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篇1

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理　存在問(wèn)題　建議

隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的進(jìn)一步深化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化的要求也越來(lái)越迫切。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化與精細(xì)化，要以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型為根本原則；以一系列管理創(chuàng)新和績(jī)效預(yù)算方法的不斷改進(jìn)為核心內(nèi)容：從夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制人手，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革為突破口，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程。

一、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行狀況。

(一)、新源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和稅源結(jié)構(gòu)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前仍然實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員支出和公用支出實(shí)行全額撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴縣級(jí)財(cái)政的支撐。2006年以來(lái)新源縣從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人手，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在十一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革：

1、積極轉(zhuǎn)變職能，建立縣、鄉(xiāng)財(cái)政機(jī)構(gòu)。在局領(lǐng)導(dǎo)的積極爭(zhēng)取和上級(jí)財(cái)政部門的大力幫助下，成立了新源縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局。

2、賬戶按規(guī)定統(tǒng)設(shè)。撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)財(cái)局統(tǒng)一開設(shè)“收入待解戶”，并在農(nóng)村信用社各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)開設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”“基本支出戶”兩個(gè)賬戶。

3、資金按規(guī)定程序撥付。按照“核定備用金，鄉(xiāng)財(cái)局審核支出，縣財(cái)政監(jiān)督”的程序進(jìn)行資金撥付。

4、債務(wù)按規(guī)定程序?qū)徟｀l(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外舉債。必須報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，縣財(cái)政局備案后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方可借款。

5、財(cái)政票據(jù)實(shí)行統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的票據(jù)管理權(quán)收歸縣財(cái)政局，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一領(lǐng)取、統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一核銷。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題

盡管在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革過(guò)程中做了大量的工作，探索了新路子，在取得成效的同時(shí)，也存在著很多問(wèn)題和不足之處，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

(一)、改革積極性不高。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)質(zhì)是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理好財(cái)，改革的著力點(diǎn)在節(jié)流，而不在開源，由此帶來(lái)的難題也是顯而易見的。一方面縣級(jí)財(cái)力無(wú)法滿足改革要求而帶來(lái)的改革成本，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力匱乏，認(rèn)為支出由縣級(jí)負(fù)擔(dān)了，征收積極性有所下降，同時(shí)認(rèn)為實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革后。會(huì)削弱他們的財(cái)力權(quán)限。

(二)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展很難同步進(jìn)行。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入不斷加大，但由于西北部縣級(jí)財(cái)力不足，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去存在的許多矛盾和問(wèn)題沒有得到解決，特別是因上級(jí)突發(fā)性工作任務(wù)在預(yù)算中未安排，而出現(xiàn)擠占經(jīng)費(fèi)、申報(bào)資金不能按計(jì)劃使用的現(xiàn)象，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，工作無(wú)法正常開展，從而引發(fā)了許多新的矛盾。

(三)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱形債務(wù)難以控制。由于財(cái)力難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種需要，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要“吃飯”，另一方面又要“發(fā)展”，欠錢發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，雖然帳面?zhèn)鶆?wù)沒有增加，在無(wú)預(yù)算，無(wú)資金的情況下發(fā)生了支出，實(shí)際就產(chǎn)生了隱性債務(wù)。

(四)、財(cái)政資金多頭管理，資金使用效益不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共支出涉及到不同的部門，各部門為完成自身的職能都有相應(yīng)的資金支出管理辦法和要求。這樣產(chǎn)生了資金多頭、分散管理，不能達(dá)到財(cái)政資金有效整合。集中力量辦大事的效果，更不能提高資金使用效益。

三、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程

(一)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革保駕護(hù)航

(二)、建立行之有效的考核機(jī)制，打造科學(xué)化、精細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)制

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的前提必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的“三權(quán)”上劃，即人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)的上劃。同時(shí)要建立行之有效的考核機(jī)制，明確考核辦法。一方面“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”將改革與下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”提高改革積極性。另一方面出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支考核辦法，按照不同收入水平制定相應(yīng)的收入上臺(tái)階要求。在體制中營(yíng)造獎(jiǎng)勵(lì)的氛圍。

要圍繞建設(shè)基本公共服務(wù)均等化的要求，積極創(chuàng)新工作方式，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，建立以效益為導(dǎo)向，兼顧公平的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算。進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)早編預(yù)算、細(xì)編預(yù)算和綜合預(yù)算。二是要深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革。逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。三是要深化政府采購(gòu)改革。進(jìn)一步加大政府采購(gòu)監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法依規(guī)開展政府采購(gòu)招投標(biāo)。四是全面深化農(nóng)村綜合改革。以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作，進(jìn)一步深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”體制改革。五是嚴(yán)格防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。特別是要著重在體制上、制度上和工作措施上研究防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，不能總是充當(dāng)“救火隊(duì)”。

(三)、合理劃分職能，理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系

本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上合理劃分政府部門的事權(quán)。明確各級(jí)政府、各部門支出的責(zé)任。除人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，對(duì)教育、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)行明確界定。使地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，量力而行，量財(cái)辦事。同時(shí)，按照收支脫鉤的原則，對(duì)有收費(fèi)職能部門要加強(qiáng)管理。

(四)、夯實(shí)基礎(chǔ)，建章立制，用制度促改革

每項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，都離不開基礎(chǔ)，離不開配套措施及相關(guān)制度，因此，我們要從基礎(chǔ)入手，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，建立行之有效可操作的財(cái)務(wù)管理、資金管理、人員管理、預(yù)算管理、債務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度，用制度去抓管理，用制度去促改革，“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革才能落到實(shí)處，才能逐步見成效。

(五)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，提高資金使用效益

目前財(cái)政項(xiàng)目資金存在部門分割、各自為戰(zhàn)、管理成本高。應(yīng)逐步建立以全縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，上下聯(lián)動(dòng)，以項(xiàng)目帶資金，將各部門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政資金進(jìn)行深度結(jié)合，充分解決資金使用分散的問(wèn)題，從而達(dá)到集中資金辦大事，提高財(cái)政資金使用效益的目的工作機(jī)制。

(六)、重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的任務(wù)，在管理上下苦功

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政改革后，由過(guò)去單純的“行政管理型”向面向農(nóng)村和農(nóng)民的“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。其具體的工作任務(wù)應(yīng)為：(1)負(fù)責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算內(nèi)外資金收支管理工作。(2)負(fù)責(zé)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金兌付發(fā)放工作。(3)負(fù)責(zé)支農(nóng)項(xiàng)目資金、農(nóng)村社會(huì)保障資金、稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金等專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督。(4)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位的財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督。(5)負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的專戶存儲(chǔ)、核撥和監(jiān)督管理。(6)負(fù)責(zé)有關(guān)對(duì)農(nóng)民生活的財(cái)政性救助、福利補(bǔ)助等資金的審核發(fā)放服務(wù)工作。(7)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和記賬服務(wù)工作。(9)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權(quán)債務(wù)工作。在工作任務(wù)明確的前提下，想方設(shè)法，在科學(xué)化、精細(xì)化的管理方面下苦功。

篇2

一、對(duì)于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區(qū)和大面積開發(fā)的建設(shè)用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開發(fā)建設(shè)單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開工前，經(jīng)評(píng)估再辦理土地出讓手續(xù)。

二、在辦理劃撥用地手續(xù)時(shí)，可根據(jù)不同地段和建設(shè)用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權(quán)出讓預(yù)定金，以督促開發(fā)建設(shè)單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號(hào)令的規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。

三、此項(xiàng)出讓預(yù)定金收繳入庫(kù)手續(xù)按地價(jià)款入庫(kù)手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時(shí)，可充抵地價(jià)款。

四、各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局在辦理房屋拆遷許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定核發(fā)，對(duì)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

特此通知。

附件：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)等級(jí)        預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)（元／m2，地）

一                        50

二                        45

三                        40

四                        35

五                        30

六                        25

七                        20

八                        15

九                        10

篇3

【關(guān)鍵詞】 城市發(fā)展 國(guó)際化 養(yǎng)生目的地

【作者單位】 江蘇如皋市政府辦公室綜合科。

【中圖分類號(hào)】 F292 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2014）10-0013-02

