導語：如何才能寫好一篇國外數字化城市管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1信息接收的速度慢

數字城市信息基礎設施的規劃與建設,以及設計是任何一個城市進入數字城市的先決條件和戰略準備。一個城市的數字化水平,首先取決于它的信息獲取能力,以及與該能力有充分聯系的信息產生、信息傳遞和信息應用等各個環節。要想跟上現代化的步伐,就應該跟得上信息的腳步,現在的時代,是信息的時代,信息的更新速度決定著一個人,一個企業乃至一個國家的進步速度并且決定著他們的成功與否。尤其是對于發展數字化城市,信息是這個城市的心臟,因此很重要。但是傳統舊式的城市管理信息的更新速度遠遠跟不上現代化城市發展的步伐,更新速度也會比較慢,消息滯后,因此需要對城市進行信息上的改革。還有就是我國的城市的發展水平也有所不同,信息的接收速度也會有所不同,因此也導致了數字化的差異性。

1.2人們滿意的程度低

隨著一些文化和社會的影響,人們的生活也越來越豐富,娛樂方式也變得多種多樣,對周圍環境的要求也變得更高。但是舊式城市的管理不能更好地滿足人們對現在生活水平的高要求。比如一些垃圾的隨便傾倒問題和常見,但是因為政府的不合理治理,導致環境質量大大降低,人們生活的讓環境也不是很干凈。還有就是一些城市居民對政府或者身邊的食物會提出一些建議或者想法,但是他們對于提出意見的方式無從下手,也導致政府不能更好地改善,而人們對此的態度也會越來越差,最后導致對政府的信任降低,如果市民們對政府的信任降低的話,那么政府的各項政策又怎么能夠更好地實行。

2對數字化城市管理的思考與展望

2.1數字化人口的管理

數字化這個詞只有在信息技術上才最常見,但是把數字化用在了城市發展的身上,也就意味著將城市的發展與計算機進行相互連接,從而產生了數字化城市的概念。數字城市是從工業化時代向信息化時代轉換的基本標志之一。數字化城市是現代化城市所追尋的目標,因此,國家對數字化城市的建設及其關注,在管理上進行了深刻的思考和探索。我國地大物博,人口眾多,不論是城市還是農村都有很多。城市尤其標志著我國經濟水平的發展,它在與國外的經濟、文化、政治……的交流上都起著舉足輕重的作用。因此,更好地發展城市對我們國家的建設有著一定的好處。數字化城市的出現意味著城市的發展又向前邁進了一步。但是人口的大大增已經成了不可避免的問題,管理也逐步艱難。因此,應用數字化的人口登記管理可以節省時間和精力還是工作效率更高。針對人口,要準確把握人口的結構、人口數量、人口流動變化情況……準備一個電子檔案,隨時掌握人口的一切動態,要度每一個人都應該了解他們的職位,身體情況,家庭情況等信息,將這些輸入到電腦之中,實現從宏觀到微觀,從局部到全面的新格局。

2.2數字化土地的管理

土地在我們中國人的生命之中起著不可取代的地位,中國在以前是一個農業大國,也就意味著土地就是人們的生命。雖然現在工業化的生產占主導地位,但是土地的問題還是主要問題。不論是在農村還是在城市,土地都是核心問題。城市要想合理規劃,就首先應該規劃土地。首先要對城市的土地有一個大致的了解,對城市的地理進行編碼。在這里可以運用數字化進行了解,一般采用DOM等計算機技術對地理進行研究勘探,了解地形的基本秦光,還有空間布局,土地的優劣等級,和周圍環境對土地的優勢劣勢等一系列情況。另外,對土地的使用情況也應該有具體的了解。,這樣才能更好得進行規劃和合理分配。還有要對居民的住所有所了解。要了解居民的居住地方,門牌號碼,街道••••••還有就是對于從外地打工的人口要及時登記他們的住所,及時了解情況,租賃的變化,這樣才能更好的幫助他們或者及時發現不法分子的進入。這些都是運用計算機技術來進行檔案的記錄還有情況的調查。數字化城市的建設更好地為人們服務。

2.3數字化監督的管理

對于一些落后城市,城市的監督體制不夠完善,監督人員不足,不能夠更好地照顧到全局,監察到所有情況,因此,在監督上城市存在著很大的漏洞。但是數字化的應用和數字化城市的建設就大大避免了這一問題。數字化城市管理新模式使城市管理者對管理對象做到一清二楚,為維護城市公共安全提供了可靠保障。在維護治安上,只需要幾個警察巡邏,然后通過監視器的視線就可以觀測到城市的不同地區出現的不同問題,然后馬上派遣工作人員予以解決。而對于城市的交通安全,應該在每個十字路口或者交通公路上安裝攝像頭,及時了解公共道路上出現的事故,還有駕駛人員違規的現象并予以相應的懲罰。這樣大大減少了工作人員的負擔,只需在監控器后觀看就可以準確地掌握這座城市的每個角落的動態,不僅節省時間和人力,更大大提高了工作效率。

3結束語

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關鍵詞： 數字城管； 防汛決策支持系統； J2EE； SSH2框架； Oracle

中圖分類號：TP31 文獻標志碼：B 文章編號：1006-8228（2013）02-63-05

Design and development of flood control decision-making support system for digital urban management

Wang Jianqiu1， Chen Guanlin2， Li Zhennan2

（1. China Telecom Corporation Ltd. Hangzhou Branch， Hangzhou， Zhejiang 310003， China；

2. School of Computer and Computing Science， Zhejiang University City College）

Abstract： With deepening of city-oriented development， the impact of floods become more serious so the information construction of flood control decision-making support system has been paid more and more attention. The way of how to use the J2EE platform with SSH2 （the Struts2+Spring+Hibernate） framework for the development of flood control decision-making support system is introduced， including the significance of developing the system， the key technology of the system， the system design model， development tools. SSH2 framework technology with MVC pattern and the current mainstream JavaScript technology are implemented in this system. A summarized analysis of how to better meet the needs of the flood control decision-making support system is presented for digital urban management.

