導語：如何才能寫好一篇法律幫助案件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各位領導、各位來賓大家好：

今天，忻州市司法行政基層建設、安置幫教、法律援助現場會在我縣隆重召開，我代表岢嵐縣委、岢嵐縣人民政府對你們的到來表示熱烈的歡迎！

黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的奮斗目標，實現這一目標，必須保持長期和諧穩定的社會環境。司法行政工作的性質和任務決定了自己處在前沿陣地的位置。也就是說，司法行政工作是維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的第一道防線。大家都是這一防線的指揮員和戰斗員，在平時的工作中做出了有目共睹的成績，并在工作實踐中積累了大量的經驗。這次會議無疑是對這些經驗和成績的一次大檢閱、大交流，這對我縣司法行政工作各項事業的發展和全縣的經濟建設、社會穩定，無疑將起到不可估量的推動作用，可以這樣說，這次會議將是我縣經濟建設和社會進步的一塊里程碑。

大家知道，我們岢嵐縣是一個窮縣、小縣，自然環境相當差、經濟基礎十分脆弱，2004年全縣財政收入剛過2000萬元大關，是歷史上最好的一年。我所說的最好，是縱向比，不是橫向比，是自己和自己比，不敢和兄弟縣（區）相比。我們岢嵐就這么一點家底，各項社會事務均要發展，還要搞建設，還要給職工干部發工資。我們憑的是什么？憑的是黨的正確的領導和各項方針、政策，憑的是一種精神，這種精神就是艱苦奮斗的精神，這是我們的政治優勢。我們司法戰線上的全體干警們就是憑著這種優勢，在基礎設施建設，在安置幫教、法律服務、普法依法治理及基層人民調解和矛盾排查等各個方面做出了全縣人民有目共睹的成績，為我縣營造了一個良好的法制環境。（來自）有了這樣一個環境，全縣人民才能夠立足縣情奮力趕超，在基礎設施改造、生態畜牧建設、市政建設、招商引資等方面取得令人矚目的成就；有了這樣一個環境，全縣的農、林、牧才能夠協調發展、科教文衛整體推進、人民生活水平穩步提高；有了這樣一個環境，我們以養羊為主的畜牧業才能夠長足發展，才能有42萬只絨山羊、畜牧業五項指標獲全省第一的好成績；同樣是因為有了這樣一個環境，才能有畜產品龍頭企業的蓬勃發展，使岢嵐騎在羊背上一步步奔向小康。可以肯定地說，戰斗在司法一線的全體干警是為我縣經濟建設做出了巨大貢獻的。

也正因為如此，我們縣委、縣政府對司法行政工作的重要性認識是到位的，思想是統一的，并通過他們大量的艱苦細致的工作實踐和所產生的社會效應，也使我們不得不對他們高看一眼、厚愛一分。2005年在縣財政十分吃緊的情況下，就司法行政系統基礎設施建設一項，投資不下五萬元，這對一個發達縣區來說也許是一件區區小事，但對于我們這樣一個國家級貧困小縣，確實不是一件易事，在有限的財政收入中，盡可能多地給予了照顧與傾斜。2002年以來，正式將普法經費列入縣財政預算，保證有足夠的經費開展好司法行政方方面面的工作；2002年在機構改革中，全縣政府組成局撤銷合并為19個，司法局掛靠在政府辦，在一年的工作實踐中，由于司法局法人地位的動搖，因為沒有法人資格，所以主體不合法，其行政執法、執法監督、依法治理、依法行政諸多工作的合法性受到及大的沖擊。2003年我們重審機構改革方案后，立即向人大提出了建議：恢復其法人地位，恢復政府組成局建制，重新成為由人大任命的22個政府組成局之一。此外，縣委、政府的領導和人大、政協的其它領導也對司法行政工作傾入了極大的關懷，在司法所的建設中多次親臨現場進行指導，并主動與其它相關單位協調、商定有關事項，使得我縣第一個司法所能夠如期、高標準地建成并投入使用。事實證明我們的期望和投入是值得的，他們交給黨委和政府的答卷也是令人滿意的！

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到：飛速發展的形勢不斷地為我們的思想觀念、工作方法提出了更高的要求，我縣的干部群眾特別是司法戰線的干警，一定要抓住這次會議的良機，虛心學習，用兄弟縣（區）的好經驗、好方法充實自己，提高自己，使我們今后的工作，百尺竿頭更進一步！（來自）

這次會議盡管時間很短，我還是真誠地邀請各位領導和同志們出來看看：看一看我們這里的避暑勝地荷葉坪，領略一番華北最大的高山草甸，目睹世界珍禽-----褐馬雞的風彩，看一看地處王家岔鄉，全國絕無僅有的宋代長城，看一看震憾人心的太原衛星發射基地，看一看我們的嵐漪公園和岢嵐人民引以為豪的縣城象征性建筑鐘鼓樓，看了以后，請你們留下寶貴意見，對你們的關懷和支持我們表示衷心的感謝！

最后，預祝大會圓滿成功！

篇2

2010年年初， 經國務院批準，財政部撥出5000萬元中央專項彩票公益金，由中國法律援助基金會負責，專門辦理農民工、殘疾人、老年人、婦女及未成年人法律援助案件。這不僅是彩票公益金社會救助項目的擴大，更是彩票公益金救助層次的提高。它從改善弱勢群體的生存狀況與生活條件開始，發展到幫助弱勢群體獲得平等就業、回歸社會的權利，如今又主動擔負起用法律維護弱勢群體合法權益的重任。

打官司，對普通人來說可能都存在一定的困難，何況那些弱勢群體。繁復的法律程序，嚴格的證據要求，耗時耗力的訴訟程序，還有高昂的律師費用，所有這一切，讓他們中的許多人不得不痛苦地選擇放棄了對自己合法權益的主張。

中央專項彩票公益金法律援助項目的啟動，就是要幫助這些人“討個說法”！

我國各地政府都有專門的法律救助機構，但目前只能滿足貧困線以下、生活最困難群眾最基本的法律援助需求，而且一些涉及基本民生的問題還沒包括在內。相比之下，中央專項彩票公益金法律援助項目，則大大降低了救助門檻，不僅將那些雖然在貧困線之上，但仍舊無力支付律師費的困難群體也納入救助范圍，而且優先資助政府法援不參與的兩大類、14種涉及困難群眾基本民生問題的法律援助案件――事實上，過去的一年中，這個項目承辦的總案件中有約80%都屬于這種擴大領域和降低門檻的案例，從而大大彌補了政府法律救助的空白，最大限度地幫助了困難群眾用法律維護自己的權益。

我國民間也有不少專門針對困難群體的法律救助團體，無數志愿者滿腔熱血地為困難群眾四處奔走，爭取合法權益和公正待遇。但是，因為資金的局限，他們經常感到力不從心。中央專項彩票公益金法律援助項目的啟動，不僅幫助這些機構及時處理了很多棘手的案件，讓更多人從中受益，而且讓許多公益律師事務所直接獲得了經濟資助，救助數量有了很大的提升，救助力度也大大加強。

農民工法律援助工作站就是一個典型的例子。2005年9月，我國第一家以社會專職律師為主體的專門農民工法律援助機構――北京農民工法律援助工作站掛牌成立，五年的時間，截至2009年12月，又有17家這樣的專門機構在各地成立。這些農民工法律援助機構一直秉承“只辦理農民工法律援助案件，不辦理其他收費案件，在辦理案件時同時強調農民工依法維權與矛盾化解”的準則，免費辦案。這對農民工自然是天大的福音，但也常讓工作站捉襟見肘、度日艱難。2010年4月，中國法律援助基金會中央專項彩票公益金法律援助項目正式開始支持這些法援機構，成為它們的堅實后盾。之后不到半年，農民工法律援助工作站發展到24家，專職律師超過100人。僅2010年1月到9月，這些機構就辦結案件2192件，救助5269人，幫助農民工挽回經濟損失8079萬元，很多案件還成為法律援助的經典案例。難怪北京市農民工法律援助工作站的創始者、負責人、知名律師佟麗華將這個項目比做一場及時雨！

中央專項彩票公益金法律援助項目還有一個精彩之處，就是不僅資助民事案件和刑事案件，還資助執行案件。執行案件一直不包括在法律援助范圍內，但其實這是非常困擾弱勢群眾的一個環節。筆者曾采訪過一些專為農民工維權的公益律師，他們都在這方面傾注了很多心血。例如，在一起受傷索賠案件中，證明傷者是被告公司的工人并在工作期間受傷就是個難題。因為像很多農民工一樣，傷者也沒有與公司簽訂勞動合同，而且出事后目擊者也由于種種原因不愿出庭作證，之后的傷殘鑒定等更是耗精力又耗財力。在該律師的堅持下，他們最后終于打贏了官司，但被告卻將資金轉移、隱匿，以無經濟實力為由拒絕賠償。查清被告財產，催請法院執行判決，是一個復雜而專業的過程，需要律師投入巨大的精力，也需要一大筆費用。而這筆費用，是遭受巨大損失、雪上加霜的弱勢群眾根本無力承擔的。因此，此次法律援助項目將執行案件列入救助范圍，不僅能讓困難群眾得到公正的判決，而且還能將判決書上的公正變成實實在在的權益。

