導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇森林資源資產(chǎn)調(diào)查報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

耿馬縣金融機(jī)構(gòu)自2005年開(kāi)始試辦林權(quán)抵押貸款至今已有5年多的時(shí)間。林權(quán)抵押貸款由最初的橡膠林木抵押擴(kuò)展到以橡膠、茶樹(shù)、桉樹(shù)及雜木等經(jīng)濟(jì)林木為抵押；貸款發(fā)放對(duì)象由林木公司擴(kuò)展到茶葉公司、農(nóng)戶、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等。截止2010年12月末，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)累計(jì)投放林權(quán)抵押貸款23398萬(wàn)元，其中：累計(jì)支持農(nóng)戶1040戶，金額14677萬(wàn)元；累計(jì)支持企業(yè)18戶，金額8721萬(wàn)元。

耿馬縣林權(quán)抵押貸款情況統(tǒng)計(jì)表

單位：萬(wàn)元、畝

隨著耿馬縣林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn)，耿馬縣林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈逐年上升趨勢(shì)，2010年耿馬縣當(dāng)年累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款突破億元大關(guān)，達(dá)到10196萬(wàn)元，占全年貸款投放數(shù)的15.22％，是2005年試辦林權(quán)抵押貸款的204倍，貸款余額14538萬(wàn)元，是2005年的316倍。2009年和2010年為耿馬縣林權(quán)抵押貸款快速增長(zhǎng)期，分別比上年增長(zhǎng)了105.9%、40.48%。

林權(quán)抵押貸款增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

二、主要做法

（一）建立相關(guān)制度

為規(guī)范林權(quán)抵押貸款操作程序和管理，更好地服務(wù)“三農(nóng)”和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《森林資源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》、《林木和林地登記管理辦法》、《貸款通則》等法律法規(guī)，各行社結(jié)合自身實(shí)際制定了《林權(quán)抵押貸款實(shí)施細(xì)則》，初步為林權(quán)抵押貸款提供了相應(yīng)的制度保障。

（二）貸款用途及期限

在對(duì)貸款對(duì)象、貸款條件作細(xì)致規(guī)定的同時(shí)，對(duì)貸款用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，林權(quán)抵押貸款主要用于：直接從事林業(yè)生產(chǎn)、造林、育林、中低產(chǎn)林改造等生產(chǎn)流通費(fèi)用；從事與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，林產(chǎn)品開(kāi)放、生產(chǎn)、加工，林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、流通等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金；農(nóng)戶傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖業(yè)等方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。根據(jù)借款用途、信用狀況、林業(yè)生產(chǎn)周期、林地類型、林權(quán)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、林權(quán)證規(guī)定的林地使用期限等情況，確定貸款額度和期限，最長(zhǎng)期限為10年。

（三）評(píng)估和抵押

耿馬縣目前還沒(méi)有專門的林權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，對(duì)抵押森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，由金融機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)查后自行評(píng)估。根據(jù)不同林木制定出不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，主要分為橡膠樹(shù)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、茶樹(shù)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)林果估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、其他可用材林估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等四類。評(píng)估時(shí)，按照市場(chǎng)公允價(jià)值略低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行，評(píng)估價(jià)受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響，因此，評(píng)估為動(dòng)態(tài)評(píng)估。擬用于抵押的森林資源資產(chǎn)原則上應(yīng)座落在耿馬縣境內(nèi)，抵押人應(yīng)當(dāng)出具縣級(jí)以上人民政府合法的林權(quán)證明，即《林權(quán)證》書(shū)，應(yīng)有擬抵押林地明確的類型、座落位置、四至界址、面積、林種、樹(shù)種、林齡、蓄積、使用期限等相關(guān)資料供承貸金融機(jī)構(gòu)審核。金融機(jī)構(gòu)在確定抵押比例時(shí)，把不同的抵押物分為三個(gè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，即：用材林和竹林的幼齡林、產(chǎn)出前的經(jīng)濟(jì)林抵押率不超過(guò)評(píng)估值的40%；用材林的中、近熟林、盛產(chǎn)期的經(jīng)濟(jì)林（果樹(shù)、茶葉、橡膠等）抵押率不超過(guò)評(píng)估值的55%；用材林和竹林的成熟林不超過(guò)評(píng)估值的60%。并明確了不得作為抵押的森林、林木和林地范圍。

（四）落實(shí)貸款三查制度

按照貸款程序，金融機(jī)構(gòu)在受理貸款申請(qǐng)后，派出兩人以上信貸員進(jìn)行貸前調(diào)查和林權(quán)資產(chǎn)評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告，送審貸機(jī)構(gòu)審議，審貸機(jī)構(gòu)根據(jù)資料確定貸款額度、期限、利率等事項(xiàng)，通知被授權(quán)負(fù)責(zé)人與客戶簽訂借款合同和抵押合同，雙方共同持借款合同、抵押合同、林權(quán)證等文件資料向森林資源資產(chǎn)抵押登記部門辦理抵押登記手續(xù)，在取得《森林資源資產(chǎn)抵押登記證明書(shū)》后，才辦理放款手續(xù)，一旦貸款發(fā)放后，放貸金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)規(guī)定落實(shí)貸后管理責(zé)任人，履行貸后管理和檢查職責(zé)。

