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【關(guān)鍵詞】城市軌道交通；施工過(guò)程；安全問(wèn)題；對(duì)策

城市軌道交通施工建設(shè)及管理具有相當(dāng)強(qiáng)的專業(yè)性，其設(shè)備構(gòu)成較為復(fù)雜，加上城市軌道交通承載的客流人數(shù)較多，需要在其施工組織過(guò)程中加強(qiáng)安全管理。因此，分析城市軌道交通施工建設(shè)中出現(xiàn)的不全因素，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式勢(shì)在必行。

1 城市軌道交通管理概述

城市軌道交通是通過(guò)將車(chē)輛固定于導(dǎo)軌上，借助輪軌，針對(duì)客流人群采取的客運(yùn)交通方式的統(tǒng)稱。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖起步較晚，但建設(shè)速度較快。如南京軌道交通，現(xiàn)階段建設(shè)里程已經(jīng)突破了400km，擬建城市數(shù)量也在逐步擴(kuò)展中。城市軌道交通管理涵蓋了施工組織、客流分析預(yù)測(cè)、運(yùn)輸、車(chē)站組織、軌道管理等多方面的內(nèi)容，要確保城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)，尤其需要在其施工組織階段強(qiáng)化施工安全，消除安全隱患，確保城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的安全高效。

2 城市軌道交通施工建設(shè)存在的安全管理問(wèn)題及其成因

2.1 城市軌道交通施工階段存在質(zhì)量問(wèn)題

城市軌道交通施工與其他施工活動(dòng)相比，其工程量更大，各項(xiàng)施工要求更高，應(yīng)注意施工質(zhì)量的控制?，F(xiàn)階段，城市軌道交通施工中較易出現(xiàn)前期統(tǒng)籌工作開(kāi)展不力，施工活動(dòng)中盲目趕超工期等現(xiàn)象，施工質(zhì)量難以保證[1]。如在前期籌備階段，城市軌道交通建設(shè)需要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的建設(shè)許可，但現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)常出現(xiàn)施工在前，許可在后的情況，一方面施工組織不完備，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不周等現(xiàn)象較多，給施工安全構(gòu)成了隱患；另一方面相關(guān)管理部門(mén)無(wú)法及時(shí)介入施工安全監(jiān)管工作，加大了施工建設(shè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 城市軌道交通安全監(jiān)理單位監(jiān)管力度不強(qiáng)

在城市軌道施工中，相關(guān)的監(jiān)理人員對(duì)施工質(zhì)量管理較為松懈，沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)的檢查制度進(jìn)行巡檢，出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞；另一方面，城市軌道交通安全監(jiān)理人員也呈現(xiàn)數(shù)量不足，素質(zhì)不高等特點(diǎn)，無(wú)法全面到位地指出施工活動(dòng)中存在的問(wèn)題，整改及停工通知下發(fā)不及時(shí)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任追究不力，不報(bào)或謊報(bào)等現(xiàn)象較普遍。

2.3 城市軌道施工建設(shè)階段人為因素的制約影響

現(xiàn)階段城市軌道交通建設(shè)在規(guī)模上雖然不斷擴(kuò)展，但在設(shè)計(jì)中存在設(shè)計(jì)不夠?qū)I(yè)、工程勘察不夠仔細(xì)、設(shè)計(jì)方案盲目套用、創(chuàng)新性不足等問(wèn)題[2]。一方面設(shè)計(jì)方對(duì)城市軌道交通專項(xiàng)建設(shè)沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展專家論證，對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足；另一方面施工方?jīng)]有對(duì)施工建設(shè)區(qū)域地質(zhì)狀況加以詳細(xì)勘察，導(dǎo)致施工方案中的相關(guān)施工措施與實(shí)際地質(zhì)狀況不符，極易引發(fā)施工安全事故。

此外，在城市軌道具體施工過(guò)程中，由于施工人員、管理人員、監(jiān)理人員的人為疏忽，如施工流程的不規(guī)范，施工過(guò)程的監(jiān)理空崗，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)防措施的缺失等，都會(huì)導(dǎo)致城市軌道交通安全管理處于不安全狀態(tài)。

2.4 城市軌道建設(shè)應(yīng)急管理方法針對(duì)性不強(qiáng)

