導語：如何才能寫好一篇城市應急管理體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程建設；安全管理；問題

1 工程建設安全管理存在的問題

1、缺乏有效的監管體系

現階段我國建筑業的格局為“總承包企業、專業分包企業、勞務企業”，這種分配結構存在諸多弊端，如尚未形成以總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的金字塔資質體系。建筑市場不能形成良好、有序的競爭環境，常常會出現多個分包商進行一個項目的承包，而對這些分包商的信譽、技術等綜合實力不能確定，致使建筑工程施工中存在大量偷工減料的現象，在施工管理中存在嚴重的安全意識淡薄問題，以致于安全管理水平低下。這些問題的大量存在其主要原因在于我國并沒有建立完善的法律保障體系，監管體系不健全，導致一些企業只為眼前利益，建造出大量豆腐渣工程。這種現象的存在，不僅不能保證建筑物的質量，還會給國家及人民的財產安全與人身安全造成極大的威脅。

2、施工人員安全意識淡薄

在建筑工程施工安全管理中施工人員的安全意識起到關鍵性作用。這里施工人員的安全意識主要包括兩方面：管理者的安全觀念及施工人員的安全操作水平和安全意識。當管理者擁有較高的安全觀念，就會重視建筑工程施工的安全管理，同時增加安全設備及措施的資金投入，并健全安全管理制度，制定科學有效的安全預防措施，以此增加建筑工程施工中的安全性。當施工人員安全意識及施工操作水平不斷提升，就不會出現違規操作的現象，就能降低施工過程中安全事故發生的機率。作為建筑工程施工的主體，施工人員增強安全意識是確保建筑工程質量及安全性能的重要保障。但現實建筑工程施工中，常常會出現違規操作等現象，這些現象的出現都會降低建筑工程施工中的安全性，提高事故發生率。

3、材料及施工機械質量不合格

（1）作為建筑工程施工的物質條件，材料與施工安全具有密切關系，是建筑工程安全管理的根本保障。在建筑工程施工中施工材料占有重要位置，如材料質量不符合施工要求，則建筑物的安全性能就無從談起。在建筑工程施工中使用的材料用量較大、種類較多，進行全面安全檢測的難度很大，在施工材料入場前，普遍選用的檢測方式就是分批抽樣檢測，但這種檢測方式存在一定的局限性，在檢測過程中往往會出現遺漏等現象。由此同時，在建筑工程項目中標后，部分承包商為追求利益最大化并不遵循安全技術規范所要求的品種、規格、技術參數進行相關的成品或半成品的采購。監理方面，存在嚴重的弄虛作假現象，主要表現在對進場材料控制力度較差及在現場見證取樣復試材料時沒有遵循施工要求進行詳細復試，導致在施工現場有不符合施工標準的偽劣產品流入，進而造成各種安全隱患的大量存在。

（2）施工機械質量是否符合施工要求直接影響著建筑工程的安全性，由于建筑工程規模較大，施工過程中涉及的機械設備眾多，并具有較大流動性，對其進行全方位檢測及保養難度很大，這種情況下，一些施工企業對機械設備并不能進行定期維修及養護工作。同時在施工過程中部分施工企業還存在重使用，輕管理的嚴重現象。這種狀況下往往會造成機械設備帶病作業，在施工過程中部分安裝維修人員專業素質較低，在安裝及維修過程中不能嚴格遵循施工規范進行有效安裝，這也為建筑工程質量及安全造成了極大的傷害。

2 工程建設安全管理相應措施

1、增強現場安全管理意識

管理人員全面負責施工現場的安全措施、安全生產等，保證工程現場安全。直接對安全生產負責，督促、安排各項安全工作，并按規定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術問題。全員監督檢查施工全過程的安全生產，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監督勞保用品的發放和使用。施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監督并參與班組的安全學習。

2、建立安全組織機構

建立健全安全組織機構。通常情況下施工企業都設有安全組織機構，在此基礎上應建立健全項目安全組織機構。對安全生產目標進行有效確定，在安全管理中必須對參與各方的具體分工進行明確，加強工程安全管理力度，也是企業經濟效益提升的有效保障。在具體工程管理中，必須根據施工項目的特性及施工規模與施工進度進行施工安全管理模式的準確確定。當工程較大時必須指派安全總負責人，同時建立完善的安全管理組織機構進行有效管理。在工程安全管理中必須實行責任制，全面實行“四負責”制度，即企業管理者對全施工現場負責，專職安全員對部位負責，班組長和施工技術員對各自的施工區域負責，操作者對自己的工作范圍負責。

3、加大培訓力度

企業必須在施工前期對施工人員進行科學有效的施工安全培訓工作。增強施工人員安全防范意識，增強施工人員安全施工的意識，這樣在施工過程中不僅能夠起到規范施工工序的作用，還可以有效提高施工人員的自我保護能力，增加建設過程中的安全性，降低安全施工發生的機率，才能提高工程的質量及使用周期。

4、健全施工安全監督制度

為更好地實現工程建設過程中的安全性，必須對其施工的整個過程進行合理有效地安全監督，對施工的各個階段進行安全隱患排查，杜絕任何安全隱患的存在，在工程建設中充分發揮安全監督的職能。在現場必須與施工的具體情況進行有效結合，進行定期定時抽查。在充分了解、分析現場的環境、地質情況后，進行可預防性地監督控制，如采用互聯網技術等對場地進行安全監管，將每次抽查的信息進行記錄并及時反饋，相關管理部門必須依據實際情況對各種安全問題進行及時有效地分析、處理，確保工程的安全性及質量。

5、加強原材料進場及施工機械的管理

首先，在確保建筑工程采購人員具有較高思想政治覺悟及質量鑒定水平的前提下，必須選擇信譽良好、規模較大正規的廠商進行建筑施工材料的購買。同時檢查供貨方的資質證明、施工材料的合格證等，在確保材料質量合格的情況下，才允許進入施工現場。特殊材料要具備說明書、試驗報告及生產許可證，要對鋼材、水泥、防水材料等材料必須進行復試和見證取樣試驗。

其次，施工機械設備進場時須提供合格證、質量證明書、說明書，起重機械設備安裝時，須有安裝資質的單位來安裝，安裝完畢后由具有資質的專業檢測單位進行檢測，檢測合格后方可投入使用。設備投入使用前，施工單位應建立施工機械設備管理制度，落實加強日常維護保養工作，監理人員定期檢查安全保險裝置、防護裝置，消除安全隱患，保證設備正常運轉。

3 結束語

綜上所述，隨著信息化時代的到來，市場經濟得到了極大的發展空間，人們對工程建設質量越來越重視，作為工程管理的重要組成部分，完善安全管理體系可以有效地提高工程建設整體質量，在工程施工安全管理中企業只有選用科學有效的管理方式才能推動企業的發展，才能進一步提高企業的綜合實力。在企業發展中，必須加強各個施工環節的質量安全控制，認真分析管理中出現的各種安全隱患，及時采取行之有效的措施給予解決，這樣才能降低企業的施工風險，提高工程的整體質量。