三、存在問(wèn)題

（一）森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制不完善

森林資源資產(chǎn)價(jià)值的確定，是貸款金額核準(zhǔn)的重要依據(jù)，需要中介機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定。雖然，云南省制定了《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員方面的規(guī)定，但對(duì)照邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，很難運(yùn)作。目前，耿馬縣還沒(méi)有符合《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》規(guī)定的森林資源資產(chǎn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員。這不僅制約了林業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，也嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)發(fā)展林木脫貧致富的積極性。同時(shí)，沒(méi)有規(guī)范的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)重影響了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)林木市場(chǎng)波動(dòng)大，如果按經(jīng)濟(jì)林木市場(chǎng)價(jià)格作為林權(quán)評(píng)估價(jià)值，金融機(jī)構(gòu)在核定貸款額度上會(huì)有很大的隨意性，不利于金融機(jī)構(gòu)林權(quán)抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范。

（二）森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理有待規(guī)范

一方面由于林木砍伐、銷售需要林業(yè)行政主管部門的規(guī)劃、批準(zhǔn)，如果抵押林木拿不到砍伐批文，抵押權(quán)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于林業(yè)投資周期性較長(zhǎng)，受自然條件和政策因素影響較大，不確定因素多、風(fēng)險(xiǎn)大，林權(quán)抵押貸款發(fā)放后，所抵押的林權(quán)管理難度大，增加了信貸風(fēng)險(xiǎn)。

（三）未建立規(guī)范的森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

雖然，耿馬縣林業(yè)行政主管部門設(shè)立了森林資源資產(chǎn)“交易中心”，但自設(shè)立以來(lái)，交易中心未發(fā)生任何業(yè)務(wù)，根據(jù)調(diào)查，交易中心沒(méi)有規(guī)范的交易程序和制度，對(duì)交易的信息和市場(chǎng)行情也不明晰。由于沒(méi)有相對(duì)規(guī)范、專業(yè)的林權(quán)流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)，目前，耿馬縣林權(quán)轉(zhuǎn)讓只是在個(gè)人之間進(jìn)行，如果借款人不能按期歸還貸款，銀行要將抵押的林權(quán)變現(xiàn)存在很大難度，可能會(huì)造成抵押物懸空而形成風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位

耿馬縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)多次與保險(xiǎn)部門溝通和協(xié)商，但到目前為止，還沒(méi)有任何一家保險(xiǎn)公司愿意開(kāi)展森林資源資產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。面向林戶和林業(yè)企業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)大大滯后于林權(quán)信貸需求，林權(quán)信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制缺位，不僅會(huì)給林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和銀行業(yè)貸款權(quán)益造成不利影響，還會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)以森林資源資產(chǎn)作為抵押的信貸投放積極性。

（五）貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配

根據(jù)調(diào)查，2005年至2010年，耿馬縣金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1058筆，其中：貸款期限在3年以下（含3年）的1009筆，占全部林權(quán)抵押貸款的95.37%，貸款期限在3年以上49筆，占全部林權(quán)抵押貸4.63%。貸款期限普遍較短與林業(yè)生產(chǎn)周期不相匹配，容易導(dǎo)致借款人無(wú)法按時(shí)歸還借款而形成不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范建議

（一）進(jìn)一步健全完善林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章制度

建立和完善林權(quán)抵押貸款管理辦法，為林權(quán)抵押貸款的推廣提供法律保障和政策支持。如：應(yīng)根據(jù)《云南省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》，出臺(tái)切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，更具有可操作性的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則”。

（二）進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)登記、交易、評(píng)估等工作

加快建立和完善林權(quán)登記、交易、評(píng)估服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，不斷完善森林市場(chǎng)功能，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的暢通，為林權(quán)抵押貸款抵押資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記、資產(chǎn)變現(xiàn)提供服務(wù)。

（三）建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)探索力度，給予保險(xiǎn)公司開(kāi)辦林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種；二是建立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，建議地方政府相關(guān)部門設(shè)立林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，用于補(bǔ)償林權(quán)抵押貸款損失，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)造成的銀行信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

（四）完善森林資源資產(chǎn)抵押權(quán)管理

一是林業(yè)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)，管理咨詢和培訓(xùn)，在銀行部門和借款人用森林資源資產(chǎn)辦理抵押登記手續(xù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行登記程序，并對(duì)借款人做好林業(yè)政策引導(dǎo)，配合銀行搞好已抵押的森林資源資產(chǎn)監(jiān)測(cè)、管理。二是銀行部門應(yīng)根據(jù)借款和抵押后的森林資源資產(chǎn)約束性規(guī)定，督促借款人和抵押人妥善管理設(shè)定抵押的森林資源資產(chǎn)，確保貸款抵押物安全。