2010年是中央專項彩票公益金法律援助項目實施的第一年。截至當年12月10日，已經資助辦理各類法律援助案件27101件，超出計劃2000多件，援助4萬余人次，成功地為困難群眾挽回直接經濟損失或取得經濟利益9億元以上，受援人滿意度高達98%！

篇3

論文關鍵詞 自訴程序 被害人 權利保護

刑事訴訟的目的是保障人權和懲罰犯罪。但是，人權的保障不僅限于犯罪嫌疑人、被告人，同樣，作為直接遭受犯罪行為侵害的被害人，在刑事訴訟中，訴訟權利和其他合法權益也需要得到保障，否則，被害人將在訴訟程序中遭受第二次傷害。

一、自訴案件被害人的地位

所謂自訴案件是指被害人及其法定人、近親屬為追究被告人的刑事責任而向人民法院直接起訴的案件。在刑事自訴案件中，依法向人民法院提起訴訟的人是自訴人，自訴人是法律規定的自訴案件有的當事人，其地位相當于原告。根據刑事訴訟法的規定，刑事案件的被害人有權向人民法院提出告訴，符合法律規定自訴案件情形的，人民法院應當受理，并據此開啟自訴案件的程序。

被害人在自訴案件中地位較為復雜，一方面作為遭受犯罪行為直接侵害的主體，享有刑事案件被害人的訴訟權利，如控告權、申訴權、請求人民檢察院抗訴的權利、委托訴訟人的權利等。另一方面，又作為自訴案件的控告者，具有原告的地位，承擔著刑事控訴的職責。在自訴案件中，自訴人享有起訴權的同時，又承擔著舉證責任，其應當對自己的主張和請求提供證據證明。否則，人民法院將不予受理或駁回起訴，自訴人將面臨敗訴的風險。

二、自訴案件中被害人的權利保障狀況

我國的刑事訴訟實行以公訴為主，自訴為輔的犯罪追訴機制，即在對刑事犯罪實行國家追訴的同時，兼采被害人追訴主義。我國實行該種追訴機制的目的在于在保護國家利益，社會利益的同時，最大限度的保護被害人等個人的合法權益。

但事實上，我們對自訴存在認識上的偏差。立法之所以設立自訴程序，是考慮到若所有案件都納入到公訴程序，對被害人來說未必是有利的，未必如其所愿，所以拿出一些案件走自訴程序。但這種考慮是不科學的、不全面的，因為自訴程序表面上賦予被害人發動、影響、終結訴訟的權利，但由于自訴案件的證明責任需由自訴人自己承擔，導致該種承擔使得以上自訴人享有的權利皆化為烏有。下面簡要分析自訴案件被害人權利保護的現狀。

1、自訴案件中被害人起訴權的行使問題。根據自訴案件的特征和法律的有關規定，遭受犯罪行為直接侵害的被害人有權向人民法院提起自訴。但是，起訴的條件之一便是有明確的被告人。如果不能提出明確的被告人或者被告人下落不明的，法院將說服自訴人撤回自訴或裁定駁回自訴。我們知道，自訴案件有三種情形，對于第一種情形即告訴才處理的情形，由于被害人與被告人有著某種特殊關系，如虐待案件，被告人只能是特定主體，因此被害人對于被告人的身份是明知的或是確定的。但對于第二類、第三類自訴案件，被害人可能并不認識被告人，此時要求被害人在提起自訴的時候要有明確的被告人，對于被害人來說是苛刻的，也是不公平的。

2.自訴案件被害人的證明責任問題。根據法律規定，被害人在提起自訴案件時，應當向法院提出證據，證明被告人犯有被指控的犯罪事實的證據。同時，在法庭審理過程中，被害人同樣應承擔證明責任。而在自訴案件中，自訴人可能根本無法完成收集證明自己受侵害事實的證據的任務，他們即使知道侵害人是誰，也根本無權對其采取任何像公訴機關那樣有權采取的措施，致使在控訴過程中往往處于被動的地位。特別是公訴轉自訴案件，其立法原意本事解決實踐中百姓告狀無門，強化對公安機關和人民檢察院執法的監督和制約。但是，依照現有規定，被害人對這種案件提起自訴后很難通過法院的立案審查。因為現行相關法律和司法解釋都要求被害人在提起自訴時要提供能證明被告人犯罪事實的證據，但由于這類案件的性質本身是公訴案件，相關證據材料主要掌握在偵查機關或檢察機關手里，被害人直接向人民法院起訴時，手中通常并沒有也很難有相對充足的證據，要通過法院的立案審查自然就較為困難，而且，依據行《刑事訴訟法》第176條、最高人民法院《解釋》第195條、最高人民檢察院《規則》第302條規定，人民法院在手受理自訴案件以后才可以向公安機關或檢察院調去有關證據材料，在受理以前不能調取。如此一來，對于這種案件，被害人很難通過自訴程序尋求救濟，立法的初衷也難以實現。

不僅如此，由于被害人在自訴案件程序中，僅承擔控訴職能，而不能像公安機關、檢察院那樣享有決定和實施強制措施的權利，享有調查取證的權利，以及其他追溯犯罪所必要的權利，而且，大部分被害人經濟生活困難，無力承擔取證費用。無錢支付調查、鑒定、人等的費用，導致難以勝訴。因此，自訴人承擔證明責任，確實不甚合理。

3.自訴案件被害人的法律幫助權問題。根據法律的規定，自訴案件的被害人及其法定人有權隨時委托訴訟人。我們知道，在符合特定情形下，公、檢、法三機關有義務為犯罪嫌疑人、被告人指定辯護，同時，新通過的《刑事訴訟法》也明確和擴大了辯護人的權利，保障了犯罪嫌疑人、被告人的辯護權。但可惜的是，法律對于被害人的法律幫助權沒有作出類似的規定。而且，被害人大部分都是較為弱勢的群體，缺乏法律知識和素養，在自訴程序中，承受來自被告人的威脅，面對日益合理完善的辯護制度，使得對被害人的法律幫助問題顯得尤為迫切和必要。

三、自訴案件被害人權利保護的完善

1.降低自訴案件的立案標準。通過以上分析可知，要求被害人起訴時需有明確的被告人，對被害人來說卻實不是一件易事，特別是對于第二、三類自訴案件。因此，可以降低法院立案標準，規定被害人向人民法院提起訴訟，無需指出明確的被告人，但是，法院可以要求被害人說明或提供犯罪行為人的特征，如外貌、體格、口音等，以方便公安機關、檢察機關對該犯罪行為的偵查。這樣，若被害人并不認識被告人，且被告人犯罪后即刻逃跑的，或者被害人根本就不知道是誰侵犯了自己的權利的，對于此些情形，被害人在起訴時不必明確被告人，法院也可受理，自訴程序也隨之啟動。

2.被害人起訴權的保障。根據我國法律規定，對于告訴才處理的案件，如被害人因受強制、威嚇無法告訴的，人民檢察院和被害人的近親屬也可以告訴。外國也有相似的規定。《德國刑事訴訟法典》第374條規定了八種自訴案件后，第376條又明確規定，如果第374條所列犯罪行為符合公共利益的時候，檢察院對其提起公訴。《俄羅斯新刑事訴訟法典》第318條也規定：如果被害人由于處于孤無援的狀態或由于其他原因不能維護自己的權利和合法利益，刑事案件可以由檢察長提起。檢察長介入刑事案件不剝奪控辯雙方和解的權利。由司法機關介入刑事自訴案件的起訴，可以防止被害人由于種種原因而不敢、不能告訴，可以防止自訴不力而防止犯罪的發生。因此，對于自訴案件，不僅告訴才處理的案件，檢察院可以介入，對于公訴轉自訴案件，若只是公安機關作出不予追究的書面決定，且沒有經檢察院處理而由被害人直接向法院起訴的，此時，檢察院也可以介入起訴。但需注意的是公權的介入也需要被害人或其法定人、近親屬的申請，否則，公權的隨意介入，反而違背了自訴中起訴自愿的原則。

同時，由于自訴案件訴訟程序絕大部分與人民法院有關，檢察機關對法院審理自訴案件的監督一直比較模糊、力度不夠，因此，應加強檢察院對法院自訴案件立案的監督。

3.被害人證明責任制度的完善。自訴人或被害人作為犯罪行為直接侵害的對象，對刑事案件具體事實也較為了解，其就遭受犯罪行為侵害的情況所作的陳述是刑事訴訟的證據種類之一，因此，被害人對于刑事案件的告破具有重要的作用，但是不能為此就讓自訴案件被害人承擔沉重的證明責任。