如皋建縣于東晉義熙七年，至今已有1600多年歷史，是長(zhǎng)江三角洲最早見諸史冊(cè)的古邑、民國(guó)時(shí)期第一大縣。近年來(lái)，如皋堅(jiān)持以經(jīng)典規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，以精致建設(shè)推進(jìn)工程建設(shè)，以精明理念開發(fā)經(jīng)營(yíng)城市，以文化根基守護(hù)城市文脈，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

一、堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)

規(guī)劃是城市建設(shè)的靈魂和指南。正在由小城市向中等城市跨越的如皋，牢牢把規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭，緊緊圍繞“建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)城市、打造國(guó)際化養(yǎng)生目的地”的目標(biāo)定位，按照“80平方公里，68萬(wàn)人”的中等城市規(guī)模，堅(jiān)持以“聯(lián)系”視角和“前瞻”思維科學(xué)編制了《如皋市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》，進(jìn)一步完善城市結(jié)構(gòu)、布局和功能。近年來(lái)，如皋先后獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、堅(jiān)持以組團(tuán)為路徑

如皋在推進(jìn)城市建設(shè)中堅(jiān)決擯棄“越建越堵”、“邊建邊拆”的老路，而是以“多組團(tuán)”取代傳統(tǒng)的“攤大餅”，堅(jiān)持老城區(qū)功能疏解、高新區(qū)網(wǎng)格化加快建設(shè)、開發(fā)區(qū)同步發(fā)展推進(jìn)的路徑，形成了“組團(tuán)相接、生態(tài)相連”的城市發(fā)展態(tài)勢(shì)，有效緩解了交通擁堵、功能過(guò)分集中、城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行、城市管理難度日益加大等諸多城市“通病”。城市空間和功能結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由單中心、高集聚向多中心、多組團(tuán)發(fā)展格局的歷史性轉(zhuǎn)變，拉開了城市發(fā)展空間，完善了城市機(jī)構(gòu)體系，提升了城市服務(wù)功能，促進(jìn)了城市科學(xué)管理，推動(dòng)了城市大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市大輻射、大帶動(dòng)、大繁榮。

三、堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為依托

堅(jiān)持從城鄉(xiāng)一體發(fā)展的視角出發(fā)，以體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的鮮明特色為目標(biāo)，進(jìn)一步完善“1146”城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，形成以中心城市為主體，如港新城為副中心，南通市級(jí)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為依托的區(qū)域整體發(fā)展格局。全面統(tǒng)籌重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)在空間共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建、功能共生等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，充分考慮自身發(fā)展需要、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和自然稟賦，合理確定產(chǎn)業(yè)配套、功能定位、個(gè)性風(fēng)格，提高各鎮(zhèn)間的關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性，著力打造一批富有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特色城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)并進(jìn)。

四、堅(jiān)持以鄉(xiāng)村為根基

發(fā)揮自然景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、餐飲文化等優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑等特色高效農(nóng)業(yè)，加快塑造濱江漁村、歷史古村、特色經(jīng)濟(jì)村等鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，努力做到相鄰城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與快速路網(wǎng)、行政村與鎮(zhèn)區(qū)快速通達(dá)的目標(biāo)，使農(nóng)民享受到和城市居民一樣的社區(qū)服務(wù)，形成和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。以美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，完善“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，打造整潔優(yōu)美、舒適宜人的村莊環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活條件，加快建設(shè)規(guī)模適中、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美的新農(nóng)村。

五、堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)為策略

如皋堅(jiān)持把城市作為最大的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行整體經(jīng)營(yíng)，努力提升土地置換和儲(chǔ)備水平，做到“一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭出水”，走活經(jīng)營(yíng)城市這盤棋。在投資規(guī)模大幅度增加的情況下，政府負(fù)債率保持在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，積極組建城投、交投等投資公司，有效解決了高新區(qū)、龍游湖商務(wù)區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)貸款。吸引和支持面廣量大的民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，撬動(dòng)更多資金投入城市建設(shè)，為城市建設(shè)注入持久動(dòng)力。

六、堅(jiān)持以精品為追求

在城市建設(shè)中，如皋牢固樹立“精品城市”理念，堅(jiān)持把“精心、精細(xì)、精致、精品”的要求，融入到城市建設(shè)的每一條道路、每一幢建筑、每一個(gè)主題公園、每一個(gè)市民廣場(chǎng)、每一個(gè)街景雕塑，努力做到使今天的城市建筑成為明天城市的符號(hào)和象征，把城市建設(shè)精品留給后人當(dāng)財(cái)富。主動(dòng)順應(yīng)“高鐵時(shí)代”的來(lái)臨，積極與雨潤(rùn)、金科、潤(rùn)地利等民企開展戰(zhàn)略合作，拓展城市配套、專業(yè)服務(wù)、居住生活等功能，打造“無(wú)障礙”的國(guó)際化環(huán)境。大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，滿足智慧產(chǎn)業(yè)、高端人才不斷升級(jí)的服務(wù)需求，營(yíng)造現(xiàn)代氣息更濃、人居品質(zhì)更優(yōu)的居住環(huán)境。

七、堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為支撐

產(chǎn)業(yè)是立城之本，是城市綜合實(shí)力的象征。以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)是推動(dòng)城市持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。如皋堅(jiān)持以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活功能區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。針對(duì)城市新興業(yè)態(tài)不斷更新的現(xiàn)實(shí)，逐步提高金融商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，努力將城市建設(shè)成為居住、產(chǎn)業(yè)、休閑、娛樂、文化、旅游、生態(tài)的綜合體，不斷提高城市的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展水平。全市形成了船舶海工及配套、新能源汽車及汽車零部件、新材料、紡織服裝等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高端裝備制造、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等四大新興產(chǎn)業(yè)，港口物流、軟件和信息服務(wù)、特色旅游、健康養(yǎng)老等四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。

八、堅(jiān)持以管理為準(zhǔn)則

“三分建設(shè)，七分管理”是城市發(fā)展的黃金定律。堅(jiān)持網(wǎng)格化管理與信息化管理有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)行管理重心下移，全面推進(jìn)片長(zhǎng)制，嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)，真正做到“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、全天候”。加快數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，將現(xiàn)代管理手段與網(wǎng)格化責(zé)任制相結(jié)合，促進(jìn)城管執(zhí)法由滯后向?qū)崟r(shí)轉(zhuǎn)變，由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持市場(chǎng)化與精細(xì)化緊密銜接，在環(huán)衛(wèi)保潔等城市管理領(lǐng)域引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)做到變花錢養(yǎng)人到花錢做事。堅(jiān)持日常化管理和專項(xiàng)整治互動(dòng)并進(jìn)，著力治違，對(duì)出現(xiàn)的違法建設(shè)零容忍；治亂，不斷提升城市管理的規(guī)范化水平；治臟，全面提高城市地面道路和建筑物外立面保潔水平；治堵，緩解市區(qū)交通擁堵難題；治暗，讓城市的夜晚更具魅力。

九、堅(jiān)持以均衡為要義

如皋突出以人為本，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、制度化安排、規(guī)范化建設(shè)、長(zhǎng)效化推進(jìn)，新增財(cái)力的70%以上用于民生改善，每年新辦十件為民實(shí)事，加快建立廣覆蓋、多層次、高水平、城鄉(xiāng)接軌的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老六大類城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)民生“五有”目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，教育、衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)水平明顯改善提升，城鄉(xiāng)最低養(yǎng)老保險(xiǎn)持續(xù)提標(biāo)擴(kuò)面，新農(nóng)合全覆蓋。加快城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