篇2

關(guān)鍵詞：林業(yè)；持續(xù)發(fā)展；問(wèn)題；對(duì)策

隨著資源的不斷被開(kāi)采，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，林業(yè)發(fā)展得到了越來(lái)越多的重視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，林業(yè)依然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的位置。我國(guó)是林業(yè)大國(guó)，對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度相對(duì)比會(huì)更強(qiáng)。林業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，持續(xù)發(fā)展的順利開(kāi)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用，并有著充分的助力，除此之外，做好林業(yè)持續(xù)發(fā)展工作對(duì)于環(huán)境的保護(hù)而言也有著不言而喻的意義。雖然人們對(duì)林業(yè)的重視程度已經(jīng)在逐年攀升，但其受到影響的原因眾多，生態(tài)危機(jī)、資源危機(jī)都會(huì)給它帶來(lái)很大影響，使林業(yè)持續(xù)發(fā)展受到一定阻力，因此，如何解決這些問(wèn)題勢(shì)在必行。林業(yè)的發(fā)展關(guān)系著人類的生活環(huán)境，關(guān)系到自然的資源，當(dāng)今，這些都是全球人們十分關(guān)心的問(wèn)題，因此如何處理好林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)成為了迫在眉睫的事。文章詳細(xì)地分析了目前林業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題，希望能夠?yàn)槠浒l(fā)展提供幫助。

1 我國(guó)林業(yè)持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

1.1 資源危機(jī)問(wèn)題

資源危機(jī)包括：（1）森林蓄積量銳減，尤其是用材林蓄積量方

面，相關(guān)報(bào)道稱：七年之中蓄積量被消耗三分之一，平均每年降低1.7億立方米。（2）林齡低齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，用材林面積不斷下降，趨勢(shì)明顯。這其中以東北地區(qū)尤為突出，在東北林區(qū)成過(guò)熟林面積下降。（3）除了上述兩點(diǎn)之外，林地被侵占的現(xiàn)象也是非常重要的一部分。林地被侵占現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，這也給林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)點(diǎn)來(lái)了一定困難，使其工作無(wú)法順利開(kāi)展。如亂砍濫伐、開(kāi)礦采石等工程的規(guī)模卻在不斷增加，侵占了許多森林的面積，這都給林業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

1.2 生態(tài)危機(jī)問(wèn)題

生態(tài)危機(jī)已經(jīng)成為了最近幾年來(lái)人們最為關(guān)注的焦點(diǎn)之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，生活節(jié)奏的不斷加快，其帶來(lái)的結(jié)果時(shí)消耗的資源不斷加劇，而這也加快了資源短缺的現(xiàn)象，并使得生態(tài)危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重。比如，亂砍濫伐的問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重，使得森林覆蓋面積不斷下降，巖石，土壤侵蝕的現(xiàn)象較為常見(jiàn)，這都給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。而水土流失、洪澇災(zāi)害更是時(shí)常出現(xiàn)，其帶來(lái)的損害不言而喻。生態(tài)危機(jī)日趨嚴(yán)重同時(shí)帶來(lái)了森林功能的弱化以及惡劣的天氣與環(huán)境。這些問(wèn)題都與人類的生存環(huán)境關(guān)系重大，關(guān)系著人們的生活質(zhì)量、身體健康，是人們必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

1.3 經(jīng)濟(jì)危機(jī)問(wèn)題

資源短缺帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生產(chǎn)建設(shè)則需要大量木材資源，而經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)了很大改變，以我國(guó)東北地區(qū)，內(nèi)蒙古地區(qū)尤為突出，資源的減少對(duì)其產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，使得一些林業(yè)局處于停產(chǎn)狀態(tài)。生產(chǎn)建設(shè)工作離不開(kāi)木材資源的支持，一旦木材資源出現(xiàn)短缺就會(huì)給生產(chǎn)建設(shè)工作帶來(lái)很大困難，使其無(wú)法正常進(jìn)行，而其后果會(huì)給生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)帶來(lái)一定危機(jī)與困難。一系列的連鎖反應(yīng)，環(huán)環(huán)相扣，直接間接地對(duì)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

2 加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策探究

2.1 調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源管理

首先，要提倡集約經(jīng)營(yíng)模式，將傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營(yíng)模式，從而盡量減少森林資源的消耗，并將人力、技術(shù)、資金有效利用。為了達(dá)到林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)行，還需要充分運(yùn)用多種經(jīng)營(yíng)模式，使多種資源被充分利用。其次，還要將森林資源管理的基礎(chǔ)管理工作做到位，并有效開(kāi)展資產(chǎn)化管理，使其能夠更加合理和高效。其次，要將林業(yè)資源管理工作做到位。

2.2 做好森林生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作

森林環(huán)境的保護(hù)離不開(kāi)對(duì)其資源與環(huán)境的共同維護(hù)，這需要人們首先對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有充足的認(rèn)識(shí)，并且對(duì)自然環(huán)境的重要性有深入了解，以積極主動(dòng)的態(tài)度做好這項(xiàng)保護(hù)工作。亂砍濫伐等現(xiàn)象要堅(jiān)決杜絕。努力遵循自然規(guī)律，滿足生態(tài)的自然生長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

