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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、 統(tǒng)籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進(jìn)一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調(diào)城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標(biāo)不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標(biāo)要明確，不能只片面追求經(jīng)濟(jì)效益，還要注重環(huán)境效應(yīng)和社會效應(yīng)，最終實現(xiàn)多重效應(yīng)疊加，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益的大一統(tǒng)。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導(dǎo)發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益 。

三、 統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關(guān)領(lǐng)域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現(xiàn)在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關(guān)的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致在規(guī)劃的實施進(jìn)程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴(yán)肅、更加科學(xué)、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導(dǎo)致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進(jìn)行統(tǒng)一，效率低下、浪費資源?；谝陨系姆N種制度詬病，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關(guān)法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)法律制度的庇護(hù)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統(tǒng)一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎(chǔ)行政干預(yù)為輔助的管理，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領(lǐng)域的規(guī)劃，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，二者卻是統(tǒng)一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設(shè)定了格局。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京：中國大地出版社2000．

[2]蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，(1):29-33.

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（一）指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實觀。

（二）主要任務(wù)：對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向。縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

（四）編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

（五）各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

（六）編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。

（七）規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例足一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

（八）審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

（九）審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一線土地行政主管部門組織對規(guī)劃進(jìn)行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準(zhǔn)機關(guān)備案。

（十）審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。

（十一）縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

（十二）經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實施

（十三）土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

（十四）土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

（十五）各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行審查。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展

中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識號：A 文章編號：2306-1499（2013）08-（頁碼）-頁數(shù)

1.祿豐縣統(tǒng)籌城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的整體思路

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可分。兩個規(guī)劃要統(tǒng)籌編制，一方面，土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；另一方面，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合祿豐縣城市發(fā)展的總體標(biāo)準(zhǔn)。在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導(dǎo)與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務(wù)于城市規(guī)劃。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。彈性規(guī)劃能夠有效適應(yīng)變化的市場環(huán)境，根據(jù)不同地點、不同時期做出適時調(diào)整，避免規(guī)劃失靈以及出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃。第二，做到協(xié)調(diào)祿豐縣的整體城市規(guī)劃。在城市區(qū)域規(guī)劃中，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取 決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關(guān)系，實現(xiàn)互助發(fā)展。第三，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有 意義的規(guī)劃，特別是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，效益高低決定市場成敗。第四， 做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質(zhì)方面的規(guī)劃，也要搞好非物質(zhì)方面 的規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

2.結(jié)合祿豐縣地域特點統(tǒng)籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃，兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側(cè)重點、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)往往出現(xiàn)較大差距，兩個主管部門不能及時進(jìn)行相關(guān)信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現(xiàn)狀，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進(jìn)行合并，制定統(tǒng)一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結(jié)合的規(guī)劃管理 體制。這種管理體制能夠充分體現(xiàn)城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協(xié)調(diào)規(guī)劃的實質(zhì)，能夠較好地統(tǒng)一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域 發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進(jìn)行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權(quán)制轉(zhuǎn)化為公平合理的民主制。 這樣制定出的規(guī)劃更能適應(yīng)城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻(xiàn)計獻(xiàn)策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向 結(jié)合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體出發(fā)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。其次，這樣的結(jié)合既能夠 滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設(shè)和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結(jié)合對于在規(guī)劃的實施過程中出現(xiàn)的任何問題可以進(jìn)行 及時糾正和處理，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)造成資源的浪費。最后，這種結(jié)合途徑既兼顧了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會效 益 。

3.統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新

我國已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，但是規(guī)劃的行政屬性還相當(dāng)濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中，常常忽略市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，造成規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)律不符。為此，要統(tǒng)籌兩個規(guī)劃必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新相關(guān)制度，完善相關(guān)制度來為土地的規(guī)劃保駕護(hù)航，使得兩個規(guī)劃都有相關(guān)制度來為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供保障。二、要創(chuàng)新管理制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導(dǎo)，市場為次的管理方法，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

綜上所述，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雖然在概念上各不相同，但是，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局上，是可以統(tǒng)籌的，它們是相互彌補、相互促進(jìn)的，城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，后者是前者的重要組成部分；土地規(guī)劃也離不開城市規(guī)劃，前者需要以后者作為坐標(biāo)，為其前進(jìn)明確方向。在今后的實際工作中，為了更好地統(tǒng)籌兩個規(guī)劃，不論是在發(fā)展思路上，還是在發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新上，都要進(jìn)行行之有效的改革，將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃共同納入城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市規(guī)劃兼顧土地規(guī)劃，土地規(guī)劃參照城市規(guī)劃。統(tǒng)籌兩種規(guī)劃才能提高經(jīng)濟(jì)效益，才能提高社會效益，才能提高環(huán)境效益。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬茂.士地利用規(guī)劃學(xué)[M].中國大地出版社2000.