參考文獻

[1]張慧B.建設工程安全風險評價與管理研究[D].山東大學2014

[2]徐廣澤.安全管理在工程建設中的若干思考[J].交通世界（運輸.車輛）.2011（06）

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關鍵詞：管理體系；應急救援；安全生產；對策

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.09.087

1引言

安全問題是最根本的民生問題之一，做好應急管理工作是切實確保安全的重要基礎，也是城市管理的重大課題。近年來，生產安全事故時有發生，而且事故后果嚴重，得到了多方的關注。特別是2015年天津港“8?12”特大火災爆炸事故的發生，引起了全社會的強烈反響，安全問題特別是生產安全問題成為了研究的重點。

2遼寧省應急管理體系建設現狀

應急管理體系建設是做好應急救援工作的基礎。幾年來，遼寧省嚴格遵守《中華人民共和國突發事件應對法》中有關規定，認真貫徹落實國家有關加應急管理工作的一系列決策部署。在省委、省政府的正確領導下，加強應急管理工作落實、創新應急管理方法，以“機構健全，制度完善，指揮暢順，保障有力，響應高效”為目標，完善應急管理體系、建立健全應急管理機制、強化責任落實，全面推進安全生產應急管理體系建設。

2.1建立健全應急救援機構建設

遼寧省安全生產應急救援中心于2007年9月經省編委辦批準設立，為縣處級全額撥款事業單位，現有編制10名，實有人員10名。2008年開始督促各市局加快市級應急管理機構設立，到2011年底完成市級應急機構組建。目前，全省安監系統成立應急管理機構61個，共計183人。通過幾年來的努力，基本夯實了我省安全生產應急管理的組織基礎。

2.2加強應急救援隊伍建設

近年來，在國家總局和應急指揮中心的大力支持下，按照國家總局建設國家級應急救援基地的總體布局，狠抓了救援隊伍建設。目前，我省已建立非煤礦山專業救援隊13支，省級骨干?；穼I救援隊21支。此外，為提升應急救援水平、加強應急救援能力，組建了專業的應急救援隊，并且建立了應急救援基地。

2.3加強省級應急平臺建設

歷經三年的時間，完成了省安全生產應急平臺建設的全部工作，基本實現了視頻會議、應急預案管理、應急資源、應急值守、重大危險源監管、指揮調度、統計分析、應急資源數據庫等功能。

2.4完善應急預案體系

為了與國家安全監管總局應急預案體系對應銜接，在《遼寧省安全生產事故災難應急預案》基礎上，編制印發了《遼寧省危險化學品事故災難應急預案》1個省級預案和《遼寧省非煤礦山事故災難應急預案》、《遼寧省安全生產監督管理局防范和應對自然災害引發生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監督管理局應對恐怖事件引發生產安全事故應急預案》、《遼寧省安全生產監管局尾礦庫事故災難應急預案》4個部門預案，進一步健全完善了我省安全生產應急預案體系。

2.5切實做好應急演練工作

嚴格按照國家總局的部署，定期組織進行生產安全應急演練活動。做好動員工作，確保演練順利開展，應急演練結束后進行總結并上報。

2.6做好應急管理宣傳培訓

積極開展應急管理宣傳以及培訓工作，充分利用電視、媒體等多種形式進行應急管理知識普及和宣傳，有效提高了公眾的自救互救能力以及危機防范意識。

3遼寧省應急管理體系建設中存在的問題

3.1隊伍救護經費、投入政策保障無力

由于礦山領域市場低迷，企業經營困難，政府財政緊張，礦山救護隊的投入和經費保障普遍減少，隊伍待遇低、隊員流失問題突出，救護裝備配備不到位、更新不及時、基地老化等問題日趨嚴重；此外，國家及各級財政救護專項資金投入嚴重不足，救護資金投入僅靠救護隊主管部門承擔、力量相當薄弱，隊伍建設舉步維艱。盡管近年來省、市各級政府不斷增加投入，但還遠不適應安全生產形勢的需要。當前大部分企業，尤其是礦山、危化品救援普遍存在裝備落后、應急物資不足等問題。

3.2國家尚未出臺救護有償服務協議費用相關政策

由于沒有相關收費標準和依據，導致救護隊與礦山企業協議收取服務費更加困難，搶險救援補償無依據，隊伍運行經費普遍嚴重不足。

3.3大型應急救援技術裝備運行保障機制不完善，運行困難

國家給予區域隊、央企隊配置的大型救援裝備，因依托企業出現經營困難，導致隊伍運行經費和人手嚴重不足，維護保養和使用跟不上，空置現象突出，部分物資裝備閑置時間較長，管理維護存在較大差距，在一定程度上可能造成浪費。

4對策措施

4.1積極爭取政策支持

申請協調相關部門制定出臺救護有償服務費用具體辦法或規定，明確救護服務費用保障標準和政策。

4.2加大應急救援資金投入

爭取國家財政給予區域隊、央企隊更大的資金支持，解決企業在大型救援裝備維護方面遇到的困難。改善裝備、優化性能是提高事故救援能力的最重要問題。建議加大對應急救援的資金投入，特別是加大對專業礦山救援隊伍的資金扶持力度。

4.3完善應急救援體制機制和法制

進一步健全完善應急救援體制機制和法制，出臺政策，推動應急救援隊伍資源優化整合，將礦山救護隊伍建設成為“一專多能”或“多專多能”的綜合性應急救援隊伍。

4.4加強應急管理機構建設

大部分市級應急救援指揮機構人員編制緊張，專業性人才匱乏，縣區尚未建立應急管理機構，多為與其他處室合署辦公?？傮w來看，機構基礎比較薄弱，執行能力和工作標準需要提高，建議盡快建立健全法律依據，盡早出臺《安全生產應急管理條例》，進一步明確應急管理機構和工作職責。

4.5加大應急管理人員培訓力度

建議加強安全生產監督管理部門中應急管理人員輪訓和培訓工作，不斷提升省、市、縣應急管理人員業務素質。

參考文獻

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關鍵詞：煤礦安全生產；應急管理；應急救援；建設

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.10.079

礦業作為本國高風險產業，它的安全生產對國民經濟發展尤為重要[1]。近年來，各級地方政府對應急管理的要求不斷提高，生產經營單位亦是如此，應急技術方面，國家對其發展也越為重視。我國一系列應急管理相關法律法規的出臺，也要求相關人員要充分認識到安全生產應急管理方面依然任務嚴峻，須予以重視。

1 煤礦安全生產應急管理概述

煤礦事故風險主要有：火災、瓦斯和電力、交通、水災等[2]。事故風險導致的災害一旦擴大，將嚴重威脅到相關人員及設備的安全，災害也會波及采煤工作面、礦區，甚或波及到礦井。應急管理在于煤礦事故突發時，對相關人員予以及時救援，并疏散現場，使災害后果減輕，控制事故危害的救援行動。應急管理任務基本在于組織搶救患者，疏散處于危險區的人員，同時采取保護措施；減輕事故后果，落實好恢復現場工作。應急管理目的在于使傷亡、財產損失、環境等影響降到最低。