2.3 構(gòu)建完善的森林資源核算體系

構(gòu)建森林資源核算體系非常重要，對(duì)傳統(tǒng)模式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算而言，最大的問(wèn)題在于僅僅只重視產(chǎn)值增長(zhǎng)而忽視了資源基礎(chǔ)的消長(zhǎng)。可見(jiàn)需要建立完整的森林資源核算體系。核算資源與經(jīng)濟(jì)資源相互協(xié)調(diào)，使得森林資源配置不斷完善與優(yōu)化。可見(jiàn)，構(gòu)建完善的森林資源核算體系有著必不可少的作用。此外，森林資源是一切的根基，這就需要將森林資源的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作不斷健全，要提倡森林資源管理的自動(dòng)化以此提高工作效率，完善工作，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.4 培養(yǎng)人才隊(duì)伍，做好科教興林工作

任何行業(yè)，任何企業(yè)想要不斷進(jìn)步，不斷壯大都需要有優(yōu)秀的人才作為支撐，從工作的內(nèi)部引導(dǎo)其走向不斷輝煌的明天。因此，林業(yè)工作也是如此，它也離不開(kāi)優(yōu)秀人才的支持。林業(yè)工作較為復(fù)雜，所涉及的方面很多，生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、資源等等因素都是其發(fā)展所需考慮的問(wèn)題，因此要有大量具有充足專業(yè)知識(shí)，技術(shù)水平的工作人員才能勝任，發(fā)展此項(xiàng)工作。人才需要挖掘，同樣也需要培養(yǎng)。在人才建設(shè)方面，有關(guān)單位可通過(guò)培訓(xùn)員工，提高其職業(yè)素養(yǎng)，擴(kuò)展知識(shí)面的方式提高其專業(yè)能力，也可以以招聘，考核等方式來(lái)完善此工作。“科教興林”工作要大力培養(yǎng)和興起，強(qiáng)化生產(chǎn)力，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐。并遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，將林業(yè)工作落實(shí)到位。不斷提高林業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)，如對(duì)種子的選擇與培育，病蟲(chóng)害的防治等都要妥善利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)林業(yè)全面發(fā)展。待這些工作全部完成后還要做的就是提高群眾的森林保護(hù)意識(shí)，使林業(yè)的發(fā)展能夠更加科學(xué)，實(shí)效。

3 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的日新月異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷騰飛，我國(guó)的林業(yè)也有了顯著的發(fā)展。雖然發(fā)展迅猛令人欣喜，但是在林業(yè)持續(xù)發(fā)展方面依然存在著一些問(wèn)題以待解決，而林業(yè)想要得到持續(xù)發(fā)展就必須要解決這些問(wèn)題。其涉及到的方面較多，需要有系統(tǒng)地進(jìn)行完善和處理，才能更好地解決存在的問(wèn)題。其中，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科教興林，培養(yǎng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展人才勢(shì)在必行。我國(guó)是林業(yè)大國(guó)，林業(yè)持續(xù)發(fā)展更可謂是一項(xiàng)重要工作，要有合理的戰(zhàn)略部署將這項(xiàng)工作不斷完善。文章通過(guò)對(duì)林業(yè)持續(xù)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)行了深入地分析與說(shuō)明，并提出了一些解決對(duì)策，以期能為林業(yè)持續(xù)發(fā)展工作盡一份力。

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篇3

最近，我們深入有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開(kāi)發(fā)利用的癥結(jié)問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題提出了我們的初步意見(jiàn)。

一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

宜林地主要指適宜植樹(shù)造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開(kāi)發(fā)治理宜林地資源的積極性。

總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

1、單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)拍賣。

2、聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

相對(duì)集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過(guò)聯(lián)戶購(gòu)買，股份開(kāi)發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見(jiàn)效后出現(xiàn)紅眼病，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開(kāi)招標(biāo)拍賣。

5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購(gòu)買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購(gòu)買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購(gòu)買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬(wàn)元以上。

目前，農(nóng)村宜林地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問(wèn)題

(一)主要做法

總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣(市)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書(shū)記任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開(kāi)發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開(kāi)

在宜林地使用權(quán)拍賣過(guò)程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。

3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價(jià)格

各地根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)宜林地的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，宜林地主要包括：荒山(約占全省宜林地面積的90%以上)、荒地、荒灘。有些地區(qū)對(duì)限制拍賣的宜林地也做了規(guī)定;宜林地的拍賣期限根據(jù)立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉(zhuǎn)、平原地區(qū)的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-50年，立地條件較差的邊遠(yuǎn)山地一般確定為50-70年;拍賣面積根據(jù)本地宜林地資源存量、購(gòu)買者的治理能力，宜林地的分布特點(diǎn)及村民的意愿由村委會(huì)研究決定，一般控制在10--100畝，購(gòu)買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關(guān)于拍賣價(jià)格的確定，一般由村委會(huì)組織有關(guān)人員，根據(jù)宜林地的立地條件等級(jí)、交通條件等確定底價(jià)。目前，大部分地區(qū)還沒(méi)有建立宜林地資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。相對(duì)而言，遷西縣的做法較為規(guī)范，對(duì)一般宜林地，由村集體組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，根據(jù)治理難易程度、適合栽植的樹(shù)種、預(yù)期效益及群眾認(rèn)可程度等情況確定價(jià)格;對(duì)拍賣的圍山轉(zhuǎn)，由村委會(huì)委托縣農(nóng)經(jīng)部門集體資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所，根據(jù)面積、株數(shù)、樹(shù)勢(shì)及效益等情況，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。拍賣三荒和圍山轉(zhuǎn)須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費(fèi)。均包到戶的圍山轉(zhuǎn)，逐年按每畝50-80元交納資源使用費(fèi)，競(jìng)爭(zhēng)承包的，實(shí)行逐年繳納承包費(fèi)(含資源使用費(fèi))。

