導語：如何才能寫好一篇城市管理及城鄉規劃條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為此，首都城市環境建設委員會辦公室（以下簡稱“首環辦”）向北京市政府進行了請示，市政府法制辦于2012年5月25日提出了具體意見，指出“對于違規戶外廣告設施的拆除，城市管理綜合執法部門可以依照《城鄉規劃法》、《北京城鄉規劃條例》、《北京市市容環境衛生條例》以及《行政強制法》第四十四條的規定，依法實施”。這一意見具體怎樣理解和操作執行呢？

查處違規戶外廣告設施一般要經過立案、調查取證、限期拆除、強制執行四個環節。立案和調查取證環節要按照《中華人民共和國行政處罰法》和《行政強制法》的有關規定執行，本市設置戶外廣告設施的法律依據是《北京市市容環境衛生條例》第三十八條第一款，違反規定，則要依據《行政強制法》第四十四條和《北京市市容環境衛生條例》第三十八條第二款的規定，限期當事人自行拆除。限期拆除是行政機關作出的行政決定，應當告知行政相對人救濟權利及途徑。作出限期拆除違規戶外廣告設施的決定，依據《行政強制法》第四十四條規定，應當自公告之日起，當事人無正當理由60日內不申請行政復議、三個月內不，又不拆除的，行政機關才可以依法。

北京市政府法制辦的意見中指出：“行政機關申請人民法院……先予執行制度僅適用在行政訴訟階段，不適用尚未處于行政訴訟階段的拆除違規戶外廣告設施。”該意見還指出：“依法享有強制執行權的行政機關，應當依據法定條件和程序履行強制執行權，不得放棄法定的強制執行權，一般不能申請人民法院強制執行。” 也就是說，行政機關不能申請法院強制執行拆除違規戶外廣告設施，也不能申請法院先予執行非訴的拆除決定。

“依法”中的“法”，應當是特指法律，因為只有法律才能設定行政強制執行，只有法律設定了，才能做到依法強制執行。此外，這個“法”應當指的是實體法，因為只有實體法才能對具體的違法行為作出強制執行的規定。北京市政府法制辦的意見中，除了《行政強制法》外，只有《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）是法律。意見中提出依照城鄉規劃法實施，實際上是指適用城鄉規劃法的程序規定，《城鄉規劃法》第六十四條規定了“限期改正”、“限期拆除”等措施，第六十八條則規定了“…作出…限期拆除的決定后，當事人…逾期不拆除的，…縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取…等措施”。《北京市城鄉規劃條例》也有相同規定，是對上位法進行了直接引用和重申。按照北京市政府法制辦引用《城鄉規劃法》的本意，就是對于經責令限期拆除違規戶外廣告設施的，既不復議又不訴訟也不拆除的，經過催告仍不拆除的，依據《城鄉規劃法》規定的程序，報區政府責成有關部門。

北京市聚力治理非法小廣告

本刊訊 日前，北京市制定并下發了《關于開展非法小廣告專項治理行動的實施意見》，本著“統籌協調，屬地負責、突出重點、疏堵結合、深化管理、全民參與”的原則，嚴厲打擊非法張貼、噴涂、散發小廣告的行為，建立治理非法小廣告長效機制，通過1—2年專項治理行動，實現全市范圍內非法張貼、噴涂、散發小廣告現象得到有效控制，社會秩序、市容環境面貌明顯改善。

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一、指導思想

以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照全面實現小康社會的目標要求，牢固樹立發展優先、民生優先、服務優先、效率優先的理念，以改革創新為動力，著力抓好保障性安居工程建設、城鄉基礎設施建設、公共服務設施配套建設、建設領域節能減排，科學調控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，充分發揮全縣各項規劃、建設的政策職能，促進全縣城鄉規劃建設事業又好又快發展。

二、總體目標

打造宜居、宜業、宜游的山水瑤城，加快城鎮化建設，城鎮化水平和質量穩步提升。主要做好以下幾個方面的工作：一是完善一江兩岸的道路、景觀、綠化建設，將主要街道進一步綠化、美化。二是做好世界過山瑤風情園、民族文化傳承中心、青少年宮及檔案館的建設；三是做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場的建設；四是推進“五彩瑤鄉”省級新農村示范片建設；五是加強房地產的管理，做好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場等房地產開發項目建設；六是進一步整頓建設市場秩序，深入開展建筑市場專項整治和綜合整治；七是繼續做好建筑節能和減排的宣傳和推進工作；八是做好具有民族特色的公共建筑物的建設工作；九是加大縣城亮化工程建設力度。在“十三五”規劃期間，我們將舉全局之力結合工作實際抓好以上工作的落實，把縣城建設成為宜居、宜業、宜游的山水瑤城，為創建全國文明城市作出應有的努力。到2020年，縣城城鎮化水平達到45%以上；燃氣普及率達到95%；人均住宅建筑面積達到35平方米；人均公園面積達到8.16平方米；縣城綠地率達到38.4%；生活垃圾處理率達到98%，生活污水集中處理率達到80%（還包括中心鎮）。

三、主要工作任務

（一）城鎮規劃方面

1.繼續配合相關設計單位完成縣城總體規劃修編、桂頭鎮鎮區重點地區控制性詳細規劃、大橋鎮重點地區控制性詳細規劃、縣生態控制線規劃、縣城排污排水專項規劃等相關規劃的編制工作。

2.加大規劃編制力度，待縣城總體規劃修編工作完成后，立即啟動我縣城區重點地區控制性詳細規劃及各類專項規劃的編制工作，并爭取完成大橋鎮、洛陽鎮及大布鎮總體規劃的修編工作。

3.認真貫徹落實省、市關于新農村規劃建設的各項政策措施，做好新農村規劃的編制工作。爭取每年完成15個自然村的村莊規劃，“十三五”期間共完成75個自然村的規劃編制工作。

4.發揮政府參謀作用。根據總體規劃、財力狀況，針對我縣目前規劃工作中存在的問題，結合近期建設規劃和當屆政府要完成的工作目標，及時向縣政府提出年度城鎮建設規劃建議，當好政府規劃參謀。

（二）城鎮建設和管理方面

1.市政建設方面

(1)完善一江兩岸道路、景觀建設。完成縣沿江東路東段財政局至國土局市政道路建設，完成濱江西路西段民族橋至南水電廠道路建設，完成民族文化廣場（財政局至國土局公園）建設。

(2)按縣總體規劃拉大縣城道路框架，建設好與縣城發展相適應市政基礎設施。完成縣示范農場至新一小段、新一小往北至323國道段、華景路天林小區至解放路、風華路第二小學至北環路段等市政基礎設施建設。

(3)完成縣城雨水及污水規劃，逐步將現有合流制管道改為雨污分流制，完善縣城雨水管道改造和建設，整治好縣城內澇問題。完成縣八一小學前排水渠建設、完成縣鷹峰東路排灌站段排水渠改造、完成鮮明北路排水渠改造等縣城道路雨水管改造及建設。

(4)優化縣建成區的市政道路，逐步將縣城建設已成型路段的紅白相間人行道，改建成花崗巖人行道。

(5)加強市政道路、排水設施等市政設施的維修養護，確保城市的街道寬闊平坦無凹凸、排水暢順。

2.燃氣管理方面

做好縣城管道燃氣規劃，加大燃氣管網建設力度，完善管道燃氣的管理制度，提高管道燃氣的覆蓋率；繼續加強瓶裝煤氣經營和安全管理，規范燃氣市場秩序。

3.園林綠化方面

完善城區綠地系統規劃，爭取在2017年做好南水橋頭公園、民族文化廣場和城市廣場等綠地的配套設施建設；新建江畔公園、宋田森林公園、羅屋森林公園、南環西路縣博物館后山體景觀森林公園，完成環乳江河綠道10公里，外環綠道50公里的綠道建設；縣城現有沿江東路公園、觀音山公園、濱江東路休閑綠地增加4個休息涼亭及相關園林設施；按照《公園設計規劃》要求，改造觀音山公園、金獅公園、古墓群公園、南水公園，完善設施，豐富景觀，突出文化特色，提高品位，使我縣建成區的綠地率達38.4%以上，人均公園面積8.16平方米以上；堅持“建管并舉”措施，以人為本，加強縣城公園、綠地、行道樹的養護、管理，創造優良人居環境。

4.環衛保潔方面

強化衛生清掃保潔力度，協助抓好“門前三包”責任制的落實，杜絕衛生死角；加緊完成生活垃圾填埋場滲瀝液處理站及生活垃圾水分選綜合處理項目建設，并做好垃圾填埋場的運營和管理工作；新建建筑垃圾堆放場、改造桂頭鎮、游溪鎮、一六鎮轉運站，購置收集車輛，不斷完善城鄉環衛設備和基礎設施，提高環衛管理水平。加大農村生活垃圾環境整治力度，全面開展自然村垃圾清運工作，并配置好新農村建設示范片村莊保潔員，著力解決農村環境臟、亂、差問題。

5.城建監察方面

以創建國家文明城市為契機，以“全面提升城市管理監察綜合質量”為目標，重點做好占道經營的集中整治，依法查處違反規劃建設的“兩違”行為，加強巡查力度，采取堅決的措施，搞好違法用地、違法建設的整治行動，在城建監察執法、長效管理機制、社會宣傳教育、隊伍建設管理等方面都有一個新的提高。

6.房地產和住房保障方面

(1)抓好濱江印象、得源錦繡花園、億華時代廣場、虞塘坑、頤養園等房地產住宅開發項目建設。

(2)突出房地產市場管理重點，引導和促進房地產市場健康發展。要把握國家增強小城鎮公共服務和居住功能，推進城鎮化建設這一契機，加強市場監管，規范房地產市場秩序，刺激房地產購房剛性需求，促進房地產業的平穩健康發展，預計“十三五”期末，我縣人均住宅建筑面積達到35平方米，極大改善人民群眾的居住條件。

(3)大力提升物業服務水平，構建和諧人居環境。“十三五”期間，要進一步健全業主大會、業主委員會制度，進一步提高符合條件小區的組建率；開展我縣住宅專項維修基金管理工作，積極搭建管理工作平臺，落實平均收繳率70%的工作目標；促使物業服務標準市場化、專業化、綜合化發展，放開物業服務企業年審制度，落實我縣物業服務行業協會的組建工作。

(4)抓住住房保障這一主線，切實解決好中低收入家庭住房困難問題。“十三五”期間，要加大保障覆蓋面，有計劃有步驟地將外來務工人員、新就業職工等納入保障范圍,同時，大力推進棚戶區改造項目與“三舊”改造項目相結合，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，穩步實施城中村和零星棚戶區改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮舊住宅區綜合整治，讓更多人享受利好政策。力爭在“十三五”期間，要完成年均增長達10%以上的新增保障性住房房源，完成華昌紙廠改造項目、壩廠陳屋村改造項目等六個“三舊”改造項目的棚改建設。在日常管理方面，要加強對保障性住房的日常管理工作，完善保障性住房的退出和輪候的巡查制度，盤活有效房源。

（三）建筑業實現持續平穩增長

一是以優勢企業為依托，引導建筑企業聯合組建，壯大規模和實力,2020年增加市政、水利、公路專業承包各一項資質。鼓勵施工企業向房地產、建材加工、建筑構件生產等領域拓展，由施工總承包向工程總承包、項目總承包轉變，由承建商向開發商、投資商轉變；堅持以市場為導向，實施大市場戰略，鞏固縣內市場，拓寬縣外市場，大力實施“走出去”戰略。二是全面提升建筑業整體素質。以重點工程和高技術含量工程為主導，加快提升建筑業綜合競爭力和產業帶動能力，盡快形成一批經營規模大、綜合實力強和融資能力強的企業。三是抓好建筑施工安全，加強工程質量管理。著力完善質量安全監管制度，創新質量監督方法，從以實體監督為主，轉變為行為監督和實體監督并重，并根據工程項目情況逐步實行預防性、服務性監督模式。同時，建立完善了企業、執業注冊人員信用信息和工程建設項目信息基礎數據庫，加快推進統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用制度體系和統一的信用獎懲機制，完善市場主體行為動態監管機制。