煤礦應急救援原則：明確職責，認真監督；安全為首，防止為先；遵循科學，遵照規制；限定準入，科學審查。作為復雜巨大的系統性工程，應急救援需構建起全面管控系統。

2 應急管理體系建設現狀

2.1 法制建設

煤礦應急救援未形成自身的標準代碼，時僅通過并入AQ、MT等行業來完成，這對自身長遠發展不利。當前，本國有《煤礦安全規程》等10多條規定及標準對煤礦應急救援工作予以了相關內容的概括，但多數屬部分規定，體系并未形成，系統性規定及標準實為缺乏。此外，研發救援配合設備和救援技能雖有了很大提高，但由于相關設備缺乏標準，造成設備性能不均勻；另一方面，有些標準在需求不斷變化背景下已然難以滿足要求。

2.2 應急救援隊伍體系建設

國家級應急救援隊伍的覆蓋面不全，在煤炭儲量較大、生產集中、事故多發、大面積等地區，存在救援能力的樂夭蛔恪S行急救援隊受多因素制約，如資金、管理等，缺乏應急保障，加之材料、裝備落后，這對救援能力及效果均構成嚴重影響。另外，應急救援運行機制、隊伍建設均存有一定的缺陷，補償機制也不健全，都很大程度影響了團隊的正常發展和建設。

2.3 應急預案與演練

“十二五”期間，完善應急預案及演練體系對相關管理機制及體制、法制的建設均有推進作用，并促進了應急能力的提升[3]。但預案缺乏實用性、針對性。應急演練基于實戰的貼近不夠，且缺乏豐富的形式及手段，也缺少基礎研究。救援人員注重訓練個人技能，操作相關培訓以傳統教學方法進行，培訓手段單一。

2.4 應急管理科技支撐體系建設

國家安全生產監督管理局構建的煤礦應急水平救援數據庫管理系統（GIS），為專業急救救援隊以及應急救援專家、設備、管理信息、知識共享化平臺。在我國應急管理科學技術不斷發展背景下，雖然應急救援技能方面顯著提升，但應急救援相關研發能力在某種程度上相比發達國家仍技術水平不高，自主創新缺乏。

3 煤礦安全生產應急管理建設的改進

在法律法規標準體系方面，隨著新《安全生產法》及相關法規的修訂工作啟動，本國安全生產應急管理相關法律法規體系也將有所完善，法規針對性及標準科學性也會進而改善[4]。需以救援隊組建、緊急救援行動和事故處置、救治遇難者、事故區恢復等為主要目標，遵循法律法規，在當前應急救援技術經驗基礎上，結合實際應急救援工作，構建并對應急救援技術體系予以完善。

在應急救援隊伍體系建設方面，需建立救援隊伍優化、結構布局合理、管理規范的目標，結合救援工作需要，建立政府、企業及社會共同建設應急救援隊伍的模式，使應急救援隊系統得以完善；構建社會化應急救援隊伍模式，促進煤礦安全生產的應急救援隊伍全面發展；提升整體應急救援能力，加強安全生產體系建設，開展關鍵技術裝備的研發。

在應急預案與演練方面，將新《安全生產應急管理條例》、《安全生產法》的貫徹當作契機，應急管理及能力提升作為目標，以構建體系、基礎設施的指導建設、健全責任制，推進科學應急預案的形成，促進演練與實戰的貼近，注重演練與培訓基于實際應急救援的效果。此外，向常態化應急演練轉變，以事故為導向，組織重點行業科學合理展開應急演練，探索全面開展基于國家層面的應急演練，強化演練過程管理，并科學展開相關于應急演練的研究工作。

在應急管理技術支撐體系構建方面，技術支撐體系建設處應急管理之核心地位，應注重現代科技的發展，并作為應急管理之保障。對安全生產應急管理的基礎建設及研究、關鍵科技研究、人才培養等多方面展開強化。對理論基礎、關鍵科技、重大科技等研究方面，企業及高校等科研機構需予以重視并著手研究，借助救援傳統設備優勢，發展成套技術裝備以應用于應急救援工作，促進標準化、模塊化應急產品的特色發展。

4 結語

國家對應急產業發展應予以鼓勵及引導[5]，緊抓四項環節：應急管理、應急準備、應急響應、應急救援，在應急項目規劃建設、調研評估、演練培訓、應急處置等應急救援相關方面，深入性、系統化研究系列技術，開發關鍵設備，從而有效提高中國的急救綜合能力。

參考文獻：

[1]韓小冰.基于煤礦生產調度應急管理的相關問題分析[J].內蒙古煤炭經濟， 2016（15）：61-61.

[2]李強煩.煤礦企業現代安全生產管理體系建設探析[J].技術與市場，2016， 23（05）：292-293.

[3]尹立梅. 提高煤礦安全生產應急管理水平的幾點思考[J].技術與市場，2014（08）：255-255.

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關鍵詞：突發性公共事件；應急管理體系現狀；完善路徑

一、突發事件的概念

從狹義上講，突發事件是指在一定區域內，突然發生的規模較大，對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產嚴重威脅的事件和災難。

從廣義上來說，突發事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。

二、我國應急管理的現狀

（一）我國應急管理體系建設所取得的成就

1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統一領導下，我國已建立了堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。

2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發事件。

3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。

（二）我國應急管理主要問題

1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發生的突發事件，不勝枚舉。在2008年發生的汶川大地震現場，大多數人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。

2.預警和監控系統不完善。我國的災害預警和監控系統不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發生的概率及負面影響等。

3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。

三、典型國家的應急管理

（一）美國應急管理體系

美國是目前世界應急體系建設比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其對突發事件的應對能力逐步增強。

1.不斷完善組織結構。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發揮著重要作用。目前，美國已經擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規章程序。

2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯邦，州，縣，市，社區五個層級的應急響應機構，通過實行統一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發的災害事件。

（二）日本防災減災體制

日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。

1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發法，災害預防和防災減災相關法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發事件時有法可依。

2.良好的急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關災害管理組織機構協同進行全國范圍內的大規模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發事件。

3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。

4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛隊和醫療機構組成的較為完善的災害救援體系。

四、我國應急管理體系的完善路徑

從對我國應急管理體系現狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。

1.健全突發性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續完善突發公共事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規范緊急危機時期政府與公民之間的關系等。

2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。

3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。

4.完善社會參與救助機制，建構社會應對網絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。

參考文獻：

[1]許文惠，張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

[2]張強，薛瀾.危機管理：轉型期中國免了的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003.

[3]武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣東經濟出版社，2002.

[4]李經中.政府危機管理[M].北京：中國城市出版社，2003.

[5]宋儉，王紅.300年來世界重大自然災害紀實[M].武漢：武漢大學出版社2004.

