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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護(hù)；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐?；诖耍韵戮统青l(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護(hù)意識(shí)。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境資源進(jìn)行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒有意識(shí)到會(huì)帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識(shí)，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對(duì)土地管理科學(xué)銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項(xiàng)工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時(shí)可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。

3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

4、加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。

5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J].浙江學(xué)刊，2012

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關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；專業(yè)特點(diǎn)；辦學(xué)特點(diǎn)；專業(yè)發(fā)展；辦學(xué)要求；教學(xué)質(zhì)量 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：G642 文章編號(hào)：1009-2374（2016）10-0191-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.10.093

1 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)概述

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)屬于地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科，它包含的學(xué)科較多，范圍較廣。目前全國超過有160所高校開設(shè)了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，開設(shè)的學(xué)校多，但并沒有統(tǒng)一的培養(yǎng)目標(biāo)，有的學(xué)校著重培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的人才，有的學(xué)校則偏重于培養(yǎng)資源環(huán)境。也有的學(xué)校會(huì)在大二時(shí)分方向培養(yǎng)不同類型的人才，如云南師范大學(xué)的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，在大一時(shí)為一個(gè)班級(jí)，到學(xué)生大二時(shí)會(huì)根據(jù)學(xué)生的喜好將專業(yè)分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個(gè)方向供學(xué)生選擇?？梢哉f這樣的分類可以使該專業(yè)的定位更加明確，使學(xué)生能在不同的專業(yè)分類下學(xué)得更精、學(xué)得更好，更有利于培養(yǎng)出社會(huì)需要的專業(yè)人才，使專業(yè)的前景更加光明。

1.1 專業(yè)特色

日前，我國開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校在該專業(yè)的課題安排上基本相同，都包含了地理科學(xué)、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、建筑學(xué)、環(huán)境保護(hù)等多學(xué)科知識(shí)，這些學(xué)科知識(shí)幾乎也存在于環(huán)境科學(xué)與工程和城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他類似專業(yè)的課程內(nèi)容。由此而言，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置沒有自己的專業(yè)課程和特色優(yōu)勢(shì)，使得辦學(xué)理念融入不到辦學(xué)過程中，阻礙了資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)向前發(fā)展的進(jìn)程。

1.2 人才培養(yǎng)模式

依照資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程設(shè)置的理論，該專業(yè)試圖培養(yǎng)具備資環(huán)專業(yè)基本理論、基本知識(shí)和技能的高級(jí)專門技術(shù)人才，可以在科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位或行政管理部門等從事科研、管理等專業(yè)技術(shù)工作。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)課程涵蓋了地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等學(xué)科知識(shí)，在專業(yè)設(shè)置上培養(yǎng)學(xué)生掌握生態(tài)學(xué)、地理科學(xué)、城市規(guī)劃、地質(zhì)礦產(chǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論知識(shí)，成為最典型的“通才型”專業(yè)人才。由于這種培訓(xùn)模式使得學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)涉及領(lǐng)域比較多，形成了一種“通”而不“?！钡男Ч?，真正放在市場(chǎng)上與其他專業(yè)學(xué)科的學(xué)生競(jìng)爭時(shí)，往往會(huì)處于劣勢(shì)的地位。如：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生在地理學(xué)科領(lǐng)域通常面對(duì)著地理學(xué)科專業(yè)的競(jìng)爭；在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域面臨著環(huán)境工程專業(yè)的競(jìng)爭；在土地管理領(lǐng)域面臨著土地管理專業(yè)的競(jìng)爭等。

1.3 實(shí)踐技能薄弱

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培訓(xùn)模式所存在的問題同時(shí)也帶來了很多現(xiàn)實(shí)問題。例如學(xué)習(xí)課程設(shè)置過多，課程就更加復(fù)雜性，學(xué)生總學(xué)時(shí)又有限，如何在有限的時(shí)間內(nèi)全部學(xué)習(xí)完成理論知識(shí)，是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。另外，由于學(xué)時(shí)有限，理論知識(shí)都沒有完全學(xué)習(xí)到位，如何抽出有限的時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行理論聯(lián)系實(shí)際的實(shí)踐教育呢？而且一些院校雖有設(shè)計(jì)實(shí)踐課程，但是實(shí)踐課程傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新性思維，使得學(xué)生也對(duì)實(shí)踐技能提不起興趣，加之院校更多的注重理論教學(xué)，輕視實(shí)踐技能的培育，使得學(xué)生動(dòng)手能力差，而社會(huì)更需要的是應(yīng)用型人才，學(xué)生在面對(duì)就業(yè)選擇的時(shí)候也會(huì)感到壓力很大。

1.4 就業(yè)與深造

通過第三方面論資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)模式導(dǎo)致實(shí)踐技能差，同時(shí)引起很多方面的現(xiàn)實(shí)問題，一個(gè)非常重要并且直接的問題就是就業(yè)問題。一個(gè)專業(yè)的就業(yè)率高與低，直接地反映了社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)可程度。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的培養(yǎng)人才致使“通”而不“?！?，表面上選擇性比較多，可以在城市規(guī)劃局、國土資源局、環(huán)保部門等企事業(yè)單位就職，但是同樣資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場(chǎng)上也有很多的競(jìng)爭對(duì)手，再加上資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)自身設(shè)置的局限性，使得在市場(chǎng)上的競(jìng)爭實(shí)力較薄弱。尤其是隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，人們更多地追求高素質(zhì)高技術(shù)的人才，市場(chǎng)上也需要高技能高學(xué)歷的人才機(jī)制。本科生更多地選擇進(jìn)行考研考博的現(xiàn)象也普遍存在，但是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)涉及的碩士學(xué)位幾乎不存在，也就是說資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的畢業(yè)生想深造都找不到相應(yīng)的大學(xué)，最后學(xué)生只能尋找相似的專業(yè)進(jìn)行深造考研或者干脆更改專業(yè)選擇。致使資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)方面的壓力越來越大，使得畢業(yè)生在面臨就業(yè)壓力的時(shí)候會(huì)更加迷茫、沒有信心，促使更多專業(yè)人才的流失。

2 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展定位思考

2.1 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

在學(xué)院教學(xué)中，由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)設(shè)置課程較多、學(xué)習(xí)的內(nèi)容非常復(fù)雜，這種蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式使得學(xué)生什么都學(xué)，卻什么都不會(huì)。在實(shí)際教學(xué)中，其實(shí)已經(jīng)偏離了教學(xué)目標(biāo)，忽略了社會(huì)需要的實(shí)用性人才而非專門人才。其實(shí)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在市場(chǎng)上具有很強(qiáng)的操作性，而且對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能有較高的要求，學(xué)生既要掌握專業(yè)知識(shí)的基本理論，也要具有實(shí)踐操作能力，可以解決資源環(huán)境合理規(guī)劃與城市之間存在的實(shí)際問題。各學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自身辦學(xué)特色以及師資情況，明確專業(yè)辦學(xué)理念，完善課程體系，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)手實(shí)操能力，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性，增多實(shí)踐課程學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，課程設(shè)置上要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準(zhǔn)備。

2.2 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

要根據(jù)學(xué)院辦學(xué)特色，完善資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的課程設(shè)置體系。要綜合考慮資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在社會(huì)需求方向的因素，合理地設(shè)置學(xué)習(xí)課程內(nèi)容的安排，避免課程內(nèi)容設(shè)置的重復(fù)性和復(fù)雜性，使得學(xué)生對(duì)該專業(yè)的學(xué)習(xí)產(chǎn)生距離感。并且一個(gè)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)不僅是靠幾門課程就可以的，它需要充分學(xué)習(xí)各個(gè)課程，靠這些課程的相互補(bǔ)充和協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是一個(gè)多學(xué)科交叉、綜合性強(qiáng)的學(xué)科專業(yè)，這也使得該學(xué)科學(xué)習(xí)起來比較困難。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為一個(gè)地理學(xué)科領(lǐng)域，不僅要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)地理區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)，還要熟練地掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景下的資環(huán)專業(yè)知識(shí)。例如，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，高校開辦的專業(yè)應(yīng)該更多地傾向于注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，可以開設(shè)山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、資源環(huán)境調(diào)查等學(xué)科內(nèi)容的傳授，但是并不是一味側(cè)重，不去關(guān)注城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等人文環(huán)境內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

在專業(yè)課程開設(shè)時(shí)，要注重基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的結(jié)合，也要注重理論知識(shí)以及實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合，同時(shí)課程在開設(shè)時(shí)還要根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需要，開設(shè)相應(yīng)的課程。值得提出的是，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)目前已經(jīng)基本協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)了以上要求。

2.3 實(shí)施導(dǎo)師制

導(dǎo)師制是高校對(duì)學(xué)生管理以及培養(yǎng)高層次人才戰(zhàn)略所實(shí)施的一種優(yōu)良制度。國內(nèi)外大量實(shí)踐證明，大部分學(xué)生渴望教師對(duì)自己學(xué)習(xí)狀況的關(guān)注，及時(shí)給出指導(dǎo)和鼓勵(lì)。如果資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)施了導(dǎo)師制體系，每位導(dǎo)師就可以隨時(shí)和學(xué)生進(jìn)行交流，更容易從多角度了解學(xué)生，當(dāng)學(xué)生遇到不管是生活還是學(xué)習(xí)上的問題時(shí)，及時(shí)給出解決辦法或者及時(shí)給予關(guān)心和關(guān)切幫助。另外，導(dǎo)師需要更加的專業(yè)，不僅是在專業(yè)方面，在其他方面也對(duì)導(dǎo)師提出了較高的水平，導(dǎo)師要發(fā)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的個(gè)性特征，因人而異地采取措施，有助于更快地提高學(xué)生素質(zhì)和能力，有利于指引學(xué)生更好地發(fā)展本專業(yè)。導(dǎo)師還可以借助自己的科研項(xiàng)目和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，使學(xué)生也參與其中，拓展學(xué)生的知識(shí)面，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，為社會(huì)提供合格的創(chuàng)新性人才。

綜上所述，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)在未來的發(fā)展過程中還有很大的發(fā)展空間，通過對(duì)專業(yè)定位、特色發(fā)展和學(xué)生就業(yè)等方面的修正改良，調(diào)整人才培育戰(zhàn)略和社會(huì)需求之間的偏差，促使資環(huán)專業(yè)應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，新拆分兩個(gè)專業(yè)分別為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城市規(guī)劃，可能更快地推進(jìn)未來高校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展。高校在發(fā)展資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)體系建設(shè)時(shí)，要積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合社會(huì)對(duì)人才的需求，從多方向和多角度來提高專業(yè)競(jìng)爭力，培養(yǎng)一批又一批為社會(huì)所用的合格人才。

此外，學(xué)校在培養(yǎng)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才時(shí)，不能盲目覺得什么課程好就開設(shè)什么課程。學(xué)校培養(yǎng)人才終究是為了社會(huì)和國家建設(shè)服務(wù)的，因此我們?cè)谂囵B(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才時(shí)，必須充分地考察市場(chǎng)、研究市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)的需求靈活開設(shè)相關(guān)的專業(yè)課程，培養(yǎng)出社會(huì)需要的、專業(yè)的人才?？偟膩碚f，學(xué)校只有培養(yǎng)出社會(huì)需要的專業(yè)人才，增加學(xué)生的就業(yè)率，才能推動(dòng)該資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的發(fā)展，提高學(xué)校的知名度，為社會(huì)主義建設(shè)奉獻(xiàn)出一份力量。

參考文獻(xiàn)

[1] 胡和兵.地方本科院校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討――以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)為例[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，24（3）.