4、不斷完善宜林地拍賣政策

在拍賣后產(chǎn)生效益前的3-5年內(nèi)，免收土地使用費(fèi)或承包費(fèi);可以，依法適當(dāng)減免農(nóng)林特產(chǎn)稅、土地管理費(fèi)、耕地占有稅、鄉(xiāng)村提留等。(4)宜林地拍賣金主要用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)或配套設(shè)施建設(shè)，如在宜林地開(kāi)發(fā)區(qū)修路、引水、架電等。(5)各類林業(yè)工程項(xiàng)目投資、小流域治理或經(jīng)濟(jì)溝建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)可直接投資到宜林地購(gòu)買戶。(6)堅(jiān)持誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益;鼓勵(lì)下崗職工開(kāi)發(fā)治理宜林地的。

(二)存在問(wèn)題

我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，表現(xiàn)在：

一是宜林地開(kāi)發(fā)治理工作進(jìn)展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬(wàn)畝，主要分布在山區(qū)。盡管我省在拍賣宜林地，促進(jìn)開(kāi)發(fā)治理上，取得了可喜的成績(jī)，但多數(shù)地區(qū)在治理宜林地上還沒(méi)有突破，特別是有些山區(qū)縣，大面積宜林地長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)治理，難以擺脫貧困落后的狀況。

二是拍賣行為不規(guī)范。有些地方存在仗權(quán)拍賣現(xiàn)象，拍賣缺少透明度;有的地方拍賣宜林地沒(méi)有整體方案，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，拍賣的程序和手續(xù)不健全，有的拍賣后沒(méi)有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。

三是宜林地資源的價(jià)格評(píng)估不科學(xué)，評(píng)估結(jié)果不合法。宜林地拍賣價(jià)格偏低的現(xiàn)象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區(qū)拍賣合同不合理造成集體資產(chǎn)的流失，形成新的分配不公;有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時(shí)收回，或收回后管理混亂，沒(méi)有建立起會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制;有的村干部將宜林地拍賣作為自己以權(quán)謀私，發(fā)財(cái)致富的捷徑。

四是社會(huì)化服務(wù)體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);用于宜林地開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施不健全;在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時(shí)的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開(kāi)發(fā)治理的進(jìn)度;宜林地產(chǎn)品銷路問(wèn)題沒(méi)解決，影響 了開(kāi)發(fā)的資金周轉(zhuǎn)。特別是資金、勞力、資源、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的合理配置問(wèn)題。仍是制約宜林地開(kāi)發(fā)的主要問(wèn)題之一。

五是宜林地開(kāi)發(fā)后的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有建立，造成農(nóng)民投入大量資金用于治理之后，短期內(nèi)難以見(jiàn)到收益，從而給治理者造成新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農(nóng)戶，難以達(dá)到宜林地治理的預(yù)期效果;有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問(wèn)題。

三、對(duì)我省宜林地拍賣工作的幾項(xiàng)建議

為很好地解決上述問(wèn)題，推動(dòng)我省宜林地拍賣工作的健康發(fā)展，我們提出以下建議：

1、更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，通過(guò)宜林地拍賣，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，可以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從調(diào)查的情況看，宜林地開(kāi)發(fā)存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬(wàn)戶農(nóng)民投資1800萬(wàn)元，購(gòu)買了15萬(wàn)畝荒山和圍山轉(zhuǎn)工程的使用權(quán)，通過(guò)宜林地治理使該縣的板栗產(chǎn)量由83年的700萬(wàn)斤增加到96年的1500萬(wàn)斤，全縣417個(gè)村靠治理宜林地發(fā)展林果實(shí)現(xiàn)奔小康，占全縣的53%;圍場(chǎng)縣已經(jīng)出現(xiàn)了靠宜林地開(kāi)發(fā)脫貧的百萬(wàn)富戶(按現(xiàn)有資源估價(jià));由此可見(jiàn)，拍賣宜林地，對(duì)增加農(nóng)村投資和消費(fèi)總需求，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此各級(jí)政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，從政策中找出路，從機(jī)制上尋動(dòng)力，因地制宜，把宜林地開(kāi)發(fā)作為振興本地經(jīng)濟(jì)的突破口，切實(shí)抓緊抓好。

2、不斷完善拍賣政策，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

(1)合理確定拍賣承包期。目前導(dǎo)致宜林地長(zhǎng)期得不到治理的主要原因是群眾擔(dān)心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調(diào)動(dòng)他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財(cái)力，加快治理步伐，盡快形成經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

(2)依法合理地給予購(gòu)買者經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，允許其在合同和法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和治理成果。

(3)在法律和政策允許的范圍內(nèi)，合理減免一定的費(fèi)稅。特別是在宜林地治理的初期產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之前，減免稅費(fèi)的政策十分必要。因?yàn)椋壳稗r(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，治理初期無(wú)力負(fù)擔(dān)應(yīng)交的稅費(fèi)，適當(dāng)減免，可以促使購(gòu)買者集中精力投資治理宜林地。