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關鍵詞: 城市災害；公共安全；應急管理

隨著城市的快速發展，城市災害的威脅正不斷地加劇，但災害應急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規劃原則，建立合理的城市公共安全規劃非常重要。20世紀中期以來，伴隨著城市化進程的不斷加快，大中城市遭受災害的損失越來越重。城市公共安全應急管理，已成為許多國家抵御災害的重中之重。

一、公共安全規劃原則

城市公共安全規劃體系的建設，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應對全球化的國際競爭、加快城市現代化建設的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內外的經驗和教訓，從城市經濟社會發展的全局和現實需要出發，建立城市公共安全規劃就成了現在工作的重點。要做好城市公共安全規劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規劃內容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結合式、綜合管理，再到以確保城市安全運行、社會穩定發展為目標的危機管理，體現信息、組織、物資、人員等各類資源統一調度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規劃層次上，建立由注重城市災害的預防到關注城市災害的預防、應急、恢復重建在內的全過程管理體系，包括硬件設施和軟的管理系統的建立；由對城市單個系統的個別規劃擴大到城市的所有系統共同規劃，保障整個城市系統的運行安全。

（三）科學性

在公共安全研究階段，加入規劃評價的內容，包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經濟性評估以及城市綜合防災能力評估等，充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術進行城市公共安全分析和評價，實現公共安全規劃與公共安全研究的有利結合。

二、公共安全規劃的三角形模型

縱觀城市災害從發生、發展，直至采取應急措施的全過程，可以發現城市災害及其應對中存在三個主體：其一是災害事故本身，通常稱之為“突發事件”；其二是突發事件作用的對象，可以稱之為“承災載體”；其三是采取應對措施的過程，通常稱之為“應急管理”。突發事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環框架。進一步深入探尋可以發現，雖然突發事件的類型眾多，但突發事件的作用基本可以歸為三類：物質、能量和信息的作用，我們稱之為災害要素，如圖2-1所示。認識突發事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點，掌握三者間的聯系和規律，是實現知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎。

圖2-1 公共安全規劃的三角形架構

在公共安全規劃的三角形模型中，應急管理是可以預防或減少突發事件及其后果的各種人為干預手段，應急管理的本質是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標，掌握應急管理的科學方法和關鍵技術，把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規劃的重要組成部分。

三、應急管理體系的構建

在人們的心目中，面對各種突如其來的天災人禍，處理危機與消去驚恐的能力如何，是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發展，面臨越來越嚴重的災害問題，加強災害應急管理，建立符合我國國情的災害應急管理體系，將災害應急管理控制在政府管理的范圍內，已迫在眉睫。

（一）應急管理體系的預案建設

預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體，是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案，實質上是把非常態事件中的隱性的常態因素顯性化，也就是對歷史經驗中帶有規律性的做法進行總結、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》，要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級，橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領導和精心指導下，經過幾年的努力，全國已制訂各級各類應急預案130多萬件，涵蓋了各類城市災害突發事件，應急預案之網基本形成。

（二）建立高效的應急技術系統

利用現代高新技術提升災害應急管理能力，加大減災投入，建立災害應急管理信息系統，應對各種城市災害。應急管理技術系統應成為一個城市的事故災害的“神經中樞”，它必須具備通訊、預警、災情評估和監視、確定行動重點地帶、協調及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時，應急技術系統必須為各級管理者及公眾所熟悉，形成漸進開放型系統。只有推進科技減災，采用現代高新技術才能及時處理報警、求救信息，提高處理報警、求救的效率，有效地減少人民生命財產損失，改善政府部門形象，提高防災減災的效益。

（三）加大對全民災害應急教育的力度

通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識，增強抗災救災的意識，一旦碰到突發事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規范各方面的職責和行動，各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能，運用基礎知識來減少傷害。在全社會，尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練，喚醒全民族的防災意識，只有突破管理的常態假設，建立健全有效的災害應急管理機制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會的成熟度。

（四）建立和完善公共應急的保障機制

應急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災經費保障力度。過去的理念是重視災后救援，而現在更應倡導預警、預報和危機的準備，城市綜合減災應調動各方資源，形成一個統一領導、分工協作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業投入作強制要求，用制度和法規保證防災減災經費的投入，把防災減災納入工程“設計、施工、使用”，將所需資金納入概算預算，用制度和法規保證防災減災工程的投入到位，重視“城市防災中心”的建立及公眾社區的自救互救體系的完善。

（五）建立國家災害緊急救援體系

根據多種災害，以及災害突發性和災害應急工作的特點，組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍，應對各種災害，突發性事件，加強大中城市災害緊急救援隊建設，以城市社區為依托，通過培訓，組成具有一定自救、互救知識和技能的社區志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強，在防汛、防火、防震等各項減災活動中，既自成體系，又互有聯系，統一指揮調度。做好災害應急救援工作，另一個重點是建設救災物質儲備網絡，儲備必要物資，在目前全國現有的物資儲備倉庫基礎上，適當增加儲備物資總量和品種。

總之，結合我國災害特點和行政管理的情況，建立符合我國國情的災害應急管理體系，形成中國式的現代化災害應急管理模式，是防范和應對各種應急事件，實現國家安全和經濟可持續發展的一個必不可少的重要舉措，是減輕災害的明智之舉。

四、結束語

城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統工程，除了需要投入大量的物力、財力外，還需全社會成員的共同參與，更需要不同領域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措，對完善城市應急管理體系，推動減災事業向縱深發展具有重大意義。

參考文獻：

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關鍵詞:城市消防規劃 　消防通信　通信技術　應急救援 

1、前言 

隨著我國應急救援體系的發展,消防部隊已逐步成為城市主要的應急救援力量,廣泛參與到自然災害、事故災難、社會安全事件等公共突發事件的應急救援處置中,并承擔了部分非緊急的社會救助任務。消防通信是消防部隊開展滅火救援行動的根本保障,是未來城市應急救援體系中信息通信的主要組成部分。美國911恐怖襲擊事件中警察和消防員未建立統一的通信手段而造成的慘痛教訓凸現出城市消防通信規劃的重要性,所以在城市消防規劃編制過程中合理規劃和部署消防通信的建設和發展,在規劃方針的指導下逐步建立和完善城市消防通信體系,是消防部隊在執勤備戰和災害救助中全面發揮應急救援能力的根本保障。 

2、消防通信規劃的現狀 

消防通信規劃的編制主要由城市規劃設計單位和消防部門共同完成。由于城市建設和通信技術的高速發展,各地消防通信系統也在不斷的擴展和升級,消防通信建設所依據的《消防通信指揮系統設計規范》等規范文件的要求與目前的應用現狀相差較大,內容滯后且不全面,對規劃編制的指導意義不夠充分,一些通信指揮系統雖已達到火災報警、火警受理、滅火救援通信調度等應用的基本要求,實際中卻不能滿足新形勢下消防部隊應急救援通信指揮的需求。并且由于消防通信規劃的專業性較強、技術要求高、涉及的領域廣泛繁多、基礎設施建設發展不均衡等方面的原因,使消防通信規劃的編制工作難以有效和深入開展,造成部分城市消防通信規劃的內容空泛、缺乏深度、可操作性較差,不能切實有效的指導城市消防通信建設和發展。此外我國的應急管理體系建設起步較晚,部分消防通信規劃內容僅片面集中于火災事故方面,缺乏城市應急救援總體發展的綜合考慮,造成消防通信建設與城市應急救援體系建設脫節。 

3、消防通信建設現狀 

消防部隊的信息通信建設按照公安部消防局信息化建設的總體規劃部署和具體要求展開,實施主要依靠當地政府財政撥款、當地公安部門和電信部門的通信網絡建設以及消防部隊自身的信息化裝備建設來完成,目前各級消防部隊均已形成了相對獨立的消防信息通信體系。以下將從基礎通信網、消防通信指揮中心、消防綜合業務信息系統等幾個消防規劃中涉及的重點方面具體展開論述。 