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用；存在問題；優(yōu)化

一、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

在我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，土地利用過程中存在著眾多的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）城市道路設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

目前，我國城市道路設(shè)施相對缺乏，這在一定程度上對我國城市的綜合經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了影響；城市的商業(yè)服務(wù)業(yè)與市政環(huán)境用地在城市用地中占有較小的比例，與此同時沒有建立相對完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，這在一定程度上對城市土地的有效利用產(chǎn)生了影響作用。此外我國數(shù)量眾多的城市都存在交通不暢，服務(wù)設(shè)施不到位等問題都影響到土地效益的形成。影響到城市土地利用價值最大化的相關(guān)原則，增加了城市土地的合理優(yōu)化配置的難度，并且給城市形象和居民居住的舒適性造成了很大的影響。

（二）城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，影響城市相關(guān)功能的發(fā)揮

在我國現(xiàn)有的城市土地利用結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用地占有較大的比例，同時數(shù)量眾多的工業(yè)用地較多的集中在城市中心區(qū)與城市高地價區(qū)，同時一些機關(guān)事業(yè)單位也占用了大量土地資源，這樣就在一定程度上影響到城市的商務(wù)中心效益的形成，從而對城市功能的合理劃分產(chǎn)生了重要的影響，在一定程度上削弱了城市的多中心職能。城市土地利用結(jié)構(gòu)比例會對城市相應(yīng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響作用。

（三）城市土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相脫節(jié)，影響城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

按照一般城市發(fā)展的自然規(guī)律，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會對城市土地利用結(jié)構(gòu)帶來影響作用。同時隨著城市土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理化，將會對空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生優(yōu)化作用。在許多城市中，用地結(jié)構(gòu)的不合理已經(jīng)影響到了城市空間結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展，同時我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的布局相對不合理，城市中心區(qū)被其他產(chǎn)業(yè)所覆蓋，這種土地配置不當(dāng)問題在一定程度上影響到了城市現(xiàn)代功能的形成。

二、我國城市現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)存在問題的原因分析

（一）“雙軌制”城市化路線

這是我國許多城市建設(shè)所面臨的原因，雙軌制造成大量的城市重復(fù)建設(shè)，是土地利用產(chǎn)生了極大的浪費?！半p軌制”的形式展開模式一方面是基于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主題城市化，另一方面是基于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。這樣的現(xiàn)象導(dǎo)致我國的城市發(fā)展路線從兩個方面、兩個層次同時進(jìn)行發(fā)展。而在分析我國不同層級城市的發(fā)展?fàn)顩r來看，雙軌制城市化的兩個元素之間沒有很好的進(jìn)行鏈接，在我國的城市之間缺乏整體協(xié)調(diào)規(guī)劃，大量的重復(fù)建設(shè)出現(xiàn)在一些大中型城市之間，這樣實質(zhì)上是對于土地資源的浪費。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留土地問題，土地使用制度影響到城市土地的合理利用

在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，我國為無償使用國有土地，這樣土地使用者往往不能對土地資源進(jìn)行珍惜與合理利用，同時對于國家一方面不能利用地租的調(diào)整對土地的需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時也不能收取相應(yīng)的土地使用費來進(jìn)行城市配套設(shè)施的建設(shè)，這樣造成的局面使城市基礎(chǔ)設(shè)施長期短缺，影響到城市土地的有效利用。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下會將土地采用行政劃撥的形式進(jìn)行分配，這樣就造成了居住用地、行政用地、商業(yè)用地較為混亂，功能區(qū)分不明顯的局面，從而影響到后來城市整體功能的有效發(fā)揮與優(yōu)化。

（三）我國城市土地利用的管理機制

一方面我國中央與地方土地管理相應(yīng)的職責(zé)分配不清晰，土地利用管理較為混亂，當(dāng)土地利用出現(xiàn)問題時往往需要多個機構(gòu)參與。因此當(dāng)一些問題出現(xiàn)時還有可能出現(xiàn)無人管理的問題。另外一個方面，政府沒有建立較為合理的績效評估指標(biāo)，現(xiàn)在地方政府在評估體系中，有著較多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。

三、我國城市土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策

（一）推廣土地儲備制度

在宏觀上對土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，應(yīng)將城市土地儲備制度充分結(jié)合相應(yīng)的市場與政府管理機制進(jìn)行，進(jìn)而實現(xiàn)城市中心區(qū)域土地利用的優(yōu)化。一些土地儲備機構(gòu)可以利用征購權(quán)，采取相應(yīng)的收購、收回、置換等手段，統(tǒng)一收購相應(yīng)的劃撥土地及閑置土地，然后根據(jù)土地利用規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，合理確定土地用途以及土地供應(yīng)，對城市的每塊土地進(jìn)行較為合理與有效的利用，最終實現(xiàn)土地利用效率的有效提高。

（二）對城市土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

在城市的發(fā)展過程中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市土地利用充分結(jié)合起來，城市土地合理利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作應(yīng)屬于兩個方面，土地利用結(jié)構(gòu)應(yīng)伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行變化，城市不同利用類型的土地在整個城市整體用地過程中應(yīng)占有較大的比例。正是由于這種相互關(guān)系，在日后的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地利用結(jié)構(gòu)或城市的空間布局方面應(yīng)作出如下調(diào)整和考慮：

首先，第一產(chǎn)業(yè)應(yīng)走科技興農(nóng)路線，采取措施積極提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營與綜合生產(chǎn)能力；其次，第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)效益作為中心，對落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行積極改造，進(jìn)而對規(guī)模工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化。進(jìn)而形成一個相對合理的現(xiàn)代化工業(yè)體系；再者，第三產(chǎn)業(yè)的重點為有效改善交通運輸，同時積極提高商業(yè)服務(wù)能力。最后，這三種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)應(yīng)充分符合世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，同時能夠與地方基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行良好的結(jié)合。

篇5

關(guān)鍵詞:基層土地規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)性；發(fā)展性

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0.引言

基層土地規(guī)劃是指國家對農(nóng)村基層地區(qū)的土地進(jìn)行管理和控制的綜合經(jīng)濟(jì)行為?；鶎油恋匾?guī)劃工作在我國國土資源總體規(guī)劃中占據(jù)舉足輕重的地位，是一項集實踐性、規(guī)劃性和基礎(chǔ)性為一體的國家行政行為?？茖W(xué)合理規(guī)劃基層土地資源對于維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、緩解土地資源短缺、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面具有重要意義，同時也是有效解決“三農(nóng)問題”的有力保障[1]。

