導語：如何才能寫好一篇煤礦行業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了進一步貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔*〕5號）、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號）和《生產經營單位安全培訓規定》（安全監管總局令第3號），嚴格執行安全培訓制度，及時了解煤礦、非煤礦山、危險化學品及煙花爆竹等重點領域開展全員安全培訓情況，特別是貫徹落實七部委《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》（安監總培訓〔*〕228號），開展農民工安全培訓情況，進一步促進高危行業安全培訓工作，國家安全監管總局、國家煤礦安監局決定組織開展安全培訓專項督查調研。現將有關事項通知如下：

一、督查調研范圍

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二、督查調研內容

1.貫徹落實國發〔*〕5號、國務院令第446號、安全監管總局令第3號、安監總培訓〔*〕228號及全國農民工安全培訓專題視頻會議精神情況。

2.貫徹落實《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于提高煤礦主要負責人和安全生產管理人員安全資格準入標準的通知》（安監總煤調〔2007〕5號），提高相關人員準入門檻情況。

3.貫徹落實《關于加強煙花爆竹安全生產培訓工作的緊急通知》（安監總培訓〔*〕257號），加強煙花爆竹危險工序作業人員培訓、考核、發證情況。

4.企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況。

5.企業建立安全培訓制度、保障培訓投入、開展全員安全培訓特別是農民工安全培訓、為農民工辦理保險、與農民工簽訂勞動合同等情況。

6.安全生產監管監察機構加強安全培訓管理，嚴格教考分離制度，將安全培訓納入監察執法的重要內容，開展安全培訓檢查及實施行政處罰情況。

7.安全培訓機構特別是省級安全監管監察機構直屬安全培訓機構按標準收費，嚴格執行"收支兩條線"情況。

三、人員組成及時間安排

1.人員組成。本次督查調研共分6個組，每組負責兩個省（區、市），由國家安全監管總局和國家煤礦安監局機關有關人員、部分省級安全監管監察機構的培訓骨干參加（詳見附件1）。

2.時間安排。督查調研安排在5月下旬，時間10天，具體日程安排由各督查調研組與被檢查省（區、市）安全監管監察機構商定。

四、督查調研方式

1.聽取匯報，查閱資料。督查調研組全面聽取所到地區或企業的安全培訓特別是農民工安全培訓情況介紹，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和檔案等相關材料。

2.突出重點，隨機抽查。本次督查調研以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業全員安全培訓，特別是農民工安全培訓為重點。督查調研要深入重點地區、重點行業和重點企業，采取針對性檢查與隨機抽查相結合的方式。

3.實地座談，現場考核。通過與企業、從業人員及培訓機構負責人座談的方式，聽取培訓質量與效果的反饋意見。采取現場提問、考核、問答等方式，考核從業人員尤其是農民工的安全知識掌握情況，通過考核檢查培訓的質量與效果。

4.總結匯報，加強指導。督查調研結束后，各組要按省份形成督查調研報告，并與有關部門交換意見。要注意發現和總結安全培訓特別是農民工安全培訓方面好的經驗及做法。

五、工作要求

1.請有關省級安全監管監察機構按《督查調研組組成人員名額分配表》（見附件1）分配的名額，于5月15日前將參加督查調研人員名單及聯系方式報送國家安全監管總局人事培訓司。

2.被督查地區安全監管監察機構對本次督查調研要高度重視，密切配合督查調研組開展工作，確保全面完成任務。

篇2

關鍵詞：小型煤礦專業技術人才 繼續教育 培訓模式

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）03（b）-0032-01

云南省屬于煤炭資源較豐富的省份，全省煤炭資源總量為691億噸，居全國第11位。煤礦專業技術人才在實現全省煤炭生產的技術進步和產業升級中起到了舉足輕重的作用，新的采煤技術、高效生產方式及煤礦機械化的應用需煤礦專業技術人才才能得以實施，培養高素質的煤礦專業技術人才是一項任重而道遠的工作。下面以云南能源職業技術學院為例來探討如何發揮繼續教育在小煤礦專業技術人才培養中的重要作用。

1 小型煤礦專業技術人才存在的問題

從目前來看，小型煤礦對專業技術人員的配備和重視程度已有一定的改觀，但仍然存在以下問題：（1）專業技術人員學歷層次低，技術能力有限。從近幾年對小型煤礦技術人員的培訓統計來看，在小型煤礦從事技術工作的人員中高中和初中學歷的將近占90%左右，其余的技術人員具有中專或專科以上學歷，在中專以上學歷的技術人員中又有相當一部分人員所學專業不是煤礦開采的相關專業。（2）專業技術人員匱乏。由于小型煤礦的地理環境特殊，煤礦的管理水平、生產條件、生活設施不完善，對人才的吸引力不強，難以錄用到煤炭院校的大中專畢業生。（3）專業技術人員配備不合理。有些小型煤礦僅配備了采礦專業的技術人員，煤礦的主要管理者缺乏長期發展思路，仍停留在只要能夠將煤炭采出來就行，往往忽視了其它如機電、通風、測量等專業技術人員在煤礦生產中的作用，或者一位技術人員身兼數職。

2 建立完善的培訓規劃，是解決小型煤礦專業技術人才緊缺的重要保障

《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》提出了到2020年我國人才發展的戰略目標、指導方針、總體部署和重大舉措，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領。其中重大人才工程中的第（八）工程，即《專業技術人才知識更新工程》是今后十年繼續教育工作的主要任務。提出了圍繞我國經濟結構調整、高新技術產業發展和自主創新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術、新材料、海洋、金融財會、生態環境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業科技、社會工作等重點領域，開展大規模的知識更新繼續教育。在云南省委、省人民政府頒發的《關于進一步加強工業人才隊伍建設的決定》和《云南省工業人才隊伍建設行動計劃（2010―2015年）》中提出了云南省工業人才培養的指導思想。以上政策的，為小型煤礦專業技術人才的培養和繼續教育提供了難得的發展機遇，作為管理部門和專業院校，應該及早制定煤礦專業技術人才的中長期培養和培訓的規劃，建立科學的、系統的、實用的培訓制度，加快煤礦專業技術人才的知識更新。

3 注重培訓模式的改革和創新，切實提高煤礦專業技術人才的培訓質量

按照小型煤礦對專業技術人才的標準要求，深化對專業技術人才培訓模式的改革和創新，增強培訓的針對性和有效性。在強化專業技術人才職業技能培訓的同時，也加強了職業道德、法律意識等職業素質的培養，提高了專業技術人才的技能水平和綜合職業素養。

3.1 改革培訓課程，創新培訓計劃

培訓計劃、培訓課程的設置和實施是煤礦專業技術人才培訓圓滿完成的必要條件。在培訓計劃和培訓課程的制訂過程中，考慮到各個煤礦的生產條件、培訓專業、參培人員文化程度等方面的差異，作為培訓院校，組織專家組對主要產煤市、縣（區）行業管理部門及生產企業進行專業技術人才規劃調研，根據小型煤礦企業的生產狀況及發展要求，形成專業技術人才需求專題調研報告，在與行業管理部門及送培企業反復進行磋商后，組織企業內部實踐經驗豐富的專家與培訓教師共同制訂出以高素質、高技能為培養目標的培訓計劃并合理設置培訓課程。

3.2 注重建立培訓教師隊伍，切實提高教學質量

從長期的培訓過程來看，最受學生好評就是“雙師型”教師，因此，學院針對小型煤礦專業技術人員的繼續教育培訓已建立了一支專業技術水平高、教學與實踐經驗豐富的師資隊伍，除了聘請在職教師、離退休教師，還聘請國有煤礦已退休并具有豐富實踐經驗和專業技能的工程師為外聘教師。在任職煤礦專業技術人員繼續教育的教師中，有的是云南省煤炭行業技術審查專家委員會成員，有的參與了云南省煤礦生產能力核定工作，并經常帶學生到煤礦實習，對全省小型煤礦的地質特征、開拓方式、采煤工藝、機電設備等非常熟悉，在如何培養優秀的煤礦專業人才方面積累了豐富的經驗，也對提高繼續教育培訓質量起到了重要作用。

3.3 加強教學過程管理，實現學校、企業與學生之間的互動機制

參加繼續教育培訓的學生與普通全日制學生相比較存在著較大的差異，主要體現在以下三個方面：（1）年齡結構相差比較懸殊，在參加培訓的同一批學生中，年齡跨度可以在18～50歲之間。（2）學歷層次參差不一，同一班上的學生中有的是專科或本科學歷，雖然原來所學專業不是煤礦主體專業，但基礎知識較扎實，培訓過程中接受能力較強。有的是高中學歷，甚至有的只具有初中學歷。（3）工作經驗的差別較大，有的在煤礦已經從事相關專業多年，工作經驗較為豐富，有的是才從事煤礦專業，對煤礦有一定認識，也有的剛被錄用到煤礦就送來培訓，對煤礦生產完全沒有概念。

4 結語

小煤礦技術人員的繼續教育培訓是一項長遠的、有計劃的、不斷創新的工作，其順應了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》、云南省《關于進一步加強工業人才隊伍建設的決定》和《云南省工業人才隊伍建設行動計劃（2010―2015年）》等方針政策的要求，它關系到小煤礦的管理、發展、安全、高產高效生產方式、煤礦機械化的推廣等等，小煤礦技術人才的繼續教育培訓應從培訓計劃的創新、培訓過程的管理、可持續發展等方面大膽創新人才培養模式，不斷改革教學方法和手段，通過與送培企業的密切合作，培養出適應小煤礦發展需求的應用型、創新型技術人才。

參考文獻

篇3

關鍵詞：校企合作教育；地方本科院校；自動化專業

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）07-1456-02

1 概述

進入 21 世紀，隨著全球經濟一體化進程的不斷推進，社會迫切需要更多高素質的應用型人才來滿足經濟和科技的發展，高校也迫切需要轉變傳統的教育模式和教學方法，為社會輸送更多實用性更強的優秀人才。社會和高校兩方面的需求必將導致以校企合作教育為依托，建立應用型本科人才培養的新模式[1]。

自動化專業作為地方本科院校中新設立的工科專業，更需要以產學研結合為指導，采取理論和實踐相結合的方法，緊密結合我院培養應用型本科人才的實際，探索出適合此專業的人才培養模式，并形成自己的專業特色以及人才培養特色[2]。

2 自動化專業校企合作教育的目標與要求

以科學發展觀為指導，以服務地方經濟建設與社會發展為宗旨，以學生就業為導向，以培養高素質、應用型人才為目標，依托企業、行業優勢，充分利用學校、企業、行業的教育資源，縮短理論教學與實踐應用的差距，確保高素質應用型人才培養質量[3]。

1）嚴格按照培養方案要求有計劃有組織開展合作教育工作。

2）制定與專業相對應的“校企合作教育”課程教學大綱及相應的具體實施方案。

3）要加強與相關企業、行業的聯系與合作，著力建設穩定的校企合作教育基地，保證校企合作教育的正常開展。

4）要加強校企合作教育工作的研究，積極探索適應專業培養目標的合作教育模式。

5）為促進校企合作規范有序開展，校企合作教育納入教學工作考核考評體系，應逐步建立起符合專業特點的校企合作教育工作考核評價體系。

3 自動化專業校企合作教育的實施與考核方式

校企合作教育是以學生為主體的實踐性教學活動[4]。按培養要求，學校實行“1+2+2”模式，分三個階段分別在第二、四、六學期進行。

第一階段：1周時間，1個學分。通過聘請企業、行業專家來校專題講座、學生深入企業、行業參觀考察等，加強對所學專業的認知。

考核方式：要求學生提交一份對自動化專業的認知報告或學生專業發展規劃或對自動化專業發展動態的調研報告等。

第二階段：2周時間，2個學分。充分利用校企教師資源，在校內外對學生進行專業技能訓練及指導。

考核方式：要求學生提交一份就某一項或幾項專業技能訓練情況的詳細報告，內容應包括原理、方法、過程、結果（結論）及自己的見解等。

第三階段：2周時間，2個學分。讓學生深入企業、行業，密切結合校企合作基地工作實際情況，由校企雙方指導老師設定與課程教學相應的專項課題，通過定崗實踐等方式，全面接受專業技能訓練。