3.1 基礎通信網絡 

基礎通信網絡是消防通信和城市應急通信的基礎設施,網絡的建設直接決定了消防部隊的信息應用能力,所以基礎通信網絡的發展是消防通信規劃的重點。目前消防部隊依托公安信息網、公眾電信網、無線超短波通信網、衛星通信網等多種通信網絡傳輸語音、圖像和數據,形成了一套較為完整的消防通信網絡體系,以下歸納為計算機通信網、有線通信網、無線通信網、衛星通信和短波通信網等幾部分介紹。 

3.1.1 計算機通信網 

目前消防部隊各級單位均已接入了以公安信息網為基礎的計算機通信網,這一網絡是消防部隊數據通信的基礎網絡,承擔滅火救援指揮調度、消防綜合信息管理等大部分信息系統的數據傳遞,并可實現IP語音電話和視頻傳輸等多媒體應用。為保證調度指揮等重要信息的可靠傳遞,部分節點間還建立了指揮調度專線和備份網路。在消防通信規劃中應按照當地公安信息網和消防部隊自身信息通信的建設情況以及各級消防部隊的信息通信需求,合理規劃消防計算機通信網,確保網絡的全面接入和可靠暢通。 

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【關鍵詞】污水管道；后續施工；污水泵站；城市危機；環境二次污染；監管體系

1.引言

隨著城市發展和城市化進程的加快，城市人口規模急劇擴大，污水管網也持續擴大，然而，多年形成的雨污合流排水體系給污水管網建設帶來了污水截留、雨污分流、污水接入、雨水污水分網等后續施工問題，如柳州龍江河鎘污染事件，在一定程度上說明污水管網后續管理的監督空白，為我國污水管網后續運行管理的現狀與監督機制敲響了警鐘。我國轉變發展模式，發展綠色GDP，實施可持續發展規劃和強制節能減排的環保措施，關注民生和環境保護的政府意愿越發明顯，研究污水管道后續施工與運行管理中安全問題是有一定現實意義的。污水管道是收集污水的，污水管道也是埋在地下的，需要形成管網輸送到污水處理廠進行處理達標后才能排放。污水管道工程的立足點是管線施工的安全和輸送介質的安全抵達目的地。本文對我國污水管道的后續施工現狀和運行管理現狀進行調查分析，根據調查分析的安全風險各種因素，制定各種對應的安全管理措施與對策。

2.我國污水管網運行管理現狀與污水管道后續施工安全管理現狀

2.1影響污水管網運行和污水管道后續施工的安全因素。污水管網在全生命周期內影響運行安全的因素較多，從污水管網的設計施工到結束其服務的全生命周期中，主要一下幾種因素影響運行安全：

（1）設計因素：污水管道的設計通常根據城市規劃和污水管網設計規劃進行設計，由于我國城市規劃起點底，規劃使用周期不長，城市拆遷力度和幅度均較大，給污水管網的管理運行帶來了新的安全隱患。

（2）施工因素：在施工階段，施工單位片面追求工期和利潤等，施工過程沒有嚴格按標準、規范操作，未達到設計要求，偷工減料，勞務施工隊伍的素質參差不齊，污水管道工程各分段或分支工程質量也千差萬別，也為污水管道的運行管理帶來的安全隱患。

（3）材料因素：由于污水管網建設周期較長，每條污水管道設計、施工時間跨度較大，在具體的設計施工過程中，各種建筑污水管道材料使用于不同的污水管道工程，有的施工單位甚至采用不達標材料或以次充好，降低了污水管網材料的整體性。

（4）改建擴建及污水管網后續施工帶來的安全隱患：城市規模的擴大以及城市新城區和各種開發區的設立，原來敷設的污水管網口徑有些地段顯得嚴重偏小，必須重新調整污水管網布局，從而造成新舊污水管網交叉接入點多而分散，在新舊污水管網接入點歷史久遠，地質地下條件復雜，多在居民住宅區附近，施工擾民和民擾問題突出。

（5）環境氣候因素的危害：污水管道屬于市政道路配套設施工程，通常與市政道路同步施工，卻與污水管網自成體系，在污水管網體系（污水支管、污水干管、污水總管、污水泵站、污水處理廠）中，污水管道廣泛分部于各污水管中，由于雨污管網尚未完全分離，在遇到地震、臺風、暴雨等引發的洪水自然災害時，污水與雨水一同并發出來，形成不好的社會影響。

2.2現階段污水管網運行現狀和污水管道后續施工安全管理現狀。由于我國城市危機管理工作起步較晚，手段單一落后，任務艱巨，但發展迅速，社會各級領導已經重視并投入進行研究和建立危機管理體系。以前污水管網運行管理著重廠、站（污水廠和污水泵站），輕慢管網，在廠站發生突發事件肯定會得到很快的及時處置，一旦管網運行出現突發事件，通常都得不到及時處置。南寧市南湖死魚事件和柳州龍江河鎘污染事件都是污水管網運行出現了問題，沒有及時發現并做出正確處理，最后發展演變為引起社會廣泛關注的社會事件，造成不好的社會影響。目前我國大陸區域的管理體制算是一種事后動員的體制在突發事件中凸顯出安全管理的滯后性和被動性，從另外一個方面說明我國在應對突發事件理論研究不夠深入。歐美日等發達的西方資本主義強國，在應對突發自然災害等事件時，人民思想波動不大，社會恐慌現象比較少，說明這里有很多東西值得我們學習和研究。

3. 污水管網運行管理和污水管道后續施工的創新研究

對我國污水管網的運行管理及污水管道后續施工的安全管理現狀進行調查分析，借鑒過內外優秀的污水管網運行經驗及污水管道后續施工經驗，建立一套符合我國國情的健全的污水管道運行及施工安全管理體系是非常必要的。

3.1 建立城市污水管網的全區域或流域的安全管理體系主要取決于全區域或流域的遠景城市規劃和城市污水管網實施計劃，但是城市污水管網安全管理事故不僅源于城市規劃和污水管網實施計劃，加強全區域或流域的城市污水管網安全管理體系建設和使用管理，符合動態發展與動態管理相結合的基本原理，也是我國安全管理制度發展完善的必然趨勢。在我國推進城市化和小城鎮建設的歷史進程中，在實施可持續發展的宏觀環境下，從全流域或全區域的大局出發，探討污水官網運行管理的動態管理體系建設是非常必要的。

3.2 污水管網運行管理全流域管理的創新體系。污水管網的運行管理部門需要建立責權明晰的污水管網安全管理體系，采用政府監管和市場運行的模式，政府主要起組織立法和監督的作用。充分利用現有的高等學術院校和研究所的技術資源；物業管理資源；運行管理部門的人力資源；建立起對全流域或全區域的污水管網安全普查；污水管網接入；污水管網平差；污水泵站和污水廠的增設等工作的管理模式。同時建立起污水管網信息系統和數字模擬系統，為污水管網建立各時點檔案進行系統化的動態模擬運行和管理系統。在制定水資源法和水資源保護和排放的法律法規中，要明確責任，解決污水管網運行管理及監督管理等必需費用的解決途徑。如保險、銀行、專項資金等。并納入法律的保障體系。