對于第一種和第二種自訴案件，法律應當規定證明犯罪事實的責任由公安機關或檢察機關承擔。具體地說，即被害人向人民法院提起自訴，法院受理后，自訴案件的程序正式啟動，此時，法院應按照立案管轄的規定將案件交由公安機關或檢察機關偵查，經過偵查，審查起訴后，根據所收集到的證據，由法院作出最終的裁判。這樣，一方面維護了自訴案件被害人程序啟動的選擇權，另一方面，也克服了被害人證明困難的局面，對其程序啟動權給予了實質性的保障。

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一、新刑訴法關于審查階段刑事法律援助的規定

較之于1996年的刑訴法，新刑訴法在法律援助方面做了較大修改，主要體現在以下幾個方面：

（一）擴大了法律援助的范圍

1996年的刑訴法僅規定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”可以獲得法律援助或“被告人是盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護人的”以及“被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的”應當獲得法律援助，而修改后的刑訴法則明顯擴大了援助范圍。其主要體現在：一是不僅僅規定“公訴人出庭的公訴案件被告人因經濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”可以獲得法律援助，而且規定符合法律援助條件的所有“犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他理由沒有委托辯護人的”都可以法律援助；二是不僅規定“被告人”是“盲、聾、啞或者未成年人委托辯護人的”或者“可能被判處死刑而沒有委托辯護人的”應當獲得法律援助助，而且規定“犯罪嫌疑人”是“盲、聾、啞或者未成年人沒有委托辯護人的”或者 “可能被判處死刑而委托辯護人的”應當獲得法律援助；三是新增了兩類案件應當獲得法律援助：一類是尚未完全喪失辨認或制約自己行為能力的精神病人的案件，另一類是當事人可能被判處無期徒刑的案件。

（二）提前了法律援助的介入時間

以往無論是可以指定辯護的情形還是應當指定辯護的情形，都是向處在審判階段的被告人提供法律援助，在審前程序中，犯罪嫌疑人是難以獲得法律援助的。新刑事訴訟法在彌補這個不足上邁出了一大步，把向當事人提供法律援助的訴訟階段由審判階段提前到了偵查階段以及審查階段。也就是說，處在偵查階段和審查階段的犯罪嫌疑人，只要符合援助的條件，與處在審判階段的被告人一樣，都可以獲得法律援助。

（三）凸顯了法律援助機構的地位

按照1996年刑訴法的規定，刑事法律援助是由法院指定，使法院處于一種主導地位，法律援助機構及承辦案件的律師處于一種服從地位。而新的刑訴法則規定，只要是符合《刑訴法》第34條第2、3款和第267條規定的案件，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。將原來的“指定”改為“通知”，使得法律援助機構和公檢法處于一種同等的位置，凸顯了法律援助機構的主導地位，使得人民法院、人民檢察院和公安機關對于屬于援助對象的犯罪嫌疑人和被告人負有保障其獲得法律援助的責任。

（四）強化了法律援助機構的職能

法律援助是政府職責，這在2003年實施的《法律援助條例》中已明文規定，而1996年的刑訴法規定由法院指定承擔法律援助義務的律師為其提供辯護，這顯然是不符合《法律援助條例》的規定。而新刑訴法則規定，對于符合刑訴法第34條第1款的案件，由當事人向援助機構提出申請，對于符合刑訴法第34條2、3款和267條的案件，由公檢法通知援助機構。至于當事人的申請或者是公檢法通知的案件能否獲得法律援助，則由援助機構統一審查、指派，從而強化了法律援助機構的職能作用。

二、審查階段如何開展刑事法律援助工作

（一）加大宣傳力度，提高對法律援助的認識

法律援助既是一項專業性很強的工作，更是一項群眾工作。它直接面對廣大人民群眾，特別是社會弱勢群體。當前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助聯絡點，通過法律下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，使法律援助家喻戶曉，讓需要法律援助的人知道怎么尋求法律保護，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得到解決；要讓關心社會進步、有能力支持法律援助的社會力量來關心和支持法律援助事業；各級領導干部、公檢法司的法律工作者更要深刻意識到法律援助工作不是可搞可不搞的事情，而是依法治國不可或缺的重要組成部分，是實踐科學發展觀、構建和諧社會的必然要求。

（二）以政府投入為主導，多渠道籌集資金，建立物質保障

一項法律制度的落實，物質保障是基礎。人民不斷增強的法律援助服務，同樣需要一定的資金投入以保證其正常運行。目前，法律援助資金不足，軟、硬件建設相對滯后，是法律援助工作存在的突出問題。要將法律援助資金納入政府財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制，充分保障法援工作的正常開展。同時可以充分開展社會化運作，積極拓展法律援助經費的社會募捐渠道，建立公益性的基金會。

（三）轉變觀念，培養律師良好的職業道德素質

針對大部分律師對審查階段的法律援助工作重視不夠、對于減免委托費用的法律援助工作缺乏積極性的現象，司法行政機關在律師管理中，應把重點放在律師職業道德、職業紀律性教育和責任意識、服務意識的教育上，并建立刑事法律援助律師的責任追究制度，使律師隊伍真正成為維護社會正義的力量。

（四）充實法律援助機構編制，提高工作人員的法律素質

針對目前法律援助機構人員少、法律素質不高等問題，可以借鑒其他國家的經驗，在法律援助機構設置公務員的同時，聘請具有法律職業資格的人擔任法律援助律師，保證法律援助機構工作人員具備法律職業資格的人員達到一定比例，緩解法律援助機構人才缺乏的問題。

（五）提高檢察機關辦案人員對審查階段刑事法律援助工作重要性的認識

審查階段的刑事法律援助，是新刑訴法規定的法律制度，申請法律援助是法律賦予弱勢群體的一項權利。作為檢察機關的辦案人員，在審查案件的過程中，如果認為犯罪嫌疑人符合法律援助的條件，應當依法通知法律援助機構，這也是辦案人員為保障弱勢群體的權利應當依法履行的責任和義務。在審查階段，律師從閱卷到會見，從了解案情到研究法條，提出犯罪嫌疑人罪輕或者無罪的法律意見。雖然律師的法律水平不一定優于檢察機關辦案人員，但是律師的意見可以作為一個參考，對于檢察機關全面完整地了解案情、擬定罪名也有一定的幫助作用。

（六）建立檢察機關與司法機關的法律援助銜接機制

法律援助機構的工作須得到公檢法的大力支持和積極配合，而法律援助機構是司法局設立的內部機構，因此，建立和完善公檢法司四家法律援助銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。審查階段的刑事法律援助工作則需要檢察院和司法局兩家密切配合，積極推動，建立和完善法律援助制度的銜接機制，使審查階段的刑事法律援助工作制度化、程序化、規范化：

1、共同制定相關文件，確定法律援助實施細則，具體規定在實際工作中如何運作，并統一法律文書，增強法律援助工作的規范性、嚴肅性、可操作性。

2、為保障弱勢群體的權利，有效開展審查階段的法律援助工作，建議法律援助機構可以派工作人員進駐檢察院，設立聯絡處或者辦事員，專門審查處理來自檢察院的法律援助事務。

（七）建立事后監督機制，統一歸檔管理

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【關鍵詞】農民工 法律援助 制度構建

法律援助是指在國家設立的法律援助機構的組織、指導和統一協調下,律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員,為經濟困難或特殊案件的當事人給予減免收費等法律幫助,以保障實現其合法權益、完善國家司法公正、健全人權及社會保障機制的一種法律制度。農民工法律援助制度是保護農民工合法權益的重要途徑。近幾年來,遼寧省各城市在實踐中探索了一些成功的經驗。

遼寧省各城市法律援助的做法及特點

建立農民工法律援助站。2007年12月,大連市首批11家農民工法律援助工作站掛牌,并同時向社會公布了這11家農民工法律援助工作站的名稱和免費咨詢電話。每個工作站指派10名專職律師為農民工提供法律援助,凡在大連市內四區工作的農民工,如遭受人身、財產損害需要法律援助,可隨時向大連市法律援助中心提出申請,經審核受理后,由援助中心分別指派工作站律師辦理。2008年以來,大連市法律援助部門辦理涉及農民工民事法律援助案件450多件,使農民工維權得到了切實保障。

開辟法律援助“綠色通道”。2006年6月,鐵嶺開通農民工法律援助“綠色通道”。只要持個人身份證或其他有效身份證明,即使不是發生在鐵嶺轄區內,經市司法援助中心審查認為應當提供法律援助的,就可以得到鐵嶺司法部門提供的法律援助,方便農民工快速申請和獲得法律援助;2007年錦州市法律援助向力量相對薄弱的農村進城務工人員傾斜,重點是幫助農民工打官司,取消對農民工困難標準的審查程序,在援助農民工辦理拖欠工資方面的官司的同時還增加了工傷認定、人身損害賠償、勞動爭議三方面的援助內容;2008年遼寧省朝陽市法律援助中心在援助案件的受理中,優先接待、優先審查、優先受理、優先辦理農民工被拖欠工資或工傷事故的案件;同時放寬了對農民工經濟困難的審查標準,農民工申請法律援助的案件,即時報批,即時指派。