考核方式：要求學生針對專項課題，提交一份專題報告，內容包括訓練內容、過程規范與要求、存在問題與改進辦法（思路）、下一步工作計劃等內容。

校企合作教育成績評定分優秀、良好、合格、不合格四個等級。對考核不合格學生可安排至下年級補修。

4 落實校企合作教育的具體措施

在婁底市政府的積極倡導和學校領導的大力支持下，2009年12月我院成功加盟婁底市四大產業技術創新戰略聯盟中的三大產業聯盟，由于煤機和農機都是屬于機械行業，都與機電工程系所舉辦的專業密切相關，因此，在學校加入了婁底煤機產業戰略聯盟和農機產業聯盟的大背景下，機電工程系自動化專業有了一個較好的校企合作教育平臺。

為了把校企合作教育工作落到實處，我們要采取分步實施的戰略。

第一步：走出去

由于我校舉辦自動化工科專業的歷史較短，在社會上的影響力較小，我們必須走出校門，深入有關企業了解其產品及技術需求，為此，學校組織了我系部分相關老師參觀了湖南華南煤礦機械制造有限公司，湖南金三星煤機集團制造有限公司，湖南永安煤礦機械制造有限公司，湖南遠揚煤礦機械制造有限公司，湖南農友機械集團有限公司等有關企業，深入車間了解實際生產過程，并與企業的技術人員就其生產與售后服務中的技術問題進行了初步的交流，并就有關校企合作事項達成了合作意向。

第二步：派出去

根據走出去后與企業達成的合作意向，選擇有代表性的企業進一步加強橫向合作，具體的做法就是派出具有一定設計和開發經驗的老師到企業參與產品的開發，比如2010年春季開學后，我專業即向湖南華南煤礦機械制造有限公司派出了一位老師，這位老師全職到公司上班，與公司的技術開發人員一起參與公司新產品的開發，并定期向學報匯報其工作進展，把企業的有關信息及時傳遞給相關老師，與其他老師一起共同解決工作中遇到的問題，起好連接學校與企業的橋梁和紐帶作用。

第三步：帶回來

派到企業的老師在經過一段時間的產品開發后，對企業的技術發展有了深刻的認識后，可以針對其產品特點開展一些針對性的研究，為此，企業可以通過項目的形式把開發任務交給我們的老師，由老師組織人員進行開發。

第四步：成立技術開發中心或工程中心

有了和企業合作的經驗，有了自己的設計的產品，我們可成立技術開發中心進一步對產品的優化，使其的市場價值更高，也通過這個平臺，為學生提供實習和培訓的機會。

5 結束語

積極探索校企合作教育一體化發展的新機制。學校應充分調動和發揮學科綜合實力和科研優勢，加強與社會和企業的合作，將生產因素與智力因素密切結合，擴大校內實習基地規模，提高教學資源質量。培養高素質的應用型人才是地方院校的根本任務。我院以自動化專業人才培養模式改革為契機，創新人才培養方案，不斷優化應用型人才培養策略，切實加強了學校與區域各單位的聯系，促進形成了從學生培養到全面就業的新局面。

參考文獻：

[1] 陳景增.高校應用型創新人才培養模式[J].高等工程教育研究，2005（1）.

[2] 馬寧，王立.企業主導型產學研合作創新模式分析[J].科學研究，2005，23（1）：224-228.

篇4

一、XX市資源分布及焦化產業的發展歷史和現狀 (一)資源分布及儲量

根據國土資源部門提供的資料，20**年全市累計探明煤炭資源儲量180.11億噸，保有儲量168.21億噸。主要分布在六枝的7個、XX縣的6個、水城的6個、鐘山的3個，共計22個含煤構造單元組。其中六枝探明26.73億噸，保有26.39億噸;XX縣探明89.16億噸，保有87.75億噸;水城探明51.72億噸，保有43.02億噸;XX區探明12.48億噸，保有11.05億噸。

在探明的保有168.21億噸當中，可作為煉焦用煤的有60.65億噸。其中焦煤30.55億噸，氣煤8.63億噸，瘦煤11.70億噸，肥煤9.77億噸。我市的煉焦用煤主要分布在XX縣和水城兩個區域，分別占全市的44.08%和26.93%以上。

(二)焦化產業發展歷史

1、第一階段土法煉焦階段(1996年以前)：我市的焦化產業最早是土法煉焦，是二十世紀六、七十年代的產物，主要采用坑式、萍鄉式、天地罐和敞開式等落后生產工藝。

2、第二階段推廣改良焦階段(1996-20xx年)：從1996年開始，按照貴州省的統一部署，我市對土法煉焦爐進行了大規模的取締，到 2xxx年累計取締8000多家土法煉焦企業，產能達200余萬噸/年，土法煉焦爐被徹底取締。在取締土法煉焦的同時，為保證產業結構的延續，根據省計委的推薦和省人民政府的批準，我市于1998年引進改良焦爐，由于推廣順利，因此發展較為迅速，到淘汰取締前，我市分散存在改良焦爐150家企業。

3、第三階段取締聯體爐、蒙古包、小機焦(20xx-20xx年)：20xx年12月1日，市政府召開專門會議，對取締淘汰改良焦等落后生產力、生產工藝工作進行了安排部署。各縣、特區、區人民政府對淘汰取締工作十分重視，認真對轄區內的聯體爐、蒙古包、小機焦進行了取締。

20xx年3月底，四個縣(特區、區)共取締聯體爐731節、蒙古包1048個、小機焦廠8家，涉及焦化企業150家，總投資近1.5億元。其中：XX區17家、XX縣94家、XX縣22家、XX區17家，全市淘汰改良型焦爐設計產能為494.5萬噸。

4、第四階段淘汰取締落后機焦產能(20xx-20xx年)：

20xx年關閉焦化企業16家，其中：XX區3家、XX縣1家、XX縣9家、XX區3家，淘汰落后產能108萬噸。

20xx年關閉焦化企業7家，其中：XX區4家、XX縣1家、XX縣1家、XX區1家，淘汰落后產能100萬噸。

20xx年淘汰焦化企業23家，其中：XX區11家、XX縣12家，淘汰產能295萬噸。

(三)目前現狀

1、分布情況：目前我市境內的焦化產業主要為機焦，全市現有焦化企業38家，設計能力1134萬噸。其中：XX縣19家，設計能力550萬噸;XX區8家，設計能力151萬噸;XX縣5家，設計能力118萬噸;XX區6家，設計能力315萬噸。

2、按設計能力分：20萬噸以下的焦化企業為6家(XX區2家;XX縣4家)，設計總產能為69萬噸;20萬噸以上(含20萬噸)的32家(XX區6家;XX縣15家;XX縣5家;XX區6家)，設計產能為1065萬噸。

3、按企業性質分：國有為3家(XX區1家;XX縣2家)，設計總產能為230萬噸;地方35家(XX區8家;XX縣17家;XX縣5家;XX區5家)，設計產能為904萬噸。

4、按是否達到國家產業政策要求分：我市現有焦化企業符合產業政策的有6家(碳化室高度在4.3米以上)，設計總產能為405萬噸。其中：XX縣3家，分別為黔桂天能焦化有限責任公司、飛騰焦化有限責任公司、六盤水威箐機焦有限公司;XX區3家，分別為首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司、XX市旗盛煤焦化有限責任公司、貴州水礦西洋焦化有限公司。其余的32家焦化企業碳化室高度均為4.3米以下。

5、全市擬建中的焦化企業5家，其中：XX縣3家，設計能力1030萬噸;XX縣1家，設計能力220萬噸;XX區1家，設計能力180萬噸。

6、焦化副產品回收利用情況：

(1)回收利用焦爐煤氣共17家，其中：用于民用2家(六盤水德馬燃氣有限公司、首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，用于自備電廠或外送電廠發電3 家(貴州黔桂天能焦化有限責任公司、XX縣國貿焦化有限公司、XX縣盛宇焦化有限公司)，企業用于鍋爐13家，其余21家均未回收利用。

(2)全市回收煤焦油深加工的企業1家(首鋼水城鋼鐵(集團)有限責任公司)，簡單收集出售的共27家，其中：XX縣17家、XX區5家、XX縣5家;回收粗苯等副產品共17家，其中：XX縣9家、XX縣4家、XX區4家;余熱利用共5家。

7、焦化項目相關手續情況

(1)項目審批核準情況：經各級發改部門審批核準的有20家(其中：省級發改部門審批核準的有3家;市級發改部門審批核準的有3家;縣級發改部門審批核準的有14家)，在這20家經發改部門審批核準的當中：XX縣有13家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有1家;縣級審批核準的11家);鐘山有4家(省級審批核準的1家;市級審批核準的有2家;縣級審批核準的1家);水城有2家(省級審批核準的1家;縣級審批核準的1家);六枝有1家(縣級審批核準)。

由各級鄉企局審批核準的有8家(全部由縣級鄉企局審批核準)，其中：水城有2家;六枝有6家。其余10家。在調研中未收集到相關審批核準資料。

(2)土地手續方面：經國土部門批準用地的焦化企業15家(其中：省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的12家;水鋼為廠區內建設)，在這15 家當中：XX縣有10家(省級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有2家(水鋼為廠區內建設;市級批準的1家);六枝有3家(縣級批準)。其余的均采用租用的方式，未辦理土地使用手續。

(3)環境設施和環境評價經環保部門批準和驗收的焦化企業有19家(省級批準的4家;市級批準的2家;縣級批準的13家)，在這19家當中：XX縣有 11家(省級批準的1家;市級批準的1家;縣級批準的9家);鐘山有5家(省級批準的3家;縣級批準的2家);水城有3家(市級批準的1家;縣級批準的2 家)其余的均未經環保部門批準驗收。

(4)按國家發展改革委關于認真貫徹《煤炭經營監管辦法》嚴格規范煤炭經營資格審查監管有關問題的通知(發改運行[2005]1006號)規定，煉焦企業為煤炭終端用戶，無需具備煤炭經營資格，各地不得要求或受理這些企業的申請，對其頒發煤炭經營資格證。

8、焦化企業配套洗煤廠(車間)情況

配套建設有洗煤廠(車間)的焦化企業30家(XX區8家、XX縣15家、XX縣5家、XX區2家)，設計能力為906萬噸/年(XX區萬80噸 /年、XX縣645萬噸/年、XX縣121萬噸/年、XX區60萬噸/年);只有XX縣4家有單獨的立項批文(市發改3家、縣發改1家)，都在60萬噸/年以上。

(四)生產經營狀況

1、生產經營情況

20xx年焦炭市場的疲軟，焦炭價格低，大部分焦化企業采取溫爐、限量生產等措施，有的則處于停產或半停產狀態，導致焦化企業產量均大幅下降。全年全市共生產焦炭534.91萬噸。

2、市場供求情況

根據20xx年全市對焦炭、精煤的生產和銷售情況進行統計顯示：

(1)焦炭方面，水鋼自產約140萬噸，還需市場采購約10萬噸才能滿足其生產需求;有360萬噸外銷，85%的量主要流向云南、兩廣、湖南、江西、四川、重慶等地區;少量流向省內的幾個小型化工企業和鐵合金廠。

(2)全市所生產的精煤，流向境內焦化企業約660萬噸，約占總產量50%;銷往云南、兩廣、四川、湖南、江西等地區在540萬噸左右，約占總產量40%;有120萬噸左右的精煤供貴陽氣源廠、貴鋁等大型企業，約占總產量10%。

(五)全市煤炭及洗選行業基本情況

1、煤炭生產情況：全市20xx年煤礦設計能力為9750萬噸(六枝1010萬噸、XX縣3670萬噸、水城3800萬噸、XX區1270萬噸)，20xx年全市煤炭生產力爭完成6000萬噸，2011年預計達6300萬噸以上。2xxx年到2020年煤礦設計能力預計達到15890萬噸(六枝1430萬噸、XX縣8000萬噸、水城4800萬噸、XX區1660萬噸)，預計煤炭生產能力達到12000-15000萬噸。

2、煤炭洗選行業現狀：到20xx年底整頓關閉后保留的企業138家(六枝7家、XX縣53家、水城42家、XX區36家)洗選企業，整合技改后設計能力為10860萬噸(六枝420萬噸、XX縣5400萬噸、水城2520萬噸、XX區2520萬噸);

到2020年預計設置181家(六枝12家、XX縣64家、水城64家、XX區41家)洗選企業，設計能力為15830萬噸(六枝960萬噸、XX縣8000萬噸、水城3900萬噸、XX區2970萬噸)。