3.3 建立污水管網安全管理應急預案體系。鑒于污水管網安全突發事件的不可預測性及嚴重結果，在做好日常污水管網的正常運行管理的基礎上，為了應對污水的意外排放的突發事件，還必須建立起城市河流湖泊全流域的水質監測體系。做好這項工作，對于貫徹落實科學發展觀；營造和諧安全的社會發展環境；建立生態城市，促進國民經濟可持續健康快速發展具有重要意義。建立城市污水管網安全運行管理突發事件應急機制是一項系統工程。不是孤立的單項工作，需要有法律法規的支持，需要納入政府行政管理體系，特別是要納入城市公共安全管理的序列。需要城市居民的廣泛參與與政府各部門互相協調與監督。順利處理和化解突發事件，不僅是檢驗應急機制本身，而且可以消除城鎮居民因突發事件引起的恐慌情緒，對營造和諧的人居環境有著積極的社會意義。

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關鍵詞：公共衛生；管理問題；財政資金

公共衛生管理事業是關乎國家和社會的重大事業，在完善的公共衛生管理體系之下，才能確保我國在面對突發性公共衛生事件時能夠快速穩妥地予以處理，最大程度保障群眾的生命健康，也才能防御、避免疾病、瘟疫等衛生因素造成的惡劣破壞。從當前我國的公共衛生管理工作來看，尚存在著財政運營資金不足、醫療衛生資源不均衡、管理人員綜合素質待提高和缺乏完備的應急預警系統等實際問題。只有針對相應問題提出具體的解決辦法，才能為構建完善的公共衛生管理體系奠定基礎。

一、公共衛生管理概述

公共衛生管理屬于公共管理的一部分，是政府在執行自身應盡職能義務時所采取的維護公共衛生健康安全的具體管理工作。公共衛生管理所包含的內容豐富而廣泛，除了針對社會醫療衛生需求而制定并采取的相應衛生政策外，還包括對于衛生資源的籌集和分配、建立健全衛生保障制度、提供相應醫療保健服務并調配社會各方衛生組織等。公共衛生管理體系的構建和完善離不開社會經濟的整體發展以及政府對相關工作的關注與重視。在我國社會經濟體制改革措施實施之后，公共衛生事業取得了極大發展，不僅針對公共衛生管理模式進行了革新和突破，就整體公共衛生管理體系也進行了優化和完善，使其向著科學化和規范化發展，為公眾的衛生健康安全保駕護航。

二、公共衛生管理的發展現狀

我國社會經濟發展水平有了顯著提升，國家能夠投入到社會公共事業中的資金也越來越充足。面對越來越嚴峻的現實需求，國家在公共衛生事業當中的投入力度在不斷加大，且給予了高度的關注與重視，不僅就公共衛生管理模式的改革創新提出了具體的政策制度要求，也在社會資源的分配中給予了相應傾斜。與以往相比，我國社會公共衛生管理水平有了明顯提高，公共衛生與公眾之間的距離越來越近。而就具體發展情況來看，問題還是相對嚴峻的。首先，城市與農村之間的水平差距較大，農村的衛生條件仍較差，在整體衛生資源充足性和衛生管理水平上均有很大進步空間。同時，農民面對的現實問題仍較復雜，看病難、看病貴仍是老大難問題。公共衛生管理存在的細節問題仍較多，需要通過具體分析進行有效提煉并針對性地予以解決。

三、公共衛生管理中存在的問題

（一）缺乏足夠的財政運營資金

隨著我國改革開放政策和社會主義市場經濟體制建設的不斷深入，社會經濟總體水平已經得到極大提高，政府財政資金也相對更加充足。而對于一個人口數量居世界首位的國家來說，要想保證每個國家公民均能享受到高水平的公共衛生服務是相當困難的。雖然國家一二線城市的公共衛生服務水平相對較高，但對于大部分中小城市和農村地區而言，政府在公共衛生管理中的財政投入仍然較低，相應的資金仍由政府和民眾共同承擔。缺乏足夠的財政運營資金，公共衛生管理事業發展運營所需的資金和醫療衛生資源也就相對稀缺，面對日益增加的公共衛生需求，以及多發的突發性公共衛生事件，民眾自身的力量較薄弱，政府的財政支持力量也遠遠無法滿足相應的需求。

（二）醫療衛生資源分布不均衡

我國在經濟發展方面采取的先富帶后富理念促進了東部地區和城市地區經濟的快速發展，當地的經濟發展水平較高，在社會資源占有率方面也更具優勢。而對于國家西部地區以及偏遠地區、資源稀缺地區而言，由于自身經濟發展上的巨大劣勢，其醫療資源占有率也就相對較低。東部地區與中部地區對比強烈，城市與農村之間的差異也較大。醫療衛生資源分布不均衡，發達地區擁有豐富甚至過剩的醫療資源，而相對貧困地區不僅缺乏相應的醫療資源，甚至連基本的醫療機構和醫療手段都難以保證，日常生活中面對災病時要么選擇到大城市就醫，要么只能放任等死。在面對突發性公共衛生事件時，也往往束手無策，無法保障自身的基本健康安全。

（三）管理人員綜合素質待提高

由于我國仍然處于社會主義發展的初級階段，當前的主要任務仍是大力發展經濟，穩固好國家和社會發展的根基，故當前的重心均放在經濟發展建設當中，對于公共衛生管理事業的重視程度仍然不夠，思想認識上不足，對于公共衛生管理重要性的認識仍停留在淺層。各地的公共衛生管理教育水平較低，也就導致相應人才隊伍的培養建設處于落后階段。一方面，學校教育并未充分重視公共衛生管理的教育工作，導致相應的教育斷檔，公共衛生管理人才出現斷層；另一方面，政府對于公共衛生管理組織機構的管理工作仍不夠到位，尤其是在公共衛生管理人員的培訓教育方面，造成其綜合素質很難得到有效提升，無法滿足當前日益增加的社會公共衛生管理需求。

（四）未形成完備應急預警系統

當前我國許多地區的公共衛生管理仍未形成科學化、體系化的完備系統，在組織管理和執行建設方面仍有諸多不足。無論是在組織體系建設還是在制度細則的建設執行上均相對欠缺，尤其是在應急措施的構建和應急預警系統的構建方面，仍有相當多不成熟的地方。許多地區的應急措施建設主要依靠政府相關部門的力量，在財政資金的支持下才能完成應急設備的組建和基礎性預警機制的構建。部分欠發達地區甚至連基礎性應急場所和設施都完全為零，更不用說具備相對完善的預警和檢測機制以及針對公共衛生應急事件的信息報告系統和指揮體系了。當社會公共衛生突發事件發生時，民眾只能依靠自身力量自救或者被動等待政府救援，應急處置效果不佳。