[2] 趙小風(fēng)，黃賢金，等.中國高等教育資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)課程體系比較研究[J].高等理科教育，2008，（3）.

篇3

關(guān)鍵詞：資源；環(huán)境；城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）03-00-01

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)簡介

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)所涉及的專業(yè)比較廣泛，對(duì)于學(xué)生的相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)性知識(shí)要求較為全面。在新時(shí)代的強(qiáng)烈要求下不僅要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這兩個(gè)大方面的知識(shí)有全面的掌握還要求學(xué)生對(duì)環(huán)境學(xué)和地理學(xué)等等相關(guān)知識(shí)有目的的學(xué)習(xí)。

由于本學(xué)科存在著交叉性強(qiáng)的特點(diǎn)，就要求學(xué)生對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各個(gè)領(lǐng)域有所了解并能夠及時(shí)地掌握部分技能。由于城市化的進(jìn)程越來越快，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)生的要求越來越嚴(yán)格，這也不可避免地使學(xué)生們提高自生的實(shí)踐能力，為更好的服務(wù)于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)新性，是適應(yīng)時(shí)代快速發(fā)展不可忽視的時(shí)代要求和人們生活中的需求，本專業(yè)具有良好的延展性和創(chuàng)新性。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)現(xiàn)狀分析

由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的學(xué)科交叉性強(qiáng)，就導(dǎo)致了不同大學(xué)之間存在著不同模式的辦學(xué)方法。在我國最常見的辦學(xué)模式是與測(cè)量工程學(xué)合辦，為以后在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的發(fā)展提供一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，代表學(xué)校是武漢大學(xué)；還有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與地理學(xué)合辦，這種方法能夠更好地為學(xué)生提供理論基礎(chǔ)，為將來的工作做好技術(shù)支撐，代表學(xué)校是南京大學(xué)；與環(huán)境生態(tài)學(xué)合辦，主要是此專業(yè)設(shè)立于環(huán)境學(xué)院，目的是培養(yǎng)城市規(guī)劃性和環(huán)境保護(hù)性人才，代表學(xué)校是河海大學(xué)；與城市規(guī)劃合辦，利用知識(shí)的相互聯(lián)系性對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行整體把握，培養(yǎng)實(shí)踐類人才；與工程管理學(xué)合辦，作為綜合性學(xué)科的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以更好地與工程管理合辦，原因如下：工程管理也是一門管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)的綜合性學(xué)科，管理學(xué)的知識(shí)體系在資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面同樣的適用，方法和手段也大體相同，最重要的一點(diǎn)是可以更好地吸取國外工程管理方面的成功案例進(jìn)行分析和講解。

三、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)存在的不足和相關(guān)問題

1.對(duì)專業(yè)的定位不明確。由于資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新興的專業(yè)，一些大學(xué)對(duì)本專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不是十分的明確，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的不切合。作為新時(shí)代的大學(xué)生，不僅僅需要學(xué)生對(duì)專業(yè)方面的掌握能力，還對(duì)要求德、智、體、美、勞五個(gè)方面全面發(fā)展的創(chuàng)新性人才。沒有使學(xué)生們對(duì)自己以后工作的發(fā)展進(jìn)行全面的了解，不能激發(fā)他們對(duì)知識(shí)有選擇性的具體學(xué)習(xí)，沒有樹立正確的擇業(yè)觀念。常常導(dǎo)致本專業(yè)的學(xué)生在畢業(yè)時(shí)找不到合適的工作，而用人單位在招生時(shí)找不到適合的學(xué)員。

2.泛而不專。本專業(yè)的綜合性太強(qiáng)和交叉性明顯的特點(diǎn)就使得學(xué)生們對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有一種多而不專的感覺。一些學(xué)校為了提高就業(yè)率，加大專業(yè)知識(shí)的廣度，對(duì)與之相關(guān)的學(xué)科也開設(shè)較多的課程，使得學(xué)生們接觸的知識(shí)太廣太雜，最后導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)時(shí)沒有一個(gè)“拿得出手”的硬性能力。然后，這樣的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)質(zhì)量不能為學(xué)生的后續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的基石，使他們有一種迷茫感。

3.實(shí)踐能力不足。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對(duì)學(xué)生的實(shí)踐能力要求就為嚴(yán)格，對(duì)于在學(xué)生而言，長時(shí)間的理論學(xué)習(xí)使得他們的實(shí)踐能力不足。

4.深造專業(yè)模糊。作為新時(shí)代的大學(xué)生，畢業(yè)就去工作的傳統(tǒng)模式早已不復(fù)存在，對(duì)于知識(shí)的向往和為了得到一個(gè)更高的就業(yè)平臺(tái)，一大部分學(xué)生會(huì)繼續(xù)深造。然而，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)沒有明確的碩士學(xué)位學(xué)科，如果學(xué)生想進(jìn)一步深造，只能選擇不對(duì)口的其他專業(yè)，這就為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)帶來了一定的困擾，為學(xué)生的深造造成了不可避免的麻煩。

5.社會(huì)認(rèn)可度不高。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)已經(jīng)存在了幾年，然而一些中小型企業(yè)并不知道或者熟悉這一專業(yè)，這樣就導(dǎo)致了沒有社會(huì)需求引起的就業(yè)難題

四、創(chuàng)新立體化模式的優(yōu)勢(shì)

社會(huì)的快速發(fā)展，科技的更新?lián)Q代，當(dāng)代中國城市化的不斷深入，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的要求也越來越高，建立立體化的創(chuàng)新辦學(xué)模式是不可避免的時(shí)代潮流。創(chuàng)新立體化模式有著這樣的幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：1.使得理論聯(lián)系實(shí)際，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新性人才；2.多元化教學(xué)的應(yīng)用，更好地培養(yǎng)綜合性人才；3.符合時(shí)代的需求，進(jìn)一步加快我國的城市化建設(shè)。

結(jié)語

總之，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)作為新時(shí)代的產(chǎn)物，是在資源、環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)等多方面存在矛盾的情況下建立的具體學(xué)科，存在著學(xué)科多元化，學(xué)生綜合性強(qiáng)等先天優(yōu)點(diǎn)；再加上創(chuàng)新立體化模式的應(yīng)用在提高學(xué)生的實(shí)踐能力和適應(yīng)城市化發(fā)展方面將會(huì)有很大的

參考文獻(xiàn)：

[1]胡和兵.地方本科院校專業(yè)實(shí)踐教學(xué)探討——以“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)為例[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，24（03）：131-133.

[2]周曉芳.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，3（06）：178-180.

篇4

建立以“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)分析及科學(xué)研究、綜合決策和快速反應(yīng)”為一體的環(huán)境管理體制。以環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化為要求，整合環(huán)境資源的管理職能，推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革；建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。建立以企業(yè)、集團(tuán)為代表的第三方環(huán)境資源管理體制；開展各類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境驗(yàn)收及環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

二、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌合作

根據(jù)《沈陽市十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和生態(tài)功能區(qū)劃的要求，加強(qiáng)蘇家屯區(qū)與沈陽市其它區(qū)縣以及周邊縣市的信息互動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與大型機(jī)場(chǎng)設(shè)置的圈方面合作。建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)及監(jiān)管考核機(jī)制，實(shí)習(xí)區(qū)域統(tǒng)籌合作機(jī)制的創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境質(zhì)量考核指標(biāo)體系，通過組織開展區(qū)域內(nèi)的生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步落實(shí)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。從區(qū)域統(tǒng)籌的角度考慮，實(shí)施嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，建立信息共享與信息通報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制；重點(diǎn)區(qū)域的新建項(xiàng)目應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)及最嚴(yán)格的環(huán)保要求來嚴(yán)格控制新增污染物排放量；引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)環(huán)評(píng)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)評(píng)，促進(jìn)新的合理布局；提倡改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，將居住空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)與公共基礎(chǔ)設(shè)置配置合理布局與規(guī)劃，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化建設(shè)。早日將“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“生態(tài)網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”覆蓋城鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制。聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效工作機(jī)制，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系的差距。抓好農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，統(tǒng)籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化。建立功能完善的社會(huì)保障體系，深化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度，健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高社會(huì)保障水平。

四、推進(jìn)區(qū)域流域環(huán)境管理

篇5

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 規(guī)劃建設(shè) 農(nóng)村規(guī)劃

××市新農(nóng)村規(guī)劃的主要經(jīng)驗(yàn)

××市深刻分析本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的難得歷史機(jī)遇，在新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊依托加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地提出“三個(gè)集中”（即工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中、農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集中）的發(fā)展思路，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的先導(dǎo)和引導(dǎo)作用，充分激活土地流轉(zhuǎn)模式，全面突出政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)的良好互動(dòng)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和城市郊區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面建設(shè)。具體而言，他們?cè)谝?guī)劃方面的主要經(jīng)驗(yàn)有：

一、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)作用

××市提出要通過科學(xué)的規(guī)劃來合理配置各類資源，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村的合理建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的合理布局，讓城鄉(xiāng)居民通過城鄉(xiāng)一體化得到實(shí)惠。為此，該市通過加快編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃編制市域全覆蓋，使全市城鄉(xiāng)規(guī)劃真正成了一盤棋。

一是加快分區(qū)規(guī)劃和遠(yuǎn)郊市縣城市總體規(guī)劃編制。全面完成《××市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）》修編；完成了龍泉驛、新都等7個(gè)衛(wèi)星城的分區(qū)規(guī)劃和都江堰市、崇州市等8個(gè)遠(yuǎn)郊市縣的城市總體規(guī)劃編制，全市20個(gè)區(qū)（市）縣都有了自己的分區(qū)規(guī)劃或總體規(guī)劃；完成了中心城117平方公里新增城市建設(shè)用地規(guī)劃，中心城區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了控規(guī)全覆蓋；編制了198平方公里非城市建設(shè)用地規(guī)劃。

二是加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃編制和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地。組織了對(duì)全市30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和評(píng)審工作；對(duì)全市2800多個(gè)總投資1538億元的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在各級(jí)規(guī)劃中逐一進(jìn)行了審核和落實(shí)。

三是積極推進(jìn)農(nóng)民新居工程建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃編制。完成農(nóng)民新居工程的建設(shè)規(guī)劃，高效優(yōu)質(zhì)完成了“新居工程”選點(diǎn)和提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件工作，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)中，該市還積極推進(jìn)村莊整治規(guī)劃編制，取得顯著成效。如白果村村莊整治規(guī)劃和行動(dòng)方案專門由省村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，縣建筑設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)。制定了以“村莊發(fā)展治散、基礎(chǔ)設(shè)施治缺、村內(nèi)建設(shè)治空、村容環(huán)境治臟、農(nóng)戶住房治大”為主要內(nèi)容的白果新農(nóng)村建設(shè)方案。