3、從全市煤炭產能分布和洗選行業的能力設置情況看：20xx年生產原煤5126萬噸(近70%為主焦、肥氣煤等煉焦用煤種)，生產洗精煤1322萬噸，完全可滿足焦化、煤化工等行業生產的煤源。全市地方煤礦20xx年度生產原煤2627萬噸，其中80%以上可作為煉焦用煤，僅主焦煤就達1589萬噸，占60.5%。

二、存在的問題 (一)全市焦化行業生產規模總體偏小，爐型、工藝技術裝備落后，加上煤源問題，絕大多數焦化企業的實際生產達不到設計產能要求。

(二)企業對副產品沒有進行充分回收和深加工綜合利用，產品過于單一，產品附加值低，導致企業經濟效益較差，同時造成資源嚴重浪費。

(三)企業將面臨嚴峻的生存問題。業主對產業政策的掌握和理解不夠，按《焦化行業準入條件》和《關于加快焦化行業結構調整的指導意見》等一系列產業政策要求，我市僅有6家焦化企業符合產業政策，其余32家焦化企業碳化室高度均低于4.3米。

(四)在污染防治配套和生產設施投入方面不夠，節能減排、安全生產意識較弱，部分焦化廠廢氣未經處理直接排放，生產廢水超標排放，對企業周邊環境造成污染，影響了群眾生活，群眾反映強烈，廠群矛盾突出，糾紛時有發生。

(五)我市焦化企業由于歷史原因，沒有明確的行業主管部門，存在多頭管理、審批混亂、先建設后審批和日常監管缺失及不到位等現象，從而造成部分企業的審批核準手續不完善，非法生產。特別是土地使用未得到批準，環評和環保設施未得到審核和驗收的情況比較普遍。

(六)目前大部分焦化企業所配套的洗煤車間其設備簡陋、工藝簡單，均達不到市對洗煤企業的準入標準。

(七)應入選的原煤沒有完全被入選，造成資源浪費，經濟效益低，污染程度增加。全市煤炭資源可入選率應為57.80%以上，但全市20xx年的原煤產量達5127萬噸，精煤的產量只有1322萬噸，折合原煤約2403萬噸，其入洗率為46.88%，達不到57.80%的平均要求，造成有11%可入選的原煤直接流入市場。如按20xx年的產量計算，有560多萬噸之多。

三、對策及建議 我市焦化產業堅持以科學發展觀為指導，按照《焦化行業準入條件》要求，堅持總量控制、淘汰落后，循環利用、延伸發展，減少污染、優化環境，嚴格準入、依法監管，增強實力、提高效益的原則，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產和環保治理，達到規模化、集約化、清潔化和信息化的目的，促進我市焦化行業產業結構優化升級，建議研究出臺全市焦化行業發展指導意見，努力促進全市焦化行業全面、協調、可持續發展。

(一)加快對全市焦化行業的規劃，結合煤炭資源狀況合理布局焦化企業，嚴格行業準入條件。力爭2xxx年完成對焦化行業的技改擴建，使全市焦化行業設計能力達到2560萬噸/年，其中：XX區300萬噸/年、XX縣1160萬噸/年、XX縣500萬噸/年、XX區600萬噸/年。

(二)加大宣傳力度，引導、鼓勵和支持技改整合。根據國家產業政策要求和我市發展實際，明確淘汰落后產能具體時限，推進關停取締和技改整合工作。

(三)明確焦化企業行業管理部門和職責，規范管理，按市政府印發市直各部門的主要職責、內設機構和人員編制規定，具有焦化行業建設相關項目行政許可權限的部門要認真履職，加強聯合執法和監管，盡快完善焦化企業相關立項、土地及環評審批手續，督促企業加強整改，嚴防繼續造成環境污染，加大建設力度，共同推進我市焦化行業產業結構優化升級。

(四)建議對焦化企業配套洗煤廠(車間)的建設，要求達到XX市對洗煤行業的產業準人條件，完善相關手續。

(五)鼓勵企業吸收和應用先進技術，改造和提升傳統焦化技術裝備和工藝水平，延長產業鏈，提高對副產品的回收利用率，增加產品附加值，增強企業核心競爭力，提高資源的綜合利用和企業經濟效益。

(六)加大焦化企業扶持力度，積極為企業爭取國家、省和市煤炭可持續發展資金和焦炭排污資金，重點扶持骨干企業的煤氣綜合利用和化產回收加工產業鏈項目建設，增加產值，調動企業積極性。

(七)建立健全焦化行業協會等中介組織，加強對國內外焦炭市場、焦化工藝技術發展等情況進行分析研究，推廣焦化行業環保、節能和資源綜合利用新技術;建立符合準入條件的評估體系，科學公正提出評估意見;為企業提供培訓、咨詢、市場營銷和技術交流等服務;協助政府有關部門做好監督和管理工作。

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今年以來，主要開展了以下工作：

一、及早研究部署，分解落實任務

今年以來，市委、市政府更加高度重視煤炭工業和煤礦安全生產工作，市委二屆八次全會、市政府第七次全會和全市安全生產工作會議對煤炭工業和煤礦安全生產作出部署，市政府主要領導和分管領導多次深入煤礦企業調研檢查、親自參加重大煤礦事故應急救援工作，對切實抓好煤礦安全生產作出明確指示和要求。我們認真貫徹市委、市政府的部署和要求，于1月7日召開全市煤礦安全生產工作會議、1月9日下發《*市煤炭工業局2009年工作意見》(昭煤發〔2009〕1號)，對2009年煤炭工業和煤礦安全生產工作作出全面安排部署。在此基礎上，將全年工作任務分解下達到各產煤縣區，與各產煤縣區煤炭主管部門簽訂了工作目標責任狀。

二、扎實開展煤礦節后復工復產和“兩會”期間安全工作

一是及時安排部署。年初下發文件，對全市煤礦節后復工復產和“兩會”期間安全工作作出部署。并于2月27日召開全市煤礦節后復工復產工作座談會，聽取各縣區工作情況匯報，對全市煤礦節后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產工作進一步作出安排部署。二是加強統計調度。建立了煤礦節后復工復產情況日報制度和“兩會”期間24小時值班制度，及時收集掌握煤礦復工復產安全工作情況，切實加強了應急值守工作。三是強化督查檢查，促進工作落實。組成3個督查組，從2月23日至3月5日，對各縣區開展煤礦節后復工復產和“兩會”前安全生產工作情況進行了專項督查檢查。各縣區認真貫徹落實省、市關于煤礦節后復工復產和“兩會”安全生產工作部署和“五個從嚴”要求(從嚴制定驗收標準、從嚴落實人員責任、從嚴審查相關證照、從嚴監管特員、從嚴監管工人培訓)”，嚴把復工復產驗收關口，有力促進了節后復工復產和“兩會”期間的煤礦安全生產。

三、克難攻堅，繼續組織開展煤礦瓦斯治理攻堅戰

今年以來，我們認真貫徹《*市人民政府關于深化煤礦瓦斯治理攻堅工作的意見》，把瓦斯治理作為煤礦安全生產重中之重的工作來抓，采取了一系列強有力措施推進煤礦瓦斯治理。一是認真貫徹落實國家發改委等四部門關于開展小煤礦瓦斯專項治理工作部署，與市發改委、能源局、煤監*分局聯合制定了《*市煤礦瓦斯治理工作方案》，計劃用3年時間開展全市煤礦瓦斯專項治理工作，全面提高瓦斯防治水平，保障安全生產。二是加大力度推進煤礦瓦斯遠程監控聯網工作。目前，全市煤礦瓦斯監測監控系統實現了應裝盡裝，鎮雄縣、威信縣共有48個煤礦實現了礦、縣、市三級聯網，市級煤礦瓦斯遠程監控平臺與省實現了瓦斯實時監控數據聯網傳輸。其他縣區正在積極推進縣、礦聯網工作。三是深入開展高瓦斯、煤與瓦斯診斷治理工作，督促高、突礦井開展瓦斯治理專項設計，制定治理方案。目前相關工作正在有序推進。四是在全市范圍內確定了12對礦井，全面啟動瓦斯治理“雙百”工程示范礦井建設。相關工作正有序推進。五是邀請重慶煤科院瓦斯治理專家，開展了全市煤炭主管部門領導、技術人員和煤礦企業技術負責人參加的瓦斯治理技術專題講座。針對*煤礦瓦斯災害嚴重、瓦斯事故多發的實際，于6月5日與重慶煤科院就開展瓦斯治理及煤炭開發技術合作進行座談，擬加強合作，充分利用其人才資源和技術優勢，強力推進全市煤礦瓦斯治理工作。六是全力推進煤礦技術管理。啟動了全市煤炭行業專家人才庫和煤礦技術檔案建設工作。開展了規范煤礦采區設計和圖紙交換工作專項培訓，共培訓了4期、406人。

四、全力推進煤炭資源整合工作

在20*年各縣區煤炭資源整合方案通過省級審批的基礎上，把煤炭資源整合工作作為今年的重點工作任務來抓，切實加大了督促和指導力度。根據市政府的安排，分別于4月、6月開展了2次專項督查。每次組織工作組到縣區檢查工作，都把煤炭資源整合工作作為重要檢查內容來落實。局領導尤其是主要領導多次深入重點縣區開展煤炭資源整合工作專題調研和指導，幫助解決工作中遇到的困難和問題。各縣區根據省、市政府的部署和要求，公告了煤炭資源整合方案，制定了煤炭資源整合方案實施意見，切實加大工作力度，著力推進整合協議簽訂、企業名稱變更、采礦權變更、礦井改擴建設計等工作。目前，全市共有13個煤礦變更了企業名稱、41個煤礦變更了采礦許可證、104個煤礦簽訂了整合協議、9個整合主體煤礦與政府簽訂了整合工作協議、133個煤礦啟動了地質勘查工作(其中48個煤礦已完成)、79個煤礦啟動了礦井初步設計(其中5個煤礦已完成)。

五、深入開展杜絕煤礦較大以上事故專項整治活動

根據3月23日全市安全生產緊急視頻會議精神和關于開展杜絕較大以上安全事故專項整治活動工作部署，制定了《杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動方案》(昭煤發〔2009〕13號)，以“鐵腕整治安全隱患，創建平安和諧煤礦”為主題，以“杜絕較大以上事故，努力減少一般事故”為目標，從4月10日至7月底在全市開展為期100天的杜絕較大以上煤礦事故專項整治活動。各縣區及時貫徹落實市委、市政府的部署和要求，成立活動領導組，制定工作方案，扎實推進了專項整治行動相關工作。為推進活動取得實效，根據市政府的安排，我局牽頭，與煤監*分局、國土局、公安局、安監局共同組成7個工作組，從4月7日至17日深入7個重點產煤縣區開展煤礦安全生產聯合執法檢查活動，對相關縣區貫徹3月23日全市安全生產工作緊急視頻會議精神、開展煤炭資源整合、煤礦復工復產、“一通三防”、瓦斯治理、雙回路建設等11個方面的情況進行了全面督查檢查，共檢查煤礦礦井40對，下達執法文書38份，查出隱患284條(其中：“一通三防”和瓦斯治理132條、頂板管理88條、機電運輸37條、其他27條)，對查出的煤礦隱患和問題督促相關縣區落實責任人，切實加強了整改。