篇4

一、制定科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色

中心鎮(zhèn)規(guī)劃要引用城市規(guī)劃理念，要符合現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，定位準(zhǔn)確，突出特色，為指導(dǎo)中心鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)的法律依據(jù)。一是高起點(diǎn)編制中心鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“規(guī)劃超前、建設(shè)細(xì)致、開發(fā)大膽、管理嚴(yán)格”的思路，立足“優(yōu)”（優(yōu)化布局）、“特”（特色明顯）、“精”（精致精細(xì)），高起點(diǎn)編制好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，同時(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的編制，明確各區(qū)塊功能定位，科學(xué)構(gòu)筑發(fā)展框架。中心鎮(zhèn)總規(guī)確定后，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，杜絕“領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，規(guī)劃重弄”的隨意性。二是加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)。目前中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃及各類詳規(guī)的編制，大多由各鎮(zhèn)請(qǐng)來(lái)省內(nèi)外的一些高等院校或規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的專家教授編制，這些專家教授一般都不是本地人，對(duì)當(dāng)?shù)氐臍v史、文化及資源稟賦等優(yōu)勢(shì)了解不夠深入，有的甚至簡(jiǎn)單搬用外地模式。因此，市和各縣（市）規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)積極配合，主動(dòng)承擔(dān)規(guī)劃編制指導(dǎo)和審查工作，對(duì)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行逐個(gè)研究，既重視發(fā)揮院校、專家的作用，又認(rèn)真聽取和采納當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖姡垢髦行逆?zhèn)的規(guī)劃更切合實(shí)際、更具可操作性。三是圍繞“中心”謀發(fā)展。應(yīng)重視其作為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心的示范、集聚和輻射帶動(dòng)作用，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的影響力。

二、建立相互配套的政策平臺(tái)，提升中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力

一是制定有利于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)稅政策體系。按照新財(cái)政體制下財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市）與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，提高中心鎮(zhèn)稅收分成比例。建立并完善規(guī)費(fèi)優(yōu)惠激勵(lì)機(jī)制，將中心鎮(zhèn)土地出讓金凈收益留成部分及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾產(chǎn)生的凈收益全額返還給中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)征收的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)也應(yīng)全部留給重點(diǎn)中心鎮(zhèn)。二是制定引導(dǎo)農(nóng)事企業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚的政策。工業(yè)集聚和人口集聚是城鎮(zhèn)化最主要的兩大平臺(tái)，而且工業(yè)集聚可以更好地引導(dǎo)人口集聚。三是制定引導(dǎo)農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民的各類保障政策。要使農(nóng)民安心到城鎮(zhèn)定居，必須首先解決好他們的后顧之憂。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，盡快實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民基本生活保障制度之間的對(duì)接。進(jìn)一步探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換社會(huì)保障、被征地人員基本生活保障轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)低保等工作，逐步提高被征地農(nóng)民保障水平，使“城鎮(zhèn)化”對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生吸引力，努力消除農(nóng)民對(duì)變市民的疑慮。

三、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力

城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，集聚人口。中心鎮(zhèn)實(shí)力和地位的提高，聚集功能和輻射功能的強(qiáng)化，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)。這是立鎮(zhèn)之本、興鎮(zhèn)之基。擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、集聚人口離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的支撐。一是大力打造龍頭企業(yè)，壯大工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其帶動(dòng)作用。二是做大房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)物流，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)載體支撐。三是進(jìn)一步抓好“三集中”。加大在農(nóng)村實(shí)行產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，整合土地資源的力度，不斷推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和集中區(qū)集中。

四、堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，著力破解土地制約瓶頸

土地是推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸之一。一方面要從保護(hù)耕地出發(fā)，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對(duì)中心鎮(zhèn)發(fā)展確需占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予優(yōu)先保證。支持和鼓勵(lì)中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先安排用地指標(biāo)。要建立和實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，統(tǒng)一收購(gòu)閑置土地。另一方面要積極探索農(nóng)民進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法，制訂和選擇科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)方式。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參與中心鎮(zhèn)的開發(fā)。

篇5

實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，是事關(guān)全市發(fā)展大局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化環(huán)境、改善民生都具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。這項(xiàng)工作開展以來(lái)，極大改善了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)，是一項(xiàng)合民愿、順民意的民心工程、實(shí)事工程。近年來(lái)，**區(qū)始終把農(nóng)房建設(shè)與危房改造牢牢抓在手上，堅(jiān)持精品化規(guī)劃、精致化建設(shè)、精細(xì)化管理，**年累計(jì)投資**元，啟動(dòng)整村改造項(xiàng)目**個(gè)，新建農(nóng)房**萬(wàn)多戶，改造危房**萬(wàn)戶，全面完成了市里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今年以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和群眾過(guò)上更好生活的新期待，我們?cè)诒ＷC規(guī)模質(zhì)量的前提下，提出了建設(shè)“舒適、宜居、節(jié)能、環(huán)保、安全新民居”的目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造常態(tài)化，今年我市確定新建農(nóng)房**萬(wàn)戶，改造危房**戶，目前已完成工程量**%以上。

一、政府主導(dǎo)、科學(xué)統(tǒng)籌，著力打造精品工程。始終堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、和諧發(fā)展，既立足于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，更致力于創(chuàng)建安居樂業(yè)家園。堅(jiān)持由政府主導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)改造工程，確立了“五好一滿意”標(biāo)準(zhǔn)，努力做到戶型好、質(zhì)量好、配套好、環(huán)境好、物業(yè)管理好，使絕大多數(shù)群眾滿意。一是高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。從規(guī)劃布局、方案設(shè)計(jì)，到建設(shè)施工、設(shè)施配套等都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，注重品質(zhì)、保證工期、強(qiáng)化監(jiān)管，使工程建設(shè)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。大力推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、外墻保溫、地源熱泵等新能源新技術(shù)，全市新建農(nóng)房外墻保溫材料使用率和多層建筑太陽(yáng)能熱水器安裝率均達(dá)到100%。二是大力度扶持。全市各級(jí)財(cái)政累計(jì)籌資**元用于農(nóng)房建設(shè)改造，減免緩各類費(fèi)用**元，有效調(diào)動(dòng)了各方面積極性和主動(dòng)性。三是全方位督導(dǎo)。市委、市政府成立了農(nóng)房建設(shè)與危房改造工作聯(lián)合推進(jìn)辦公室，將這項(xiàng)工作納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，細(xì)化量化指標(biāo)，強(qiáng)化調(diào)度督查，有效保證了各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。

二、因地制宜、順勢(shì)而為，全面加快建設(shè)改造步伐。一是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)房建設(shè)改造。依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)房建設(shè)改造與園區(qū)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)施“整村推進(jìn)、連片開發(fā)、有機(jī)融合、科學(xué)安置”。三年累計(jì)啟動(dòng)此類住房建設(shè)項(xiàng)目**個(gè)，**萬(wàn)戶農(nóng)民在園區(qū)就業(yè)。先后涌現(xiàn)出**的“強(qiáng)村兼并”模式、**的“產(chǎn)業(yè)化融合”模式、**的“企業(yè)帶動(dòng)模式”、**的“整體搬遷”模式等一批各具特色的先進(jìn)典型。二是以市場(chǎng)化激活農(nóng)房建設(shè)改造。將農(nóng)房建設(shè)改造與房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，先后吸引**多家企業(yè)參與土地招拍掛，累計(jì)開工面積**萬(wàn)平方米。目前，全市**以上的城中村已經(jīng)完成或正在實(shí)施改造，**年以來(lái)，已有**多萬(wàn)名村民變?yōu)槭忻瘢鞘薪ǔ蓞^(qū)面積增加了**平方公里。三是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)改造。將農(nóng)房建設(shè)改造與小城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，以鎮(zhèn)駐地村改造為重點(diǎn)，加快推動(dòng)農(nóng)村向城鎮(zhèn)融合。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等**多個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，對(duì)周邊**多個(gè)村莊實(shí)施整體改造，**萬(wàn)戶農(nóng)民搬進(jìn)了新居。