在農(nóng)民新村規(guī)劃編制中，××市注重結(jié)合實(shí)際，突出五項(xiàng)原則。一是將農(nóng)民新村納入城市（城鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，并編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)民新村建設(shè)強(qiáng)調(diào)搞好路、水、電、氣、通訊和排污治污等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，同時(shí)要求應(yīng)有相應(yīng)的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商貿(mào)、綠地、公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)新村、文化新村、現(xiàn)代化文明新村；二是按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，增強(qiáng)農(nóng)民新村規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。規(guī)劃編制要求符合國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，要有利于農(nóng)業(yè)和村莊產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；三是農(nóng)民新村規(guī)劃分區(qū)域控制。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不設(shè)置中心村，屬城鎮(zhèn)近期建設(shè)片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)村居民點(diǎn)或城鎮(zhèn)居民住區(qū)，防止形成“城中村”；四是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)民新村按有利生產(chǎn)、方便生活的原則，科學(xué)合理地布局，配置好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。除滿足居住服務(wù)的基本功能，還結(jié)合農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的需要，統(tǒng)籌考慮各種生產(chǎn)因素，綜合布局，使生產(chǎn)與居住、生活有機(jī)結(jié)合；五是農(nóng)民新村規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境和特點(diǎn)，突出地方特色。農(nóng)民新村規(guī)劃在布局形態(tài)上因地制宜，靈活布局。加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)風(fēng)格、色彩的指導(dǎo)，推薦適合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的方案，使農(nóng)村新村環(huán)境優(yōu)美、具有地方特色。注意環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民既增收致富，又改善居住環(huán)境，享受現(xiàn)代文明。

二、改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提。該市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃“科學(xué)、民主、依法”行政管理水平，建立與加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的規(guī)劃管理新體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理、實(shí)施管理和監(jiān)督管理工作“滿覆蓋”，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一是進(jìn)一步理順規(guī)劃工作關(guān)系。進(jìn)一步完善市規(guī)劃委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會(huì)決策作用。健全市規(guī)劃委員會(huì)專業(yè)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室力量，理順市規(guī)劃委員會(huì)與各職能部門的職責(zé)關(guān)系，提高規(guī)劃決策水平。調(diào)整區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃制定程序。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃等，須經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審查同意，并按法定程序?qū)徟?。將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。將城市戶外廣告總體規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。對(duì)××市高新區(qū)、龍泉驛區(qū)等15個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作，由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)。

二是不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。將市規(guī)劃管理稽查大隊(duì)并入市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局，不再保留市規(guī)劃稽查大隊(duì)。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐龍泉驛區(qū)、金堂縣等14個(gè)區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員，負(fù)責(zé)所駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政工作督察。市規(guī)劃局加掛市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察

專員辦公室牌子，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的日常管理工作。組建××市規(guī)劃編制研究中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究。組建××市規(guī)劃信息技術(shù)中心，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息資源管理。組建××高新區(qū)、金堂縣等15個(gè)區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域規(guī)劃管理工作。

同時(shí)，××市還特別注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在溫江區(qū)、雙流縣等14個(gè)區(qū)（市）縣設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員，負(fù)責(zé)所駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督管理工作。規(guī)劃助理員的日常管理工作由當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

三是切實(shí)落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)。明確干部管理權(quán)限。市政府派駐的督察專員、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局的組織人事由市規(guī)劃局統(tǒng)一管理。其余區(qū)（市）縣規(guī)劃管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，征求××市規(guī)劃局意見，由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣任免。市規(guī)劃局及派出機(jī)構(gòu)、市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局、市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員的人員編制由市機(jī)構(gòu)編制部門核定下達(dá)，各區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員的人員編制由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)落實(shí)。所需工作經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)（市）縣同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。

三、突出重點(diǎn)，抓好示范，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面推動(dòng)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的過程。在新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)中，××市特別注重突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

在規(guī)劃環(huán)節(jié)，該市提出要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化資源配置，突出抓好以區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭在10年內(nèi)，基本形成環(huán)繞中心城市的4個(gè)中等城市、11個(gè)小城市、45個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)完善區(qū)（市）縣政府所在地和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，制定完善包括城鎮(zhèn)居民安置及農(nóng)民新村規(guī)劃在內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，今后5年，規(guī)劃并建成城鎮(zhèn)安置小區(qū)80個(gè)、農(nóng)民新村示范點(diǎn)20個(gè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快的客觀要求，適時(shí)規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃，整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)的吸納和輻射作用。

在建設(shè)環(huán)節(jié)，注重抓好示范點(diǎn)的建設(shè)，加大人力、物力投入，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全面推廣。例如在白果新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作中，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)白果村全國新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。雙流縣委、縣政府成立了白果村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在白果村設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)指揮部。同時(shí)，永安鎮(zhèn)也成立了白果新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)宣傳組、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組、文化休閑旅游組、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、風(fēng)貌整治組、現(xiàn)場(chǎng)辦公室等，各組分別由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，做到了事事有人抓，件件有落實(shí)，為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

“××經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的啟示

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，××市改變傳統(tǒng)的“城鄉(xiāng)分割”發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃都把城市和農(nóng)村結(jié)合在一起共同規(guī)劃，這對(duì)于避免“城中村”，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解城市就業(yè)壓力，意義深遠(yuǎn)?！痢潦性谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作方面所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為我們提供了如下幾點(diǎn)啟示。

一、提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

××市為典型的大城市帶大農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)業(yè)人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作具有直接的指導(dǎo)和借鑒意義?！痢潦薪陙沓青l(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對(duì)發(fā)展形勢(shì)和地方實(shí)際的科學(xué)判斷，源于對(duì)城市化的正確認(rèn)識(shí)。該市主要領(lǐng)導(dǎo)多次提出，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的最高境界，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措，城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的必由之路。全市上下思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位，從而為上下聯(lián)動(dòng)，左右呼應(yīng)提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展，市委二屆三次全會(huì)提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略，明確了目標(biāo)、任務(wù)，但是，在實(shí)際工作中，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的研究和認(rèn)識(shí)還不夠深入、系統(tǒng)，對(duì)其內(nèi)涵理解還不夠透徹。通過對(duì)××市的調(diào)研，我們認(rèn)為有必要重新對(duì)這一問題進(jìn)行梳理和反思，盡快轉(zhuǎn)變觀念，尋求適合我們自身特點(diǎn)的發(fā)展思路。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，有必要借鑒××市的經(jīng)驗(yàn)，成立由區(qū)（市）縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓這項(xiàng)工作。同時(shí)，要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)和對(duì)群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對(duì)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略部署和新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵有更深的認(rèn)識(shí)。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式

黨的十六屆五中全會(huì)從戰(zhàn)略高度提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須因地制宜，選擇適合本地區(qū)實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)模式?！痢潦性诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)上大膽創(chuàng)新，超前運(yùn)作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉(zhuǎn)制度為核心，開創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子。我市地域面積廣，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，如何結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，選擇正確的新農(nóng)村建設(shè)模式，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區(qū)發(fā)展實(shí)際和自然條件，尋找適合本地區(qū)的發(fā)展模式。近年來，我市在都市區(qū)部分地區(qū)也探索出了一些成功模式，例如發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、發(fā)展“農(nóng)家樂”特色經(jīng)濟(jì)，這些做法都亟待歸納總結(jié)和加強(qiáng)引導(dǎo)，提升檔次。

三、抓住重點(diǎn)，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域和近郊區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃編制

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中，十分重視規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，切實(shí)將城鄉(xiāng)規(guī)劃放在基礎(chǔ)和龍頭地位?！痢潦性谝?guī)劃編制方面的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在：一是明確提出城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋理念；二是注重在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)以人為本，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，凸現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色；三是注重推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃的編制，直接指導(dǎo)新農(nóng)村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)，規(guī)劃覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，到目前，都市區(qū)新一輪總

規(guī)確定的820平方公里建設(shè)用地中，已有460平方公里實(shí)現(xiàn)控規(guī)覆蓋，其中兩山之間的主城核心區(qū)及山外主要拓展用地如大學(xué)城和茶園地區(qū)等已基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。另外，在編控規(guī)220平方公里，也即將形成成果。都市區(qū)單獨(dú)編制的36個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，除極個(gè)別城鎮(zhèn)因特殊原因適當(dāng)延后外，其余均基本完成。這些為都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的規(guī)劃基礎(chǔ)。

但是，隨著城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，我們迫切需要進(jìn)一步加快控規(guī)編制，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市拓展新區(qū)的控規(guī)編制工作，盡快實(shí)現(xiàn)都市區(qū)控規(guī)全覆蓋；積極做好控規(guī)維護(hù)和更新，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性。同時(shí)，需要進(jìn)一步加快城市綜合交通、市政設(shè)施、公共設(shè)施、環(huán)境資源保護(hù)等重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，切實(shí)引導(dǎo)都市區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

另外，要結(jié)合我市實(shí)際，盡快開展農(nóng)民新村規(guī)劃編制和都市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃工作。試點(diǎn)啟動(dòng)村莊整治規(guī)劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經(jīng)驗(yàn)和我市亞太市長峰會(huì)環(huán)境綜合整治積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)適合我市實(shí)際情況的村莊整治規(guī)劃編制導(dǎo)則，引導(dǎo)村容整治工作。

四、完善規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)力度

××市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略中，高度重視城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的管理新體制。該市理順規(guī)劃工作關(guān)系，將市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)市規(guī)劃局。不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，在主城五區(qū)設(shè)置規(guī)劃分局，負(fù)責(zé)中心城區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施管理工作。設(shè)置××市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局（市級(jí)行政二級(jí)局），負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理工作。市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局由市規(guī)劃局管理。設(shè)置市政府派駐區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃督察專員。注重加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)劃管理，設(shè)置區(qū)（市）縣政府派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃助理員。這些舉措對(duì)我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規(guī)劃管理體制不斷完善，特別是都市區(qū)規(guī)劃管理體制進(jìn)一步理順，為規(guī)劃管理實(shí)施提供了重要保障。但是，目前都市區(qū)規(guī)劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃工作機(jī)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理的缺失。目前，都市區(qū)規(guī)劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴(kuò)大至5473平方公里，新增96個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，均無專門機(jī)構(gòu)，無專職人員，無經(jīng)費(fèi)來源。這種狀況已經(jīng)越來越嚴(yán)重地影響到了都市區(qū)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。因此，有必要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。都市區(qū)內(nèi)的每個(gè)建制鎮(zhèn)，均需要建立規(guī)劃管理辦公室，形成“市局—分局—規(guī)劃辦”的城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)構(gòu)體系。同時(shí)，為加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，需要進(jìn)一步調(diào)整村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，建議將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職責(zé)，統(tǒng)一劃歸規(guī)劃行政主管部門。