六、深刻吸取鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故教訓，采取緊急措施推進煤礦安全生產

鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯爆炸事故發生后，為深刻吸取事故教訓，我們認真貫徹上級領導的重要指示和批示、5月16日鎮雄五德會議、5月18日全市安全生產緊急視頻會議和《*市人民政府關于開展全市煤礦安全生產大檢查的緊急通知》(昭政電〔2009〕11號)、《*市人民政府辦公室關于進一步做好當前煤礦安全生產工作的通知》(昭政辦發〔2009〕70號)精神，迅速采取緊急措施，推進煤礦安全生產。一是與煤監*分局聯合組成4個工作組，對各縣區開展煤礦安全生產大檢查情況進行專項督查，共檢查礦井29對，查出各類安全隱患和問題266條，下達執法文書34份，對2個煤礦實施了經濟處罰，有力推進了全市煤礦安全生產大檢查活動各項安排部署落實到位。二是于5月25日將省聯合調查組關于鎮雄縣茶山煤礦“5·15”重大瓦斯事故防范措施轉發各縣區，要求認真抓好貫徹落實，切實整改煤礦安全生產的突出問題，確保安全生產。三是認真貫徹中央和省、市關于開展“安全生產年”和“三項行動”的部署和要求，研究制定《全市煤炭行業安全生產年和“三項行動”實施方案》，在全市再掀整治風暴，深入開展安全生產年“三項行動”，全面深化煤礦安全整治，立足于查大隱患、防大事故，以礦井“一通三防”、瓦斯治理措施落實、整合關閉礦井和“三超”礦井監管為重點，嚴查安全隱患、嚴處違法行為，對存在安全問題的礦井堅決停產整改，對存在重大安全隱患的礦井堅決停產整頓。四是開展清理打擊煤礦違法違規建設和生產行為、清理整治煤礦通風安全隱患、清理打擊煤礦“三超”“三違”行為等“三項清理”。有關工作正在進行中。五是建立“兩項制度”，推動“兩個主體責任”落實，推進管理到位。下發了《*市煤炭工業局關于建立煤礦“一通三防”督查檢查工作制度的通知》(昭煤發〔2009〕31號)，對各級監管部門開展煤礦“一通三防”督查檢查的內容、時間安排等作了全面系統的規范。下發《*市煤炭工業局關于在全市煤礦企業全面推行安全生產承諾制的通知》(昭煤發〔2009〕39號)，建立了煤礦安全生產“雙承諾、雙保證”制度，即：煤礦企業每年初向政府承諾切實履行安全生產主體責任，保證不發生煤礦事故。凡發生一次死亡3人以下事故，每死亡1人，向政府交納10萬元違約金;發生一次死亡3人及以上事故，每死亡1人，向政府交納20萬元違約金，并對事故煤礦實施關閉(停);發生重大及以上事故的，除向政府按每死亡1人交納20萬元的違約金外，關閉事故礦井。煤礦企業的年度度生產承諾書和安全生產工作方案按昭政辦發〔2009〕70號文件規定的時限內上報相關部門。政府同時向煤礦企業作出承諾，保證為煤礦企業提供優質服務，營造良好的投資辦礦環境。六是切實加強了汛期煤礦安全工作，嚴防發生水害事故。七是督促各縣區抓緊制定應整合關閉礦井的關閉計劃，對今年應整合關閉礦井嚴格按程序、按標準、按時限實施關閉。切實加強對應整合關閉礦井的嚴密監控，嚴防其突擊生產引發事故。對因監管不力，導致應整合關閉煤礦發生死亡事故的，從嚴、從重追究有關責任人員的責任。八是開展安全監管業務培訓。根據市政府主要領導的指示精神，于6月18日至7月2日組織各縣區煤礦安全監管部門分管領導、執法人員、鄉鎮煤管所長、高突礦井及20*年以來發生過瓦斯事故煤礦的駐礦安監員共167人進行了以煤礦“一通三防”隱患識別為主要內容的監管業務培訓。

七、統籌兼顧，全面推進行業管理和安全監管相關工作

一是堅定信心，抓實措施，全力鞏固和推進采煤方法改革、支護改革、裝備建設、骨干煤礦建設等工作，各項工作正在有序推進中。二是加大力度開展煤礦安全培訓工作。依托市縣煤礦安全培訓中心，共開展培訓97期、9307人次。其中：特員培訓9期、994人;煤炭專業函授大專班3期、319人;瓦斯監控系統操作員培訓6期、617人;指導幫助各縣區培訓新工人崗前培訓79期、7377人次。三是開展煤礦轉讓承包清理整頓工作。認真貫徹《*市人民政府關于印發*市煤礦轉讓承包審查程序實施意見》，對清理規范煤礦轉讓承包行為工作進行全面部署。并組成4個工作組，于5月6日至5月11日對各縣區開展清理規范工作的情況進行專項督查。目前全市共有119個煤礦存在轉讓行為、1個煤礦有承包行為，其中：入股38個、收購49個、聯合4個、重組28個;已辦理相關轉讓手續的1*個、未辦理相關轉讓手續的11個。對未按規定辦理轉讓手續的，各縣區正督促煤礦抓緊辦理。四是開展2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作。與市財政局、市經委聯合發文，及時組織各縣區申報2009年度煤礦安全隱患治理配套資金項目申報工作，共匯總上報了37個項目，申請補助資金3155萬元。五是根據市委、市政府的安排，對鎮雄縣煤炭產業發展開展專題調研，形成了《鎮雄縣煤炭產業發展專題調研報告》，提出了推進鎮雄縣煤炭產業發展的意見和建議供市委、市政府決策參考。六是繼續為重點煤電、煤化工項目建設(籌建)提供行業管理服務，推進項目建設(籌建)工作進度。

八、認真落實“今日*效率提升年”要求，全面推進機關建設

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【關鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發礦區生態環境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎設施毀壞，制約經濟社會可持續發展，甚至會引發一系列社會問題。

二、采煤塌陷區治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質環境治理工作，在上繳中央財政的探礦權、采礦權使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質環境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質環境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質環境治理項目545個，其中多數項目治理工作涉及采煤塌陷區治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質環境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區居民的危害，改善了礦區的生態環境，提高了土地綜合利用價值，取得了預期的環境、社會和經濟效益。

三、采煤塌陷區治理存在的問題

1、體制機制不協調

（1）尚未建立國家、部委、省市協調統一的專門機構。采煤塌陷區治理涉及國土、能源、財政、稅務、農業、林業、環保、水利、建筑等多個行業部門，僅國土系統就涉及地質環境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協調統一的管理機構，影響了采煤塌陷區治理工作的開展。

（2）《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》在內容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內容雖然各有側重，但重疊內容較多，若在平原礦區前者基本包括后者，造成重復和多頭管理，給礦山企業增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規定企業為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業實施較少，市場化經營更少，責權利未體現，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業雖然出資較多，農民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據國土資源部第44號令和《土地復墾條例》及其實施辦法規定，礦山企業既要交納保證金，又要預存土地復墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業尤其是煤炭企業效益出現滑坡，部分企業甚至出現虧損，在此情況下，礦山企業對交納保證金出現觀望、抵觸心理，導致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數省份以礦權面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設的快速發展，已經壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產資源，礦山企業既不愿辦理壓覆手續，變更礦區范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業繳納的保證金已達較高數額而不能使用，企業另外出資進行塌陷區治理有困難。根據國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規定，采礦權人擁有保證金的所有權，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監管職責，不具有直接支配保證金的權利。由于煤礦企業生產周期比較長，一個采區地表開采穩定時間大約10年，一個企業的生產周期一般在30年以上，穩沉塌陷區治理周期長、繳納的保證金累計數額大。因此，部分企業常常以交納保證金即認為完成治理義務、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務，甚至拒絕履行治理義務。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規定，采煤塌陷地超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內恢復耕地，復墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致。《土地復墾條例實施辦法》規定：《土地復墾規定》實施（1989年1月1日）以前生產建設活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業不承擔復墾責任。《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》規定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質環境治理、土地整理復墾等相關項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數，分清責任

（1）對采煤塌陷地現狀進行全面調查。全面調查采煤塌陷地的現狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現狀圖和規劃圖上分別是什么地類。在此基礎上，以《財政部、國土資源部、環保總局關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》前的礦山環境治理問題，按企業和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業出資復墾治理，關井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態監測機制。有地測機構的煤礦企業每年底要對采煤塌陷地的現狀和復墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數據隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復墾治理情況。

2、加強部門協調

與采煤塌陷地治理相緊密聯系的部門有城市建設、土地、礦產、能源、稅收、財政、林業、水利、環保等部門，只有將協調工作落到實處，將各部門規劃真正協調銜接，才能做到實現治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構

成立省級的采煤塌陷地治理機構，聯合發改、財政、稅務、環保、水利、國土等部門，以政府為主導，編制治理規劃，進行市場化運作，綜合協調治理工作，將各部門的資金統一使用。

4、分類指導

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應的采煤塌陷地也應分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復墾治理標準要求也應區別。

（1）輕度塌陷區。地表不積水或局部季節性積水，復墾治理以恢復耕地為主，復墾治理后的耕地質量不能低于塌陷前的質量。

（2）中度塌陷區。部分常年和季節性積水，通過復墾治理可以大部分恢復成耕地，部分復墾為精養魚塘，發展生態農業、水面養殖。

（3）重度塌陷區。塌陷地積水深，不適合水面養殖，且因缺乏填充物無法復墾成耕地，只能通過生態治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發展旅游業。

5、梳理整合相關政策

（1）整合煤礦土地復墾方案和地質環境治理方案。建議將《礦山地質環境保護與恢復治理方案》和《土地復墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現礦山地質環境保護與土地復墾的有機統一，又可以為企業減輕負擔。從區域角度規劃設計采煤塌陷地的復墾治理，才能做到科學合理、標準統一、規模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區域治理規劃。礦山企業編制的方案要符合區域性治理規劃。

（2）整合土地復墾費和礦山地質環境治理恢復保證金。建議將煤礦企業地質環境保證金和土地復墾費統一起來，按照《土地復墾條例》和有關文件的規定，由礦山企業分年預提礦山環境治理恢復保證金和土地復墾費，并列入成本。按照“企業所有、政府監管、專款專用”的原則，由企業在地方財政部門指定的銀行開設保證金賬戶，將預提的保證金和復墾費存入保證金賬戶。在實施復墾治理工程時，按規定使用資金。以前各級政府征收的地質環境治理保證金都要返還企業保證金賬戶，以確保保證金專款專用。

（3）明確采煤塌陷地復墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復墾治理是一項社會工作，煤礦企業不可能脫離地方政府開展復墾。在采煤塌陷復墾地治理中，必須明確政府主導、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領導為第一責任人，對本轄區采煤塌陷地復墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規費收入，如礦產資源補償費、礦業權價款、土地復墾費、耕地占地稅、城鎮土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產資源補償費、礦業權價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質環境恢復治理、壓煤村莊搬遷轉移及失地農民補償安置等艱巨任務而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復墾治理任務的省（區、市）下達年度采煤塌陷地治理任務，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償的采煤塌陷地，給予一定年限的土地承包經營權，復墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業在經濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復墾治理進行國家層面的頂層設計，要先行試點，建議選擇典型地區開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業既有基建煤礦，也有生產煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內的煤礦全是規模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎上，總結出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與治理恢復方案編制審查及有關工作的通知[Z].

篇7

【關鍵詞】煤機企業；供應商管理；采購管理

一、煤機企業采購管理概述

1．煤機企業概述。煤機企業（煤礦機械裝備制造企業）是為煤炭開采企業提供裝備的企業，屬于專用設備制造業，是以生產或銷售煤礦機械為主的企業。煤礦機械，是專門用于煤礦開采的機械。目前煤礦的機械設備主要有以下幾種：采煤機、掘進機、刮板機、刨煤機、皮帶機、液壓支架、沖擊鉆、孔設備。煤礦機械的生產在我國有著舉足輕重的作用。伴隨著煤炭生產的好轉，我國采煤機械行業迎來了前所未有的機遇。我國是世界第一產煤大國，經過多年積累，我國煤機行業發展較快，形成了較完整的煤炭裝備制造體系，專業化程度也很高。

目前我國的大型采掘設備面臨激烈的市場競爭，生產大型煤機的企業國內約有十幾家，其中產量較多的有太重煤機、上海創立公司、中國煤炭科工集團、中煤裝備公司等。分析師預計2010年煤炭行業銷售收入逾2萬億元，保守預計到2015年中國煤炭行業將達到3.5萬億元左右的產業銷售規模。受到中國煤炭開采行業快速機械化的推動，煤炭開采機械設備的需求將在2009～2015年期間達到301億元。國內煤機成套的競爭才剛剛開始，裝備成套化的發展前景十分廣闊。通過政策調整和市場導向，國內煤炭生產逐步朝高產、高效、安全方向發展，煤礦技術設備正在向重型化、大型化、強力化、大功率和機電一體化發展，市場需求不斷增加。

2．煤機企業采購管理目標。面臨激烈的市場競爭，煤機企業必須以低的成本和優質的產品來立足于市場，科學的采購管理是煤機企業的重要法寶。采購管理就是要與企業的總目標一致，實現為正常生產提供保證，合理利用資源，并努力降低成本，提高效率，增加企業利潤的目標。

