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篇1

關鍵詞：政府投資；民間投資；經濟增長

中圖分類號：F224；F830.59

一、引言

2010年以來，在世界經濟深度調整，國內結構調整不斷深化的背景下，北京市經濟也從高速增長向中速增長進行轉變。從最能體現經濟運行的GDP指標看，三季度增長率下滑至7.7%，比一季度下降0.2個百分點，接近政府調控底線；并且內生動力不足，從拉動經濟的三駕馬車看，投資增速雖然在下半年企穩，但總體呈下降趨勢（2～9月，同比增長10.2%、12.1%、9.2%、7.3%、7.4%、7.8%、7.8%、8.2%）；消費增長雖然在下半年止跌趨穩，但相比去年，增幅下降明顯（3～9月，同比增長7.8%、11.9%、5.6%、7.4%、9.7%、7.1%、8.0%，比去年同期平均水平下降2.4個百分點）；出口增速呈重心下移的態勢（2～9月，出口同比增長11.90%、1.40%、9.90%、9.88%、2.90%、6.39%、7.50%、5.77%）。在此情況下，為確保社會穩定，需要出臺一系列政策實現穩增長。從北京市經濟特點看，消費對GDP貢獻率最大，平均超過70%，但其主體是市民，刺激政策見效慢，作用不顯著，投資就成為見效最快的手段。但當前我們面臨嚴重的產能過剩，投資政策的制定就成為重中之重。本文從經濟增長模型入手，考慮技術進步的因素，優化柯布-道格拉斯生產函數，利用歷年統計數據進行實證分析研究，得到北京經濟增長的基本模型，并提出政策建議。

二、文獻綜述

國外對于政府投資、民間投資和經濟增長之間的關系研究比較少，主要集中在某一特定領域或行業，并且研究成果也不盡相同。如阿肖爾 （Aschauer；1994）以西方7國的數據為基礎，認為政府投資對經濟增長的貢獻大于民間投資[1]；Khan等學者 （1990）以24個發展中國家為樣本，發現民間投資對經濟增長的直接拉動作用大于政府投資[2]；Fisher和Turnovsky（1998）發現政府投資對民間投資產生擠入效應，能促進經濟的增長[3]； Nader和Migue（1997）通過研究墨西哥的歷史投資數據，發現私人投資和公共投資對經濟增長都有正向的促進作用，但政府投資對民間投資具有擠出效應[4]。

國內對此的研究主要有三種類型，一是通過定性的方法，從民間投資的特點出發，定性分析促使經濟增長的作用，并提出政策建議，如田劍英 （2002）[5]、孟耀（2004）[6]、丁松林（2003）[7]等。二是利用歷史數據，進行相關性分析，得到政府投資、民間投資、經濟增長間的關系模型，如梁毅華（2011）[8]、郭衛東（2011）[9]、陳真玲（2010）[10]、韓學廣（2012）[11]等。三是建立經濟增長模型，利用歷史數據進行實證分析相關因素對經濟增長的作用，如鈔小靜（2008）[12]、方俊智（2011）[13]等。

從結果看，鈔小靜 （2008）等學者認為，長期來看，政府投資對經濟增長起負作用，民間投資對經濟增長起促進作用；短期來看，政府投資和民間投資都具有促進作用。陳真玲（2010）等學者認為政府投資和民間投資都將促進經濟增長，但政府投資的效果小于民間投資。陳獻（2009）[14]、曹建海（2006）[15]等認為政府投資的效果大于民間投資。

三、模型的建立

新古典經濟增長理論認為人口和資本是經濟增長的決定因素，基本模型為：

其中Y為經濟增長，Q為索洛余值，用以解釋技術進步的作用，L為人口，I為資本。

但隨著研究的深入，發現該理論一方面將技術進步看作經濟增長的決定因素；另一方面又假定技術進步是外生變量而排除在外，存在缺陷。20世紀80年代后，新增長理論逐漸發展，將不同因素從索洛余值中分離出來，并將其內生進經濟增長模型，其中一部分學者強調發展研究是經濟刺激的產物，也就是意識的發展研究所取得的知識是經濟增長的源泉。將其引入經濟增長模型，基本模型為：

其中Y為經濟增長，L為人口，I為資本，A為發展研究。

考慮到投資分為政府投資和民間投資，則模型變形為：

其中Y為經濟增長，L為人口，Ig為政府資本，Is為社會資本，A為發展研究。

柯布-道格拉斯生產函數是經濟學中使用最廣泛的生產函數，被用來描述投入和產出的關系。本文假定政府資本、民間資本、人口和發展研究的生產函數符合柯布-道格拉斯函數要求，表現形式為：

其中Yt為第t年的GDP， At為第t年的發展研究， Igt為第t年的政府投資，Ist為第t年的社會投資，Lt為第t年投入的勞動力， εt為第t年的隨機誤差項， Ct、τ、α、β、γ為待估參數，用以衡量發展研究、政府資本、社會資本和勞動力對經濟增長的作用。

對公式（1）兩邊取自然對數，即可得到經濟增長與發展研究、政府資本、民間資本、人口等因素的優化模型：

四、數據分析

（一）數據選取與處理

本部分分以下幾個方面。

1.原始數據選擇（見表1）

現有北京市統計年鑒中，將全社會固定資產投資按注冊類型劃分為國有、集體、股份制、港澳臺商、外商、私營個體經濟、其他經濟共7類，沒有按政府投資和民間投資進行劃分。各學者通常用相關數據進行替代，主要有以下幾種方法：

（1）郭衛東（2011）、鈔小靜（2008）等用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資；

（2）郭棟（2004）[16]等學者用國有投資代替政府投資，集體、私營個體、股份制投資代替民間投資，其余定義為外商投資；

（3）部分學者用國有投資和國有控股的混合經濟代替政府投資，集體、私營個體、非國有控股經濟、外商、港澳臺商及其控股經濟代替外商投資。

考慮到北京市為配合國務院的新36條，出臺 《引進社會資本推動市政基礎設施領域建設試點項目實施方案》，其本質針對的是社會資本，所以本文接受第一種劃分方法，即用國有投資代替政府投資，其余集體、股份制等6類非國有投資代替民間投資。

技術進步難以用統計數據直接反映，有的學者利用科研投入數據反映發展研究，有的利用專利審批量或申請量反映，鑒于北京市統計年鑒中缺少該兩項的長期歷史數據，本文采用受高等教育的人數近似代替。

2.數據處理

在統計年鑒中，可得到GDP、政府投資、民間投資、就業人口和受教育人數，其中GDP、政府投資和民間投資為按當年實際價格計算的數值，考慮到價格因素，為增加可比性，需要處理。其中GDP數值按GDP平減指數折算為以1981年為基數的時間序列；由于固定資產價格指數從1990年開始編制，1990年以前指數借鑒商品零售價格指數[17]，據此，將政府投資和民間投資折算為以1981年為基數的時間序列。

3.資本存量的處理

（1）基本公式

柯布-道格拉斯函數中投入因素為資本，而統計年鑒中為投資，無法直接利用，需要將投資額度轉化為各年資本存量。目前測算物質資本存量最常用的方法是永續盤存法，基本公式為：

其中， Kt為第t年的資本存量， Kt-1為第t-1年的資本存量， It為t年的投資量， δt為資本折舊率。

（2）資本折舊率的確定

目前不同研究者采用了不同的折舊率，本文接受馬栓友（2003）[18]等人的研究成果，設定綜合折舊率為5%。

（3）基年資本存量的估算

根據國際常用方法，利用以下公式計算基年資本存量：

其中， I0為基年投資，α為樣本期投資平均增長率，δ為平均折舊率。

由此計算得到基年政府資本和民間資本存量為：

（4）最終數據

最終的數據，如表2所示。

（二）模型檢驗

本部分分為以下幾個方面。

1.ADF單位根檢驗

進行回歸分析時，所采用的時間序列必須是平穩的，否則有可能出現偽回歸現象，影響分析結果。本文采用單位根檢驗，判斷各時間序列是否為平穩序列。檢驗時，為便于得到平穩序列和消除異方差問題，分別對各個數據取自然對數，同時以AIC或SC最小為原則確定滯后階數。利用Eview5.0軟件進行計算，得到結果如表3所示。

從結果可以看出，各時間序列的水平值均大于臨界值，不能拒絕有單位根的假設，序列不平穩；一階差分均小于10%的臨界值，拒絕了有單位根的假設，序列平穩，因此他們均是一階平穩數據I（1）。

2.協整檢驗

根據協整原理，進行檢驗的序列，單整階數必須相同，經檢驗證明選取的5個時間序列數據均為一階平穩，可以進行協整分析。本文采用Johansen多變量系統極大似然估計法進行協整檢驗，其中滯后階數按AIC和SC準則確定。檢驗結果見表4。

從檢驗結果看，在5%的檢驗水平上，跡統計或最大特征根的統計量均存在小于臨界值的情況，說明變量間存在協整關系，即他們之間通過某種線性組合存在長期穩定的關系，線性組合為：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

為驗證協整關系是否正確，將線性組合改寫為：

θ=InGDP-0.0449-0.1644InGOV-0.4044InPOPU-0.4223InSOC-0.1416InEDU

對該序列進行單位根檢驗（見表5），發現其水平數據為平穩序列，驗證協整關系是正確的。

因此，長期來看，lnGDP、lnGOV、lnPOPU、lnSOC和lnEDU間具有長期的均衡關系：

InGDP=0.0449+0.1644InGOV+0.4044InPOPU+0.4223InSOC+0.1416InEDU

3.驗證結果

由此，我們可以得出以下結論：

第一，北京市的歷史數據分析表明，政府資本與民間資本對經濟增長都具有促進作用，但政府資本對經濟增長的拉動效果要小于民間資本。

第二，由于資本與投資具有簡單的線性關系，可認為政府投資、民間投資對經濟的作用與政府資本和民間資本作用一致。

第三，除資本外，發展研究對經濟也具有拉動作用。

五、政策建議

基于上述分析，對當前形勢下北京市投資政策建議如下：

第一，充分肯定政府投資對經濟增長的促進作用。政府投資是拉動經濟最直接、見效最快的手段，可以避免經濟大幅波動，確保充分就業，是保障市場經濟體系正常運行的基礎，同時也對全社會固定資產投資具有導向作用。因此，在當前面臨產能過剩的情況下，不能談政府投資就色變，應充分肯定政府投資對經濟增長的促進作用。

第二，選擇政府投資最適合的方向。政府投資應避免在現有經濟結構上簡單的增加產能，加劇當前的過剩程度，應該充分發揮“四兩撥千金”和“筑巢引鳳”的作用。一是加強交通、電信、環保等基礎設施建設，提升城市文明和生態文明水平，為民間投資提供良好的環境，降低投資和運營成本；二是強化重點功能區建設，提升承載水平，為“功能特色化、產業集群化”方向推動產業結構調整升級提供條件；三是完善醫院、學校、養老等民生設施，讓城市建設和社會發展更契合百姓生活；四是以政府投資為主建立各種建設基金，廣泛吸引民間投資投入城市建設，起到四兩撥千金的作用。

第三，深刻認識民間投資對經濟的促進作用。從分析看出，民間投資不但對經濟發展起直接推動作用，效果強于政府投資，而且根據相關研究，民營經濟的勞動生產率、資本回報率、吸納就業數指標均高于國有經濟，具有較高的經濟效率和抗沖擊能力，能有效增強經濟發展的內生動力，利于改變原先粗放型的經濟發展模式，并且與國有投資相互配合，形成多元主體和適度競爭的格局，保障公共產品供給。因此，應從經濟社會發展的全局高度，充分認識民間投資的重要作用。

第四，創造條件擴大民間投資作用。利用一系列政策組合，解決民間投資“有錢難投”和“有錢不敢投”的問題。一是在國務院新36條基礎上，制定鼓勵和吸引民間投資的相關政策措施，將其固化為現有投資體制的有機組成部分，提高民間投資意愿與信心；二是實施廣泛的行業準入，促進民間投資進入電信、鐵路等壟斷行業和基礎產業，創造投資機會；三是制度創新，推動金融體系改革，擴大融資渠道，同時制定貸款擔保、貼息、貸款優惠等政策，解決民間投資融資難問題；四是不斷完善基礎設施水平，降低民間投資成本，同時靈活運用財政補貼、貸款貼息等方式，提高民間投資盈利水平。

第五，努力提高發展研究水平。從實證分析看，發展研究同樣可以促進經濟增長，并且是改變經濟增長質量、實現發展方式轉變的重要途徑和手段。建議：一是增加科研投入，改變長期以來科研投入占GDP比重過低的局面；二是加強監管，提高科研投入的使用效率，避免虛支冒領、經費多用于會議差旅、設備重復購置等現象；三是加強政策引導，促進產學研銜接，加快科研向生產力的轉變。

參考文獻：

[1]Aschauer，D. The Investment Output Ratio in Growth Regression[J].Applied Economic Letters，1994（5）：74-76.