城市軌道交通建設(shè)大部分屬于室外建設(shè)施工，不可避免會(huì)遭受到各類環(huán)境因素的影響。這種環(huán)境因素影響主要體現(xiàn)在自然環(huán)境因素上。如大風(fēng)、強(qiáng)降雨、暴雪等惡劣天氣影響了施工建設(shè)的進(jìn)度，另一方面也會(huì)對(duì)城市軌道交通的露天軌道線路構(gòu)成影響，增大城市軌道施工及運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)對(duì)這種不利施工環(huán)境條件時(shí)，城市軌道交通施工管理應(yīng)急方案制定針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有形成系統(tǒng)的應(yīng)急管理方法。

3 強(qiáng)化城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式的相關(guān)對(duì)策

3.1做好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃及施工管理

城市軌道交通建設(shè)在我國(guó)已歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，從原有的理論研究步入了具體實(shí)施階段，取得了一定的建設(shè)成效。但從整體上看，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)尚處于起步階段，在工程規(guī)劃及施工中存在較多問(wèn)題。要保證我城市軌道交通安全平穩(wěn)運(yùn)行，首先需要規(guī)范城市軌道交通建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，根據(jù)城市發(fā)展情況及實(shí)際建設(shè)環(huán)境對(duì)城市軌道建設(shè)進(jìn)行論證，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)的情況。在施工環(huán)節(jié)，施工單位要認(rèn)識(shí)到城市軌道交通施工的復(fù)雜性，做好質(zhì)量控制管理，通過(guò)規(guī)范有序的施工制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)。

3.2 識(shí)別城市軌道交通的各類安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)

城市軌道交通安全管理模式應(yīng)對(duì)各類安全隱患加以識(shí)別，將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別范圍擴(kuò)大到以下幾方面：第一，城市軌道交通施工建設(shè)區(qū)域的地質(zhì)地貌；第二，城市軌道交通建設(shè)的各個(gè)分項(xiàng)工程；第三，城市軌道交通的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備；第四，設(shè)備的日常管理及定期維護(hù)；第五，城市軌道交通各部位工作人員及乘客；第六，施工建設(shè)及運(yùn)行環(huán)節(jié)緊急狀況的預(yù)測(cè)。在確定出各類安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)節(jié)點(diǎn)后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，實(shí)行預(yù)防和處理相結(jié)合，預(yù)防為主的安全管理程序，制定相應(yīng)的防范措施，減少或消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患要素[3]。

3.3 建立城市軌道交通安全管理的目標(biāo)和方案

城市軌道交通安全管理在目標(biāo)及其方案的制定上，應(yīng)側(cè)重建設(shè)施工階段的安全管理。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)城市軌道交通的勘察方、設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等各部門(mén)的責(zé)任加以明確，對(duì)其工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考察，確保各部位充分履行其質(zhì)量控制職責(zé)。根據(jù)城市軌道交通建設(shè)及運(yùn)營(yíng)各職能部門(mén)實(shí)際情況，確定安全管理目標(biāo)和具體實(shí)施程序，對(duì)目標(biāo)的執(zhí)行情況加以考核。例如，我省政府頒布實(shí)施的有關(guān)市政建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定中，就將施工建設(shè)方作為施工質(zhì)量及安全管理控制的首要責(zé)任主體，有效提高了建設(shè)企業(yè)安全管理意識(shí)和施工建設(shè)質(zhì)量。

3.4 實(shí)行更全面的城市軌道交通施工建設(shè)管理責(zé)任機(jī)制

城市軌道交通施工建設(shè)及管理中出現(xiàn)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，施工質(zhì)量欠佳的狀況，一定程度上受到企業(yè)管理和具體施工項(xiàng)目管理相分離這一現(xiàn)象的制約 [4]。針對(duì)這一情況，政府應(yīng)發(fā)揮其調(diào)控作用，可以將施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量與相應(yīng)的企業(yè)信用評(píng)分掛鉤，在工程的招標(biāo)及投標(biāo)環(huán)節(jié)予以體現(xiàn)，從而督促施工建設(shè)方強(qiáng)化施工安全管理責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)自覺(jué)地完善企業(yè)項(xiàng)目管理及現(xiàn)場(chǎng)管理中的各項(xiàng)安全施工措施，達(dá)到消除施工安全隱患，提高施工質(zhì)量。

3.5 健全城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)