二、煤機企業采購的特點

（1）品種多，專用性強。煤礦機械產品的生產需要大量的原材料、零部件，一個典型的煤機企業大約需采購的物資品種達3～4千多種，這給采購人員找尋合格供應商，并對其進行分類管理，建立長期合作關系以及庫存管理帶來很大的難度；另一方面，采購物資的專用性較強，隨著煤礦機械產品的更新換代，如果庫存沒有及時用于生產，很可能形成積壓庫存，造成庫存成本的增加。（2）訂貨周期長。煤機企業所需的上千種專用性采購物資不可能每個供應商都有適合的物資，所以一些采購物資需要外協加工，而有些物資加工周期較長，長達兩個多月。訂貨周期長與煤機市場需求的快速變化，導致庫存消耗的穩定性較差。（3）鋼材采購量大，所占比重大。由于煤機產品的特殊性，鋼材是其主要的原材料，采購量達到總采購量的60%，所以煤機企業采購成本大大受到鋼材市場價格波動的影響，鋼材價格會受到各種因素的影響，價格波動性較大，從而間接影響煤機企業的采購成本。對于煤機企業來說，鋼鐵企業是他重要的供應商，但對于鋼鐵企業來說，煤機企業的鋼鐵需求是其很大顧客需求中很小的一部分，這樣使得煤機企業對于處理好與鋼鐵企業這樣重要供應商的關系感到難度較大。（4）需要多種采購方式。由于煤機企業所需物資和零部件較多，煤機企業采購有多種方式，常見的有招標、議標、網絡采購等多種形式，就筆者的調查，企業出于內部控制和成本、質量方面的考慮，大部分采用招標采購形式。但是招標采購是一項系統工程，需要專門的人員去組織和管理，如果招標過程、招標程序的不合理都會導致采購腐敗、流標等現象的發生。

三、現階段煤機企業采購管理的現狀及存在的問題

1．大多數煤機企業意識到采購管理的重要性，但重視度不夠。GE的前CEO曾經說過，一個企業只有兩個利潤源，采購和銷售，而且從對利潤的增長來說，采購的貢獻比銷售要大得多，特別是對于那些采購金額占銷售額比重大的公司。大多數煤機企業意識到采購管理的重要性，首先煤機產品的質量，在設計不出現差錯的前提下，決定于采購物資的質量；其次在煤機產品成本中，原材料和采購件占的比重最大，約占產品成本的50%～90%，多數在60%～70%左右。因此，降低采購費用是提高企業利潤率的一項重要措施。但公司領導層對采購的重視度不夠，認為采購是花錢的。既然是花錢的工作，任何人都可以勝任，隨便配備幾個人員就可以了。采購人員的低素質導致采購的短期行為以及采購管理的盲目和無序，使得采購成本的增加成為必然。尤其是煤機行業，采購物資品種多，專用性強，如果沒有專業采購人員的支持，企業根本無法降低采購成本。其實采購成本的降低需要科學、合理采購管理理念與方法，而這一些的取得與實施需要人才的配合、制度的支持，信息化的投入，沒有這些降低采購成本只能是空談。

2．煤機企業的采購管理，缺乏企業內部供應鏈理念的支持。企業的采購、生產、銷售形成了企業的內部供應鏈，企業的采購行為不僅僅是采購部門或是供應部門的事情，而是企業各部門協調的結果。如果采購部門沒有與生產部門、銷售部門協調相一致，可能會出現所采購的物資批量大、品種不適等情況，直接導致采購資源的浪費以及庫存成本的增加。另外，一些煤機企業領導層在降低采購成本時，只從降低采購價格、采購交易費用入手，沒有從整體供應鏈的角度去考慮降低成本，其實在考慮降低采購成本時，應考慮庫存成本，并把庫存成本也納入采購人員的考核指標當中去。

3．庫存積壓現象嚴重，但又無法找到庫存積壓的原因，以及相應的對策。大多數煤機企業的庫存積壓現象較嚴重，但企業領導層又無法找到庫存積壓的原因，以及相應的對策。筆者認為庫存積壓的原因是多方面的，各企業應結合自已的情況而定，但不能把銷售部門的無能作為其主要的原因，采購部門也有其主要的責任。

4．企業意識到了應采用信息化的手段來降低成本，但信息化程度不高。大部分煤機企業規模較大，有一定的經濟的實力，意識到信息化建設給采購管理帶來的便利和快捷，但很多企業的信息化程度不高，只停留在買一套庫存管理軟件的基礎上。一些先進的采購管理技術如條碼技術、射頻技術還未普遍使用。

5．企業對供應商的管理只停留在簡單的記錄、拜訪等階段，缺乏系統的、分類的供應商管理策略。大多數煤機企業意識到供應商對于企業的重要性，但對供應商的管理過于簡單，沒有把供應商納入企業管理的范疇，只作簡單的管理。供應商管理也是企業管理的重要組成部分，它關系到企業產品的質量以及成本的降低等各個方面。

四、解決煤機企業采購管理問題的對策

（一）企業領導層應重視采購管理，并建立完善的采購流程

企業領導層對采購管理的重視是解決采購管理問題的根本，包括管理理念的更新，人員的配備、信息技術的投入等方面。另外，完善的采購流程對于提高工作效率，預防采購腐敗和貫徹執行公司的戰略都有非常重要的作用，任何事情都是流程先行。對于采購工作而言，從采購市場調查，供應商評估和選擇，詢價報價比價，供應商的管理，物料交付，質量問題處理，和其他部門的配合等都需要一整套的管理流程，只有把這套流程做好做清晰了，才能夠在以后的工作中做到有章可循。

（二）處理好與供應商的關系，與重點供應商建立和維持戰略伙伴關系

企業應堅持以經濟效益為中心，以降低采購成本為立足點，合理選擇供應商，對合格的供應商應進行分類管理，對重點的伙伴型供應商建立和維持戰略伙伴關系。（1）合理選擇供應商。市場經濟條件下，企業采購的外部環境發生了重大變化，主要體現在進貨渠道多、價格差異大、質量難以控制、采購風險大等方面，這對企業采購工作提出了新的要求。企業必須轉變原有的采購觀念，根據供應商的數量、對供應商的了解程度、采購物品的特點、采購的規模以及采購的時間性要求等具體確定。對供應商進行選擇和評估之后，應該對他們分別建立檔案，便于對供應商分類管理。對供應商進行分類的時候還要特別注意動態的問題，就是不能給供應商固定級別，應該根據評估結果隨時為他定級，成績不好的供應商就應該被淘汰。（2）與重點供應商建立和維持戰略伙伴關系。建立企業與供應商的戰略伙伴關系，是指存在于客戶及其供應商之間的、雙方合作的、長期的產品交易關系。這是一種基于相互信任，通過彼此間的信息溝通，實現風險共但和利潤共享的一種企業合作關系。建立企業與供應商的戰略伙伴關系有利于企業提高生產效率，提高經濟效益，還有利于降低交易成本。對于煤機企業來說就是要處理好與鋼材生產企業、電機生產企業、減速器生產企業等的關系。

（三）加強企業內部供應鏈的管理

采購是企業供應鏈的源頭，對于企業來說，采購活動是一項很重要的行為和活動，采購過程中的任何一個環節出現偏差，都會影響到采購預期目標的實現。因此采購工作一定要做好和其他部門的協調工作，其實采購的成本降低也離不開其他部門的配合，比如說降成本方面的與質量相關的有幫助供應商提高質量，降低次品率等，與物流部門相關的降低成本方法如寄售庫存，包裝方式，發貨頻率和方式等等都需要物流部門的配合，可以說只有得到其他部門的配合，才能夠把這些工作做得更加好。制定采購批量與時間時也需要煤機企業從全局角度出發，與企業的庫存水平、銷售水平等綜合來進行考慮。

（四）加強采購人員的管理

采購也是有它的專業學問在里面的，只有有豐富采購經驗的人才能夠對付哪些精明的銷售人員，而且每一個類別的產品的成本構成也是不一樣的，都需要一段過程去理解的。為了更好地實現使企業的采購目標，企業應該規范采購人員行為，實行采購績效評估制度，要注重培養采購的專業技術水平，并提高采購的職業道德水平，給予采購工資和職業上足夠的發展空間，那么采購一定會越做越好。

（1）采購人員的選拔標準。加強對采購人員的管理。只有選擇了精練能干的采購人員，才能降低辦公費、差旅費、信息傳遞費等一系列費用問題。首先，采購人員必須具備成本意識、精打細算的價值分析能力，其次，要具備成本效益觀念，要買價廉物美的物品，隨時將投入與產出加以比較。采購人員還要具備預測能力，根據物品原材料價格的漲跌及其幅度，判斷采購成本受影響的幅度，從而對物品將來的供應趨勢做出合理的預測。另外，采購人員應有很好的表達能力、良好的人際關系和專業知識。其次采購人員必須以企業的利益為重，采購人員必須恪守職業道德，決不能見利忘義，圖一己私利而損害整個企業的利益。采購人員要有敬業精神，要盡心盡力地做好本職工作，要時刻注意不要出現缺料或缺貨的情況，負責按時調度所需的貨物或物料，使企業的生產經營活動正常進行。（2）實行采購績效評估制度。定期合理地評價采購部門的績效可以節省費用，直接增加企業利潤。采購人員工作績效的評估方式，可以分為定期和不定期兩種評估方式。

參考文獻

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隨著經濟體制改革的不斷推進和國有經濟結構的戰略性調整，本著“有進有退”“有所為和有所不為”的原則，“十五”期間我州加大國企改革力度，加速了國有資本的置換速度，基本上探索并構建了“國資委—經營公司—企業”三層次的國資管理模式，并在實踐中取得了一定的成就。但在實際工作中也存在著不少問題和困難，影響了國有資產的管理與經營，制約著國有資產最大限度的保值增值，削弱了國有資產在國民經濟中的作用。

一、現狀

截止底，全州共有28戶國有及國有控股企業。涉及鹽湖化工、煤礦開采、民爆生產、水利發電、糧油購銷等行業，分布在全州8個行政區域和州級各部門。28戶企業注冊資本29267萬元、實收資本93953萬元、資產總額274951萬元、資產負債151739萬元、利潤總額4505萬元。

二、制約國有資產保值增值的因素

1、國有資產總量小，規模小，布局分散。全州28戶國有及國有控股企業資產總額為274951萬元，大部分企業屬于小型企業，企業產品單一，有些企業已名存實亡，且分布在全州8個行政區域和州級各部門。

2、資產“家底”不清。因州國資委成立不久，各縣、市、行委（格爾木市除外）都沒有設立專門的國資監管機構，出資主體缺位，管理松散，規模小，效益差，國有資產保值增值的責任難以落實。同時，由于歷史等各種原因，國有資產清查、產權登記等基礎工作剛剛起步，目前州國資委正在開展此項工作，尚未全部完成，國有資產家底還待進一步清查。

3、閑置資產難盤活。由于產權市場極不活躍，產權信息極不均衡，管理體制極為呆板，思想觀念普遍保守，因而造成縣級國有資產大片閑置，并且難以盤活。致使閑置資產承受著功能性陳舊、實體性陳舊、經濟性陳舊的貶值外，還花費著一大筆的保管、維修、管理等費用，不僅得不償失，而且妨礙著國資管理與經營工作的開展。

4、資產處置不規范。在我州三縣三行委基本上沒有產權交易中心，公開進場交易無從談起，因而在處置國有資產時，存在的問題很多：一是沒有任何處置程序，處置極不規范，缺乏制約機制。二是確立了拍賣程序與方式，但執行得不理想，欠規范。

5、資產收益難收繳。由于歷史原因，我州國有企業沒有形成給國有資本分紅的習慣及制度，國有資本分紅只是一句空話，根本得不到落實，各占有單位和使用單位總是強調種種主客觀原因，拒交、少繳、拖欠國有資產收益，使國有出資人權益得不到保障，國有資產收益收繳困難。

三、建議及對策

1、加大工作力度，摸清家底。通過國有資產產權登記，完成對全州企業國有資產進行調查摸底，準確掌握國有資產分布狀況，加強國有資產的監督管理，為今后國有資產保值增值，提供可靠的數字依據。