[2]Khan，Mohsin S.， Reinhart，Carmen M. Private Investment and Economic Growth in Developing Countries[J].World Development，1990（18）： 19-27.

[3]Walter H. Fisher， Stephen J. Turnovsky，Public Investment， Congestion， and Private Capital Accumulation[J].The Economic Journal，1998（18）：399–413.

[4]Nader Nazmi，Ramirez Miguel D.Public and Private Investment and Economic Growth in Mexico[J].Contemporary Economic Policy，1997（15）：65-75.

[5]田劍英.拓展民間投資促進經濟增長[J].寧波大學學報（人文科學版），2002（15）：61-65.

[6]孟耀.我國政府投資與民間投資的發展演變[J].財經問題研究，2004（2）：28-31.

[7]丁松林.我國民間投資問題研究[D].廣西大學，2004.

[8]梁毅華，陳文靜.政府投資與私人投資對經濟增長的影響分析—基于深圳市數據實證[J].北方經濟，2011（6）：16-17.

[9]郭衛東，穆月英.政府投資與民間投資的相互影響分析—以山西為例[J].經濟問題，2011（1）：56-59.

[10]陳真玲.政府投資和民間投資與經濟增長的關系研究[D].首都經濟貿易大學，2010.

[11]韓學廣.政府投資民間投資協同發展問題研究[D].鄭州大學，2012.

[12]鈔小靜，任保平.經濟轉型、民間投資成長與政府投資轉向-投資推動中國經濟高速增長的實證分析[J].經濟科學，2008（2）：5-15.

[13]方俊智，伏潤民.基礎設施投資與經濟增長的關系—兼論云南省基礎設施投資的最優規模[J].商情，2011（8）：41-42.

[14]陳獻.溫州政府、民間、外商直接投資的效率及關系研究[D].江西財經大學，2009.

[15]曹建海，朱波，趙錦輝.公共投資、私人投資與經濟增長關系的實證研究—一個向量誤差修正模型[J].河北經貿大學學報，2005（26）：1-7.

[16]郭棟.民間投資的影響因素分析及對策[D].首都經濟貿易大學，2004.

篇2

近日，《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》（以下稱《綱要》）正式，對“十二五”時期文化改革發展作出了全面部署，互聯網、三網融合與新媒體等迎政策利好：

提出文化產業逐步成長為國民經濟支柱性產業的目標。在兩化融合的背景下，科技與文化的相互促進作用越發明顯。互聯網、新興媒體、三網融合、數字出版等已經成為文化產業的主流，并在推動傳統文化產業革新中發揮著重要作用。

明確2015年將文化產業發展成國民經濟支柱產業。《綱要》提出了“十二五”期間我國文化改革發展的10項主要目標，包括文化體制改革重點任務要基本完成，覆蓋全社會的公共文化服務體系要基本建立，加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業明確要完成的具體要求等。

明確提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經濟政策、文化貿易促進政策、版權保護政策、法制保障政策等，在政策扶持上，“十二五”期間，國家將綜合運用行政、財政、金融、稅收、土地等多種手段和政策措施，以重點工程為抓手，著力推進文化事業的全面繁榮和文化產業的大發展。

尤其是，明確將拓寬投資渠道，引導社會資金投入。國家發改委副主任朱之鑫稱，除了重點培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業之外，在國家許可范圍內，我國將引導社會資本以多種形式投資文化產業，逐步形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。新聞出版總署副署長鄔書林還表示，將推動一批有潛力、有創新點的重要國有、民營企業上市。

將加大已有支持對外文化貿易各項優惠政策的落實力度，進一步完善有關財稅政策，支持文化企業走出去。支持拓展國際市場，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業和中介機構，形成一批有實力的文化跨國企業和著名品牌。

要加強互聯網等新興媒體建設，鼓勵支持國有資本進入新興媒體，做強重點新聞網站；推動下一代互聯網建設，積極發展與三網融合相關的新技術新業務。

篇3

(一)做好農村電影工作，努力讓廣大農民群眾看到、看好電影，是貫徹落實黨的全會精神的重要舉措和建設社會主義新農村的重要內容，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發展農村先進文化，實現和保障農民群眾的基本文化權益，普及科學技術知識，提高農民群眾的思想道德、科學文化素質，豐富農民群眾精神文化生活，促進農村經濟社會協調發展，具有十分重要的意義。

(二)近年來，通過實施農村電影放映工程，全國農村電影尤其是西部和老少邊貧地區農村電影的基礎設施初步改善，放映場次和觀眾人次逐漸增加，農村題材影片創作數量不斷增多、質量穩步提高。但是，農村電影的發展水平、服務水平、市場發育水平不高，農村電影放映的體制機制改革還需進一步深化，適合農村放映的高質量影片不多，難以滿足農民群眾日益增長的精神文化需要，迫切需要采取有效措施，加強農村電影工作，加快推進農村電影事業的發展。

二、做好農村電影工作的總體要求和目標任務

(三)做好農村電影工作的總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，堅持社會效益第一的原則，按照“企業經營、市場運作、政府買服務”的農村電影改革發展新思路，深化農村電影改革，探索建立多種所有制、多種發行放映主體和多種發行放映方式相結合的新模式，鼓勵農村電影跨地區經營，促進農村電影放映的規模化發展，擴大適合農民群眾觀看的影片創作生產和片源供應，從根本上解決廣大農民群眾看電影難的問題。

(四)做好農村電影工作的目標任務是：加強農村題材影片創作的規劃和生產，推進農村電影放映工程，普及數字電影放映技術，提高放映質量，完善放映基礎設施建設，培育農村電影放映的新主體，建立公益放映補貼的新機制，推動露天放映與室內放映相結合、免費放映與有償放映相結合、膠片放映與數字放映相結合并逐步向數字放映過渡，不斷擴大農村電影覆蓋面，到年基本實現全國行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。

三、加強農村電影工作的政策措施

(五)扶持農村題材影片的創作生產。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的“三貼近”原則，鼓勵廣大電影工作者深入農村、深入生活、深入農民群眾，為農民群眾拍攝健康向上、喜聞樂見的優秀影片。國家每年資助20部農村題材故事片、30部農村實用科教片的生產，并對國產優秀故事片、科教片的生產，對面向農村發行放映的膠片轉數字影片以及購買版權、拷貝縮制等給予適當補貼。

(六)推進農村電影體制機制改革。支持各類社會資本參與農村電影工作，通過引進市場競爭機制，培育發展國有、民營、個體等各類農村電影發行放映新主體、農村電影院線公司和多種形式放映隊伍，大力推動國有農村電影發行放映單位的股份制、院線制改革和機制創新。從事農村電影發行、放映的單位和個人，向所在地縣級或縣級以上電影主管部門備案后，到所在地工商部門辦理登記手續，即可從事農村電影發行、放映業務。從事農村電影發行、放映的單位可享受國家相關的優惠經濟政策。

(七)推廣農村電影數字化放映。積極改進并研發數字電影放映新設備，探索數字化放映的新模式，提高國產化生產能力，建立覆蓋廣大農村的數字電影服務網絡，為農民群眾提供優質、快捷、方便的電影數字化放映服務。進一步完善國家農村數字電影技術服務平臺和監管平臺建設，每年提供200部膠片電影轉數字電影的服務。

(八)扶持農村電影公益性放映。國家每年選定不低于60部的農村題材故事片和不低于30部的科教片，委托指定單位集中購買公益放映版權后，向全國農村發行。國家繼續為中西部地區配送電影流動放映車和流動放映設備，對中西部地區農村電影放映給予一定場次補貼，有關地區政府要確保其全部用于農村電影放映。地方各級人民政府要認真落實本地區農村電影經費，對農村電影公益放映場次也給予部分補貼，并確保及時到位。國家有關部門要對少數民族地區的電影民族語譯制設備予以資助，盡快解決數字電影民族語譯制問題，積極推進少數民族地區農村電影的數字化放映。

四、加強組織領導，建立農村電影公共服務工作長效機制

(九)地方各級人民政府要高度重視農村電影工作，將其列入議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃、納入文化體制改革統籌考慮。要落實領導責任制和工作責任制，建立政府分管負責同志牽頭，廣電、發展改革、財政、文化等有關部門共同參與的工作協調機制。

(十)各地要采取有效措施，加強農村電影放映隊伍建設，大力培育多種類型的農村電影放映隊伍，加大培訓力度，逐步提高放映隊伍的整體素質和技能，對做出突出貢獻的農村電影院線公司和農村放映員予以表彰獎勵。

篇4

為做好立法調研工作,廣電總局法規司、電影局配合國務院法制辦教科文衛司,分別于3月9日、11日組織召開了以繁榮電影創作、推動中國電影“走出去”、促進電影發行放映繁榮發展、完善電影攝制法律制度為主題的4個專題調研座談會。國務院法制辦教科文衛司負責人一行,總局電影局、法規司主要負責同志參加了座談。

國務院辦公廳年初播發了《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》。意見提出了加快電影產業繁榮發展的10項主要措施,其中包括支持電影企業多方面拓寬融資渠道,積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市,以及抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系,重點推進電影產業促進法的制定和公布實施等。

意見指出,電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一,電影產業屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環境污染小的文化產業。大力繁榮發展電影產業,對于加強社會主義文化建設、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會協調發展,對于擴大中華文化國際競爭力和影響力,增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來,電影業深化改革、銳意創新,產品日益豐富、市場日益活躍,取得了良好的社會效益和經濟效益。

意見提出到2015年底電影產業的總體目標是:建立健全市場公平競爭、企業自主經營的電影產業運營體系,市場運作、企業經營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務體系,依法行政、科學調控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉的電影數字化發行放映網絡,全面提高電影的創作生產能力、經營管理能力、科技創新能力、公共服務能力和國際傳播能力,多出精品、多出人才、多出效益,不斷滿足城鄉群眾日益增長的精神文化需求。

意見提出了10項主要措施:

一、在數量穩定增長的同時,更加突出提高質量。

在數量穩定增長的同時,更加突出提高質量,面向群眾、面向市場,大力實施精品戰略,努力多出優秀作品。弘揚主旋律,提倡多樣化,精心組織生產好弘揚民族精神和時代精神,謳歌真善美、鞭撻假丑惡,反映現實生活和人民主體地位的重點影片,著力強化思想性、藝術性和觀賞性的有機統一,充分發揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進和諧方面的積極作用。積極扶持現實、農村、少數民族以及少兒題材的電影故事片創作,積極促進動畫片、紀錄片、科教片以及適合網絡、手機等新媒體新形式傳播的產品的生產,努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創作生產格局。切實加強影視制作、動漫等產業基地建設,努力推進電影創作生產的集約化、規模化發展。加強特種電影的研發。進一步改進政府評獎,開展積極健康的文藝批評,努力營造良好創作環境。建立健全政府資金投入機制,繼續執行電影精品專項資金等制度,使政府資金在引導創作、繁榮創作方面發揮更大的效益。進一步落實《國務院辦公廳轉發財政部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(〔2006〕43號)要求,繼續設立電影精品專項資金,用于扶持本區域重點影片拍攝項目。充分運用文化產業發展資金,加大對電影創作生產的扶持力度。

二、加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。

加快推進國有電影事業單位轉企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》(〔2008〕114號)等有關文件精神,加強政策和資金支持。以創新企業品牌為核心,以提高影片質量和市場營銷能力為龍頭,整合制片發行放映資源,延伸產業鏈條,推進跨區域、跨行業、跨所有制發展,著力培育發展一批國有或國有控股龍頭骨干企業,增強國有經濟控制力和活力。加快發展一大批“專、精、特、新”的中小企業。鼓勵社會資本投資,積極發展多種所有制形式的電影生產企業,在法律法規許可范圍內,減少審批環節,簡化審批手續,優化審批服務。對非公有制電影企業在投資核準、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易等方面給予國有電影企業同等待遇。