(4)林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)部門對(duì)于涉及宜林地治理的工程項(xiàng)目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發(fā)群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量。

(5)鼓勵(lì)下崗職工及社會(huì)力量投資治理宜林地。鼓勵(lì)農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工、個(gè)體工商戶、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資開(kāi)發(fā)宜林地。在符合國(guó)家政策和有關(guān)規(guī)定，遵守有關(guān)合同或協(xié)議的前提下，鼓勵(lì)他們投資開(kāi)發(fā)治理宜林地，發(fā)展林果業(yè)。林業(yè)部門要積極提供技術(shù)、信息服務(wù)，積極協(xié)助開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民無(wú)力開(kāi)發(fā)的宜林地，可以面向社會(huì)通過(guò)招標(biāo)、租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)、股份合作等形式轉(zhuǎn)讓資源經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)。通過(guò)開(kāi)拓多元化投資渠道，促進(jìn)社會(huì)各方面的資金、技術(shù)、勞力、信息、生產(chǎn)資料向宜林地流動(dòng)。使宜林地開(kāi)發(fā)形成集環(huán)境保護(hù)、文化旅游、林果產(chǎn)品開(kāi)發(fā)于一體的多元化產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，建立健全宜林地治理開(kāi)發(fā)的社會(huì)化服務(wù)體系，積極建立技術(shù)、信息、勞務(wù)、物資等社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各類生產(chǎn)要素與宜林地資源形成合理配置。

3、加強(qiáng)拍賣管理，規(guī)范拍賣行為

針對(duì)宜林地拍賣中存在的問(wèn)題，各地在宜林地拍賣管理中應(yīng)在以下環(huán)節(jié)中加以規(guī)范：

(1)嚴(yán)格界定拍賣范圍。各地要根據(jù)本地情況，嚴(yán)格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應(yīng)掌握：有林地不賣;有爭(zhēng)議的不賣;按規(guī)定經(jīng)營(yíng)，合同期不滿的不賣，嚴(yán)防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。

(2)合理確定拍賣價(jià)格。為了使拍賣行為納入規(guī)范管理，各地有關(guān)部門要成立專門的宜林地拍賣評(píng)估機(jī)構(gòu)，合理確定拍賣價(jià)格，防止集體資產(chǎn)流失。要嚴(yán)格拍賣金管理 。各地對(duì)拍賣金的使用和管理要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)審計(jì)制度，定期檢查拍賣金使用情況。

(3)規(guī)范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，使群眾家喻戶曉，要對(duì)拍賣對(duì)象和標(biāo)的張榜公布，拍賣后要及時(shí)簽訂拍賣合同，并對(duì)合同進(jìn)行司法公證。

(4)完善拍賣合同。為避免將來(lái)出現(xiàn)爭(zhēng)議，各地要制訂統(tǒng)一格式的合同，規(guī)范合同內(nèi)容，合同中對(duì)雙方的責(zé)權(quán)利要充分明確，特別對(duì)違約的責(zé)任，及違約后的裁定方式要嚴(yán)格規(guī)定。合同簽訂后，有關(guān)各方要簽字蓋章，有關(guān)部門要及時(shí)備案。

(5)合理確定拍賣面積，適度規(guī)模、自愿開(kāi)發(fā)。各地要根據(jù)本地的宜林地資源總量、農(nóng)民的治理要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，合理確定承包、購(gòu)買戶的開(kāi)發(fā)治理規(guī)模。要保證既能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾治理宜林地的積極性，又能保護(hù)集體和本村農(nóng)民的合法權(quán)益。一般掌握：對(duì)條件較好，單戶經(jīng)營(yíng)干鮮果品等經(jīng)濟(jì)林的，每戶開(kāi)發(fā)治理的面積以30-50畝為宜，聯(lián)戶購(gòu)買股份開(kāi)發(fā)的或有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個(gè)體戶從事宜林地開(kāi)發(fā)的，以50-500畝為宜;對(duì)立地條件較差，從事防護(hù)林或用材林開(kāi)發(fā)的，單戶以50-200畝為宜;聯(lián)戶或大戶及團(tuán)體以200-XX畝為宜。

(6)及時(shí)確權(quán)發(fā)證。林業(yè)、土地等有關(guān)部門對(duì)已經(jīng)拍賣的宜林地要及時(shí)確權(quán)發(fā)證，對(duì)出現(xiàn)變化的，要及時(shí)在林權(quán)證或林地使用證上注明。

4、建立土地資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使宜林地治理形成良性循環(huán)。為了使已治理的宜林地資源進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，應(yīng)盡快建立適應(yīng)我省特點(diǎn)的土地資源流轉(zhuǎn)法律制度或政策規(guī)定，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、允許流轉(zhuǎn)的土地種類和范圍，土地價(jià)格的評(píng)估，及土地資源的分類標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。