1.當(dāng)前農(nóng)村基層土地規(guī)劃現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村基層土地政策更換頻繁。農(nóng)村土地面積有限、用于農(nóng)業(yè)發(fā)展用地控制嚴(yán)格，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中國家針對基層土地規(guī)劃的政策具有嚴(yán)肅性、強制性的特點，而農(nóng)村基層土地規(guī)劃必須體現(xiàn)長期穩(wěn)定性。然而不少農(nóng)村地區(qū)，土地政策更換頻繁，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏整體性長遠(yuǎn)打算，最終出現(xiàn)規(guī)劃不合理、布局欠科學(xué)的弊端[2]。

（2）基層土地規(guī)劃缺乏匹配的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國基層土地大部分處于農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，盡管有國家相關(guān)政策和財政的大力扶持，但是限于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題，加之交通條件、人們觀念的制約，導(dǎo)致基層土地規(guī)劃舉步維艱。

（3）基層土地規(guī)劃設(shè)計缺乏科學(xué)性。傳統(tǒng)的基層土地規(guī)劃設(shè)計和布局呈現(xiàn)的隨意性和不合理性明顯，土地規(guī)劃缺乏科學(xué)性，從而造成土地利用率低、布局混亂、用地緊張等問題。

（4）基層土地規(guī)劃制度可行性低。在基層土地規(guī)劃制度方面，以往的土地規(guī)劃制度漏洞大、彈性空間大，以理論性為主，缺乏具體行之有效的解決方案和調(diào)整策略，導(dǎo)致制度在后推行過程中困難重重。加之群眾對土地資源規(guī)劃缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致一些行政人員濫用手中職權(quán)，。此外，由于受到設(shè)備和技術(shù)的制約，很多基層農(nóng)村地位無視國家政策和法律，濫用用地，征用農(nóng)業(yè)發(fā)展土地，導(dǎo)致基層土地問題越來越凸顯。

2.基層土地規(guī)劃基本原則

（1）經(jīng)濟(jì)性原則。土地資源作為一種不可再生資源之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快，土地資源的有限性和合理規(guī)劃利用逐漸成為國家和社會關(guān)注的焦點。因此基層土地規(guī)劃工作必須嚴(yán)格遵循經(jīng)濟(jì)性原則，科學(xué)合理規(guī)劃土地，合理布局土地分區(qū)和土地利用功能，樹立“節(jié)約用地，綠色環(huán)?！钡乃枷搿；鶎油恋匾?guī)劃中，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求，合理規(guī)劃和布局土地資源，不斷提高土地利用效率，減少資源浪費[3]。

（2）發(fā)展性原則。發(fā)展性原則是指基層土地資源規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想，既要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，又要體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。因此政府土地資源規(guī)劃部門應(yīng)該從科學(xué)高效的角度著手，因地制宜，深入挖掘當(dāng)?shù)赝恋刭Y源優(yōu)勢，以合理土地規(guī)劃促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。此外又必須做好土地資源保護(hù)節(jié)約工作，體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”理念。

3.實現(xiàn)基層土地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)型與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致的途徑

（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定行之有效的土地規(guī)劃方案?；鶎油恋匾?guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用狀況，找出當(dāng)?shù)赝恋匾?guī)劃存在的問題，并從符合當(dāng)?shù)亻L遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度制定布局合理、規(guī)劃科學(xué)的土地設(shè)計方案，避免出現(xiàn)土地布局矛盾、互補協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）一切從實際出發(fā)，落實基層土地規(guī)劃。積極全面落實基層土地規(guī)劃需要從以下三個方面著手，第一，協(xié)調(diào)新老城區(qū)土地關(guān)系。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，新老城區(qū)的土地利用和土地規(guī)劃難免出現(xiàn)矛盾和交錯，為了避免新老城區(qū)土地利用矛盾，應(yīng)該對新老城區(qū)交接地區(qū)以及新老城區(qū)的功能等做科學(xué)調(diào)研和周密布局，確保土地資源無浪費、無荒置現(xiàn)象發(fā)生。第三，科學(xué)布局農(nóng)村用地。農(nóng)村用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地（種植、電網(wǎng)、灌溉、道路等）、農(nóng)民生活用地（住房、娛樂、健身）。在處理兩者的關(guān)系時，應(yīng)保證農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，滿足人們住房、娛樂、休閑等方面的用地要求。第三，土地資源的保護(hù)?；鶎油恋刭Y源應(yīng)堅持“保護(hù)為主，開發(fā)為輔”的原則，強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）加強土地規(guī)劃管理和監(jiān)督，減少濫用征用現(xiàn)象。農(nóng)村基層土地用地方面存在土地荒置率高、土地不合理布局的現(xiàn)象。比如農(nóng)村田埂過密、曬谷場面積過大、溝塘遺棄等。因此要加強土地管理和監(jiān)督，重新規(guī)劃和整合農(nóng)村基層土地，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高水土資源利用效率，減少污染和浪費。同時政府部門成立基層土地資源監(jiān)管小組，針對非法占用土地、土地流轉(zhuǎn)欠合法等行為應(yīng)嚴(yán)懲不貸。

（4）加大政府扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施。政府方面要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀給予必要的優(yōu)惠政策和財政幫扶，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，優(yōu)化建設(shè)農(nóng)村的道路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，讓“土地節(jié)約，土地保護(hù)”觀念深入人心。

4.結(jié)束語

當(dāng)前基層土地規(guī)劃中存在土地管理體系缺乏、土地布局混亂、土地政策延續(xù)性不強、制度可行性低、執(zhí)行力度差等弊端。要成功促進(jìn)基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性與發(fā)展性協(xié)調(diào)一致，必須做好基層土地管理和規(guī)劃工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，一些從實際出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)性、發(fā)展性原則，加強土地整體規(guī)劃和監(jiān)督管理工作，加強政府財政扶持力度，優(yōu)化農(nóng)村土地規(guī)劃配套設(shè)施，強化基層民眾的節(jié)約意識和科學(xué)合理利用土地的觀念，這樣才能為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供有力保障。

參考文獻(xiàn)

[1]曾艷紅.淺談基層土地規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性和發(fā)展性[J].科技論壇,2014,(8):236-265.