部分農民工可享受免費法律援助。2008年4月,面向農民工群體的 “沈陽市職工法律援助中心”在沈陽市困難職工幫扶中心正式掛牌辦公,這是全國第一家經司法局批準設立的地市級職工法律援助中心。其主要職能是為全市經濟困難職工、農民工、工會組織和工會干部免費提供法律、政策咨詢,開展法律援助工作。同時,沈陽市總工會還聘用一些具有調處經驗和工作能力的法律服務志愿者,協助職工法律援助中心開展工作,以便為困難職工提供更好地服務。

設立農民法律援助專項基金。2007年初,鞍山市政府提出了采取“管理到合同、法律到工地、農工建工會、政府建基金”辦法,建立解決拖欠農民工工資問題長效機制的工作要求,設立500萬元專項基金,用于無力及時償還拖欠農民工工資企業的應急。對拖欠克扣農民工工資案件實行“快立、快審、快結”的辦案制度,對全市的建筑施工企業拖欠農民工工資情況進行動態監察,并在全市建筑施工企業使用《鞍山市建筑施工企業農民工專用合同》,從源頭上解決了建設領域拖欠農民工工資問題。

農民工法律援助存在的主要問題

農民工法律援助渠道仍存在障礙。在立法方面,比如根據《工傷保險條例》第十八條規定,提出工傷認定申請,應當提交與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料。現實中農民工往往拿不出勞動關系證明,因此進入不了維權程序。又如按照勞動法的規定,勞動爭議的仲裁時效是60日,由于文化素質較低和法律意識淡薄,許多農民工因錯過時效而進入不了仲裁程序;在執法方面,一些地方政府及相關部門因服務于當地經濟建設的需要,出于一種保護、偏袒用人單位的傾向和心態,當農民工尤其是外地農民工與用人單位發生爭議時,當地有關部門之間往往出現推諉現象;由于大部分農民工文化水平低,法律意識淡薄,不知如何獲得法律援助。當自身權益受到侵害時,不能及時用法律程序加以維護,從而延誤了維權期限。

對農民工法律援助難度大。多數農民工不知道要簽訂勞動合同、不懂得如何簽訂勞動合同,或在用人單位拒不簽訂合同的情況下接受用工條件,在發生勞動糾紛時往往難以證明勞動關系的存在;一些用人單位不交納工傷保險費,農民工的工傷保險待遇無保障,最終無法兌現工傷賠償,直接影響到維權的效果;現行勞動法、工傷保險條列等保障農民工權益的法律、法規程序復雜,大量簡單的勞動爭議案件必須經過勞動仲裁、法院一審、二審強制執行才能完成,導致農民工維權之路過于漫長。維權案件需經過申請工傷認定等一系列繁復程序,甚至到案件終結時,有的用人單位已不存在,導致案件執行困難或無法執行,使勝訴判決成為一紙空文。

法律援助機構尚不健全。目前,基層法律援助機構經費短缺,不能保證法律援助工作全面開展,對實際辦案人員的補貼少,一些法律援助服務人員辦案非但拿不到相應的補貼,有時還要倒貼錢,勢必影響了辦案積極性,難以保證辦案質量;法律援助工作人員中職業律師偏少,且兼職多,不能適應目前法律援助發展的需要;法律援助機構數量少,分布不均勻,使得農民工不能及時得到法律援助機構的幫助;法律援助部門協作機制尚未健全,按照《法律援助條例》規定,法律援助是政府責任而且各有關部門都有保障法律援助得到實施的責任。在具體案件辦理的過程中存在條塊分割、資源分散、甚至拒不配合的現象,農民工為了一個案件要來回奔走于各有關部門之間,增加了農民工的維權成本。

進一步完善農民工法律援助制度的對策

加強法律援助宣傳,增強農民工維權意識。充分利用媒體,聯合法制宣傳部門,開展法律進農村、進社區、進工廠等一系列法制宣傳活動,向農民工有針對性地宣傳法律援助相關知識內容,宣傳國家關于農民工的方針政策,不斷提高法律援助的社會知曉率及影響力,以強化農民工主動尋求法律援助的意識,讓他們真正了解法律援助制度,在遇到問題時能夠想到運用法律援助制度來維護自己的權益,使制度發揮實效。

多渠道籌集農民工法律援助經費。政府要根據實際情況安排一定的法律援助資金,為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。各級政府,尤其是勞務輸入地政府要在財力允許的范圍內為農民工獲得法律援助提供財政支持;在法律援助制度發展的初級階段,爭取社會各界的支持,建立法律援助基金和管理組織,按各地實際需要解決法律援助經費不足的現象。

加強農民工法律援助機構和隊伍建設。增加專門面向農民工的法律援助機構,特別是要在農民工務工集中的地區建立法律援助常設機構,方便農民工申請法律援助;鼓勵執業律師設立專門的農民工維權機構,由司法行政機關、律師協會對其進行嚴格的控制和監管,以確保援助案件質量;在增加法律援助公職律師編制的同時,建立專職公益律師制度,專門從事法律援助。另外,在有條件的地區可開展法律診所活動,吸引高等院校法學專業學生參與農民工法律援助。

建立健全農民工法律援助協作機制。加強農民工輸入地和輸出地法律援助機構之間的協作。對案件發生在本省、當事人已回戶籍地或在外地的,可由現所在地法律援助機構進行審查受理,并通過協助制度由案發地的法律援助機構提供援助。輸出地可以依托本地政府在輸入地的辦事機構,輸入地法律援助機構可以要求輸出地法律援助機構就案件調查取證、送達法律文書等事項提供協助。另外,法律援助機構在開展為農民工提供法律援助過程中,要主動與財政、民政、勞動和社會保障、建設、衛生、工商以及公、檢、法等部門溝通與合作,確保農民工權益受損問題得到迅速有效解決。

加強調查研究,總結典型案例。目前,農民工法律援助工作尚處于探索階段,很多新問題和新情況不斷出現,因此,要認真加以分析研究解決,以實現農民工利益的最大化和社會效果的最優化。總結典型案例,推動有利于農民工權益保障的法規政策的出臺。法律援助機構在做好個案維權的同時,還應通過成功辦理的案件進行宣傳,促成有關部門制定維護農民工權益的政策,起到幫助更多農民工的作用。

篇6

我國《法律援助條例》頒布以后，各地也相繼通過地方立法規定了法律援助制度，有力地促進了法律援助的發展。法律援助制度為社會弱勢群體提供法律幫助，保護其合法權益。因此，法律援助制度對建設社會主義法治社會，保障司法公正、實現社會公平正義，以及維護社會穩定具有重要作用。雖然法律援助制度經過多年的發展已取得很大的成就，但是法律援助在現階段還面臨著種種困境，存在一些不容忽視的問題：

一、是宣傳力度不夠，對法律援助在認識上比較模糊。

從《司法部關于開展法律援助工作的通知》中的定義來看，其強調法律援助是國家的責任，而沒有明確法律援助的社會性。因此導致一些人認為法律援助就是國家的責任，是法律援助中心的事，法律援助案件應該由法律援助中心的律師來承辦。還有一些人對于法律援助的重要性認識不到位，導致資金不到位、人員不到位、工作不到位，致使法律援助的職能沒有得到很好的發揮。

二、是供需矛盾突出，我國現有的法律援助人員所提供的法律援助還遠遠不能滿足我國社會對法律援助的需求。

由于經濟發展水平不高，能夠用于法律援助的人力、物力、財力非常有限，各地法律援助中心只能量力而行，受理的法律援助案件僅限于刑事指定辯護案件以及經濟特別困難的當事人尋求法律幫助的案件。然而隨著法律援助制度的實施和普法宣傳的深入，廣大群眾尤其是社會特殊群體的法律意識不斷增強，法律援助的需求量越來越大，供需之間已經嚴重失衡。

三、是法律援助經費沒有保障，導致法律援助案件的質量也不高。法律援助經費，是依法設立的法律援助機構用于開展法律援助工作的費用。

目前我國法律援助經費主要是靠政府財政撥款，在社會主義初級階段、在生產力總體水平落后的情況下，這種資金來源的單一性決定了法律援助經費必然很緊張。據統計，我國各地法律援助財政撥款分攤到13億人身上，人均法律援助經費僅幾毛錢，而西方一些國家人均則達到了十幾元錢！如此大的差距，足見我國法律援助經費缺乏之嚴重。由于經費的制約，法律援助機構考慮不增加辦案費用負擔，在承辦法律援助案件工作中走過場，工作不認真不細致，直接影響案件質量的提高。