5、因地制宜 穩(wěn)步推進(jìn)。

各地要根據(jù)本地的具體情況，因地制宜地推進(jìn)宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環(huán)境保護(hù)的原則;有利于促使農(nóng)民脫貧致富，振興當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則;有利于加快宜林地開(kāi)發(fā)治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理 ，各地可根據(jù)實(shí)際情況，選擇適于本地的治理方式。針對(duì)宜林地治理投資大，治理時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，結(jié)合目前農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為聯(lián)戶購(gòu)買股份經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)方式很有推廣價(jià)值。這種方式，一是增強(qiáng)了購(gòu)買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)的能力，三是提高了購(gòu)買者治理開(kāi)發(fā)宜林地的積極性和責(zé)任感，四是有利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成。

要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，在建立新機(jī)制的同時(shí)，要注意保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持以為基礎(chǔ)，對(duì)群眾依法或依照合同正常經(jīng)營(yíng)管理的宜林地資源要嚴(yán)格按合同執(zhí)行，嚴(yán)禁集體強(qiáng)行收回轉(zhuǎn)讓，防止一刀切，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。

7、正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)主管部門的執(zhí)法、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。完善各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，特別是各項(xiàng)規(guī)章制度的建設(shè)。要正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，在促進(jìn)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，搞好森林資源的保護(hù)工作，嚴(yán)防借開(kāi)發(fā)之名，亂砍濫伐，破壞森林資源;要引導(dǎo)群眾遵照林業(yè)部門的規(guī)劃進(jìn)行治理開(kāi)發(fā)，對(duì)明顯不宜開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)不合理易造成資源環(huán)境破壞的，林業(yè)部門有權(quán)責(zé)令其改變經(jīng)營(yíng)方式，屢禁不止的依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政審計(jì)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，防止對(duì)資源轉(zhuǎn)讓取得的資金流失。對(duì)仗權(quán)承包或以權(quán)謀私的行為要嚴(yán)肅處理。

8、加大財(cái)政扶持力度，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

篇4

關(guān)鍵詞：綠色稅收稅收制度完善

隨著上世紀(jì)五、六十年代環(huán)境問(wèn)題的日益惡化，一些具有環(huán)保特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)概念，諸如綠色國(guó)民生產(chǎn)總值、綠色會(huì)計(jì)、綠色營(yíng)銷、綠色稅收等相繼出現(xiàn)。這些“綠色”概念，不僅反映了人們對(duì)環(huán)保的重視程度，而且更重要的是將環(huán)境資源的消耗與補(bǔ)償納入經(jīng)濟(jì)范疇，從而有利于環(huán)境問(wèn)題的解決。其中綠色稅收的概念最早主要是基于20世紀(jì)20年代英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的“政府利用宏觀稅收調(diào)節(jié)環(huán)境污染行為”的環(huán)境稅收思想，即對(duì)導(dǎo)致環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)主體征收特別稅種，使外部成本內(nèi)在化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境、資源的有效利用。在經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的拓展和深化后，綠色稅收概念被賦予更新、更廣闊的內(nèi)涵。

從廣義上說(shuō)，綠色稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。從狹義上看它包括以下一個(gè)或幾個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)排放量和對(duì)環(huán)境的損害程度來(lái)決定稅率以計(jì)算排放稅；對(duì)生產(chǎn)出來(lái)能危害環(huán)境的商品或使用這種商品的消費(fèi)者征稅(如xej-~油征收的消費(fèi)稅)；在其他稅收上提取與環(huán)境相關(guān)的備抵；對(duì)于能夠節(jié)約能源或減少污染的設(shè)備和生產(chǎn)方法給予可以采用加速折舊備抵法或降低稅率的優(yōu)惠。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但是生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)二氧化碳排放量在世界上居于前列，世界銀行與環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家在《關(guān)于中國(guó)環(huán)境污染的調(diào)查報(bào)告》中指出，中國(guó)大城市的環(huán)境污染狀況是世界上最嚴(yán)重的，全球空氣污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市有10個(gè)在中國(guó)。環(huán)境的惡化不但直接影響著我國(guó)人民的生存質(zhì)量，而且制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)高度綜合、高度復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到污染的防治和生態(tài)的恢復(fù)，并且和人類的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念、管理體制、政策法律息息相關(guān)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展道路，解決遏止人類發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，受到世界各國(guó)的普遍關(guān)注。歐美一些國(guó)家通過(guò)改革調(diào)整現(xiàn)行稅制，開(kāi)征環(huán)境稅(包括廢氣稅、水污染稅、固液體廢物稅、噪音稅)，實(shí)行xej-環(huán)境改善的稅收優(yōu)惠政策等，使稅收對(duì)改善環(huán)境做出了較大的貢獻(xiàn)。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立“綠色稅收”制度，更好地運(yùn)用稅收手段保護(hù)環(huán)境和資源是十分必要的。

一、我國(guó)綠色稅收制度現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代，我國(guó)的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤(rùn)給予定期免稅照顧。此后，我國(guó)的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但也始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括：對(duì)“三廢”企業(yè)的稅收減免；對(duì)節(jié)能、治污等環(huán)保技術(shù)和環(huán)保投資的稅收優(yōu)惠；限制污染產(chǎn)品和污染項(xiàng)目的稅收措施；促進(jìn)自然資源有效利用的稅收優(yōu)惠等。此外，我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅等稅種也對(duì)保護(hù)環(huán)境不受污染、提高資源的使用效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有積極的作用。應(yīng)當(dāng)肯定，上述稅收措施采取“獎(jiǎng)限結(jié)合”的辦法，形成了鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向，與政府的其他有關(guān)措施相配合，在減輕或消除污染，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。但面對(duì)日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要體現(xiàn)在：