三、進一步深化院線制改革,大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。

進一步深化院線制改革,大力發展跨區域規模院線、特色院線和數字院線。積極探索院線經營規律、營銷方式和管理經驗,加強全國電影放映票務系統建設和管理,不斷提高影院經營服務水平。著力發展主流院線市場,大力開發二級市場和社區電影市場、農村放映市場,積極開發電影的電視點播、家庭影院放映、互聯網點播、手機等移動多媒體播映等市場,加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現代電影市場體系。進一步擴大國產影片發行放映,認真落實年放映國產電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關規定,切實加強國產影片發行放映考核獎勵。繼續執行國家電影事業發展專項資金制度,用于加強電影行業宏觀調控和促進國產電影發行放映。

四、大力支持城鎮數字影院建設。

將城鎮數字影院建設和改造任務納入國民經濟和社會發展規劃,納入文化產業發展規劃和精神文明建設總體部署,納入城鄉建設和土地利用總體規劃重點推進。堅持政府推動和市場運作相結合,采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等多種手段和措施,加強城鎮數字影院建設,鼓勵各類資本投資建設商業影院和社區影院。國家給予必要資金支持中西部地區中小城市及縣城的影院建設,各地對建設項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮數字影院建設使用國有土地符合土地利用總體規劃和城市規劃的,給予土地供應支持,其中只有一個意向用地者的,可按法律法規規定以協議方式供地。投資者要專地專用,不準改變用向。

五、鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度。

鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度,積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務;對符合信貸條件的電影企業,金融機構應合理確定貸款期限和利率,提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段,多方面拓寬融資渠道,擴大規模,壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制,各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資,鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司,努力培育電影領域戰略投資者。

六、積極推動科技創新。

鼓勵開展電影產業領域基礎性、戰略性和前瞻性的新技術研發和應用,努力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的電影技術創新體系,鼓勵電影技術企業開展電影技術研發和基礎設施設備改造。實施電影數字化發展規劃,大力推廣數字技術在電影制作、發行、放映、存儲、監管等環節的應用。提高國家中影數字電影制作基地的經營管理水平,形成集約化生產能力。引進消化吸收國際先進技術,加強自主創新,加快完善符合我國電影產業發展要求的數字電影標準體系,提高電影數字設備國產化水平。研究開發數字電影技術服務體系,加快建設全國和省級電影數字化服務監管平臺,完善0.8K數字電影流動放映,1.3K、2K數字電影放映的市場服務和技術監管系統。加快研發網絡實時監控系統技術,完善數字化分發和接收系統。抓緊實施資料影片數字化修護工程,加快數字影片節目庫的建設和利用。

七、大力實施農村電影數字化放映工程。

大力實施農村電影數字化放映工程。積極培育發展多種所有制形式的農村電影院線公司和農村電影放映隊,普及數字化流動放映,有條件的地方可充分利用鄉鎮綜合文化站、村文化室建立固定放映點;建立健全公共財政保障機制和公益版權片源保障機制,加大投入、改善服務、創新機制、加強管理,積極推動農村電影放映規范化、制度化、長效化;鼓勵電影企業深入城鄉社區、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發行放映企業采取優惠票價等多種方式滿足農民工、城市低收入居民等群體的觀影需求;繼續加大對少數民族語言電影譯制工作的扶持力度,保障少數民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學、中等職業學校教育教學計劃。農村義務教育階段學校為學生放映的愛國主義電影所需經費從公用經費中開支,城市義務教育階段學生的影視教育經費納入公用經費開支范圍。

八、積極實施電影“走出去”戰略,努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰略,落實國家鼓勵和支持文化產品和服務出口優惠政策,通過現有渠道,加大對電影產品和服務出口支持力度,努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體,加大國產影片海外推廣營銷力度,拓展渠道,完善網絡,探索建立國產影片海外推廣營銷體系,推動國產影片進入國際主流電影市場;支持電影企業、電影作品參加重要的國際電影節展和交易市場,進一步辦好“上海國際電影節”等活動;推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網絡租用及互聯網等新媒體手段加快海外落地步伐,擴大用戶規模;積極與各國政府、國際電影節展組委會、電影機構、社會組織、行業協會等建立廣泛友好的合作推廣機制,進一步加強對外合作拍片,繼續舉辦好中國電影展等活動,努力增強國際影響力。

九、不斷完善監管體系。

抓緊推動建立完善促進電影產業發展的法律法規和政策體系,重點推進電影產業促進法的制定和公布實施,制定和完善深化電影改革的相關配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉工作,著力推進各級廣電部門進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,建立權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的電影行政管理體制,不斷提高依法行政水平。嚴格執行各項管理制度,強化市場準入管理,嚴把立項、備案、審查、發行放映和播出等關口,規范互聯網電影傳播秩序。切實加大執法力度,綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段強化監管,防控各種形式的非法電影,堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動,保護與電影有關的知識產權,規范放映行為,維護市場秩序。統一規范電影產業數據統計工作,保證電影市場信息全面、準確、公開、透明。充分發揮電影行業協會、專業學會等社團組織的作用,加強行業自律,樹立良好形象。

十、大力加強隊伍建設。

創造條件,完善措施,積極發展電影高等教育和職業教育,加強在職人員的學習培訓和實踐鍛煉,努力造就遵紀守法、愛國敬業、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優秀人才,重點加強創作、技術、經營、管理等各類專業人才隊伍建設。高度重視青年人才的培養和使用,不斷優化人才隊伍結構。高度重視既懂藝術又懂現代信息技術的復合型人才,既懂經營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養。積極深化人事制度改革,建立和完善優秀電影人才脫穎而出的體制機制。

意見指出,鼓勵金融機構加大對電影企業的金融支持力度,積極引導和鼓勵金融機構拓展適合電影產業發展的融資方式和配套金融服務;對符合信貸條件的電影企業,金融機構應合理確定貸款期限和利率,提高服務質量和效率。支持具備條件的電影企業通過發行企業債券、短期融資券、中期票據和利用銀行貸款等多種融資手段,多方面拓寬融資渠道,擴大規模,壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業重組上市。積極探索建立電影風險投資機制,各地可以利用中小企業創業、發展等投資基金支持電影風險投資,鼓勵大型企業通過參股、控股等方式投資電影,鼓勵有實力的企業、團體依法發起組建各類電影投資公司,努力培育電影領域戰略投資者。

篇5

關鍵詞：電子政務；公民參與；消極因素

中圖分類號：F224-39

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)13-0060-02

1　發展電子政務的重要價值維度：公民參與

發展電子政務建設信息化政府，是我國行政管理體制改革的一個重要環節。學術界一般把電子政務定義為，政府有效利用現代信息與通訊技術，通過不同的信息服務設施，在更方便的時間、地點和方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民提供自動化的信息和服務，從而建構一個有回應力、有效率、負責任、具有更高服務品質的政府。顯然，這主要是立足于技術，效率層面做出的一個描述性定義。強調電子政務的效率優勢固然重要，但如果缺乏必要的價值定位，那么，人們對于電子政務的認知將走向錯誤的技術決定論或效率至上論。

技術是強大的物質力量，但需要體現合法政治意志的制度安排來賦予其社會政治內涵。正如人類歷史上的任何一種技術和制度變革必然會影響到各種權利或權力的分配一樣，政府政務在技術和運作方式上的改變，也將使公民政治參與權及其實現方式發生變化。民主政治的核心價值標準是平等的公民政治權利，而平等的政治參與又是后者的關鍵要素。所謂“公民政治參與”是指公民在政治運行過程中表達自己的思想、意圖和價值取向等，從而影響政府政治決策和政府行為的活動。因此，我們必須將促進公民政治參與確定為發展電子政務不可或缺的價值維度。這意味著，我們必須超越電子政務的技術決定論認知觀：電子政務并不簡單地等于政府開展政務方式的信息化、電子化，它必須能夠有效地促進公民與政府之間、不同公民之間、公民與社會之間的有序互動，來體現其自身的政治合法性。這也是我國行政管理體制改革的總體目標對電子政務建設提出的本質要求。

另外，發展電子政務還是促進其它政治、社會和經濟政策目標的實現的重要手段。具體包括：第一，更多公民的知情、參政議政、民主監督，將有利于塑造公民的主體意識，進而促進民主政治進程和政治穩定；有利于政府降低信息成本，擴大信息來源，提高信息的置信度，從而為更合理地配置公共資源與的流向流量，提供可靠依據；有利于反腐倡廉，第二，公民通過電子政務平臺交流意見，有利于減少意見分歧和社會沖突，促進社會和諧，增加“社會資本”；第三，更多企業、個人和社會組織及時、準確地了解各種政策信息。有利于其更新經濟行為的預期和決策，進而提高微觀以及宏觀經濟效率。

有鑒于此，認真分析當前不利于電子政務公民參與的“瓶頸”因素，進而探討積極有效的改進方式，無疑具有重要的理論與實踐價值。

2　我國當前存在的不利于電子政務公民參與的消極因素

首先，在我國。信息網絡資源在不同地區、群體收入階層公民之間的分布十分不平衡。根據中國互聯網絡信息中心的調查，中國至z000年網民占總人口的比例僅為1.3％，盡管“數字化鴻溝”問題不可能在短期內一步到位地解決，但需注意到，網絡資源失衡配置不僅阻礙了公民參與，而且可能因此產生政策方面的“逆向選擇”，即需求最緊迫、最需要政府關注的公民或群體的意愿要求難以通過電子政務系統得到有效表達。這實際上提出了另一個重要課題，即在“數字化鴻溝”還很大的當前情況下，實現大而純的政務電子化是否是一個合意的目標?政府應如何處理發展電子政務與維持傳統政務渠道之間的關系，從而既能夠充分發揮電子政務促進公民參與的潛在優勢，又能使弱勢公民群體的利益要求得到表達?

其次，即便享有電子政務信息網絡資源可及性的公民，也可能出于多種因素而不愿提高自己的政治參與程度。例如，歷史形成的服從政府權威的心理定勢，使公民在短期內難以認識到自己在政治社會生活中的權利、地位和作用；從另一方面講，公民通過電子政務系統表達自己的意見或建議。反映社會現實，一定意義上是一種公共物品。在缺乏有效激勵情況下，許多公民可能出于自利考慮或僅僅關心與自身有關的政治參與，或根本不參與。

最后，政府機構服務性行政觀念調整滯后、電子政務配套制度規范和科學評價體系的相對缺位，會對公民的參與意愿構成負面影響。例如，政府只注重政策信息的發表。而不注重對公民意見的積極回應甚至大搞“獻禮工程”，將嚴重挫敗公民參與的積極性；政府關于公民參與電子政務的具體行為規范、暢通參與渠道、保證參與實施等方面的制度不健全，將使公民參與和不參與一個樣，評價和不評價一個樣，從而引起公民的抵觸不滿情緒和非制度化參與行為，甚至給社會增添不穩定因素。

3　促進電子政務公民參與的有效途徑

為緩解或克服以上消極因素，不斷促進我國電子政務發展中的公民參與，本文認為在實踐中應從以下幾個方面人手：

第一，在不同地域和階層之間的“數字化鴻溝”無法短期內有效彌合的情況下，各級政府應在積極發展電子政務的同時，保留開放一些方便于欠發達地區公民和其他弱勢公民政治參與、意愿表達的傳統政務形式和渠道，盡可能公平地保障每個合法公民的政治參與權利，防止各種不具有電子政務信息網絡資源的公民因大而純的電子政務模式而被排斥或“擠出”。此外，進一步加強報紙、廣播、電視等傳統信息傳媒方面的建設投入，保證弱勢公民的政策政務知情權，一定程度上有利于彌補巨大的“數字化鴻溝”。

第二，政府從觀念和行動上確立公民在電子政務績效評估中的主體地位，是促進公民參與的思想保障。各級政府和公務員應認識到。政治權利從政治國家返還公民社會，并不意味著社會公共權威的萎縮或消失，而只是意味著這種公共權威應最終建立在政府與公民相互協商合作的基礎之上。只有立足于這種思想觀念，電子政務巨大的潛在效率優勢才能夠充分發揮并得到民主的控制。在相應的行動方面，則要求政府及時、積極、公平地對公民的評價性意見做出回應，而不是把公民視為純粹的消費者或公共資源的競價者。只有當公民意識到政府的電子政務確實尊重了他們的意見且積極為他們提供了必要的公共服務，公民的參與熱情才能被有效調動起來。