（四）強化新建建筑節能管理，推動綠色建筑規模

新建公共建筑、政府投資公益性建筑以及保障性住房項目執行綠色建筑標準。2020年新增加四個建筑項目，綠色建筑評價標識面積6萬平方米，繼續完善現有規劃、設計、施工和驗收階段審查制度，規范建筑節能施工全過程管理，嚴格處理違法違規行為，依法依規追究責任，推動綠色建筑標準的實施。

（五）推進既有建筑節能改造工作

以國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計為基礎，推動既有建筑節能改造，2020年力爭完成改造面積7萬平方米。將能耗較高的政府辦公建筑和大型公共建筑作為改造重點，明確建筑節能改造試點，多舉措推動改造工作，著重引導既有建筑的綠色化改造，加強既有建筑節能改造示范點的總結和推廣工作。

四、主要措施

(一)突出規劃龍頭，強化城市管理。

1、科學編制好縣城規劃。加強規劃專業技術人員的培訓，努力提高規劃水平。精心編制詳細規劃，提高規劃覆蓋率，特別要加強控制性詳細規劃的編制工作，超前做好修建性詳細規劃的編制，增強規劃在實際操作中的科學指導性。

2、嚴格執行城市規劃審批制度，強化規劃的權威性。要嚴格按《城鄉規劃法》和《乳源縣城區總體規劃》審批各類城市規劃，把好“一書三證”的發放關，加強建設項目規劃許可證分級審批審核管理。

3、切實搞好城市管理工作。進一步加強城鎮管理力度。以創建國家文明城市為目標，深入推進環境綜合整治，創建良好的人居環境。堅持綜合管理下的分工負責制，實行地域管理與時間管理相結合，徹底進行“治臟、治亂、治差”；嚴肅查處亂擺亂賣、占道經營等“六亂”行為；嚴格道路開挖審批，健全跟蹤服務。深入治理衛生死角，繼續實行環衛清掃保潔承包責任制，加大農村生活垃圾環境整治力度，加強監督檢查，提高環境衛生質量；加大輿論宣傳力度，把城市管理納入宣傳工作的主題，充分利用廣播、電視、報紙等多種宣傳工具進行整體系統的宣傳，形成“乳源是我家，城市管理靠大家”的良好氛圍。

(二)突出城市經營，強化城市經濟。

1、進一步整頓建設市場秩序。深入開展建筑市場專項整治和綜合整治，探索建筑市場治本之策。嚴格施工許可、合同審核等制度，嚴肅查處建筑市場活動中違法違規行為。

2、開創一條“政府搭臺、企業唱戲”的住宅建設新模式，扶持部分有實力和開發經驗的房地產開發企業、開發商，從事住宅小區的開發建設，政府和各有關部門要從各方面予以大力支持，為他們提供一個良好的投資開發建設環境。同時，大力推行專業化物業管理。依照國務院《物業管理條例》、《省物業管理條例》等相關法規規定，成立物業管理委員會，抓好物業小區管理。要求物業管理公司樹立服務意識和良好的職業道德，維護業主的合法權益。

3、提高工程管理水平，促進質量和安全生產工作上新臺階。嚴格執行《建設工程質量管理條例》和工程建設標準強制性條文，建立“政府引導、企業運作、社會中介咨詢”的工作機制，促進施工質量驗收企業標準的制訂，加強對勘察、測繪、設計的源頭管理，堅持以結構質量為重點，完善見證取樣制度，規范檢測行為，狠抓施工現場各項基礎管理工作。加強《安全生產法》和《建設工程質量安全生產條例》的貫徹落實，積極探索質量安全管理措施，及時消除安全事故隱患，遏制事故發生，確保安全生產。扎實開展工程質量專項治理，加強工業園區和山區工程的質量安全管理，進一步完善工程質量與安全抽查監管、巡查通報制度，力爭建設工程一次性驗收合格率達100%。

(三)突出依法行政，強化隊伍建設。

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第一條為加強城市管線工程的建設管理，完善城市基礎設施，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《省城鄉規劃條例》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱管線工程，是指建設于地下或者地上的給水、排水、電力、通信（含軍用光、電纜）、燃氣、廣播電視、照明（含廣告燈箱）、監控、交通信號以及其他用途的管線（含附屬設施）等相關設施。

第三條在玉城街道、坎門街道、大麥嶼街道的建成區范圍內進行管線工程規劃、設計、施工、監理、驗收、維護等管理活動的，遵守本辦法。

第四條縣建設規劃行政主管部門負責管線工程的規劃、審批、管理工作。縣城市管線綜合整治工作領導小組辦公室（簡稱縣管線辦）負責城市管線建設工程的綜合協調和日常管理。縣城市管理行政執法主管部門負責城市管線建設工程的執法監督工作。各相關職能部門按照各自職責協同做好城市管線的建設管理工作。

第五條管線建設和運營活動堅持統一規劃、協調管理、共建共享、保障安全和“誰投資、誰受益、誰維護”的原則，合理開發利用空間資源。

第二章規劃管理

第六條縣建設規劃行政主管部門根據城市總體規劃，編制城市管線綜合、控制性詳細規劃，各管線權屬單位組織編制相應的專項規劃，并經會審通過后報縣管線辦備案。

第七條各類管線的走向、位置、埋深、架設等要按照技術規范要求科學安排、合理布局，并按照下列原則實施：

（一）沿道路建設管線，走向應平行于規劃道路中心線，避免干擾交叉；

（二）同類管線原則上合并建設，架空線路要逐步進入地下；

（三）新建管線避讓已建成的管線；臨時管線避讓永久管線；非主要管線避讓主要管線；小管道避讓大管道；可彎曲的管道避讓不宜彎曲的管道。

第八條管線建設單位須向縣建設規劃行政主管部門取得管線工程建設規劃許可證，規劃許可證要明確管線性質、平面位置、深度、管徑、數量、施工時間等。

縣建設規劃行政主管部門在核發規劃許可證前須征求縣管線辦意見。

第九條城市管線工程開工前，要進行規劃定線放樣。在溝槽開挖后、管道鋪設前，必須經縣建設規劃行政主管部門進行規劃驗線確認。

第三章建設施工管理

第十條城市道路建設單位應將相關建設計劃和信息提前告知縣管線辦和管線權屬單位，管線權屬單位要及時制訂新建管線或者改造、遷移、廢棄管線的初步計劃，并報縣管線辦和道路建設單位備案。縣管線辦要統籌安排各管線的建設計劃，并對施工過程進行綜合協調，全程監督。

第十一條新建、擴建、改建的城市道路、居住小區等工程，綜合管線要與其同步建設。

第十二條管線建設工程應由具有相應專業資質的單位承建。按照規定應招標發包的，必須招標發包。工程開工前，建設單位按照國家有關規定向縣建設規劃行政主管部門申請辦理施工許可證和工程質量監督等手續。

合并建設的管線及附屬設施應按事先約定由管線使用單位分擔建設費用；城市空間資源實行有償使用。

第十三條在現有及規劃的管線、高壓走廊用地范圍內不得擅自建設其他設施。地下管線檢查井的設置，不得妨礙毗鄰管線通過和影響附近建（構）筑物的使用功能和安全。

第十四條架空線的桿塔要整齊有序、規則排列、設置牢固，符合市容景觀要求。在符合有關安全技術標準的條件下，新建架空線路應當與現有架空線合桿建設。

第十五條管線建設單位按照工程建設規劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。確需變更的，要按原審批程序辦理變更手續，并報送變更設計圖紙。

第十六條建設城市管線時需要占用或者開挖道路的，管線建設單位依照有關規定到縣建設規劃行政主管部門和公安機關交通管理部門辦理城市道路占用、挖掘審批手續。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后5年內，大修的城市道路竣工后3年內，不得開挖敷設城市地下管線。因特殊情況需要開挖敷設城市地下管線的，須經縣人民政府批準，公共應急的除外。

建設城市地下管線需要穿越公路、河道、民防設施，管線建設單位向有關行政主管部門辦理審批手續，并采取相應的防護和安全措施。

第十七條施工過程中，管線建設單位和施工單位要遵守下列規定：

（一）做好安全防護措施，現場使用統一規范的圍欄，設置醒目告示牌和警示標志，并派專人監護。

（二）按照批準的位置、范圍、管徑、材質、時間段和有關要求，依據操作規程，進行文明施工，規范作業。嚴格按照有關技術規范開挖、鋪設、回填，開挖深度超過3米的，必須制定專項方案；開挖深度在4米以上的，專項方案必須經專家論證通過。

（三）對原有管線或者設施埋設的位置不明時，挖樣洞復測，在掌握實際情況后方可施工。可能對其他管線或者市政、環衛、停車線等設施造成影響的，應及時通知有關單位派人到現場監護，并采取相應的保護措施。如有損壞，施工單位應立即停止施工，做好記錄，并及時通知有關單位進行搶修，發生的費用由施工單位承擔。

第十八條管線工程竣工后，管線建設單位應向縣建設規劃行政主管部門申請規劃驗收；經驗收合格后，管線建設單位要在6個月內向縣建設規劃行政主管部門、縣管線辦報送管線工程竣工檔案：

（一）備案表；

（二）城市管線工程竣工測量成果（包括電子文檔）以及廢棄的城市地下管線工程資料；

（三）城市管線工程道路挖掘、規劃審批有關資料；

（四）驗收合格的證明文件。

第四章城市管線維護

第十九條各管線行業管理部門按照各自職責，負責監督管線權屬單位或者管線使用單位對城市管線的維護管理，并定期組織開展專項檢查。

管線權屬單位負責管線運行安全，加強日常巡查維護，保持管線及其附屬設施完好、安全。管線及其設施破損、老化、缺失的，要及時修復。

第二十條管線需要緊急搶修的，管線權屬單位可先行施工，做好記錄，補好手續。

第二十一條管線權屬單位不得擅自遷移、變更或者廢棄城市管線，確需遷移、變更管線的，應依法辦理審批手續；廢棄管線應予以拆除，地下管道無法拆除的，應將檢查井封填。

第二十二條縣建設規劃行政主管部門、縣管線辦、各相關部門和管線權屬單位要適時進行管線普查，并按照標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則，建立城市管線建設管理信息系統，做好系統運行的維護、更新和管理。

第五章法律責任

第二十三條任何單位和個人都有維護管線及其附屬設施正常運行的義務，對損毀、侵占、偷盜、破壞管線設施的行為要進行及時制止或積極舉報。

第二十四條未取得工程建設規劃許可證或者未按照工程建設規劃許可證的規定進行建設的，由縣城市管理行政執法主管部門按照《省城鄉規劃條例》第五十九條規定予以處罰。

第二十五條建設單位未在工程建設竣工驗收后6個月內向縣建設規劃行政主管部門報送有關竣工驗收資料的，由縣城市管理行政執法主管部門按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十七條規定予以處罰。

第二十六條對其他違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章有法律責任規定的，按照其規定處理。

第六章附則

第二十七條其他鄉鎮的建成區和經濟開發區的管線工程建設管理可在權限范圍內參照本辦法的規定執行，實行屬地管理。

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關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃；規劃管理體制；規劃理念

中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A

0引言

城市規劃主要是指對城市各項資源優化配置，使其更加適應地區社會經濟發展的需要。城市規劃管理工作的好壞程度將直接影響到城市規劃進程的整體實施進程[2]。

我國城市規劃管理發展主要經歷了三個階段，第一個階段為計劃經濟體制時期（20世紀50-70年代），由于黨的工作重心由農村轉移到了城市，規劃編制的目的主要是將國民計劃經濟落實到生產生活中。第二階段為改革開放初期的城市規劃（1978-80年代末），其目的主要是指導城市體系的發展和城市基礎設施建設，該段時期的城市規劃管理為城市現代化建設奠定了基本框架和發展規模。第三階段為經濟大發展時期（80年代末以來），在改革開放和經濟大發展的背景下，規劃的地位和作用都得到了提升，規劃開始以社會經濟環境的可持續發展為原則，以管理的現代化為目標，加快城市化進程。