Key words： digital urban management； flood control decision-making support system； J2EE； SSH2； Oracle

0 引言

數字城管意為數字化城市管理，是指用信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理整個城市的所有城管部件和城管事件信息，是促進城市管理現代化的信息化措施。數字城管是現代城市的發展趨勢，也是城市管理走向現代化的必然要求[1]。

近年來，許多國外發達城市相繼開展了“數字城管”的研究和實踐，實施“數字城管”也已成為中國城市管理建設的熱點。據統計，目前全國已有百余個城市已建設或正在推行數字化城市管理[2]。以浙江省杭州市為例，杭州市于2006年8月順利通過國家建設部的驗收，成為首批十個“數字城管”試點城市中第一個通過驗收的城市，其創新模式被冠名為“杭州模式”[3]；至2010年底，杭州市已建成覆蓋城市市域的市轄城域數字城管統一平臺。

隨著城市化進程的推進，洪水對城市的影響日益嚴重，城市防汛預警決策的信息化建設日益受到人們的重視[4]。同時，技術發展與應用的不斷升級使得現有的決策支持系統已經不能滿足各行各業解決復雜空間決策問題的需要，空間決策支持系統作為GIS與DSS相結合發展的趨勢，已在國內外引起越來越廣泛的關注[5]。本文介紹一個面向數字城管的防汛決策支持系統的設計和開發，通過對城市河道、水庫等的防汛數據進行綜合收集和整理，實現對重點區域的有效監控；建立和優化防汛決策的基礎數據庫，為城市的防汛減災決策提供支持。在設計和開發面向數字城管的防汛決策支持系統過程中，主要運用Java EE平臺技術結合SSH2（Spring+Struts2+Hibernate）框架，采用MVC架構實現數字城管防汛決策支持平臺，同時，還應用了許多其他的主流技術，包括Java Script，AJAX，JQuery，Open Flash Chart，Oracle數據庫等。

1 系統總體設計與分析

1.1 系統總體需求設計

設計和開發一個面向數字城管的防汛決策支持系統，需要通過對城市河道、水庫等的防汛數據進行綜合收集和整理，以實現對重點區域的有效監控，并建立和優化防汛決策的基礎數據庫。系統功能模塊主要包括系統管理、防汛信息獲取、實時水情分析、防汛預警、統計查詢等。要求完成系統的總體設計，對系統進行充分的需求調研，并在此基礎上認真進行系統的數據庫設計和功能模塊設計，重點完成分析模型和分類統計模塊，提供方便的查詢統計功能。

1.2 系統功能框架

數字城管防汛決策支持系統框架如圖1所示。

[數字城管防汛決策支持系統][系統管理][防汛信息獲取][實時水情分析][防汛預警][統計查詢] [系統基本信息管理][用戶管理] [表格導入][手工輸入][實時水情報表][實時水情圖示][預警測站分析][水情信息查詢統計][測站水位過程查詢]

圖1 數字城管防汛決策支持系統框架圖

數字城管防汛決策支持系統分為五個模塊。

⑴ 系統管理：主要實現用戶管理和系統基本信息的管理。其中用戶管理包括了用戶的創建、修改、刪除和密碼重置，系統基本信息管理包括了地區、檢測站等系統基本信息的增刪改。

⑵ 防汛信息獲取：將各個監測站監測到的水位數據導入到系統中，是本系統數據的主要來源。導入方法包括手工輸入和現成表格的導入。

⑶ 實時水情分析：將各個測站監測到的最新的水位數據以各種形式展現給用戶。展現方式主要包括了圖示、表格展示。

⑷ 防汛預警：利用之前的數據通過算法預測出某天的水位數據，給防汛的決策提供一定的數據支持。

⑸ 統計查詢：利用系統采集到的數據，統計一段時間內的水情水位信息，并以圖表表格等形式展現給用戶。

1.3 系統數據庫設計

系統數據庫包含了水體，地區，檢測點，水位信息，用戶五張表，如圖2所示。

圖2 系統數據庫表結構

2 系統詳細設計與實現

2.1 用戶登錄功能的實現

系統初始的登錄界面如圖3所示。本系統擁有權限控制功能，主要有用戶管理、系統管理、信息錄入等權限，每個用戶都可以逐個分配權限點。同時，管理員可以給其他用戶分配或取消權限。

圖3 登錄界面

處理登錄請求的后臺關鍵代碼如下：

public class UserAction extends PagealbeAction {

@Autowired

private UserService serivce；

/**

* 用戶登錄

*/

public String login（） {

AppUser u=null；

try {

u=serivce.login（user.getLoginName（），user.getLoginPwd（））；

setLoginUser（u）；

return "home"；

} catch （MessageException e） {

setSessionErrorMessage（e.getMessage（））；

return LOGIN；

}

}

（其他功能的代碼省略）

}

2.2 防汛信息獲取的設計和實現

防汛信息的獲取，主要是通過手工輸入測站的水位數據或者將Excel表格中的水位數據導入系統來實現的，界面如圖4和圖5所示。手工輸入主要是監測員根據測得的數據，將水位記錄逐一錄入到系統中，效率較低，而表格導入則可以將監測數據批量導入到系統中，從而提高數據獲取的效率。

圖4 手工輸入水位信息界面

圖5 從Excel表格中導入水位信息界面

⑴ 手工錄入的實現

手工錄入主要功能是將網頁表單中的數據添加到數據庫中，因此實現比較簡單，其Struts的Action的關鍵代碼如下：

public class WaterLevelAction extends PagealbeAction

{

@Autowired

private WaterLevelService service；

@Autowired

private StationService stationService；

@Autowired

private UserService userService；

private WaterLevel model=new WaterLevel（）；

private int stationId=-1；

private int monitoreeId=-1；

private WaterLevelQueryArg arg=new WaterLevelQueryArg（）；

private File excel；

private String excelContentType；

private String excelFileName；

/**

* 手工輸入

*/

public String handInput（） {

model.setId（null）；

model.setStation（new Station（stationId））；

model.setMonitoree（new AppUser（getLoginUser（）.getId（）））；

service.saveOrUpdate（model）；

getRequest（）.setAttribute（"resultMessage"， "錄入成功"）；

return "view"；

}

（其他代碼省略）

}

⑵ Excel導入數據的實現

表格導入主要過程包括了文件上傳，Excel文件遍歷和數據庫記錄插入，其Struts的Action的關鍵代碼如下：

public class WaterLevelAction extends PagealbeAction

{

/**

* 從表格中導入

*/

public String excelImport（） throws Exception {

final Integer[] count={ 0 }；

try {

ExcelTableReader reader=new ExcelTableReader（excel）；

reader.process（new ExcelRecordProcessor（） {

@Override

public void ProcessRecord（Cell[] columns） {

WaterLevel w=new WaterLevel（）；

// 初始化一個實例

w.setId（null）；

w.setMonitoree（getLoginUser（））；

w.setStation（new Station（new Integer（columns[0]

.getContents（））））；

w.setTime（ExcelTableReader.getDate（columns[1]））；

w.setWaterLevel（Double.valueOf（columns[2].getContents（）））；

// 保存

service.saveOrUpdate（w）；

（其他代碼省略）

}

2.3 實時水情分析的設計和實現

實時水情分析，是指利用已有的最新水情數據，將當前的實時水情及其分析結果用圖、表的形式展現出來，方便用戶掌控當前的實時水情。實時數據的展現形式主要包括圖示和報表顯示。圖示即標明每個檢測站在地圖中的位置及當前的狀態信息，讓用戶對當前的水情在地理上的分布有一個直觀的認識，如圖6所示。而報表顯示則將水庫和河道的實時信息通過表格的形式展示給用戶，表格中包括水情的詳細統計數據，如圖7所示。