篇6

提起財務報表分析，多數財務人員首先會想到資產負債率、流動比率、速動比率等一大堆比率的計算。沒錯，比率計算是財務報表分析的一種工具。但是，比率的背后是什么呢？為什么有的企業資產負債率看起來很高但仍經營正常而有些資產負債率看起來很低的企業反而瀕臨破產？為什么在不同的會計準則環境下同一企業的報表收益會相距遙遠等等。顯然，這些問題是比率無法回答的，需要進行財務報表分析來診斷企業的戰略、具體運營活動是否成功，最終預測企業未來的價值。

一、財務報表是什么

財務報表到底是什么，它到底蘊涵著什么信息？在進行財務報表分析之前，有必要對這一問題進行澄清，以有效地進行財務報表分析。

首先來看有關法規對財務報表的定義。《企業財務會計報告條例》以財務會計報告為基礎，對財務報表進行了定義：“財務會計報告是指企業對外提供的反映企業某一特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量的文件”。會計準則對財務報表的定義也是以財務會計報告為基礎的，《企業會計準則――基本準則》對財務會計報告的定義為：“財務會計報告是指企業對外提供的反映企業某一特定日期財務狀況和某一會計期間經營成果、現金流量等會計信息的文件”；“財務會計報告包括會計報表及其附注和其他應在財務會計報告中披露的相關信息和資料”。基本準則還對主要財務報表進行了定義，“資產負債表是指反映企業在某一特定日期的財務狀況的會計報表”；“利潤表是指反映企業在一定會計期間的經營成果的會計報表”；“現金流量表是指反映企業在一定會計期間的現金和現金等價物流入和流出的會計報表”；“附注是指對在會計報表中列示項目所作的進一步說明以及對未能在這些報表中列示項目的說明”。

從以上有關法規對財務報表（或者更廣泛的財務會計報告）的定義來看，財務報表實質上是企業財務狀況、經營成果、現金流量信息的格式化反映，它提供的是企業某一特定時點或期間的經營信息。這些定式的信息是依賴于會計準則及會計人員的職業判斷所產生的，而且主要反映過去。

大家知道，分析財務報表主要是立足企業過去的信息預測未來，由此就引出了一個問題，單純從這些定式的信息本身看，它沒有經濟意義。或者說，如果脫離一定的宏觀經濟環境、行業環境以及企業特有經營工作實際，單純看財務報表信息沒有任何意義。因此，進行財務報表分析時必須跳出財務報表本身去看待它所反映的信息。

那么，在財務報表分析中該如何看待財務報表呢？筆者認為，財務報表是將企業內外部資源在企業既定戰略及既定運營模式下的配置成果依據會計準則確認、計量、報告后的數字化表現形式。影響財務報表的因素主要有宏觀經濟環境、行業環境、企業戰略、會計準則和管理者的動機等。

為什么這樣理解財務報表呢？首先來看資產負債表。資產負債表的左邊是企業所擁有或者可以支配的可以用貨幣單位計量的資源，右邊是這些貨幣化資源的來源。可以理解為這些資源是企業執行總體戰略及開展內部運營活動后的結果，這些結果由會計人員依據會計準則進行確認、計量后反映在財務報表上。如，企業的融資方案，最終反映在企業的負債與權益金額上；企業采取的營運資金政策（如應付供應商貨款等），最終反映在流動資產與流動負債的構成上。同樣，利潤表和現金流量表的數字，也是企業執行總體戰略及開展內部運營活動后的結果。從這一理解出發，就很容易明白，財務報表本身存在很多局限，如無法用貨幣（數量化）形式反映的資源將不可能體現在財務報表上，雖然這些無法量化的資源同樣是企業執行總體戰略及開展內部運營活動后的結果。因此，進行財務報表分析時除了要看表內信息外，還應看表外披露的其他信息。

這樣理解財務報表后，可以將企業的戰略及實際開展的具體運營活動狀況與財務報表反映的信息有機地結合起來，為找到財務報表分析的基本框架打開了切入點。

二、財務報表分析的目的

前面已經講到，在財務報表分析中，將財務報表理解為企業內外部資源在企業既定戰略及既定運營模式下的配置成果依據會計準則確認、計量、報告后的數字化表現形式。因此，財務報表是企業總體戰略、內部運營活動成功與否的一個重要衡量標準，它最終反映了企業價值目標的實現程度。

財務報表的主要使用者有投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾等。不同的使用者對財務報表進行分析的目的是不一樣的。

投資者分析財務報表的目的是為投資決策提供依據。

債權人（含供應商、借款人等）分析財務報表的目的是評價、判斷企業目前以及未來的償債能力、潛在的信用風險。

政府及其有關部門分析財務報表的目的是評價企業的經營行為是否合規、是否有違法行為以及企業的社會效用等。

社會公眾分析財務報表的目的是了解企業目前及未來的發展情況，為公眾個人發生與企業相關的行為提供決策依據。

企業管理層分析財務報表的目的是通過分析企業的財務狀況、經營成果和現金流量等評價企業的戰略執行情況與運營情況，預測未來的發展趨勢，從而改善目前及未來的管理行為。

盡管財務報表不同的使用主體分析財務報表的目的不一樣，但是企業本身可以看成是由利益相關者按照契約構成的主體。企業相關者利益的最優化程度構成了企業的價值目標。如果一個企業沒有價值，那么利益相關者的利益將無法得到保障。因此，財務報表分析的目的可以統一為評價企業價值，盈利分析、風險分析等最終評價的是企業價值。這一評價是基于未來的。

為了評價企業價值，財務報表分析的核心任務就是透過數字，尋找數字背后企業價值的真正驅動因素，分析這些動因對企業價值的影響，判斷這些動因未來的發展，最終預測企業未來的價值。

如分析企業的負債水平是高還是低，首先應分析企業所處的特定環境，同時分析企業的總體戰略與其運營活動，判斷他們之間的邏輯聯系，再去衡量這一負債水平的合理與否。在此基礎上，分析企業未來的趨勢，預測企業未來的負債水平及其對企業價值的影響；同樣，對企業的盈利能力，也應分析企業所處的特定經濟、行業環境，分析企業的總體戰略與運營活動，判斷邏輯聯系，再去預測未來。

三、財務報表分析的基本框架

為了尋找財務報表數字背后企業價值的真正驅動因素，第一步，必須理清以數字形式反映在企業財務報表中的資源是如何取得的、其影響因素是什么？第二步，理解這些數字化資源配置結果的戰略動因。第三步，分析會計準則對財務報表的影響，必要時調整重構財務報表。第四步，分析這些數字背后所反映的企業具體經營行為。第五步，通過盈利能力和風險的綜合分析評價，預測企業價值。上述過程構成了企業財務報表分析的基本框架。

（一）宏觀經濟環境、行業環境分析：企業資源取得的主要影響因素

企業要生存、發展必須先取得相應的資源，必要的資源是企業能夠生存、發展的基本前提。企業如何取得資源、能夠取得什么樣的資源，主要取決于企業所處的宏觀經濟環境和行業環境。這些資源與財務報表的關系是：能夠用貨幣形式計量的資源構成財務報表。因此，進行財務報表分析，首先必須分析企業所處的宏觀經濟環境和行業環境。

宏觀經濟環境因素包括企業所處社會環境下的經濟發展階段、經濟發展特征、市場特征、經濟政策和金融資本市場特征等。比如，財務報表中反映的股權融資金額，背后所隱藏的往往是宏觀經濟政策與資本市場的影響。

行業環境是指企業所處的行業現狀及其未來發展狀況。行業發展狀況對企業經營的成功與否影響尤其重大。比如，若企業所處的行業是新興行業，在財務報表中往往會反映出較高的業績增長水平。

在宏觀經濟環境和行業環境分析中，一般可以采用競爭五力分析模型、價值鏈分析模型以及運用經濟特征框架分析（從需求、供給、生產、市場營銷、融資等方面分析企業的財務狀況、經營成果等）。

通過分析，至少應該得出以下結論：企業所處的宏觀經濟環境和行業環境特征是什么樣的？它為企業提供了什么資源以及它對企業取得資源的限制？行業平均的財務狀況、經營業績是什么樣的？宏觀經濟環境、行業環境未來的發展趨勢及對企業的影響如何？企業應對相關環境限制的對策是否可行等等。

（二）企業戰略分析：企業內外部資源配置結果的決定因素

戰略是企業實現價值目標的資源配置路徑選擇，企業的戰略決定了企業內外部資源的配置結果。因此，在對宏觀經濟環境、行業環境分析后，必須重點對企業戰略進行分析。

企業戰略分析的基本框架為：產品和服務的性質，即企業在產品和服務上是采取差異化戰略、低成本戰略，還是兼備低成本與差異化的集中戰略；企業在價值鏈中的一體化程度，即企業提品或服務的主要價值創造環節全部是由自身完成的還是有部分環節是外包的；地區分散化程度，即企業的業務范圍區域，是否走國際化戰略等；行業分散化程度，即企業是否實行多元化戰略，如果采取多元化戰略，是相關多元化還是無關多元化。

通過企業戰略分析，可以理清企業價值的真正來源，將這些來源與財務報表進行比較，可以基本判斷財務報表反映信息的真實性和可信度。同樣，通過分析企業未來可能采取的戰略，可以基本預計企業未來的價值。

企業戰略分析至少應解答以下問題：企業的戰略是什么？具體到財務戰略是什么？戰略與財務報表反映的信息是否基本吻合？如不吻合其原因是什么？企業未來的戰略是什么？它對企業的價值有什么影響等等。

（三）會計準則分析：企業資源及其配置結果在財務報表中反映的準則依據

企業可以貨幣化計量的資源及企業資源配置結果如何在財務報表中反映是由會計準則決定的。因此，進行財務報表分析，必須分析企業所采用的會計準則，并理解會計準則的經濟后果。

對會計準則分析的一個重要原因是為采用不同會計準則的企業提供相同的比較基礎。因此，分析會計準則，可以按照會計要素進行，即分析資產、負債、所有者權益、收入、成本費用、利潤的確認、計量、報告標準差異并進行調整。

由于會計準則與企業實際運營狀況存在差異，因此，必須理清標準與實際運營狀況的差異。進行分析時，一般要對財務報表的構成要素進行調整，必要時重新編制財務報表。如為了將資產負債表與利潤表進行配稱分析，可以將資產負債表組合為經營性資產、經營性負債等，將利潤表組合為經營性利潤等，從而分析不同資產對企業收益產生的貢獻。

會計準則分析至少要能夠解答以下問題：進行橫向比較、縱向比較時，不同企業、企業不同時期所采取的會計準則是否一致，如果不一致，差異在哪里？會計準則變化的影響是什么？為了分析企業的盈利性與風險應對財務報表進行哪些調整等等。

在對會計準則進行分析時，必須關注會計人員職業判斷的影響。會計準則允許會計人員采取大量的職業判斷，如折舊年限、減值準備計提等。因此，分析準則的同時必須分析會計人員的職業判斷是否合理。

（四）企業具體運營行為：企業既定戰略下資源運營成果的決定因素

完成前面闡述的分析后，企業財務報表分析進入了微觀的具體運營行為分析階段。這一分析過程中，必須詳細分析企業各類資產情況、負債情況、權益情況、持續經營活動盈利能力情況、非持續盈利能力情況等。

大量的比率計算應當在會計準則影響調整后進行。而計算出來比率后，必須分析其背后的具體運營活動，運營活動是企業財務狀況、經營成果、現金流量的具體來源。

這一分析過程主要應回答以下問題：反映企業盈利能力和風險的比率、因素是什么？通過行業橫向比較、企業歷史數據縱向比較，這些比率、因素合理嗎？企業具體運營活動對這些比率、因素影響的范圍有多大？具體運營活動可以改善嗎？