近幾年來，隨著經濟、科學、文化的發展，面對經濟體制轉軌、產業結構調整，城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，就我市規劃管理工作而言，問題與成績同在。縱向比，我市的規劃管理工作取得了較大的成績，城市土地和空間資源配置得到了優化，城市布局合理，城市功能相對完善，有效的為廣大市民群眾提供公共服務。但是橫向比，城市管理工作還跟不上城市建設和城市化進程的步伐，嚴重制約了城市總體功能的發揮和城市品位的提升。作為規劃管理工作人員而言，我們有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，本文以芒市城市規劃管理中存在的問題為出發點，探索解決城市規劃管理中的問題思路，使我們的城市規劃建設事業走上健康、和諧發展的康莊大道。

1芒市規劃管理過程中存在的問題

盡管規劃管理理念、規劃管理手段與時俱進，但是在科學技術和社會經濟高速發展的今天，芒市城市規劃管理存在的問題主要集中在一下幾個方面：

1、私人建房糾紛多。由于歷史原因，芒市小宗地私人建房現象較為普遍，私人建房的在日照、建筑界線退讓、建筑高度等問題上的糾紛也接踵而來[3]。

2、城市風格不突出。與很多中小城市一樣，芒市在城市發展的過程中，城市迅速擴張，但是城市的建筑設計粗糙，建筑之間不協調，建筑風格不夠突出，阻礙芒市走具有邊疆少數民族地域特色的城市化道路。

3、在舊城改造的過程中，由于種種原因，舊城改造的規劃粗糙，基礎設施更新不完善，這些舉措給城市社會的長遠發展帶來了諸多不和諧的因素，是芒市城鎮化道路長期發展進程中的一顆暗癰。

4、規劃編制不能達到100%覆蓋芒市城區。我市的西部新城、以及舊城區尚未編制控制性詳細規劃，同時城市道路、給排水、綠地系統、環衛、芒市機場凈空保護規劃等與《芒市城市總體規劃》相配套的專項規劃尚未編制[3]。

5、雖然城市范圍不斷擴大，城市基礎設施不配套、不完善，城市的醫療、教育、文化等社會資源相對困乏，城市職能不夠完善，城市品位有待提高。

6、在城市發展過程中，忽略了城市建設對經濟發展的促進作用，對規劃管理工作的重要性認識不到位，短視城市管理的作用和價值，城市建設對經濟的提升作用緩慢，規劃跟著建設走的現象仍舊存在。

2不良現象產生的原因

上述不良現象存在的主要原因如下：

1、規劃管理工作自身的局限性。城市的規劃管理工作具有長期性、動態性、復雜性等特點，無論是作為城市決策者的官員還是掌握著專業知識的專家或規劃師，都無法擺脫自身角色的局限性。因為城市規劃不僅專業技術要符合科學規律，還必須考慮政治、經濟、社會、心理等多方面的因素及實施的可行性[4]。

2、受現行城市規劃法規體系的局限。一方面是違規建設的查處程序有很多不足，從立案、調查取證、告知、申辯、做出處罰決定、處罰決定書的送達到聽證程序，時間長，流程復雜。有些程序還沒有履行，違法建設行為早已形成[5]。另一方面，由于市情的特殊性，例如私人建房等問題，在規劃管理過程中，無明確的法律法規條例作為執法依據。

3、規劃缺乏嚴肅性。由于規劃多變，導致了人們不把規劃當回事，不批自建、少批多建、先建后批、擅自擴建和不按規劃要求施工的現象存在普遍，這些問題直接影響芒市特色城鎮化的進程，直接影響了芒市經濟的快速發展。

4、規劃編制專項資金不足。目前我市規劃編制、測繪等費用仍有部分欠款，導致后續修建性詳細規劃無法按期進行，影響城市建設項目的順利進展[3]。

5、缺乏有效的城市管理手段。城市規劃管理質量低下的主要原因是宏觀失控、微觀越位。規劃管理工作人員的全部精力都用到了城市建設的具體項目上去了，陷入了開會、協調、糾紛、批項目等繁雜的業務工作中，對城市規劃的發展戰略研究、宏觀規劃參謀決策、綜合服務和綜合調控協作工作重視度不夠，沒有形成完整的主題管理體制，城市規劃管理大多還是人為進行操作，沒有形成統一的城鄉規劃管理模式；同時城市規劃的經費還遠不能滿足需求，技術管理工作人員不足[5]。

3解決問題的思路

3.1加強規劃檔案動態管理，用成熟的規劃理念引導城市發展

首先完善規劃管理檔案，加強城市規劃執行的后續跟蹤及服務，建立規劃執行影響的追蹤檔案，明確影響因素，綜合各方意見，科學評估及預測，及時發現問題并及時修正城市規劃，為芒市城市規劃管理發展提供理論支持。其次無論作為城市規劃的領導者，還是城市規劃的實際工作者，都應該加強學習和研究，學習借鑒優秀的、先進的、科學的城市規劃理念和科學成果，并利用一切可能的機會考察分析剖析其他城市規劃的經驗開闊眼界，豐富城市規劃的理論和經驗，增強規劃的前瞻性、科學性、提高精品意識；再次應用經營的眼光規劃城市，強化城市的特色，形成高品質的具有地域特色的現代城市規劃理念，塑造城市品牌。

3.2要堅持因地制宜，保證循序漸進

城市規劃要量力而行，根據城市的實際情況，科學的制定規劃目標，對一些重大問題，要進行綜合調研和討論，不能盲目跟風，以免造成不必要的損失。由于我國國情特殊，在城市規劃建設中存在資源占用大，能源消耗多，浪費現象比較嚴重。因此，我市的城市規劃應將節約、集約的原則作為制定規劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結構，并不斷提高城市發展將來會出現的矛盾的預見性，及時緩解矛盾，從而實現城市的科學、和諧、可持續發展。

3.3豐富規劃管理手段，提高規劃管理效率

城市的有序管理不僅需要人治，也需要技術手段的輔助。利用GIS、GPS、RS等現代信息化管理技術，系統掌握權威、客觀、準確的城市各類信息，不僅是編制各類城鄉規劃、優化國土空間開發格局和各類資源配置的重要依據，也是相關行業開展調查統計工作的重要數據基礎，為智慧城市的開展奠定基礎，促進政府部門完善工作職能，轉變工作方式，變被動管理到主動服務，提高工作效率。

3.4完善規劃法規，健全規劃法規體系

地方性法規不完善造成規劃權威性受損，建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能[6]。,同時注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。節制規劃許可自由裁量權，遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化[7]。

3.5理順規劃管理體制,健全規劃管理機構

加強規劃的管理，應理順當前的規劃管理體制，成立單獨的城鄉規劃管理機構,納入政府系列，統一行使規劃管理權，以便更好的為城鄉規劃提供組織保障，實現統籌城鄉發展，統籌區域發展，發揮區域規劃的宏觀調控作用[8]，同時根據城鄉規劃管理需要，把城鄉規劃工作經費納入財政預算，切實予以保證[9]。

3.6在城市規劃中提高公眾的參與度

城市規劃是對特定資源進行再分配的過程，而這部分資源的分配公眾有權也應當積極參與。如果不能提升公眾的參與程度，以政府意志為代表的規劃很可能具有一定的不公平性，進而容易激發政府與公眾之間的矛盾。建立完善公眾參與城市規劃制度，給人民群眾以最大的知情權、參與權、監督權，讓人民群眾了解規劃、參與城市規劃。要建立科學的決策機制，實行集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度；要加強規劃運作的監督機制，實現規劃實施的全社會、全過程、全覆蓋監督；要加強規劃法制建設，加快規劃立法工作，建立健全規劃法規和規章，保證城市規劃決策的民主化、科學化、法制化，減少盲目性，增加自覺性，提高科學性，最終保證城市規劃全民參與實施，這也是構建和諧環境的重要舉措之一。

4結語

新時代的規劃管理工作，機遇與挑戰并存，作為新時期的城市規劃管理工作者我們要能夠保持清醒的頭腦，對于目前我市規劃管理過程中出現的不合理現象進行深入的分析與研究并提出解決思路，這樣才能夠更好的促進我市城市規劃管理工作的順利進行，更好的促進規劃管理工作整體水平的提升，推進城市規劃的順利實施。

參考文獻

[1]王紫燕，等．淺析城市規劃管理．城市建設理論研究（電子版），2012

[2]張剛剛．城市規劃管理中存在問題及建議．城市建設理論研究（電子版）．2012

[3]芒市住房和城鄉建設局規劃管理股2013年度工作總結

[4]仇保興，等．追求繁榮與舒適――轉型期間城市規劃、建設與管理的若干策略．北京．中國建筑工業出版社，2002

[5]徐得程．淺談城市規劃管理的重要性．建材與裝飾．2013

[6]張曉旭．走法制化道路 加強嘗試規劃管理．中國建設信息，2010，(01) ：56-58

[7]施凌凱．我國城市規劃管理存在問題域對策探討．工會博覽?理論研究2010

篇5

保護環境衛生通告范文一

為加強對臨街機關企事業單位、店鋪、住戶門前市容環境衛生的管理，提高我市環境衛生水平，根據《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》和《廣州市城市管理綜合執法細則》等有關規定，現將門前市容環境衛生管理有關事項通告如下：

一、門前市容環境衛生管理區域是指：機關企事業單位、店鋪、住戶臨街建筑立面垂直至人行道邊沿范圍內的臺階、空曠地、人行道路等區域。

二、臨街機關企事業單位、店鋪、住戶在門前市容環境衛生管理工作中的責任：

(一)搞好建筑物外立面、天面、陽臺的市容環境衛生。沿街墻面應保持潔凈、美觀，無亂張貼、亂涂寫、亂拉掛。

(二)“三車”修理點、飲食檔(店)對門前臺階、空曠地、人行道路每天清洗一次;其它商鋪每周清洗一次。

(三)門前不得停放車輛，不得占道經營、作業和堆放雜物，店鋪柜臺貨物擺放不超出門檻。

(四)門前招牌應保持整潔，文字要規范，無明顯陳舊或破損，無錯字、缺字。

(五)自備垃圾容器，放置在門檻以內，垃圾分類袋裝存放。

(六)不得亂倒污水，嚴禁將垃圾掃出門外。

(七)門前不得私自設置檐篷、遮陽布，凡設置檐篷、遮陽布的，必須經規劃部門統一規劃、統一設置、統一用料，要保持整潔完好，與周邊環境相協調。

三、本市臨街機關企事業單位、店鋪、住戶均有做好門前市容環境衛生管理工作的義務。

四、對違反本通告第二項內容的機關企事業單位、店鋪及住戶，市容環境衛生管理、城市管理綜合執法等有關部門依照《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》給予處罰。

五、對違反門前市容環境衛生管理的行為，任何單位和個人都有監督、舉報的權利和義務。拒絕、阻礙市容環境衛生等部門工作人員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依法處理;使用暴力、威脅方法的，由司法機關追究其刑事責任。

六、門前市容環境衛生管理監督、投訴電話。

市市容環境衛生局：81083331.越秀區：81903131，荔灣區：81031997，海珠區：34140952，東山區：37637980，天河區：87506700，白云區：86564383，黃埔區：82481959，芳村區：81899163，開發區：82213044，花都區：36808200，番禺區：84823341.