圖6 實時水情圖示

圖7 實時水情報表

水情圖示功能是利用百度地圖的API來顯示地圖。百度地圖API是一套應用程序接口，通過該API，即可在應用中構建功能豐富、個性化的、高效的地圖功能，其中包含了構建地圖基本功能的多個接口，提供了諸如位置搜索、周邊查詢、出行路線規劃等功能服務。本系統主要利用了API中地圖顯示功能，并將測站的信息以覆蓋物（覆蓋物是百度地圖API中疊加或覆蓋到地圖中的內容）的形式顯示出來。載入地圖并初始化的JS代碼如下：

var map；

$（document）.ready（function（） {

// 創建地圖實例

map=new BMap.Map（"container"）；

// 禁用雙擊放大

map.disableDoubleClickZoom（）；

// 添加導航控件

map.addControl（new BMap.NavigationControl（{

type：BMAP_NAVIGATION_CONTROL_LARGE

}））；

// 添加地圖類型控件

map.addControl（new BMap.MapTypeControl（））；

// 添加圖例控件

map.addControl（new CutLineControl（））；

// 添加地區控件

map.addControl（new RegionControl（））；

// 初始化地圖，設置中心點坐標和地圖級別

map.centerAndZoom（'杭州'）；

// 用于保存創建的站點列表

var stationMarkers=new Array（）；

// 從服務器獲取水位信息并更新顯示

function getAndUpdateStations（） {

$.getJSON（"../waterLevel/getAllLatest.action"，function（data） {

var list=stationMarkers；

var levels=data.list；

var i， j；

for（i=0； i

list[i].level=levels[i]；

list[i].updateDiv（）；

}

}）；

}

// 獲取站點列表并加載

$.getJSON（"../station/getAll.action"， function（data） {

// 加載返回的站點列表

for（var i=0； i

var lng=data.list[i].lng；

var lat=data.list[i].lat；

var marker=new StationMarker（new BMap.Point（lng，lat），

data.list[i]）

stationMarkers[i]=marker；

map.addOverlay（marker）；

marker.waterLevel=''；

marker.updateDiv（）；

}

// 獲取水位信息并更新顯示

getAndUpdateStations（）；

// 定時器：獲取水位信息并更新顯示

$（document）.everyTime（ 60*1000， function（） {

getAndUpdateStations（）；

}）；

}）；

}）；

（其余功能代碼省略）

2.4 實時水情分析的設計和實現

統計查詢是指利用系統采集到的數據，統計一段時間內的水情水位信息，并以圖、表等形式展現給用戶。主要界面如圖8和圖9所示。

圖8 某個測站在一段時間內的統計信息

圖9 在一段時間內的水情的統計報表

統計查詢中涉及到許多不同類型信息的統計，這里以一個時間段內的每個時間單位的平均水位為例。為了防止系統中單純為傳遞數據的Java Bean數量的無限制地增長，我們用了Map（映射）代替Java Bean來返回查詢的結果。其主要代碼略。

2.5 防汛預警的設計和實現

防汛預警，主要是利用之前的數據通過算法預測出某天的水位數據，給防汛的決策提供一定的數據支持，其主要界面如圖10所示。

圖10 在一段時間內的水情的統計報表

預測算法如下：

public class PredectionService {

/**

* 根據之間的數據預測下一天的數據

*

* @param list

* @param algorithm

* @return

* @throws MessageException

*/

public Map predict（List

list， String algorithm） throws MessageException {

// 變量聲明

double result=0；

int n=list.size（）；

double[] x=new double[n]；

// 初始化原始數組

int i=n-1；

for （Mapm：list） {

x[i--]=（Double） m.get（"level"）；

}

// 調用相應算法

try {

Method method=this.getClass（）.getMethod（algorithm，

double[].class）；

result=（Double） method.invoke（this， x）；

} catch （Exception e） {

throw new MessageException（"不支持的算法"）；

}

// 添加到結果中

Map t=list.get（list.size（）-1）；

t=new HashMap（t）；

try {

SimpleDateFormat sdf=new SimpleDateFormat

（"yyyy-MM-dd"）；

Date date=sdf.parse（（String） t.get（"time"））；

date=new Date（date.getTime（）+24L*60*60*1000）；

t.put（"time"， sdf.format（date））；

t.put（"level"， result）；

t.put（"isPrediction"， true）；

} catch （ParseException e） {

e.printStackTrace（）；

}

// 返回

return t；

}

/**

* 平均算法

*

* @param x

* @return

*/

public Double average（double[] x） {

double p=0；

for （double a：x） {

p+=a；

}

return p/x.length；

}

/**

* 插值算法

*

* @param x

* @return

*/

public Double interpolation（double[] x） {

double p=0；

int n=x.length；

double avg=average（x）；

if （n==7） {

p=x[6]-7*x[5]+21*x[4]-35*x[3]+35*x[2]-21*x[1]+7*x[0]；

} else if （n==6） {

p=-x[5]+6*x[4]-15*x[3]+20*x[2]-15*x[1]+6*x[0]；

} else if （n==5） {

p=1*x[4]-5*x[3]+10*x[2]-10*x[1]+5*x[0]；

} else if （n==4） {

p=-1*x[3]+4*x[2]-6*x[1]+4*x[0]；

} else if （n==3） {

p=1*x[2]-3*x[1]+3*x[0]；

} else if （n==2） {

p=1*x[1]-2*x[0]；

} else if （n==1） {

p= [0]；

}

if （p2*avg||p

double xx[]=new double[n-1]；

for （int i=0； i

xx[i]=x[i]；

}

return interpolation（xx）；

}

return p；

}

}

3 結束語

面向數字城管的防汛決策支持系統平臺是當今數字城管建設的重要組成部分，通過對城市河道、水庫等防汛數據進行綜合收集和整理，實現對重點區域的有效監控，建立和優化防汛決策的基礎數據庫，可為城市的防汛減災決策提供支持。面向數字城管的防汛決策支持系統，有效地利用數字城管平臺積累的數據，并在此基礎上進行數據分析，提取有價值的信息，可進一步促進數字城管應用的開發利用和知識發現，提升城市管理的水平和效能。面向數字城管的防汛決策支持系統使用當今主流的Java EE技術設計開發，以Oracle作為其數據庫系統，以Hibernate作為持久層管理，用Spring作依賴注入，使用Struts2作為控制層。系統充分展示了MVC設計模式的運用。B/S架構使得該系統可以在任何有瀏覽器而無需JRE支持的系統上直接使用。

參考文獻：

[1] 余孟澤，趙美英.打造“全省示范，全國領先”數字城管[J].城鄉建設，2006.8：53-54

[2] 河南省洛陽市文明辦，洛陽以數字化城市管理給力文明城市創建，http：///gzyd/2010-11/15/content_21390931.htm.