（五）盈利性和風險的綜合分析、預測：評估企業價值

完成前面的分析后，就可以綜合判斷企業的盈利能力和風險了。主要包括宏觀經濟環境和行業環境對企業盈利能力和風險的影響、企業戰略對盈利能力和風險的影響、企業具體運營行為對盈利能力和風險的影響。在此基礎上，再綜合評價企業目前的盈利能力和風險。而最為關鍵的是要判斷上述因素的未來趨勢，從而預測企業的價值。

這一分析過程是一個綜合過程，它至少要回答以下問題：影響企業的盈利能力和風險的因素具體有哪些、這些因素的具體影響程度如何？在未來，這些影響因素的發展趨勢如何？采用現金流量折現模型、經濟利潤模型等，預測企業的價值是多少？

以上五個階段的分析是相互緊密聯系的，同時，還存在反復的過程。比如，在分析會計準則對財務報表的影響后，應再次分析企業戰略與財務報表的關系。

篇7

關鍵詞 大數據 經濟增長 轉型

〔中圖分類號〕F061.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）04-0029-07

大數據時代的到來成為世界經濟發展的新現象，也標志著全球進入了一個新的經濟增長階段，大數據帶來了智能化和信息化的革命。在大數據背景下形成了產業融合現象，產業融合與大數據帶來的智能化和信息化是中國在大數據時代下實現經濟增長轉型的必備要素，只有充分利用大數據時代的優勢，才能對經濟增長轉型給出正確的指導。當前中國經濟增長進入新常態，在新常態下中國經濟由高速增長轉向中高速增長的同時，需要通過經濟發展方式轉變、結構調整、創新驅動來進一步開發經濟增長的潛力，而這些都必須充分面對大數據時代經濟增長的特征。本文從大數據時代的特點出發，以智能化和信息化為線索，以產業融合、結構變化和要素調整為主要手段，分析中國在新常態下的經濟增長轉型所面對的挑戰和機遇以及轉型的路徑與政策。

一、大數據時代對經濟增長機制的影響

大數據時代是相對于小數據時代而言的，根據庫茲涅茨提出的國民經濟核算方程，在小數據時代推動經濟增長的傳統方式是擴大內需、進行投資以及出口三種方式。而傳統經濟學家研究的經濟增長機制也是在小數據時代下對宏觀經濟領域的研究。在大數據時代下，這些方式已經暴露出一些弊端：過于重視宏觀方面的增長，忽視了由結構變化和要素需求和供給變化對微觀主體造成的影響。①雖然也有一些學者從產業結構調整和升級方面對經濟增長的影響進行分析，但在基于小數據的背景下，無法對結構方面存在的問題進行深入的分析。而在大數據時代所提供的完備并且種類多樣的數據前提下，可以進行充分的分析和計算，而從這些分析的結果中可以看出，在大數據背景下，經濟增長的機制完全與以前不同。這些不同可以從微觀、中觀和宏觀三方面進行分析：

1.對微觀要素、產品供給和需求的影響

小數據時代，要素、產品的供給和需求無法精確到每一個個體，要素的供給和需求只能按照市場平均價格定價，對每個廠商的特殊要素要求無法實現，因此會造成資源的浪費和利潤的損失；對產品的需求和供給在消費市場上有營銷的“長尾效應”。在短頭部分存在著為數不多的大規模需求，而在長尾部分存在著很多不同的需求，但每種需求的消費者群體都不多，如果按照這種需求情況投產，生產者只能生產大規模的同質產品，而對具有不同偏好的消費者，只能消費同質化的產品，這對生產者來說無法實現利潤的最大化，而對消費者來說，消費者剩余無法滿足，消費者剩余將大大減少。倪慶平：《信息化對經濟增長促進作用的理論分析》，《經濟問題》2001年第2期。

而在大數據時代，基于大量存在的數據和高超的數據分析技術，以及第三次工業革命導致的制造業呈現出的數字化、智能化、定制化、互聯化和生態化等特點，傳統的產品要素需求和供給結構已經被打破。3D打印技術的出現已經使得“長尾理論”徹底顛覆，這種大數據時代的產物為滿足消費者個性化的長尾需求提供了契機。市場將能夠提供每個消費者所需要的異質化產品，由此將導致廠商的利潤實現最大化，而消費者的消費需求也將得到滿足，消費者也將得到最大的消費者剩余，整個社會將會實現帕累托最優，達到經濟增長的最優狀態。

2.對中觀產業結構轉變的影響

小數據時代，產業之間是相互分離的，工業化與信息化是社會經濟發展進程中兩種不同的生產方式。而且在小數據時代，在數據獲取成本比較高和數據分析技術落后的條件下，產業發展利用數據創造利潤的能力非常有限。工業產值在國民經濟總產值中所占的比重很大，產業結構基本上仍然呈現出農業、工業和服務業分層的格局，三產之間的融合和同一產業內部的融合程度很低。產業的信息化和智能化程度低下，產業結構從第二次工業革命以來基本沒有大的變化。

在大數據時代，由于信息化、大數據和工業化的融合，產業制造的智能化時代已經來臨。信息化、智能化與產業發展的不斷融合使得產業呈現出融合趨勢，產業結構得到不斷優化。席曉麗：《信息化進程中的產業融合與產業結構升級》，《產業經濟》2007年2月。信息化能夠利用先進的信息技術和智能技術，推動信息資源的開發，促進信息資源的充分利用，促進知識共享，并最終提高經濟增長質量，推動經濟結構調整。依據產業經濟學的基本理論，產業結構優化是通過現代新興科技改造傳統產業，并通過優勢產業部門來代替衰退產業部門來實現的。一個產業部門的優勢地位在外因上表現為需求拉動；而內因上表現為產業競爭力增強、要素成本降低，特別是產業競爭力是以技術創新為驅動力來推動效率提升而形成的。通過技術創新與業務交叉的形式促進了產業之間的融合，使產業共用性加強，導致產業邊界模糊，使得相關產業融合到技術水平高的產業部門中去，推動產業創新和融合，使產業結構得到優化升級，并進一步使產業競爭力得到提高。

產業融合不僅提升了產業競爭力，而且改變了社會的生產方式，大數據時代產業融合的表現就是3D打印機，由3D打印技術與大數據相互融合所構成的數字制造將對傳統產品制造造成沖擊，生產和制造將由工廠轉變到社會，整個社會將會出現無數個微制造中心。

3.對宏觀經濟增長驅動力的影響

傳統社會的生產制造將完全轉型為社會制造，每個個體都在提供信息，每個個體都參與生產過程。未來的生產模式首先通過計算確定短頭和長尾兩種制造模式的比例，在長尾需求和短尾需求之間確定均衡點，生產同質化產品的短尾需求仍然由專業的大規模廠商制造，以便降低成本，而面對長尾需求的差異化產品，則由個人制造。而二者之間均衡的確定要依靠大數據技術的支持。

在摩爾定律和數據指數化增長的背景下，數據將在社會生產中變得越來越重要。大數據時代的到來帶來了數據分析行業的全面崛起，數字化技術的發展為數據分析方法帶來了革新，傳統的消費、投資和出口都將基于精確的數據分析展開。數據作為中間的橋梁將傳統工業文明和現代智能化社會連接起來。由大數據分析引起的智能化和信息化將與產業發展融合起來。信息化廣泛而深刻的應用，不斷推動社會生產力的進步，推動了工業化水平的提升和經濟增長質量的提高。因此，數字化、智能化和信息化產業的發展將是大數據背景下推動中國新常態經濟增長一個新的驅動力。

二、大數據時代給中國新常態經濟增長帶來的挑戰和機遇

在大數據時代下，隨著數據的獲取、存儲和分析等技術的開發和應用，大量數據交叉聚合所形成的突變效應進一步提升，數據作為一個新的生產要素在價值創造和價值形成過程中起到重要作用。而這種現象又將對依靠傳統生產要素實現經濟增長模式帶來一系列沖擊，傳統的經濟增長機制將面臨挑戰。與此同時，大數據對減少市場運行中的信息不對稱和信息不完全、鼓勵正面的市場競爭、優化資源配置、提高市場運行效率、降低社會運行成本、促進產業融合等特征將給中國新常態的經濟增長帶來新的機遇。

1.大數據時代中國新常態經濟增長面臨的挑戰

大數據時代催生了更多新的經濟增長點，促進著新常態下中國新經濟增長模式的形成，這些對中國新常態的經濟增長帶來了嚴峻的挑戰，主要挑戰表現在：

（1）對基于傳統生產要素經濟增長模式的挑戰。大數據只是技術應用的創新，不是經濟增長的直接決定要素，數字化是把經濟現象轉化成能夠進行制表分析的一種量化形式的過程，通過信息技術的應用，提高產出效率，促進經濟增長和經濟發展。在信息革命出現之前，一些經濟學家就已經注意到信息是一種有價值的新型資源，但由于技術手段的限制，在傳統經濟學的分析框架中，信息僅僅被視為一個假設條件，被排除在經濟學分析的理論框架之外。而信息技術的應用可以減少不確定性，能夠降低交易成本，促進新價值的創造。信息化和信息技術被廣泛應用之后，具有很強的積累效用，在經濟發展中由于產業融合會產生放大效應，改變經濟學上傳統的規模報酬不變或遞減的假設，從而形成規模報酬遞增機制。因此，大數據時代信息應被作為一種全新的生產要素，而不再是被當做一個假設條件。

（2）由數據化引導的智能化對勞動力市場的挑戰。大數據時代，信息技術的發展和智能化機器的誕生標志著，機器能以比人類勞動力更加低的成本生產同樣的產品，這就形成了機器對人的勞動力的替代。一方面，經濟增長能以更低的成本，更有效率和更大范圍的方式實現，這對新常態中國經濟增長提高效率的要求是十分有利的。但另一方面，與世界上其他國家的發展趨勢一樣，中國也存在著嚴重的機器替代人類勞動力的現象，這種現象在第一次工業革命時期表現得尤為明顯，只不過那個階段是替代體力勞動。而在大數據時代，這種智能化浪潮又對腦力勞動者帶來了巨大的挑戰。因為相對于人類，智能化機器在數據處理分析和做出更理性的決策方面表現得更為有效，而且成本更低。因此，在大數據時代下，由數據化引導的智能化對勞動力市場帶來了挑戰，如何權衡經濟增長的效率與失業造成的效率損失是大數據時代中國新常態經濟增長需要思考的問題。

（3）對經濟增長效果的挑戰。在傳統經濟增長時代，經濟增長效果取決于資源利用水平。而在大數據時代，經濟增長的效果則取決于數據的質量與數據利用水平。對于經濟指數、物價指數等各類經濟參數的計算，在大數據時代可以采用新的模式，提高數據質量，徹底改變傳統方式來計算。對于統計學中可能存在的異常點，傳統的處理方式是丟、替代或者是平滑。但在大數據背景下，由于數據樣本眾多，異常點成為受重視的資源和有意義的研究對象。傳統的原始統計數據和各類經濟參數是經過加工和處理以后形成的結構化數據，而在大數據時代，在數據的處理和應用中，人們更加重視這些有突出特點的原始數據和非結構化數據，因為統計數據一旦經過加工處理，就會成為二手數據，如果一手數據處理和加工的過程出現問題，那么就必然會導致二手數據出現誤差、失真和變異。同時，大數據為高頻數據的研究奠定了基礎，提高了數據分析和利用的效果。而這些統計數據衡量方式的變革也將會對新常態的中國經濟增長效果產生非常大的影響。

（4）對企業核心競爭力的挑戰。企業的核心競爭力一般是指在競爭性的市場經濟條件下，企業通過影響數據質量來培育自身競爭能力、競爭優勢和競爭手段，獲得外部資源，在市場中為顧客創造和生產新價值的基礎上，實現企業自身價值的一種綜合性能力。在激烈的市場環境中企業要立于不敗之地，就必須尋找與新競爭環境及其相匹配的經營管理模式。企業傳統的競爭力包括：人才競爭力、決策競爭力、組織競爭力、員工競爭力、文化競爭力和品牌競爭力等。在大數據時代，數據正在逐步取代人才成為企業的核心競爭力，數據和信息作為資本取代人力資源成為企業最重要的具有智能化的載體。這些能夠被企業隨時獲取和充分利用的信息和數據，可以引導企業對其業務流程進行優化和再造，幫助企業做出科學的決策，提高企業管理水平。大數據時代對企業核心競爭力帶來了挑戰，對數據的收集、分析和共享帶來影響，為企業提供了一種全新的數據分析方法，數據正成為企業最重要的資本之一，而數據分析能力正成為企業贏得市場的核心競爭力。面對大數據時代的這一挑戰，企業必須把大數據的處理、分析和有效利用作為新常態下打造企業核心競爭力的重要戰略。