七、本市門前市容環境衛生管理工作由市市容環境衛生行政管理部門主管，各區人民政府負責組織實施。

規劃、公安、工商、環保、衛生、城管等各有關部門應按照各自職責，密切配合，共同實施本通告。

八、各街道辦事處要與轄區內各單位簽訂門前市容環境衛生管理責任書，組織城管隊員和市容監督員進行巡查，落實責任單位的責任。

九、本通告自2005年1月25日起施行。

廣州市人民政府

十二月二十五日

保護環境衛生通告范文二

為進一步加強單位辦公區、家屬居住區衛生管理，根據縣創衛辦要求，結合我局實際，現對局辦公區、家屬居住區的環境衛生綜合整治通告如下：

一、保持環境秩序。在辦公區內一律不準停放外單位及家屬樓居住人員車輛，家屬樓住戶車輛一律整齊停放在家屬區，凡沒人認領的車輛一律推放到家屬區，單位工作人員車輛一律擺放整齊。

二、保持環境衛生。在辦公區、家屬居住區內不亂丟、亂堆垃圾、不亂放雜物，不在公共區內種植蔬菜。在辦公區內不抽煙、不從樓上倒水、不隨地吐痰。

三、保持室內衛生。辦公室內要做到環境整潔，物品擺放整齊，無蜘蛛網、無煙頭無堆亂放現象。

四、工作日期間，凡檢查發現辦公區內有外單位車輛(包括電動車)停放，扣罰值班門衛工資30元。

五、以上規定從公告之日起實行,請大家自覺遵守。

6月XX日

保護環境衛生通告范文三

為了全面改善城鄉人居環境，提升環境質量，加快推進瑞麗市秀美鄉村和宜居城市建設，提升瑞麗旅游景觀品位，瑞麗市委、市人民政府決定從2015年11月1日起，在全市范圍內開展環境衛生和交通秩序整治活動。由有關部門按照《云南省城市建設管理條例》、《云南省道路交通安全條例》、《瑞麗市城市市容和環境衛生管理條例》等有關規定，對損害環境衛生和違反交通秩序的行為從重處罰。現將有關事項通告如下：

一、目標意義

圍繞“綠色生態”建設目標，按照“五創”工作的部署，通過環境衛生綜合整治、旅游景觀提升，全面提升城市整體形象，實現“三個提升”：消除盲點死角和薄弱環節，提升城鄉面貌、秩序及環境衛生管理水平;突出民族特色，打造重要節點，提升公路沿線景觀效果及村莊品味;建立健全環境治理體制機制，提升城鄉環境綜合治理常態化水平。打造瑞麗“生態環境優美、人居環境舒適、旅游品質高尚”新形象，為瑞麗在民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、南亞東南亞輻射中心先行區建設中當好表率創造良好環境。

二、治理范圍

瑞麗市全市轄區和公路沿線村莊環境衛生和交通秩序整治。

三、治理內容

(一)城市環境綜合治理

工作職責：

1、市住房和城鄉規劃建設局負責重點整治主要街道、面街，要突出東南亞風情和民族特色，對有礙景觀進行突擊性改造，堅決整治私搭亂建，積極修繕臨街破損房屋，扎實推進穿衣戴帽工程，讓人一到瑞麗就有眼前一亮的感覺;負責城區垃圾的及時清運，對市區路面及衛生死角進行全天巡查，及時完成生活垃圾收集、清運、處理工作，做到日產日清、車走點凈;負責城市保潔工作，組織環衛工清掃人行道、綠化帶。逐步提高城區道路兩側綠化率，美化道路沿線環境。

2、市水利局負責河道、溝渠、公園水體及河道的清淤疏浚，確保水質優良，排洪、引水功能正常發揮。

3、市市場監督管理局負責督促商戶落實“門前三包”責任制，取締無證照經營和占道經營;負責規范集市攤點經營秩序，取締無證照經營和占道經營;負責對城區街道亂擺攤設點、占道經營進行整治，對集市及周邊環境進行治理。

4、市交警大隊負責在尚未安裝交通信號燈的重點交通路口安裝交通信號燈及城區損壞交通信號燈維修工作并在重點交通路口安裝電子警察等抓拍系統;負責交通重點領域整治及車輛亂停亂放、超速超限重點整治;負責加強對城鄉主要道路機動車、非機動車的交通管理，進一步完善交通標識、標線等交通設施;負責重點對城區道路兩側、車站門口、集市商場門口、超市飯店賓館門前進行重點整治，嚴格整治車輛亂停亂放，解決城區主干道路“腸梗阻”的問題;負責大力整治公路沿線道路交通安全暢通，創造良好的道路交通環境。

5、市衛計局負責城市與城鄉結合部、城郊村莊衛生隱患排查消除，對市區空曠地帶、積水地帶、閑置空房、建筑工地與緬甸相鄰村寨進行衛生消殺和疾病預防工作;負責采取科學、有力的防控措施，有效預防和控制登革熱及其它傳染病等疫情的發生和蔓延，保障人民健康安全。

6、市環保局負責城市及城郊村莊治污、治噪、治氣工作。

7、市委宣傳部、市文體廣電局負責采取多種形式、行之有效的宣傳報道、營造氛圍工作。

8、市交通運輸局負責除國道和省道外全市道路破損維補;負責協調龍瑞高速公路指揮部安裝瑞麗至弄島高速公路延長線各十字路口減速帶及相關安全標識標牌。

9、市道路運輸管理局負責加強出租車管理，查處非法營運行為，嚴厲整治亂停亂靠、隨意掉頭、隨意上下乘客等違規現象。

10、瑞麗公路段負責對國道和省道公路損壞部分進行及時修補;負責清除國道和省道兩側垃圾、雜草，對公路、道路兩側進行美化、綠化，清理行道樹上的鐵絲、牌匾、亂拉亂掛等雜物;負責創建公路沿線環境文明風景線;負責逐步提高公路沿線兩側綠化率，美化道路沿線環境。

11、瑞麗路政大隊負責加強路政管理，確保公路暢通;負責依法整治超限超載車輛，清除非法廣告牌，整治砂石料及渣土運輸潑灑、超限、隨處傾倒等情況。

12、畹町、姐告、市工業園區工(管)委根據全市統一部署積極做好轄區環境衛生綜合整治。

13、各級各部門負責按照責任分工組織干部職工，大力開展全民義務勞動和衛生清掃日活動，集中整治城鄉環境衛生。

(二)主要公路沿線村莊整治

工作職責：

1、市住房和城鄉規劃建設局負責解決村莊規劃不合理、民族特色不鮮明、建筑風格雜亂、私搭亂建、污水橫流、亂倒垃圾、灰塵大等問題，特別是“藍棚”問題;負責公路沿線村莊改造的設計工作，改造以提升為主，不搞大拆大建。

2、各鄉(鎮)、農場負責積極動員、組織干部職工和沿路村民開展環境衛生整治，清除公路兩側亂搭亂建、亂采亂挖、亂堆建筑材料等現象;負責公路沿線村莊的改造工作并做好涉及改造房屋群眾思想動員。

3、市國土局負責對影響景觀的面山采石場、墳山、工地等采取有效的掩隱措施，后期逐步治理;負責砂石場路面道路硬化工作。

4、市委政法委、市公安局負責專項行動中社會穩定工作。

5、市委農辦、市民宗局、市扶貧辦負責整合各類資源積極配合做好公路沿線村莊整治工作。

(三)主要公路沿線旅游資源提升

主要內容：按照轄區范圍和管理權限劃分治理責任，積極提升四條公路沿線旅游資源品質。

工作職責：

1.市住房和城鄉規劃建設局負責改造提升公路沿線公廁。

2.市旅游局負責積極打造有條件的沿線新景觀，突出沿線奘房及佛塔，合理布局旅游標識和交通標識。

3.市交通運輸局負責協調龍瑞高速公路指揮部做好高速公路隧道口、服務區的景觀打造和美化;負責治理公路沿線的亂擺攤、亂叫賣、亂掛標語等，全面清理和規范戶外廣告。

舉報投訴電話：市政監察舉報投訴電話4141416

環保舉報熱線12369

市電視臺輿論監督舉報投訴電話4124440

瑞麗市城鄉環境衛生

綜合治理領導小組辦公室

1月6日

 

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篇6

這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：

一、科學務實，積極作為，2011年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效

2011年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“十二五”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市創建工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大干部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功創建立下汗馬功勞。

（一）保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設項目71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉項目竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，并實現廉租住房和經濟適用住房保障并軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%；發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議；4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和調度會上，我市都作了典型發言；國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定并安排了中國建設報予以宣傳推廣；省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。

認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產信息系統省市縣三級聯網，具備了個人住房信息異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%；商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%；新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%；商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋征收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋征收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規范，啟動了物業質量保修金征收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。

（二）小城鎮和農村社區建設成效明顯，城鄉一體化進程加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和面積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，采取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯系、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批復。全部設立經濟園區，新上工業項目208個；完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元；義堂鎮、湯頭街道過1億元；李莊鎮打造百億家電園區；大店鎮設置了“三辦”、“五中心”、“四平臺”；蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局；義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊；地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社區建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社區建設—實施“三上”工程—創建生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社區辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意愿，建設新型農村社區，創建生態文明鄉村。2011年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社區1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝（其中可復墾耕地5.25萬畝），完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點項目推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅游區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程項目相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點項目相繼開工；體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升項目，拆遷還建進入實質性運作階段。

（三）基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及污水處理工作有序開展，新建排水管道335公里；城鎮污水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日；新建農村小型污水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社區完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡；騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。

（四）積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編制成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130個中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規范。共召開24次市規劃委員會例會，審批項目795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可項目進行全過程公示；大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施項目預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點項目實行跟蹤服務，加大批后監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700余個、15萬余人次，成為展示大美的重要窗口。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。

（五）城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑒，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮（街道）建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好干部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是扎實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、創建城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進干線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建筑垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260余起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”進程。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”；建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座；完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入運行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是扎實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線運行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。

（六）建管并舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是創建工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功創建“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180余條（段）主干道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界杯滑水賽等活動，武河濕地升格為國家級濕地公園，景區接待游客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規范性文件，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。

（七）扎實開展建筑節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建筑節能新標準，完成節能建筑267萬平方米，標準執行率達到98%；實施既有居住建筑節能改造項目45個、建筑面積121萬平方米，完成計劃的106.3%；太陽能和淺層地能建筑應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用項目57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%；地源熱泵建筑應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁巖磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。

（八）狠抓工程建設管理，建筑業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計項目1500余項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可項目462個、面積1309.3萬平方米；辦理竣工驗收備案項目263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建筑工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項；國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示范工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。征收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億余元，惠及職工近3萬名。出臺了《關于加快建筑業發展的若干意見》，有力推動了我市建筑業發展。完成建筑業總產值435億元，同比增長50.5%；實現建筑業增加值100億元，同比增長50.5%；繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%；完成外出施工產值129億元，同比增長266%。

今年各項成績的取得，得益于市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支持；得益于全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作扎實和密切協作，創造性地開展工作；得益于堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支持參與；得益于建設領域廣大干部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇于創新、甘于奉獻。在這里，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低于全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大范圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、振奮精神，乘勢而上，扎實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，項目多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱巨。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱巨性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家宏觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件；從省委、省政府決策部署看，省里將組織實施100個省重點項目，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支持沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇；從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統干部群眾士氣高漲、團結和諧、干事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。

今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生項目，進一步強化安居工程和服務設施建設；更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套；更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一；更加注重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。

重點做好以下七個方面的工作：

（一）以住有所居為目標,扎實做好住房保障工作。一是統籌建設，規范管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套（戶），竣工9000套（戶），新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省里要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建項目，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱巨。市房管局要盡快分解落實，各縣區也要盡快落實到具體項目，及早完備手續，確保項目早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支持，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格準入程序，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障對象在收入提高后退出，制訂和實行有利于退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹〔2011〕45號文件，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規范保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產信息系統，定期向社會公布市場信息，實現部門間信息共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支持，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、后期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸后管理，確保資金安全。

（二）以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社區和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市里出臺了非常強的激勵措施，并從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支持。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業項目，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開辟縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示范園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、污水處理設施和園林綠化建設；完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次征求意見，現已進入簽發程序。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，并將占到20%的權重。五•一前后，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社區，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。