面對法律援助的現狀，我們有必要探討一下對策。我認為應從以下幾個方面入手：

一、要加大法制宣傳力度，提高公民對法律援助的認識。

法律援助不僅是 "法律面前人人平等"原則的體現，是黨和政府全心全意為人民服務宗旨的體現，也是貫徹江總書記"三個代表"的重要思想。各級領導干部必須意識到法律援助的重要性，意識到法律援助既是國家的責任，也是社會的責任，需要社會不同組織、不同部門的合力參與。意識到法律援助是面向廣大人民群眾特別是社會弱勢群體的一項工作。同時要使法律援助知識走進尋常百姓家庭，就必須加大法制宣傳力度，充分利用電視、網絡等現代傳媒，利用報刊、雜志等書籍、通過法律咨詢、法律下鄉等途徑，讓老百姓知道如何維權，讓社會弱勢群體及時得到法律幫助，讓關心社會進步、有能力支持法律援助的社會力量也來關心和支持法律援助事業， 真正把法律援助工作落到實處。

二、要建立法律援助網絡，充分利用社會資源、發揮社會組織在法律援助中的作用，以緩解供需矛盾。

我們現在有豐富的網絡資源，各地的法律援助中心應該建立法律援助案件網絡庫，全國聯網，急需解決的、已經解決的分類管理，解決情況如何、每年里有多少積案，只要打開網絡就一目了然，這樣增加了法律援助工作的透明度，使法律援助工作處于社會力量的監督之下，提高工作效率，避免了法律援助工作的虛無主義。

法律援助中心要加強對外聯系，廣泛發動社會各有關部門、各有關組織的共同參與。據司法部法律援助中心調研組的分類，參與法律援助工作的社會組織主要有三類：第一類是各級工、青、婦、老、殘等社會團體設立的法律援助組織；第二類是法律院校設立的法律援助組織；第三類是除以上兩類外的民間法律援助組織。這些組織在保護弱勢群體合法權益，緩和社會矛盾，實現社會公平正義中具有重要作用。法律援助中心不僅要加強與工會、共青團、婦聯、殘聯等社會組織的聯系和配合，而且要正確處理好與律師事務所、公證處、基層法律服務所等其他法律服務機構的關系，多聯系、多溝通，工作上互相支持配合，建立良好的協作關系。

三、要積極建立法律援助經費保障機制。

法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，應當納入同級財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。同時，可考慮我國的實際情況，設立專門援助基金，接受社會的廣泛捐助，專款專用，充分發揮法律援助基金會的功能。其經費管理應當遵循以下原則：

1、專款專用原則。

為了最大限度地保證弱勢群體獲得及時、有效的法律保護，無論哪種渠道來源的法律援助經費，都必須專款專用，不得改變法律援助經費的用途和性質。貪污、挪用構成犯罪的，必須依法追究刑事責任。

2、接受監督原則。

這種監督應該既包括政府部門的監督，又包括社會的監督。通過對法律援助經費使用的合法性、合理性進行監督，使法律援助經費的使用發揮其應有的社會效益。

篇7

關鍵詞：裁判文書；法律價值；改革

一、裁判文書所具有的法律價值

“裁判文書是法院在案件審理終結后，依據案件事實和法律，對案件實體和程序問題所作出的具有法律約束力的書面結論”，具有重要的法律價值。首先，裁判文書具有解釋與闡述法律的作用。裁判文書乃是法官對當事人所觸發的法律的解釋和說明，在一定意義上，當事人所觸發的法律條文可以更好地幫助人們理解法律，并且運用法律保護自身的合法權益。我國法律條文在一定意義都是漢字加以書寫描述的，且每一條法律明文都有其法理基礎，如若不加以解釋說明，將造成不確定的概念具體化的惡性結果。尤其是當法律條文中出現，法條與法條之間相沖突，或者相競合的情形時，法官更需要對法律規定加以闡述說明，并幫助當事人裁決案件，還社會一個公正。

其次，裁判文書對法律具有宣傳作用，促使法律知識傳播到各家各戶。由于裁判文書可以將案件中的當事人所觸犯的法律清楚的描述出來，具有形象性和直觀性的特點，致使人們可以清晰的理解觸犯法律的后果，了解法律的知識，感受到法律的威嚴與莊重，從而可以加以對人們引導。除此之外，裁判文書對于公民法律意識的培養還起到一定的積極作用，這有助于促進社會整體法治意識的形成。

二、當前裁判文書中出現的問題

（一）法官的裁判緣由尚不充分具體

法官對于案件事實的裁判，有時并不等同于已經發生的客觀事實。對于裁判文書的擬定，法官必須以充足的證據為原則，以客觀存在的法律條文為基礎，謹慎嚴密的分析，從而得出的結論。裁判文書的這種判決活動而不是法官任意妄為的。在各別法院中還存在這樣的現象，法官對于案件的認識和分析不足，以及對證據的收集并不充分，有時還存在對當事人雙方的證據存在分歧不加以認證等問題，往往導致裁判文書缺乏真實性與公正性。

（二）裁判文書的制作尚不成熟

裁判文書是法官對已發生案件的總結和分析，那么當事人在訴訟期間就必須清晰明了的對案件進行描述，以便法院對其進行詳細的記錄。如果裁判文書中出現法院沒有對其案件進行詳細描述，例如，沒有明確指出時間、地點等，就會影響整個案件的完整性與真實性。在裁判文書的制作過程中也存在缺乏公正的現象。如，在裁判文書中沒有明確體現當事人雙方公正的原則，只聽取當事人的部分訴訟過程，給當事人造成法官偏袒另一方當事人的感覺印象。此外，對于裁判文書的語言文字尚不規范，還存在文字不統一，格式不規范等現象。

三、完善裁判文書的具體措施

（一）正確樹立裁判文書的公正、公開的價值理念

司法所遵循的最重要的一條原則就是法律的公正與公開。法官在裁決法律文書的時候不僅應該保證法律案件的真實性與可行性，得到當事人的信賴和肯定，而且還應該公正的裁判當事人之間的糾紛，并且向公開于社會。法律公開、公正是裁判文書法律價值存在的保障。無論是民事案件，抑或是刑事案件，法官的裁判權都具有舉足輕重的影響，決定當事人的人身自由以及是否存在于世間，因此，法官對裁判文書的公正、公開性應給予保證，已達到審判合理的目的。

（二）完善司法制度中的不足

裁判文書在司法改革中占有著舉足輕重的重要地位，因此，彌補司法制度中的不足必然會促進裁判文書的完善。對司法制度的改革，不僅僅要求其司法制度中的集體改革，而且還應該將改革的目標與預期的時間相結合。例如，在司法改革中改良法官的審判方式、明確各個委員會與其他組織以及領導之間的關系、職責，真正做到互不干涉，真正現實法官的獨立審判權。完善司法制度中的不足，不僅僅可以為裁判文書的制度創造良好的環境，還可以為裁判文書的改革奠定前提保障。

（三）提升法官的整體素質

法官在整個案件中發揮著至關重要的作用。裁判文書是體現司法公正的載體，而法官是裁判文書的決策人，裁判結果的公正與否與法官的道德素質以及所掌握的法律知識有著緊密相關的聯系。如若法官的整體素質偏低、法律知識相對欠缺，那么裁判文書的存在將毫無法律價值可言。因此，如果對裁判文書進行改革，首先必須提升法律工作者的道德素質以及科學文化素養。應該建立嚴格的法律人才的選拔機制，引進高素質的法律人才，彌補地方法律人才的缺失。

四、Y語

裁判文書不僅是法院對已發生案件的審判，也是對國家意志貫徹的體現。無論是在國內，抑或是在國外，裁判文書都具有重要的法律價值。我國司法機關在對裁判文書進行改革時，應該積極吸收借鑒國外的優秀成果，以當前中國的實際國情為出發點，建立具有中國特色社會主義特色的裁判文書，從而提升裁判文書的法律價值，彰顯法律的公正與公開。

參考文獻：

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[4]謝鵬程.基本法律價值[M].山東人民出版社，2000.