在城市軌道交通應(yīng)急管理系統(tǒng)的建立健全上，應(yīng)注重從以下幾方面入手：（1）制定出城市軌道交通應(yīng)急計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)包含應(yīng)急處理實(shí)施單位、應(yīng)急處理崗位、人員的職責(zé)、緊急情況下人員的疏散方案，各部門(mén)的緊急聯(lián)系號(hào)碼等。（2）完善城市軌道交通應(yīng)急系統(tǒng)的設(shè)施設(shè)備，如緊急通信系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急照明系統(tǒng)，緊急狀態(tài)下的隔離閥、開(kāi)斷閘系統(tǒng)，緊急逃生裝備等。

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通建設(shè)的專業(yè)性、復(fù)雜性，導(dǎo)致其在施工及運(yùn)行過(guò)程中存在較大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此，在新時(shí)期背景下，應(yīng)注意做好施工建設(shè)的安全措施，建立健全城市軌道交通安全管理及應(yīng)急管理模式，以此促進(jìn)城市軌道交通的安全穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：軌道交通；安全技術(shù)；分析；現(xiàn)狀；展望

1 概述

1.1 研究背景

城市交通擁堵，已經(jīng)無(wú)可辯駁的成為困擾城市發(fā)展和市民日常生活的一大問(wèn)題，然而發(fā)展軌道交通是解決城市交通擁堵問(wèn)題的最佳選擇，其具有占用地資源少、運(yùn)載量大、安全系數(shù)高、一次投資長(zhǎng)期受益等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)無(wú)法回避的決策性問(wèn)題。

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，北京市中心城不斷向周邊輻射，軌道交通建設(shè)的緊迫性也在增加。目前，北京市有計(jì)劃對(duì)市區(qū)軌道交通網(wǎng)進(jìn)行加密，預(yù)計(jì)到2020年北京軌道交通線路將達(dá)到1000公里左右。

1.2 研究目的

通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀的分析，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度及規(guī)章制度，規(guī)范軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作，預(yù)防微小事故、遏制重特大事故和大面積坍塌事故，減少一般事故，保證軌道交通工程建設(shè)的順利、平安，保障建設(shè)周邊環(huán)境的安全。

2 軌道交通建設(shè)安全事故統(tǒng)計(jì)分析

收集到發(fā)生在國(guó)內(nèi)外的各類地鐵建設(shè)工程技術(shù)事故，共計(jì)111起，其中：明挖法工程事故41起，礦山法工程事故26起，盾構(gòu)法工程事故39起，地面及高架線事故5起，分別占調(diào)查事故總數(shù)的36.9%、23.5%、35.1%和4.5%。

本次統(tǒng)計(jì)的事故中，北京地區(qū)的地鐵工程建設(shè)事故總數(shù)為41起，其中明挖法工程事故12起，盾構(gòu)法工程事故7起，礦山法工程事故22起，分別占北京地鐵工程建設(shè)事故總數(shù)的29.3%、17%和53.7%。根據(jù)事故資料統(tǒng)計(jì)，礦山法工程22起安全事故中，環(huán)境因素為：雨、污水管線，出現(xiàn)頻數(shù)為14次，占北京地區(qū)礦山法事故數(shù)的63.6%。

3 監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

3.1 安全生產(chǎn)監(jiān)理制度現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均制定了安全生產(chǎn)責(zé)任制，且人員職責(zé)明確，崗位齊全；制訂了安全教育培訓(xùn)制度，培訓(xùn)記錄較齊全。但個(gè)別單位缺少“安全生產(chǎn)責(zé)任制”目錄；沒(méi)有專門(mén)制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，只在《監(jiān)理細(xì)則》中有所體現(xiàn)。

3.2 資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均有資質(zhì)等級(jí)許可證書(shū)，且資質(zhì)等級(jí)為甲級(jí)，符合要求；多數(shù)從事監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人員具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的資格及到位情況滿足合同要求；但個(gè)別監(jiān)理單位不完全符合合同要求，監(jiān)理人員變更量大，如某施工標(biāo)段在土建工程完成60%以上時(shí)，監(jiān)理人員的數(shù)量有所減少。