二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社區建設；條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社區住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治污、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意愿，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。春節后，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區托一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋征收補償工作，做好深入細致的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域污水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標志性工程，書圣閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期項目建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連接的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨污合流城區初期雨污水調蓄池（管）建設，解決城市內澇和雨季污水對、沂河污染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”進程，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示范區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。

（三）以創建“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和運行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲；以市數字化城管系統為依托，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮調度、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要于2013年年底前建成并投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度；科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和權限，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗；開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示范村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力創建和諧城管。春節后將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管創建活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建筑施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市仆人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌；堅持合理布局、方便市民、整潔有序、規范管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志愿者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市（縣）處理”的“一條龍”工作體系；深入推進糞便無害化處理工作，盡快啟動市餐廚廢棄物處理場建設項目，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點；擴大“一體化”環衛保潔范圍，在縣區試點托管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建筑垃圾運輸和建筑工地管理，建筑渣土密閉化、規范化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、游園等窗口部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市窗口形象。

（四）進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”；深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區托五城”分區規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃；加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋；增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展；編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃；加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵；加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫；大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設；做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳范圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正；結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系；加強城鄉規劃的集中統一管理，盡快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網絡，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批后管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對于規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批后檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、坐標數據、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設項目現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，采取措施及時。關于規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。

（五）以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建筑規劃與設計、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，并加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建筑節能。認真做好“十二五”建筑節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建筑節能標準，強化建筑節能監管。加大既有居住建筑節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品準入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量項目建設；凡是具備條件的居住建筑，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建筑應用示范城市”。三是發展綠色建筑和綠色建材。全方位實施綠色建筑各項措施，申報、認定一批綠色建筑。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁巖多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質墻板等新型墻材。以CL建筑結構體系的試點和推廣為重點，推進建筑節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力創建“交通管理模范城市”、“城市步行交通系統示范項目城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力創建“省級節水型城市”。

（六）以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次采取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑒外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要扎實做好運行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從調度的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委托，我正式就各縣區園建設問題，在這里作出部署安排，請各縣區要盡快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，并制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，盡快完成設計并通過組委會審核，3月上旬要進場施工，7月底前建成并全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市復核工作。今年是國家園林城市的復核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時占用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社區”活動，借鑒西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、游園和“街心花園”，形成點面結合、布局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、游憩要求。要繼續推行拆墻透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，并利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建筑和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閑區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅游服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、濕地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《濕地公園規劃建設方案》，進一步擴大濕地建設成果。重點實施小埠東壩下濕地、柳杭濕地、角沂濕地修復工程，提高水體自凈能力，保護生物多樣性，打造城市濕地群。（七）以規范管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建筑業。一是切實加強工程建設管理。盡快出臺《關于進一步加強基本建設管理的通知》，規范基本建設程序。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建筑市場和施工現場聯動管理，規范建筑市場秩序。規范勘察設計市場，繁榮建筑創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標信息、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程項目信息和參建單位信用信息系統，強化對建筑市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》（建設部5號令），建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑（高邊坡）、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。

認真貫徹落實我市《關于加快建筑業發展的若干意見》，增強全市建筑業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程；在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面為企業提供政策支持和優質服務；引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規范外來企業發展。建立健全外來企業準入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高端建筑企業落戶。嚴格注冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建筑業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅游地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高端服務業發展提供載體。

三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障

城鄉建設事業是一項龐大而復雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱巨。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，扎實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公并作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由于去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋征收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處于一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻干，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細致的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。

（一）進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。

（二）進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實宏觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規范行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定并落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。

（三）進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、調度和通報，及時匯總并報市政府。

（四）進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員干部要加強學習，更新觀念，吃透上情；深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手信息和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導干部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。

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一、工作目標

用三年時間，全面建設“四害”防制設施，爭創全國滅蚊達標城市，從根本上控制全市的“四害”密度，保證人民群眾的身體健康，提高環境質量和人民群眾的生活、工作質量，促進經濟持續快速協調發展和社會全面進步。

二、建設“四害”防制設施的主要項目

1、安裝防蚊閘。凡排水管網的雨（污）水井和沉沙井的進出水口，以及電信電纜溝的檢查口，一律安裝防蚊閘,防止蚊蟲、老鼠和蟑螂的孳生繁殖。

2、安裝毒鼠屋。單位和住戶的外環境，一律安裝毒鼠屋，提高毒鼠藥餌使用率，防止環境污染，保障人和禽、畜安全。

3、安裝防鼠和防蟲害設施。建筑物室外的管道、孔洞等與室內相通的地方,一律安裝防鼠和防蟲害設施，特別是食品、飲食行業，糧食、食品倉庫等重點場所，防止鼠、蟲等病媒生物進入室內。

4、密封排水管道及電纜電信溝。凡開放式的排水管道和電纜電信溝，一律改為密封式，防止垃圾傾入和“四害”孳生。

5、整改有積水的屋頂和反樑結構。凡有積水的建筑物的屋頂和反樑結構，一律進行整改，防止平時積水孳生蚊蟲。

三、任務和責任分工

（一）建設“四害”防制設施按轄區管理責任原則劃分：

1、區、街道辦事處按行政區域劃分；

2、住宅區、工業區、旅游區、倉儲區、保稅區、開發區、科技園按物業管理范圍劃分；

3、機關、團體、企業、事業單位按使用范圍劃分。

（二）新建（改造）城市基礎設施和建筑物，按照《廣東省衛生條例》關于“城鄉規劃、建設和舊城改造，應當同時規劃建設防治病媒生物的衛生基礎設施”的規定，凡新建的城市基礎設施和建筑物，其“四害”防制設施，一律按同時設計，同時建設，同時驗收，同時投入使用的原則執行。

此項工作由市規劃部門負責。

（三）現有城市基礎設施和建筑物建設“四害”防制設施的工作，責任分工如下：

1、機關團體、企事業單位、部隊、學校、幼兒園、醫院、老屋村、自然村等單位，由各區人民政府負責。

2、供排水管網、河道，由市水務主管部門負責。

3、電纜溝，由市供電局負責。

4、電信溝，由市電信局負責。

5、飛機場、火車站、長途汽車站、公共汽車站、港口碼頭，由市交通主管部門負責。

6、公共綠化帶、環衛設施，由市、區城管部門負責。

7、特區一、二線，包括邊防檢查站，由市武警指揮部負責。

8、有線電視管網，由廣播電視集團負責。

9、住宅區，由市住宅主管部門負責。

（四）、從本方案實施之日起至2005年12月止，建設“四害”防制設施要求達到30%，其中市政基礎設施、省市衛生村要全部達標；至2006年12月止，建設“四害”防制設施要求達到60%，其中物業小區要全部達標；至2007年12月止，建設“四害”防制設施要求全部達標。

四、建設經費

建設“四害”防制設施經費的總的原則是：新建（改造）的城市基礎設施及建筑物的經費，一律納入建設經費。現有城市基礎設施及建筑物的經費，按“誰主管、誰負責、誰受益、誰出錢”的原則執行。市屬市政公共設施的經費，由市財政負責；區屬市政公共設施的經費由區財政負責。市設立建設“四害”防制設施配套資金，對區財政投入的市政公共設施和非市財政投入的市政公共設施（主要包括電信、電纜溝，有線電視管網），按1：1的比例劃撥。

五、保障措施版權所有

1、加強領導。市成立建設“四害”防制設施領導小組，領導小組組長由市愛衛會領導擔任，成員由市愛衛會的成員單位組成，辦公室設在市愛衛辦。各區人民政府及市各責任部門成立相應的組織機構，方案實施之日起，一個月內上報具體的實施方案。

2、做好宣傳發動工作。各級政府、各新聞媒體和各有關部門，要加強建設“四害”防制設施重要意義的宣傳報道，要廣泛深入發動群眾積極配合、支持“四害”防制設施的建設工作。

3、依法行政。各區政府要組織開展《廣東省愛國衛生工作條例》的專項執法活動，在做好宣傳教育的基礎上，對拒不執行“四害”防制設施工作方案，造成危害后果的單位和個人，依照有關法律規定進行處罰。

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第二條建設工程規劃批后管理是指建設工程取得建設工程規劃許可證后，對其實施建設過程中依法進行監督管理的行為，是確保建設工程嚴格按規劃行政許可要求實施的有效手段。

建設工程規劃批后管理，具體包括建設工程的批后修改、灰線檢驗、±0.00檢測、主體工程跟蹤管理、竣工規劃核實等。

第三條余杭區臨平副城、良渚組團、瓶窯組團、余杭組團城鄉規劃區域內的建設工程的規劃批后管理，適用本辦法。

第四條市規劃局余杭規劃分局（以下簡稱規劃分局）負責臨平副城城鄉規劃區范圍內的所有建設項目、臨平副城城鄉規劃區以外的房地產項目和大型公建項目的規劃批后管理工作，其它項目的規劃批后日常管理工作由規劃分局委托各轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處管理。

第五條余杭區城市管理綜合行政執法局（以下簡稱城管執法局）依法查處未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為。

第六條市國土資源局余杭分局（以下簡稱國土余杭分局）根據職責負責對建設工程違法占地建設行為進行查處。

第七條建設項目經過規劃審批的內容在施工中原則上不得更改，如確需變更的，由建設單位按照規劃批后項目修改審批有關程序，向規劃分局進行報審，經審批同意后方可按修改后內容實施。未經審批同意擅自變更許可內容的，不予核發《建設工程規劃核實意見書》。

第八條申請的批后修改內容經認定屬對規劃無影響的，方可按程序辦理批后修改手續。根據法律、法規規定，同時滿足以下幾種情況可認定為對規劃無影響：

1．批后修改內容符合控制性詳細規劃的；

2．批后修改內容符合規劃條件的；

3．批后修改符合規劃管理技術規定的；

4．批后修改不影響相關利害關系人合法權利的或經聽證、公示、征求意見等無異議的。

第九條建設工程自開工至建設項目竣工，必須在建筑工地醒目位置按規范設置《建設工程規劃告示牌》。

《建設工程規劃告示牌》的內容包括：規劃用地區域現狀圖、總平面布置圖（含用地面積、建筑面積、容積率、綠地率、建筑密度）、建設單位名稱、設計單位名稱及資質等級、工程名稱、建設地點、建設工程規劃許可證證號及許可的主要內容、建筑工程施工許可證證號、監督舉報電話。

第十條建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行現場放線和定位，并及時向規劃分局或轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處提出灰線檢驗申請，規劃分局或轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處檢驗人員應在五個工作日內完成灰線檢驗，并填寫規劃建設工程批后管理跟蹤表和余杭區建設工程規劃驗線單，驗線合格后項目方可繼續施工。

第十一條有下列情況之一的不得辦理灰線檢驗：

1．建設單位放樣施工資料不全的或委托無相應資質的測繪單位放樣的；

2．原定位樁缺損影響正確驗線的；

3．規劃告示牌未按要求設立完成的；

4．現狀地形與地形圖嚴重不符的；

5．其它不符合灰線檢驗的情況。

第十二條房產、大型公建項目完成±0.00施工后，應委托具有相應資質的測繪單位提供±0.00檢測報告。建設單位應及時向規劃分局或轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處申請±0.00復核。復核合格的，規劃分局或轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處經辦人在規劃批后管理跟蹤表簽字認可；不合格的，建設單位應進行整改，經整改合格，規劃批后管理責任人簽字認可后，方可進入下一階段施工。檢測合格后方可進行下一步施工。

工業項目逐步實行±0.00檢測報告和復核制度。

第十三條規劃分局或轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處對經批準的項目建立動態跟蹤管理系統，每個建設項目中途跟蹤管理不得少于兩次，每次應當兩人以上共同跟蹤檢查，并將建設項目落實規劃情況及時填入建設項目規劃跟蹤管理表。

未按照建設工程規劃許可證許可內容進行建設的，規劃分局負責對違法建設行為進行認定。尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的建設工程，由規劃分局抄告城管執法局，由城管執法局發放停止建設通知書，責令其限期改正，并按有關法律法規處罰。