篇8

王燦發是中國政法大學環境法教授、《水污染防治法》起草專家，此前曾當選“2005綠色中國年度人物”。《時代》雜志稱贊王燦發創立的“污染受害者法律幫助中心”，連續8年向污染受害者提供免費法律咨詢，幫助100多起環境污染案件的受害者向法院提訟，推動了中國環境法治的健全與完善。

上課比領獎重要得多

長期從事公益活動的王燦發個頭不高、已過不惑之年，但仍然顯得十分年輕干練、活力十足。

王燦發介紹說，“世界環境英雄”的評選活動主要由《時代》雜志駐各國的記者搜集相關資料，寫出相關報道，然后發送回美國國內進行評選。評選前，當事人并不知道此事。在一個月前，他意外收到《時代》雜志邀請，希望他出席于10月25日晚在英國倫敦舉行的頒獎儀式，他婉言謝絕了邀請。他說“學生的課程、對律師和法官的環境法律實務培訓、為受害者提供法律幫助，這些都比遠涉重洋去出席一個頒獎會重要得多。”王燦發認為“只有多干多做，腳踏實地地為污染受害者提供法律幫助，使中國的環境法治盡快健全和完善起來，才無愧于這個英雄稱號。”王燦發的人格魅力深受學生們的崇敬，本應前去美國領獎的10月22日晚上，他去給研究生上課。一進教室，20多位學生突然全部起立以示敬意。

王燦發對學生們說：“這一榮譽是國際社會對“中心”幫助污染受害者工作的認可，是對“中心”推動環境法治建設工作的認可。當然，這也給我們一種壓力，只能前進，只能更加積極地努力工作，維護受害者環境權益，以推動中國環境法治建設。”

8年打了100多起環保官司

1999年11月1日，王燦發在中國政法大學一座狹窄的公寓樓內創辦了“污染受害者法律幫助中心”，開通法律咨詢熱線(62267459)，吸引了一批志愿者前來幫助那些污染受損害人。8年來，該組織接受了超過1000次求助，打了100多場官司，有一場官司的原告多達1700人。

地處閩東北山區的屏南縣，曾是福建省寧德市唯一無污染的縣市，然而屏南榕屏化工廠自從被縣政府作為招商引資對象之后，這里發生了災難性變化：工廠附近滿山的樹木和毛竹不斷枯死，河里的魚蝦絕跡，罹患皮膚病和呼吸系統疾病的人驟然增多。村民再也無法忍受了，他們的投訴一直未得到合理解決。因為該廠上交的利稅相當于屏南縣財政收入的四分之一。

2002年3月，王燦發決定，由“幫助中心”提供法律援助。經過長達半年的調查取證后，“中心”幫助1721名村民集體向屏南榕屏化工廠提訟。2005年11月，福建省高級法院作出終審判決：榕屏化工廠立即停止侵害，對污染現場進行清理和處置，賠償原告68.4萬余元。

四川省攀枝花市有一黃磷廠，多次發生污染事故，有一次事故還造成全城大逃亡。2002年，數千人要求，僅身份證就復印了一箱子，但法院沒有受理。“幫助中心”介入后，派人調查取證，積極尋求訴訟渠道和解決方案，并一直找到最高人民法院和國家環保總局。在強大的民意壓力下，四川省政府下發通知，關閉了這家黃磷廠。

王燦發一件件向記者介紹“中心”辦理的援助案件。顯然，這位學者帶領著他所創辦的“中心”，將憤怒、不平、拍案而起的情緒，化做法律人的冷靜和理性，步履艱難但卻意志堅定地向前推進環境法治。

雖然輸掉的官司比打贏的多一倍，但還是獲得了一些意義重大的勝利，王燦發和他成立的組織通過法律’途徑，教會了一些肆無忌憚的商人和目無法紀的行政官員什么是環境法。

精心開展法律培訓

在提供免費法律咨詢、法律援助的同時，自2001年開始，王燦發領導的“幫助中心”開展了每年一期的環境法培訓工作。7年來，“中心”培訓律師288名、法官299名、環保工作者40多名。律師都是從全國各地選的，盡量覆蓋全國不同地域，以逐步建立全國環境律師網絡。培訓提高了律師對環境案件的調查、取證能力以及訴訟技巧。接受培訓的律師，被要求每年至少要辦理一件“幫助中心”交辦的環境公益訴訟案件。經過培訓的法官，審理環境案件的公正：意識和審理技巧都大大提高，判決書論證充分有力。

篇9

關鍵詞：離婚；生活困難；經濟幫助；夫妻扶養義務

中圖分類號：D913.9 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）14-0071-03

離婚經濟幫助制度作為我國最早的離婚救濟制度之一，發揮了保護弱者權益、保障離婚自由、促進法律公平的作用。然而，近幾年來，離婚經濟幫助制度在司法實踐中卻出現了經濟幫助制度適用少、幫助數額有限、住房問題沒有解決、執行不到位等問題，究其原因主要有當事人協議內容不真實、法院考慮不周全、“生活困難”難以把握等，但立法上把離婚經濟幫助作為道義責任性質應是影響其適用和效果的主要原因。關于離婚經濟幫助制度的性質，學者中有道義責任說、扶養義務延續說等不同觀點，對此，將離婚經濟幫助制度定性為夫妻扶養義務之延續，是有其法理依據的，夫妻扶養義務是法定義務，具有法律強制力。離婚經濟幫助制度也成為一種法定義務，具有法律強制力，更有利地保護離婚弱勢一方的合法利益。因此，我國宜將其作為夫妻扶養義務之延續加以規定，并在立法上規定相應的完善履行措施等內容。

一、我國離婚經濟幫助制度的司法實踐

（一）我國部分地區經濟幫助制度的適用情況

2005年1月―2007年9月期間，依據成都市錦江區人民法院對離婚案件所進行的調查結果表明，該院在此期間審結的所有涉及離婚的案件有1 000件，其中關于離婚經濟幫助的案件有9件，占案件總數的比例為0.9%[1]。

2008年，依據國家社科基金項目“民法典體系中的婚姻家庭法新架構研究”項目組所進行的實踐調研活動所得數據顯示，北京市海淀區人民法院在2008年所審結的143份離婚案卷中，涉及離婚經濟幫助的案件就有3件，占案件總數的2.1%。上海市閔行區人民法院在2008年所審結的116份離婚案卷中，涉及離婚經濟幫助案件為2件，占比為1.7%。哈爾濱市南崗區人民法院在2008年審結的離婚案卷有120份，其中關于離婚經濟幫助的案件為6件，占比為5%[2]。

2010年―2012年期間，依據對重慶市某基層法院三年內對360件案件的調查結果顯示，當事人請求離婚經濟幫助的案件有11件，占為3.1%，沒有提出請求離婚經濟幫助的案件有349件，占比為96.9%，而在請求離婚經濟幫助的11個案件中，法院以無相關事實依據和法律依據的為由不予支持的案件有5件，法院調解及判決獲得離婚經濟幫助的有6件，其數額分別為6 000元、5 000元、4.8萬元、10萬元、6 000元、每個月1 000元[3]。

2010年―2012年期間，依據對吉林省部分經濟中等地區，通過隨機抽取的區市縣法院進行的以案卷查閱，并填寫問卷和訪談法官所得的數據調查顯示，在其所調查的360份案件中，關于離婚經濟幫助請求的案件數目為0[4]。

從以上數據可知，離婚經濟幫助制度施行那么多年以來，其出現了適用比例略低并且幫助數額偏少、住房問題沒有解決等問題，具體分析如下。

1.經濟幫助制度適用少

由上述數據可知，2005年到2007年這兩年間，在成都市的錦江區的基層法院的案件中，涉及經濟幫助的案件才有9件；在2008年這一年當中，北京市某區基層法院、上海某區基層法院、哈爾濱某區基層法院審理的案件中涉及經濟幫助的分別為3件、2件、6件；2010年到2012年這兩年間，重慶市某區基層法院、吉林市某區基層法院審理的案件中，涉及經濟幫助的案件分別為11件、0件。從這些數據中，我們可以感受到，涉及經濟幫助請求的案件數居然如此之少。

2.幫助數額有限

由以上數據可知，其經濟幫助給付的數額很低，如重慶某基層法院對經濟幫助制度判決給付的數額只有6 000元、5 000元、4.8萬元、10萬元、6 000元、每個月1 000元。依據現行我國司法適用的情況看，其數額都是偏低的，此外給付的金錢幾乎都是一次性給付完成，這樣的幫助數額沒有考慮到請求權人真正需要的東西。

3.住房問題沒有解決

上面涉及的案件中，沒有一個案件是涉及用住房來進行經濟幫助的，大部分只有金錢進行給付。眾所周知，在房價如此高昂的社會背景下，大多家庭的住房只有一套，換言之，許多離婚當事人一方是無庇身之所的。在如今生活物價較高的情況下，租房子的錢財是一筆不小的數目，既然當事人生活存在困難，那么住房沒有徹底解決，自身也難有容身之所，還要應付日常生活開支，這對困難方來說是一個很亟須幫助的事情，也反映了法律規定在司法實踐中無執行。

4.執行不到位

由上述數據可知，給予的幫助款數額偏低以及住房問題沒有解決，這樣給予困難方數額少的經濟幫助款，還是無力解決其根本問題，加上金錢給付都是一次性給予，那么對于生活中具有重大疾病、植物人、殘疾人、年老的人等這些特殊且生活無著落的群體，給予這點數額的經濟幫助款，無疑是杯水車薪，根本沒有解決其生活的根本問題。

（二）經濟幫助制度司法適用中存在問題的原因

1.當事人協議內容不真實、法院考慮不周全

經濟幫助數額少的原因：一是法院沒有考慮到當事人真正需要解決的問題是什么。二是經濟幫助款是當事人之間協商的結果，之后由法院來判決。由于雙方協商不一定是其真實意思的表示，也許是當事人法律意識不強，不明白經濟幫助款真正的內涵、暫時答應或是由于雙方地位不對等、被迫的，所以數額就成了協商出來的偏低的經濟幫助款。三是我國立法上對于經濟幫助制度的認定，認為其是一個道德上的責任，是對于經濟幫助請求人的一種贈予，如果給予大額度的經濟幫助款，勢必對經濟幫助義務人來說造成負擔，也對經濟幫助義務人造成不公。