篇6

__地處秦巴腹地，是__的“南大門”，全縣總面積1497平方公里，總?cè)丝?.97萬(wàn)人。近年來(lái)，全縣上下堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)，按照縣城、集鎮(zhèn)、新村“三位一體”整體推進(jìn)的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)日趨完善、城鎮(zhèn)面貌極大改觀。至__年末，縣城建成區(qū)面積達(dá)1.2平方公里，建成初具規(guī)模的集鎮(zhèn)9個(gè)，城鎮(zhèn)居住人口達(dá)1.5萬(wàn)人。從自身發(fā)展歷程看，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了明顯成績(jī)，但用科學(xué)發(fā)展的眼光來(lái)審視，我縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)論是速度還是質(zhì)量，與發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和人民生活水平提高的要求相比，還存在較大差距。一是城鎮(zhèn)化總體水平滯后。__年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為49.68%，全省達(dá)到46.5%，全市達(dá)到33%，而我縣的城鎮(zhèn)化率僅為26.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省和全市水平。二是城鎮(zhèn)功能不夠健全。主要體現(xiàn)在停車場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施匱乏，城鎮(zhèn)綜合承載能力有限。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃水平有待提高。規(guī)劃編制體系不健全，規(guī)劃的水平比較粗放，規(guī)劃視野不夠?qū)拸V，規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格等問(wèn)題仍然存在。四是城鎮(zhèn)集聚輻射效應(yīng)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展尚停留在行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)的基礎(chǔ)性建設(shè)階段，缺乏人口的聚集和吸引能力，城鎮(zhèn)發(fā)展的原動(dòng)力不足。五是城鎮(zhèn)建設(shè)品位有待提高。城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)的應(yīng)用和融合不夠緊密，對(duì)本土文化和地域特色的挖掘不夠深入，對(duì)建筑特色和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的處理不夠精細(xì)等等，獨(dú)具個(gè)性的宜居城鎮(zhèn)特色還不夠鮮明。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，面對(duì)這些差距，我們必須借后發(fā)之勢(shì)，在吸納借鑒中順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、超常發(fā)展。

（一）走民生型城鎮(zhèn)化之路是城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)所在。推進(jìn)民生型的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是城市發(fā)展本質(zhì)的理性回歸和城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)。無(wú)論是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張、還是生產(chǎn)要素的集聚均是城鎮(zhèn)化的外延特性，其內(nèi)在的本質(zhì)和目的，在于通過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善人的生存環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。因此，我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，必須以民生為導(dǎo)向，在關(guān)注民生、改善民生中加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）走民生型城鎮(zhèn)化之路是持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)是不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，是資源節(jié)約、環(huán)境友好、具有可持續(xù)性的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，在自然生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能單純地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度和效率，應(yīng)該更加注重提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

（三）走民生型城鎮(zhèn)化之路是構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)需要。改革開放30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐表明，在城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張的同時(shí)，必然觸及到各種利益關(guān)系的調(diào)整，失地農(nóng)民問(wèn)題、征地拆遷問(wèn)題、農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題等各類社會(huì)矛盾集中凸顯。推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持民生為本，注重協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的各種利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧社會(huì)建設(shè)高度統(tǒng)一。

（四）走民生型城鎮(zhèn)化之路是實(shí)現(xiàn)跨越的必須選擇。從發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程看，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的過(guò)程必然是城市人口迅速聚集、城市產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展的過(guò)程。然而，我縣人口規(guī)模較小、工業(yè)化水平不高的現(xiàn)狀，決定了城鎮(zhèn)人口聚集和吸引力在一定時(shí)間內(nèi)很難有所突破，僅僅依靠項(xiàng)目投入將無(wú)法激活城市人口聚集的內(nèi)生動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的跨越發(fā)展，必須借助后發(fā)優(yōu)勢(shì)，將民本思想貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，打造獨(dú)具特色、宜居宜業(yè)的新城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)聚集力和吸納力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。

（一）以解放思想為先導(dǎo)，更新城鎮(zhèn)建設(shè)理念。思想解放是決定發(fā)展的關(guān)鍵因素。要實(shí)現(xiàn)__城鎮(zhèn)建設(shè)的跨越發(fā)展，就必須要解放思想，跨越理念和思維的定勢(shì)。一要樹立民生城鎮(zhèn)建設(shè)理念。牢固樹立“建城鎮(zhèn)就是建家園”的理念，以改善民生、惠及民生的城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)，從高處著眼規(guī)劃，從細(xì)處入手建設(shè)，將改善民生的措施落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，真正把城鎮(zhèn)建成休閑養(yǎng)生的公園、群眾樂和的家園。二要轉(zhuǎn)變建設(shè)投入觀念。轉(zhuǎn)變“有多少錢就辦多少事”、“有多少資金就搞多少建設(shè)”的落后思維，樹立“辦多少事就找多少錢”、“有多少建設(shè)項(xiàng)目就籌多少資金”的城市建設(shè)理念，大膽經(jīng)營(yíng)城市，全力創(chuàng)造財(cái)富。三要強(qiáng)化趕超跨越意識(shí)。面對(duì)我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)薄弱的客觀現(xiàn)狀，面對(duì)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)周邊縣區(qū)競(jìng)相發(fā)展的建設(shè)熱潮，面對(duì)廣大人民群眾的迫切期待，我們必須增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化趕超跨越意識(shí)，以大項(xiàng)目、大投入、大開發(fā)、大建設(shè)推動(dòng)城市加快發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）以科學(xué)發(fā)展為指引，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要在規(guī)劃上舍得花本錢、下功夫。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃要科學(xué)化。要健全城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)遠(yuǎn)、中、近期建設(shè)規(guī)劃的銜接，高起點(diǎn)做好城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，對(duì)政府儲(chǔ)備土地和供應(yīng)出讓土地，編制控制性詳規(guī)，確定用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)，形成規(guī)劃文本。二是項(xiàng)目建設(shè)要精品化。建筑是城鎮(zhèn)的外在表現(xiàn)和載體。要堅(jiān)持因地制宜、突出特色、塑造精品的原則，結(jié)合自然景觀，挖掘人文底蘊(yùn)，項(xiàng)目不求其大，但求其美；不求其全，但求其精，做到一街一景、一棟一品，走精品化、精致化、人性化的民生型發(fā)展道路。三是生態(tài)空間要人性化。要依托渾然天成的生態(tài)脈絡(luò)，充分利用山脊、溝谷、崖臺(tái)、森林等山地資源，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑公園、綠地或廣場(chǎng)，使山與城有機(jī)結(jié)合，人與山和諧共生，打造“山在城中、城在山中、人在綠中”的綠色、靈動(dòng)、包容的城市發(fā)展形象，彰顯秦巴山水小城的靈秀與特色。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的原動(dòng)力。推進(jìn)民生型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在產(chǎn)業(yè)上作文章。一要確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要以中高山現(xiàn)

篇7

摘要：句容正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期。通過(guò)明確新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)和發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動(dòng)建設(shè)“南京副城”“蘇南名城”和“美麗句容”，將極大促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域的融合與協(xié)調(diào)，推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展。

關(guān)鍵詞 ：句容；新型城鎮(zhèn)化；主要任務(wù)；發(fā)展戰(zhàn)略

句容隸屬江蘇鎮(zhèn)江市，它北通鎮(zhèn)江市區(qū)、東連丹陽(yáng)、南鄰金壇和溧水，距離南京37公里，距離鎮(zhèn)江45公里，是南京都市圈核心圈層，與蘇錫常都市圈、上海都市圈、杭州都市圈聯(lián)系緊密。與南京同城效應(yīng)明顯，是南京對(duì)接長(zhǎng)三角核心地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市。

一、加快句容新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要任務(wù)

句容城鎮(zhèn)化載體不同，重點(diǎn)任務(wù)各異。中心城區(qū)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，各個(gè)功能板塊以功能建設(shè)為重點(diǎn)，特色城鎮(zhèn)以挖掘資源為重點(diǎn)，鄉(xiāng)村地區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)。

1.做精中心城區(qū)：結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造城市新地標(biāo)

中心城區(qū)著力拓展城市空間，完成城區(qū)拆遷，建設(shè)道路框架。提升城市功能，打造城市綜合體、市文化藝術(shù)中心等城市新地標(biāo)，加強(qiáng)城市文化氛圍。整治城市環(huán)境，完成垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、秸稈發(fā)電項(xiàng)目，提升城市環(huán)境。美化城市景觀，對(duì)葛仙小區(qū)、梅花小區(qū)等老舊小區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造，完成房家壩、肖桿河等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。提升城市品位，爭(zhēng)取更多的居住區(qū)被評(píng)為“省園林式居住區(qū)”。