[3] 陳觀林，李圣權，周魯耀.杭州市“數字城管”現狀及發展對策研究[J].情報雜志，2009.28（3）：43-45

篇3

1近代城市公共管理理論及其實踐發展

近代城市管理理論主要以對城市社區形態、結構的重新規劃與設計為發端和基本內容．文藝復興之后的工業化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構了近代城市的產業特質，也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復興后到現代化萌發期間．人們對人類理想居住場所的創造性想象與理性設計而創造了城市雛形芒福德(Munford．1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考，強調城市理想狀態中城市與農村的協調而提出將城市與農村融合為一體。

19世紀末．霍華德(Howard．1898)針對城市無計劃發展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張“田園城市(GardenCity)”的新型城市規劃理念認為新型城市應兼有舊城市活力機遇和鄉間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規模較小且設施齊全即兼有城市和鄉村優點的理想城市。1928年．德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規劃專家發起成立國際現代建筑協會(CIAM)，后逐漸發展成為有影響的國際性學術團體，并于1933年發表都市計劃，又稱”雅典”，拓展了當時盛行的以追求空間形態等建設主體完備的城市理論開始從多學科、多需求角度考慮城市住宅娛樂交通工業生產、文物保護等各方面的規劃建設與管理．提出一系列城市公共管理的開創性構想被認為是近代城市單一規劃設計理念向現代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。

2O世紀中葉城市及城市管理研究領域進一步擴大．同時伴隨著社會學生態學、地理學交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發展理論．城市管理理論內容更為具體化系統化綜合化芒福德(Munford1938)在此時期又進一步提出了有關城市規劃的若干思想．再次成為現代城市管理規劃運動的重要指導．并在政府官員和規劃家中取得信任，隨即根據他的理念在英國推出了關于城市及城市管理研究的重要成果——巴羅報告”(BarrowReport)．直接干預影響了英國社會經濟發展的戰略決策計劃．并導致1945-1952年英國戰后一系列城市公共管理研究決策機構的建立。由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構交流并逐漸結合，影響社會管理者的戰略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐的快速發展使得其綜合性、社會性、戰略性和系統性曰益增強。總體來看二戰后城市公共管理科學面臨的問題已經不再單純是城市規劃或城市基礎設施等城市物質形態的發展．城市人口、交通環境污染、社會動亂、經濟發展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質環境建設轉向了公共政策和社會經濟等根本性問題成為政府管理決策的重要理論依據和廣泛關注的社會科學研究領域。

2現代城市公共管理發展理論：新公共管理理論及其應用

現代城市公共管理，被認為是城市政府、市場和其他城市利益相關者以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以城市為管理對象．對城市規劃、建設、發展的全面過程和運行與再生的全部活動所進行的有機協調活動；是在市場機制調節的基礎上．運用一定的城市治理制度安排和體現先進水平的科技手段．互動合作整合城市人、財、物、信息等各種資源實現城市高效協調運行和各項功能正常發揮，促進城市經濟、社會和環境和諧發展促進城市社會與人類健康發展的創造性活動”。

城市公共管理本質上屬于較高層級的政府公共管理其目標定位應是以人為本以城市和諧穩定為目標設計相宜的體制機制．合理利用科學的技術手段實現城市經濟、社會與環境的協調發展。20世紀70年代開始，一股新部門管理改革浪潮席卷包括發達國家轉型國家及發展中國家在內的世界各國，引發了新公共管理(NPM，NewPublicManagement)理論的興起和發展。摩爾等人(Mooreetal，1994)認為新公共管理最核心的特征是．在非私人的政府管理部門試圖引入或模仿市場機制或私人部門的一些特征。麥特卡爾菲和理查茲(MetcalfeandandRichards1990)認為，雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環境不同，但是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規則來達到某些公共目的．能夠獲得效率和效益的提升。非洲、亞洲和拉美國家逐漸增多的公共部門收斂趨勢(凱科特和貝克，KiCkertandBeck，1995)或”擴散化的改革(哈利根Ha…gan，1997)”，及“全球化趨勢(弗林，FIYnn．1997)都被認為是新公共管理的實踐。更值得注意的是，在經濟危機和結構調整背景下的公共部門改革，被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調整和公共服務提供的改變(賓納菲爾特，Bienefeld．1990；曼坎德拉Mukandala．1992)。拉爾比(Larbi．1999)認為，在一些發達國家和發展中國家，國際貨幣基金組織和世界銀行支持的結構性調整項目(InternationalMonetaryFund／WorldBank—supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs))使得政府與公共部門的角色及其機構性質更傾向于市場導向和私人部門導向，這種結構性的國家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰后中央政府陷入持久的經濟和財政危機．但是發達國家和發展中國家引發新公共管理的因素卻有所不同發達市場經濟國家經濟、社會、政治、技術和制度環境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動(澤富凱克，Zifcak．1994；格里爾Greer1994馬什卡雷尼亞什．Mascarenhas1993；萊恩．Lane．1997凱特爾KettI．1997)。這種變動的主要目的是政府管理體制和公共服務提供渠道的改善．強調效率性．經濟性及最終的效果性(麥特卡爾菲和理查茲MetcalfeandRichards．1990)．而發展中國家更多的是由于經濟危機引起2O世紀80年代的公共~pf-]改革。

例如在非洲的亞撒哈拉地區經濟及財政危機引發經濟改革．進而引起公共管理部門改革。其他一些非洲和拉美國家陷入暫時的國內和國外債務危機．貿易條件惡化．國際貨幣市場真實利率上升，高通脹低儲蓄和低投資，基本消費品缺乏．這些經濟危機最終要求政府公共管理體制進行改革。亞洲國家，印尼馬來西亞和韓國的經濟危機亦是導致公共部門改革的首要誘因。泊林達諾(P01jdano，1999)對發展中國家實踐新公共管理理論的情況進行了概述．認為雖然許多發展中國家將運用新公共管理理論改革國家及城市公共管理列入了議事日程但是卻完全沒有納入任何新公共管理的思想及舉措．更槽糕的是，這種改革的初衷與其完全沒有聯系或完全相悖．因此．新公共管理理論作為一種理論影響較大．但是更多地是在思想層面而不是實踐。他對亞非近40多個發展中國家的實踐進行了比較，重新檢驗了由于腐敗和低下的行政能力，新公共管理并不適合發展中國家”這一論斷的武斷性，認為發展中國家失敗和成功的許多例證說明，不同國家新公共管理改革的發端更多地決定于地方化的偶然因素，而不是一般化的國家行為．新公共管理改革需要更加開放的思想來根據形勢的需要思考不同政治背景、不同經濟體制下中央政府與地方政府的行政目標和公眾需求。可見，體現于實踐的新公共管理理論核心思想是：作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協調者，不再全攬公共管理的所有事務而是引入市場競爭機制．讓更多的私營部門參與公共服務的供給．廣泛采用私營部門成功的管理方法手段和經驗．通過公共部門與私營部門之間公共部門機構之間形成適度合理有序的競爭，降低政府管理成本，提高政府服務水平和工作效率，進一步調整并優化政府職能。

3當代城市公共管理的新階段：數字城市管理體系

一般來說．以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準政府管理方式發展至今經歷了信息(Information)交互(Interaction)、提交(Processing)和交易(Transaction)這四個階段(見表1)，目前處于交易階段，這一階段政府管理方式不再是簡單的政府門戶網站．而是政府信息、服務的融合，公眾通過這個平臺能夠更方便進入一個多機構、多服務的政府管理系統。這也是政府管理方式的一次變革．其更關注政策或戰略的制定．為公眾和企業提供更有效的全面的在線服務媒介．而且能夠借助外部的技術和人力資源來完成這些活動。這～階段受眾能夠全面與政府服務機構交互．接受全面和制定式的信息及服務。