2、做好控股企業的做強做大工作。目前州資產運營公司控股的民爆物資公司和巴音河水電有限責任公司，經過幾年的發展，企業已基本走向成熟，如何利用現有存量資產做強做大企業。一是民爆物資公司，將目前的流通模式轉變為產、供、銷一體的集約化模式。二是巴音河水電有限責任公司，利用州內的存量資產，以收購和兼并的方式擴大資本存量，擴大生產規模。

3、做好參股企業的保值增值工作。一是對經營管理水平差，設備落后，產品單一，沒有市場競爭力的企業，及國有資本影響力、控制力、帶動力不強的領域，國有資本要堅決退出。對管理水平先進，符合柴達木循環經濟試驗區發展，有良好的經濟效益和社會效益的企業和行業，在繼續保留國有資本的基礎上，進一步加大投入力度。二是用有序退出的股本及收益，引導社會資本向基礎產業、支柱產業和優勢產業集中，進一步加快國有資本布局轉換。以柴達木循環經濟試驗區建設為契機，開拓思路，充分發揮園區內的聚集、輻射、帶動作用，依托資源優勢，提高國有資本在園區內的集中度，引導國有資本在園區內合理流動，促進國有資本運作方式的多樣化，確保國有資產保值增值。

4、做好各地區國有資產監督管理工作。按照《州國有資產監督管理暫行辦法》之規定，州國資委要加強對各地政府的國有資產監督管理工作進行指導和監督。一是對經營效益好，產品市場穩定的企業，在保持原有企業狀況不變的情況下，可以采取加大投資，逐步擴大企業規模，確保國有資產的保值增值。二是對經營困難，規模小的企業，可采取改制、出售、轉讓等形式，將國有資產逐步退出。三是用退出的國有股本進行再投資，可選擇一個或幾個市場穩定，經濟效益好的產品進行再投資，也可在條件允許時，可投資證券或基金，使國有資本有效的流動起來，達到國有資本的保值增值。

5、建立高效的國有資產管理、監督、運營體系和機制。按照“國家所有、分級管理、授權經營、分工監督”的原則，建立有效的國有資產管理、監督、運營體系和機制。采取多種有效形式，促進國有資產流動、重組，提高資產運營效益，確保國有資產保值增值。建立國有資產運營主體，完善國有資產基礎性管理制度，加強國有資產的統計和監管力度，建立和完善國有資產保值增值指標體系，擬訂考核標準。積極探索適合我州國有資產收益收繳相關辦法，規范和完善國有資產收益收繳體系建設。

6、積極引導，規范管理，建立產權交易機構。搞好產權交易市場建設，國有產權進入產權交易市場公開、公平、公正交易，對規范產權交易行為，推動國有企業改革，優化資源配置，維護國有權益，防止國資流失，從源頭上防止腐敗現象的產生等均具有積極作用。

7、加快探索中小企業信用擔保體系建設。積極推動中小企業服務體系建設，通過州市聯辦、政企聯辦等形式，切實解決中小企業融資難，特別是貸款難的問題，盡快建立泛柴達木中小企業信用擔保平臺，積極爭取省、州兩級政府的支持，建立中小企業信用擔保基金和擔保機構。

8、加強基礎制度建設和落實。嚴格措施，強化制度，依法管理國資。在國有資產管理與經營中，清產核資、產權登記、資產評估、產權交易、資產轉移、收益計提等等，都是規范性很強的工作，如果沒有完善的制度，嚴格的措施并依法遵循，是很難管理的。因此，要盡快建立和完善各項規章制度，積極履行好國有資產監督管理委員會的各項職責，確保國有資產保值增值。

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【關鍵詞】ZigBee 物聯網 智能校園 RFID

基金項目：陜西國際商貿學院校級科研基金項目支持。

ZigBee技術

ZigBee是一種新興的短距離、低速率、低功耗無線網絡技術，主要用于近距離無線連接。有自己的無線電標準，在數千個微小的傳感器之間相互協調實現通信。這些傳感器只需要很低的功耗，以接力的方式通過無線電波將數據從一個傳感器傳到另一個傳感器，和目前的通信方式相比具有通信效率高等優點。ZigBee技術的發射功率低，非常省電； ZigBee協議免專利費，工作于免付費頻段，成本較低；通信時延和從休眠狀態激活時延短；一個星型結構的ZigBee網絡最多可以容納254個從設備和一個主設備，一個區域內可以同時存在最多100個ZigBee網絡，而且網絡組成靈活。此技術在工業控制、醫療監控、安防領域，物聯網的無線定位等領域得到了廣泛的應用。

RFID技術

射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）技術，是一種利用射頻通信實現的非接觸式自動識別技術。可通過無線電信號識別特定目標并讀寫相關數據，無需識別系統與特定目標之間建立機械或光學接觸。RFID標簽具有體積小、容量大、壽命長、可重復使用等特點，可支持快速讀寫、非可視識別、移動識別、多目標識別、定位及長期跟蹤管理。RFID 技術與互聯網、通信等技術相結合，可實現全球范圍內物品跟蹤與信息共享。RFID 技術應用于物流、制造、公共信息服務等行業，可大幅提高管理與運作效率，降低成本。

物聯網技術

物聯網（Internet of Things，IOT）由美國MIT大學提出，早期的物聯網是以射頻識別技術為基礎的物流網絡，但隨著技術和應用的發展，物聯網的內涵發生了很大的變化。目前，物聯網是通過傳感器技術、射頻識別技術、無線通信技術等，在物理世界實體的部署中具有一定的感知能力、計算能力和執行能力的嵌入式芯片和軟件的集合，是其成為智能的物體。通過網絡設備能夠實現信息采集、傳輸和處理等能力，從而實現了物與物、物與人之間的互聯。物聯網是新興的通信應用網絡，物聯網的核心技術是嵌入式軟件、RFID、傳感器及傳輸數據計算領域上。

“智能校園”體系構架

智能校園體現信息時代的特征，標志著速度和效率。智能型校園具有完善的通信網絡提供工作的速度和效率。ZigBee技術和其他技術相比具有很大的優勢，目前世界范圍內的各大公司、企業都相繼投入到對ZigBee技術的研究當中，此技術的研究應用能夠為我們帶來很大的經濟、社會效益。ZigBee作為一種新興的短距離、低速率、低功耗的無線網絡技術，非常適合設計智能校園的無線傳感器網絡WSN。

1.智能自動點名系統。目前大部分學校教師在上課前均采用點名制考勤，一是為了督促學生充分利用上課學習時間，再者為了保證學校在校期間的安全。但教師點名考勤制度除了浪費時間外還存在著弊端，例如，剛開始上課時有的學生為了應付點名而到課，而在下課休息時又逃課，一堂課下來教師不可能多次進行點名。智能點名系統能夠很好地克服以上弊端，而且不占用教室上課時間。智能點名系統由RFID電子標簽身份卡、RFID閱讀器、ZigBee無線網絡傳輸等部分組成。在教室的入口處安裝若干RFID閱讀器，攜帶有RFID電子標簽身份卡的學生進入教室后，ZigBee網絡會將到課學生的情況通過校園網匯入到學校考勤管理系統中，表示出學生的出勤情況。上課鈴聲響后，學校考勤管理軟件會統計出這堂課學生的到課總數和出勤率，便于校方及時了解學生的出勤情況。

2.校門出入人員監測系統。校內人員均佩戴RFID電子標簽身份卡（學生卡或教師卡），在通過校門時網絡攝像頭進行實時監控，識別到身份識別卡后報警系統不報警，表示進入人員為本校人員，可以通過，同時系統將記錄他們進入校園的時間，若進入人員沒有佩戴學校身份識別卡，系統則自動報警。此功能比普通的網絡攝像頭多了報警功能。若有校外人員來訪，通過對來訪人員身份的識別或相應證件的掃描，此時相關職能部門的辦公室電腦會收到來訪人員的資料信息，相關職能人員可以即時對是否同意訪客進入進行批示。訪客登記的全過程將由攝像機進行拍攝備案，并在來訪結束后，系統自動記錄訪客離開時間。校門出入人員監測系統除了具有身份識別的功能外還應具有圖像監控功能。

結束語

ZigBee技術和其他技術相比具有很大的優勢，目前世界范圍內的各大公司、企業都相繼投入到對ZigBee技術的研究當中，此技術的研究應用能夠為我們帶來很大的經濟、社會效益。ZigBee作為一種新興的短距離、低速率、低功耗的無線網絡技術，非常適合設計智能校園的無線傳感器網絡WSN。因此研究如何利用ZigBee實現以傳感器終端互聯為目標的智能校園應用具有非常重要的實用價值。

參考文獻：

[1]ZigBee無線通信網絡調研報告[R].

[2]潘濤.基于ZigBee傳感器網絡的煤礦安全檢測系統研究[D].蘭州大學，碩士研究生學位論文，2010，10.

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關鍵詞：納稅籌劃；煤炭企業；稅種籌劃法；經營活動籌劃法

一、問題的提出

企業必須依法納稅。稅收具有強制性，其構成了企業的必要成本，是企業必須無償支付的一種凈支出，它直接影響到稅后利潤的大小，不能為企業帶來任何直接收益。隨著我國稅制改革的深入和稅收法律、法規的完善。企業被推向全面稅收約束的市場競爭環境中，因而稅收決策已逐漸成為企業經營決策中的重要部分。將企業財務活動的籌資、投資、利潤分配及其他生產經營環節同減輕稅負結合起來，謀求最大的經濟利益就成為企業理財的基本出發點。納稅籌劃作為對經營事項的事先籌劃、選擇和管理，追求稅收負擔最小化的經濟管理活動而引起人們的關注，也越來越受到人們的重視。

煤炭企業作為我國的支柱產業，對國民經濟高速增長作出了巨大貢獻，稅制改革使煤炭企業納稅數額大幅增加，主要稅種納稅增長過快，總體稅收負擔加重。對煤炭企業產生了不利影響。面對這種情況，我國煤炭行業有了危機感，面對國內市場的競爭壓力和國外市場的沖擊，許多煤炭企業開始認識到，唯有加強財務管理。才能在激烈的市場競爭中謀求發展。許多企業把納稅籌劃作為加強財務管理的有效手段。

納稅籌劃對于煤炭企業尤為重要，一方面，煤炭企業的經濟總量較大，納稅籌劃的效果比較明顯；另一方面。煤炭企業的業務復雜。納稅籌劃的空間較大。但是，目前國內外針對煤炭企業納稅籌劃展開的研究幾乎沒有。因此將納稅籌劃與煤炭企業的實際情況結合起來，從企業全局出發，降低企業總體的納稅成本，增加企業的稅后利潤，提高煤炭企業的競爭力具有非常重要的意義。

二、煤炭企業的行業特征和納稅特征

(一)煤炭企業的行業特征

我國是世界上生產和消費煤炭的大國，煤炭產量占世界的37％。分別占一次煤炭生產和消費總量的76％和69％。在未來相當長的時期內，我國仍將是以煤為主的煤炭工業結構。隨著煤炭工業經濟增長方式的轉變，煤炭用途的擴展，煤炭的戰略地位愈顯重要。

1、煤炭資源的有限性。

煤炭是不可再生的資源。為了有效地開發、利用煤炭資源，國家根據煤炭資源的分布情況，建設了若干煤炭生產企業，每一個企業擁有一定數量的煤炭資源，從幾千萬噸到幾十億噸不等。單從每一個企業擁有的煤炭資源的數量來看，尚是一個不小的數字。但是隨著開發、利用的不斷進行。煤炭資源的儲量會越來越小，直到枯竭。因此。一個大型煤炭生產企業的壽命也就是100年左右的時間，這一點與非開發資源企業有著一定的區別。

2、投資建設規模龐大。

大型煤炭生產企業的建設投資一般都在幾十億元以上。需要建設十幾年。一旦建設起來便可以解決相當一部分人員的就業問題。從目前國有煤炭生產企業擁有的職工來看，每個企業都有幾萬到幾十萬職工，加上附屬企業職工和煤炭企業職工家屬。一個煤炭工業企業的所在地一般都有十幾萬到幾十萬以上的人口，相當于一個中型城鎮的規模。

