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【關鍵詞】低碳經濟 對外貿易發展方式 對策

一、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的不足

（一）低碳技術水平較低，技術創新不足

要想實現低碳經濟，低碳技術必不可少，因此作為促進經濟增長的原動力，技術創新發揮著非常重要的作用。然而我國目前的狀況是，相對于發達國家來說，我國出口產業中低碳技術處于低端水平，低碳技術創新嚴重不足，這主要表現在以下幾方面：第一，低碳技術創新能力薄弱。這是由我國整體科技水平較弱，技術研發能力有限的現狀所制約的。第二，低碳技術創新R&D投入不足。第三，低碳技術創新人才匱乏。

（二）貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后

在貿易結構上，我國貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，與發達國家存在明顯差距。近年來，我國對外貿易中貨物貿易發展異常迅猛。從表1可得2008～2014年這7年間，進出口總額增長了1.68倍，從2008年的25632.6億美元增加到2014年43030億美元，由比美國少8818.47億美元到趕超美國3343.7億美元；貨物貿易出口額從14306.9億美元增加到23427.4億美元，增長了1.6倍；進口額從11325.7億美元增加到19602.9億美元，增長了1.7倍。相對于發達國家的服務貿易，我國服務貿易發展則相對滯后。同樣在這7年中，我國服務貿易進出口總額雖然從3045億美元增加到6069億美元，增長了近2倍；出口額增長了1.5倍；進口額增長了2.4倍；但是截止至2014年，我國服務貿易的進出口總額卻僅為美國的近一半。此外，中國服務貿易同時也落后于中國的貨物貿易。不僅如此，服務貿易一直處于逆差狀態，并呈現總體上升趨勢。更為重要的是，我國服務貿易出口主要以傳統的勞動密集型的運輸服務和旅游服務為主，那些以信息技術為基礎的新興服務業如保險服務、金融服務、通信服務、電影音像服務、計算機和信息服務等在我國出口貿易中所占比重大致在0.12%～4.25%之間，國際競爭力薄弱。

表1 2008～2014年中美兩國對外貿易進出口額 單位：億美元

數據來源：WTO國際貿易統計數據庫（International Trade Statistics Database）；美國經濟分析局（http：//bea.gov）

我國以貨物貿易為主的貿易結構就必然導致了出口產品碳排放量過高，造成大量的消耗和污染。貨物貿易為主的貿易結構意味著外貿產品多為工業制造業企業提供，而相對于農業和服務業而言，工業對能源的需求更大，對環境的污染程度也較高。

（三）加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱

在貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，對外貿易對產業的拉動力不足。1985以前，一般貿易進出口額占進出口總額的最小比重都為86.54%，顯然其在我國對外貿易中一直處于主導地位。1990年以后，加工貿易開始反超一般貿易，1996年，加工貿易進出口總額達到1567億美元，占當年貨物進出口總額的51.24%，并且加工貿易進出口總額在之后的十年中一直超過一般貿易進出口總額，成為我國企業參與國際分工的最重要渠道。2010年以后，這一比例才大致維持在40%～45%之間，略低與一般貿易的比重。我國的加工貿易是通過從國外進口機器設備、原材料和半成品，然后在國內組裝加工出口銷售的。這種“兩頭在外”的貿易模式本質上是發達國家在面向全球配置資源時，通過產品內貿易將高排放、高污染、低附加值的生產環節轉移至中國，由此便可光明正大的將大量的碳排放轉移至中國，并利用中國的要素稟賦優勢榨取“要素租金”。此外，我國在國際分工中充當終端加工制造者的角色，主要賺取微薄的加工費用，企業只能選擇價格低廉的煤能源作為加工的主要能源，使碳排放過大。作為全球加工廠，中國不僅承擔了生產和加工這些產品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工過程以及進出通運輸排放成本，而且還承擔了隱含碳的轉移成本，這客觀上造成了與低碳經濟的矛盾。

（四）出口產品結構比較落后，高新技術產品有待加強

我國對外貿易出口結構幾十年來一直在不斷優化這個事實應當承認。但在我國的出口產品中，中低等技術含量制成品仍然占據很大比重。2012年高新技術產品占出口占總出口的27%。但是低技術和中等技術含量制成品所占比重仍維持在55%以上（其中低技術含量制成品超過30%，中等技術含量制成品接近25%），這表明出口產品結構依然落后。同時，特別應該強調的是，所謂高技術產品的出口，也大多只是在華跨國公司組裝加工后的出口（電腦、手機、汽車等組裝后出口），真正具有自主知識產權、由我國民族企業自主研發制造的高技術產品出口可謂少之又少。這種以中低端制成品為主的出口結構決定了出口產品附加值低，只能以依靠大量生產取勝，而大量生產又必然大量消耗資源、大量排放。這就是說，要適應低碳經濟的潮流，我國的對外貿易出口結構必須逐步走向結構多元化和產品高級化。

總結得之，貿易結構上，貨物貿易發展迅速，服務貿易相對滯后，貨物貿易產品主要依靠工業制造，工業又是碳排放量最大的行業，因此，此種貿易結構直接導致了出口產品的高碳化。貿易方式上，加工貿易所占比重過大，一般貿易相對薄弱，導致企業生產產品的技術含量和附加值都很低，利潤微薄；我國現有的低碳經濟條件下的對外貿易發展方式方面的法律法規還不完善健全，存在很多漏洞。以上所有方面都表明我國對外貿易發展方式現實存在的不足與低碳經濟對其的要求相背離，由此可見，要想實現對外貿易跟隨世界經濟發展的潮流向可持續低碳化發展，轉變現有的外貿發展模式就成為必須且尤為重要了。

二、低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式轉變的策略選擇

在低碳經濟條件下我國對外貿易發展方式存在的諸多不足與客觀要求要背離，為了履行國際義務、維護大國形象，提升國家競爭力，實現對外貿易可持續低碳化發展，轉變傳統的外貿發展方式刻不容緩。我們可從以下幾個方面進行考慮。

（一）推進技術創新，推廣低碳技術

發展低碳經濟是一項長期、艱巨的工作，而技術創新是重中之重。我國低碳技術創新可以從以下幾個方面來展開：第一，開發低碳產品。例如，現在地板行業就已經向著研發低碳地板的方向調整產業結構。第二，引進國外先進技術。國家政府應該在政策上給予鼓勵、在資金上給予支持，對低碳技術進行戰略投資，引進先進技術設備。第三，自主研發新技術。

（二）調整對外貿易政策，推動產業升級轉型

我國外貿出口產品的能耗大、碳排放高，出口產品結構亟須調整，而產業作為外貿出口的基石，要調整外貿出口產品結構，就必須先推動產業升級轉型。因此，必須把對外貿易與產業結構調整結合起來。一方面，運用技術創新降低傳統大宗出口產品的能耗和碳排放；另一方面，建立適應中國國情的支持低碳經濟的稅收體系，如嚴格限制高碳產品出口，鼓勵低碳行業的產品出口，大力推進低碳產業發展。同時，抓住服務業市場開放的契機，提高我國服務貿易在出口貿易中的比重。