有下列情形之一的，應當認定為無法采取改正措施消除影響，由城管執法局責令限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并按有關法律法規處罰：

（一）侵占城市道路、消防通道、廣場、公共綠地等公共設施、公共場所用地的；

（二）在已竣工規劃核實的建設工程用地范圍內或者利用建設工程擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（三）嚴重違反風景名勝區、良渚遺址保護區、歷史文物、歷史建筑、生態、水系等保護規定的；

（四）其他無法采取改正措施消除影響的。

前款規定的無法采取改正措施消除影響的認定標準，參照省市有關規定執行。

第十四條建設工程竣工后，建設單位應及時申請辦理竣工規劃核實，并報送有關竣工規劃核實資料。

第十五條竣工規劃核實時建設單位應提供相關規定的資料，同時對建設項目中一些疑難情況，建設單位還應向規劃分局提供說明材料，并經轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處確認簽署意見，竣工資料不全的，不予受理竣工規劃核實。

第十六條竣工規劃核實主要內容：

1．建設工程的功能、規模、建（構）筑物的定位、標高等按建設工程規劃許可證實施建設的情況；

2．房屋建筑工程的建筑面積、分類建筑用途及相應建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、建筑層數、各層層高、室內外地坪標高以及建筑立面造型等按建設工程規劃許可證實施建設的情況；

3．經查處整改后建設項目是否滿足規劃審批要求；

4．與建設項目相關的道路、綠化及公共配套有無實施；

5．征勘紅線范圍內有無應拆的建筑和違法建筑；

6．涉及房產項目的物業用房和社區配套用房是否落實；

7．其它涉及規劃審批時所要求的內容。

第十七條建設工程竣工規劃核實以建設工程規劃許可證對應的用地范圍為單元組織，不得在一個建設工程規劃許可證對應的用地范圍內分次進行規劃核實。

第十八條建設項目竣工規劃核實所需各類實測竣工圖紙，建設單位應委托具有相應資質的測繪單位進行測繪，房屋竣工建筑面積測繪由具有相應資質房產測繪單位測繪。

第十九條臨平副城所有建設項目和其它地區的房產、大型公建項目，綠化部分的竣工規劃核實由余杭區建設局園林綠化主管部門在竣工規劃核實前單獨核實。

第二十條建設工程竣工規劃核實結果應當公布，但法律、法規規定不得公開的內容除外。建設工程竣工測繪報告及相關竣工規劃核實材料應當及時立卷歸檔。

第二十一條建筑面積誤差是指建設工程竣工實測建筑面積超出建設工程規劃許可證許可的建筑面積的數值。建筑面積的合理誤差按以下規定累進計算：

（一）1000平方米以內（含1000平方米）部分為5%；

（二）1000—5000平方米（含5000平方米）部分為3%；

（三）5000—10000平方米（含10000平方米）部分為2%；

（四）10000平方米以上部分為1%。

累進計算的建筑面積合理誤差不得超過500平方米。

建設工程建筑面積誤差在合理誤差范圍內，且沒有其他違法建設情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，建設單位或者個人按規定補繳土地出讓金和相關規費后，由規劃分局出具建設工程規劃核實確認書。建設工程建筑面積誤差在合理誤差范圍外的，在辦理規劃批后修改審批手續后方可申請竣工規劃核實。存在違法建設行為的，應由城管執法局進行處罰。對于建設項目超建面積的具體處理辦法，由區有關部門另行制定。

第二十二條建設工程竣工規劃核實工作中的建筑面積審核執行國家和省房產測量規范及相關規定。

分期實施的建設項目，按照分期辦理的建設工程規劃許可證分別進行竣工規劃核實；對最后一期進行竣工規劃核實時，應當同時按第二十一條規定核算各分期合計的總建筑面積誤差。

第二十三條建筑高度誤差是指建設工程竣工實測建筑高度超出建設工程規劃許可證許可的建筑高度的數值。建筑高度的合理誤差按以下規定累進計算：

（一）20米以內（含20米）部分為0.5%；

（二）20—100米（含100米）部分為0.25%；

（三）100米以上部分為0.1%。

累進計算的建筑高度合理誤差不得超過0.5米。在建筑高度控制地區之外，局部超過建設工程規劃許可證規定的建筑高度的電梯房、設備房、樓梯房和屋頂水箱等可不計入建筑高度誤差。

高層建筑建筑高度超過建設工程規劃許可證許可的建筑高度，且周邊存在日照間距要求，建設單位應當提交日照分析報告；在景觀控制地帶還需提交景觀分析報告。多層低層建筑超過建設工程規劃許可證許可的建筑高度，其間距應符合規劃技術規范。建筑高度超過建設工程規劃許可證許可的建筑高度，造成該建筑不能滿足消防設計規范或使周邊建筑不能達到日照標準的，無論是否在合理誤差范圍內，均認定為無法采取改正措施消除影響的情形。除上述情形外，建筑高度超高部分在合理誤差范圍內，且沒有其他違法建設情形的，可以視為輕微違法行為不予處罰，由規劃分局出具建設工程規劃核實確認書。建筑高度超高部分在合理誤差范圍外的，在辦理規劃批后修改審批手續后方可申請竣工規劃核實。

第二十四條建設工程竣工后，如有違法占地行為的，建設單位在申請竣工規劃核實前，應先接受國土余杭分局的行政處罰。

第二十五條建設工程竣工后，建設單位或個人向規劃分局申請竣工規劃核實，規劃分局自受理申請之日起十五個工作日內出具建設工程規劃核實確認書或書面告知不予核實的理由。

規劃分局在核實中發現建設單位或個人未按建設工程規劃許可證的規定進行建設的，應依法處理后方可核實，處理時間不計入規定的核實期限。

第二十六條未取得建設工程規劃核實確認書的建設工程，建設單位不得組織竣工規劃核實。

第二十七條建設單位未經規劃分局驗線合格，擅自開工建設的；未按照規定在施工現場設置建設工程規劃告示牌或者在工程建設期間未保持告示牌設置完好的；建設單位未取得建設工程規劃核實確認書組織工程竣工規劃核實的，按照城鄉規劃有關法律法規的規定由城管執法局予以行政處罰。

第二十八條規劃分局和城管執法局、國土余杭分局、各轄區管委會、鎮人民政府、街道辦事處應進一步加強信息溝通聯系，完善規劃批后管理工作責任分工機制和聯動機制。

篇9

關鍵詞：城市規劃行政管理制度創新

一、城市管理體制的概念及內容

1.概念

在城市發展中，建立完善的體制而加強城市管理尤為重要，能夠促進城市有序發展和前進，為人們創設和諧穩定的生活環境。就城市管理體制而言，其內涵相對較為廣泛，可從廣義和狹義兩視角而深入研究：首先，從廣義視角看，城市科教衛生、政治、經濟等諸多方面的管理體制，能夠對城市各行各業發展提供重要的管理依據。其次，從狹義視角看，所謂的城市管理體制，主要由城市政府部門而承擔管理工作，也稱之為城市行政管理機構體系，其機構負責人針對城市發展實際而制定合理的管理計劃和促進管理方案的全面貫徹與落實，為城市更好更快發展指明正確發展方向。

2.內容

城市化進程的加快，促進城市經濟快速發展，使城市管理內容逐漸多樣化。城市管理體制涉及的內容相對較多，涵蓋范圍較廣泛，對提高城市管理水平發揮著重要作用。其內容主要包括以下方面：首先，城市管理體制是城市規劃、城市建設、城市管理等工作開展的行政綱領，在一定程度上加強政府與其它機構之間的聯系性。基于城市管理體制的各機構之間呈現行政隸屬關系。其次，城市管理體制對城市行政管理各機構之間的職能、權責關系等方面做出明確規定。城市規劃中，管理體制是行政管理工作有效開展的重要依據，其制度內容在法律允許范圍內，可以獲得一定程度的支持與鼓勵，同時職能體系決定著權責機構，對各部門履行的權責關系作明確指示，有利于城市規劃工作的深入開展。再次，三級管理體制在城市管理體制中有體現，主要包括市、區、街道三級，對其權責進行明確劃分，在遵循管理原則的基礎上，能夠實現事權分配。最后，針對相同管理層機構之間的關系作明確規定，如政府和各單位之間，呈現錯綜關系，均在城市管理范疇之內。

二、城市規劃行政管理中存在的問題

自我國實施改革開放政策以來，關于城市規劃的法律性文件逐漸完善，如《城市規劃法》，為城市規劃工作奠定堅實的基礎條件，同時指引城市規劃行政管理工作的深入。但是，隨著經濟發展和社會進步，我國市場經濟體制逐漸完善，對城市規劃工作產生較大影響，且傳統行政管理制度難以充分發揮其積極作用，暴露許多問題，在一定程度上阻礙城市規劃工作的發展進程。其問題主要有：職能劃分不夠明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督等。

1.職能劃分不夠明確。在城市規劃行政管理工作中，其職能劃分相對不夠明確，在一定程度上阻礙城市規劃發展進程。首先，我國尚未建立明確的地域空間規劃體系，使同一規劃工作由多個管理部門承擔，各管理部門人員的權力尚未明確界定，導致職權交叉重疊現象較多。其次，行政管理部門的職能劃分與我國法律法規之間的銜接度不夠，甚至存在矛盾，致使行政管理中出現許多不必要的問題。最后，就城市規劃內部而言，各部門相互扯皮問題突出，多頭管理矛盾日益突出，為依法行政提高工作難度，且無法通過法治政府標準加以衡量。此外，由于我國城市規劃行政管理部門人員的職能劃分相對不夠明確，使部分地區城市規劃與城市發展相脫節，對城市產生阻礙影響。

2.管理范圍不夠集中統一。我國幅員遼闊，因而在城市規劃行政管理中，其管理難度相對較大。由于管理范圍不夠集中，導致城市規劃中存在許多問題。歸根結底，是行政管理制度尚未健全的原因。首先，城市規劃中的分割問題十分嚴重。在城市規劃中，不僅要對城市內部進行合理的規劃布局，而且必須與城市周邊相結合，因而城和鄉的規劃是城市規劃的重要內容。但是，在實際城市規劃中，行政管理人員未能意識到“鄉”規劃屬于城市規劃范疇，未能實現城鄉的統籌兼顧發展，降低城市規劃效果。其次，在城市規劃行政管理工作中，管理權下放問題相對較多，不利于城市規劃的集中管理，甚至對城市行政管理部門產生不必要的沖擊影響。現階段，雖然許多行政管理人員意識到管理權下放的弊端，但在實踐中，該問題仍然較為嚴重。

3.未能充分發揮城市規劃的作用。自土地有償使用制度在我國實施以來，對節約和合理開發利用土地資源發揮著重要作用。然而，在城市化發展進程中，城市土地利用的情況相對較為復雜，如出讓轉讓活動頻繁等，遏制城市規劃的作用。首先，我國宏觀調控能力仍然不足，制約手段較為單一化，未能針對土地有償使用問題給予全方位的調控和指導，導致城市規劃難以充分發揮其作用。其次，我國相關部門雖然已經意識到該問題的重要性，通過手段而提升宏觀調控能力和開展多樣化管理手段，但城市規劃行政管理作用仍然不能有效發揮。

4.行政管理手段缺乏力度。城市規劃中，行政管理是重要保障，并對城市規劃工作發展產生重要影響。行政管理手段力度較小，直接削弱管理力量，不利于城市規劃工作的深入開展。首先，政府部門職能劃分相對不夠明確，且事權較少，不能為深入開展城市規劃行政管理工作而保駕護航，阻礙城市規劃的發展進程。其次，在城市規劃與建設中，政府承擔著行政管理責任，雖然能夠給予一定程度的技術指導，但其監督機制不健全、管理手段制約能力不足等，在一定程度上降低行政管理效率。例如，城市重復建設、政府部門人員破壞城市規劃等問題逐漸增多，阻礙城市規劃發展進程。另外，行政管理人員未能樹立正確的思想觀念，致使其管理工作存在失誤，對城市規劃造成不同程度的損失影響。由此可見，有必要樹立正確思想觀念和加大行政管理手段的執行力度。