2.做強(qiáng)功能板塊：明確功能、構(gòu)建城市新引擎

按“組團(tuán)相間、生態(tài)相連”空間布局要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)開發(fā)區(qū)、碧桂園片區(qū)、北部新城等重點(diǎn)組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，樹立“城市意識(shí)”、推進(jìn)“產(chǎn)城融合”，努力把新城建設(shè)成“吸金”“吸人”的熱土。加快完善城市功能，圍繞空間形態(tài)、建筑品味、城市色彩等，推進(jìn)老影劇院等重點(diǎn)區(qū)域形象改造，打造獨(dú)具特色、富有內(nèi)涵的城市天際線景觀。

3.做優(yōu)特色城鎮(zhèn)：挖掘資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的支撐

小城鎮(zhèn)是城市體系的重要功能組團(tuán)，是城鄉(xiāng)連接的紐帶和節(jié)點(diǎn)，更是農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的跳板。句容要研究各特色城鎮(zhèn)資源，按“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，加快提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐和人口、資源、要素集聚能力，重點(diǎn)抓好寶華、茅山風(fēng)景區(qū)等重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)后白、茅山等有條件地區(qū)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。

4.做美鄉(xiāng)村風(fēng)貌：基礎(chǔ)配套、開展新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、量力而行、盡力而為”原則，重點(diǎn)選擇有文化歷史底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口較多的中心村作為集中居住點(diǎn)，以城市社區(qū)配套水平為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化道路交通、供電供水供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，建設(shè)一批獨(dú)具特色的農(nóng)村新社區(qū)。加快推進(jìn)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，努力縮小城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

二、句容新型城鎮(zhèn)化五大戰(zhàn)略1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

句容產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，以集聚發(fā)展增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

（1）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)加強(qiáng)與央企國(guó)企及國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)的合作共建，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品重要部件和關(guān)鍵技術(shù)，著力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)電子信息、新材料、新能源、新醫(yī)藥、軟件等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)消化、自主研發(fā)、技術(shù)嫁接，廣泛采用新技術(shù)、新工藝，加快技術(shù)改造步伐。加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。把自主創(chuàng)新作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，著力完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加大創(chuàng)新投入，完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型城市。

（2）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立適應(yīng)多層次消費(fèi)群體的多元化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，全面提高市場(chǎng)集聚輻射能力。依托句容得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)和豐富的山水文化資源，大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)作用。建設(shè)一批反映句容歷史、文化的景區(qū)景點(diǎn)，構(gòu)建較為完善的旅游休閑體系，建設(shè)長(zhǎng)三角馳名的高檔旅游度假區(qū)。積極承接南京、上海等城市轉(zhuǎn)包、發(fā)包、分包業(yè)務(wù)，逐步培育具有自主開拓國(guó)際市場(chǎng)能力的企業(yè)群體。強(qiáng)化與南京軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)接。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行、證券公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司等新型金融機(jī)構(gòu)，加快提升金融服務(wù)水平。依托空港和長(zhǎng)江港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)信息化程度高、服務(wù)功能完善的現(xiàn)代化物流基地。

（3）大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按生態(tài)、高效、集約、精準(zhǔn)要求，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，狠抓發(fā)展，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、基礎(chǔ)配套、生態(tài)良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。積極推廣“公司+基地”“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”“農(nóng)超對(duì)接”等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)模化水平。加快推進(jìn)農(nóng)科所農(nóng)業(yè)綜合示范園、嘉漢苗木園、白兔省級(jí)應(yīng)時(shí)鮮果產(chǎn)業(yè)園、“容天下”農(nóng)業(yè)文化休閑園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)學(xué)研基地等高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

2.同城同建戰(zhàn)略

以打造南京副城為目標(biāo)，在發(fā)展理念、城市規(guī)劃、通達(dá)能力、空間布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城市管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綜合環(huán)境、文化品位等方面，全面實(shí)現(xiàn)與南京的對(duì)接，加快進(jìn)入真正意義上的同城時(shí)代。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。與南京城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)接，為推進(jìn)同城同建創(chuàng)造條件。積極推動(dòng)區(qū)域合作，完善邊界地區(qū)規(guī)劃，加快寶華與仙林龍?zhí)丁⑾率衽c龍?zhí)堆亟㈤_發(fā)區(qū)與湯山、郭莊與湖熟等重點(diǎn)交界板塊規(guī)劃對(duì)接。破除行政壁壘，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，探索與南京接壤地區(qū)聯(lián)合開發(fā)的發(fā)展模式，積極推進(jìn)區(qū)域空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體化。優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“兩環(huán)”（建設(shè)環(huán)、生態(tài)環(huán)）、“三軸”（寧鎮(zhèn)軸、滬寧軸、寧杭軸）、“二楔”（寶華山綠楔、赤山湖綠楔）的市域空間組織結(jié)構(gòu)和“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—新社區(qū)”三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。著力提升中心城區(qū)首位度，采取北拓、西進(jìn)、東南優(yōu)化的發(fā)展策略，擴(kuò)展主城區(qū)發(fā)展空間、優(yōu)化主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提升存量土地價(jià)值，全面提升城市中心功能。圍繞南京副城目標(biāo)，加速人口集聚、強(qiáng)化承載能力。

（2）提升城市品質(zhì)。城市建設(shè)堅(jiān)持現(xiàn)代技術(shù)與地域文化特色相結(jié)合的原則。大力推進(jìn)舊城綜合改造，切實(shí)改善居住條件。注重城市出入口、主要街道的詳細(xì)設(shè)計(jì)，精心設(shè)計(jì)城市天際線、濱水空間，統(tǒng)籌考慮整體色調(diào)、建筑高度、建筑組合形態(tài)，打造精品項(xiàng)目和地標(biāo)建筑。加快房家壩公園等城市景觀建設(shè)，提升城市道路綠化檔次，建設(shè)城市“生態(tài)綠色長(zhǎng)廊”，增強(qiáng)城市生態(tài)功能和環(huán)境承載能力。

（3）增強(qiáng)服務(wù)功能。深化城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高城市管理綜合協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)住宅管理社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化。加強(qiáng)城市交通、治安電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)與管理，深入開展突出問(wèn)題集中治理行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市秩序和市容市貌大改觀。科學(xué)配置城市公共服務(wù)設(shè)施，做到用地優(yōu)先保障、建設(shè)優(yōu)先實(shí)施。創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，大力推進(jìn)商業(yè)中心、交通樞紐、文體中心等大型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，健全商貿(mào)服務(wù)體系，完善娛樂休閑設(shè)施，滿足日常生活需求，提高吸納人口能力。增強(qiáng)承接南京部分城市功能轉(zhuǎn)移的能力，大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力引導(dǎo)南京金融商務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、旅游會(huì)展等服務(wù)功能向句容市延伸，提升城市輻射帶動(dòng)能力。

（4）完善交通路網(wǎng)。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以高鐵、城際軌道、高速公路等多種區(qū)域大交通建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式整合，積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)以及南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供“便捷、快速、高效、安全”的交通運(yùn)輸服務(wù)，初步構(gòu)筑一體化的結(jié)構(gòu)均衡的市域綜合交通體系。

3.生態(tài)文明戰(zhàn)略

句容以創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市為載體，努力打造蘇南生態(tài)高地。把生態(tài)文明作為推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的重要標(biāo)桿，圍繞“生態(tài)立市、綠色崛起，精致生活、句容享受”的目標(biāo)，一手抓保護(hù)建設(shè)，一手抓綜合治理，全力描繪好“美麗中國(guó)”的句容畫卷。

（1）推進(jìn)節(jié)能減排。圍繞結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)句容市化工、建材、電力、冶煉等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織實(shí)施節(jié)能改造，全面完成COD和SO2等污染減排任務(wù)；對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)繼續(xù)加大技改力度，加快淘汰落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高新建、改建和擴(kuò)建工程的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)資源回收利用，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)作物秸稈利用、中水回收利用等項(xiàng)目，最大限度地利用各種廢棄物。

（2）狠抓環(huán)境治理。建設(shè)大氣主要污染物削減系統(tǒng)工程，完善太湖流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)污染企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，堅(jiān)持開展秸稈禁燒行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境和大氣環(huán)境治理保護(hù)。繼續(xù)推廣測(cè)土配方和植保專業(yè)化防治，合理使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設(shè)，加快實(shí)施太湖流域鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)凈化處理工程，積極推進(jìn)“五改”工程，加快形成實(shí)施農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置系統(tǒng)，有效控制農(nóng)村面源污染，突出實(shí)施氮磷攔截工程、整治農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染，不斷改善農(nóng)民生活居住環(huán)境。