2.“生活困難”難以把握

“生活困難”難于把握，到底什么情況算當事人生活困難，雖然我國《婚姻法司法解釋一》有說明，但是這一認定困難的標準，對于我們現今社會，恐怕過于嚴格。因為隨著我國改革開放的順利進行，國民的生活水平都逐步得到了提高，幾乎都解決了溫飽問題。另外，只要無住所而不考慮該方配偶的其他狀況就認定生活困難對另一方而言有失公平。此外，生活困難到底是指孩子的生活困難，還是指個人生活困難，還是指整個家庭生活困難，都沒有具體的說明，導致法院難于把握“生活困難”的標準。

3.房產價值大，給予住房會造成對幫助方的不公

這主要與我國立法把經濟幫助認為是道義上的責任，是一種當事人給予困難方的贈予有關。隨著我們社會的發展，房價已經比十幾年前翻了幾倍，有些地區高達好幾萬元一平方米，房產對大部分家庭來說是很重要的財產。由于房子對于一般家庭來說是值錢的財產，那么既然經濟幫助制度是一種道義上的責任，是義務方幫助解決困難方的燃眉之急，是法律上的一種贈予，那么，無償給予大數額的錢甚至房子，也不符合情理。

二、我國離婚經濟幫助制度的法理分析

離婚經濟幫助制度旨在對弱勢一方的保護，體現了對弱勢一方的人文關懷。那么我國離婚經濟幫助制度為什么在司法實踐中存在一些缺陷，究其原因是我國經濟幫助制度的性質一直沒有明確，學術界也存在不同的觀點。

（一）學者爭論的觀點

1.道義責任說

該學說認為，經濟幫助制度的性質是一種道義上的責任，是一種贈予。我國學者蔣月則認為：“離婚經濟幫助責任的性質應為道義上的責任，而非為夫妻扶養義務的延伸[5]。”我國學者夏呤蘭、鄭廣淼認為：“離婚經濟幫助制度本身就是一種倫理道德的法律化，通過此制度，占社會支配地位的倫理道德觀念能夠實現對社會生活的規范和調整[6]。”可知，上述學者都把離婚經濟幫助責任看成是一種對離婚后一方當事人道德上的幫助，是一種贈予。

2.扶養義務延續說

該學說認為，離婚后對經濟弱勢一方給予經濟幫助是夫妻間扶養義務的延續。我國臺灣地區學者戴東雄、戴炎輝認為：“因離婚所給付之贍養費是因婚姻關系存續中之扶養義務之延長也[7]。”我國學者陳葦認為：“經濟幫助制度實際上是配偶之間經濟依存關系在婚外的延長[8]564。”上述學者認為經濟幫助制度的請求法理依據就是夫妻間扶養義務之延長，所以離婚后經濟弱勢方配偶才有權請求另一方配偶給予相應的經濟幫助。

（二）離婚經濟幫助制度應該是夫妻扶養義務之延續

道義責任不具有法律強制力，不利于保護離婚弱勢方的權益。誠然，夫妻之間相互有扶養的義務，然而在夫妻離婚后，夫妻間就不存在相互扶養的權利和義務。那么對離婚后已經沒有夫妻身份的當事人進行救助，是基于一種道德上的幫助，是法律對離婚時出現生活困難的弱勢方給予經濟保障的人文關懷。可是道義上的幫助不具有法律強制性，那么當事人可依據自己的意愿決定是否提供幫助，這樣不利于保障離婚后困難方的合法權益。我國在立法上認定離婚經濟幫助制度的性質也認為是道義上的責任，這導致了經濟幫助制度在司法實踐中才暴露出了幫助數額低、住房問題沒有解決，適用人數少等問題。

把離婚經濟幫助制度的性質認定為夫妻扶養義務之延續，有利于保障離婚弱勢方的合法權益，有利于體現該制度真正的立法價值。

一是夫妻雙方當事人離婚之后夫妻間的扶養關系就已結束，但是，經濟幫助制度則填補了這一空缺。因為夫妻扶養義務是法定的義務，夫妻間都有扶養對方的義務，也都有接受和要求對方扶養的權利，這種責任是無條件的，正是基于這種無條件的法定義務，致使離婚后經濟幫助制度也被定性為法定的義務才有其合理性。早在中華民國時期，《中華民國民法》第1057條就規定：“夫妻無過失之一方，因判決離婚而陷于生活困難者，他方縱無過失，亦應給予相當之贍養費。”從這也說明贍養費取得其性質上就是基于公平原則所承認婚姻法上事后發生之效力，用以保護弱者配偶離婚后的生活，具有扶養請求權的意味，換言之，給付贍養費的義務也就是婚姻效力中扶養義務之延長，是夫妻扶養義務的延伸。

二是正如學者陳葦所說的：“在民法中，合同一旦解除之后，就會產生一種“后合同義務”，而這種“后合同義務”是一種必須要履行的法定義務，是合同義務的延伸，經濟幫助也類似于此[9]271。”換言之，把離婚經濟幫助制度定性為夫妻扶養關系的延伸，也就說明經濟幫助制度是一種法律義務，不再是道義上的幫助，不再是對經濟幫助困難方的一種贈予。當夫妻離婚時，夫妻雙方即享有扶養費請求權。扶養請求權是一種法律權利，它具有法律強制力，如若這樣，經濟幫助制度在我們司法實踐中存在的問題也就容易得到了解決。因為我國經濟幫助制度在立法規定上太過原則和籠統，從而導致司法適用中不容易操作，以致經濟幫助制度在司法實務中遺憾地產生了前文所說的問題。因此，把經濟幫助制度認定為離婚后夫妻扶養義務的延伸，經濟幫助制度也就具有法律上的強制力，那么離婚當事人就享有扶養請求權，比經濟幫助制度作為道義上的責任更有利地保護離婚弱勢一方的合法利益。

三、我國離婚經濟幫制度的完善建議

離婚經濟幫助制度認定為夫妻扶養義務的延伸，離婚的夫妻雙方之間就有了扶養請求權，這就屬于一種法律權利，這與世界大多國家都把給付扶養費定性為夫妻扶養義務的延伸（如美國法）[10]的性質是一樣的。由于西方大部分國家采用離婚后給付扶養的制度，且西方國家在扶養費給付制度方面已經發展多年，有成功的經驗可以借鑒。因此可基于我國國情，因地制宜地借鑒西方國家的離婚后扶養制度而做出相應完善我國經濟幫助制度的措施。

（一）離婚經濟幫助的請求權人應為無過錯配偶一方

可以做此規定：“經濟幫助制度的請求權人必須為無過錯之人，而義務人不以有過錯為要件，即使義務人無過錯，也要擔負給付經濟幫助的義務。”

做此規定是因為，如若經濟幫助制度請求權人是一個有過錯之人，例如吃喝賭，那么還要請求另一方給予經濟幫助，那對義務方來說有失公平，也違背了經濟幫助制度的本意。對于過錯的認定，可以參考《婚姻法》第46條①所規定的過錯情況。

（二）豐富經濟幫助給付形式

承擔經濟幫助給付方可以一次性給付資助款，也可以分批次給付資助款。依據不同的受助對象，可以進行如下規定：其一，對于離婚配偶一方因照料或教育共同子女而不能期待其從事職業的，應側重給付其謀生技能的培訓方面的經濟幫助。其二，對于年老無勞動能力又無生活來源的一方，可以給付長期的生活費。

關于經濟幫助給付的內容方面，其一，對于離婚經濟幫助受助方可以依據其相關情況，提供金錢、勞務（如農村地區的農活）、物質資料（如衣服、食品）等幫助；其二，對于經濟幫助請求權人離婚后無住房的，義務方可以通過給付住房租金或是為請求權人提供出租房對其進行住所安排，如若經濟幫助義務人經濟實力強，也可以提供住房的所有權。此外，租住房屋條件的選擇可結合義務人的經濟實力和滿足困難方的合理需要進行選擇。

（三）增設經濟幫助數額的參考因素

由于我國現行婚姻法沒有規定經濟幫助數額的確認標準，從而導致了經濟幫助在司法適用中出現幫助數額有限、住房問題無解決等問題。因此，對于經濟幫助數額的確定上，我們可以借鑒英國的相關法律規定，列舉式地把參考因素列舉出來，方便法官在確認經濟幫助數額的時候進行參考，具體參考要素如下：一是離婚時當事人雙方的財產狀況及其來源；二是當事人雙方對婚姻財產的貢獻；三是當事人雙方婚姻關系存續的時間；四是離婚時夫妻雙方的年齡以及健康狀況；五是離婚后是否有子女與其共同生活；六是夫妻雙方的謀生能力。

參考文獻：

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[3]陳葦，何文駿.我國離婚救濟制度司法實踐之實證調查研究――以重慶市某基層人民法院2010-2012年被抽樣調查的離婚案件為對象[J].河北法學，2014，32（7）：17.

