試點范圍。

篇9

一、改革之前的東港區執法現狀

東港區，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總人口62.3萬，是日照市的駐地區、中心區，下轄3個街道，6個鎮，1個省級高新區。改革前，全區執法單位53個，涉及價格、節能、衛生監督、城建監察、交通監察、食品藥品等多個領域，由區住建、工商、商務、財政、發改、交通、水利、農業、文體、衛生、安監等多個部門執行。

改革前主要存在的矛盾問題：一是機構性質與執法職能之間的矛盾。按照法律法規相關規定，執法機構一般為行政機關或承擔行政職能的事業單位，在機構改革中，受機構限額的限制，部分單位不能設置為政府工作部門，只能通過加掛牌子或作為政府直屬事業單位，影響其執法職責職能發揮。如文化市場綜合執法局，有文化執法職責，但因其機構屬于事業單位，無直接執法權限，執法職能只能通過委托或其他方式執法得以實現，執法工作處境尷尬。二是多頭執法、重復處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區作為市駐地區，在管理區域上與市重疊，尤其在城市管理執法方面，市級執法部門作為執法主體，而東港區屬地管理，市區兩個執法層級，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題；另一方面，多部門共同執法問題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門都管文化市場；內貿、外貿部門都管貿易；國土、農業、林業等部門都管土地資源；水利、地礦、建設等部門都管地下水，多頭執法既浪費了國家行政資源，又造成了執法尷尬。三是執法力量與執法任務相矛盾的問題。隨著權利下放，許多執法任務都落到基層，但受編制限額的控制，執法人員的力量遠遠達不到執法任務的需求。比如區食藥局是食品藥品監管的最基層，涉及領域廣、部門多、環節多，監管責任鏈長，情況復雜，特別是東港區作為市駐地區，相關餐飲企業總量達8000家，監管任務十分艱巨，監管力量與監管需求矛盾十分突出，而在各鎮、街道雖然新設立了9所食藥所，有4個鎮達不到至少5名制的要求，同時城區3個街道監管任務繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監管任務重、監管力量不足等因素的影響，農村、城鄉結合部、農村社區的食品藥品監管還存在盲區。

二、綜合行政執法體制改革工作推進情況

（一）積極探索創新，依法科學規范城市管理體制。一是調思路。針對城市管理基礎薄弱、職能交叉、多頭執法、重復處罰等問題，扎實做好全區執法機構調研工作，就執法層級、職責劃分，全面征求意見，摸清了全區執法機構底子，同時主動學習借鑒濱州市濱城區“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎上，東港區結合實際，進一步擴大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農業、水利、糧食、農機、畜牧等與老百姓息息相關的13個部門的全部或部分執法職責一并納入整合，以新思路、新做法開啟城市管理新局面。二是轉體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執法權力全面下放，東港區結合實際，進一步理順執法體制機制，改變過去單一執法、“各自為政”的模式，組建了東港區綜合行政執法局，下設執法大隊，在鎮街道和高新區派駐執法中隊，建立起“市區合一、分級管理、以塊為主”的執法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規范城市管理、提升執法效能創造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開，監督處罰與技術檢驗檢測職能相對分開”的原則，將環境衛生、市政公用、園林綠化的管理職責劃入區住建局，綜合行政執法局集中行使規劃范圍內的市容環境衛生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權以及城市環保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權，行政執法職能配置更加科學合理。