（3）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格按照江蘇省主要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃要求，加大對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、公益林、重要濕地、清水通道等禁止開發(fā)區(qū)域的保護(hù)力度。嚴(yán)格禁止開采，積極開展環(huán)境恢復(fù)治理，對(duì)廢棄礦區(qū)和宕口進(jìn)行景觀式修復(fù)。

（4）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展新能源、電子信息（軟件）、旅游、服務(wù)外包等低碳產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳工業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。制定低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持激勵(lì)政策，建立健全適應(yīng)低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、信貸、政府采購(gòu)和績(jī)效考核機(jī)制。加大低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳力度，改善用能方式，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。以企業(yè)和園區(qū)為重點(diǎn)，積極做好低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)與推廣，推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)一批低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

4.富民優(yōu)先戰(zhàn)略

（1）提高居民收入。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，有效增加居民收入，使群眾生活寬裕安康。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和人工成本信息指導(dǎo)等宏觀指導(dǎo)制度，形成職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)六年倍增。

（2）健全保障體系。完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等內(nèi)容為主的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以及住房保障制度，以新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保為重點(diǎn)，逐年增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，逐步提高城鄉(xiāng)保障水平。建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共同組成的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上，新農(nóng)合（居民醫(yī)保）參保率穩(wěn)定在98%以上。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的專題研究，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接，覆蓋城鄉(xiāng)、多元投入、多層次的社會(huì)保障體系。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略

（1）創(chuàng)新土地政策。大力實(shí)施村莊整治和萬(wàn)頃良田建設(shè)等工程。農(nóng)民進(jìn)城住房和社保兩項(xiàng)基本保障，在農(nóng)戶自愿前提下，嘗試以進(jìn)城農(nóng)民交出宅基地和承包地為交換條件。生活在城郊的農(nóng)民土地早已以“小產(chǎn)權(quán)”形態(tài)租給城市各類經(jīng)濟(jì)體使用，對(duì)這些中國(guó)“新地主”階層轉(zhuǎn)變城市居民要給予社保，還要以城市商品房所有權(quán)置換他們的土地所有權(quán)。建立和完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。使土地使用權(quán)可貨幣化轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民由此獲得進(jìn)城參與工業(yè)化進(jìn)程所必需的原始積累資金，擺脫“離土不離鄉(xiāng)”的尷尬。在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)化形式。深入推進(jìn)土地征收制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

（2）創(chuàng)新戶籍制度。新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而“市民化”的關(guān)鍵是戶籍制度改革。句容將放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件限制，凡是在城鎮(zhèn)有固定居住場(chǎng)所、固定職業(yè)和穩(wěn)定收入來(lái)源的農(nóng)民，在自愿前提下，從簡(jiǎn)手續(xù)遷移戶口，使其成為真正的市民。逐步探索以就業(yè)年限、居住年限和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參加年限為基準(zhǔn)的積分制落戶政策，讓已在城鎮(zhèn)就業(yè)人口落戶。還要推動(dòng)相關(guān)配套制度改革，強(qiáng)化戶籍的登記功能，淡化其識(shí)別功能和分配功能。

篇8

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”

“十三五”時(shí)期，是開陽(yáng)縣推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，全縣將加快建設(shè)創(chuàng)新型、生態(tài)型、融合型城市。

建設(shè)創(chuàng)新型城市。開陽(yáng)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以“大數(shù)據(jù)”為引領(lǐng)，深入挖掘大數(shù)據(jù)商用、政用、民用價(jià)值，重點(diǎn)依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以科技集成和科技創(chuàng)新為城市發(fā)展的戰(zhàn)略與內(nèi)容，大力發(fā)展先進(jìn)科技生產(chǎn)力，推進(jìn)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，形成以工業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)城市發(fā)展創(chuàng)新的格局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使開陽(yáng)成為貴陽(yáng)市城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“排頭兵”。

建設(shè)生態(tài)型城市。把“綠色+”理念貫穿各個(gè)方面、融入所有發(fā)展，使綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色家園打造、綠色制度完善、綠色屏障構(gòu)筑、綠色文化培育越發(fā)成熟。將大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放等深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展，把開陽(yáng)打造成貴陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新型中心城市的重要生態(tài)支撐。

建設(shè)融合型城市。堅(jiān)持高端融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，以三次產(chǎn)業(yè)高端融合為縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)多元化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互融、經(jīng)濟(jì)互促、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立三次產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系，把開陽(yáng)打造成貴陽(yáng)市三次產(chǎn)業(yè)高端融合發(fā)展示范區(qū)。

突出“三化統(tǒng)籌”

開陽(yáng)縣堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)工業(yè)高端化、農(nóng)業(yè)高效化、旅游全域化發(fā)展，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)、做大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)持工業(yè)高端化。突出“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”定位，推進(jìn)磷煤化工企業(yè)整合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)大力發(fā)展具有高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)磷資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)85%、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)65%以上，打造年產(chǎn)值過(guò)50億元的骨干企業(yè)3家，培育高新技術(shù)企業(yè)2家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破110家。大力發(fā)展新型建材及裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，建成全省重點(diǎn)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值30億元，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加快“中國(guó)?南江數(shù)字硒谷小鎮(zhèn)”和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用中心建設(shè)，重點(diǎn)培植大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、軟件與服務(wù)外包等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，讓大數(shù)據(jù)在開陽(yáng)落地生根、開花結(jié)果。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高效化。圍繞“貴陽(yáng)都市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)”功能定位，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，依托傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)品種和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，走“綠色、有機(jī)、高端、富硒”發(fā)展之路，做“精”、做“好”、做“豐”各類農(nóng)產(chǎn)品。構(gòu)建富硒農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，打造“硒”息相關(guān)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將開陽(yáng)富硒農(nóng)產(chǎn)品塑造成為全國(guó)知名品牌。全面加強(qiáng)與臺(tái)灣企業(yè)合作，積極引入精致農(nóng)業(yè)的先進(jìn)發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)管理模式，帶動(dòng)“十里畫廊”觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶提檔升級(jí)。加快發(fā)展城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與加工等相結(jié)合的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批農(nóng)旅一體化、茶旅一體化項(xiàng)目，新打造市級(jí)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10個(gè)，形成形式多樣、特色鮮明的體驗(yàn)產(chǎn)品。

堅(jiān)持旅游全域化。提升“中國(guó)最美風(fēng)景線貴州十佳”地位，按照“一核三帶一城四線”的全域旅游規(guī)劃布局，堅(jiān)持“城鎮(zhèn)景區(qū)化建設(shè)、景區(qū)城鎮(zhèn)化管理”發(fā)展理念，全力打造全國(guó)鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”，加快旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、體育、民生等融合聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)打造以生態(tài)文化體驗(yàn)、避暑度假養(yǎng)生、戶外觀光運(yùn)動(dòng)、溫泉水療康體等為主題的旅游綜合體，打響“自然生態(tài)”“民俗文化”“溫泉養(yǎng)生”三張品牌，形成全景式打造、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理發(fā)展格局。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占GDP比重15%以上，旅游稅收占地方財(cái)政稅收10%以上。

抓實(shí)“六大任務(wù)”

堅(jiān)定不移推動(dòng)園區(qū)集約化發(fā)展。把大園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主載體，做“優(yōu)”做“精”工業(yè)園區(qū)，做“大”做“強(qiáng)”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做“全”做“實(shí)”旅游景區(qū)。以舉辦貴陽(yáng)市第五屆農(nóng)業(yè)嘉年華活動(dòng)為契機(jī)，加快7個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，突出抓好南江大峽谷、香火巖、紫江地縫等景區(qū)開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，新增4A級(jí)景區(qū)4個(gè)，建成4條以上精品旅游線路，推動(dòng)“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。到2020年，工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值500億元。