對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣，目前大多數(shù)區(qū)縣未設(shè)立單獨(dú)的規(guī)劃行政主管部門，城市規(guī)劃管理的行政職能仍由建設(shè)主管部門代行。而鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的規(guī)劃管理更是嚴(yán)重缺位，從而導(dǎo)致規(guī)劃無法有效監(jiān)管。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，按照城鄉(xiāng)一體、集中統(tǒng)一的要求，幫助其健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，將規(guī)劃管理職能延伸至鎮(zhèn)鄉(xiāng)。應(yīng)盡快幫助萬州、涪陵等區(qū)域性中心城市，按規(guī)定成立獨(dú)立的政府序列規(guī)劃行政主管部門；穩(wěn)步推進(jìn)行政轄區(qū)人口超過50萬人的區(qū)縣，按規(guī)定成立規(guī)劃局；幫助轄區(qū)人口不足50萬人的區(qū)縣，根據(jù)需要參照設(shè)立規(guī)劃局，或者完善現(xiàn)有規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃管理的職能職責(zé)。積極幫助各區(qū)縣在其轄區(qū)特大鎮(zhèn)，建立規(guī)劃辦公室，其它鎮(zhèn)配置專職規(guī)劃管理助理員，建立起“區(qū)縣規(guī)劃局—規(guī)劃辦（規(guī)劃管理員）”的管理體系。

篇6

關(guān)鍵詞：沿?？诎冻鞘校怀鞘薪Y(jié)構(gòu)；規(guī)劃編制體系

中圖分類號(hào)：TU984.11+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）03-0099-02

1、前言

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展的今天，擁有特殊區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)的沿海城市，已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)快速崛起的強(qiáng)大勢(shì)力。隨著我國對(duì)外開放政策的深入發(fā)展，口岸城市在國家和地區(qū)發(fā)展中的地位日益突出，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中優(yōu)勢(shì)地位的爭取，都具有非常重要的意義。

本文以香港和大連為例進(jìn)行分析研究。二者在城市建設(shè)方面都取得了令人矚目的成績，其歷史背景、區(qū)域位置、生態(tài)資源、空間結(jié)構(gòu)等方面具有諸多相似點(diǎn)。在城市規(guī)劃方面，香港憑借自己獨(dú)特的編制管理體系和城市建設(shè)成為全球規(guī)劃史上的典范，值得國內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒。筆者對(duì)香港與大連的城市結(jié)構(gòu)、交通組織、開放空間等方面特點(diǎn)加以比較總結(jié)，希望能對(duì)國內(nèi)沿?？诎冻鞘幸?guī)劃編制起到積極作用。

2、沿?？诎冻鞘懈拍?/p>

沿海城市指的是擁有一定海岸線，對(duì)于海洋有依賴背景和發(fā)展?fàn)窟B的城市?？诎妒怯蓢抑付▽?duì)外往來的門戶，是國際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~?？偟膩碚f，沿?？诎冻鞘芯褪侵赣蓢抑付ǖ膿碛幸欢ê０毒€，依托海洋資源進(jìn)行對(duì)外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往的門戶城市。

3、大連與香港城市發(fā)展沿革

大連，1898年港開埠。俄國以打造遠(yuǎn)東最大商貿(mào)港為目標(biāo)，拉開了大連城市發(fā)展的序幕。按照當(dāng)時(shí)歐洲城市的設(shè)計(jì)理念，以廣場(chǎng)為核心，采用“環(huán)形+放射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。1905年日本占領(lǐng)大連，意圖打造遠(yuǎn)東軍事基地和對(duì)外侵略橋頭堡，大連人口和建設(shè)用地增長迅速。該時(shí)期的規(guī)劃保留了沙俄規(guī)劃的廣場(chǎng)理念，路網(wǎng)采用更為實(shí)用的方格網(wǎng)形式。日俄時(shí)期的城市規(guī)劃及建設(shè)，奠定了大連成為區(qū)域性港口及商貿(mào)城市的基礎(chǔ)。建國以來在原有的城區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行城區(qū)拓展建設(shè)，組團(tuán)式發(fā)展。

香港，1841年開埠。早期城市發(fā)展主要集中在香港島，隨著九龍半島的割讓及新界的租借，使香港的土地發(fā)展更趨多元化。之后多年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以商業(yè)和港口運(yùn)輸為主，因此在較長一段時(shí)間里城市規(guī)劃的主要任務(wù)是管理維多利亞港兩岸的發(fā)展，菩用有效的土地資源，有系統(tǒng)地提供充足和適當(dāng)?shù)目臻g來滿足居民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。

4、二者城市發(fā)展特征

4.1 歷史淵源影響城市發(fā)展結(jié)構(gòu)

大連與香港歷史相似，兩地城市空間受到歷史淵源的影響。大連早期由俄、日規(guī)劃建設(shè)，初步形成“放射型+小街廓”的路網(wǎng)模式。建國以來在原有的城區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行城區(qū)拓展建設(shè)，組團(tuán)式發(fā)展。香港早期城市規(guī)劃建設(shè)源于英國模式，如九龍區(qū)；直至70年代初劃分城市新市鎮(zhèn)區(qū)，開始在新界區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，吸納和疏散人口。

4.2 區(qū)域位置決定兩地職能地位

兩地角色地位由區(qū)域位置決定，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、職能突出。香港是珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)群的核心城市，是繼紐約和倫敦之后的世界第三大金融中心。大連是中國北方重要沿海港口城市，未來大連將全面建設(shè)東北亞重要的國際航運(yùn)中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心。

4.3 地理環(huán)境限定兩地發(fā)展格局

兩地共同特點(diǎn)是山地丘陵多、平原低地少，人多地少是兩地城市規(guī)劃發(fā)展的主要困境。香港是緊湊型發(fā)展格局，形成“密集發(fā)展模式+鐵路為本”的空間結(jié)構(gòu)。大連市的城市形態(tài)呈現(xiàn)組團(tuán)式空間格局，近三十年中先后發(fā)展建設(shè)了多個(gè)新城和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.4 城市支撐體系各有策略

在城市支持體系方面，兩地均面對(duì)資源緊張的現(xiàn)實(shí)。香港緊湊發(fā)展節(jié)約出來的土地均嚴(yán)格使用，交通發(fā)達(dá)便利，市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐力強(qiáng)，公共開放空間充足且非常便民，中心區(qū)交通、市政、綠地占總用地的30%。大連市的城市支持體系是按照國家統(tǒng)一用地結(jié)構(gòu)比例規(guī)劃分時(shí)期建設(shè)。長期注重解決當(dāng)前問題，中心區(qū)交通、市政設(shè)施，廣場(chǎng)公園占總用地27.2%，目前新機(jī)場(chǎng)樞紐、航運(yùn)中心、軌道交通以及公共綠地空間建設(shè)力度較大；但市政設(shè)施需要進(jìn)一步整合集約用地，提升支撐力。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

在編制體系結(jié)構(gòu)上，兩地都比較系統(tǒng)、且層次分明；但在編制主題、審批、內(nèi)容以及法定規(guī)劃的劃分上存在差異，體現(xiàn)在以下幾方面：

5.1 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

戰(zhàn)略規(guī)劃是規(guī)劃適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性的重要手段，也是規(guī)劃到操作層面缺乏科學(xué)依據(jù)，受制于他人的問題所在。香港的戰(zhàn)略規(guī)劃層面均屬于非法定文件，社會(huì)參與度較大、思路較廣泛，而且受政府機(jī)構(gòu)高度重視，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

5.2 注重法定規(guī)劃的編制與地位

香港的法定圖則包括分區(qū)計(jì)劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。分區(qū)計(jì)劃大綱圖明確規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的擬議土地用途和主要道路系統(tǒng)。發(fā)展審批地區(qū)圖為非城市地區(qū)而制定的過渡性圖則。法定圖則由城市規(guī)劃委員會(huì)遵照特首會(huì)同行政局的指令制訂，由特首會(huì)同行政局核準(zhǔn)。

5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃分區(qū)控制

兩地都實(shí)行規(guī)劃分區(qū)控制，香港分為都會(huì)區(qū)和新市鏡大連分為主城區(qū)、新市區(qū)、以及縣，規(guī)劃編制審批分開編制管理。大連市需要學(xué)習(xí)借鑒香港做法，進(jìn)一步整合規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一審批力度。（見表1）

6、啟示

借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)法規(guī)條例和法定規(guī)劃立法進(jìn)程，出臺(tái)更有針對(duì)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則文件；抓緊制定具有針對(duì)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理的專項(xiàng)規(guī)定；推進(jìn)建設(shè)用地法定規(guī)劃全覆蓋；通過立法和監(jiān)督，明確規(guī)劃法定地位，按法律、法規(guī)要求向社會(huì)公布，確保規(guī)劃實(shí)施有法可依、有規(guī)可循。

篇7

關(guān)鍵詞：城市發(fā)展；規(guī)劃管理；可持續(xù)發(fā)展觀；環(huán)境資源；局限性

Abstract: combined with the work experience summary that the construction and management of a city depends on the city planning, and city planning as a guide in city construction and development direction at the same time, we must make scientific planning, to fully understand the nature and characteristics of each city's own analysis of city, the main development direction and development pattern. Only in the scientific city planning guidance, to gradually realize the final goal in a city. With the continuous development of the economic and social progress, people's functional requirements on the city more and more, city planning requirements also gradually improve.

Keywords: city development; planning and management; sustainable development; environmental resources; limitations

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）

一、我國現(xiàn)代城市發(fā)展的局限性

1.1、城市規(guī)劃建設(shè)存在的盲目性。

近年來，我國城市規(guī)劃出現(xiàn)了時(shí)間明顯縮短的現(xiàn)象，20 年的發(fā)展目標(biāo)卻在5 年內(nèi)已經(jīng)完成，這不僅使城市規(guī)劃管理失去了在城市規(guī)劃中的調(diào)控作用，更加使得城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生分割和脫節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制混亂。由于規(guī)劃管理不善，大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進(jìn)行排放，造成了城市環(huán)境的污染；而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)，則與其他城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。

1.2、規(guī)劃和管理的手段尚顯缺乏。

第一，城市規(guī)劃依法審批管理制度不夠健全。根據(jù)我國國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府審批，而由于規(guī)劃和管理依據(jù)不夠充分，很容易造成決策失誤的現(xiàn)象，因此而造成了個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)隨意的改變建筑規(guī)劃，產(chǎn)生違法超建的現(xiàn)象。第二，城市規(guī)劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規(guī)劃管理只能被人為的分割，無法形成城鄉(xiāng)一體化的管理模式，始終無法落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃目標(biāo)。第三，經(jīng)費(fèi)的緊缺使得城市規(guī)劃管理工作不能順利進(jìn)行。第四，城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不一，部分地區(qū)的相關(guān)部門的執(zhí)法管理力度不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)的不合理，造成了執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作無法相適應(yīng)的局面。

二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃

由于我國人口眾多，國家的資源相對(duì)短缺，城市是我國人口較為密集的地方，各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中，因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展而隨之帶來的與資源環(huán)境之間的矛盾也變的日益突出，為此必須做到堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)。