篇6

根據(jù)國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》和省國土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資辦字〔〕78號）以及市政府辦公室《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（辦字〔〕120號）文件要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣啟動土地整治規(guī)劃編制工作有關(guān)事項通知如下：

1.充分認(rèn)識規(guī)劃修編的重要意義。

國務(wù)院常委會議就積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治和認(rèn)真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作進(jìn)行了研究部署。科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，一是有利于整合資源、整體推進(jìn)土地綜合整治，有效補充耕地，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，切實落實耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)；二是有利于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和新民居建設(shè)，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；三是有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾；四是有利于區(qū)域內(nèi)耕地的占補平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

2.完善規(guī)劃修編的工作方法。

規(guī)劃修編工作涉及各行各業(yè)，關(guān)系全局和長遠(yuǎn)，必須在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各方面力量共同參與。一要認(rèn)真貫徹政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針；二要不斷開拓創(chuàng)新，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃觀念，理清規(guī)劃思路，創(chuàng)新規(guī)劃方法；三要在重要指標(biāo)、重要工程和重點項目安排上做到相互銜接，做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。積極探索既有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又有利于保護(hù)資源和改善環(huán)境的土地利用模式，努力完善保障規(guī)劃實施的機制和制度。

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一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負(fù)責(zé)。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準(zhǔn)備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進(jìn)行必要的核實與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進(jìn)一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進(jìn)行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進(jìn)行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復(fù)：負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準(zhǔn)機關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準(zhǔn)：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn)：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

(十二)經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準(zhǔn)規(guī)劃的機關(guān)批準(zhǔn)。

三、規(guī)劃的實施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

(*)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進(jìn)行審查。

篇8

關(guān)鍵詞：土地評估行業(yè)；規(guī)范化發(fā)展；建議

【分類號】：TD353.5

1 土地評估概述

（一）土地評估的涵義

土地評估就是專業(yè)評估人員在土地評估的基本原則和理論方法的基礎(chǔ)上，充分利用所掌握的土地交易市場上的有關(guān)資料，根據(jù)土地的質(zhì)量、等級及其在實際情況中的收益狀況，綜合考慮周邊環(huán)境、預(yù)期收益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利用方式以及土地政策等各方面的因素，最終評估出一塊或多塊土地在一定的狀態(tài)和時間下的價格的過程。

（二）土地評估的作用

（1）土地評估有利于土地交易的順利進(jìn)行

基于土地地域性的性質(zhì)，它在市場很難具備完整的價值資料，同時除了專業(yè)的單位以外，也很好有人能夠評估土地價值。因此，土地評估行業(yè)能夠更加專業(yè)的評估出土地的價值，提供有效的資料給交易雙方，自然就會方面土地交易的進(jìn)行。

（2）土地評估有利于企業(yè)進(jìn)行投資決策

土地的價值一般都相對較高， 作為生產(chǎn)要素的重要部分，它的評估直接影響這企業(yè)的投資決策。 假如地價較高，企業(yè)可以通過減少土地投資來增加勞動等方面的投入； 假如地價較低，則可通過增加土地投資來減少勞動等方面的投入。

（3）土地評估有利于完善土地市場

我國經(jīng)過土地制度改革，城鎮(zhèn)土地實現(xiàn)了無償?shù)接袃數(shù)倪^度，土地交易市場也基本建立。土地資源要實現(xiàn)市場配置，而市場配置的基礎(chǔ)是土地價值的量化，土地評估則是實現(xiàn)土地價值量化的基本手段。

2 我國土地評估行業(yè)存在的問題

（1）土地估價機構(gòu)以及從業(yè)人員素質(zhì)偏低

目前，我國很多的土地評估機構(gòu)都是從以前的行政單位中經(jīng)過脫鉤改制分離出來的，這就導(dǎo)致了在改制的過程中，類似的評估機構(gòu)缺乏專業(yè)的人員和評估機制，而且有的評估機構(gòu)根本就沒有足夠數(shù)量的土地估價師，在對土地進(jìn)行評估是，甚至有的評估人員根本不進(jìn)行現(xiàn)場勘察，直接根據(jù)網(wǎng)上的信息或周邊的位置草率進(jìn)行評估，評估技術(shù)水平不高，嚴(yán)重影響了最終的評估質(zhì)量。 在整體上，我國土地評估行業(yè)存在著能力水平參差不齊的現(xiàn)狀，相關(guān)專業(yè)人才素質(zhì)不高，評估的質(zhì)量與評估能力都比較低。