（三）調整能源結構，開發利用新能源

低碳經濟的實現形式是積極開發替代能源和可再生能源，提高能源利用效率，合理調整能源結構。首先，我國應把節能和提高能源利用率作為重點，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術的研發；然后，要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術以及碳收集與埋存技術的應用，向“低碳富氫”方向發展；最后從長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續能源體系。

（四）推進低碳制度創新，加強法律體系建設

就制度政策層面而言，低碳經濟的發展不僅需要政府的參與，同時也需要企業和各類社會組織以及每個公民的參與，其中，政府引導是關鍵。從我國現實情況來看，推進低碳制度創新主要應從以下幾個方面入手：一是建立低碳技術創新機制。二是從政策上為企業節能減排創造條件。三是建立具有中國特色的碳交易制度。四是從人們的消費習慣著手，倡導綠色消費，崇尚節約，引導合理消費和反對過度消費及奢侈消費。

就法律層面來說，要在熟悉掌握低碳經濟的國際公約和各國政策法規的同時，建立適合我國低碳經濟發展的政策法規體系。應盡快出臺《推進低碳經濟發展的指導意見》，從法律上促進太陽能、風能、水能、生物能和地熱的進一步開發，實施強制性的最低能耗標準和節能認證，推行能效標識制度。

參考文獻

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[4]劉磊，張猛.低碳經濟對我國對外貿易的影響機制分析[J].科技與企業，2012，（10）：8～9.

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關鍵詞：地方高校地方經濟服務

作者簡介：田秀紅，女，1973年8月，河北省秦皇島市昌黎縣人，河北科技師范學院講師，研究方向：高等教育管理和思想政治教育。

教學、科研、社會服務是高校的三大基本職能。伴隨著國際競爭的日趨激烈，知識、人才、科技在經濟發展和社會進步中的作用越來越大，這就為高校更好地發揮其職能提供了廣闊的舞臺。地方高校所具有的功能和優勢，決定了地方高校可以而且應該為地方經濟建設和社會發展提供良好的服務和支撐，以實現地方高校和地方經濟相互發展的“雙贏”目標。

一、地方高校與地方經濟發展之間關系密切

高校作為人才培養、科學研究和社會服務的主要部門，其建設和發展與地方經濟社會發展是相輔相成、密不可分的。一方面，高校利用自身的優勢為地方發展提供人才、技術和智力支持，促進地方經濟社會發展；另一方面，高校的發展又離不開地方，它依托于地方的存在而存在，并伴隨地方的發展而發展。這就要求地方高校與地方經濟發展之間形成一定的對接，以促進高校與地方的互動雙贏。

二、地方高校服務地方經濟發展的現狀

地方高校服務地方經濟發展既是高校的基本職能之一，同時也是地方高校的重要使命。然而，由于受到傳統的行政型教學管理體制及辦學理念等多種因素的影響，絕大多數高校與地方經濟發展之間出現了明顯的脫節，部分高校盡管為地方經濟發展做出了一定的貢獻，但仍處于比較零散的狀態，力度遠遠不夠。地方高校由于缺乏服務地方發展的理念，僅僅注重于傳統的校內教學與科學研究，從而忽視了服務社會的職能。此外，由于地方政府對地方高校的重視力度不夠及財力有限等原因，對高校提供的資金及物質支持非常有限，導致高校發展及服務社會功能也受到一定影響，從而不利于激勵地方高校為地方經濟發展服務。

三、地方高校更好地服務地方經濟發展的建議

1、地方高校首先要轉變觀念，牢固樹立為地方經濟發展服務的意識。

觀念決定行動，思維決定出路。只有在正確觀念的指導下，行動才能取得一定的成功。一向被人們譽為“象牙塔”的地方高校長期以來形成了自我封閉的教學管理模式，缺少對社會、對市場的了解，更缺少對社會服務的理念。因此作為地方高校，首先要解放思想，轉變觀念，要站在國民經濟和社會發展的全局進行思考，要利用自身的優勢促進我國經濟結構和經濟增長方式的轉變。為此，高校要堅持以科學發展觀為指導，徹底破除為辦學而辦學與社會脫節的傳統思想，要強化辦學理念中的服務意識，要充分利用高校的人才、科研等優質資源為地方經濟發展服務。

2、地方高校要不斷提升高等教育質量，改革專業課程設置，進一步完善人才培養模式。

高校的根本任務是培養出高素質的人才，教學、科研、社會服務三大職能最終要通過人才才能得以實現。當前地方高校最迫切最重要的任務就是進行教育教學體制改革，加強學科和專業建設，不斷提升高等教育質量，進一步完善人才培養模式。在學科和專業建設上，高校既要考慮國家宏觀經濟建設的長遠需要，又要結合地方經濟建設的現實條件；既要考慮學校自身的實際狀況，又要結合地方市場需求。要把學科建設融入到地方經濟結構、產業結構調整及地方經濟增長方式的轉變上來；要立足于地方的支柱產業、主導產業、新興產業和高新技術產業；要將那些設置陳舊、結構不合理、浪費資源、不適應市場需求、脫離地方實際的專業停辦、轉型。在人才培養上，要著力培養出品德優良、本領過硬的綜合型、應用型、技能型和創新型高素質人才，為地方經濟發展服務。

3、地方高校要堅持走“產、學、研”有機結合的道路，加強科研成果的轉化。

在教育“十二五”規劃中，推動產學研合作成為重中之重。規劃指出，要加強高校與企業和社會的聯系，整合高校與科研院所、企業的科技資源，努力把高校的人才和科技資源優勢轉化為現實生產力，使之成為推動經濟社會發展的強大引擎。作為地方高校要緊緊把握住這一大好良機，把產學研相結合放到更加突出的位置來抓。高校要以科研項目為紐帶，充分調動教師的積極性和主動性，引導廣大教師與地方政府，企事業單位開展合作項目，要集中優勢資源，組建團隊開展技術攻關，要不斷尋找產學研相結合的新形式、新方法，這樣既促進了高校教育教學質量的提高，科技成果的轉化，又增強了企業自主創新能力和市場競爭力。

4、地方政府要重視高校建設，加強與高校合作，為實現地方高校與地方經濟發展的“雙贏”提供機制保障。

地方高校服務地方經濟發展是高等教育發展的必然結果。高校在促進地方經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色，是地方經濟發展的助推器和智囊團。高校是國家經濟建設的生力軍，高校建設直接關系到服務社會功能的發揮。為此，地方政府要充分發揮領導的協調作用，加強高校、政府、企事業單位的溝通，建立起高校與企業和社會各方面的合作機制與平臺，引導高校服務地方經濟發展。