堅(jiān)定不移構(gòu)建對(duì)外開放新格局。搶抓快速交通時(shí)代、生態(tài)文明新時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代、大眾旅游時(shí)代開啟的機(jī)遇，聚焦擴(kuò)大對(duì)外開放，向交通動(dòng)脈要助力、向開放帶動(dòng)要活力、向區(qū)域發(fā)展要合力、向深化改革要?jiǎng)恿Α７e極推進(jìn)開陽(yáng)至貴陽(yáng)城市干道，開陽(yáng)至雙流、花梨、楠木渡、南江方向的“一連四射多環(huán)線”大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為縣域開發(fā)開放提供有力支撐。樹立“跳出開陽(yáng)、發(fā)展開陽(yáng)”的理念，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力解決項(xiàng)目融資難題。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，深化行政體制改革、投融資體制改革、農(nóng)村體制改革。樹立協(xié)同發(fā)展理念，重點(diǎn)在磷煤化工、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作。

堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著力打破“城鄉(xiāng)二元體制”，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，使城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往。做“優(yōu)”城市布局，突出城市功能定位，扎實(shí)推進(jìn)“百園之城”建設(shè)，形成“城在園中、園在城中”的公園城市風(fēng)貌。做“特”小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)，突出產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色和功能特色，精心打造一批綠色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)愁小鎮(zhèn)、濱湖小鎮(zhèn)等小鎮(zhèn)業(yè)態(tài)。做“靚”美麗鄉(xiāng)村，圍繞“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)，打造和提升一批“美麗鄉(xiāng)村”示范帶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活“三生共贏”。做“均”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

堅(jiān)定不移發(fā)揮生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)功能作用。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。著力改善生態(tài)環(huán)境，打好污染治理“突圍戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”，保護(hù)發(fā)展好開陽(yáng)的“綠水青山”。積極培育生態(tài)文化，大力提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

篇9

一、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型

企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端攀升，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。永康五金、海寧皮革、寧波服裝等一些企業(yè)從OEM（貼牌加工）到ODM（設(shè)計(jì)生產(chǎn)），再到OBM（自主品牌生產(chǎn)），完成從價(jià)值鏈的“低端”向“高端”轉(zhuǎn)型。

（二）生產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、物流、電子商務(wù)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)業(yè)，打造中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，以此帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。紹興大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技創(chuàng)意、會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)業(yè)，通過(guò)輕紡科技中心、創(chuàng)意中心等相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為大批紹興中小輕紡企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件。

（三）自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)型

受自身實(shí)力條件的限制，大批中小企業(yè)自創(chuàng)品牌較為困難，通過(guò)引入?yún)^(qū)域品牌準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品形象和附加值上下功夫，從而帶動(dòng)中小企業(yè)的升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，部分實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)，通過(guò)自主品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如海寧通過(guò)自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，幫助海寧皮革中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。截止2010 年底，使用“海寧皮革”區(qū)域品牌企業(yè)達(dá)到40 家，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)擁有自主品牌，包括中國(guó)馳名商標(biāo)3 家，中國(guó)名牌2 家，國(guó)家免檢產(chǎn)品5 家，浙江區(qū)域名牌1 家，浙江名牌產(chǎn)品7家，浙江省著名商標(biāo)10 家。

（四）生態(tài)發(fā)展型

地方政府主動(dòng)設(shè)計(jì)和安排轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的布局優(yōu)化和推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，以此推動(dòng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。紹興實(shí)施印染集聚升級(jí)工程，按照“整合集聚、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”基本要求，通過(guò)退出轉(zhuǎn)型、淘汰落后、兼并重組、集聚升級(jí)等多種途徑，將紹興的印染企業(yè)集聚到當(dāng)?shù)氐臑I海工業(yè)區(qū)，塑造“中國(guó)綠色印染研發(fā)生產(chǎn)基地”品牌，把印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)作為紡織業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

企業(yè)在原有產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲得新的增長(zhǎng)空間。原先以皮革制衣為主的海寧皮革中小企業(yè)，順應(yīng)國(guó)際上皮革的應(yīng)用已經(jīng)從服裝為主向家具、汽車用革、皮革包袋方向拓展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到皮革沙發(fā)、皮革服裝、制革、皮革制品等領(lǐng)域，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些裝備制造類企業(yè)從原先的單機(jī)（單套）設(shè)備的供應(yīng)延伸為整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、成套設(shè)備的制造（采購(gòu)）、安裝調(diào)試及維護(hù)保養(yǎng)等系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了從賣設(shè)備到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（六）產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)拉動(dòng)型

中小企業(yè)主動(dòng)嵌入到以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，借助龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和力量，加快自身的技術(shù)和產(chǎn)品提升。溫州當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)—正泰集團(tuán)，加強(qiáng)以中小企業(yè)為主的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的管理，對(duì)其供應(yīng)商設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，開展相應(yīng)的管理培訓(xùn)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中較好發(fā)揮了示范、帶動(dòng)和輻射作用。

二、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）中小企業(yè)主要分布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴要素的低成本優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

縣域中小企業(yè)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在紡織服裝、機(jī)電、建材、化工等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低。近年來(lái)，隨著能源和原材料價(jià)格大幅上漲，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

（二）資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素的不足，制約中小企業(yè)價(jià)值鏈的攀升

轉(zhuǎn)型升級(jí)要求中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等方面投入需要相當(dāng)數(shù)量的資金，而中小企業(yè)融資比較困難，這對(duì)當(dāng)下大批經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開始考慮或準(zhǔn)備推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，75%的企業(yè)都存在著資金短缺，平均缺口近900萬(wàn)元。另外，浙江省縣域中小企業(yè)主要分布在勞動(dòng)密集型和中低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，擁有的中高端人才比例較低，全省企業(yè)高級(jí)職稱人才比重不到事業(yè)單位的三分之一，企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)的比例僅列全國(guó)第17位。

（三）市場(chǎng)環(huán)境比較惡劣，挫傷中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性

大量中小企業(yè)仍然停留在低水平的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)上，產(chǎn)品質(zhì)量不高和假冒偽劣現(xiàn)象并存。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和市場(chǎng)監(jiān)管的不完善，使得中小企業(yè)企業(yè)無(wú)法跳出地理上的簡(jiǎn)單扎堆、產(chǎn)品相互模仿、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，并導(dǎo)致對(duì)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的“擠出效應(yīng)”，從而大大降低中小企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

（四）支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策不完善，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)薄弱

當(dāng)前，盡管許多地方出臺(tái)了支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策，但大多針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，一般中小企業(yè)很難享受現(xiàn)有的相關(guān)政策條件，專門面向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)政策比較缺乏。同時(shí)，受企業(yè)自身素質(zhì)的影響，許多中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)觀念的認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)目前暫無(wú)投資計(jì)劃或投資項(xiàng)目，準(zhǔn)備增加主營(yíng)業(yè)務(wù)投資的企業(yè)不足1%。

三、促進(jìn)縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

上述各種縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的共同特征是，通過(guò)集聚、培育和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)要素，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)營(yíng)附加值。這些模式給縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

（一）優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是縣域中小企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑不能簡(jiǎn)單通過(guò)關(guān)停轉(zhuǎn)的方式，而是要積極主動(dòng)謀劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、稅收等配套政策與手段，重點(diǎn)支持大企業(yè)配套型小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)型小企業(yè)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色型小企業(yè)、擁有核心技術(shù)的科技型小企業(yè)、國(guó)家政策支持的環(huán)保型小企業(yè)，以及開發(fā)能力較強(qiáng)的資源型小企業(yè)。二是積極引導(dǎo)中小企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧各地區(qū)之間中小企業(yè)發(fā)展層次和水平的差異，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各區(qū)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所面臨的沖突和問(wèn)題，引導(dǎo)中小企業(yè)跨區(qū)域間的空間轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的融合

一是推進(jìn)中小企業(yè)集群與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展。利用城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資源供應(yīng)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力等多方面的聚集優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心引導(dǎo)中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，集中力量生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品，做大做強(qiáng)，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建以中小企業(yè)創(chuàng)新為主體的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新體系，把中小企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新環(huán)境保障體系建設(shè)納入我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展制度等相關(guān)政策體系建設(shè)之中，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的活力、動(dòng)力和能力，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

（三）構(gòu)建集聚創(chuàng)新要素的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)