（2）存在惡性競爭，誠信缺失

競爭是市場經(jīng)濟(jì)的一個重要標(biāo)志，土地評估也一樣要面臨著巨大的競爭。有的評估機構(gòu)為了獲得業(yè)務(wù)，會有賄賂行為；有的為了滿足客戶的不合理的要求而故意選擇有利于評估對象的評估方法以達(dá)到客戶所滿意的評估結(jié)果， 不按規(guī)定辦事；許多諸如此類的不誠信的惡性競爭行為都給土地評估行業(yè)帶來了負(fù)面影響，破壞了土地評估的合法性與合理性，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

（3）行政部門越權(quán)，限制公平競爭

很多地方政府以收取各種費用的形式獲得利益，變相的對土地交易進(jìn)行壟斷和限制。這種現(xiàn)象在縣級國土資源管理部門地價評估所最為常見。 這種越權(quán)的行為，嚴(yán)重影響了土地交易市場的公平競爭， 導(dǎo)致了我國土地評估行業(yè)偏離了正常的軌道，并沒有形成真正意義上的市場公平競爭。

3 土地評估行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的建議

（1）提升從業(yè)人員的素質(zhì)

招聘時設(shè)置嚴(yán)格的程序，最大可能的招聘高素質(zhì)人才。 同時積極進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，確保在職相關(guān)人員專業(yè)知識能夠與時俱進(jìn)，充分了解當(dāng)前土地評估的各方面信息及相關(guān)理論，促進(jìn)其業(yè)務(wù)能力的提升。

（2）努力構(gòu)建土地評估架構(gòu)的誠信

眾所周知，誠信是市場經(jīng)濟(jì)每一個單獨進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的單位或部門所必備的基本素質(zhì)，當(dāng)前我國的土地評估行業(yè)由于各方面原因缺乏基本的誠信，這就需要各個土地評估機構(gòu)以及政府相關(guān)的部門聯(lián)合起來，各盡其職，共同建立土地評估的誠信體系，才能有效的保證土地評估行業(yè)的市場化規(guī)范運行。

（3）完善行政服務(wù)功能

在政府方面，首先土地評估行業(yè)的相關(guān)行政主管單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置好科學(xué)合理的行政收費標(biāo)準(zhǔn)，不可利用職權(quán)濫收、謀利，同時要統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，避免收費標(biāo)準(zhǔn)雜亂造成亂像。 同時還當(dāng)切實制定的收費標(biāo)準(zhǔn)；其次，根據(jù)市場的變化，政府應(yīng)當(dāng)及時公布基準(zhǔn)地價以及地價的變化幅度和地價指數(shù)，讓估價師了解時刻變化的市場以及市場趨勢， 并能及時獲得準(zhǔn)確的基準(zhǔn)地價，來進(jìn)行評估，避免受到各方人為因素的影響，指導(dǎo)土地評估行業(yè)健康發(fā)展。

4.加強對土地估價行業(yè)的管理。對土地估價行業(yè)的管理不但包括

對相關(guān)制度的管理，還包括行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和管理，土地評估行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在自律監(jiān)管上，政府不可能一直把注意力放在監(jiān)督管理上，所以在行業(yè)的內(nèi)部一定要形成自我管理的良好風(fēng)氣，在自律監(jiān)管的過程中，使土地評估行業(yè)的自律職能充分地發(fā)揮其作用，加強機構(gòu)管理和個人管理的結(jié)合，達(dá)到行業(yè)自律的目的。另外，土地估價機構(gòu)和估價師都應(yīng)該以身作則，嚴(yán)格按照行業(yè)的一些規(guī)章制度來執(zhí)行，為整個行業(yè)樹立一個良好的形象，使行業(yè)的誠信度大大提高。

5.提高土地估價師的素質(zhì)和水平。土地估價師的職業(yè)道德和素質(zhì)

是整個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，企業(yè)能夠在一個文明的環(huán)境下發(fā)展，不僅能夠形成一個好的風(fēng)氣，還能夠讓企業(yè)在激烈的市場競爭中得以存活，并穩(wěn)步發(fā)展，不斷壯大。在進(jìn)行土地評估的過程中，一定要對執(zhí)業(yè)人員的中和素質(zhì)水平重視起來，定期進(jìn)行一些專業(yè)培訓(xùn)，不僅要對專業(yè)的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，還要訓(xùn)練執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)熟練程度，可以設(shè)定一些制度，優(yōu)勝劣汰，使執(zhí)業(yè)人員有一定的危機意識，這樣，土地評估行業(yè)才能夠朝著規(guī)范化的方向穩(wěn)步前進(jìn)。

篇9

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾規(guī)劃；土方量計算方法；CASS軟件

中圖分類號： S611文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1引言

土地復(fù)墾是指將被破壞的地區(qū)恢復(fù)到近似破壞前的狀態(tài)，主要包括近似地恢復(fù)被破壞前的地形，植物和動物群落也恢復(fù)到近似被破壞前的水平。土地復(fù)墾屬于土地開發(fā)整理的一種類型，是一項長期而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工作，以獲取土地利用的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合效益為原則[2]。土地復(fù)墾的范圍大體包括廢棄的采礦、取土、挖砂、采石等工礦用地，受洪水等自然災(zāi)害影響的而造成的災(zāi)毀用地，其他荒蕪廢棄地等。

土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，包括四大工程：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程。其中土地平整是土地復(fù)墾工程一項重要的內(nèi)容，它的中心任務(wù)是通過平整，使土地更適合種植或其他用途的需要。在進(jìn)行土地平整工程設(shè)計時，應(yīng)在滿足灌排要求的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配土方，盡量做到挖填平衡，同時要與水土保持、土壤改良相結(jié)合。土石方開挖量的大小與土地平整的投資直接相關(guān)，土石方開挖量的計算，也是土地復(fù)墾工程概預(yù)算的一項重要內(nèi)容。土地復(fù)墾中土地平整工程投資約占總投資的40%一80%，土方量的大小與土地平整的投資直接相關(guān)。準(zhǔn)確快速地計算土方量對開展規(guī)劃設(shè)計、控制總投資及分配資金具有重要意義，不同的土方量計算方法可能導(dǎo)致結(jié)果相差懸殊，因而準(zhǔn)確快速地計算土方量對開展規(guī)劃設(shè)計、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