5.缺乏完善的內部監督。當前，城市發展中，相關部門人員意識到建立監督體系機制的重要性，逐漸開展部門建設工作和加強監督層次分布，對城市規劃發揮著促進性作用。然而，從監督體系機制在城市規劃行政管理中發揮的作用來看，其監督作用未得到充分發揮，導致某部門或某崗位的權力相對較為集中。可見，權力尚未得到有效分解，導致權力不平衡，對行政管理工作產生不良影響。另外，針對行政管理部門的相關制度規范不夠完善，未能對行政管理工作發揮積極作用，使部分權力處于邊緣地帶。最后，由于內部監督不夠完善，導致部分公務人員開展執法工作中，未能實現依法行政，其執法力度不夠，導致貪污問題相對較為嚴重，嚴重阻礙城市發展進程。由此可見，我國內部監督體系不完善，對城市規劃和建設產生阻礙影響。

三、城市規劃行政管理制度創新的必要性

在城市規劃過程中，行政管理制度是先行者，在一定程度上推動城市規劃工作的深入開展。由于城市規劃行政管理實踐中，其問題相對較多，不利于城市規劃工作有序進行。究其原因，與城市規劃行政管理制度不完善息息相關，即制度未能充分發揮約束性作用，對城市規劃行政管理工作產生不良影響。由此可見，對城市規劃行政管理制度加以科學合理的創新具有必要性。首先，通過創新城市規劃行政管理制度，能夠為城市規劃的行政管理工作提供可靠的規范依據，確保行政管理人員深入開展管理工作，提升工作效率，促進城市規劃朝著科學合理的方向發展。其次，通過對行政管理制度的創新，相關人員能夠開展多樣化的行政管理活動，適應城市各行業發展需求，使行政管理工作更具針對性，對加快城市建設和發展發揮著重要的推動性作用。由此可見，城市規劃行政管理制度創新具有必要性。

四、城市規劃行政管理制度創新的對策建議

對于城市規劃管理工作而言，其工作內容多且復雜，為管理工作增加難度，且關于城市規劃的行政管理制度相對滯后，為城市規劃行政管理工作提出較大挑戰。新時期，城市化發展進程加快，城市規劃工作越來越充分發揮其重要作用，只有實現城市規劃行政管理制度的創新，才能提高行政管理工作效率和推進城市規劃工作深入開展。對此，有關人員應針對城市規劃行政管理制度創新而提出合理的對策建議：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。

1.從縱向視角對事權進行劃分。傳統城市規劃行政管理制度條件下，職能劃分相對不夠精確，對行政管理工作產生不良影響。從縱向結構視角出發，對事權進行合理劃分，可以對國家規劃部門、省級城市規劃部門、市級城市規劃部門的關系加以協調。我國事權的類型主要有中央政府直接管理、地方政府管理、中央與地方政府共管三方面。在事權劃分過程中，應從以下方面而著手：首先，積極借鑒國外先進經驗，并結合我國城市規劃行政管理制度特點、目標等方面而開展事權劃分工作。其次，國家、省級部門應對自身的宏觀調控手段加以強化，以加強中央對地方政府城市規劃行政管理工作的有效監管，對各級管理權限、管理范圍進行明確規定，有利于事權劃分工作有序開展。但是，就不同層次的事權而言，其權利類型存在明顯差異，只有對事權進行合理劃分，才能全面提高城市規劃行政管理效率。

2.建立集中而分權的行政管理框架在我國城市規劃行政管理實踐中，堅持沿用決策和執行合二為一的體制，雖然能夠在一定程度上推進城市發展，但基于該體制，相關部門決策和執行具有隨意性，降低城市規劃行政管理工作效率。對此，建立集中而分權的行政管理框架至關重要。首先，分別成立決策機構、執行機構，以各城市發展中的管理制度特點為重要依據，將決策和執行相分離，使各機構人員能夠各司其職，分別開展決策和執行工作。其次，針對行政管理而確立管理流程，包括決策、執行、監督、反饋等諸多環節。在此過程中，決策部門人員負責決策，不參與執行；執行部門人員負責執行，不干涉決策，但可以針對執行實踐而反饋相關意見或提出建議等。通過建立集中而分權的行政管理框架，不僅可以強化城市行政管理，而且能夠使各部門獨立工作，明確部門權力和責任，更好開展工作。

3.從橫向視角對管理體制加以理順。城市規劃的內容較多，為行政管理工作加大難度。基于傳統管理的體制，存在不理順問題，導致管理工作相對較為混亂。如，各部門分割現象十分明顯，且管理職能呈現交叉趨勢，對城市綜合規劃管理工作產生不良影響。對此，應從以下方面著手：首先，以《城市規劃法》為基礎，對城市規劃和其它規劃之間的矛盾加以妥善處理。在此過程中，對各部門利益加以協調，并為部門人員提供明確的分工，有利于將綜合性規劃關系理順。其次，對地域空間進行連貫性的規劃。傳統國土規劃、區域規劃、城市規劃由多個部門進行管理，不利于管理效率提升，因而，相關部門應將此類管理指定同一部門進行管理，可增強管理工作有效性。再次，城市規劃中，以合理配置土地資源和空間資源為主，因而在開展總體規劃過程中，應對人力、物力資源加以充分考慮，確保城市規劃工作的有序開展。最后，在城市規劃中，行政管理部門與其它部門人員之間應加強溝通和聯系，能夠減少行政成本，同時提高行政管理工作效率。

4.堅持走行政管理制度改革之路。在城市規劃行政管理制度創新過程中，應堅持走改革之路，以促進城市規劃工作朝著更好的方向發展。首先，遵循行政管理制度改革要求。在市場經濟體制作用下，要求政府轉變自身的職能，以充分發揮在國家經濟建設中的服務職能、管理職能、經濟調節職能等，為行政管理體制改革創造有利條件。但行政管理體制改革中，涉及到許多方面的權力、利益關系，如若不能加以妥善處理，則對城市發展產生不良影響。對此，政府樹立良好的服務型形象，有效協調權力與責任，有助于推進改革進程。其次，在城市規劃過程中，應確立行政管理工作的改革目標。一方面，完善管理機制、體制和健全法制；另一方面，從法律、行政、經濟等視角而提出一系列合理的城市規劃建議，對城市規劃行政管理工作加以正確引導和有效調控，以加快城市規劃與建設的發展進程。

5.完善內部監督體系。近年來，我國內部監督體系相對不夠完善，直接對城市規劃行政管理工作產生不良影響。對此，在實現城市規劃行政管理制度創新過程中，應注重完善內部監督體系。首先，完善權責分明的制度，規避權力集中問題，將行政管理權力分別落實到多部門，使各部門之間能夠相互牽制和監督，對提高行政管理水平發揮著重要意義。其次，針對行政管理部門而制定完善的制度規范，對管理人員加強正確引導，確保管理工作得以全面開展。再次，在城市發展中，應設立監督部門，并指派專人全權負責監督工作，對行政管理人員的工作行為進行必要的監督。最后，對內部監督體系加以完善，以規范公務人員的工作行為，確保其能夠依法行政，加大執法力度，堅決嚴厲整治貪污人員，加快廉政作風建設，為城市規劃行政管理工作創造良好條件。

五、結語

總而言之，在城市發展建設過程中，城市規劃發揮著重要作用，行政管理制度作為推進城市規劃工作深入開展的重要動力，只有實現完善和創新，才能充分發揮其積極作用。然而，城市規劃行政管理中存在許多問題，主要包括職能劃分不明確、管理范圍不夠集中統一、未能充分發揮城市規劃的作用、行政管理手段缺乏力度、缺乏完善的內部監督，由于城市規劃行政管理制度創新具有必要性，因而應提出合理的對策建議，即：從縱向視角對事權進行劃分、建立集中而分權的行政管理框架、從橫向視角對管理體制加以理順、堅持走行政管理制度改革之路、完善內部監督體系。基于此，我國城市規劃行政管理制度得以完善和創新，并全面推進城市化發展進程。

作者:賈變 單位:廣東工程職業技術學院

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篇10

一、什么是違法建設：

（一）違法建筑，是指未經規劃土地主管部門批準，未領取建設工程規劃許可證或臨時建設工程許可證，擅自建筑的建筑物和構筑物。違法建筑包括：

1、占用已規劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑；

2、不按批準的設計圖紙施工的建筑；

3、擅自改建、加建的建筑；

4、農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑；特區內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業用地非法轉讓興建的建筑；

5、農村經濟組織的非農業用地或村民自用宅基地違反城市規劃或超過市政府規定標準的建筑；

6、擅自改變工業廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的臨時建筑；

7、違反法律、法規有關規定的其它建筑。

（二）違法建筑之種類

違法建筑之種類，可以從不同的角度用不同的方法、標準可以對違法建筑作出不同的分類。

1、以所違反的法律性質為標準，可以將違法建筑分為違反土地管理法類型的違法建筑和違反規劃法類型的違法建筑。違反土地管理法類型的違法建筑，是指違反土地管理法律、法規的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其平面上未經有權審批的土地管理部門批準或超過批準的范圍的情形，應有土地管理部門依照土地管理法律、法規的規定予以處罰。違反規劃法類型的違法建筑，是指違反規劃法律、法規的違法建筑，從此類違法建筑存在的物理結構來看，主要是指其立體結構上未經有權審批的規劃管理部門的批準或超出批準的范圍的情形，應有規劃行政主管部門依照規劃法律、法規予以查處。此項職能是由《中華人民共和國城鄉規劃法》予以確定的，但根據國務院法制辦公室關于在江西九江市開展相對集中處罰權試點工作的復函精神，九江市城市管理行政執法局行使城市管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權，此項職能應由九江市城市管理行政執法局履行。

當然，作這種分類并非絕對，事實上存在著既違反土地管理法又同時違反規劃法的復合型違法建筑。從理論上講，對于這種復合型違法建筑在查處時，土地管理部門和規劃行政主管部門均有權查處，既可以單獨查處，也可以聯合查處，但對于同一違法狀態一般來講應避免重復查處的情況發生。

2、以違法建筑存在的地域為標準，可以將違法建筑分為城市（區）違法建筑和鄉村違法建筑。所謂城市（區）違法建筑是指建筑于城市規劃區內的違法建筑。這類違法建筑由于位于人口相對稠密的城區，往往表現出以下特點：以違法搭建即臨時性建筑物、構筑物為主，主要影響城市市容（當然也就影響城市規劃）；發現比較容易，因為城區內人員流動相對比較頻繁，城市管理隊伍比較充足；但是，由于城管隊伍的組建較遲（主要組建于上個世紀末，05年市三區就集中開展了大規模的綜合整治工作，做到了還路于民），歷史遺留問題較多。所謂鄉村違法建筑是指建筑于廣大農村地區的違法建筑，這類違法建筑的特點是：以固定的違法建筑為主，主要是違反土地管理法律，但違反規劃法律的情形也已出現并呈增多趨勢；由于執法力量比較薄弱，發現往往較遲，查處工作比較被動。當然，作這種分類主要意義在于可以明確執法、管理工作的重點，但實際上隨著我市城市化建設進程的加快，正在大量地出現雖已列入城市規劃區但實際上在發展程度上仍屬于農村的地區，即城中村的問題，在這類地區違法建筑的存在仍呈現出鄉村違法建筑的特點。

3、以違法建筑是否已實際建成為標準，可分為已建成違法建筑和在建違法建筑。這里，對于“已實際建成”的標準可能會有不同的認識，一般認為，違法建筑已完成結頂即為建成，并不要求完成違法建筑的裝飾工程。作這種分類在《中華人民共和國城市規劃法》執行期間其意義重大，因為發現時違法建筑是否建成直接關系到處罰措施的選擇。如果行政執法機關在發現違法的情形時，違法建筑已實際建成，則只能依法作出相應的處罰決定，而不能直接采取相應的強制措施，法律將對已建成的違法建筑采取強制措施如的權力賦予法院。如果行政執法機關在發現違法的情形時，違法建筑尚未建成則相關的法律、法規賦予行政執法機關一定的采取強制措施的權力。當然自《城鄉規劃法》頒布實施以來，在查處違法建筑時此類法律上的強制制約問題已經解決，《城鄉規劃法》第六十八條規定：城鄉規劃主管部門作出停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。這里的“有關部門”，是指具有執法權的部門。