參考文獻：

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關鍵詞 高校教師 地方經濟 互動發展

中圖分類號：G719 文獻標識碼：A

隨著高等職業教育的發展，高職院校作為一種兼具高教性、職教性、地域性等三方面特殊教育類型，與當地經濟發展密切相關，并以滿足所在區域經濟社會的發展需要為發展方向，成為區域經濟社會的重要組成部分。

2011年12月教育部、中國教科文衛體工會全國委員會關于印發《高等學校教師職業道德規范》的通知，列出了6項高等學校教師職業道德規范，服務社會是其中之一。高等學校除了做好教學、科研工作，還要面向地方經濟具備一定的社會服務能力，對教師而言，一個師德高尚的教師除了能上好課、做好科研外，還需要具備一定的社會服務能力。

高職院校教師服務地方經濟主要體現在為地方經濟提供智力支持。高校教師一般都具有較強的科研能力和創新開發能力，其科研工作深入、實際地分析研究當前地方經濟發展中面臨的新問題與新情況，將許多科研成果直接運用到實際的生產與管理當中，為地方經濟的可持續發展出謀劃策。

高職院校教師積極通過項目研發與攻關、技術指導與服務、成果推廣與轉化、政策與技術咨詢、意見建議被相關部門采納、人員培訓與掛職等一系列形式，為地方經濟的發展做出了重要貢獻。

但是，目前高職院校中還是普遍存在著這樣的現象，衡量一位教師的能力高低，考核一位教師的工作完成量，主要還是從教學、科研角度來評價，很少涉及到社會影響力，忽略了教師對地方經濟的重要作用。所以導致一些教學科研人員深居于象牙塔，熱衷于、出著作、成果報獎、晉升職稱等，缺乏將成果推向社會并轉化為現實生產力的能力；還有部分教師懷有知識分子的清高情緒，在開展社會服務方面，放不下知識分子的架子，不能主動積極參與到地方經濟建設中去。而且大部分高職院校制定的科研考核管理辦法，只側重年度科研工作量，以及相應的獎懲標準，這樣的考核管理辦法容易造成高校教師只是從完成科研工作量的角度來做所謂的科學研究，并沒有考慮社會經濟和文化發展，造成科研成果往往脫離社會發展的實際需要。

針對以上現象，學院管理職能部門應積極創造條件，改善外部環境和辦學條件，加快高職院校教師與地方經濟發展的融合進程。

一、強化服務地方意識，樹立主動適應社會的服務觀念

高職院校教師要堅持立足地方、服務地方的觀念，切實轉變那種拘泥于校園內的觀念，強化科研服務地方社會的功能，堅持科研工作的實際性和應用性，樹立主動為地方經濟建設和社會發展服務的思想。

二、積極搭建教師與地方經濟發展的互通信息機制

高職院校管理部門應積極搭建互動機制，協調好教師與地方經濟發展之間的關系，互通雙方信息，尋找共建模式，實現雙方共贏、協調發展。一方面，高校要及時、全面地了解地方經濟發展對人才、科技等方面的需求，并快速適應需求，調整師資隊伍建設的發展方向；另一方面，地方經濟發展也需要全面了解地方高職院校的師資隊伍建設情況、科研進展情況，以掌握高職院校教師的發展水平。

三、制定教師服務地方經濟管理辦法，推動高職院校與地方的人才交流

高職院校教師等理論研究人員與社會上有實戰經驗者是教師與地方經濟發展的重要因素。學院應積極制定教師服務地方經濟管理辦法，加強高校與地方的人才交流，建立人才流動機制，為促進高職院校教師與地方經濟的良性互動發展提供人才保障。一方面，鼓勵教師到實踐部門掛職鍛煉，對實踐部門從理論研究角度進行調研、指導，同時也可以深入企業了解市場需求，發現提高自身不足；另一方面，鼓勵社會上的企業家等具有實戰經驗者走進校園，作為兼職教師教學實踐課程，傳授實務知識，更新高校教師結構。

因此，高職院校要積極引導教師走出校門，加強理論與實踐的對接與交流，促進科研成果的轉化，暢通教師與地方各企事業單位、社會組織的聯系渠道，讓教師成為促進當地經濟建設發展的智囊團，為教師與地方經濟的良性、互動發展創造條件。

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一、地方高校產教融合服務地方存在的問題

總的說來，目前學校面臨的主要問題在于如惡化深入推進應用型專業（學科）發展，提高其社會認可度，進而促進應用型專業的就業率逐年提升。具體來說，存在以下辦學困難和問題。

（一）師資素質有待提升，設備?p經費投入有待加強。地方本科院校尤其是前身是師范性質的地方本科院校在應用型本科辦學轉變中，由于以前的辦學層次、定位以及前期基礎等局限，在實施應用型人才培養過程中存在不少困難和問題，比如師資力量不足，“雙師型教師”數量不足，實驗室面臨改建升級，實習場所、實習經費投入不足等等。

（二）企業積極性不高。企業面臨烈的市場競爭，壓力很大，因此，急功近利的思想比較嚴重。有的企業認為，與地方高校進行產學研合作，會增加企業的運營成本，缺乏科技創新與人力資源的基本認識。有的企業面臨產品更新和技術升級的需求，急需高校為之解決一些技術難題和提供一些科技成果，在這種情況下，許多校企合作辦學應運而生，存在問題在于缺乏長期規劃，不具備可持續發展性。

（三）高校服務社會的能力有待提升。由于辦學歷史及經濟發展的原因，很多地方高校從建校開始都定位于“教學型”大學。在專業發展上，傳統的文科類專業有相對優勢，有堅實的基礎和豐厚的科研成果，理工科這些應用型學科基礎較弱，學科建設起步較晚。隨著學校辦學規模的逐年擴大和發展，教師面臨更加繁重的教學任務，在投入科研的時間和精力明顯不足，在服務社中存在的主要問題是服務能力有待提升，積極性不高等。

（四）主動服務意識不強。地方高校主動為地方服務的意識不強，對市場需求和未來發展趨勢把握不準，對自身定位不明確，沒有以地方經濟社會發展的需求為導向，缺乏主動應對所在地區社會發展需要的機制，往往把對社會、對市場的教育服務等同于對社會現實需求的簡單地服從和適應。地方應把主要精力和資源放在人才培養上，堅定服務理念，更加關注質量，緊緊依托區域經濟和社會發展，布局學科和專業，提升質量和水平。

（五）社會服務機制有待完善和加強。地方高校在社會服務機制上存在一些障礙和壁壘：缺乏促進科技成果轉化的有效機制，也沒有行之有效的產學研合作機制;與地方政府和企業之間溝通缺乏、信息交流不暢;高校社會服務的組織管理不健全，缺乏相應的工作管理機構;在社會服務中執行不力，社會服務僅僅停留在表面，缺乏深入推進;高校社會服務沒有統一的組織和管理，個人單兵作戰的多，團隊集體合作少，社會服務整體能力不強。