為了能有效推動(dòng)資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素向有轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力和實(shí)際需求的中小企業(yè)配置，需要完善和整合現(xiàn)有各類服務(wù)體系，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建集需求信息、中小企業(yè)能力和信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目評(píng)估、融資擔(dān)保、資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)成果交易、市場(chǎng)推廣、人才服務(wù)、管理咨詢等功能為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。一是加快產(chǎn)融對(duì)接，創(chuàng)新面向中小企業(yè)的融資體系，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資（PE）、小額貸款公司、上市融資、債務(wù)融資等多種融資平臺(tái)和途徑，引領(lǐng)和扶持民間資本參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。二是整合現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和孵化、教育培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快各服務(wù)平臺(tái)之間的交流合作，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建立快速的供需對(duì)接，提供高效的一條龍服務(wù)。

（四）打造有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為。完善人才流動(dòng)機(jī)制，減少人才流動(dòng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的“擠出效應(yīng)”。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造有利于區(qū)域品牌和企業(yè)自主品牌發(fā)展的良好市場(chǎng)氛圍。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立品質(zhì)門檻，及時(shí)采取有力的政策措施，嚴(yán)厲打擊假冒劣行為。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目用地、資金、稅收等方面的政策引導(dǎo)，激勵(lì)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)分工、指導(dǎo)和合作關(guān)系，有效建立起以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向和行為機(jī)制。

（五）培育中小企業(yè)自身特色

充分發(fā)揮中小企業(yè)自身“小”、“靈”、“快”的特點(diǎn)，選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精致勝的發(fā)展之路。同時(shí)企業(yè)要利用消費(fèi)品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化的轉(zhuǎn)變的有利環(huán)境，借助量大、點(diǎn)多、且行業(yè)和地域分布面廣的特點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、貼近市場(chǎng)、對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)快捷的優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展并創(chuàng)新特色個(gè)性經(jīng)營(yíng)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，避免現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，開辟自己的藍(lán)海優(yōu)勢(shì)。

（六）轉(zhuǎn)變地方政府的宏觀管理方式

對(duì)待縣域中小企業(yè)的總體指導(dǎo)思想上，要實(shí)現(xiàn)由“抓大放小”向“抓大促小”的根本性轉(zhuǎn)變。地方政府是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推手，在宏觀管理方式上，需要從以項(xiàng)目推動(dòng)向以改善中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是著力解決中小企業(yè)特別是小微企業(yè)享受不到現(xiàn)有扶持政策的問(wèn)題，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)，使扶持政策更具層次性、針對(duì)性和科學(xué)性。二是各地建立中小企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建和完善中小企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。三是有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施和財(cái)政投入項(xiàng)目運(yùn)行的情況。

篇10

有“千戶苗寨”之稱的西江，木樓建筑非常密集且依山而建，規(guī)模宏大，大都保持了古樸風(fēng)貌，寨子中央，白水河蜿蜒而過(guò)，旅游開發(fā)后河上還建起三座造型精致的風(fēng)雨橋，游客走在寨子里，古樸之風(fēng)撲面而來(lái)。

2009年5月開始，西江正式對(duì)外售票，票價(jià)80元，游客除觀賞村寨風(fēng)貌，還可觀看一天三次、定時(shí)表演的傳統(tǒng)歌舞節(jié)目。售票處工作人員說(shuō)，門票收入主要用于村寨的保護(hù)和維護(hù)，并會(huì)撥出50％分給村民。但上述說(shuō)法沒有得到普遍證實(shí)，一位老人說(shuō)“門票是管理局的收入，晚上寨子里照明用電是從那筆錢里出，但不分給我們。本村人憑身份證進(jìn)門。可我家仔仔在雷山縣城打工，逢年過(guò)節(jié)地一回來(lái)，我們就得出去迎，和大門打好招呼，要不就進(jìn)不來(lái)。收門票這事，大家都有意見。”

西江門票收與不收的問(wèn)題，據(jù)說(shuō)在當(dāng)?shù)孛襟w和專家、政府層面里都有過(guò)爭(zhēng)論。從政府角度出發(fā)，各項(xiàng)硬件設(shè)施的前期建設(shè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)的日常維護(hù)都需要付出成本，因而期望從門票中獲得部分收益，另一方面，村民則對(duì)此有很多質(zhì)疑，甚至有人用一個(gè)比喻來(lái)反詰：“別人在你家門口設(shè)卡售票，不讓你自己家的人進(jìn)門，你會(huì)愿意嗎?”

村中一位老人的兒媳經(jīng)營(yíng)家庭旅館，家在離寨門不遠(yuǎn)的山坡上，從該位置可俯視山下的大片建筑群、白水河及河畔的表演場(chǎng)，還算是不錯(cuò)的地點(diǎn)，開展旅游接待以來(lái)，他家的生活條件也有不少提高，但老人對(duì)旅游的看法仍持保留態(tài)度：“要說(shuō)搞旅游，也好也不好。只有那些步行街、風(fēng)雨橋邊的人賺大錢了，地方偏僻的、山背后的人家，只能嘗到物價(jià)上漲的滋味，倒是門口售票的天天攔著，生活反而不方便了。我家接待家庭旅館也能賺點(diǎn)，可跟下面那些老板們沒法比，那里面有些是外來(lái)人租了這里的房子搞接待的，人家一年都能賺到100萬(wàn)!大部分人家什么好處都沒得。”楊老漢的抱怨代表了一部分村民的心聲。

旅游業(yè)漸漸改變了這個(gè)地方的生活：西江原本是在此聚居的人們生活，勞作的寧?kù)o村寨，現(xiàn)在為了迎接游客，一天要放三次爆竹，還有專門的舞蹈隊(duì)在表演場(chǎng)唱歌，跳蘆笙舞。因?yàn)楹舆吶∷奖悖酝逯凶詈玫乃咎锒际青徍予偳对诖逭械模缃褚呀?jīng)都被整修成了商家鋪面，步行街和表演場(chǎng)。“這是我們的家啊!”有村民說(shuō)。

但仍要承認(rèn)，較之旅游開發(fā)案例中普遍存在的種種不合規(guī)矩。不顧當(dāng)?shù)亟ㄖL(fēng)格的濫建現(xiàn)象，西江的規(guī)劃還是相當(dāng)讓人贊賞的，無(wú)論是觀景臺(tái)還是精致漂亮的風(fēng)雨橋，處處顯示出古樸典雅的情調(diào)，就連熙熙攘攘的商業(yè)街，鋪面也無(wú)不裝飾得古色古香。若不是當(dāng)?shù)厝私o指點(diǎn)，外來(lái)人很難一下子區(qū)分出這些新建設(shè)施來(lái)。

但是就在古樸的觀景臺(tái)旁，幾個(gè)當(dāng)?shù)乩蠞h抽著煙，漠然望著熙來(lái)攘往的游客。他們說(shuō)：“旅游?那跟我們有什么關(guān)系。”

楊福泉(云南省社科院副院長(zhǎng))：

人們常常提到“主流文化”，似乎“少數(shù)民族文化”融入所謂的“主流文化”是一種時(shí)代趨勢(shì)。可外來(lái)人帶入的是什么樣的主流文化?有多少中華民族優(yōu)秀文化因素在里面?需要認(rèn)真研究。新來(lái)麗江的移民，60％以上是外來(lái)城市人，他們?cè)诠懦莿?chuàng)造的文化將是一種什么樣的文化?這是一個(gè)最尖銳的問(wèn)題。別人慕名來(lái)古城，是沖著文化遺產(chǎn)名聲來(lái)的，但如果任其被某種說(shuō)不出有多少魅力和價(jià)值的文化(我都不知該稱這種文化為一種什么文化)置換掉，它還會(huì)有魅力嗎?以后人家還會(huì)有興趣來(lái)嗎?一個(gè)民族自身總要保留一些能讓游客肅然起敬的東西。最理想的發(fā)展方式是原住民有強(qiáng)有力的自我組織和自我認(rèn)同意識(shí)，并通過(guò)與學(xué)者和各方面的交流，還有和外來(lái)移民和旅人、游客中那些真正有責(zé)任感和熱情想幫助本地人一起保護(hù)傳承好地方文化的人齊心協(xié)力，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)之間的關(guān)系。