3、產品單一。

煤炭生產企業長期以來向社會提供的產品就是煤炭。在計劃經濟條件下，由于煤炭的銷售、運輸都由國家統一調撥，這種單一產品的生產方式對企業沒有什么影響。然而，進入市場經濟后。尤其隨著社會的發展進步，煤炭生產企業的產品必須考慮滿足社會市場的各種需求。由于受傳統計劃經濟影響很深。現在國有生產企業也只是為生產忙碌，產品單一的狀況沒有改變，距離社會對煤炭產品質量的需求標準還有不小的差距。

(二)煤炭企業的納稅特征

煤炭是我國重要的基礎能源和原料，在國民經濟中具有重要的戰略地位。稅收政策是政府對煤炭行業進行干預的一種重要手段，一個穩定的、有吸引力的煤炭稅制是煤炭業得以健康穩定發展的關鍵。但現行稅制還不完善，尚未體現公平稅負，對煤炭企業來說主要體現在增值稅負擔過重。煤炭是典型的資源開采型行業，稅前抵扣項目少，導致實際稅負過高。比全國平均水平高出一倍多。煤炭資源稅征收標準的制定缺乏科學依據，造成各地區、各企業間稅負不公平。企業所得稅扣除范圍爭議多，對國有煤炭企業改制、資源枯竭、可持續發展等方面沒有優惠政策。

1、煤炭企業增值稅稅賦情況。

在煤炭稅費體制改革以來，21個應稅稅種中變化最大的是產品稅改為增值稅。盡管國家對煤炭產品實行了13％的低檔稅率，但對于作為初級產品的煤炭來說，稅率仍然很高，高于全國工業平均水平。根據《中國統計年鑒》數據分析，煤炭工業是目前稅負最重的行業之一。以增值稅和營業稅為例，1993年，煤炭全行業在22個行業中，稅負列為第16位。當年的22個行業的平均稅負率為6.10個百分點。煤炭采選業為3.63個百分點；2003年，煤炭采選業的排序列為第2位，僅次于石油和天然氣開采業，高出平均稅負95.97％。在全國稅率降低1.88個百分點的情況下，煤炭行業反而提高了4.64個百分點，相當于高出全國平均稅率6.52個百分點。2007年1月至11月，規模以上煤炭企業增值稅實際稅率為8.1％。比1993年增長了4.8個百分點。較全國工業領域企業增值稅平均水平高出一倍。

煤炭是典型的資源開采型行業，除過高的稅率因素之外，稅前抵扣項目少是煤炭行業增值稅稅賦偏高的另一個主要原因。煤礦井下用于生產的專用設備和工具、電動機、風鎬、煤電鉆、變壓器、水泵等，購進時不能抵扣進項稅額。1998年，國家將煤炭運費的抵扣比例由原來的10％下調到7％，由于我國主要煤炭生產基地集中在西部，這對煤炭企業進項抵扣的影響很大。另外，從小規模和個體業主處購進的煤礦生產用材料因不能取得合法的進項發票，也不能抵扣。

2、固定資產進項稅額不允許抵扣問題的分析。

我國目前不允許扣除購入的固定資產的進項稅額，對于煤炭企業來說，允許抵扣的外購材料、電力等費用只占總成本費用的1/3左右，而其他行業原材料和電力等可以抵扣進項稅的項目在成本支出中占2/3左右。行業差別導致煤炭行業稅賦嚴重偏高。由于固定資產進項稅額不允許抵扣。嚴重抑制了企業添置新設備或更新改造設備，不利于產業結構的調整和資源的優化配置。這種現狀扭曲了投資決策，抑制了企業資本技術構成的前提，制約了投資規模和高新技術產業的發展。同時。也造成了越來越嚴重的企業短期化行為。生產性投資的減少制約了產業的集成化發展，落后的

機器設備與勞動力密集型相結合的經營方式降低了煤炭企業的競爭能力，尤其是在國際上的競爭力。

3、其他稅費存在的問題。

資源類稅費項目多。稅、費重復征收。負擔沉重。新增涉及煤炭資源類的稅費項目總額占煤炭銷售收入的比重累計達到27.5％至29.5％。計劃經濟時期形成的鐵路建設基金仍難以取消。據統計測算，1995年至2006年。煤炭企業累計支付鐵路建設基金1700多億元。目前，煤炭鐵路運輸量占全國貨物運輸總量的45％以上，煤炭行業承擔了全國鐵路建設基金的一半左右。

三、煤炭企業納稅籌劃策略

1994年新稅制改革以來，煤炭企業涉及的稅種主要包括增值稅、營業稅、資源稅、所得稅、土地使用稅、印花稅、耕地占用稅。煤炭企業可以在充分了解國家針對該行業的所有稅收基本政策和優惠政策的基礎上。針對行業特點，圍繞經營活動的不同方式，選擇節稅空間大的稅種作為切入點進行籌劃。節稅空間有兩點不能忽略：一是經濟活動與稅收相互影響的因素，也就是某個特定稅種在經濟活動中的地位和作用。對決策有重大影響的稅種通常就是籌劃的重點，因此，納稅人在進行納稅籌劃之前首先要分析哪些稅種有納稅籌劃價值。二是稅種自身的因素，這主要看稅種的稅負彈性，稅負彈性大，納稅籌劃的潛力也越大。一般說來，稅源大的稅種，其稅負伸縮的彈性也大。另外。稅負彈性還取決于稅種的要素構成，主要包括稅基、扣除、稅率和稅收優惠。稅基越寬，稅率越高，稅負就越重；或者說稅收扣除越大，稅收優惠越多，稅負就越輕。煤炭企業納稅籌劃方法的選擇，應該立足行業特點，按經營活動發展所涉及的稅種，進行整體規劃、逐一設計。

(一)煤炭企業設立階段的納稅籌劃

1、選擇組織形式的籌劃

煤炭企業的經營一般都是跨地區經營，其在對外投資時，面臨著建立子公司或設立分公司的選擇。子公司與分公司是現代大公司企業經營組織的重要形式。一家企業在什么情況下安排它的某些附屬單位作為子公司，而另一些附屬單位又作為分公司?這就要從納稅籌劃的角度來分析。因為在市場競爭日趨激烈的條件下。一切合法的有利于提高企業經濟效益的措施均是企業考慮的重點，而選擇有利于納稅優惠的組織形式，正是達到這一目標的重要途徑之一。

子公司是指一定比例以上的股份被另一公司所擁有或通過協議方式受到另一公司實際控制的公司。子公司具有法人資格，可以獨立承擔民事責任。分公司是總公司下屬的直接從事業務經營活動的分支機構或附屬機構。雖然分公司有公司字樣，但它不是真正意義上的公司。因為分公司不具有企業法人資格，不具有獨立的法律地位，不獨立承擔民事責任。

[例1]一煤炭企業在2007年新成立A、B兩家分公司。2007年公司本部實現利潤5000萬元，其分公司A實現利潤600萬元，分公司B損失400萬元，該企業所得稅率為25％。

該公司在2007年度應納稅額=(5000+600－400)×25％=1300(萬元)

如果上述A、B兩家公司換成子公司，總體稅收就發生了變化。假設A、B兩家子公司的所得稅率仍為25％。

公司本部應納企業所得稅=5 000×25％=1250(萬元)

A公司應納企業所得稅=600×25％=150(萬元)

B公司由于2007年度發生虧損，則該年度不應交納企業所得稅。

這一煤炭企業設立子公司2007年度應納企業所得稅為：1250+150=1400(萬元)，高出總分公司整體稅收：1400－1300=100(萬元)。如果總公司與子公司所得稅適用率不同，則上述情況又會發生變化。

[例2]北京一大型煤炭總公司在內蒙古和甘肅各設一家子公司，其中，北京地區企業所得稅率為25％，內蒙古和甘肅為西部地區，企業所得稅均為15％。2007年度公司本部實現利潤5000萬元；內蒙古和甘肅兩家子公司分別實現利潤600萬元和400萬元。總公司規定，子公司稅后利潤的60％匯回總公司，40％自己留用。則2007年度：

公司本部應納企業所得稅=5000×25％=1250(萬元)

內蒙古子公司應納企業所得稅=600×15％=90(萬元)

甘肅子公司應納企業所得稅=400×15％=60(萬元)

總公司總體稅收=1250+90+60=1400(萬元)

若將上述兩家子公司改成分公司：

總公司整體稅收=(5000+600+400)×25％=1500(萬元)

這樣設立子公司比設立分公司減輕投資者稅收1500－1400=100(萬元)。

從以上分析得出，不同的情況下公司適宜設立的組織形式不同。當企業擴大生產經營需要到國外或外地設立分支機構時，在開辦的初期，針對當地情況不熟、生產經營處于起步階段、發生虧損的可能性較大的情況下，可考慮設立分公司，從而使外地發生的虧損在總公司沖減。以減輕總公司的負擔。而當生產經營走向正軌，所有的項目分公司都盈利后，再將各項目分公司注冊為項目子公司，這樣便可以在盈利時保證能享受當地的稅收優惠政策。除了在開辦初期要對下屬企業的組織形式精心選擇外，在企業的經營、運作過程中，隨著整個集團或下屬企業的業務發展、盈虧情況的變化，總公司仍有必要通過資產的轉移、兼并等方式，對下屬分支機構進行調整，以獲得更多的稅收利益。

2、選擇注冊地點的籌劃。

我國對于在西部地區設立企業有一定的稅收優惠政策，根據財政部、國家稅務總局、海關總署《關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》(財稅[2001]202號)，對設在西部地區國家鼓勵類產業的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15％的稅率征收企業所得稅。

自2006年起，依據《產業結構調整指導目錄》(2005年本)規定的鼓勵類產業中的第三項即是煤炭業。

此外，根據財稅[2001]202號文件的規定，在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，上述項目業務收入占總收入70％以上的，可以享受企業所得稅如下優惠政策：內資企業自開始生產經營之日起“兩免三減半”；即第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

有時。國家為支持地方發展也會有一些政策傾斜，因此煤炭企業在新注冊或對外投資時要密切關注國家的稅收動態。充分利用國家的稅收優惠政策。

(二)煤炭企業經營階段的納稅籌劃

在企業生產經營的不同階段，企業可以對較大的幾個主要稅種進行籌劃，本節將對煤炭企業如何節約增值稅、營業稅、企業所得稅、資源稅進行研究。

1、增值稅與營業稅的籌劃。

(1)混合銷售的籌劃。

煤炭企業在煤炭銷售過程中要涉及混合銷售行為。所謂混合銷售，是指一項銷售行為既涉及增值稅應

稅貨物。又涉及營業稅的應稅勞務。這種可選擇性為納稅籌劃提供了空間。如，煤炭企業在銷售煤炭過程中提供運輸服務，可以選擇將從購貨方收取的運費作為價外費用并入銷售額一并計算銷項稅，也可以選擇將運輸處設立為運輸子公司而繳納營業稅。

[例3]某煤炭銷售公司年銷售煤炭60萬噸，銷售單價300元/噸，購進單價200元/噸，全部采用公路運輸，運費為50元/噸。因運費支出金額較大，該公司又出資成立了一家獨立核算的運輸公司，兩家公司所得稅稅率一樣。2006年運輸公司全年運費收入為3 100萬元，其中運輸銷售公司煤炭收入占到了3 000萬元，其他運輸收入僅為100萬元，全年油耗和修理費用高達1200萬元，占到了整個運輸收入的近40％。

若成立獨立運輸公司：由于A=1200＞30.77％，B=3100×30.77％=953.87，故企業應該設立運輸處。具體比較計算如下：

合并前：煤炭銷售公司每年應繳納增值稅：60×300×13％－60×200×13％－60×50×7％=570(萬元)

運輸公司應繳納營業稅：3100×3％=93(萬元)

兩公司合計應繳增值稅和營業稅663萬元。

合并后：公司運銷煤炭為混合銷售行為，只繳納增值稅而不繳納營業稅，其他運輸收入為兼營業務收入。仍然繳納營業稅，但其應分攤的進項稅額應該轉出。油耗和修理支出的進項稅額可以抵扣。

公司進項稅額為：1200÷(1+17％)×17％=174.4(萬元)

兼營收入應轉出的進項稅額為：174.4×100÷3100=5.6(萬元)

其銷售煤炭應納增值稅為：600000×300×13％－600000×200×13％－(1744000－56000)=611.2(萬元)

兼營業務收入應繳納營業稅：100×3％=3(萬元)