二、提高產教融合度和應用型人才培養質量的建議

（一）不斷增強主動服務地方經濟發展的理念。當前，地方高校要解決的首要問題是，如何更好地主動為地方經濟發展提供服務，為創建創新型城市提供人才支持、科技扶持、文化引領，培育自身的辦學特色和人才培養特色，最終實現與地方經濟發展的共生共榮。樹立主動服務的意識，就是要適應地方經濟發展的需要，從簡單、被動地接受任務轉變為深刻、主動地提供服務。服務既包括為社會當下的需要服務，促進社會的發展，也包括為社會的長遠發展提供服務，促進社會可持續發展。

（二）不斷創新人才培養模式，建立適應地方發展的人才培養體系。以就業為導向，結合地方經濟發展實際，進行人才培養模式改革，以市場為導向，調整現有專業，努力培養具有較強動手能力的應用型本科人才。教學內容的講授要體現為地方經濟發展服務，實現人才培養的多樣化，加強實踐性教學環節，鼓勵大學生的畢業論文選題與地方社會經濟發展相聯系，做到理論聯系實際。

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關鍵詞：地方性投融資平臺，成因分析，建議與對策

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A

2008年全球性金融危機爆發，隨之國內4萬億投資經濟刺激計劃出臺并實施，使得地方性投融資平臺發展更為迅猛，這雖有力服務了地方經濟發展和城市建設，但在發展過程中也暴露出很多問題。2012年3月，銀監會召開了“地方政府融資平臺貸款風險監管工作會議”，給快速發展的地方融資平臺降溫，加強規范了融資平臺運營模式，以減少貸款風險。換言之，地方性投融資平臺再繼續按照前期的粗放發展模式已不太可能，一味追求資產總量增加，融資規模擴大，已不能再適應國家宏觀經濟調控及市場經濟發展要求。就上述背景，本文淺析了地方性投融資平臺的定義、現狀及歷史成因，并提出些許建設性規范意見。

一、地方性投融資平臺定義

地方性投融資平臺是地方政府為籌集用于城市基礎設施資金，通過財政撥款、土地劃撥等組建資產和現金流可以達到融資標準的公司，承擔政府投資項目融資功能，用于進行地方市政、公用事業等項目的建設。其主要存在形式為城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產運營公司等不同類型的公司。

從本質上講，地方投融資平臺所發行的企業債券和進行的銀行貸款，實質上是以地方政府的信用為擔保的地方政府的隱形債務。

二、地方性投融資平臺現狀

早在上世紀80 年代初，廣東省以修建鐵路融資方式為省內各地政府集資貸款，再利用所籌資金修建道路，償還貸款來源于道路建成后通車收費的收入。這種政府籌集資金發展基礎設施建設的模式，便是地方政府融資平臺發展的雛形。1992年，上海市為籌集市政基礎設施建設所需要的資金，最早建立了地方政府投融資平臺，即上海市城市建設投資開發總公司，出現了現代意義上的地方性投融資平臺。

根據有關數據顯示，2009年5月末，全國省、區、直轄市合計設立8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。2008年初，各級地方性投融資平臺的負債總計不過1萬多億元，但是2009年一年地方性投融資平臺的債務就至少增加了3.47萬億元，截止到2010年6月末，據債券市場統計，地方政府可以計算的總債務已超過8.42萬億元。雖然我國政府性債務總水平是可控的，但不容忽視的是，一些地方政府債務負擔已超過其償債能力，存在一定債務風險，投融資平臺亟需加強規范和引導。

三、地方性投融資平臺成因分析

（一）內在主因

1、地方經濟發展的要求

地方性投融資平臺從理論上講應該都是自負盈虧，自主經營的企業集團或者公司，但是實際上絕大多數的地方性投融資平臺都是戴有“帽子”的，根據其投融資平臺的所屬和規格，都有一定想對應的行政級別。這系各級地方政府以企業化平臺撬動政府資源，以包括投融資平臺在內的多種融資方式改善本地區基礎設施條件。在發展過程中，因中央和上級政府支持力度不足，故各地方政府想要改善本地區基礎設施條件，完成工業積累，就必然通過政府信用的方式吸引社會資本，以加快本地區工業化和城鎮化進程。

2、政府官員政績考評

因地方性投融資平臺的很多主要領導干部都是相關部門調任或者兼任，這種情況有利于地方投融資平臺統籌利用地方資源和溝通聯系相關部門，以獲得優勢地位和政策支持，但是也使地方投融資平臺喪失了其作為投融資主體的經營管理的獨立性。由于其與生俱來的淵源，地方性投融資平臺不可能不為地方的經濟建設做出投資貢獻，尤其在現如今的地方政府考核標準下，唯GDP 增長率是舉，地方主管官員要想在短暫的任期內迅速提高城市GDP 增長，地方性投融資平臺舉債，加大對城市的道路，公共設施、保障房等基礎投入是比較快捷的途徑，也可以極大的改變城市面貌，提升城市形象。由于上級主管部門及主管領導的要求和布置，地方性投融資平臺在很多時候不得不極力擴大融資量，加大對地方建設資金的投入，某些時候甚至不考慮其償還能力。

（二）外在主因

1、1997亞洲金融危機

1997年，亞洲金融危機爆發，系地方性投融資平臺得以全國范圍推廣發展。中央政府大力推進實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，各地方政府也大力開展基礎設施建設促進經濟發展戰略，為了解決基礎設施建設投入資金不足的問題，地方政府充分發揮了投融資平臺的項目融資功能，極大的滿足了地方基礎設施投入的需要，地方性投融資平臺在這一時期發揮了相當重要的融資作用。

2、2008年全球性金融危機

2008年，受全球性金融危機沖擊，地方性投融資平臺得以迅猛發展，地方債務總額高漲。在中央政府當年年末出臺4 萬億元投資計劃中，中央政府預算安排投資1.18萬億元，同時要求地方政府配套資金一般不低于1:1，地方政府配套資金達到2.82萬億元。此項擴大內需的刺激計劃方案單靠地方財政收入和上級轉移支付是明顯不可能實現的，這便給地方政府帶來了巨大的資金缺口，而唯有通過融資平臺舉債才能解決配套資金短缺這一問題，對地方經濟的發展和GDP的持續增長起到了非常重要的作用。

（三）催化政策因素

（1）財政管理體制因素

1994年分稅制改革后，地方政府財權與事權極不匹配。在分稅制框架下，地方政府財政收入占政府財政總收入的比重只有45%左右，承擔的支出比重卻高達75%左右。這使得財權大部分上繳中央，事權大部分下歸到地方，這給地方政府增加了巨大的財政壓力。在合法融資渠道非常有限的情況下，根據1997年國務院下發的《關于投資體制近期改革方案》，各級地方政府紛紛成立了地方投融資平臺，即國有獨資的城司，實現了基礎設施的投融資市場化，以促進當地的經濟和基礎產業快速發展。但伴隨著地方政府經濟建設投入要求的增加，地方財政支出增長速度大大超過收入增長速度，財政赤字嚴重。加之財政支付轉移制度不能滿足地方正常運轉的需要，使地方政府只能通過舉債來解決支出壓力。