（二）突出工作重點，不斷提升綜合執法水平。一是加強隊伍建設，提高執法水平。按照“精簡、統一、效能、公開”的原則，在市里下劃的71名城管執法人員、8名文化、旅游、人防執法隊伍的基礎上，又調劑88名編制用于全區綜合行政執法隊伍，將區文化市場綜合執法局、旅游監察大隊、水政監察大隊、動物衛生監督所等機構的67名執法人員一并納入綜合執法隊伍，整合后執法局在編執法人員達147人，執法協助人員101人，總人數達248人，基本達到了由“事權分散”到“相對集中”的目的；同時充分發揮鎮街道、高新區執法中隊的基層執法優勢，將執法力量全面下沉到基層，設立高新、日照、石臼、秦樓等10個中隊，在執法任務比較重的市區街道又分設18個執法分隊，將執法領域細化到網格，實行網格化管理，堅持把文明執法、和諧執法、陽光執法作為綜合行政執法工作的生命線，堅持疏堵結合、管理服務并重，讓綜合行政執法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強化執法保障。組建的綜合行政執法局始終堅持把隊伍建設作為執法工作的重中之重，自覺做到抓學習、強隊伍、建制度。根據實際工作情況，重新制定了機關日常管理、綜合執法業務、財務后勤裝備管理等5大類37項內部管理規章制度，形成了用制度管人管事的機制。同時還分別采取集中業務學習、專題講座、分批輪訓、標準執法文書示范、典型案例分析、先進典型激勵和傳幫帶等形式，使學習培訓經常化、制度化，逐步構建起了統一規范的綜合執法制度保障體系。三是創新行政管理體制，探索執法新路。強化基層執法力量，結合2016年鄉鎮機構改革，在各鎮街道設立綜合行政執法辦公室，與派駐到鎮街道的執法中隊實行合署辦公，黨委副書記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執法中隊中隊長兼任，另配備1名副科級的副主任。鎮街道執法中隊實行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮街道指揮、調度和考核，業務上接受區法制機構及授權的行政執法局指導，鎮（街道）、高新區執法中隊領導班子及領導干部實行雙重管理體制。執法中隊長由區綜合行政執法局書面征求鎮（街道）、高新區黨（工）委意見后按規定程序任免；其他干部的任免、調動征求鎮（街道）、高新區黨（工）委的意見；年度考核等次和評先評優由區綜合行政執法局征求鎮（街道）、高新區黨（工）委意見。實現了城市管理“一支隊伍管全部”的行政執法模式。

（三）推進綜合治理，加快城市管理法制化進程。一是管理體制 “科學化”。完善出臺區綜合行政執法局“三定”規定，通過合理劃分行政執法部門的職責權限，清理整頓、調整歸并行政執法機構，做到職、責、權相統一，使城市管理綜合執法體制更加順暢、內設機構更加完善、工作職責更加明確、行政裁定落實更有保障。二是執法行為“協同化”。優化運行機制，建立聯席會議制度，區政府分管領導牽頭，綜合行政執法局、各職能部門和各鎮街道聯動，實現“一個號令管全城”。綜合行政執法局為執法主體，區綜合行政執法局局長兼任公安分局副局長，集中行使行政處罰權，各相關部門密切協作，建立健全行政執法聯動機制，形成執法合力。同時，把執法延伸到園區、街道和城郊鄉鎮，對轄區內市容環境衛生實行執法管理，形成了上下協調、城鄉聯動、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數字化”。積極探索創新城市管理新模式，全面推行網格化、數字化、精細化管理，把“大網絡”細化為數百個“小網格”，把城市管理的觸角延伸到城區的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監控、快速反應的運行機制。建設并運轉了東港區數字化二級指揮中心平臺，設置了6個坐席負責派發、反饋數字化城管案件。數字化平臺建成后，先后開通了電話受理、網上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監控、網站、傳真、電郵等綜合受理平臺，進一步暢通了城市管理案件的投訴舉報渠道。2016年，二級平臺共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達到90%多，智慧化、精細化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執法體制改革取得的主要成效

綜合行政執法體制改革以來，從體制上、源頭上進行了改革和創新，切實解決多層執法、多頭執法、執法擾民、重權輕責、等諸多問題。

一是理順執法體制機制，提高基層執法效能，建立權責統一、權威高效的行政執法體制，為經濟社會發展提供了有力保障。一方面清理整頓全區執法機構，撤銷文化市場綜合行政執法局、旅游執法監察大隊、水政監察大隊和農業綜合行政執法大隊，設立綜合行政機構；另一方面整合執法力量，將原城市管理執法局執法人員整體劃轉到新組建的綜合行政機構；同時從涉改的農業局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門（單位）采取整體或部分劃轉的形式到區綜合行政執法局及其下屬事業單位，配強綜合執法人員，實現了由“粗放執法”向“精細執法”的轉變。