2.大數據時代中國新常態經濟增長面臨的機遇

2010年中國GDP首次超過日本，成為世界第二大經濟體，中國的經濟發展戰略開始由追求經濟大國向追求經濟強國轉變。同時中國經濟增長已經進入到了新常態，新常態的關鍵是經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，進一步開發經濟增長潛力。因此，在新常態背景下追求經濟強國的過程中，大數據時代的到來也給中國新常態下的中國經濟增長帶來了新的發展機遇：

（1）宏觀層面加快經濟增長方式轉變的機遇。中國傳統的經濟增長方式在動力上是要素驅動型發展，在目標上是數量型增長，在戰略上是追趕型增長，在結果上是環境破壞型增長。這種增長方式在造就了改革開放前期中國經濟增長奇跡的同時，也帶來了嚴重的問題，目前這種經濟增長方式已經走到了盡頭，經濟增長方式的轉變必須加快。經濟增長要從要素驅動轉向創新驅動，從數量型增長向質量型增長、從追趕型戰略向質量效益型戰略轉變。大數據時代的到來，為推動中國經濟增長方式轉變提供了機遇，大數據時代數據是知識經濟時代重要生產要素，成為經濟運行中的關鍵性資源。大數據的作用機理是數據生產信息，信息改善決策，進而提高生產力。在中國新常態下的經濟增長中，信息化、工業化、城鎮化與農業現代化一起構成了“新四化”，這是中國新階段經濟社會發展的必然選擇。經濟增長方式的全面轉型是大數據時代的戰略任務，大數據決策對完成新四化的戰略任務意義重大，大數據應用不僅能夠成為企業競爭力的來源，也將成為造就國家競爭力的重要手段，大數據時代的來臨，必將助推中國新常態經濟發展方式的轉變，為新常態下中國經濟增長方式轉變提供了新機遇。

（2）中觀層面推動產業融合的機遇。大數據引起的創新導致了知識經濟、網絡經濟的快速發展以及新經濟模式的興起。而新興經濟模式中信息化和智能化的作用促進了產業融合。信息化和數字化的廣泛滲透和深入應用，提高了生產效率，推動了社會生產力水平提高，提升經濟增長的效率。單元媛、趙玉林：《國外產業融合若干理論問題研究進展》，《經濟評論》2012年第5期。目前中國經濟增長進入新常態，經濟增長面臨著資源、能源和環境方面的嚴重約束，推進和加快信息技術和數字技術的應用，發揮信息化技術和數字技術在知識的生產、利用和擴散等方面的作用，提高信息技術和資源對經濟增長的貢獻率，在轉換經濟增長的動力機制，降低資源的消耗、減輕環境壓力，建立資源節約型和環境友好型社會，以及經濟結構調整和經濟增長方式轉變方面都有重要的現實意義。而且信息化的發展也突破了時間和空間對生產活動的限制，使人類生產活動的時間和空間范圍得到擴展，形成了經濟增長的創新驅動力，提高了技術創新和生產力發展的新水平。數字化、智能化使得人類對生產過程做到了精準控制，實現最大的投入產出比，同時對環境的污染達到最小，提高了生產效率。王金友：《基于信息化的產業融合與創新探析》，《四川大學學報》2009年第3期。這對中國新常態下產業融合給出了一條新的發展道路，而這種產業融合也為新常態的經濟增長提供了新的增長點。

（3）微觀層面給企業商業模式創新帶來的機遇。商業模式是指企業在市場中與客戶、供應商及其他商業合作伙伴之間的商業合作關系，并由此給企業帶來的營利機會和盈利空間。隨著經濟全球化一體化、信息化、市場化和生態化不斷加深，企業傳統的商業模式面臨著巨大的挑戰，企業對商業模式的創新勢在必行。在市場經濟發展中，市場主體是多種多樣的，每個市場主體的需求也是不同的，為具有不同需求特點的客戶提供滿足其個性需求的產品和服務，能夠給企業創造更大價值。在大數據時代，由于企業生產方式的變化，企業獲取利潤的條件和空間都隨之發生了變化，企業可以近似精確地了解到市場主體的消費需求和習慣，能夠預測到客戶的需求及其變化，甚至做到比客戶更了解他們的需求，將能夠促進企業在提供標準化服務的能力和條件基礎上創造個性化的新附加值，這是大數據時代企業利潤最重要的源泉。在大數據時代，隨著企業信息化和智能化水平的提升，當數據積累到一定程度后，需要從大量存在的數據中挖掘出對人們更有價值的信息，來獲得對客戶需求的全面了解，及時發現和捕捉客戶需求的這些新變化，這就需要加快企業商業模式的創新，從而建立新的盈利模式，使得企業以客戶需求為導向，要加快企業從過去的以生產為核心的盈利模式向以客戶需求為核心的盈利模式轉型。因此，大數據時代為推動中國新常態下的企業商業模式創新提供了機遇。

（4）制度層面降低經濟增長交易成本的機遇。交易成本是指在經濟發展的社會關系中，市場主體在交往和合作中為達成交易所支付的成本支出。交易成本的形成原因主要在于人的有限理性、投機主義傾向、資產專用性、交易的不確定性和復雜性、信息不完全和不對稱等因素，交易費用的存在會限制合作，制約了經濟增長和經濟發展的效率提升。在大數據時代，信息技術的應用，將降低市場主體之間的交易成本，促進合作。各類經濟主體的決策方式由感性的主觀驅動走向客觀的數據驅動，大大降低了交易過程中的有限理性和機會主義傾向；由信息化而導致的市場透明化程度的提升將使得監督實施成本下降和違約支付成本上升，減少市場參與者的機會主義行為；與信息化相伴產生的細分市場和智能制造，將降低市場交易中的資產專有性，提高資產的通用性，促進交易的形成；市場的透明化程度提高和信息的完全化和對稱化，將降低交易的不確定性、復雜性，促進市場合作；在大數據時代，信息溝通將變得便捷高效，不同信息之間無法溝通的現象將進一步減少，市場被少數人壟斷的市場結構狀態將得到改變，少數交易的行為將減少。因此，大數據時代為中國新常態經濟增長中的交易成本降低提供了機遇。

（5）決策層面實現決策機制科學化的機遇。大數據時代的經濟增長、企業管理和生產決策中數據思維將逐漸代替經驗思維，使得決策思維變得更加理性和科學，從產品設計到市場定位，從組織變革到大的戰略調整，從組織部門調整到市場開發，企業的決策和管理都將以數據信息作為決策的主要依據，數據和信息使得管理走向科學化的軌道。大數據時代，企業管理的基本問題將變成提出正確問題，然后依據海量數據的篩選來給出正確的答案，據此進行科學的決策和管理。依靠科學的決策和管理方式將給企業帶來巨大利潤空間和盈利機會。而且依靠數據所形成的科學決策還會指導消費、儲蓄和投資等行為，這將提高企業決策的科學性，對經濟增長和發展提供最有效率的支持。依據大數據所形成的科學決策，企業將從過去粗放型投資轉到精確型投資，企業投資效率和投資收益將大大提高。因此大數據時代，為實現科學決策提供了機遇，無論是宏觀還是微觀，科學決策會使得經濟增長的效率得到提升，經濟增長的質量也會得到提高。

三、大數據時代中國新常態經濟增長轉型的取向

進入大數據時代，中國新常態的經濟增長面臨著一系列的挑戰和機遇。傳統的經濟增長方式已經不適應大數據時代的要求。因此，新常態下的中國經濟增長要適應大數據時代的特點，充分抓住大數據以及信息化和智能化帶來的優勢，結合中國新常態的實際情況，對經濟增長方式做出全面轉型。

1. 經濟增長戰略轉型的取向

大數據時代數據的開放性、低價值密度性以及精確性等使得數據在獲取和處理上較以前的小數據時代有很大進步，數據質量也大幅提高。馬建光、姜巍：《大數據的概念、特征及其應用》，《國防科技》2013年第2期。因此，在數據分析的基礎上，經濟增長的戰略應該從粗放式數量型增長轉向基于精確數據分析上的集約式質量型經濟增長。

基于傳統數量型經濟增長，中國經濟增長呈現出重視短期、忽視后果的增長方式。基于經濟增長數量為首要目標的政策主張，中國在改革開放以來的經濟增長一直呈現出“唯數量論”，這種論點雖然導致了經濟在短期內迅速增長，但是也帶來了嚴重的后果。“唯數量論”在不精確計算和分析的情況下盲目做出決策，忽視了經濟增長過程中帶來的嚴重后果，降低了資源配置和利用效率。環境污染、不平等程度加劇都隨著經濟增長而來。這樣的經濟增長將會有很大一部分用來補償外部性，真正能被人民分享的經濟增長成果只占了其中很小一部分。

在大數據時代，基于數據分析和由此引起的智能化和信息化將對傳統經濟增長和發展方式帶來變革。基于大數據的優勢，經濟增長能做到精確的衡量和計算，并且能在此基礎上做出最佳的理性決策，從而可提高資源配置和利用效率。這一切都保證質量型經濟增長成為可能，基于龐大的數據基礎和分析結果，可以在經濟增長和外部性之間實現均衡，確保在兼顧其他方面的情況下，實現提高經濟增長質量的目標，進一步實現新常態經濟有質量的增長。

2. 經濟增長動力機制轉型的取向

傳統推動經濟增長的動力是基于小數據下的不完全分析，以及由此做出決策的投資和出口，而在大數據時代，數據分析行業快速崛起，由數據分析引起的產業信息化和智能化將成為經濟增長的新動力，知識經濟和網絡經濟將成為新的經濟增長模式。

在大數據時代，中國新常態經濟增長的動力要從要素驅動向數據驅動轉型。隨著土地、勞動力、能源成本的不斷提高，中國現有的以要素驅動的經濟增長方式將難以持續，必須促進經濟增長方式的轉變，把經濟增長的驅動力從要素投入驅動轉向創新驅動。而數字化技術、信息技術和智能技術的創新及其應用將成為經濟增長的新動力，3D打印技術、在線學習技術等新興產業的興起都是以數據分析和計算為基礎的。而這些新興的產業不以資源為依托，而重點強調新思想、新信息以及大數據對經濟增長和發展的影響。與傳統的依靠自然資源的發展方式截然不同，在這些產業發展過程中形成了低投入、高產出的產業發展格局，經濟增長效率和質量將大幅提高。在新一輪的產業革命背景下，數據技術將給創新帶來不同的影響，以信息化和智能化為代表的新型創新時代已經到來。在這種背景下，新常態的中國經濟增長方式不但要從要素驅動型向創新驅動型轉變，更將從傳統的創新方式向數字化創新方式轉變。

同時由大數據引起的創新將在知識經濟和網絡經濟的作用下被不斷放大，由此引起從一個行業或產業的創新擴展到全社會的創新。由數據引領的智能化和信息化將給經濟增長注入新的活力，數據作為一種新的生產要素將對社會中的各個行業和產業產生影響。從統計指標到做出理性決策，數據已經內生到了經濟增長的過程中。

3. 經濟增長實現路徑轉型的取向

一方面在大數據時代，經濟增長的動力發生了變化，經濟增長的路徑要從數量型體制向質量型體制轉型。一是在行政管理體制轉型方面，要形成新的政府政績考核機制，改變以GDP為核心的速度型績效考核體系，逐步將創新驅動、產出效率、能源資源利用效率、生態環境代價、污染減排水平、人的發展等質量和效益型指標納入政府考核范圍；正確處理政府與市場的關系，減少政府對企業的不當干預，調動企業創新的積極性，依據大數據時代的要求，為大數據時代企業智能化和信息化創新的發展創造條件。二是在價格形成機制的轉型方面，要充分發揮市場機制在資源配置中的作用，通過價格機制引導產出行為，并以此引導企業的創新行為，激勵市場主體提高要素的利用效率，發揮創新驅動的作用，實現經濟增長質量的提高。三是在科技體制的轉型方面，以提高投資效率為目標，建立適合大數據時代的科技創新體制，實現從投資激勵向創新激勵的轉變，促進大數據時代創新驅動機制的形成。在投資體制的轉型方面，建立健全大數據時資決策的體制機制，抑制投資決策的短期行為，強化監督約束機制。引導經濟主體在大數據分析下做出理性的和科學的投資決策，減少盲目擴大投資規模所導致的重復投資和產能過剩現象，優化投資結構，提高投資效率，實現質量效益型投資。