（2）寬松財政政策因素

中央積極寬松的財政政策實施，刺激了地方政府債務的增長。2009年，為更好的拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道，中央銀行與銀監會也聯合了《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出“鼓勵地方政府通過增加財政貼息、完善信貸獎補機制、設立合規的政府投融平臺等多種方式，吸引和鼓勵銀行銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸力度。支持和鼓勵銀行業金融機構加大對中央投資項目的信貸支持力度。支持有條件的政府組建投融資平臺，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，進而肯定了地方政府的投融資行為，在一定程度上提高了地方政府舉債的積極性，投融資平臺的數量與債務規模開始迅速膨脹。

四、地方性投融資平臺問題解決的建議

（一）轉變政府職能，政企分開，改變地方政府考核方式

地方性投融資平臺是市場經濟發展的產物，作為“無形的手”和“有形的手”連接的紐帶，必須加強地方性投融資平臺的市場主體地位，依靠市場化運作，到市場浪潮中去搏擊，才能有效的盤活國有資源和資產。必須給地方性投融資平臺一個明晰的定位，在落實政府宏觀調控的意圖，推動地方城市建設，加快地域經濟發展的同時，也體現維護廣大公眾的根本利益。在推動地方經濟發展過程中，發揮地方性投融資平臺的優勢地位和主導作用，做好地方市政、公用事業等項目建設的同時，利用平臺經濟收益做好地產產業經濟投資配套建設，吸引社會資本進入到相關重點領域和行業的發展，以彌補政府資本不足的劣勢，起到“四兩撥千斤”的作用，突出地方性投融資平臺自身使命的發展，完成“調控型政府”向“引導型政府”和“服務型政府”的轉變，以帶動地方經濟的發展。此外，國家對地方政府的考核，應該考慮多方面、多維度的考核，不能只注重GDP，這樣會形成重復建設，造成資源的浪費，應該給地方政府以長遠發展規劃的時間和空間，可以考慮編制政府的資產負債表來綜合反映和評估地方經濟管理運行情況。科學的綜合運用債務負擔率（債務與GDP的比率）、償債率（當年債務償還率與當年可支配收入的比率）、債務依存度（當年債務增加額與總支出的比率）等指標，從償還能力，政府支出與融資平臺債務的依存度，融資平臺償債支出與財政支出的承受范圍來具體衡量和評判各級地方性投融資平臺形成債務的支付能力。

（二）深化財政稅制改革

現行的分稅制財政體制使得地方政府在財權與事權上不相匹配是導致地方性投融資平臺債務激增的根本原因之一。地方政府的稅源比較零散、穩定性不強，沒有形成一個比較完整的地方稅體系也是重要原因之一。凡是屬于中央政府承擔的財政支出，中央財政應該大力保障，地方政府做好本范圍的行政事務。必須盡快在城市建設、公共保障、環境衛生、義務教育等基本公共服務領域內，以法律的形式明確各級政府的管理權限和籌資責任，做到事權對等，權責統一。在現有地方稅的基礎之上，調整和充實地方稅的體系，建立地方政府穩定的稅源，使土地稅收和資源稅收成為地方財政的主要收入，同時盡快建立和完善財產稅，改變地方政府過度依賴的“土地財政”模式，使現有的房地產存量為稅基，成為地方稅體系主要組成部分，增強地方財政的供給能力，解決地方財政難題，不僅能確保地方稅收穩定，也達到減少地方政府舉債規模的目的。

（三）加強地方性投融資平臺融資方式創新，投融資渠道多樣化

在繼續保持銀行貸款的基礎上，地方性投融資平臺可以逐漸采取公司債、股權融資方式、產權交易方式等多種渠道籌集資金，必須認真考慮怎樣降低地方投融資平臺中銀行貸款的比重，進行融資結構的調整，分散融資風險，使融資成本降低。鼓勵和支持地方性投融資平臺對融資方式的創新，可以通過BOT模式、PPP模式、資產證券、信托產品和私募基金、居民投資理財等形式，探索融資的新途徑，擴大融資規模，不斷滿足日益擴大的資金需求，

有條件的地方性投融資平臺應該積極籌備上市融資，以整體上市或者控股、參股企業上市等方式，擴大股權規模，拓寬融資渠道。在條件允許的省份和大城市，亦可借鑒國外經驗，考慮允許地方政府自行地方公債，例如發行專項用于市政基礎設施建設的相關債券。在進一步完善信用評級體系的基礎上，鼓勵信用較好、資產規模較大的地方性投融資平臺積極申請發行企業債券、短期融資債券和中期票據，降低企業融資成本。不具備條件的地方性投融資平臺應該在時機成熟時，考慮整合重組，使其從相關領域退出，將其持有的股權、債權、知識產權等在資本市場進行變現和流轉，達到將資源和資產轉變為現金流的目的。

此外，地方性投融資平臺還可以抓住國家開發銀行支持區域經濟發展的良機，形成 “市場運作、政府引導、公司經營、融資投入”的城市建設新機制，借助國家開發銀行的貸款，加強城市基礎設施建設。近年來，世界銀行和亞洲開發銀行向我國提供了大量長期優惠貸款，地方性投融資平臺可以考慮通過這一融資渠道，進行貸款來源的拓展，緩解融資壓力，優化融資結構。

（四）地方性投融資平臺監督管理規范化

堅持完善出資人制度，由國資委按照地方政府授權，對地方性投融資平臺履行出資人職責，行使投資收益、選擇經營管理者和監督考核等權利。加強地方性投融資平臺資金最終流向的監督和審計，實行全過程管理，建立國資委、財政局、審計局等綜合部門對地方性投融資平臺的督查會議制度，開展定期檢查、監督，確保資金流向和用途。由國資委等監管部門根據投融資平臺的性質和發展定位進行年度考核，對地方投融資平臺的管理運營、風險防范、投融資規模，對地方經濟發展的貢獻率及地方重點工程的完成情況和支持力度進行綜合考評，對負債率過高、資金使用不當，發展不平衡的情況及時提出意見，并要求整改。

（五）地方性投融資平臺管理科學化、規范化

地方性投融資平臺應該利用自身的優勢，吸收引進各類人才，企業的發展靠管理，管理的根本在人才，所以企業發展最終還是要依靠高素質的人才，這樣才能提高地方性投融資平臺的管理能力，提升決策科學化水平和運營管理能力。優化地方投融資平臺工作架構，減少管理層級，精兵簡政，提高地方投融資平臺的實際運轉效率。必須持續深化地方投融資平臺內部制度改革，把績效考核落實到實處，使地方性投融資平臺管理科學化、規范化。