2.1、制定科學(xué)的城市發(fā)展規(guī)劃

要想實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市規(guī)劃過程中，不僅應(yīng)該包括常規(guī)規(guī)劃內(nèi)容，而且應(yīng)該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該建立一個(gè)可以滿足人們生活需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市構(gòu)架，城市規(guī)劃的制定人員應(yīng)該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標(biāo)，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，制定相應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，在城市資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)下，形成新的城市規(guī)劃方案，并再次與城市的資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，如果不達(dá)標(biāo)需要再次改正，直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。在城市規(guī)劃制定的過程中應(yīng)該注意三點(diǎn)內(nèi)容，其一，城市規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是城市土地和空間資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，同時(shí)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市資源供給力與城市環(huán)境承載力，這是城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃提出的要求。其二，城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該將城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源、社會(huì)、環(huán)境等都納入規(guī)劃計(jì)劃中，保證以上各個(gè)因素相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的前提下，不斷擴(kuò)大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三，城市規(guī)劃方案應(yīng)該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個(gè)重要控制點(diǎn)，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力， 另外，現(xiàn)階段隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展進(jìn)步，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高，為此在進(jìn)行城市規(guī)劃方案制定時(shí)，可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的限制，可以適當(dāng)增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模?？傊瑸榱吮ＷC城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動(dòng)，城市規(guī)劃必須引進(jìn)資源供給力和環(huán)境承載力指標(biāo)。

篇8

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)建設(shè); 規(guī)劃;

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我們?nèi)祟惿畹母?，盡管我國地域遼闊，但是就全國范圍來講，人均土地面積不到世界平均數(shù)的三分之一，而且可以利用的耕地、草地、林地、水面等只占土地總面積的二分之一強(qiáng)，人多地少的問題在我國尤為突出。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，節(jié)約用地，禁止占用耕地是一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中“鄉(xiāng)”的重要組成部分，它事關(guān)村鎮(zhèn)的中遠(yuǎn)期發(fā)展，也事關(guān)每位居民的切身利益。在規(guī)劃中，我們應(yīng)從村莊自身的條件和特點(diǎn)出發(fā)，全方位、多角度對(duì)自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行分析，因地制宜，進(jìn)行改造和設(shè)計(jì)。在保留傳統(tǒng)文化特色和歷史遺存及與自然和諧共存的基礎(chǔ)上，以科學(xué)的和可持續(xù)發(fā)展的理論作指導(dǎo)，使農(nóng)村的建設(shè)體系與現(xiàn)代新技術(shù)、新材料、新設(shè)備有機(jī)結(jié)合，發(fā)展成為更適宜人居住的新型農(nóng)村。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意義

為了扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中央明確提出:推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行?？茖W(xué)規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和任何重大建設(shè)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)。城市的發(fā)展離不開科學(xué)合理系統(tǒng)的規(guī)劃，農(nóng)村的發(fā)展更離不開規(guī)劃的指導(dǎo)。規(guī)劃是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的法律依據(jù)及履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要手段，具有配置空間資源、保護(hù)公共利益和協(xié)調(diào)社會(huì)利益的重要職能，關(guān)系到整體國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大局，具有綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的影響作用。通過規(guī)劃可以深入了解村鎮(zhèn)存在的實(shí)際問題、農(nóng)民意愿、村鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力，確保新農(nóng)村建設(shè)符合村鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)思想

1規(guī)劃設(shè)計(jì)原則

村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目之一，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中必須堅(jiān)持以人為本的原則，所規(guī)劃的方案必須從當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際情況以及需要出發(fā)，設(shè)計(jì)的目標(biāo)是要規(guī)劃一個(gè)交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全舒適的村鎮(zhèn)。

2 從地域性以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展考慮村鎮(zhèn)布局

依托山水自然環(huán)境資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，結(jié)合地形地貌院落空間，塑造農(nóng)家樂特色。山地村路，各具特點(diǎn)的組團(tuán)嵌在水系中、起伏的山丘豐富了村落的輪廓線；規(guī)劃設(shè)計(jì)要立足高起點(diǎn)、要發(fā)揮社區(qū)聚集效應(yīng)，推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層化、高質(zhì)化、高新化進(jìn)程，為社會(huì)建設(shè)景觀。打造“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村、新形象、新理念”的品牌；適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的新形勢(shì)，把握時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展化的大趨勢(shì)，彰顯人居環(huán)境的新理念，以靈活的設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建“大社區(qū)”；村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要充分發(fā)揮該村鎮(zhèn)的一體化的優(yōu)勢(shì)，著力解決該村鎮(zhèn)的資源共享、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。建立該鎮(zhèn)空間布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、交通方便、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

三、我國村鎮(zhèn)建規(guī)劃與設(shè)計(jì)存在的問題

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有形成完善的理論體系

目前，我國廣大鄉(xiāng)村建設(shè)尚未擺脫自然演進(jìn)的模式。在這恢復(fù)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近二十年的建設(shè)實(shí)踐中，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的村鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。目前，應(yīng)用的主要是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，可是村鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容的。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在村鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，技術(shù)管理比較混亂。

2、村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)檔次較低

受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

四、當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)所面臨的新形勢(shì)

1、城鎮(zhèn)的功能在調(diào)整，城鎮(zhèn)功能愈來愈多的向縱深發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)了許多城市型的功能結(jié)構(gòu)形態(tài)。

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)企業(yè)，突起為城鎮(zhèn)建設(shè)的動(dòng)力，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，要跟上企業(yè)的迅速發(fā)展。

3、城市建設(shè)現(xiàn)代化，大、中城市發(fā)展的技術(shù)手段的進(jìn)步，如交通、通訊和規(guī)劃設(shè)計(jì)的理念，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的影響也很大。

4、城鎮(zhèn)建設(shè)形成的對(duì)自然生態(tài)環(huán)境和部分歷史文物的破壞，也開始顯露。

5、城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和設(shè)計(jì)，應(yīng)走上法制化的軌道，也應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)工程的工程監(jiān)督和質(zhì)量管理。

五、提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

1、堅(jiān)持正確的集鎮(zhèn)規(guī)劃原則和要求

集鎮(zhèn)是農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。實(shí)施合理建設(shè)不能沒有好的規(guī)劃方案作依據(jù)。為使規(guī)劃真正起到指導(dǎo)建設(shè)的作用而不流于形式，必須認(rèn)真制訂和堅(jiān)持正確的指導(dǎo)原則及其要求。1.處理好宏觀與微觀的相互關(guān)系，為集鎮(zhèn)規(guī)劃尋求充分的依據(jù)。

2、建立村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的質(zhì)量管理體系

從我國村鎮(zhèn)未來建設(shè)發(fā)展的需要看,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)該嘗試建立一種以提高規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量、最大化滿足廣大農(nóng)民生活生產(chǎn)需要為目標(biāo)的管理體系,以指揮和控制農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量管理體系應(yīng)涵蓋管理組織體系、管理過程體系、管理制度、質(zhì)量方針與目標(biāo)、質(zhì)量管理檔案、面向質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)與決策體系、持續(xù)改進(jìn)、質(zhì)量資源等。

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施

將良好的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，才能發(fā)揮規(guī)劃的功效。要做到這點(diǎn)，首先應(yīng)該對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃有正確的認(rèn)識(shí)和深刻的理解，尊重規(guī)劃的科學(xué)性并廣為宣傳;其次要發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量，加強(qiáng)管理。避免私宅建設(shè)相互攀比。第三應(yīng)該廣開財(cái)源，多渠道集資;若將我國農(nóng)民建房資金集中起來，按照規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，走自助公建的道路，不但可以節(jié)約資金、節(jié)約耕地，更重要的是能夠同步修建完善的市政設(shè)施等支持系統(tǒng)，營造出優(yōu)美的環(huán)境，從而進(jìn)入良性循環(huán)。

4切實(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理,維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

(1)建立健全各級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè),逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作,有計(jì)劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。

(2)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn),提高規(guī)劃執(zhí)法水平。盡快制定培訓(xùn)計(jì)劃,分期、分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員,尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)組織對(duì)區(qū)縣長的培訓(xùn)。應(yīng)繼續(xù)推選村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)助理員持證上崗制度,并進(jìn)行嚴(yán)格考核。通過加強(qiáng)培訓(xùn),進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,積極推進(jìn)依法行政。

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中“鄉(xiāng)”的重要組成部分,應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)也將會(huì)在決策者、理論家、美學(xué)家、規(guī)劃師、工程師及廣大民眾的共同參與下邁向健康、美麗、繁榮、科學(xué)的發(fā)展道路。而且針對(duì)現(xiàn)狀村鎮(zhèn)居住用地建設(shè)，對(duì)于提高用地利用率，完善用地內(nèi)公共設(shè)施的配套及改變目前單一的用地結(jié)構(gòu)形式都具有一定積極意義。村鎮(zhèn)也將積極融入城鄉(xiāng)一體化,以產(chǎn)業(yè)定位的深入研究,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展,注重村鎮(zhèn)形象塑造和村鎮(zhèn)經(jīng)營策略為基礎(chǔ)的規(guī)劃,將會(huì)為村鎮(zhèn)繪就發(fā)展藍(lán)圖,達(dá)成和諧美好的愿景。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鄉(xiāng)村格局；發(fā)展策略；

中圖分類號(hào)：S731.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、我國鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)改革開放以來的光輝歷程

我們嘗試進(jìn)行階段性劃分，來更準(zhǔn)確地描述和反映改革開放以來我國鄉(xiāng)村建設(shè)走過的歷程。依據(jù)農(nóng)村改革內(nèi)容的標(biāo)志性變化，可將我國鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程，大體分為四個(gè)階段：第一階段，1978年至1984年；第二階段，1985年至1991年；第三階段，1992年至1998年；第四階段，1999年至今

第一階段；1978年至1984年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民自主改善住房條件，政府加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)劃管理和技術(shù)指導(dǎo)為主要特征。

第二階段；1985年至1991年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸加大投入、農(nóng)民自主投工投勞，加快道路、電力等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。

第三階段；1992年至1998年，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入農(nóng)房建設(shè)與農(nóng)民最直接、最必須的基本生活設(shè)施建設(shè)同步加速推進(jìn)階段，國家財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村道路、供電、安全飲水設(shè)施建設(shè)的支持力度。

第四階段；1999年至今，我國鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)村莊人居環(huán)境治理的新階段。扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生活污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

1 優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境資源

優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括這樣幾個(gè)方面，一是要塑造注重通過精神文明推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、崇尚文明富裕的社會(huì)風(fēng)氣;二是要建立良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障環(huán)境，包括相關(guān)立法、救濟(jì)等措施;三是要建立健全鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制;四是塑造鄉(xiāng)村崇尚建設(shè)投資與教育再投資的風(fēng)氣，特別是對(duì)于當(dāng)?shù)氐牟糠秩宋馁Y源，應(yīng)當(dāng)推行計(jì)劃發(fā)展，而不應(yīng)該納入市場(chǎng)機(jī)制。特別是對(duì)于人力資源培訓(xùn)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)及社會(huì)發(fā)展的需要強(qiáng)行納入計(jì)劃體制，培養(yǎng)初級(jí)產(chǎn)品，鍛造中高級(jí)成品，然后再讓其進(jìn)入市場(chǎng)自由配置。