四、公共衛生管理問題的應對措施

（一）多方引入公共衛生管理資金

為彌補當前面臨的資金不足的問題，需要從多方面和多角度予以解決。首先，需要依靠政府的財政投入，由當地政府在謀求本地經濟發展的同時獲取更多的財政收入，并將財政收入的部分投入到公共衛生事業建設當中，并不斷增加相應投入的比重，從政府力量方面給公共衛生管理的資金需求予以較大滿足；其次，應當充分利用社會力量，引人更多的社會資源支持。當地政府可通過政策優惠和補貼等方式，鼓勵社會資源進入到公共衛生事業建設當中，將廣大的社會力量注入到公共衛生管理工作建設當中。通過政府和社兩方的共同努力，不僅能夠在資金方面提供相對充足的保障，而且能夠在面對社會突發性衛生事件時擁有合力，實現應急事件的快速處置和妥善解決。

（二）不斷增加公共衛生醫療資源

公共衛生管理工作的有效開展離不開充足的資金作保障，也離不開充足的醫療資源幫助其開展日常的公共衛生防護及保障工作。為此，在通過政府和社會兩方獲得足夠資金的同時，由政府相關部門聯合醫院對衛生醫療資源進行采購，不僅在醫藥設備方面盡量擇優采購，還應引進優秀的公共衛生管理隊伍和醫護人員隊伍，強化基礎醫療保障力量。同時，還應結合對當地民眾居住情況的調查整理，合理建設定點醫院，并適當完成醫療救助站的建設，為滿足當地基礎醫療服務提供重要保障。同時，還應當進一步完善公共衛生管理體系，實現對公共衛生資源的合理化調配，并對存在公共衛生需求的民眾提供合理化和優質化的醫療服務。

（三）建設完善公共衛生管理隊伍

為確保公共衛生管理事業擁有高素質、高水平的人才隊伍保障，解決當前公共衛生管理面臨的人力資源匱乏和高素質人才缺失等現實問題，應當從多方面人手，采取立體化的解決辦法。首先，政府應當對當前的教育體系進行相應改革調整，加強對公共衛生管理人才的培養，以獲取更多綜合素質高、工作能力強的公共衛生管理人才后備力量。其次，應當結合當前需求，對專業技術發展需求進行梳理，實現在崗專業人員的科學編制，在完成專業人員合理化配置的基礎上，建立健全完善的培訓教育機制，為每個專業人員進行定期的素質培訓。在提高其醫療衛生知識水平的同時，提高其在職業素養、技術能力等各方面的素質能力。

（四）構建系統性危機管理機制

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關鍵詞：安全生產；生產管理，管理措施

中圖分類號：TM73；F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2013） 22-0000-01

一、T燃氣有限公司安全生產管理現狀

T燃氣有限公司是銅陵市天然氣利用項目特許經營單位，擔負銅陵市管道燃氣輸配網絡和相關設施建設和經營，燃氣的供給和銷售服務。T燃氣有限公司于2006年11月開始為全市居民客戶和工商企業進行天然氣置換，并在2007年9月順利完成了銅陵市天然氣置換項目，讓這項民生工程造福于全市客戶。

公司成立以來，安全運行穩定可靠，客戶服務不斷創新、市場發展業績卓著、供銷差率有效降低、各項管理齊頭并進，先后榮獲多項榮譽，并獲得OHSAS18001職業健康安全管理體系認證。近年來，T燃氣有限公司了一系列的HSE程序文件，包括：運行控制程序-場站安全管理；車輛進入場區安全管理指引；場站巡視指引；場站管道標準指引；生產設施管理指引等。

二、T燃氣有限公司安全生產管理存在的問題

（一）客戶安全用氣知識缺乏

通過發放調查表及工作單服務記錄的統計分析，客戶對如何安全使用天然氣知之甚少，具體表現在客戶對爐具連接管使用期限、爐具選型、爐具安裝的規范標準以及由此產生的危害等方面不夠了解，另外，通過工單記錄也反映了一線服務人員的指導及講解規范性達不到要求，例如面對客戶家中存在的乳膠管老化、穿墻、穿柜等安全隱患，部分員工與客戶溝通中對危害定義語焉不詳，造成客戶對整改建議的目的性產生懷疑，降低了工作效率。

（二）日常運行管理問題待解決

T燃氣有限公司日常安全生產管理的問題體現如下：1.企業經營存在的問題。（1）缺乏對預案的實施和演練。（2）日常安全檢查不到位。（3）新建瓶組間未按規定進行審批。2.培訓不規范。部分操作人員在上崗之前對安全概念的潛意識不足，增加了安全隱患。

（三）應急處置能力有待加強

當緊急事故信息發生時，調度中心指定接聽進行信息傳遞，公司派發相應搶險隊人員，在現場檢查判斷與處理時，搶險隊人員的專業技術知識顯得尤為重要，但這是該公司應急處置能力薄弱的地方。燃氣事故的應急處置不僅包括燃氣企業自身的應急處置能力，還往往需要社會各方面的聯合應急救援，這需要與幾個部門及時有效的配合，港華燃氣在這方面需要加強協調能力，力爭將事故災害降到最低。

（四）從業人員專業素質有待提高

在生產經營過程中從業人員的素質需要提高改善，主要體現在：（1）責任意識不強。（2）員工執行力不強。一些員工缺乏執行敏感性，對于任務沒有統一的理解，行為也不規范，導致實施難以收到預期的效果，有些對問題事先分析不夠，導致執行過程中不能對特定的環境巧妙的設計細節來解決這個問題，一再推遲執行的進度和質量。

三、T燃氣有限公司安全生產管理改進措施

（一）樹立全新的安全生產管理觀念

企業發展的“靈魂”是企業文化，安全生產管理文化的建設是一個企業生存發展的根本。而建立企業安全文化，最重要的是要樹立安全觀念文化。當前，T燃氣有限公司需要建立以下安全觀念文化，即為“安全第一”，預防為主；安全也是生產力的觀點；安全超前觀點；安全是生活質量的觀點；風險最小化的觀點和安全管理科學化的觀點；自我保護意識，保險意識和防患于未然意識。只有滿足時代要求的安全理念，建立安全文化，才能有效適應時代需要的安全活動，進而達到安全生產標準。

（二）建立現代的安全生產管理體系

T燃氣有限公司應當從智能化、程序化、標準化和信息化等方面入手，構建燃氣企業安全生產管理體現，實現企業安全生產管理的全面推進。首先，審視公司安全生產管理現狀，配備齊全安全設施；其次要進行安全合理的投入。其次，一項優質的管理，應該把資源放在安全生產管理最關鍵的領域，將投入看成是一項重要的投資。第三，要推廣科學技術和先進的管理手段，科學的管理手段對安全生產管理工作起到事半功倍的效果。因此，T燃氣有限公司應當積極利用科技進步的成果，為員工創造良好的生產環境，保障人民群眾的生命財產安全。

（三）健全完善的安全生產管理機制

T燃氣有限公司要推行“全員、全面、全方位、生產全過程、全天候”的安全管理機制主要體現在：（1）做好職業安全健康安全管理體系認證工作；（2）在安全工作中要做到“學到位、想到位、講到位、管到位、做到位、考到位”六到位；（3）再配合各安全科學管理方法；貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，堅持“誰主管，誰負責”的工作原則，嚴格落實各級安全責任，以確保安全生產長治久安等有力措施；（4）通過制度化建設，形成安全生產長效管理機制。