3.3 安全技術(shù)監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位在監(jiān)理規(guī)劃中均有安全控制專篇，并編制了安全監(jiān)理方案，控制點(diǎn)明確，措施全面；按規(guī)定程序進(jìn)行了施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)施工方案的審查、審批；參加了設(shè)計(jì)交底會(huì)議；有旁站監(jiān)理方案，且旁站監(jiān)理記錄齊全；對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)源均有詳細(xì)的巡視記錄；對(duì)施工監(jiān)控量測(cè)方案進(jìn)行了審查，監(jiān)理周報(bào)、月報(bào)齊全。但個(gè)別單位在監(jiān)理細(xì)則中，質(zhì)量控制點(diǎn)針對(duì)性不足。

3.4 對(duì)施工單位資質(zhì)、安全管理制度核查現(xiàn)狀

監(jiān)理單位均對(duì)施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行了審查，有審查記錄；對(duì)施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全質(zhì)量保證體系、規(guī)章制度進(jìn)行了核查；對(duì)分包單位資質(zhì)、人員資格進(jìn)行了核查，且有核查記錄。但監(jiān)理對(duì)特種作業(yè)人員的審查不嚴(yán)格，多數(shù)施工單位出現(xiàn)了特種作業(yè)人員證書(shū)過(guò)期，或缺證的情況；對(duì)分包單位人員資格的審查不夠全面，個(gè)別分包單位的上崗人員資格不合格。

3.5 設(shè)備與設(shè)施安全監(jiān)理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位對(duì)施工單位的大型設(shè)備及部分小型設(shè)備的進(jìn)行了核查，有核查記錄；對(duì)特種設(shè)備、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行了全面審查，且有審查記錄；對(duì)消防、易燃、明火作業(yè)等進(jìn)行了檢查，有檢查記錄。但對(duì)施工機(jī)械、特種機(jī)械的審查不夠嚴(yán)格：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別施工單位缺少缺少施工機(jī)械、特種機(jī)械的登記臺(tái)帳，施工機(jī)械缺少合格證。

3.6 監(jiān)理資料管理現(xiàn)狀

監(jiān)理單位的監(jiān)理日志、會(huì)議紀(jì)要、月報(bào)等各項(xiàng)監(jiān)理資料整理及時(shí)、內(nèi)容齊全。但個(gè)別監(jiān)理單位的監(jiān)理資料整理不夠及時(shí)，監(jiān)理日志記錄不夠全面。

3.7 整改通知現(xiàn)狀

監(jiān)理對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求施工單位整改，有監(jiān)理整改通知及施工方的落實(shí)回復(fù)；對(duì)安全隱患均有排查記錄，且記錄齊全。但個(gè)別監(jiān)理人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)要求施工單位整改，監(jiān)理的責(zé)任落實(shí)不夠。

4 對(duì)策和建議

（1）建立并完善軌道交通建設(shè)安全評(píng)估制度。針對(duì)軌道交通建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，應(yīng)開(kāi)展軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的安全預(yù)評(píng)價(jià)、軌道交通工程建設(shè)全過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、竣工后試運(yùn)營(yíng)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)及運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)評(píng)估工作，識(shí)別各階段的安全隱患，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

（2）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位的管理。進(jìn)一步改善對(duì)總包和分包施工單位的管理辦法，定期監(jiān)督和檢查總包單位對(duì)分包單位實(shí)行統(tǒng)一管理的情況；規(guī)范勞務(wù)分包單位在工程管理中的責(zé)任和義務(wù)，如測(cè)量方案、起重方案不允許勞務(wù)分包單位出等；同時(shí)對(duì)分包單位的從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高分包單位從業(yè)人員素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)建設(shè)施工安全監(jiān)管工作。一是針對(duì)軌道交通建設(shè)專業(yè)力量嚴(yán)重不足的情況，應(yīng)加大對(duì)政府部門(mén)安全監(jiān)管人員、監(jiān)理人員、施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全培訓(xùn)力度，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管能力；二是加大安全監(jiān)管力度，特別是要強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各類違法行為。

（4）增強(qiáng)安全技術(shù)管理的針對(duì)性。在編制施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)施工方案時(shí)，要針對(duì)不同施工工法、施工場(chǎng)地及周?chē)h(huán)境、地質(zhì)條件、施工中可能給施工安全和周?chē)貐^(qū)帶來(lái)影響和危害等不安全因素，從技術(shù)上采取措施，消除隱患，確保施工安全。

（5）進(jìn)一步完善應(yīng)急救援機(jī)制。