合計應繳納增值稅和營業稅為：614.2萬元。

兩公司合并后年節省流轉稅663－614.2=48.8(萬元)，節省城建稅和教育費附加48.8×(7％+3％)=4.88(萬元)，合計可節稅53.68萬元。

另外，煤炭企業在實際操作過程中除考慮稅負大小外，還應該綜合考慮設立子公司的注冊費、人員費等開支和節稅相比后的結果是否降低了企業的成本。因此，在對企業進行納稅籌劃時應綜合考慮：是否以企業整體稅負降低為目標；是否以成本效益為原則，考慮企業合并與分設后對生產經營的影響。

(2)利用稅收優惠進行產業鏈條延伸的籌劃。

《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅[2001]198號)規定：對企業利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產的電力，實行按增值稅應納稅額減半征收的政策。后又做出補充，《財政部、國家稅務總局關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策的補充規定》(財稅[2004]25號)規定：利用煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖生產電力，煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量(重量)占發電燃料的比重必須達到60％以上(含60％)，才能享受財稅[2001]198號文件和本通知第一條規定的增值稅政策。

若煤炭企業在產業鏈延伸過程中投資新建一個以煤礦在建井、采煤和煤炭洗選過程中排出的廢棄物煤矸石和煤泥為主要燃料的電廠。不僅可以消化礦區大量堆積的廢棄物、改善生態環境，還可以享受國家對于增值稅減半征收和兩免三減半的稅收優惠政策，為企業帶來利潤的同時，還可以為企業降低稅負。

2、企業所得稅的籌劃。

(1)利用所得稅的稅收優惠政策進行籌劃。

新《企業所得稅法》第三十四條規定，企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》中規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。享受企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用專用設備；企業購置上述專用設備在5年內轉讓、出租的，應當停止享受企業所得稅優惠。并補繳已經抵免的企業所得稅稅款。國家出臺的這項重大企業所得稅優惠政策，對企業技術改造、經濟結構調整提供了巨大的政策支持，年投資幾個億的大型煤炭企業更應用足這一優惠政策。

[例4]某煤炭企業2008年度新批環保設備投資項目，投資期兩年。允許抵免的設備購置金額8000萬元，其中2008年購買國產設備金額3000萬元。2009年度購買的國產設備金額5000萬元。按規定，2008年購買的設備3000萬元允許在2008年－2012年的五年時間內抵免企業所得稅300萬元(3000×10％)。2009年購買的設備5000萬元允許在2009年－2013年的五年時間內抵免企業所得稅500萬元(5000×10％)。若2008年、2009年、2010年、2011年、2012年、2013年該企業實現的企業所得稅額分別為60萬元、85萬元、95萬元、120萬元、150萬元、175萬元。現將該企業2008年－2014年各年應納企業所得稅額計算如表1：

如果企業能夠合理安排各期收支。籌劃后的優惠政策就可以充分享受，避免優惠政策享受不足。

由此可以看出，企業通過合理籌劃，投資抵免的所得稅得到全額抵免，使企業在連續7年內實際繳納的所得稅節約115萬元。另外，由于考慮到貨幣的時間價值，設備投資抵免額越早確認，企業節約資金越大。

在實際操作中，企業要注意三點籌劃：

第一，正確選擇購置年份，也就是要正確選擇基年。根據政策規定，專用設備投資總額的10％是從購置設備當年的所得稅中抵免的。我們可以從購買年度的所得稅入手，如果購買年度的所得稅很小或是零，那么可以考慮次年購置設備，因為次年的所得稅可以完全或部分由購置國產設備的價值中抵免。另外，由于貨幣的時間價值，設備抵免額越早確認，企業節約的資金越大。

第二，合法、合理地轉移利潤。即盡量增加抵減期限內利潤。將利潤通過合法的手段轉移到抵扣年度。就是想方設法使企業購置設備當年以及以后年度的利潤增加，每年可抵扣的所得稅款增多。比如，企業可將某些收入提前實現，將某些費用推遲列支。當然，這種籌劃應該在稅法允許的范圍內進行。如稅法規定，企業在納稅年度內應計未計扣除項目，包括各類應計未計費用、應提未提折舊等，不得轉移以后年度補扣。如果籌劃不當，稅務機關要求調整，就可能會給企業帶來損失。

第三，正確確定設備投資額。如果可能，可以將設備的購置額合理地分配在各年。根據稅法規定，允許抵免的設備抵免額期限最長不得超過五年，如果從設備投入年度起五年內，企業沒有足夠的所得稅，那么就會

有一部分抵免額不能獲得抵免。

3、資源稅的籌劃。

資源稅是煤炭企業應納的一個重要稅種，現行資源稅稅法中有關煤的規定主要有：

(1)煤炭是資源稅的應稅項目，只對原煤征稅，洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅。

(2)原煤應稅數量是外銷或自用的數量。

(3)煤炭，對于連續加工前無法正確計算原煤移送使用量的。可按加工產品的綜合回收率，將加工產品實際銷量和自用量折算為原煤數量作為課稅數量。

由此可見，只有原煤才征收資源稅，對于洗煤、選煤以及其他煤炭制品。要根據加工的綜合回收率折算為原煤后計繳資源稅。

在計算資源稅時，應注意以下三點：

(1)分清哪些資源征稅，哪些資源不征稅。

目前，資源稅只對礦產品和鹽征收，特別應注意的是。煤礦生產的天然氣不征資源稅。

(2)注意征收資源稅的產品一定是指原礦或初級產品，對于精礦、選礦需根據綜合回收率或選礦比換算為原礦再計征資源稅。

(3)資源稅納稅人生產或開采應稅產品銷售或自用視同銷售時不僅要交資源稅，同時符合增值稅的征稅范圍，為增值稅的納稅人，所以該納稅人既要交資源稅。又要交增值稅。

[例5]某煤礦10月份對外銷售原煤450萬噸，使用本礦生產的原煤加工洗煤90萬噸，已知該礦加工產品的綜合回收率為80％，稅務機關確定的同行業綜合回收率為60％。原煤適用單位稅額為每噸2元。該煤礦應納資源稅計算如下：

根據現行稅法規定，對洗煤、選煤和其他煤炭制品不征稅。但對加工洗煤、選煤和其他煤炭制品的原煤照章征收資源稅。對于連續加工前無法正確計算原煤移送使用量的煤炭，可按加工產品的綜合回收率，將加工產品實際銷量和自用量折算成原煤數量，以此作為課稅數量。

(1)按實際綜合回收率計算：

應納資源稅=450×2+90÷80％×2=1125(萬元)

(2)按稅務機關確定的綜合回收率計算：

應納資源稅=450×2+90÷60％×2=1200(萬元)

比較計算結果可以發現，按實際綜合回收率計算可節省稅款75萬元。因此，當企業實際綜合回收率高于稅務機關確定的綜合回收率時，應當加強財務核算，準確提供應稅產品銷售數量或移送數量，方可免除不必要的稅收負擔。

(三)煤炭企業重組的納稅籌劃

企業重組是對企業本身的生產力諸要素進行分析、整合以及內部優化組合的活動。一般分為業務重組、資產重組、債務重組、股權重組、人員重組、管理體制重組等模式。

業務重組是企業重組的基礎，是其重組的前提；資產重組是指對重組企業一定范圍內的資產進行分析、整合和優化組合的活動。是企業重組的核心。隨著企業自主意識的增強，市場競爭環境的變化，企業追求自身規模和提升核心競爭力的要求也越來越迫切。出于自身的發展，競爭需要的實質性戰略重組將逐漸成為主流。資產重組也將更加注重提升企業的核心競爭力，重組模式的各種創新將層出不窮。

國家發改委于2008年3月31日了《煤礦企業兼并重組調研報告》，鼓勵大型煤炭企業充分發揮優勢，積極整合重組礦區范圍內所有列入規劃的合法煤礦，積極支持大型煤企兼并重組，并對企業重組中小煤礦提供政策支持；對國有重點煤炭企業整合地方煤礦進行的產業升級、技術改造。要在補助或貼息資金、項目核準等方面給予重點支持；探索實行消費型增值稅，對資源整合礦井技改期間國有企業以資源、技術、管理入股評估增值部分免繳或緩繳企業所得稅。要尊重市場規律，取消價格調節基金。減少不合理的稅負和收費。減輕參與兼并重組煤礦企業的負擔。這一政策為煤炭企業并購重組進行納稅籌劃提供了政策依據和契機。

四、煤炭企業納稅籌劃應注意的問題

為了充分發揮納稅籌劃在現代企業財務管理中的作用，促進現代企業財務管理目標的實現。煤炭企業決策者在選擇納稅籌劃方案時，應注意以下幾點：

(一)納稅籌劃必須遵守稅收法律、法規和政策

煤炭企業應注意培養正確的納稅意識。建立合法的納稅籌劃觀念，以合法的籌劃方式合理安排經營活動。只有在這個前提下，才能保證所設計的經濟活動、納稅方案被稅務主管部門認可。否則會受到相應的懲罰。并承擔法律責任，給企業帶來更大的損失。

由于我國煤炭資源分布不均衡。技術密集程度在各地區也不同，國家會出臺一些照顧性和鼓勵性的稅收政策。隨著經濟的不斷發展，我國為了和國際接軌。稅收政策也在不斷地進行調整和完善。因此，煤炭企業納稅籌劃方案也不是一成不變的，會隨著各種因素的變化而發展變化。一個在法律調整前是合法的方案可能在調整后就成為違法的，因此企業的會計人員應密切關注國家相關的法律法規，相應地調整籌劃方案。

(二)全面了解與投資、經營、理財活動相關的稅收法規和處理慣例

納稅籌劃方案主要來自對不同的投資、經營、理財方式下的稅收規定的比較。因此。對與投資、經營、理財活動相關的稅收法律、法規以及處理慣例的全面了解就成為納稅籌劃的基礎環節。有了這種全面了解，才能預測出不同的納稅方案，并進行比較，優化選擇，進而作出對納稅人最有利的投資決策、經營決策或籌資決策。

(三)應注意事前籌劃與事后籌劃相結合

事前籌劃包括在組建過程中對企業組織形式、注冊地點、投資行業、投資方式、投資時間的選擇，在經濟合同簽訂前對交貨數量、時間、地點、結算方式的選擇，集團企業內部轉移價格的確定，銷售方式的選擇等；事后籌劃是指在企業經營行為發生之后進行的籌劃。在稅收活動中，經營行為的發生是企業納稅義務產生的前提。納稅義務通常具有滯后性。存貨計價方法的選擇、固定資產折舊方法的選擇、費用分攤期限的選擇、利潤分配方案的選擇等屬于事后籌劃范疇。事前籌劃與事后籌劃都能為企業帶來好處。因此應結合使用。

(四)注意稅收與非稅收因素，綜合衡量納稅籌劃方案，處理好局部利益與整體利益的關系

影響企業納稅籌劃的因素很多，其中有稅收與非稅收因素。直觀上看，納稅籌劃是為了節約稅收支付。但企業進行納稅籌劃的根本目的不能僅僅停留在節約稅收支付這一點上。而是要通過節稅達到增加收益、有助于企業發展的目的。因此，綜合衡量納稅籌劃方案。處理好局部利益與整體利益的關系就成為納稅籌劃的核心問題。這就要求進行納稅籌劃時，要由上而下、由粗到細，逐漸達到所期望的最優的總體效益。

首先，不能僅僅盯住個別稅種的稅負高低，要著眼于整體稅負的輕重。從更大的范圍來看，如果某種方案的資本收益率最高，但并非應納稅金最少，那么這個方案仍然是最理想的方案。因此。資本收益率的最大化也是納稅籌劃的目的，即要以最小的代價換得最大的收益。

其次。要用長遠的眼光來選擇納稅籌劃方案。有的納稅籌劃方案可能會使納稅人在某一時期稅負最低，但卻不利于其長遠的發展，因此，在進行納稅籌劃方案選擇時，不能僅把眼光盯在某一時期納稅最少的方案上。而是要考慮企業的發展目標，選擇有助于企業發展、能增加企業整體收益的納稅籌劃方案。

再次，企業還應該考慮企業所處外部環境條件的變遷、未來經濟環境的發展趨勢、國家規定的非稅收的獎勵等非稅收因素對企業經營活動的影響，綜合衡量納稅籌劃方案，處理好局部利益與整體利益的關系。為企業增加效益。