2土方量計算方法

在計算土方量時，通常采用的方法有斷面法、散點法、方格網(wǎng)法和三角網(wǎng)法等。斷面法只需要知道兩端橫斷面的面積，因而計算很簡單。但如果施工場地范圍很大，那么求面積工作量將會非常大，而且容易出錯，同時大量的數(shù)據(jù)容易在計算時帶來較大的誤差，特別是地形較復(fù)雜時，算出的面積值誤差會很大。散點法測量受限制較少，可以根據(jù)地形情況布置測點，將測點高程求算術(shù)平均值即為設(shè)計的地面平均高程，計算較為方便。方格網(wǎng)法是根據(jù)地形圖劃分方格網(wǎng)，分別測出各方格四個頂點或中心點的高程，根據(jù)測出的高程點和方格總數(shù)計算地面平均高程、挖填深度及土方量。三角網(wǎng)法依據(jù)數(shù)字地形模型（DTM），根據(jù)測出的高程點使用三角網(wǎng)對平整范圍內(nèi)的地形曲面進(jìn)行擬合，并根據(jù)所給定的設(shè)計高程計算平整范圍內(nèi)的挖填方工程量適合地形變化頻率較高的區(qū)域進(jìn)行平整土方計算。在幾種計算方法中，三角網(wǎng)法計算精度最高，其次是方格網(wǎng)法，最次是斷面法和散點法。

在基于南方CASS軟件的平臺上，為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，推薦采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法相結(jié)合的土方量計算方法。

3基于CASS軟件的土方量計算

在始興縣土地復(fù)墾項目中，將通過工程手段對項目區(qū)內(nèi)原有溝、渠、路合理規(guī)劃布置，從而達(dá)到增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高機械化耕作水平、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等目的。根據(jù)始興縣土地復(fù)墾規(guī)劃的實際情況，項目區(qū)內(nèi)的土地平整土方量計算采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法相結(jié)合的計算方法。

下面以始興縣馬市鎮(zhèn)煙田整理項目為例，具體分析土方量的計算過程。

3.1數(shù)據(jù)來源

根據(jù)以始興縣馬市鎮(zhèn)煙田整理項目提供的測量數(shù)據(jù)，耕地的土方量實地挖方量為29012m³，填方量為29012m³，設(shè)計高程為62.354m,土地平整均為田塊內(nèi)部平整，無土方調(diào)劑量。

3.2三角網(wǎng)法

①將計算土方的平整區(qū)域用封閉的多邊形封閉；

②選擇CASS7.1軟件“工程應(yīng)用”菜單的“DTM法土石方計算\根據(jù)坐標(biāo)文件”（圖4），選擇邊界線，用鼠標(biāo)點取所畫的閉合復(fù)合線彈出如圖5所示的土方計算參數(shù)設(shè)置對話框，設(shè)置好計算參數(shù)后，屏幕上顯示填挖方的提示框；

③關(guān)閉對話框后系統(tǒng)提示：請指定表格左下角位置，，用鼠標(biāo)在圖上適當(dāng)位置點擊，CASS會在該處繪出一個表格，包含平場面積、最小高程、最小高程、土方平衡高度、挖方量和填方量，如圖6所示。

圖4三角網(wǎng)法工程應(yīng)用 圖5三角網(wǎng)法土方計算參數(shù)設(shè)置

圖6三角網(wǎng)法土方計算結(jié)果

3.3方格網(wǎng)法

①將計算土方的平整區(qū)域用封閉的多邊形封閉；

②選擇“工程應(yīng)用\方格網(wǎng)法土方計算”命令；

③命令行提示：“選擇計算區(qū)域邊界線”，選擇土方計算區(qū)域的邊界線（閉合復(fù)合線）；

④屏幕上將彈出如圖7所示的方格網(wǎng)法土方計算對話框，在對話框中選擇所需的坐標(biāo)文件，在“設(shè)計面”欄選擇“平面”，并輸入目標(biāo)高程，在“方格寬度”欄，輸入方格網(wǎng)的寬度，這是每個方格的邊長，默認(rèn)值為20米；

⑤點擊“確定”，得出土方（圖8）。如果挖方大于填方，則本平整區(qū)域有土方需要運出，反之則需要客土運入。

圖7方格網(wǎng)法土方計算對話框圖8方格網(wǎng)法土方計算結(jié)果

3.4兩種方法的比較

下面是將測量的地面高程數(shù)據(jù)，分別采用三角網(wǎng)法和方格網(wǎng)法計算在土地平整面積和高程相同的情況下的土方量大小，結(jié)果如下表格，計算結(jié)果的最或是值為。

表3三角網(wǎng)法計算結(jié)果

表4方格網(wǎng)法計算結(jié)果

表5土方量計算方法比較

計算土方量的原則就是填挖方平衡, 因此填挖方余量越小對工程就越有利。由表5可知，利用三角網(wǎng)法，計算出的填挖方余量為324.3m³，利用方格網(wǎng)法，計算出的填挖方余量為1455.1m³。