2 突出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的本土化優(yōu)勢(shì)發(fā)展策略

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)普遍存在結(jié)構(gòu)重復(fù) 對(duì)周邊地方的模仿跟風(fēng)問題等，只有少量地方具有自己的發(fā)展特色。這些導(dǎo)致的結(jié)果，一是缺乏競(jìng)爭力，難以促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工和現(xiàn)有技術(shù)深化發(fā)展;二是過多地供應(yīng)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)供求失衡。這兩者進(jìn)一步增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本，延緩了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展步伐。今后農(nóng)村發(fā)展必須突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)策略，總體上，必須調(diào)整現(xiàn)有資金與人力配置，區(qū)分并合理

處置農(nóng)村社會(huì)維持體系與發(fā)展體系間關(guān)系，鑒別現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)維持、救助與促進(jìn)“三結(jié)合”。

首先，要突出人才專長優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展自造人力資本。

其次，要開設(shè)鄉(xiāng)村發(fā)明創(chuàng)新獎(jiǎng)，建立當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)生發(fā)激勵(lì)機(jī)制。

再次，要考察市場(chǎng)、周邊地域和當(dāng)?shù)貤l件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

第四，以縣為單位，設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化基金，在“以工扶農(nóng)”的同時(shí)，立足于 “以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”。

最后，逐步建立縣域或者跨縣農(nóng)業(yè)技術(shù)與市場(chǎng)交易發(fā)展協(xié)會(huì)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自我良性發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整主要有以下幾個(gè)方面：政府主導(dǎo)，理念創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)，反哺農(nóng)村；編制科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，變“城市規(guī)劃”為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，鄉(xiāng)村規(guī)劃納入到整體規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)一盤棋，規(guī)劃全覆蓋；尊重民意，不傷害農(nóng)民，生產(chǎn)要素流動(dòng)根據(jù)自愿原則，但村鎮(zhèn)體系格局調(diào)整的不確定性增加；通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置突出重點(diǎn)，通過公共政策引導(dǎo)確保實(shí)施。具體操作上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村的交融發(fā)展）確立的城鄉(xiāng)發(fā)展空間載體上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化（通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新與均衡發(fā)展理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互促、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的快速提升）、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化（基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、垃圾處理與通訊通信的配置）、城鄉(xiāng)市場(chǎng)體制一體化（推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心）、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化（構(gòu)建服務(wù)城鄉(xiāng)的社會(huì)體系，推動(dòng)城市公共優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村覆蓋）、城鄉(xiāng)管理體制一體化（實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“大部制”，對(duì)城鄉(xiāng)戶籍實(shí)行一元化管理，吸引社會(huì)基金，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供支撐），促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

四、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本辦法

（一）規(guī)劃的基本思想——全面視角

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，從以往單純注重農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭h（市）域、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域、村域與鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村居民點(diǎn)規(guī)劃的結(jié)合，即“面”加“點(diǎn)”的體系，在縣域?qū)用娼y(tǒng)籌進(jìn)行居民點(diǎn)的布局和調(diào)整。在建設(shè)小康社會(huì)的視角下，關(guān)注村鎮(zhèn)人居環(huán)境的提升，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化和均等化，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置引導(dǎo)村莊格局的調(diào)整。在構(gòu)建和諧社會(huì)的視角下，村鎮(zhèn)格局的調(diào)整需要循序漸進(jìn)，在居民自愿的前提下有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村居民的生產(chǎn)和生活復(fù)合性的特點(diǎn)，尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律。在維護(hù)生態(tài)文明的視角下，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)野景觀保護(hù)和歷史遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)地方特色、民族特色和鄉(xiāng)土文化傳統(tǒng)。

（二）村莊調(diào)整的路徑——分類指導(dǎo)

1 新村開發(fā) （新建）

新村開發(fā)是根據(jù)規(guī)劃布局，進(jìn)行遷村并點(diǎn)、移民建村，集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的建設(shè)行為。新建型村莊是根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，確需規(guī)劃建設(shè)的村莊，如移民建村、遷村并點(diǎn)及其他有利于村民生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而新建的村莊。新建型村莊首先選址安全，規(guī)劃側(cè)重于自然環(huán)境相和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善，環(huán)境清新優(yōu)美，充分體現(xiàn)濃郁鄉(xiāng)風(fēng)民情和時(shí)代特征。

2 村莊綜合整治 （整治）

綜合整治型是以對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人口規(guī)模一般的村，以整治為主，在規(guī)劃指導(dǎo)下，通過拆除違法建房和危房、改造舊房，治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，同步建設(shè)污水管網(wǎng)、垃圾收集設(shè)施和公共廁所，對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行整治，保持環(huán)境整潔，改善村容村貌。

3 危舊農(nóng)居改造 （填充）

危舊農(nóng)居改造是對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，在規(guī)劃指導(dǎo)下，采取整理、改造舊村的方式，充分利用舊宅基地，拆舊建新，鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)組團(tuán)式新村，讓有條件的農(nóng)民向中心村轉(zhuǎn)移。改造型村莊建設(shè)應(yīng)妥善處理新舊村的建設(shè)關(guān)系，積極推進(jìn)舊村的改造和整治，合理延續(xù)原有村莊的空間格局，有序擴(kuò)建新村。

4 保護(hù)性修繕 （保護(hù)）

針對(duì)各級(jí)歷史文化名村以及其他擁有值得保護(hù)利用的自然或文化資源的村落，如有優(yōu)秀歷史文化遺存、獨(dú)特村莊布局或濃郁地域民俗風(fēng)情的村莊，加以保護(hù)性修繕和開發(fā)利用。

五、結(jié)語

通過我國鄉(xiāng)村的發(fā)展歷程和特征，可以看到，在改革開放的引領(lǐng)和推動(dòng)下，我國廣大農(nóng)村出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)、公共服務(wù)設(shè)施日臻完善和人居環(huán)境持續(xù)向好的良好局面。這些成就的取得，一靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二靠政策推進(jìn)，三靠充分發(fā)揮多方面力量的積極作用。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國還將保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、財(cái)政收入較快增長、城市化和工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建全面小康社會(huì)的推動(dòng)下，可以預(yù)見我國鄉(xiāng)村建設(shè)仍將向縱深拓展、延伸。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄶艷麗，淺議城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村發(fā)展格局的調(diào)整

[2] 劉李峰，鄉(xiāng)村建設(shè)三十年：歷程與啟示

[3] 曲悅亮，淺析鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展策略

作者簡介

第一作者姓名：劉小靖 ，性別：男 ，出生年月：1989、02、

學(xué)歷：研究生，籍貫：陜西 學(xué)校：長安大學(xué)，研究方向：城市設(shè)計(jì)

篇10

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題的根源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；負(fù)外部性

【中圖分類號(hào)】D9220.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004—518X（2012）08—0164—07

氣候變化背景下，全球變暖給人類生存與發(fā)展帶來前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)，環(huán)境問題日益矚目。環(huán)境問題在人類發(fā)展過程中產(chǎn)生，亦應(yīng)在發(fā)展中解決。解決環(huán)境問題的首要任務(wù)是正確理解環(huán)境問題的演變，深刻剖析環(huán)境問題的根源，對(duì)癥下藥。目前學(xué)界普遍認(rèn)同：環(huán)境問題的產(chǎn)生既是哲學(xué)、倫理、宗教等人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)問題，也是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等人類改造世界的實(shí)踐問題；環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境承受能力有限的矛盾所致，是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展同環(huán)境的矛盾的產(chǎn)物。因此，要想從根本上解決環(huán)境問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步厘清環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)根源，剖析其直接經(jīng)濟(jì)原因。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源在于經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性和共有資源的非排他性，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式以及發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貧困化也難辭其咎。但筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)忽略了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與環(huán)境之間一個(gè)重要橋梁——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用于環(huán)境的，因而挖掘環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源，首先應(yīng)當(dāng)研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其與環(huán)境的關(guān)系。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境問題的關(guān)聯(lián)剖析

（一）“三大產(chǎn)業(yè)”對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

環(huán)境問題，從來都不是一個(gè)孤立的問題，它不僅與社會(huì)、政治活動(dòng)相互影響，更與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相伴相生。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系，以及產(chǎn)業(yè)和部門之間的技術(shù)變動(dòng)和擴(kuò)散的相互聯(lián)系，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵組成部分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既主導(dǎo)資源配置又決定環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生，是聯(lián)系人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的重要紐帶。

經(jīng)合組織（OECD）以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)部門作為標(biāo)準(zhǔn)將全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為三個(gè)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)。各產(chǎn)業(yè)由于在勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象以及生產(chǎn)方式上的差異，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響也有所不同。農(nóng)業(yè)亦即第一產(chǎn)業(yè)，是指直接從自然界獲取產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，包括農(nóng)、林、牧、副、漁等，其對(duì)環(huán)境的影響是雙面的。一方面，農(nóng)業(yè)多以綠色植物為生產(chǎn)對(duì)象，而綠色植物可以制造氧氣、固定二氧化碳、保持水土、涵養(yǎng)水源吸收毒物、殺滅病菌，是生態(tài)環(huán)境的重要屏障；另一方面，農(nóng)業(yè)對(duì)水和土地的需求較大，不合理的墾殖和放牧?xí)l(fā)植被破壞、水土流失、化肥農(nóng)藥污染等環(huán)境問題。工業(yè)是指加工取自自然界的物質(zhì)的生產(chǎn)部門，包括礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)以及公共事業(yè)（煤氣、電、水的供應(yīng)等等）。該產(chǎn)業(yè)以高能耗、高污染著稱，其產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣是環(huán)境污染的主要形式。其中制造業(yè)不僅占用大量的土地資源，造成大氣污染和化學(xué)品污染，其工業(yè)用水量的不斷增長更直接導(dǎo)致水資源的稀缺。第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的非物質(zhì)生產(chǎn)部門為第三產(chǎn)業(yè)，其中金融、服務(wù)等行業(yè)能源耗費(fèi)量和污染排放量都有限，但旅游業(yè)、集體運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有負(fù)面影響。由于三大產(chǎn)業(yè)對(duì)于生態(tài)和環(huán)境的影響力不同，故而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重和布局必然導(dǎo)致環(huán)境問題迥異。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境問題的因果分析