（四）提升安全生產管理能力

T燃氣有限公司應追求零事故、零傷亡，實現企業的經營發展目標。具體來說要做到：“兩個預防、三個建設和完善HSE管理體系。（1）兩個預防，即加強燃氣管網、庫站的安全管理的事件預防、加強用戶端和燃氣運輸中的各類安全事件預防、尤其是加強LNG＼CNG裝、卸、運等重要環節作業的安全風險的辨識和控制，現場作業關和全程押運關。（2）三個建設。增強HSE管理體系建設。T燃氣有限公司應大力推廣應用個人安全計劃、安全管理經驗分享、危險源分析、作業許可、安全觀察和工藝危害分析等管理工具；加強風險管理。進行風險評估，確保使用安全T燃氣有限公司應結合區域化管理體制。建設標準化庫站。按照港華燃氣的《標準化識別手冊》要求，以標準化為主題，一致庫站、客服營業廳視覺形象。

參考文獻：

[1]尤秋菊，朱偉.地下燃氣管網事故的致因理論分析[J].煤氣與熱力，2010（04）.

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安全問題是全球一直都重點關注的一個問題，針對生產機構來講更是這樣。電力行業因為其環境的獨特性以及條件的限制性，在電力制造過程中其安全監察和別的行業相比更關鍵、更繁瑣、更不好處理，所以，安全監察問題一直以來都是電力行業放在前面的大事。電力安全監察是說電力安全監察機構以及從事這個職位的作業者要按照我國制定的相關法律法規，對電力行業內部的每個單位抑或單位內部每個生產管理以及相關機構，根據我國制定的規定以及行業內部制定的規章制度監察生產安全狀況。電力行業以及單位內部從上到下、每個級別的安全監察機構以及作業者，組成了電力行業以及電位的安全監察系統。它擁有兩種性能：一部分是使用行政以及上級授予的職位權利，對電力制造以及建造全程的作業者和設施的安全開展監察，這種監察職權是帶有公平正直性、威望性以及強制性的特點；另一部分，這又是一項安全管理的整體機構，輔助領導搞好安全管理作業，進行各項安全事件，有安全管理的性能。安全監察要在安全管理的基本上進行的。電力安全監察系統的創建，通過了一個從初級到深度的認識、從不完善到健全的程序。一定要清楚電力體系建立安全監察組織、創建安全監察系統、實施安全監察機制，并不是一種很隨意的策略，是經過歷史經驗認證的，也就是講這些是在實際的工作中慢慢積累出來的經驗。實際工作證實，它有助于推動安全保證系統的創建和健全，有助于完善電力單位的自身束縛制度，經過和安全保證系統一起施展作用以及相互配合就可以有用的確保安全制造目的的完成。

2電力安全監察工作的重點

2.1深化安全監察體系建設。進一步增強安全監察組織本身的建立，持續提升安全監察作業者素質，健全三級安全監察網絡，保證安全監察系統有用的開展；充足施展安監系統的用途，通盤籌劃以及調解安全生產作業；促進安監標準化建立，實行“四全”安監準則，健全安監職責，制定安監作業者作業行為標準，提高安監效率以及品質。對安全性進行深刻的評估，嚴肅對待緣由解析以及風險評定，準確了解危險要素以及殘害情況，根據問題的嚴重狀況劃分種類，實施改正手段；平穩的推動安全風險識別防備以及評定作業，擬定作業計劃，監督貫徹實施安全風險控制手段，健全安全風險管理有關規范，促進安全風險管理作業一直向前改正發展。

2.2加大安全監察力度。創建完善安全生產作業的績效評估系統，增強安全生產作業績效考查；嚴格按照安全事故以及突發狀況信息報告體制工作；增強安全生產職責施行監察，增強安全職責制度，每一級別都要簽署安全職責任務書，保證將安全任務、安全方法執行到每一個步驟、每個職位、每個作業者；增強供應電、基礎建設、農村用電、網絡以及信息、輔業、工作場地等安全監察和安全技術、工作技術、職位教育培育等的監察。

2.3加強應急管理體系建設。建立和完善適合公司實際的應急管理體系，實現應急管理工作常態化、規范化、專業化；完善公司應急管理組織體系，加快省公司應急指揮中心建設，加強應急隊伍建設與管理，完善應急預案體系，組織開展各類應急預案演練和培訓，開展城市電網大面積停電應急聯合演練，提高協同應對能力。

2.4開展三項安全生產活動。圍繞以“三項行動”(安全生產宣傳教育、安全生產執法、安全生產治理行動)和“三項建設”(安全生產法制體制機制、安全生產能力、安全生產監管隊伍建設)為主要內容的“安全生產年”活動，深入開展安全生產反違章活動，嚴肅查處行為性違章，從重處罰管理性違章，分輕重緩急治理裝置性違章，著力根治典型違章；開展“安全生產月”活動，大力營造安全氛圍，著力培育愛心理念、責任理念、誠信理念，切實推動企業安全文化建設，夯實安全生產基礎。認真總結安全專項整治行動的經驗，完善安全專項整治的手段，充分發揮公司系統各級安全糾察隊、安全監察隊伍和安全專家的作用，聯合安全保證體系、安全保障體系的力量，針對公司存在的安全生產薄弱環節，大力開展安全專項整治行動。

2.5積極應用現代化管理手段。安監作業者在建筑現場、操縱場地、工作場地進行巡視、查看，是能夠發現作業場所安全防范手段沒到位抑或作業者具有違反規范活動的擁有方法。不過，因為安監作業者的人力、物力制約，尤其是針對部分自動化水平高、專業措施強的現代化單位中，只是單純的依靠人管理還是不能實現有用的監管，一定要根據有關技術規范，憑借科學措施，例如能量管理體系、單位生產信息體系等為安監作業者供應監管平臺。使安監作業者可以搜索到詳細的作業策劃，也可以查看其作業程序實施狀況；不僅有實時資料，還能夠搜索到歷史資料；不光有操縱文字講解還有錄音文件登記，進而能夠了解單位安全生產狀況，實施更改作業者作業中不良活動。提升案件管理信息化水準。踏實搞好“安全監督與管理系統”的推行使用；持續健全并全面運用“電力公司在線安全教育與考試管理系統”，推動安全生產規范以及章程的深入學習，持續提升安全認識。

2.6構建企業安全文化。企業安全文化建設是把提倡和崇尚的思想意識、員工該做與不該做的行動準則，通過規范和引導，逐漸形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規范、安全意識、安全態度、職業道德。在此基礎上制定企業各種規章制度和管理辦法，用于規范人員在生產經營活動中的行為。從而使企業安全生產的思想、安全管理哲學、工作作風和安全意識等，通過生產場所和設備的選用、設備的維護，以及員工工作態度等呈現出來。良好的安全文化氛圍，將使得員工對安全生產每個環節以及生產環境的每個角落都會更加關注，如大樓的消防門是否保持關閉、消防器材設施是否被遮擋等等，都自然而然地形成一種良好的習慣，在思想上、行動上真正做到警鐘長鳴，企業的安全生產就多一重保障。