參考文獻

1、李俠.地方政府投融資平臺的風險成因與規范建設[J].經濟問題探索，2010（2）

2、何劍、李雪蔥.地方融資平臺主要融資渠道探析[J].國際金融,2011（2）

3、趙逸楠.地方政府投融資平臺產生與發展研究綜述[J].中南財經政法大學學報，2012（2）

4、李全海.巨額地方融資平臺債務如何化解[J].對策研究，2012（4）

5、張平.我國地方投融資平臺債務運行現狀及其治理之道[J].上海行政學院學報,2012(3)

篇6

2011年3月17日上午，春意融融，陽光燦爛。在宜豐縣信用合作聯社八樓召開了銀企座談會，民營企業商會40余家企業代表參加了會議，宜豐縣人民政府縣長鄧偉、常務副縣長于貴龍、分管金融的副縣長鄔云、縣人民銀行行長黃行長以及縣銀監辦事處蔡主任應邀出席了會議，并作了講話。

首先，宜豐信用聯社理事長劉亞東向各位代表表示衷心的感謝！同時向大家詳細介紹了宜豐縣農村信用社的業務經營情況，對信用社改革的美好前景進行了展望，并希望代表們對信用社的工作提出寶貴的意見和建議。

之后，與會代表們對當前企業經營過程中存在的難點問題進行了發言討論，企業代表還紛紛表示：如果沒有信用社多年來的大力支持，就沒有企業的發展壯大，他們將會一如既往地支持農村信用社的工作。同時，對政府招商項目的服務方面也提出了一些期望，并對信用社的存款、貸款服務創新方面提出了一些建議。縣聯社劉亞東理事長在會上對支持宜豐經濟發展和解決中小企業貸款難問題進行了詳細闡述和解答，縣人民銀行黃行長對信用社的工作進行了高度評價，并表示將積極為信用社支持中小企業發展提供全方位的服務。

縣長鄧偉說，今天政、銀、企三家這種溝通形式很好，企業家們有二個方面的建議是針對政府的，三個方面針對金融部門的。并強調了“感謝、溝通、發展”：首先對農村信用社近年來所取的得成績給予充分肯定，指出農村信社用占全縣三分之一資金來源，發放了占全縣50%的貸款，確實為縣域經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻，信用社的工作多次得到縣委政府的充分肯定，受到廣大群眾的一致稱贊，縣委政府對信用社的工作也非常信任和支持。希望農村信用社要不斷加強改革步伐，要敢于創新，拓展新的金融產品，要營造良好的金融環境，進一步加強管理，嚴格遵守信貸管理制度，加大宣傳力度，提升信合新象形。最后他在講話還要求廣大企業代表在追求自身利潤的同時，要主動承擔社會責任，格守信用，要講誠信，按期歸還貸款本息，要進一步加強經營管理及科技創新，提高企業發展的內在動力，積極為為宜豐經濟建設又好又快發展做出新的貢獻。

通過這種輕松形式的交流，進一步拉近了農村信用社與企業之間的距離，加強了相互的溝通理解，對地方營造良好信用環境必將起到積極的助推作用。大家深深認識到：沒有金融部門尤其是信用社的支持，企業就寸步難行。企業要講誠信，這樣才能得到信用社的貸款支持。同時，信用社對自己的金融產品要創新，真正當好支持地方經濟發展的主力軍，這樣才有利于信用社自身的發展，有利于企業的發展，有利于地方經濟的發展，達到合作共贏的目的。

篇7

【關鍵詞】欠發達地區；財政緊缺；現狀；對策

隨著我國現代化建設的不斷推進，經濟體制改革漸趨完善。在這樣的背景下，欠發達地區的財政緊缺現狀日益嚴重。這不僅影響到該地區財政的正常運轉，阻礙該地區經濟的健康發展，還影響了我國經濟發展的步伐。正是因為如此，探討欠發達地區財政緊缺現狀及其對策刻不容緩，這是促進我國欠發達地區財政良性發展的重要舉措。

一、欠發達地區財政緊缺的原因分析

1.政策性配套資金支出過多

造成這方面的原因主要是因為每年上級會下達一定的政策性項目，在這些項目上，上級可能顧慮不到欠發達地區的財政承受能力，因而造成該地區財政難以承擔各種政策性的配套資金。由于這種“上級出政策，地方出資金”的政策較多，并且地方政府為了完成上級下達的硬性指標，往往投入較多的配套專項資金，從而導致了地區財政緊缺。如果上級財政部門不考慮地方財政的狀況，采取“一刀切”的方式，那么地方財政即便困難重重，也可能為了“業績”投入資金，導致財政緊缺現象的發生。

2.債務負擔過重

基本而言，目前很多欠發達地區政府的財政都存在著債務負擔過重的問題。比如說一些欠發達地區為了能夠保障繼續的基礎設施建設能夠健全、完善，便于民眾生活，不惜以舉債的方式進行。除此以外，各地方政府還可能存在一些隱形的債務，比如市政工程欠款、政府擔保貸款、學校普九工程欠款等，這些債務僅僅是支付利息就對地方財政造成了一定的壓力，導致財政緊缺。

3.地方經濟發展緩慢

地方經濟缺乏優勢產業，地方經濟發展緩慢這是導致地方財政緊缺現狀的原因之一。具體而言，就是隨著時代的發展地方財政支出越來越多，但是當地的經濟發展水平卻與收入水平相差逐步增大，這樣就形成了財政困境。不僅如此，地方地區在基礎設施建設方面較為薄弱，經濟類型也比較單一，對于地方財政的增長貢獻不大。雖然目前對欠發達地區進行了大力扶持，但是扶持的效果并不是立即顯現的，這就造成了目前欠發達地區財政緊缺的主要問題。

二、解決欠發達地區財政緊缺的對策與建議

1.科學調整欠發達地區的政策性配套資金比利率

為解決以上問題，必須調整欠發達地區政策性配套資金比利率。也就是說，一方面要掌握全國各地財政經濟實力，掌握各地發展的實際狀況。另一方面則是要加強對財政公共預算制度的管理，從而嚴格各地財政資金缺口情況，嚴格控制各地區間財政差距。除此以外就是要通過上移欠發達地區共同產品的責任，從而緩解當地財政壓力。最后則是嚴格控制政策性資金比利率。通過這一系列政策，完善支付辦法，實現公共財政均等化改革。

2.分類理清、消化債務，提高財政抵御風險的能力

對于欠發達地區財政緊缺的現狀，我們既要嚴肅對待，也要樂觀對待。因此，一方面要及時對當地財政進行清盤，確保對真實數據的掌控。另一方面則是必須劃分當地財政的類別，清理債務分類，通過當地政府對債務的說明與掌控力度，標示債務的輕重緩急。不僅如此還應該遵照相關的政策，采取積極有效的措施，化解雙方矛盾，給予債務人良好的印象。另外，結合公共財政體系改革，欠發達地區政府應該借此機會將部分債務轉移至上一級政府，比如說一些義務教育、公共服務基礎設施建設等方面的債務。最后則是當地政府要嚴格控制新債務的產生。有鑒于此任何政府的舉債行為都需要論證并經過上級政府的批示后才能通過。這樣才能保障地方政府債務的明朗化、公開化，加大對債務風險的控制力度，規避債務風險。