二是循序漸進，強化業務執法，確保劃轉的業務工作順利開展。改革以來，為確保新劃轉的執法業務平穩有序開展，區編辦多次組織人員到區綜合行政執法局進行工作情況調研，對出現的問題及時跟進指導，積極協調有關職責部門，建立協調配合機制；區綜合行政執法局加強對新劃轉業務的業務培訓，從文化、旅游、農業、農機、水政、動檢六個部門劃轉來的人員中抽調業務骨干組成了綜合業務科，負責新劃轉來的執法業務會商協調、執法融合以及案件辦理工作，新劃轉來的執法業務取得較為明顯的工作成效。文化市場監管方面：組織開展了文化市場暑期整治、“掃黃打非?護苗2016”集中專項整治行動、全區網吧規范化管理座會、網吧夏季安全生產和集中執法大檢查活動、校園周邊文化環境凈化等集中治理行動等，共檢查各類文化經營場所137家、出版物市場經營單位100余次，查處各類違規經營單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛星地面接收設施，收繳盜版書刊9240余本、盜版音像制品50余盤，取締不合格印刷企業1家。旅游市場秩序方面：以“旅游富市、旅游興區”為主線，積極開展旅游行業專項整治，嚴厲打擊“黑社”、“野導”違法違規行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現場檢查旅游團隊80余批次，收繳假導游證1個。同時，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強化，共受理市長公開電話轉辦通知單旅游投訴16件，辦結16件，辦結率為100%，退賠游客損失共計360元人民幣，有力維護了我區旅游市場秩序。農業、農機、水政、動檢等大農業方面：在農忙秋收季節前，安排專人組成執法工作小組，深入到各街道及鄉鎮執法一線，發放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協調會商建立聯動工作機制，保障改革時期各項工作不斷崗、不掉線。

三是強化工作措施，與全市突出問題綜合整治工作相結合，圓滿完成2016年爭創全國文明城市系列工作。根據《2016年度創建全國文明城市突出問題集中整治工作實施方案》要求，對群眾關注的占道經營、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環境秩序、道路沿線環境秩序、三輪車等六個方面的問題不等不靠，持續深入整治，攻堅克難，鞏固并擴大了整治成果。2016年，綜合行政執法局共組織及參與的聯合執法活動累計279次，出動執法隊員16000余人次，清理取締各類占道經營81300余起，清理規范各類店外經營、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個，清理各類亂涂亂貼亂畫小廣告20900余處、拱門120余處、沿街門窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會同各部門查扣非法營運三輪車2107輛次，四輪代步車39輛次，規范車輛亂停亂放8000余起。通過整治，全區市容環境秩序進一步改觀，規劃建設秩序進一步好轉，城市管理秩序進一步改善。

四是重視執法宣傳，營造良好執法環境，全面提升全區執法形象。首先是通過傳統媒介宣傳。印發了日照市城市管理辦法宣傳手冊1萬冊、城市管理宣傳單2萬份，組裝宣傳車24臺，出動宣傳車4000余車次，發放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強了市民的文明意識和參與意識。其次，通過網站和東港綜合執法微信等新媒體進行宣傳，傳播執法正能量。通過編輯大眾喜聞樂見的微信和新聞稿，吸引群眾關注，調動多方力量參與，以潤物細無聲的引導態勢，實現“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問題和不足

一是協調配合機制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執法聯席會議制度》，界定了區直有關部門之間在行政執法工作中的相應關系及工作要求，但是在與原管理監督機構的協調配合、工作銜接、信息共享還存在不及時現象。

二是執法人員身份復雜。目前劃轉至區綜合行政執法局的執法人員身份非常復雜，分別為公務員、參照公務員法管理人員、事業編人員。尤其是事業編制人員的執法證件申領的身份資格認證應當如何解決，確保他們能及時申領證件，持證上崗，正常開展日常執法工作，是迫切需要解決的問題。

三是劃轉執法事項多，執法人員的綜合素質與綜合執法工作要求存在較大差距。目前，全區整合的部門單位共13個，行政執法權力事項860項，其中行政處罰832項、行政強制28項，涉及200多部法律法規及部門規章，涉及了專業技術要求較高、群眾較為關心、社會關注度較高的諸多事項。綜合執法機構人員實行中隊化管理，所有執法事項在一個中隊解決，對執法隊員來說，熟練掌握這么多項法律法規，取得所有的執法證件，難度很大。