4結(jié)語

由于地形的復(fù)雜性，在外業(yè)測量數(shù)據(jù)相同的情形下，計算結(jié)果的精度取決于內(nèi)業(yè)建模方法。方格網(wǎng)法一般適用于地形起伏不大，且地面坡度有規(guī)律，范圍比較大的施工場地，也適合平坦地區(qū)及高差不太大的地形場地平整時使用。但該法計算粗糙，計算精度一般，在不增加格網(wǎng)密度的條件下，不能很好地解決土方計算中遇到的“破格”問題 。實際上，對于中、小型建設(shè)項目、舊城區(qū)改造以及地貌復(fù)雜的情況，用上面所述方格網(wǎng)法計算土方量誤差較大。這樣在實際工程施工中土方工程量必定與概（預(yù)）算的土方工程數(shù)量相差較大。

三角網(wǎng)法的局限性比較小，適用范圍廣，計算時不管是平坦地區(qū)還是起伏較大山地、坡度較大地塊都有很大優(yōu)勢。三角網(wǎng)法省去了正方形方格網(wǎng)中由實測點到網(wǎng)格頂點的轉(zhuǎn)換，三角形網(wǎng)頂點就是直接的實測數(shù)據(jù)連接而成，網(wǎng)構(gòu)成的系統(tǒng)性能優(yōu)，計算精度更高，并能較好的反映地形地貌特征。

建議在地勢較為平坦的地區(qū)，采用三角網(wǎng)法，利用三角網(wǎng)法及算土方量的計算精度要高,工程量要小，有利于降低工程成本。

在始興縣土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計中，土地平整工程量的計算首先采用三角網(wǎng)法計算田塊內(nèi)部的土方自平衡高程，滿足渠系灌溉要求的則定義其為設(shè)計高程，不能滿足的則在田塊內(nèi)部依據(jù)平整線劃分平整單元，利用方格網(wǎng)法計算平整單元內(nèi)滿足渠系灌溉要求下的設(shè)計高程的土方工程量。

土地平整工程量的計算，是整個規(guī)劃設(shè)計中的一項重要內(nèi)容，選擇正確的土方量計算方法，從而準(zhǔn)確快速地計算土方量，對開展規(guī)劃設(shè)計、控制總投資、分配資金都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]吳承倫,袁濤.土地開發(fā)整理規(guī)劃理論方法與實踐[M].北京:中國大地出版社,2003.1-10.

[2]李芳芳,牛書平.CASS軟件在土石方計算中的應(yīng)用[J].四川建筑,2010,(8):235-236.

篇10

關(guān)鍵詞:土地開發(fā) 整理項目;規(guī)劃設(shè)計;生態(tài)風(fēng)險評價

隨著新農(nóng)村建設(shè)的提出,土地開發(fā)整理投資和力度規(guī)模持續(xù)加大, 土地開發(fā)整理項目的實施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都產(chǎn)生了積極的作用。但是, 土地開發(fā)整理畢竟是人類對生態(tài)系統(tǒng)的強烈干擾, 大規(guī)模地改變了地表景觀結(jié)構(gòu), 導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、物質(zhì)循環(huán)和能量流動特征發(fā)生了較大變化, 其結(jié)果不僅直接影響有效耕地面積和耕地質(zhì)量,更會對生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？梢? 土地開發(fā)整理項目實施必須關(guān)注自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng),在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價, 就是我們必須思考的問題。

1 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計

在土地開發(fā)整理項目設(shè)計中也往往注重項目的農(nóng)田水利建設(shè), 增加有效耕地面積, 而對農(nóng)田防護(hù)工程只注重在路邊栽種樹木, 對項目實施各項工程與生態(tài)環(huán)境的影響缺少研究, 以致有些項目實施后反而加劇了水土流失、土壤沙化、次生鹽堿化, 甚至出現(xiàn)了盲目毀林開荒, 圍湖造田的現(xiàn)象.在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計時引入生態(tài)風(fēng)險評價,是行之有效的方法。生態(tài)風(fēng)險評價就是通過查找生態(tài)風(fēng)險源, 評價項目實施的生態(tài)風(fēng)險大小與級別, 為項目實施決策和風(fēng)險管理提供依據(jù)。

2 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)引入生態(tài)風(fēng)險評價

2.1 生態(tài)風(fēng)險評價的內(nèi)涵

生態(tài)風(fēng)險評價是研究一種或多種應(yīng)激物形成或可能形成不利生態(tài)效應(yīng)可能性的過程, 用來評估由于化學(xué)品排放、人類活動和自然災(zāi)害產(chǎn)生非預(yù)期影響的可能性和強度, 對暴露和影響進(jìn)行定性、定量研究的一整套方式、方法, 也就是利用生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等知識,定量地確定自然或人類活動對生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的概率及其強度的過程。生態(tài)風(fēng)險評價的目的在于通過對某種生態(tài)環(huán)境危害導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)的科學(xué)評價, 對生態(tài)環(huán)境保護(hù)及管理工作做出貢獻(xiàn), 以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 引入生態(tài)風(fēng)險評價的重要性

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計中, 引入生態(tài)風(fēng)險評價是十分重要的。它是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn), 是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡和土地開發(fā)整理項目投資科學(xué)決策的客觀要求。

2.2.1 體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀就是堅持以人為本, 全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展, 要求按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”, 的要求推進(jìn)各項事業(yè)的改革和發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求, 土地開發(fā)整理項目實施的過程中, 經(jīng)濟(jì)效益必須服從生態(tài)效益, 決不能過度開發(fā), 破壞生態(tài)平衡, 在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價, 就是堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。