3.加強地方經濟發展，優化財政收入結構

對于欠發達地區來說，除了要進一步加大公共事業的建設力度外，還應該以經濟建設為中心，確保經濟的發展。但是需要注意的是，在發展經濟的時候不能盲目，要結合本地優勢抓住地方的資源特色，確保經濟發展與生態環境保護的和諧發展。一般來說，欠發達地區可以利用當地的特色資源以及旅游產業，實現農產品加工業、工業以及服務業的三線開花，實現穩定的財源增長，確保財政的健康發展。

4.加強預算，節約開支

眾所周知，欠發達地區財政收入相對較少，但是當地的各類行政開支卻較多。因此，為了緩解欠發達地區財政緊缺的現狀，就需要加強預算，節約開支。也就是說，能夠盡量節省的開支盡量縮減，并以此為契機，不斷探索和實踐，探尋節約開支的方法。為此，一方面要利用規范與完善的制度進行約束，以確保行政成本的逐步下降，另一方面，則是要推進機構改革，通過政府“瘦身”等，化政府職能，縮減行政開支。通過制定詳細的預算資金分配計劃，加強對預算資金的分配，確保其科學性與合理性。除此以外，還應該嚴格控制財政收入的上繳，以便真正發揮財政收入的作用，實現統籌互補，提高財政資金的使用。

三、結語

綜上所述，在我國經濟體制改革與市場經濟不斷完善的背景下，我國欠發達地區要想擺脫財政緊缺的狀況，就必須深入分析，從解決自身問題出發，通過科學調整欠發達地區的政策性配套資金比利率、分類理清、消化債務，提高財政抵御風險的能力、加強地方經濟發展，優化財政收入結構、加強預算，節約開支等措施，不斷加以改善，從而改善欠發達地區財政緊缺的問題。

參考文獻：

[1]唐火明.欠發達地區縣級財政的困境和對策[J].南方論刊，2011（12）

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一、近年來“三爭”工作取得的成效

(一)爭取項目方面:項目工作作為我市經濟工作的重中之重,通過幾年的努力,一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設,僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個,其中5000萬元以上項目25個,億元以上項目13個;竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

(二)爭取資金方面:近年來,我市爭取資金總量逐年大幅遞增,呈現非常喜人的勢頭。20*年,全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元,同比增長88%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元,同比增長15%;20*年,全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元,同比增長18.3%;20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元,同比增長38.9%。

(三)爭取政策方面:相關部分和單位發揚“釘子精神”,不怕困難,通過不懈努力,終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過;交通、國土等部分利用與上級部分的良好關系,為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持,有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

(一)熟悉同一,全社會“三爭”的濃郁氛圍初步形成。近年來,市委、市政府高度重視,將“三爭”工作作為進步對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓,出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件,并建立健全了工作督查、落實、賞罰機制,集中全市上下的精力和聰明,千方百計引進項目、資金,爭取國家政策扶持,借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研,并親臨談判桌與外商老板談判,親率有關部分負責人到上級部分跑項目要政策,極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

(二)重點突出,對接產業政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放,沿海開發上升為國家戰略,國家對沿海地方經濟建設的扶持力度加大,給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此,全市各有關部分認真研究國家產業政策和投資方向,積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目,精心做好前期預備,有的放矢加大力度跑,收到了良好成效。僅今年上半年,捉住國家加大交通基礎設施建設投進和實施通鄉公路硬化工程的機遇,爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農村公路建設資金等;捉住國家實施農業綜合開發的機遇,積極向上申報爭取了*鎮土地整理、*鎮*等村土地整理、網河地區土地整理等項目,共獲得近億元的國家專項資金扶持,這些重大項目的實施對改善我市基礎設施建設、促進經濟發展將起到重要的作用。

(三)暢通渠道,“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡,增進了解,培養感情,充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展,是“三爭”工作的一大寶貝。通過成功舉辦系列招引活動,聘請“三爭”信息聯絡員,組織各種聯誼會等形式,廣泛聯絡在外老鄉,增進他們對家鄉的了解,激發愛鄉熱情,與很多外商老板建立了長期友好的關系,很多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京,經常到上級部分聯系工作、聯絡感情,定期或不定期邀請上級部分的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難,爭取上級的理解和支持,目前已與中心、省、市很多部分建立了相互信任的關系,為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的題目

我市“三爭”工作固然取得了比較顯著的成績,但整體水平還不高,工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定間隔,一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

(一)基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫,幾個職能部分雖儲備有項目,但零亂、分散,且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料,更談不上項目建設信息網的建立,軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料預備不充分。有的單位申報項目的前期預備工作不充分,項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面,技術水準達不到要求,得不到上級部分的認可;有的單位信息閉塞,工作被動,不善于結合本地實際挖掘項目資源,不積極捕捉“三爭”工作的有關信息,使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部分和在外鄉友不聯系、不交往,有事才找人家幫忙,“平日不燒香,急時抱佛腳”,所以人家往往只是表面應付,甚至產生反感;有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問,不繼續進行感情聯絡,搞一錘子買賣,往往是“跑一個項目,丟一個碼頭”。

(二)工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制,制約了工作的規范有序開展。我市固然有專業的招商局,但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目,如何預備項目資料,如何項目信息,如何包裝項目爭取有關支持,有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略,很多部分的同道對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識,不懂其中的基本技巧,往往導致工作的盲目性,經常是事倍功半。

(三)部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務,以為項目跑回來了就萬事大吉,沒有對項目進行全力服務,導致很多項目遲遲不能上馬,甚至流產、夭折。一方面,一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位,影響了項目建設進度;另一方面基礎設施建設跟不上,特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后,給進園企業的選址和開工建設帶來難度,也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”,資金是地方經濟的“催化劑”,政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求,是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速活動、產業加速轉移的趨勢與機遇,堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

(一)樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、進步經濟增長質量和效益的重要途徑。因此,全市各級各部分要樹立全新的“三爭”理念,著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神,自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦,特別是各單位主要領導要堅持“從我做起,向我看齊,由我負責”,形成“領導帶動、活動推動、部分聯動、企業主動”的“三爭”工作新格式。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證實,僅有工作的熱情還不夠,知道如何爭取才是成功的基礎和條件。既要了解有關政策,又要了解各方信息,及時調整“三爭”工作思路和對策措施,做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧,加強與上級有關部分領導和外地老鄉、客商的感情聯絡,廣交朋友,廣結人緣,用個人的品行和人格氣力贏得上級領導和投資者的信任,建立起真實友誼,保持長久關系,為“三爭”打下堅實的感情基礎