五、意見建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據政府職能轉變和簡政放權的要求，基層承擔著越來越多的工作壓力，建議在下放相關的職能職責的同時，應適當考慮機構、編制、人員方面的傾斜，不能造成區、鎮級工作量上去了，而其他的配套政策卻沒有及時跟進。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區、鎮一級，切實充實執法力量，解決基層執法力量不足的問題。

二是建立規范的協調配合機制。按照決策與執行相對分離的原則，綜合執法機構主要承接職能部門的執法職能和權限，與相關職能部門之間有著密不可分的工作關系。處理好綜合執法機構與相關部門的關系，需要在明確綜合執法機構的性質和職責的基礎上，建立起全面而規范的配合機制。主要包括：規劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯合執法制度、行政協調制度、行政協助制度等，加強相互之間的協調配合，及時解決共同面臨的問題。

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一是明確責任，加強督查。要在全區形成“責任明確，各負其責，協調一致，齊抓共管”的市民素質教育工作機制。

二是要分類施教。將全區廣大市民分為機關干部、社區村居民、企業職工、在校學生、外來務工人員等五個層面，根據各個層面的不同，有所側重地開展思想政治教育、道德規范教育、科學文化知識教育、民主法制教育、生態環保知識教育、創業技能培訓活動，提高教育的針對性、實效性。

三是積極組織開展形式多樣、內容豐富的道德實踐活動。廣泛吸引全區廣大市民積極參與，讓廣大群眾在參與活動的過程中自我教育、自我提高。

四是扎實推進社區文化設施建設。積極組織開展豐富多彩的文化活動，不斷提高市民的文化素養。

五是加強輿論引導。組織區電臺、電視臺開辦“從我做起，與文明同行”專欄，發掘、宣傳基層單位和廣大市民在實踐基本道德規范、創建文明城市、構建和諧社會等活動中涌現出來的新經驗、新典型，引導廣大市民弘揚社會正氣，倡導文明新風。

二、積極建設公平公正、管理有序的市場經營環境

一是加強誠信體系建設。將誠信體系建設納入政府工作日程，制定企業信用監管規則，建立一套完善、規范的社會誠信體系，加大市場經濟秩序的規范與整治；嚴厲打擊無照經營、虛假出資、合同詐騙等欺詐行為和制假售假、欺行霸市等違法經營行為，加大對失信的懲戒力度，維護市場公平的交易秩序；大力開展誠信宣傳教育，在各行業扎實開展各類誠信創建活動，加強誠信典型的培育和推廣，營造“誠實守信、依法經營”的良好氛圍。

二是加強對集貿市場、早夜市的管理。加強市場發展的宏觀管理和指導，對市場發展數量、規模、結構進行宏觀調控，并積極探索建立市場運行淘汰機制，關停或并撤部分管理無序的市場，加快農貿市場“農改超”、“農加超”等市場結構調整步伐；加強對各類市場主體的監管力度，建立健全內部管理組織和制度，為經營者提供良好的經營場所及優質服務。

三是加強店面管理。鞏固深化創城成果，保持店面門前整潔，加強對店外經營、占道經營、亂設門頭字號、廣告牌匾問題的監督管理力度，及時向區綜合執法局相關信息，協調監管工作，加強執法及時性。按照我區戶外廣告設置規劃和戶外廣告設置管理辦法，對沿街各商家業戶實行一戶一匾管理，杜絕門前經營亂象。

四是加強落實“門前三包”責任制。積極加強與區商務局的合作，對轄區內市場進行合理規劃，切實加強市場管理，杜絕自發市場和流動攤販形成的暴市及“市場外溢”現象。大力實行“陽光工程”，采取對多種收費項目和攤位租金實行減免或下調以及對下崗職工、殘疾人和家庭特困戶實施特殊照顧等優惠措施，鼓勵游商浮販自覺退路進市。

三、加強城區管理，進一步提高城區文明程度

一是理順建設職能和管理職能的關系，形成建設與管理相互促進、相互協調、不留空擋的機制。一方面，合理調整區級各局與鎮、街的分工，理順條塊關系，完善城市基層管理制度，強化屬地管理功能，實現重心下移。另一方面各局下派執法人員到鎮、街，增強鎮、街職能，強化執法力度，以充分調動鎮、街工作的積極性。