這是一個更加復雜和不斷完善的系統，豐富的信息、交易平臺及多媒介是主要的特征。交易階段政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數字及多極化特征因此這一階段的政府也被成為數字政府”數字政府(E—GovernmentDigitalGovernment)包含狹義和廣義的定義美國得克薩斯州數字政府規劃(StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan)中將數字政府明確定義為：各級政府與公眾、企業之間借助電子通信技術開展的政府活動包括：產品及服務的提供和購買．產生及接受(政府)指令．提供及獲取信息以及完成金融交易”。。數字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐，其成為公共部門改革公共服務的主要推動力其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。最早的數字政府可以追溯到1997年，由美國國家科學基金會(USNationalScienceFoundation．NSF)發起并逐步引入。1997年，基于一份關于21世紀邁向數字政府的報告．美國國家科學基金會開始指導美國聯邦政府利用Internet技術來提高公共服務透明度．由此利用現有的先進技術建立高效數字政府的理念初現雛形隨后發展迅猛并迅速得到推廣和應用。僅1997年，世界范圍內有1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網站，2000-2001年．短短一年這一數字增長到9363個(CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup．虛擬政策研究中心，2001)。，美國以擁有403家政府公共服務網站(這里僅以數量計．不論服務質量)獨霸數字政府發展的鰲頭，一些發展較早的國家包括法國．巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務網站。加特納(Gartner．2000)將數字政府的特征概括為：數字政府即通過各種技術、網絡及新媒體發展．推動政府機構內部及社會91、部的連續轉型，從而對政府提供的公共服務，參與公共事務活動的能力和管理水平進行最優化的結果，其實質是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。帕爾多(Pardo2000)進一步概括了數字政府區別于傳統政府的主要功能：(1)公眾獲知政府信息更加便利(2)更加清晰地遵守～般性規則；(3)公眾借助政府提供的數字平臺和公共協助更有效地取得個人利益(4)政府之間活動及政府與企業之間活動的便利和公開：(5)政府對政府的信息和服務融合(6)公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數字政府將進一步帶動整個社會信息技術的融合和應用．形成“數字政府——數字企業——數字公眾三位一體的數字社會。方(Fang．2002)將數字政府的類型概括為八種：政府一市民(Government—to-C…tzenG2C)；市民一政府(Citizen—to-GovernmentC2G)政府一企業(Government—fo—BusinessG2B)企業一政府(Business-to—GoVernmenIB2G)政府一政府供職人員(Govemment—t0一EmployeeG2E)：政府～政府(Government-to-Government，G2G)j政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)非營利組織一政府(NOnproflt～to—Government．N2G)。數字政府的建立需要重視其中的五種關系：市民一政府(Cltizen-to-Government，C2G)企業一政府(Business-to-GovernmentB2G)政府一政府(Government-to—Government，G2G)；政府一非營利組織(Government-to-Nonprofit．G2N)：政府一政府供職人員(Government—to—Employee．G2E)。

具體來看，首先，市民一政府的關系反映了公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求這些服務包括發放有關許可和執照如駕駛許可，漁業許可等．不僅包括納稅人對中央政府及地方政府的稅費支付。也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。其次，企業一政府的關系主要是企業、商務活動及合作組織對政府提供服務的需求．包括營業許可用工信息及經營選址等服務。最后政府一政府(GOVernment～to—GovernmentG2G)；政府一非營利組織(Government-to—Nonprofit，G2N)：政府一政府供職人員(Government—to-Employee．G2E)的這三種關系源于其三者相互之間及其自身內部機構及政府供職人員提供及完善政府服務的要求包括政府公務活動、政府采購及政府內部資金轉移及其他相關的服務。目前數字政府的發展階段主要存在于市民一政府(Citizen-to-GoVernmem，C2G)：企業一政府(Business-to-GovernmentB2G)：政府一政府(Government-to-GovernmentG2G)這三種關系之間．尤其是前兩種服務需求較大．發展較快。

由此．現代城市數字管理系統強調不同機構與組織之間相互傳遞信息，構成內外部聯動的“開放式循環。其中內部的信息雙向流動包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級政府與非營利組織之間的交流。外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業之間的相互傳遞。這里．地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業之間的信息、服務聯通，更重要的一個方面是，其是公眾及企業與中央政府之間信息交換的媒介。中央政府向公眾和企業的各種信息．需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀因此．地方政府在整個數字整合系統中承擔著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管理系統的重要性，地方政府建立的城市管理系統不僅提供了公眾與企業及其他組織需要的信息及服務來源，而且是貫通中央政府信息上下流動的決定性環節通過地方政府實施的城市管理系統，中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹．意味著借助于城市管理系統，地方政府成為中央政府實現其政策目標的主要執行者，也是公眾及企業信息及其他服務需求的主要提供者。

4啟示

未來．城市公共管理的發展趨勢將更加體現以人為中心．從對人財物等硬件”為重點的管理轉向以知識和學習等軟件為重點的柔性化管理管理的決策、執行和監督將完全建立在數字化基礎之上，并不斷擴大市民參與．實現管理透明與公開。根據上述理論及實踐演進的梳理得到以下幾點啟示：

4．1城市公共管理主體多元化趨勢將更趨明顯．在此基礎上建立的現代城市管理三元治理結構成為必然選擇加快引入私營部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業社會組成的多元化主體城市治理結構以彌補政府失靈和市場失靈。在這種三元治理結構中，政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果：營利性企業和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務，其有利于分擔政府管理事務。提高城市管理運行效率和效益社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動，推動城市管理機制內生化轉變其中政府突出其統領與指導作用，企業突出其專業與獨立作用，社會突出其監督與制衡作用．三者地位應相差無幾，完成小政府+大社會的改造。在城市管理活動中，政府的職能更多地是提供良好的交易環境、保證公正的交易制度、進行有效的市場監管對于城市公共服務中的自然壟斷產品．建立嚴厲的政府監督下的市場供給體制．對于共有資源或純粹公共產品和服務的供給．政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業的建造者或經營者．提供高效高質的第三方產品或服務。

4．2伴隨數字技術及信息．通訊技術的快速發展，城市公共管理技術將逐步實現完全信息化數字城市提供給城市管理強大的技術和數據支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利用城市資源實現工作流程的標準化、規范化和網絡化。數字城市強調運用信息技術、地理信息技術、無線通信技術等現代科學技術．在城市管理信息綜合平臺基礎上建立綜合性的管理信息系統，提供準確、適時、有效的信息搜集和加工處理，為城市管理者的決策和職能履行服務。