環(huán)境問題是多種原因交互而導(dǎo)致的復(fù)雜結(jié)果。自然是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)，自身具有一定的自凈能力。人類作為這個(gè)系統(tǒng)的組成部分，其排放的污染物可以被自然消化、分解，進(jìn)入自然的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，以維持生態(tài)的平衡。只有當(dāng)人類向環(huán)境排放的污染物超過了環(huán)境的自凈能力，導(dǎo)致污染物累積從而影響人類健康和生存時(shí)才產(chǎn)生環(huán)境問題。哲學(xué)、政治、宗教、倫理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等從各個(gè)不同角度左右人類思維方式，影響人類活動(dòng)方式和規(guī)模，多種因素的相互作用或單獨(dú)作用最終引發(fā)環(huán)境危機(jī)，是環(huán)境問題產(chǎn)生的復(fù)合原因。環(huán)境問題的根源，是指環(huán)境問題產(chǎn)生的根本原因。根本原因是原因的原因，或稱終極原因。根本原因必須在特定范圍內(nèi)討論，否則任何事物的終極原因都是自然界本身，失去探討的價(jià)值。我們之所以將環(huán)境問題根源的討論限定在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特性和地位決定的。生存是人類的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人類最基本的活動(dòng)，同時(shí)也是排放的污染物最多、對(duì)外部環(huán)境影響力度最大的活動(dòng)。政治、宗教、文化等活動(dòng)主要是通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響環(huán)境的。因此要探尋環(huán)境問題的根源，必須對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行深入分析。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)行為是基本范疇，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是由行為人的經(jīng)濟(jì)行為構(gòu)成的，我們探討環(huán)境問題的根本目的在于通過改變?nèi)祟惖男袨闇p少環(huán)境問題的發(fā)生直至解決環(huán)境問題，因而我們必須從經(jīng)濟(jì)行為的層面上展開，著重研究經(jīng)濟(jì)行為和環(huán)境問題之間的因果關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)行為是經(jīng)濟(jì)行為主體為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的而實(shí)施的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，例如消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、稅收等等，并確定相應(yīng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。經(jīng)濟(jì)行為具有外部性。使他人或社會(huì)受益，而受益者無須支付的為正外部性；對(duì)他人和社會(huì)產(chǎn)生的不利影響被稱為負(fù)外部性。工礦企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣對(duì)他人及環(huán)境帶來的損害，我們稱之為生產(chǎn)的負(fù)外部性；而由市民使用汽車排出的尾氣造成的大氣污染，則稱之為消費(fèi)的負(fù)外部性。負(fù)外部性導(dǎo)致污染產(chǎn)生。自然資源的破壞主要源于負(fù)外部性和對(duì)利益最大化的追求。由于自然資源的共有資源屬性，具有競(jìng)爭性無排他性，易致共有資源過度使用，資源枯竭成為應(yīng)有之義。因此，負(fù)外部性是導(dǎo)致污染的產(chǎn)生和自然資源退化的重要因素。行為人享受了其行為的福利，卻由他人和社會(huì)共同承擔(dān)由其行為造成的污染、自然資源退化等后果。由于無須為此付出任何代價(jià)，行為人不但不會(huì)主動(dòng)采取措施減少其不利影響，還會(huì)為謀求更大利益而加倍從事此類行為，從而加快、加深資源退化和環(huán)境污染的速度與程度。因此，經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性導(dǎo)致了環(huán)境問題的產(chǎn)生，沒有負(fù)外部性就沒有環(huán)境問題。

但是，任何事物都具有不確定性，原因同一性并不必然導(dǎo)致結(jié)果的同一性。經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性并不必然產(chǎn)生環(huán)境問題。只有當(dāng)負(fù)外部性達(dá)到一定的規(guī)模和程度，超出了環(huán)境自凈能力時(shí)，才會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞的結(jié)果。如果社會(huì)或公眾能夠采取有效措施，減少和控制行為的負(fù)外部效應(yīng)，環(huán)境問題也是可以避免的。因此行為的負(fù)外部性是環(huán)境問題產(chǎn)生的必要條件而非充分條件。1974年英國哲學(xué)家約翰·麥基在《宇宙的粘合——因果關(guān)系研究》一書中認(rèn)為，所謂的原因是結(jié)果的非必要而充分條件中的一個(gè)不充分卻是必要的部分。簡稱為“INUS”條件。根據(jù)“INUS”理論，負(fù)外部性不是環(huán)境問題的原因。環(huán)境問題可以由政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)爭或自然災(zāi)害引起，一枚核彈的爆炸就可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)完全崩潰，經(jīng)濟(jì)行為負(fù)外部性規(guī)?；⒎黔h(huán)境問題的必要條件。但當(dāng)負(fù)外部性的規(guī)?；竭_(dá)超過環(huán)境自凈能力的程度時(shí)，環(huán)境問題一定會(huì)產(chǎn)生，因而是環(huán)境問題的非必要的充分條件。但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，僅僅負(fù)外部性的規(guī)?；旧?，在尚未超過環(huán)境自凈能力時(shí)環(huán)境問題并不能產(chǎn)生；如果沒有負(fù)外部性的規(guī)?；h(huán)境問題一定不會(huì)產(chǎn)生，又具有必要性。因此負(fù)外部性的規(guī)?；恰胺潜匾浞謼l件中的一個(gè)不充分卻是必要的部分”，滿足“INUS”條件，是環(huán)境問題產(chǎn)生的罪魁禍?zhǔn)?。那么，?jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性究竟是通過什么路徑和方式達(dá)到規(guī)?；哪?？產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然落入我們的視線。

二、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是環(huán)境問題的根源的實(shí)證分析

實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自然資源和環(huán)境狀況是由以下因素決定的：第一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模越大，自然資源的消耗越快，污染越嚴(yán)重。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定資源消耗和環(huán)境污染的水平和類型。從國民經(jīng)濟(jì)各部門和社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)方面的組成和構(gòu)造考察，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)等，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間有密切的聯(lián)系。以工業(yè)為主導(dǎo)的國家或地區(qū)，自然資源消耗量和污染排放量大，污染程度較重。第三，技術(shù)水平。同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個(gè)國家，如果使用的技術(shù)不同，產(chǎn)生的污染也不同。第四，環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境支出。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)環(huán)保更加重視，環(huán)保投入也會(huì)相應(yīng)增加。從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的角度考察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長的重要原因。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里認(rèn)為，勞動(dòng)和資本要素由生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移，一定能夠加速經(jīng)濟(jì)增長。合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不僅能夠提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模，對(duì)技術(shù)水平和收入變動(dòng)以及環(huán)境政策和支出也有刺激或抑制作用。因此，在互相聯(lián)系與影響的四個(gè)因素之間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，尤其是具有主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，決定了環(huán)境污染和資源破壞的規(guī)模和程度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響污染程度

1.產(chǎn)業(yè)間的比例結(jié)構(gòu)決定污染物的種類和總量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)首先是指國民經(jīng)濟(jì)中各產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系。不同的產(chǎn)業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)部門對(duì)環(huán)境影響不同。其所產(chǎn)生的污染是結(jié)構(gòu)性污染的重要組成部分。結(jié)構(gòu)性污染是指污染的狀況與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某種結(jié)構(gòu)有關(guān)，污染的狀況和特征會(huì)隨著比例關(guān)系或分配關(guān)系的變化發(fā)生變化。同一產(chǎn)業(yè)部門使用的原材料、能源、生產(chǎn)工藝甚至產(chǎn)品都具有一定的相似度，所以產(chǎn)生的排放物也基本相同。如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)重工業(yè)發(fā)達(dá)，則其污染負(fù)擔(dān)一定較重；而以金融、旅游等服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，環(huán)境狀況就相對(duì)優(yōu)越。因此，調(diào)整本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以控制污染物的種類及總量。

2.產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)影響污染水平。在很多的文獻(xiàn)中，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的范疇。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組成情況。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)直接影響污染水平。規(guī)模小的企業(yè)因?yàn)椴荒苓_(dá)到規(guī)模效益，在競(jìng)爭中缺乏優(yōu)勢(shì)，獲利水平很低，無力進(jìn)行污染治理，容易造成環(huán)境污染。如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量的企業(yè)都是小規(guī)模、低效益的，則污染水平相對(duì)較高。如果產(chǎn)業(yè)的平均技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同行業(yè)水平或國際水平，資源使用效率低下，也會(huì)帶來嚴(yán)重的污染排放問題。

3.產(chǎn)業(yè)布局不合理加劇污染程度。對(duì)于一國而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在產(chǎn)業(yè)布局問題。產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的空間分布和組合。不同地域根據(jù)不同的資源優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，再與其他地域的產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)布局。不合理的產(chǎn)業(yè)布局所引起的環(huán)境問題是嚴(yán)重而突出的。從宏觀戰(zhàn)略布局來看，工業(yè)布局極端集中或極端分散都會(huì)導(dǎo)致難以治理的環(huán)境問題。工業(yè)布局高度集中，超過環(huán)境容量負(fù)荷，則人口稠密、空氣污濁、水質(zhì)惡化；工業(yè)布局過于分散，則污染遍布，難以治理。從中觀區(qū)域布局來看，區(qū)域內(nèi)工業(yè)布局不合理，導(dǎo)致資源綜合利用率低，大量可利用、回收的廢水、廢氣、廢渣不能就地利用。因此，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局不合理會(huì)加劇環(huán)境問題的治理難度。

以我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境現(xiàn)狀為例。2009年我國三大產(chǎn)業(yè)分別占國民生產(chǎn)總值的10.3%、46.3%和43.4%，工業(yè)區(qū)主要集中在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，并逐漸向沿邊、沿江和內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大。這種以效率為導(dǎo)向的非均衡布局模式使中國環(huán)境狀況也具有典型的區(qū)域特點(diǎn)。2009年中國化學(xué)需氧量排放總量1277.5萬噸，二氧化硫排放總量2214.4萬噸，其中排放量最大的都集中在河北、浙江、江西、湖南、福建、重慶的大部分地區(qū)以及長江、珠江三角洲地區(qū)等這些工業(yè)、重工業(yè)發(fā)達(dá)的省份和區(qū)域，這些地區(qū)也正是我國二氧化硫、二氧化氮污染較重的區(qū)域，酸雨也集中分布在該區(qū)域。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還影響國家或地區(qū)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。生產(chǎn)方式包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是勞動(dòng)者采用什么樣的勞動(dòng)資料進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)；二是勞動(dòng)者采取何種勞動(dòng)組織形式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。勞動(dòng)者使用的生產(chǎn)資料的狀況決定著生產(chǎn)過程中勞動(dòng)組織形式的狀況。生產(chǎn)方式是歷史的產(chǎn)物，生產(chǎn)資料的狀況及勞動(dòng)組織隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而變化。工業(yè)革命早期，自然資源豐富而價(jià)格低廉，機(jī)器生產(chǎn)大大提高了生產(chǎn)力。資本家們?cè)诶娴尿?qū)動(dòng)下一邊不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模以降低生產(chǎn)成本；一邊煽動(dòng)消費(fèi)者膨脹其物質(zhì)欲望擴(kuò)大市場(chǎng)需求，逐漸形成了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。這種生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式是當(dāng)時(shí)社會(huì)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，因其不可循環(huán)性和非可持續(xù)發(fā)展性而成為影響環(huán)境的因素之一，對(duì)污染加劇和生態(tài)惡化起著推波助瀾的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響自然資源退化速度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由一系列經(jīng)濟(jì)行為構(gòu)成的，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、工業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的組合。由于不同產(chǎn)業(yè)行為的運(yùn)行機(jī)理不同，對(duì)資源消耗的種類、數(shù)量和方式不同，故對(duì)自然資源的破壞程度不同。合理的產(chǎn)業(yè)比例結(jié)構(gòu)可以達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)自然資源的目的，可以有效減緩自然資源退化的速度、防止自然資源枯竭。