1．現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對(duì)環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來(lái)源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2．現(xiàn)有涉及環(huán)保的稅種中，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定不健全，對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。比如就資源稅而言，稅率過(guò)低，稅檔之間的差距過(guò)小，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用，征稅范圍狹窄，基本上只屬于礦藏資源占用稅。這與我國(guó)資源短缺，利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況極不相稱。

3．現(xiàn)行稅制中為了環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式過(guò)于單一，僅限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，而且顯得力度不足，國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國(guó)幾乎沒(méi)有這方面的內(nèi)容。

4．現(xiàn)行稅制未形成綠色稅收制度，沒(méi)有就環(huán)境污染行為和導(dǎo)致環(huán)境污染的產(chǎn)品征收特定的污染稅。目前國(guó)家治理環(huán)境污染，主要是采取對(duì)水污染征費(fèi)，對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的生產(chǎn)單位征收標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)，這種方式缺乏稅收的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，環(huán)保成果難以鞏固和擴(kuò)大。另外，在征收方式上不規(guī)范，排污費(fèi)的收費(fèi)方式由環(huán)保部門征收，不僅征收阻力很大，而且排污資金的使用效果也不理想。

二、如何建立和完善我國(guó)綠色稅收制度

根據(jù)我國(guó)資源現(xiàn)狀和特點(diǎn)，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)按物耗少、占地少、能耗小、運(yùn)輸少和技術(shù)密集、附加值高的原則發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)能耗大、用水多、占地多、污染嚴(yán)重的重化工業(yè)的管理。在進(jìn)一步完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境和資源的稅收措施的基礎(chǔ)上，盡快開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，使其成為“綠色稅收”制度的主體稅種。從而構(gòu)建起一套科學(xué)完整的“綠色稅收”制度。．采取多種稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路。

1．?dāng)U大并建立完善的環(huán)境稅種體系，明確征收范圍。開(kāi)征新的環(huán)境稅，建立以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)行為及在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分期分批開(kāi)征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種。將目前資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到礦藏資源和非礦藏資源，可增加水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為，待條件成熟后，再對(duì)其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率，對(duì)非再生性、稀缺性資源課以重稅。鑒于土地課征的稅種屬于資源性質(zhì)，為了使資源稅制更加完善，可考慮將土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中，共同調(diào)控我國(guó)資源的合理開(kāi)發(fā)，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大對(duì)土地征稅的范圍，并適當(dāng)提高稅率，嚴(yán)格減免措施，加強(qiáng)土地資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)耕地意識(shí)。

2．完善稅制要素。按照國(guó)際通行的做法，環(huán)境保護(hù)稅的課征對(duì)象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過(guò)程中會(huì)造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性，即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國(guó)目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計(jì)和征收管理經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)征此稅的初期，課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法，先從重點(diǎn)污染源和易于征管的課征對(duì)象人手，待取得經(jīng)驗(yàn)、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體珍惜和節(jié)約資源，宜將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，對(duì)一切開(kāi)發(fā)、利用資源的企業(yè)和個(gè)人按其生產(chǎn)產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量從量課征。在稅基選擇上，以污染物的排放量課稅，一方面刺激企業(yè)改進(jìn)治污技術(shù)，另一方面也不會(huì)妨礙企業(yè)自由選擇防治污染方法。采用彈性稅率，根據(jù)環(huán)境整治的邊際成本變化，合理調(diào)整稅率，同時(shí)對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同污染程度的企業(yè)實(shí)行差別稅率，在征收管理方面宜作地方稅，地方政府應(yīng)將征收上來(lái)的稅款進(jìn)行專門保管，專門用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。

3．完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外，還應(yīng)針對(duì)不同優(yōu)惠對(duì)象的具體情況，分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。首先，制訂環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高新環(huán)保技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵(lì)。可供選擇的措施包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的稅收扣除、對(duì)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。其次，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。如環(huán)保企業(yè)可享受一定的所得稅的減免；在增值稅優(yōu)惠政策中，對(duì)企業(yè)購(gòu)置的環(huán)保設(shè)備應(yīng)允許進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購(gòu)置與使用；對(duì)環(huán)保設(shè)備實(shí)行加速折舊；鼓勵(lì)環(huán)保投資包括吸引外資，實(shí)行環(huán)保投資退稅；在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的有關(guān)政策中，對(duì)于企業(yè)采用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)改進(jìn)環(huán)保設(shè)備、改革工藝、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的投資應(yīng)給予稅收抵免；對(duì)于環(huán)保產(chǎn)品在出口政策上給予稅收支持等等。這樣，可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對(duì)性和多樣性，便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵(lì)企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實(shí)施效果。

4．改革消費(fèi)稅制度。為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)課征制度進(jìn)行改進(jìn)。(1)適

當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含汽油的消費(fèi)使用，推動(dòng)汽車燃油無(wú)鉛化的程。(2)在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。