4．3以推進城市管理資源和管理體系整合為目標，城市公共管理手段科學化水平將有較大提升用科學手段管理城市，是城市管理的必然趨勢．城市管理手段的科學與否直接影響整個城市及各系統的正常協調發展．城市管理運行系統內容繁雜．包括城市交通管理城市市容環境管理、城市舊城區改造管理、城市公共服務保障、城市公共安全管理城市綜合執法等多個領域．涉及面多牽涉面廣．必須采用科學的管理手段才能達到整合管理資源、管理機制提高管理效率和管理水平的目標。

篇4

摘要： 由地理數據庫、GIS技術、地理信息系統等軟件開發呈產業化發展趨勢，我國GIS技術同國外比較起步較晚，發展卻極為迅速，現階段，我國許多領域均運用到了GIS技術，我國地理信息系統具有廣闊的發展前景，本文主要回顧我國地理信息系統的發展。

關鍵詞：中國地理信息系統 發展回顧

一、專題數據庫與基礎數據庫建設

首先，基礎數據庫。針對我國地理信息大系統，主要以遙感技術、制圖技術發展而來，基礎數據庫建設較早，在20世紀60～80年代，我國測繪局就開展許多地形測土、航空攝影測量活動，其中航空攝影幾乎覆蓋全國。在1977年，我國制出第一章全國要素地圖，在1978年，第一屆數據庫學術會議在黃山召開，為GIS系統的研制、應用奠定了技術準備。由1978年開始，我國陸續開展樣區數據采集、單項數據采集研究。例如，針對騰沖地區，開展制圖單元、景觀單元研究，建立數字地形模型，強化陸地衛星圖像定，統計制圖等。1983年，我國基礎地理信息系統建設包含核心要素、數字高程模型、數字柵格地圖、數字影像、大地、土地覆蓋、地名等數據分庫建設，地理數據庫建設占首要建設地位。

其次，專題庫建設。按照不同部門需求，我國許多科研單位開展專題數據庫建設，主要包含土壤分類、旱澇災害、重力、地形要素等專題數據庫，同時，按照實際需求，使用遙感影像技術，完成全國土地覆蓋數據庫建設。

第三，GIS數據庫探索。但對于專題數據庫、地理基礎數據庫建設問題，我國許多學者立足技術角度，進行地理數據庫的開發、研究。如資源數據庫、地圖拓撲檢索、自動阻止、關系模型的建立。在地圖數據庫中，自動建立了結構化河網。同時，地學數據庫中的數學基礎，建立目標數據模型，應用于屬性數據庫中。構建地籍數據庫模型，設計、實現了1：25萬的地圖數據庫。開展這些研究工作，通過技術研發，極大推進數據庫建設。

二、GIS理論與方法發展

首先，采集地理空間數據。該方面主要包含，通過數字化儀器，實現地圖數字化，地面模型數字化，設計、使用采集系統、微機地形小地圖，建立交互式采集系統，通過計算機視覺計算，建立專題圖讀取系統，建立用于野外測繪的電子平板系統。

其次，數據精度研究。該方面主要包含，分析地面模型的精度，討論取樣間距，通過GIS信息技術，完善遙感分類精度，分析第數據采集誤差來源，研究GIS的不確定性、誤差問題，誤差分析、質量控制GIS數據，分析GIS的幾何數據誤差。

第三，構建空間數據模型與結構。該方面主要包含：利用機助制圖，構建多變性地理要素，分析自然線性編碼，自動生成弧段多邊形，處理GIS數據組織，構建GIS拓撲數學基礎，研究三維GIS的拓撲關系，建立全信息的對象關系數據模型。

第四，可視化與空間數據。繪制三維逼真圖形，利用計算機技術，繪制三維立體圖形，實現CAD系統與GIS系統的數據交換，通過GIS設計原則、實現方法，實現地學三維可視化，建立GIS應用模型，實現GIS數據的超媒體信息表達、可視化查詢。

第五，空間分析模型。該方面主要包含：利用工有限元法，構建數字地面模型，包含多元化疊置法，設計GIS空間模糊模型，使用鄰近性分析法，按照山歌數字高程模型，加強特征地貌的技術研究，使用GIS技術、遙感技術，定量評價、監測農田損失，針對海洋監測，建立GIS評估模型。

第六，WebGIS與時態GIS。該方面主要包含：建立四維時間數據模型，構建礦山信息系統，實現數據的時空一體化，WebGIS的互操作、部件優化結構、體系結構等實現。

第七，3S集成技術。3S主要包含RS、GPS、GIS技術，全站儀、RTK GIS、CEPSTAR等軟件技術的出現，轉變了傳統的測繪手段，逐漸轉向測繪技術數字化。測繪技術數字化是通過測繪儀器對實地進行數據采集和處理，然后傳輸至圖形編輯軟件進行繪圖，實現自動化測圖的方法。目前，測繪技術數字化是我國各大城市建設的測繪發展方向，提供大比例尺的地籍圖、地形圖等數據信息，并有專項數據庫實現資源共享。

三、我國地理信息系統的應用

首先，GIS在資源調查與評價、管理與監測中的運用。在20世紀80年代，我國開展三北防護林的環境動態、資源監測的信息系統研究，海南國土資源、土地資源、國土資源等應用研究，構建微機土地資源評價系統與監測預報系統。

其次，GIS在城市管理與規劃、市政工程中的應用。在各種城市信息類型中，城市管線信息是重要、必要的組成部分，其具有信息量大、復雜、隱蔽、動態的特點。經過20多年的發展，我國已陸續展開城市管線普查工作，廣州、成都、武漢、深圳、北京、上海等城市均構建了城市管線綜合管理系統。這種綜合管理系統主要由獲取和輸入數據、管理和存儲信息、分析和查詢數據、輸出和表達結果四個部分構成。其主要的功能主要有快速定位、數據管理、檢索查詢、數據輸出、生成三維立體圖形、生成橫縱斷面、量算、分析爆管、綜合統計、標注等功能。另外，地理信息系統可實現分類管理、添加規劃管線和現狀管線，及時更新管線信息數據，確保管線信息的實時性，為管理部門提供了決策科學化、管理現代化、辦公自動化等條件，創造了全新的工作平臺和工作視角。

第三，空間決策與行政管理。建立國情地理信息系統與電子政務系統，開展城市人口、地理空間分析。

第四，災害預測與評估。地理信息系統主要應用于煤礦水災預測，例如黃河中下游水災情報評估系統，中國自然災害、災害區劃相信系統。利用地理系統與遙感技術，開展武漢城區的災害防御研究、長白山火山災害評估、冰湖突發洪水預警等決策系統研究。

第五，水利與水文。山地的地形較為陡峭，測繪人員在測繪時安全得不到保障。洼地的環境較為惡劣，攻擊性生物給測繪人員造成一定的安全危險。現代自動化測繪技術通過測繪儀器進行衛星測量，測繪人員不必進入較危險的地帶進行測繪，只需通過操作儀器即可進行測繪，提高了測繪的效率和人員的安全性。例如黃土高原山川河流、小流域、重點沙區等信息系統建設，數字長江、湖泊信息系統建設等。

四、結束語

綜上所述，中國地理信息系統經過長期的發展，不斷探索與研究，已取得了可喜的成績，且被廣泛應用于社會各個領域。未來，我們應該進一步探索與探究，使我國地理信息系統更加完善、科學，更好的為社會服務。

參考文獻：

[1]秦其明，袁勝元.中國地理信息系統發展回顧[C].//中國地理信息系統協會2001年年會論文集.2001：10-20.