發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貧困化導(dǎo)致的環(huán)境問題，其本質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的自然資源退化。由于生產(chǎn)力低下、科學(xué)技術(shù)落后，未能建立起本國的工業(yè)體系，無法在世界市場(chǎng)競(jìng)爭中立于優(yōu)勢(shì)地位，因此，許多發(fā)展中國家為了生存不得不依靠采掘本國的自然資源賺取外匯，尤以采礦業(yè)、林業(yè)居多。采礦業(yè)會(huì)引起水土流失、地面沉降、生物多樣性的破壞以及采礦過程中含化學(xué)物的廢水對(duì)地下水的污染等。大肆砍伐森林的后果則是水土流失、氣候惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)。如果發(fā)展中國家能夠及時(shí)投入資金和技術(shù)進(jìn)行治理，的確可以在某種程度上緩解環(huán)境污染和資源破壞的狀況，但以采掘業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)本身才是環(huán)境問題的真正根源。減少采掘業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，建立本國合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才是解決經(jīng)濟(jì)貧困國家環(huán)境問題的根本之道。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響能源消耗的總量和強(qiáng)度

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開能源。我國能源主要依靠煤炭，煤炭的開采、加工、使用帶來大量的廢水、廢氣、廢渣，造成嚴(yán)重污染。因此各產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的依賴程度也決定了其對(duì)環(huán)境的影響程度。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》1978—2008年間顯示的數(shù)據(jù)表明，改革開放以來我國三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由1978年的28.2：47.9：23.9調(diào)整至2008年的11.3：48.6：40.1。第一產(chǎn)業(yè)比重大幅下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)上升，特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由1978年的23.9%上升到2008年的40.1%。但第二產(chǎn)業(yè)仍舊是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。隨著第一產(chǎn)業(yè)在增加值結(jié)構(gòu)中所占比重下降，其能源消耗比重也逐步降低（見圖2），到2008年下降到2.06%，相當(dāng)于1981年的25%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷增加，能源消耗量也呈上升趨勢(shì)，其能耗比重從1980年的7.67%增加到1993年的11.16%，從1995年至今一直維持在13%以上。第二產(chǎn)業(yè)是能源消耗大戶，占全國能耗總量的比例最大，自1991年以后一直保持在70%以上，并且保持強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭。第二產(chǎn)業(yè)能源消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一和第三產(chǎn)業(yè)。

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，其能耗也各有不同。其中10個(gè)主要的耗能工業(yè)部門分別是：煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

從圖中我們可以看出，這10個(gè)行業(yè)所占第二產(chǎn)業(yè)能耗總量的比重，由1985年的71.61%上升到2008年的81.63%。其中黑色金屬冶煉業(yè)能耗上升幅度最大，從1985年的7638.6萬TCE增加到2008年的51 862.92萬TCE，增加了44 224.32萬TCE。能源消耗增加速度最快的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，兩個(gè)行業(yè)2008年能源消耗量分別比1985年增加了732.29%和723.64%。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，降低第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，尤其是高能耗行業(yè)及產(chǎn)品的比例，可以減少對(duì)能源資源的過度依賴和消耗，是解決環(huán)境問題的有效途徑。

地球的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，各個(gè)元素之間存在聯(lián)系和互動(dòng)。人類每一個(gè)違背自然規(guī)律的行為都會(huì)引起生態(tài)環(huán)境的連鎖反應(yīng)。由于環(huán)境自身具有自我修復(fù)能力和自我凈化能力，在人類活動(dòng)對(duì)自然影響力較小的年代，人類對(duì)自然的索取和排放行為并未引起嚴(yán)重的環(huán)境問題。經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門的各經(jīng)濟(jì)行為之間的相互配合與補(bǔ)充，提高了經(jīng)濟(jì)行為的效率，同時(shí)加強(qiáng)和擴(kuò)大了負(fù)外部性的作用和影響。這種倍增的負(fù)外部性作用于環(huán)境，一方面是日益沉重的環(huán)境負(fù)荷影響自然資源的自我修復(fù)，導(dǎo)致自然資源的退化；另一方面是自然資源的退化又影響環(huán)境自我凈化能力的發(fā)揮，使污染更難以消除，加速了生態(tài)系統(tǒng)的崩潰步伐。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是環(huán)境問題產(chǎn)生的根源。

三、環(huán)境問題解決的法律因應(yīng)

明確的制度安排和有效的法律保障是當(dāng)代社會(huì)應(yīng)對(duì)各種困境的重要手段之一。因此，立法者應(yīng)當(dāng)以立體思維建立環(huán)保法律體系，在立法中對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整予以界定，才能從根本上徹底解決環(huán)境問題。

（一）有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與調(diào)整的立法現(xiàn)狀

目前，在《環(huán)境保護(hù)法》的統(tǒng)領(lǐng)下，我國已經(jīng)建立了一個(gè)包括污染防治、自然資源保護(hù)、環(huán)境程序、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的、較為完整的環(huán)境法律體系，其中關(guān)于污染防治的法律有16部（包括憲法、刑法、民法中的相關(guān)條款）、行政法規(guī)46項(xiàng)，各部委頒布的污染防治規(guī)章多達(dá)371項(xiàng)；關(guān)于自然資源保護(hù)的法律17項(xiàng)、行政法規(guī)18項(xiàng)、部委規(guī)章24項(xiàng)。然而這些法律法規(guī)中，尚無規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的專門法律法規(guī)或?qū)ｉT章節(jié)，偶有提及也比較空泛，要在實(shí)踐中真正落實(shí)還有較大努力空間。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整還處于原則性規(guī)定階段。目前關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容，主要出現(xiàn)在法律法規(guī)的總則部分，還沒有具體細(xì)化的規(guī)定，還未落實(shí)到操作層面。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的總則部分都出現(xiàn)了“合理規(guī)劃工業(yè)布局”的原則規(guī)定，卻在后續(xù)章節(jié)中都未做具體規(guī)定，缺乏可操作性。2004年修改的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，要求有關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循固體廢物減量化、無害化、資源化的原則，但仍缺乏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃的具體規(guī)定。第二，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和調(diào)整還停留在較為基礎(chǔ)的層面，較多強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)布局”，缺乏深入研究和規(guī)定。如前所述，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不僅產(chǎn)業(yè)布局影響環(huán)境，產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)比例對(duì)環(huán)境的影響也不可小覷。早在2004年，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強(qiáng)淮海流域水污染防治工作的通知》（以下簡稱《通知》）就明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境污染的關(guān)系，首次對(duì)產(chǎn)業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于重污染行業(yè)中規(guī)模較小、污染處理能力低下、污染嚴(yán)重的小企業(yè)進(jìn)行整治。該《通知》還初涉了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例調(diào)整問題，雖然對(duì)已有產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例及產(chǎn)業(yè)間比例調(diào)整問題尚未觸及，但立法者已經(jīng)充分意識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境污染之間的因果關(guān)系，對(duì)于即將上馬的重污染項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的限制。這無疑是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步！然而遺憾的是，其后制定或修改的幾部重要的污染防治法律都只是蜻蜓點(diǎn)水般地規(guī)定了“合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局”，沒有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化進(jìn)行系統(tǒng)的研究和規(guī)定，貽誤了解決環(huán)境問題的時(shí)機(jī)。第三，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任。雖然《關(guān)于加強(qiáng)淮海流域水污染防治工作的通知》對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化做了規(guī)定，但并未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，不但未對(duì)政府機(jī)關(guān)問責(zé)，也沒有追究小企業(yè)主的法律依據(jù)。這不但給規(guī)劃者們留下了的空間，更為環(huán)境污染加劇、自然資源破壞埋下了伏筆。

（二）有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與調(diào)整的立法建議

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束和環(huán)境危機(jī)，我國政府已經(jīng)意識(shí)到：要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。因此在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（簡稱“十二五”規(guī)劃綱要）中，政府提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”的指導(dǎo)思想?！笆濉币?guī)劃屬于政策范疇，是國家為實(shí)現(xiàn)下階段的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而確定的行動(dòng)指導(dǎo)原則，靈活多變且強(qiáng)制力較弱。環(huán)境問題不是一朝一夕形成的，也需通過長期的努力才有解決的可能性。因此，我國應(yīng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策定型化，以法律的形式明文規(guī)定下來，形成解決環(huán)境問題的長效機(jī)制，才能真正解決環(huán)境問題。

1.遵循立體思維環(huán)境保護(hù)的立法理念。環(huán)境保護(hù)的立體思維是從整體思維發(fā)展而來的。所謂環(huán)境保護(hù)的整體思維是指把全球作為一個(gè)有機(jī)的整體，從宏觀的角度保護(hù)環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展的人類發(fā)展觀確立以后，為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新問題，日本于1993年頒布了新的《環(huán)境基本法》。新法確立了環(huán)境保護(hù)的整體思維和全球思維，以日本對(duì)全球環(huán)境所負(fù)的責(zé)任為基本點(diǎn)，以將社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和流通方式轉(zhuǎn)換成為對(duì)環(huán)境負(fù)荷小的發(fā)展模式為基本策略，不僅著力于公害防止，更把法律調(diào)整的范圍擴(kuò)展至社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民生活的每個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)境保護(hù)的立體思維，即是指不僅要把整個(gè)地球、一個(gè)區(qū)域看作一個(gè)有機(jī)的整體，而且要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各個(gè)不同的角度，各自采取措施保護(hù)環(huán)境。具體到法律層面，即指不僅要制定保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)法、商法等法律中也應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念，與環(huán)境保護(hù)法律互相配合，形成有機(jī)統(tǒng)一的法律體系。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與調(diào)整的內(nèi)容，不僅在環(huán)境法中要規(guī)定，在規(guī)劃法、審計(jì)法、稅法等法律中都要有配套體現(xiàn)，有利于更好地發(fā)揮環(huán)境法律法規(guī)的作用。另外，遵循立法的立體思維還有助于防治法律逆向調(diào)節(jié)，即立法機(jī)關(guān)雖然制定了環(huán)境保護(hù)法律，但是由于與該項(xiàng)立法目標(biāo)相悖的其他法律或者文件依然存在并發(fā)揮作用，致使出現(xiàn)了與環(huán)境資源保護(hù)立法目標(biāo)相反的結(jié)果。法律的逆向調(diào)節(jié)不僅使立法目的落空，還給不法分子留下可乘之機(jī)，損害法律的威信。

2.在《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃與調(diào)整，確立其指導(dǎo)性地位。城市規(guī)劃是指對(duì)城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。其對(duì)象偏重于城市的物質(zhì)形態(tài)部分，涉及城市中產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程的安排等。城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃雖然都包含了產(chǎn)業(yè)布局，但內(nèi)涵卻有本質(zhì)上的不同。城市規(guī)劃側(cè)重于空間規(guī)劃，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃除了包含產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃外，更注重具體產(chǎn)業(yè)的比例架構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的比例架構(gòu)。因此我國應(yīng)當(dāng)在《環(huán)境保護(hù)法》中增加專門條款，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原則性地位，以便對(duì)具體法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)性調(diào)節(jié)。