2.2.2 新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快, 土地開發(fā)整理力度和規(guī)模將進(jìn)一步加大, 土地開發(fā)整理應(yīng)成為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效舉措, 而不能變成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞因素。然而, 土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系具有復(fù)雜性, 對任何擬實施的土地開發(fā)整理項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時, 積極引入生態(tài)風(fēng)險評價, 就顯得十分重要。

2.2.3 實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡

自然資源的利用不是孤立和靜止的在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)或生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行, 而是在它們密切交織形成的復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運動中形成的。因此它們的利用既要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約, 又要受生態(tài)平衡規(guī)律的制約, 也就是必須實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的統(tǒng)一。生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡可分為宏觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡和微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。微觀生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡是指具體生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價就是在微觀層面上合理地實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。

2.2.4 土地開發(fā)整理項目投資科學(xué)決策

土地開發(fā)整理項目投資科學(xué)決策不僅要考慮工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益的因素, 還要考慮生態(tài)系統(tǒng)平衡的因素, 避免因土地開發(fā)整理項目實施可能帶來的生態(tài)風(fēng)險, 對土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計中引入生態(tài)風(fēng)險評價應(yīng)給予重視。否則, 我們會付出沉重的代價。在國外一些發(fā)達(dá)的資本主義國家, 早期進(jìn)行土地開發(fā)整理的時候, 已經(jīng)發(fā)生過因忽視對生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響,最后威脅了許多物種生存的悲劇。進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價是規(guī)避生態(tài)風(fēng)險的有效舉措, 是項目投資科學(xué)決策的基礎(chǔ)性工作。

2.3 生態(tài)風(fēng)險評價的內(nèi)容

2.3.1 風(fēng)險源的調(diào)查分析與評價

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段, 要對土地開發(fā)整理項目的實施可能造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行預(yù)測分析, 并對預(yù)測評估結(jié)果篩選出區(qū)域內(nèi)將會存在的主要風(fēng)險源, 為生態(tài)風(fēng)險評價提供依據(jù)。

2.3.2 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評價

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段, 全面調(diào)查項目區(qū)生態(tài)環(huán)境, 收集原有的調(diào)查結(jié)果和分析預(yù)測資料,將這兩方面的信息匯總成生態(tài)環(huán)境信息庫, 在此基礎(chǔ)上分析形成因素和可能造成生態(tài)環(huán)境演化的主導(dǎo)因素。選取對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量形成、發(fā)展、變化影響重大的因素, 即評價要素及其評價參數(shù), 制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 再采用專門的評價方法得到評價要素質(zhì)量的定性和定量評價結(jié)果。

3 進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價應(yīng)注意的問題

在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計中引入生態(tài)風(fēng)險評價, 是非常必要的, 也是可行的, 但是, 在進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險評價時應(yīng)注意加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方面的研究, 篩選合適的評價指標(biāo)體系, 加強數(shù)學(xué)與生態(tài)環(huán)境科學(xué)的交叉滲透。

3.1 加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方面的研究

目前除國家己經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)之外, 生態(tài)風(fēng)險評價的標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)尚處于探索階段。而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)制定的, 目前我國缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 其主要原因就是缺少生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方面的研究, 特別是, 生態(tài)風(fēng)險評價在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用, 還是一個全新的、亟待開拓的領(lǐng)域, 我們務(wù)必加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)方面的研究。

3.2 篩選合適的評價指標(biāo)體系

生態(tài)風(fēng)險評價指標(biāo)體系出現(xiàn)頻率最高的是以下幾個指標(biāo): 立地條件( 如坡度) 、土壤侵蝕度、土壤鹽漬化程度、植被覆蓋指數(shù)等: 應(yīng)當(dāng)做好評價指標(biāo)體系的篩選工作, 吸收生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)系統(tǒng)健康評價以及可持續(xù)發(fā)展下有代表性的生態(tài)環(huán)境指標(biāo), 建立動態(tài)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系, 以適應(yīng)土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計中的生態(tài)風(fēng)險評價工作的需要。

3.3 加強數(shù)學(xué)與生態(tài)環(huán)境科學(xué)的交叉滲透

生態(tài)風(fēng)險評價方法正處于探索與發(fā)展階段, 尚不成熟但不管采用何種方法、其可靠性最終取決于對生態(tài)環(huán)境的全面認(rèn)識和理解程度, 獲取可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),把握生態(tài)環(huán)境特點、本質(zhì)和各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系, 是評價成功的關(guān)鍵。而要建立一個完善的、科學(xué)反映生態(tài)系統(tǒng)變化狀況數(shù)學(xué)模型, 是一個非常復(fù)雜的問題。土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段, 要對土地開發(fā)整理項目的實施所造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行量化, 以生態(tài)風(fēng)險度來衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所受的損失大小, 這需建立一個合理的數(shù)學(xué)模型。因此, 必須加強數(shù)學(xué)與生態(tài)環(huán)境科學(xué)的交叉滲透, 以提高生態(tài)風(fēng)險評價水平。

4結(jié)束語

綜上所述：土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計要真正成為減少決策失誤和提高投資效果的有效手段, 務(wù)必在土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計階段引入生態(tài)風(fēng)險評價, 這才是真正以科學(xué)、嚴(yán)肅的態(tài)度重視土地開發(fā)整理項目的可行性研究工作, 只有這樣土地開發(fā)整理項目實施才不會顧此失彼, 不會以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來獲得土地開發(fā)整理項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益, 在實現(xiàn)投資效益最大化的同時, 維護(hù)好生態(tài)平衡, 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1] 翟有龍, 試論土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境建設(shè), 生態(tài)經(jīng)濟(jì)