對違法建筑還可以其他標準作進一步的分類，如以違法建筑本身的物理結構為標準，可分為固定違法建筑和臨時性違法建筑；以違法建筑的實際用途為標準，可分為生活型違法建筑、生產型違法建筑、經營型違法建筑和其他類型違法建筑（如用于飼養信鴿的鴿棚）；以違法建筑所有人即違法主體的戶籍為標準，可分為當地居民所有的違法建筑和外地人所有的違法建筑；以事先是否經過審批為標準，可分未經審批之違法建筑、申而未準之違法建筑及超過審限之違法建筑，等等。但每一種分類可能都有一定的意義，都會對具體查處產生一定的影響。

二、違法建筑之違法構成

1、違法建筑之主體。一般來說，當指違法建筑之所有人。然而，社會生活之實際表明，違法建筑之所有人往往并非個體之自然人，而是以家庭為表現形式的特定之自然人集合即所有家庭成員。那么，是否所有的家庭成員均為違法建筑之違法主體呢？答案當然是否定的。因為，違法建筑之違法行為在性質上屬于行政違法行為，而行政違法行為的主體一般來說只能是成年人（包括年滿16周歲且已獨立生活之人），未成年人不能成為行政違法的主體，所以可以且應該排除家庭成員中的未成年人。同時，根據一般家庭的實際情況，建筑主要應由戶主決定并具體組織實施的，家庭中的戶主相當于法人組織中的法定代表人。所以，我們在查處此類違法建筑過程中應盡可能地將戶主列為違法主體。送達有關法律文書時，應當在這方面加以注意。

只將戶主列為違法主體本身并不意味著其他成年家庭成員就不是違法之主體，相應的行政處罰之法律后果應該由家庭成員共同來承擔，如罰款應由家庭共同財產來承擔，而不能由戶主個人之財產來獨立承擔。同時，家庭成年成員（主要應該是共同生活的）中，如果有機關工作人員則即使其不是戶主也應在承擔相應的法律責任之后，還應承擔相應的行政責任，如由所在單位作出相應的行政或黨紀處分。

2、違法建筑之主觀方面。很顯然，違法建筑作為一種行政違法行為在主觀方面只能由故意構成，且這種故意主要表現為直接故意，但也存在間接故意之情形，如非戶主家庭成員之違法可能出現放任違法，但這種間接故意仍然應承擔與直接故意相同的法律責任，也即并不能因某家庭成員系“放任”違法建筑而可以不共同承擔責任。

在違法建筑之主觀方面，有必要作進一步分析的乃違法之動機。動機雖然不影響違法建筑之構成，但應該成為在具體處罰時予以考慮的一個因素。有的違法建筑主體，系出于解決居住的實際困難而建筑；有的系出于解決謀生而建筑，如殘疾人臨時搭建為設攤；有的系出于個人愛好且帶有一定公益性而搭建，如信鴿協會會員為飼養信鴿而搭建；有的是符合條件卻受不了相關人員的拖沓甚至刁難而違法建筑；而有的則主要是因為從事或擴大經營而建筑，有的則主要是為了享受而建筑，等等。顯然，前幾種動機在一般人來看均屬“情有可原”，而后二種情形則一般均屬不符合條件，屬違法故意比較明顯且惡劣。在對違法建筑進行具體查處時，有必要區別不同的動機采取不同的方法和措施，比如對于“情有可愿”的應在法定范圍內盡量選擇較輕的處罰措施，給予適當更為合理的寬容期限，而對于違法動機純屬無理甚至惡劣的則應相對給予較重之處罰，采取的強制力度可以適當大一些，以體現執法之威嚴。

3、違法建筑所侵犯之客體。一般認為，違法建筑侵害的客體可分為三種，一是侵害了國家的土地管理制度，二是侵害了國家對城市或農村的規劃管理制度，三是既侵害了土地管理制度同時又侵害了城市、農村的規劃管理制度。當然，違法建筑可能還同時侵害了相鄰關系，但這不是違法建筑所主要客體。

4、違法建筑之客觀方面。簡單地講，違法建筑之客觀方面是指違法主體實施了未經土地管理部門、規劃管理部門之審批或超出范圍故意實施違法建筑的行為并實際地使所建造之建筑物、構筑物處于違法狀態。每一個違法建筑行為都會有各不相同的客觀方面，這里對“違反規劃”作一些適當的分析。

社會生活的實際決定，任何一份標準的城市規劃或村鎮規劃都不可能對規劃范圍內的每一幢（棟）建筑物都作出具體明確的規劃說明，一般來說規劃只能明確一些大的原則，如功能區之設置、公用設施之布置、道路之布局等等，而每一幢（棟）具體的建筑是否影響規劃則不一定能在城市規劃或村鎮規劃中找出十分充足的理由。為此，實際部門有人提出未經審批的建筑物、構筑物一律視為“違反規劃”，與審批內容不相符的也一律視為“違反規劃”。應該說這種觀點有其合理性、可操作性，但我認為首先，《城鄉規劃法》及其相關的法規、條例中均沒有“違反規劃”之說法，《而城市規劃法》只有“影響規劃”和“嚴重影響規劃”之說，《城鄉規劃法》對此進行重新表述，更加科學和規范。第六十四條規定，尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，關處罰款，無法采取措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處罰款。違法建筑之四個構成要件是一個統一的整體，只有當某行為同時具備這四個要件時我們才可以說這個行為構成了違法建筑（行為）。

三、違法建筑查處中的問題分析

對于違法建筑的查處或者說違法建筑之整治，目前來看主要由政府部門中的土地管理部門和規劃行政主管部門實施。這項工作關系到土地資源的科學、合理化利用，關系到城市化進程的推進，也關系到一個城市、一個地區的社會、經濟、文化等各方面綜合發展的水平，也關系到和諧社會、小康社會的建設，對此予以充分地重視實有其內在的、迫切的現實需要。但是，我們在實際操作中，存在的問題仍然不少。

1、行政執法存在明顯的不公平性。“法律面前人人平等”是我國憲法所確定的一個立法、執法、司法的基本原則，這一原則應適用于所有立法、執法和司法活動，對此是眾所周知的，行政執法自然也不能例外。法律面前人人平等，貫徹到具體執法實踐應該說主要是對同樣的情況應給予同樣的法律評價，不能區別對待。然而，在對于違法建筑的查處過程中，我們發現經常出現執法中的不公平現象。比如，對于毗連的違法建筑群中，只查處其中的一處；在一個相對比較狹小的范圍內同時出現的違法建筑，部分被查處而另一部分卻被“視而不見”；同樣的違法狀況，有的被處以拆除甚至沒收，而有的只是相對比較輕微的罰款；基本同樣的情況，有的被批準了，有的被沒有理由地長期擱置沒有答復。九江市城市規劃區范圍內存在大量此類問題，如05年廬山區政府拆除潯南大道周邊大量的違法建筑，但也仍存在大量的違法建筑，給以后拆遷工作增加了非常大的工作困難。開發區拆除九瑞大橋下兩幢違章建筑，業主就投訴相關部門執法不公。

3、對違法建筑的具體處罰缺乏可操作性。相關法律、法規所設置的處罰措施都有其相應的適用對象，對具體處罰措施的選擇應該注意把握其可操作性。在對違法建筑的處罰中，問題最為突出的是對“拆除”措施的采用。客觀地講，“拆除”是一種在法律上恢復原狀，使違法建筑恢復到原有的合法狀態最為有效的方法，但在實際操作中“拆除”并非始終都是合適的。對于過去違法建筑所使用的材料相對比較簡單的情形或者一般的違法搭建，拆除無疑是可行的，但對于目前經常出現的大量使用鋼筋混凝土結構違法建筑來講，拆除就越來越顯得不適宜了。比如，某份處罰決定要求對某鋼筋混凝土結構的別墅式建筑拆除其超高的1.2米頂部，如何執行？且不說這種“拆除”須有非常高的技術要求（否則實際操作中會有很大的技術風險），而且作為一個整體的建筑物拆除其上部必然會對下部造成損害，那么，對于這種損害具體執行部門就有承擔賠償的風險。如姚家洼一家農房，違章加層，部分違章，市執法局配合街道拆除兩次，但難度非常大。當事人對執法部門的工作不滿意，目前仍在反復投訴。對于拆除目前經常出現的建造得非常考究的建筑物之一部分，畢竟不是切菜，具體承擔強制執行的相關部門并不具備應有的技術力量。其實，從目前的科技發展水平來看，要對其他部分不能損害地拆除部分違法建筑，其執行（即拆除）的成本明顯過于龐大。所以，我們認為，對于那種拆除整體違法建筑中的緊密相連部分的處罰屬于“執行不能”。作為建筑物是一個物理意義上的整體，一旦出現超審批范圍，就可視其整體為違法建筑，如必須拆除則其范圍應及于整體之全部，當然，作為執法部門來說，關鍵或者說應將主要的精力放在及時監管之上，應避免在違法建筑整體完工之后才卻查處，因為建筑物越考究其建設所需的時間也越長，給執法部門提供的查處時間也越長，應該有可能在其整體完工之前就著手查處，在未完工之前拆除顯然更為合適且執法成本較低。

4、具體處罰欠缺合理性。行政執法部門的同志往往認為合理性是一個抽象的概念，在具體中無法把握，但行政執法中的合理性其實也是為行政法律所明確要求的，我國行政訴訟法在規定法院對于行政具體行為的審查標準中就明確包括合理性的要求，同理，對于非訴行政執行案件的審查也應包括合理性之審查，對于確屬不合理的法院可以依法裁定不予執行。相當一部分違法建筑之出現有其內在的客觀原因，這些原因包括行政許可部門工作的過錯或瑕疵，如當事人符合報批條件但審批部門工作不及時導致未批先建；歷史原因，長期以來行政部門對于客觀存在的違法、違規建筑未予查處，以至類似情況得以蔓延；生活原因，有的違法建筑主體確有特殊困難需要搭建，且其搭建影響其生活關系至巨，對此類情形應先在設法幫助其適當解決生活之出路后再行拆除為妥，等等。總之，涉及合理性問題的情形，我們認為應盡量在執法中體現執法為民的觀念，努力幫助相關當事人解決實際困難的前提下再來的嚴肅性，也即執法必須同時考慮維護政府和黨的形象。

四、違法建筑整治中應予注意把握的幾個問題

1、區別對待，將查處的重點放在新出現的違法建筑。從目前城市規劃區內的實際情況來看，違法建筑存在的面仍然很廣，大量歷史遺留下來的違法建筑一下子全面查處不利于當地的社會穩定。所以，應采取區別對待的辦法并將查處之重點放在新出現的違法建筑，這雖然會在一定程度上影響執法的公平性，但這是一種從實際情況出發的執法政策之選擇，有其合理性。

2、把握合理性。面對大量存在的違法建筑由于執法的力量、成本，我們不可能一蹴而就，只能有步驟、分階段地逐步整治，在這一過程中應努力把握好合理性。主要是指對于同樣的情況應努力給予同樣的法律評價，具體操作中對于同時發生并發現的違法建筑應基本同時地予以查處，在一個相對比較接近的小范圍內（如物理結構上毗連，目力所及的范圍）幾處違法建筑應考慮同時查處。當然，在實際查處中確有理由的可以例外，但這種例外必須屬少數甚至極少數且這種理由應為普通人所能普遍接受（06年開發區在組織對茅山頭號墾殖場三分場范圍內的違章建筑時就出現此類總問題）。