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[7]戴東雄，戴炎輝.中國親屬法[M].臺北：三文印書館有限公司，1987：264.

[8]陳葦.中國婚姻家庭法立法研究：第2版[M].北京：群眾出版社，2010：564.

篇10

一、實習單位及崗位簡介

在大四的最后一個學期，我迎來了畢業實習。本次實習安排在開學后的六周，其主要目的是讓我們把在學校所學知識與實踐相結合，通過對司法實踐的了解進一步深化對所學法律知識的理解和掌握。

我此次在邢臺縣人民法院實習。邢臺縣人民法院是基層法院，共有四個民事審判庭、兩個刑事審判庭、一個行政審判庭以及六個派出法庭(分別是西黃村鎮派出法庭、南石門鎮派出法庭、將軍墓鎮派出法庭、路羅鎮派出法庭、東旺鎮派出法庭及黃寺鎮派出法庭)，還有立案庭、高審庭、審監庭、執行局等。我被分到民一審判庭，民一審判庭主要負責審理合同糾紛案件，后我又到執行局呆了一段時間。我在這里的工作主要是整理卷宗、旁聽庭審、練習撰寫判決書，還有幾次與其他工作人員到當事人住所地調查。

二、實習過程概述

去實習時老師對我們說實習能否學到東西，關鍵不在于老師和法官，而在于自己，只有你帶著一雙求知的眼睛去觀察、探求，才能學有所獲。而且老師反復強調實習的重要性，特別要求我們認真對待實習。

實習的第一天，確定實習崗位后我到民一審判庭去報到。民一庭內正在開庭，我便坐在旁聽席上旁聽。這是一起比較簡單的合同糾紛案件，庭審程序進行得很快，在雙方當事人拒絕調解后，法庭聽取了當事人的最后陳述，法官宣布合議庭和議后擇日宣判，庭審結束。下午我被安排在庭內整理卷宗。

從第二天開始，我每天8點15左右趕到法院，先把庭內的衛生打掃一下。我們庭基本上每天上午開庭，不開庭又沒什么具體工作時我就到其他庭里旁聽。中午11點40分結束工作去吃飯。下午很少開庭，只有一次因上午沒有審理完畢，下午繼續開庭。除此之外大部分工作是整理卷宗(主要是排序、裝訂、登記)。庭長還給我安排了練習撰寫判決書的工作，把經過開庭審理的案卷讓我每三天寫一個判決書，寫完后再交庭長修改。在執行局呆的幾天除了和執行人員外出調查取證或送達傳票、執行令外，也同樣是整理卷宗。

三、實習主要情況及體會

在實習期間，我主要做了以下工作：

1、整理卷宗。在實習期間幫助法官和書記員整理卷宗多份。在這些已經審結的案件中有不少的典型案例，涉及到事實的認定、證據的采信、責任的劃分等。在此過程中，通過對卷宗的翻閱和向書記員咨詢，我對合同糾紛案件從立案到審結的程序以及各種歸檔文書的分類有了詳細了解。

2、旁聽案件。市場經濟飛速發展的同時，人們法律權利意識不斷增強，再加上仲裁等非訴程序糾紛解決機構較少，導致民一庭的案件相對較多，且呈逐年遞增趨勢。這對我來說是一件好事，有充足的案件旁聽。以前在學校我參加過刑事案件的模擬法庭，刑事案件很注重程序，法庭審理嚴肅。但在這里，旁聽民事審判后感覺庭審比較隨便，氣氛比較緩和，有些程序性問題也省略了。通過旁聽案件，我對民事審判的特點和程序有了詳細的了解，認識到民事案件的審理關鍵在于化解當事人之間的矛盾，促進社會和諧。與刑事案件著重體現國家強制力懲罰犯罪不同，民事案件的理想結果應該是讓雙方當事人實現共贏而又不失法律的尊嚴，這一點對法官的個人素質要求很高，這個素質不僅僅是法律方面知識要淵博，更要求法官有很高的人格魅力。

3、書寫法律文書。在實習的6周中，幫助庭長草擬了7份民事判決書，在撰寫的過程中出現了不少的錯誤。判決書的基本格式是首部、事實、理由、判決結果、尾部。首部寫當事人的基本情況，然后是原告訴稱，寫原告的訴訟請求、事實和理由，再寫“被告辨稱”，其內容是被告的抗辯理由和事實。然后是“經審理查明”部分，寫法院對證據的采納和不予采納的理由及認定的事實。此后是本院認為，寫明判決的理由和所依據的法律，最后寫判決結果。我寫完第一個判決后交給庭長，他對我寫的判決書做了很多修改。他說：“你前邊寫的還可以，但在‘經審理查明’一部分存在問題較多，措辭不夠嚴謹，用語欠規范，陳述過于簡單，邏輯有失嚴密，說服力不足。”的確，我在寫“經審理查明”部分時，寫得過于概括，庭長說這部分要把案件所有的相關事實都加以分析，寫出對證據采納和不采納的理由，因為判決要讓原告、被告雙方看，他們可能都不懂法律，作為一個法律文書撰寫者，你要讓訴訟雙方看了以后，通過對判決書中認定事實的邏輯分析得出與判決書相同的判決，這樣才能讓判決具有說服力，才會是一個成功的判決。而我的判決只是對原告、被告存在爭議的部分事實作了分析，并不能讓人從我的“經審理查明”和“本院認為”部分想當然的得出我做的判決。法律文書寫作這門課我在大二時學過，可惜當時認為只是考查課，沒有認真學習。現在很后悔在學校是沒能好好學習這門課，以至現在不能完成實習中法官交給給我的工作。回學校后我會努力補充文書寫作方面的知識，希望下次遇到類似情況時可以出色完成。

4、跟隨執行人員到被執行標的物所在地去執行。一般到了強制執行階段的案件都是很難執行的，有一部分是被執行人的確沒錢無力給付賠償款，即無財產可供執行;還有一類是有錢但還是不能順利執行，這些被執行人大多都提前把財產轉移或隱匿，因為他們通曉法律。曾經有一個案件，申請人知道被執行人把錢存進了銀行，但執行人員去查詢后根本沒有發現被申請人的賬戶，這肯定是把錢存進了他人的賬戶。對于這類案件如果部門之間協調合力執行，會大大提高執行的效率。

實習期間，我利用這次難得的機會努力工作，嚴格要求自己，虛心向法官求教，努力學習法律、法規等知識，利用空余時間認真學習一些課本之外的相關知識，掌握了一些基本的法律技能，從而進一步鞏固了自己所學的知識，為以后真正從事法律實踐工作打下了基礎。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。在短暫的實習過程中，我深深地感覺到自己所學知識的膚淺和專業知識的匱乏，剛開始，對一些工作無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常難過。在學校時總以為自己學的不錯，一旦接觸到實際，才發現自己知之甚少，需要學的很多，這時才真正領悟到“學無止境”的真正含義。以上也許是我一個人的感覺，不過有一點參加實習的同學都應該有所認識：我們的法學教育和實踐的要求是有一定距離的。法學是一門實踐性很強的學科，它需要理論的指導，但其發展和意義要在實踐中才能實現，并且它的主要目的是為社會實踐服務。所以，我們的法學教育應該與實踐更緊密的結合起來，在采用理論與實踐相結合的辦學模式時，對實踐加以重視，更多的增加實踐所占比例。

在實習過程中，我發現法律的普及與公民法律意識的提高非常重要。我國為推進法治建設而進行了多年的普法教育活動，取得了很大的成就，人們的法制觀念和法律意識都有了很大的提高。在我參加旁聽的好幾起案件中，當事人都沒有請律師，而是自行抗辯和辯護，而且他們所運用的法律和抗辯的理由都很到位。

雖然我國的普法工作取得了以上很大成就，但是我們不能否認在普法的深度和廣度上還有些不足。比如有些時候，人們對法律條文是知道的，但卻未能正確的理解它，以至于觸犯了法律而不自知;有些當事人由于平時不注重用法律保護自己的合法權益，最后導致矛盾加深，對簿公堂，以至于本來可以避免通過司法途徑解決的案件占用司法資源。社會上還存在一些當事人對法律不信任的情況，他們質疑發律的公平和正義。所以我國應當而且必須加大法制貫徹、普及的力度，逐步建立人們對法律的信仰，只有這樣法治建設才能取得巨大的進步。

這一個多月的實習使我深刻的認識到，除了要有很好的業務素質外，在工作中與同事保持良好的關系也是很重要的。做事先做人，只有先處理好人際關系，才能在工作中作出更大的成績。對于我們這樣即將步入社會的人來說，需要學的東西很多，周圍的每個人都可能是我們的老師，只要我們注意觀察和學習，工作與生活中周圍的同事和朋友會教給我們很多知識和道理。

四、自我評價

在實習期間，我嚴格遵守工作紀律，不遲到、不早退，認真完成法官和書記員交給的工作，得到了民一庭全體人員的好評，同時也發現了自己的許多不足之處，找到了以后努力的方向。