篇5

國外數字城市發展基本上經過了四個階段：第一階段是網絡基礎設施建設，第二階段是城市政府與企業內部信息化建設，第三階段是城市政府與企業之間的互聯網連接，第四階段是完成數字大廈、數字社區、數字城市的建設。目前，美國、加拿大等發達國家基本上已經完成了前三個階段的任務，正在開始第四階段的建設。而中國數字城市的理論研究和關鍵技術體系研發基本還處于起步階段。

全國已有近40個城市提出建設數字城市規劃。這些工程大多是在省市信息化目標框架下的3S工程。

數字城市的主要形式表現在兩個層面：一是城市門戶網站，是政府以后臺數據庫為支撐，面向公眾統一提供信息及服務的窗口。美國、日本、新加坡、中國等在因特網上先后推出一批標以數字城市的網站，以及城市門戶網站，估計超過5000個。二是城市空間信息工程。據不完全統計，80%的城市信息都與空間位置有關。作為數字城市建設的重要組成部分，城市空間信息以及與空間信息相關的應用已成為聯接城市信息化系統的紐帶。

1 城市生活服務型

這種模式以完善的信息基礎設施為保障，以開發應用信息數據資源為重點，以建立良好的資源共享分發與應用機制為核心。以空間信息資源豐富、信息化水平高的美國為代表，聯邦地質局（FGDC）和國際宇航局（NASA）掌握著美國及世界各國的大部分不同分辨率、不同層次的空間數據資源。幾乎美國各州的主要大中城市都在因特網上建立了各自的城市門戶網站，所有與本城市有關的信息，為公眾提供方方面面的城市生活向導服務。

典型城市

早在1994年，上海就提出建設“信息港”。信息港的概念與信息高速公路、信息基礎設施建設等概念相比，相對來說，其內容的綜合性要強一些，能反映城市的特點。上海是個港口城市，“港”首先是開放，同時既有航線、碼頭、貨物，也有管理，是一個集約性的綜合概念，能全面反映社會信息化。所以最后把整個上海的信息化建設定為上海信息港建設。

1996年上海正式部署建設上海信息港，力求用10至15年時間基本實現城市信息化。2000年，上海又把優先發展城市信息化確立為未來發展的基本戰略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業化、帶動產業全面升級的發展道路。 目前，上海已啟動基礎地理數據庫的建設。

“中國上海”門戶網站目前已經提供了近150項可在網上辦理的事務。信息公開市委重大決策和市政府規章、規范性文件及權威信息，網上辦事為市民、企業和投資者提供辦事指南、網上事務受理與辦理、辦事狀態查詢等一體化服務，便民服務提供與生活和工作密切相關的各類公共服務和實用信息查詢，互動平臺通過市長信箱、民意調查、百姓評議、在線咨詢與投訴提供與政府互動渠道。

上海信息港建設的順利推進，與上海恪守四項原則息息相關。這四項原則是：高起點規劃和高標準建設相結合，跟蹤并采用世界最新的信息技術和信息產品，確保工程達到國際一流水準；政府推進和市場導向相結合，既發揮政府的規劃、指導、組織和協調職能，又導入市場機制和市場競爭，實行建設主體與經營主體分離，調動各方面的人力物力參與信息港的投資建設和經營管理；技術創新和機制創新相結合，探索建立與信息化趨勢及特定要求相適應的新的經營管理機制；以開放促建設，以建設促產業，鼓勵海內外投資者和科研力量參與上海信息港的建設，并力求在集成電路芯片及網絡安全技術等關鍵領域形成自主創新能力。

上海首次提出建設信息港的概念后，國內許多城市都沿用這個提法，產生了廣泛影響。現在有天津信息港、無錫信息港、湖南信息港等。

2 城市規劃管理型

這種模式利用城市空間信息與城市地理信息系統輔助管理城市規劃管理，提高了城市管理的水平和效率，降低了城市管理的成本。

數字武漢的建設由武漢市國土規劃局牽頭，歷時5年，在全國實施“城市數字化示范項目”14個城市中率先完成。

典型城市

涵蓋地籍地政、城市服務設施、自然資源等9大類數據信息的武漢“數字城市空間數據基礎設施”，也就是“數字武漢”，由各種比例地形圖、表格、浩繁數據整合而成，包括行政區、居民地、河流、湖泊、道路、標志性建筑等，光中心城區地名數據就超過1萬個，并開通了數字武漢――規劃國土在線網站，在網上提供有關信息和服務。“數字武漢”實現跨部門數據信息共享共用，為市建委和市交管局提供相關空間信息服務和為江漢區建立網格化管理，避免了重復投資。“數字武漢”已通過國家建設部專家組驗收，達到國內領先水平，下一步將覆蓋到人口、稅務、房產、園林等。

值得注意的是，武漢市在建立“數字武漢”的前期，就提出了切實的原則：

1.政府主導，統一規劃，分步實施

2.打好基礎，重點突破，穩步推進

3.以點帶面，資源共享，促進應用

4.廣籌資金，加大投入，創造效益

5.立足自我，聯合共建，保障先進

城市信息化是一面鏡子，不同的人看到的是自己想看到的部分和側面。其官方定義幾經演變，從“依托信息基礎設施，開發信息資源，應用信息技術”的要素論，到 “利用現代高科技手段，充分采集、整合和挖掘城市各種數據信息資源，建立面向政府、企業、社區與公眾的信息服務平臺、信息應用系統和政策法規保障體系”的技術論，可謂豐富和全面。

但城市信息化評估指標體系并不如此，大多包括了每萬人城域出口帶寬(千比特/萬人)、每千人計算機擁有量(臺/千人)、每百戶擁有固定電話主線數(線/百戶)等指標。究其原因，無外乎兩個方面：首先，城市信息化發展是一個不斷深化和演進的過程，用現在的眼光去批判過去的行為是不適當的；另外，更為恰當的指標數據采集難度很大。城市信息化評估的確是一件困難的事情，無論誰主持去做，區別只是在于困難程度不同。

理想和現實的差異

指標引導性是決定評估指標體系成敗的決定性因素。按照引導趨向的不同，指標體系可劃分為引導要素發展的過程評估和引導整體績效的結果評估。從現有的城市信息化評估指標體系來看，其評估體系的導向性主要集中在網絡、資源等要素的規模擴張，而對于城市信息化整體績效的評估內容嚴重缺乏。在既有指標體系中，唯一體現出績效引導特征的指標出現在國家信息化評測中心指標體系，即“政府公共服務功能在網上實現比例”。

“重規模，輕績效”是以往城市信息化評估體系的弊病之一。其二則是“重局部，輕整體”。城市信息化是一個復雜的系統工程，它涉及到城市經濟及社會發展的各個方面。目前指標體系共同特點是對評估對象全面性考慮不足，指標主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領域，而在“社會信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則沒有體現。