另一方面促進產業發展從傳統產業分立向產業融合轉型。從亞當?斯密時代開始，產業分工一直明確是經濟增長和評價社會效率的重要指標。這一指標在大數據時代仍然有效，但在大數據時代，基于海量數據的分析和計算，產業之間的聯系更加緊密，互動性加強。而信息和數據的使用將在經濟增長質量提高方面發揮重要的作用。一方面信息化導致的產業融合有利于提高產業效率。基于信息化和數字融合為基礎的產業融合，使得產業從產業分立走向產業融合，產生多部門共享的公共平臺，產業之間的公用性加強，使要素能在更大范圍內有效地配置和合理的利用，提高產業效率。李林：《產業融合：信息化與工業化融合的基礎及其實踐》，《上海經濟研究》2008年第6期。另一方面信息化導致的產業融合有利于增強產業之間的聯系效應。產業融合是在數字化技術創新、高新技術深入應用和原產業間聯系效應加強的基礎上，在管制放松的外力推動下，實現產品、業務、市場和業務流程的交叉融合，強化產業間的多向聯系效應。吳穎、劉志迎：《產業融合――突破傳統范式的產業創新》，《科技管理研究》2005年第2期。同時信息化導致的產業融合有利于人力資源作用的有效發揮。產業融合不僅提升了產業的廣度和深度，而且提升了產業的技術層次和知識密集度，產業的技術層次和知識密集度都是通過人力資源作用發揮來實現的。

4.經濟增長政策轉型的取向

在大數據時代下，需要進行經濟增長政策轉型，政府應該實行開放的數據政策，提高數據利用的共享性。在大數據時代的經濟增長中，數據的開放將有助于推動大眾創新，快速滋生新的數據文明。不但要擴大信息和數據公開的力度，更要將原始數據公開供社會使用。在數據開放的政策推動下，數據對經濟增長的作用才能真正發揮出來。美國政府從1967年就通過了《信息自由法》，而中國政府在2008年前后，才制定了《政府信息公開條例》，從實施績效來看，效果還不理想，同時在規制方面的力量也還不成熟。在信息公開的實踐中，不僅有民間的訴求，還需要新聞界以及司法力量對政府的監督。

篇8

專家指出，美國的醫療保健系統從紙質文件向計算機記錄的轉換需要做大量的工作。美國兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center）近期的一項報告表明，盡管美國的醫院和醫生診所已經更多地走向數字化，但是在不同計算機系統間實現醫療信息的交流卻進展甚微，不同醫療機構之間醫療信息交流的水平極低。同時，對消費者而言，由于政府不能充分保證數據的安全和準確，目前很少有人能夠在自己的筆記本或平板電腦上擁有私人健康檔案。報告指出，造成這一問題的部分原因可能是缺少足夠的經濟政策去激勵競爭中的醫療服務提供者。此外，適用于醫院、醫生、保險公司及數據傳輸公司的聯邦醫療隱私法卻并不適用于公司直接向公眾傳輸電子健康檔案。

三星聯合美企涉足仿制藥

韓國三星集團日前與美國生物技術公司Biogen Idec達成協議，將投資三億美元建立一家研發、生產和銷售仿制藥的合資企業。Biogen Idec公司由生物技術公司Biogen和制藥公司Idec于2003年合并而成，總部在美國麻省，該公司在生物技術和蛋白質設計生產領域具有顯著的優勢，是生產多發性硬化治療藥物的領導者。未來三星集團將與Biogen Idec按照85:15的比例投資，進行仿制藥研發。仿制藥即在專利藥物的專利到期后上市的和專利藥化學成分完全一致的藥物，在保證藥物質量的前提下仿制藥可以大幅度降低藥品的價格，由于大量品牌藥物的專利即將到期，仿制藥領域出現了良好的市場前景。

美青年注冊護士人數激增

一項發表于《衛生事務》（Health Affairs）的調查顯示，過去十年來，美國全職從事注冊護理工作的青年人數量顯著增加，這一趨勢將有助于緩解美國護理人員短缺的壓力。從2002~2009年，美國進入護理行業的23~26歲的青年人增長了62%，實現了過去三十年中前所未有的增幅。

早前，研究人員曾對美國注冊護士的年齡結構進行過調查，發現從1983~1998年，30歲以下的注冊護士的人數由30%下降至12%，而平均從業年齡則由37歲升高到42歲。研究人員預測到2020年，隨著大量護理人員的退休，美國將會出現大約四萬人的注冊護士短缺。而近期的調查則表現出了逆轉趨勢，顯示了未來美國醫療護理勞動力狀況較為積極的發展前景。

美國醫療費用負擔堪憂

篇9

烏海市作為一個經濟比較落后的地區，對發展文化產業寄予了厚望。面對文化產業發展的良好機遇，如何壯大烏海市的文化產業，實現文化產業和文化大市的跨越式發展，需要我們深入了解烏海文化產業發展的現狀，認清存在的問題和原因，才能找準發展方向，加快發展步伐。一、烏海市文化產業發展現狀；二、文化產業發展存在的主要問題；三、加快推進文化大市建設的對策建議：1樹立全新的現代文化產業觀念。2做好文化產業發展規劃。3實施重大項目帶動戰略，發展重點文化產業。4大力發展新興文化產業。5加大文化產業人才培養和引進。6樹立品牌意識，精心打造富有烏海特色的文化產品。7以豐富群眾的文化生活為契機，積極發展休閑娛樂業。

關鍵詞：文化產業烏海市文化大市

中圖分類號：G文獻標識碼： A

文化產業是國際公認的21世紀最有發展前途的“朝陽產業”或“未來取向產業”，對于促進傳統產業轉型升級，提升綜合國力和區域競爭力具有特殊意義。烏海市作為一個經濟比較落后的地區，對發展文化產業寄予了厚望。文化大市建設作為一項系統的社會工程,需要重點突破,全面帶動。文化產業是文化大市建設中的一個重要組成部分,尤其需要高度重視,率先發展。

一、烏海市文化產業發展現狀

烏海市文化產業經多年培育，已有廣播電視、廣告、旅游、娛樂、網絡文化市場、書刊和音像、演出、出版和印刷業及文化藝術培訓等九個方面的文化市場。其中，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到96.3%和97.2%，國家、自治區和市級文物保護點13處；全市書刊經營點40家；有專業演出團體1個，每年舉辦各類演出100余場；有印刷企業37家；報紙出版物有《烏海日報》和《烏海廣播電視報》兩種。可以說，在經濟快速增長的有力支撐下，烏海市積極推進文化體制改革，較好地促進了文化產業的發展。

二、文化產業發展存在的主要問題

雖然當前烏海市文化產業形成一定規模，發展勢頭良好，但是與“經濟硬實力”相比，“文化軟實力”發展相對滯后。從文化產業結構、管理機制和總體規模來分析，烏海市文化產業的發展仍然處于初級階段，主要存在以下問題。

（一）產業結構不合理。烏海市文化產業基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業發展緩慢；文化產業資源整合不夠，沒有形成獨具地域特色的文化產品和產業鏈；缺乏現代文化產業體系和以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。

（二）文化產業市場發育滯后。烏海市文化產業的發展速度遠遠落后于國民經濟的發展速度，其產值占GDP的比重很低，對經濟增長的拉動力較弱；文化市場規模小、層次低，還停留在簡單文化產品和娛樂服務階段；市場機制不健全，文化資源在市場中不能實現有效配置。

（三）文化企業規模偏小。烏海市文化產業主體以中小企業和文化個體戶為主，缺少具備競爭力的文化產業主體。主要分布在文化旅游、娛樂、文化產品銷售等領域，還沒有形成一個在自治區有影響的文化企業。資本市場融入度極低，現有文化企業原始發展資本不夠雄厚，企業規模弱小，創新能力不足，市場競爭力相對較弱，制約了文化產業的發展。

（四）體制性矛盾突出。現有管理體制仍沿用計劃經濟的管理模式，不適應市場經濟發展的需要；文化資源管理體制不順，權、責、利不明晰，難以進行高效產業開發。

（五）認識滯后和發展觀念不強。作為文化產業的經營者、管理者往往忽視文化的產業屬性，市場意識淡薄，缺乏做大、做強文化產業的意識，這種認識上的滯后導致思想觀念落后，文化產業發展受到一定程度的影響和制約。

（六）文化產業人才匱乏。隨著現代傳媒、動漫游戲、數字視聽、網絡文化、會展博覽等新興文化產業的逐步興起和擴張，烏海市在這些方面人才匱乏問題日益凸顯，一定程度上阻礙了文化產業向廣闊的新興領域發展。

三、加快推進文化大市建設的對策建議

根據烏海市的資源優勢、工作基礎和市場前景，筆者有以下幾方面的建議：

（一）樹立全新的現代文化產業觀念。文化產業是按市場規則運作的文化生產經營行業。文化資源豐富，不等于文化產業就必然發達。文化產業的核心是經濟。因此，烏海市文化產業要不斷開拓文化消費市場，擴大文化產品和文化服務的消費領域；要高度重視文化產業的跨越式發展，樹立現代文化產業觀念。

（二）做好文化產業發展規劃，千方百計增加投入。目前，烏海市文化資源的開發、文化資源的整合、文化產業資本的積累都還處在一種初級狀態。因此，必須從實際出發，因地制宜地制定好具有烏海特色的文化產業發展規劃，烏海市應成立文化產業發展工作協調小組，遵循市場經濟規律，確定文化產業發展重點，建設一批機制靈活、運作高效的產業化基地，建立多條文化產業鏈，形成優勢產業群，壯大文化產業規模。同時，要采取一切措施，來增加對文化產業的投入，支持組建文化信貸擔保公司，引進一批文化戰略投資者，實現低成本擴張。努力用好、用活、用足文化經濟政策，挖掘和整合文化資源，充分調動集體、個人等多渠道興辦文化產業的積極性，落實文化產業發展相關經濟政策，努力形成文化產業大發展的格局，使文化產業發展成為烏海市新的經濟增長點。

（三）實施重大項目帶動戰略，發展重點文化產業。堅持項目帶動，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。重點發展文化旅游業、文化會展業、娛樂演藝業、藝術品和工藝美術制造業、出版印刷業、網絡文化業。以“中國書法城”建設為契機，發揮書法城建設的優勢，推動書畫藝術創作的繁榮。烏海市書畫文化產業經過大力培育發展，可以說初步形成了集書畫創作、研討、裝裱、銷售為一體的書畫產業基地。從事文房四寶、書畫裝裱、書法培訓等經營活動的人員越來越多，年經營總收入超過500萬元。今后應進一步完善書畫藝術品市場管理法規，建立健全書畫藝術市場經紀人制度，規范藝術品交易行為，盡快形成比較規范有序的，具有烏海特色的書法、繪畫、奇石、攝影、陶瓷和雕刻產業市場，積極打造烏海特色的書法藝術交易中心。

（四）大力發展新興文化產業。針對烏海市文化產業結構以傳統文化產業為主的特征，應對現有的文化資源進行認真細致的分類與評估，對傳統優勢文化產業進行數字化、信息化改造，實現產業升級；要大力開發以互聯網為載體的新興文化產業，優先發展文化創意業、出版印刷業和文化服務業。

（五）加大文化產業人才培養和引進。人才是文化競爭力的核心所在。文化產業人才培養和引進是事關能否順利推進烏海市文化產業發展的基礎性工作。建議各級政府和文化管理部門要有計劃、有步驟地實施文化產業人才培養工程，著重培養和引進各類文化產業單位中的創意人才和"復合型"人才。對有突出貢獻的文化人才予以重獎，對經營效益好的管理者實行年薪制，并落實社會保障銜接政策，努力營造有利于優秀文化人才脫穎而出的社會環境。