(二)扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫,明確主管部分,配備專業職員,建立項目建設網站,全方位收集項目信息,全面整理和規范項目,及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目,向上爭取就有了依據,民間投資就有了方向,外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來,做到產業不論一二三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內,千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部分和單位要及時把握國家宏觀政策的走向和外商投資熱門的趨向,牢牢盯住國家部委、省級部分、國內外至公司、大團體、大專院校和科研院所,及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期預備工作,高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料,進步項目申報質量和招商引資的成功率。

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一、近年來“三爭”工作取得的成效

（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經濟工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產業項目和基礎設施項目呈現出非常喜人的發展勢頭。20萬千瓦風力發電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產業園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

（三）爭取政策方面：相關部門和單位發揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復、某某經濟區區域環評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經濟發展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認識統一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經濟發展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標責任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經濟發展。市領導經常對“三爭”工作進行調度、督查和調研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關部門負責人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯絡，增進了解，培養感情，充分發揮“人脈關系”來助推某某經濟發展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯絡員，組織各種聯誼會等形式，廣泛聯絡在外老鄉，增進他們對家鄉的了解，激發愛鄉熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關系，許多老鄉表示將為家鄉的建設和發展出資出力。通過跑市跑省、跑部進京，經常到上級部門聯系工作、聯絡感情，定期或不定期邀請上級部門的領導來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎性工作還不夠扎實。一是項目庫建設滯后。目前還沒有一個全面、權威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設信息網的建立，軟件和硬件設施都有一定程度的滯后。二是資料準備不充分。有的單位申報項目的前期準備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎資料不全面，技術水準達不到要求，得不到上級部門的認可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉友不聯系、不交往，有事才找人家幫忙，“平日不燒香，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應付，甚至產生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續進行感情聯絡，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規范有序開展。我市雖然有專業的招商局，但是懂業務、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務，認為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進行全力服務，導致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設進度；另一方面基礎設施建設跟不上，特別是一些與投資項目息息相關的配套設施跟不上要求。如港區基礎設施建設相對滯后，給入園企業的選址和開工建設帶來難度，也影響了后續項目的引進。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經濟發展的“內動力”，資金是地方經濟的“催化劑”，政策是發展地方經濟的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴大招商引資、調優經濟結構、增強發展后勁必然要求，是實現更好更快發展的必由之路。當前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內資本加速流動、產業加速轉移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經濟工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進經濟發展、壯大地方經濟總量、提高經濟增長質量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領導要堅持“從我做起，向我看齊，由我負責”，形成“領導帶動、活動推動、部門聯動、企業主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識。“三爭”實踐證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎和前提。既要了解有關政策，又要了解各方信息，及時調整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關部門領導和外地老鄉、客商的感情聯絡，廣交朋友，廣結人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領導和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關系，為“三爭”打下堅實的感情基礎

（二）扎實做好“三爭”基礎工作。一是要加大項目庫建設力度。建議建立全市項目總庫，明確主管部門，配備專業人員，建立項目建設網站，全方位收集項目信息，全面整理和規范項目，及時開發和補充后續項目。一旦有了看得見、摸得著、信得過、有前途的項目，向上爭取就有了依據，民間投資就有了方向，外商投資也就有了載體。二是要加大項目篩選和儲備力度。把項目建設與本地資源利用和產業開發緊密結合起來，做到產業不論一二

三、項目不論大中小、資金不論多與少、對象不論外和內，千方百計多儲備項目。三是要確保項目申報質量。市各部門和單位要及時掌握國家宏觀政策的走向和外商投資熱點的趨向，緊緊盯住國家部委、省級部門、國內外大公司、大集團、大專院校和科研院所，及時搞好與當前國家政策和外商投資相對接的重點項目前期準備工作，高標準編制項目建議書、可行性研究報告等資料，提高項目申報質量和招商引資的成功率。

篇10

一、基層央行金融服務工作中存在的難點

1、監管職能分離后，服務意識有待提高。過去，基層人民銀行肩負的管理職能較重，隨著監管職能的分離，人民銀行不再負責存款性金融機構的市場準入、退出和日常監管工作，有些同志的工作方式可能還停留在過去扮演的管理者的角色上，思想觀念轉變還有一個過程，服務意識不是很強，與目前的金融服務目標定位還存在一定的差距。

2、國有商業銀行經營戰略調整，導致貨幣政策傳導不力，縣域中小企業融資難。當前國有商業銀行實行集約化經營，信貸資金主要向大城市、大企業集中，高度集中的信貸授權制度迫使基層“不能貸”。再加上寬松暢通的資金上有機制誘使金融機構“不愿貸”，不對稱的信貸激勵約束機制促使信貸人員“不想貸”。信用社在整個縣域金融市場中所占的份額畢竟有限，而且其支付的對象又主要是“三農”。縣域中小企業處于金融支持的“真空地帶”。

3、信用環境建設任重道遠。目前，信用環境建設雖然取得了一定的成績，不良貸款比例雖大幅下降，但部分金融機構積重難返，資產質量較差的狀況尚未得到根本改善。而且，當前社會信用意識普遍淡薄、征信管理體系不健全，缺乏有效的失信約束、懲罰機制，逃廢金融債務現象還時有發生，信用環境建設的任務還非常艱巨。

二、基層央行金融服務工作的對策及建議

1、是盡快實現以金融監督管理為主，向提供高質量的金融服務為主的方向轉變。基層支行要把更多的精力和人力用在為社會各界提供優質高效的金融服務方面，努力在金融服務的廣度、深度上有所突破，為提高央行宏觀調控水平提供有力的支持和保障。

2、是盡快實現以履行銀行監管職責為重點，向以貫徹執行貨幣政策為重點的方向轉變。基層支行要適應新形勢，及時調整工作思路，把工作重心從防化金融風險轉移到全力做好貫徹實施貨幣政策服務上來。

3、是盡快實現以金融機構及個案風險的防范和化解為重點，向防范系統性金融風險為主的方向轉變。基層支行要充分利用其在金融體系中的核心地位和職能優勢，從促進國民經濟健康發展的大局出發，站在國家和人民利益的高度，按照國家法律、法規賦予的職責，積極防范和化解系統性金融風險，維護國家經濟金融安全。

4、是加強窗口指導，積極引導金融機構對地方經濟發展的支持力度。基層央行必須充分發揮信貸“窗口”指導作用，引導商業銀行努力適應民營經濟快速發展的趨勢，加大信貸投放力度，扶持中小民營企業的發展；同時要通過調整信貸結構，通過再貼現、支農再貸款等貨幣政策工具，扶持地方中小金融機構尤其是農信社的發展，促進其加大對“三農”經濟的信貸投放力度，以增加農民收入和促進縣域經濟發展，引導金融機構改進對大企業、大集團的授信制度，切實防范信貸集中形成的風險。