篇10

江蘇公共文化服務體系建設成效顯著

近年來，江蘇省人民政府認真貫徹中央部署要求，堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業的文化建設基本思路，采取切實有效措施大力推進公共文化服務體系建設。將公益性文化事業發展提升行動納入文化建設工程，提出“文化惠民服務能力顯著提升”的目標任務；專門召開全省公共文化服務體系建設推進會，部署動員下一階段工作；將公共文化服務、藝術創作生產等列入年度百項考核指標，將對經濟薄弱地區低保農戶有線電視基本費用給予補貼、為經濟薄弱地區鄉鎮送書送戲送電影、擴大公共文化服務設施網絡覆蓋、推進省圖書館、美術館、博物院資源數字化等列入保障和改善民生十件實事；省財政撥專款扶持實施文化信息資源共享、“三送”（送書、送戲、送電影）、有線電視進村入戶、農村電影放映、農家書屋等重點惠民工程，2013年，全省公共財政預算文化體育與傳媒支出達173.54億元，占公共財政預算支出的2.23%；省政府以第77號令《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，是江蘇公共文化建設管理領域出臺的首部政府法規。在全省上下的共同努力下，江蘇公共文化服務體系建設取得重大進展。基礎設施建設得到加強。南京圖書館新館、江蘇廣電城、江蘇國際書城、省美術館新館等先后建成，全省萬人擁有文化設施面積1168平方米，南京博物院二期改擴建工程順利竣工并正式展示開放，江蘇大劇院項目有序推進，基本形成“省有四館、市有三館、縣有兩館、鄉有一站、村有一室”的五級文化設施網絡體系。文化惠民工程深入推進。城市社區基層服務點、縣級數字影院實現全覆蓋；每年均超額完成省政府下達的有線電視發展任務，直播衛星系統建設和地面數字電視一期工程基本完成，蘇南五市和揚州基本實現有線電視戶戶通；行政村1村1月放映1場電影的公益服務目標基本實現；建成15379家行政村農家書屋，7500家數字農家書屋，所有農家書屋出版物實現新一輪更新。文化精品生產成果豐碩。話劇《楓樹林》在第十屆中國藝術節獲文華大獎，電影《白日焰火》在柏林國際電影節獲金熊大獎，兒童劇《留守小孩》、影視劇《我的影子在奔跑》、《我們的法蘭西歲月》等獲國家舞臺藝術精品工程、金雞獎、華表獎等國家級大獎，江蘇出版物在中國出版政府獎、中華優秀出版物等評選中入選數量位居前列。文化服務范圍不斷拓展。全省公共圖書館、文化館、美術館和鄉鎮（街道）綜合文化站全部實現免費開放，廣播電視基本實現全境覆蓋；制定下發《江蘇省公共數字文化系統建設標準》，建成一批數字圖書館、云媒體電視、智慧社區、互聯網出版等公共服務數字化平臺，人民群眾享受文化服務更加方便快捷。公共文化活動豐富多彩。精心辦好昆劇藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等活動，舉辦首屆中國?江蘇文化藝術節和首屆江蘇藝術展演月，積極開展文化惠民巡演、文化科技衛生“三下鄉”、公益電影進社區進校園進企業、全民閱讀等活動，豐富了基層群眾的文化生活。總的看，江蘇公共文化服務體系建設走在了全國最前列，不僅實現了發展，而且創建了模式，積累了經驗。可以說，相對于文化產業而言，江蘇公共文化服務體系在全國的影響力和認可度更為突出，優勢更為顯著。比如，在全國率先完成鄉鎮文化站和村文化室達標建設任務，率先推進省級公共文化設施免費開放。全省國家一級圖書館、文化館、博物館總數，全國文化先進縣（市、區）總數，中國民間文化藝術之鄉總數均位居全國第一；廣播、電視綜合人口覆蓋率均位居全國省級第一；農家書屋率先在全國實現行政村全覆蓋；有119個地區被評為首批省級公共文化服務體系示范區，蘇州以全國總分第一的成績成為首批國家公共文化服務體系示范區。

加快推進公共文化服務體系建設意義重大

十八屆三中全會對新起點上的全面深化改革做出總體部署，就構建現代公共文化服務體系明確了一系列重要舉措。我們要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下加快推進公共文化服務體系建設的重要性和緊迫性。認真落實文化體制改革任務的必然要求。當前，文化體制改革正處于新的重要關頭。江蘇省委、省政府認真貫徹十八屆三中全會精神，以在全面深化改革中繼續走在前列為目標大力推進具有江蘇特點的改革實踐，以全面增強先進文化引領作用、公共文化服務能力和文化產業發展活力為目標大力推進文化強省建設。要看到，江蘇公共文化設施網絡體系不夠完善，與城鄉居民就近便捷享受公共文化服務的需求還有距離；公共文化產品和服務供給不足，基層文化生活仍不夠豐富，對弱勢群體的文化服務還有待加強；城鄉、區域之間發展差距較大，經濟欠發達地區公共文化建設仍顯滯后，還有不少“洼地”。必須抓住和用好文化改革發展的歷史機遇，將公共文化服務體系建設擺上文化建設更加突出的位置，作為新一輪文化體制改革的一項重點任務，全力推動文化體制改革實施方案相關部署的落實，建立健全現代公共文化服務體系，努力形成與“兩個率先”要求相適應、具有江蘇特色的公共文化建設新格局。切實保障人民基本文化權益的主要途徑。人民群眾的基本文化需求現階段主要包括看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。保障人民基本文化權益關系廣大人民群眾切身利益，體現促進人的全面發展的社會主義本質要求，對于實現文化惠民、提高幸福指數、促進社會和諧具有重要現實意義。要認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，這客觀決定現階段公共文化服務體系建設重在“保基本、強基層、惠民生”。我們要堅持把在經濟發展基礎上逐步提高人民物質文化生活水平作為改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，有重點、分階段地推進公共文化服務體系建設，全力推動公共文化服務均等化、城鄉公共文化服務一體化，切實維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益。各級政府履行公共服務職責的重要內容。公益性、基本性、均等性、便利性是中央對公共文化服務體系建設基本特點的高度概括，其中，公益性就是要由政府主導提供公共文化服務，而且基本上是免費服務，或是低于成本、收費很少的服務。我們要對文化建設中政府職責和市場功能進行科學定位，堅持一手抓公益性文化事業，發揮政府主導作用，履行政府基本職責；一手抓經營性文化產業，發揮市場機制作用，引導社會力量參與，做到兩手抓、兩加強。各級政府要切實把改善和發展文化民生作為建設服務型政府的重點工作，作為細化落實民生幸福工程的重要舉措，對照《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》確定的基本公共服務項目，認真履行公共文化服務職責，轉變職能，強化服務，改進管理，明確責任，提高效能，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。總之，加快推進公共文化服務體系建設是事關文化建設成果惠及全體人民、事關政府執政能力與構建和諧社會的大事。我們要科學把握江蘇公共文化服務體系建設面臨的形勢任務和擁有的特色優勢，以強烈的進取意識、機遇意識、責任意識把各項工作不斷向前推進。

新時期江蘇公共文化服務體系建設要繼續領先全國

今后幾年是江蘇公共文化服務體系建設的關鍵時期，要深入貫徹十八屆三中全會和系列講話精神，認真落實省委十二屆六次全會要求和《江蘇省深化文化體制改革實施方案》，找準選好改革突破口，一著不讓落實改革任務，堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾基本文化權益為主要內容，以創建公共文化服務體系示范區為引導，加快構建覆蓋城鄉、實用高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，確保繼續走在全國前列。重點抓好以下五個方面的工作：

進一步完善公共文化設施網絡。文化設施是公共文化服務的重要基礎和平臺。要在廣覆蓋、高效能上下更大功夫，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，全面建成省市縣鄉村五級公共文化設施網絡，打造城市“15分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”。突出抓好三個方面：一是抓基礎。優先安排涉及群眾切身利益的建設項目，堅持把社區文化中心建設納入城市建設規劃，把鄉村基層文化設施建設納入新農村建設規劃，在調整行政區劃、重新規劃村鎮、新建和改造居民小區時，都要做好公共文化設施配套工作。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，推動建設綜合性文化服務中心。二是抓骨干。繼續加大財政投入，加強大中城市公共文化設施建設，高標準設計、大手筆運作一批省、市標志性文化設施，繼續支持蘇北欠發達地區規劃建設一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設施。三是抓使用。目前，一些地方文化設施雖然建起來了，但活動內容不多，使用率不高，作用發揮不好。要堅持建設、管理和使用并重，推進相關設施資源整合、互聯互通，探索實行公共文化設施委托管理辦法，提高公共文化設施利用率。完善公共文化設施免費開放保障機制，逐步將科技館、工人文化宮、青少年宮等納入免費開放范圍。

加快推進城鄉文化發展一體化。建立以城帶鄉聯動機制，合理配置城鄉文化資源，推動公共文化服務均等化。重點是把文化惠民工程作為重要載體和抓手，進一步加大工作推進力度，擴大覆蓋，消除盲點，提高標準，改進管理，完善服務。著重加強鄉鎮文化站設施設備配套，充分發揮其綜合服務功能；鞏固擴大農村有線電視“村村通”成果，加快實現“戶戶通、優質通、長期通”，到“十二五”末，全省各縣（市、區）基本實現有線電視“戶戶通”；全面推進地面數字電視覆蓋、直播衛星公共服務系統建設，消滅廣播電視覆蓋盲區、盲點；強化農村電影公益服務，加快重點中心鎮數字影院和鄉村數字電影廣場建設，繼續推進農村電影放映工程，逐步實現由流動向固定、由室外向室內轉變；大力實施農家書屋提升工程，解決好開放不正常、維護資金不足、管理隊伍不穩、閱讀引導服務不夠等問題，不斷提高服務群眾的能力和水平；加大城鄉閱報欄（屏）建設力度，不斷壯大基層文化生活陣地。要認真貫徹執行《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》，進一步明確農村公共文化服務機構、服務規范及獎懲措施等，推動農村公共文化服務制度化、規范化、法制化。

著力提升公共文化產品和服務供給能力。這是加快構建公共文化服務體系的核心。要依托江蘇深厚的文化底蘊，圍繞人民群眾多樣化需求，努力把更多更優的文化產品和文化服務提供給群眾。重點在三個方面取得新進展：一是大力加強公共文化產品生產。以組織省舞臺藝術精品工程、文華獎、廣播影視政府獎、新聞出版政府獎等活動為抓手，打造更多名家名作，創造更多文化品牌。從2014年開始，江蘇省人民政府在省級文化產業引導資金中單列專項資金4000萬元，專門用于加強對文化藝術精品項目的扶持。二是廣泛開展公共文化活動。進一步提升江蘇文化藝術節、中國百家金陵畫展、江蘇讀書節、江蘇書展等節展的知曉度和影響力。深入開展全民閱讀活動，推動文化科技衛生“三下鄉”、高雅藝術進校園、百名藝術家百場惠民演出等活動經常化、制度化，廣泛開展群眾性文化活動，培育基層特色文化品牌。三是積極推動公共文化服務社會化。推動社會資本和優質資源向文化服務領域流動聚集，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務。建立公共文化服務政府采購和資助目錄，鼓勵文化非營利組織和各類文化企業參與招投標。同時，不斷完善有利于文化遺產保護和傳承的工作機制，切實提高文化遺產公共服務水平。

積極創新公共文化服務機制與模式。抓住增強文化發展動力活力這個關鍵，鼓勵各地大膽探索，先行先試，通過體制機制創新，提升公共文化服務體系建設水平。重點在三個方面下功夫：一是加強以公益性文化單位為骨干的服務主體建設。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革，對公共圖書館、博物館、文化館等建立法人治理結構和理事會制度進行試點，并加緊研究制定公共文化服務指標體系，健全公共文化服務標準和績效考核辦法，促進形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務運行機制。二是鼓勵公共文化單位創新服務方式。建立群眾文化需求征集和反饋機制，推行菜單式服務。鼓勵文化單位面向基層、農村及社區提供流動服務、網點服務。鼓勵有條件的地方通過發放文化惠民卡、消費券等方式，為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。三是運用現代科技手段發展新型公共文化服務。大力推動傳統文化單位發展互聯網新媒體，促進傳統媒體和新興媒體融合發展。加快推進公共文化服務數字化、網絡化，建設一批數字圖書館、博物館、美術館、劇場、農家書屋，率先完成全省有線電視數字化整體轉換，加快發展數字化出版、印刷和網絡發行。