未來的發展方向

城市信息化是信息技術擴展和滲透的表現形式之一。隨著信息技術的飛速發展和信息化要素的加速積累，城市信息化已呈現出新的發展特點和趨勢，主要表現在：

信息終端多樣化 移動手機（上網功能）、IPTV、數字電視等終端設備的日趨普及極大改變了信息化應用的發展格局，用戶不再僅僅依靠有線電視等傳統媒體來獲取信息。單純依靠“有線電視用戶數”、“百戶擁有電視機數”等指標來評估城市信息化的接受能力已經不科學。

重點應用凸出 電子政務、電子商務發展速度加快，電子社區開始起步，三大應用對城市信息化發展的示范性和帶動性作用更加突出。電子政務作為政府實現監管和服務的手段之一，在城市信息化發展過程中的主導和帶動作用日趨重要。電子商務是以信息化為手段提升城市競爭力的關鍵因素，對于提升城市信息化應用水平，推進信息產業的深入發展具有重要的戰略意義。電子社區作為城市信息化的重要組成部分，對滿足城市居民信息生活需求具有至關重要的作用。

信息技術擴散加速 亞太各國的信息化正在從領域信息化、區域信息化、企業信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。城市信息化日益成為城市現代化建設過程中的新動力，是解決城市發展中所面臨諸多難題的有效手段。城市信息化的評估，應體現出與城市發展問題的充分結合，尤其是體現出信息化對城市功能的支撐和帶動作用。因此，“城市管理與運行的信息化程度”、“社區服務信息化程度”等與城市功能緊密結合的指標加入到城市信息化指標體系之中是合乎時宜的。

可能的解決方案

以績效為導向的城市信息化定義：在國家信息化發展總體思路的指導下,以城市為主體，在政治、經濟、文化、科技、教育和社會生活各個領域廣泛應用現代信息技術，提高政府、企業和社區信息服務能力，增強城市集聚輻射能力，提高城市運行質量，提升人民信息生活水平。

3 智能交通導航型

這種模式充分利用GPS技術、航空航天遙感技術、GIS技術和無線通信技術，建立城市的智能交通導航系統，通過對城市交通行為的個體引導，輔助城市的交通管理。德國和日本在這方面比較成熟。

典型城市

北京市自上世紀80年代大規模交通綜合治理以后，在一定程度上解決了居民出行難和乘車難的問題，而進入90年代以后，行車難的問題又再次尖銳化，解決北京市交通擁堵問題已迫在眉睫。同時2008年夏季奧運會將在北京召開，對北京市交通系統提出了新的挑戰。為了奧運的順利召開，急需提高北京市交通運行管理的現代化水平和系統的整體運轉效率。

智能交通系統項目的實施，將極大地緩解北京市道路交通緊張狀況，并為奧運會的順利召開提供保證。提高北京市交通運行管理的現代化水平和系統的整體運轉效率也是刻不容緩的事情。

北京市“科技奧運”示范工程包括奧運智能交通系統規劃、北京市交通綜合信息平臺示范工程、北京市智能交通管理系統示范工程、北京市停車誘導系統應用試點示范工程、北京市先進公交系統示范工程等五個分課題。

進入4月份，作為科技奧運的重要組成部分，公交一卡通的開售成為北京市民熱議的焦點。北京市的“交通一卡通工程”，將整合后臺全市各類交通運輸企業的付費方式；將通過“北京市全球衛星定位綜合應用服務系統”建設智能化的交通數字地圖，開展車輛導航服務。北京市空間信息工程以空間數據基礎設施和信息網絡為基礎，對廣泛的信息資源進行統一組織和有效管理，通過數字北京位置服務網站（）實現面向社會的基于位置的政務信息服務。北京市自然資源和空間地理信息數據庫已完成總體設計，正在積極推進建設。

4 虛擬城市導游型

一些注重發展旅游業的地區或城市重視信息技術在旅游業中的應用，利用虛擬現實技術在因特網上建立城市的虛擬旅游系統，遠程再現城市風光、模擬旅游者在城市的生活以及旅游者之間場景式的虛擬社會交往等，吸引旅游者。澳大利亞在這方面很有代表性。

典型城市

中國的大連市也建立了主題鮮明的人民政府門戶網站，宣傳城市形象，展現城市魅力。即便是從未到過大連市的人，也會立刻感悟這座城市的魅力：海藍色的底色，中央是大連人民廣場的畫面，廣場中央有高聳的足球模型，還有海鳥從廣場上掠過。為方便國外瀏覽者，網站有韓文、日文和英語版本。

時間回到6年前。當時，風景如畫的大連旅游部門還僅限于開出“大篷車”到各地宣傳大連美景，效果雖好但畢竟有限。隨著互聯網的發展如何搭乘現代網絡信息快車，將大連這座美麗的城市，推向世界旅游市場的更大空間，進而提升大連知名度，帶動大連經濟發展，是大連人必須思考的問題。

大連旅游信息化建設從2000年開始。2001年國家旅游局正式推出“金旅工程”，給大連樹立了明確的加快大連旅游信息化建設的目標。此后，大連積極地開始了與國家旅游局信息中心的密切合作。特別是在2002年底，國家旅游局信息中心推出“旅游目的地營銷系統(DMS)”建設項目之后，大連人認為這一系統特別適合大連旅游的基本要求。

2003年初，國家旅游局指定大連為“中國旅游目的地營銷系統”試點城市，大連旅游局與國家旅游局信息中心開始了全方位的合作，大連旅游目的地營銷系統如期完成。這套網絡營銷系統不是一個普通的網站，而是一個具有復合功能的旅游信息化處理平臺。通過這個系統，不僅可以完整地展示大連城市的美麗形象，更可開發出更廣闊的、具有附加價值的旅游市場，實現旅游企業與政府行業管理部門之間、旅游企業與旅游市場之間、旅行者與旅游企業之間、公共信息與企業產品之間、旅游行業與媒體之間等多重市場與行政關系的有效互動。

2003年系統建成時，整套系統含子項目123個，包括寬帶、窄帶、簡體、繁體、英文、日文、韓文等多個系統版本和媒體用戶、企業用戶、商務預訂用戶、本地游客、外地游客等多個應用版本，系統程序700兆，圖片8800余張，多媒體動畫片繼18個，累計90分鐘。

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關鍵詞:地理信息系統數字城市應用

中圖分類號： P231 文獻標識碼： A

前言

當前我國的城市化建設已經進入白熱化階段。數字城市是綜合運用地理信息系統、遙感、遙測、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術,對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統; 它具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。作為數字城市建設過程中的重要技術支撐之一的地理信息系統(Geographic Information System ,GIS)是一項以計算機為基礎的新興技術,它是在計算機硬、軟件系統支持下,對整個或部分地球表層(包括大氣層) 空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。

1、 數字城市建設中GIS開發模式

GIS之于整個數字城市就好比是奠基石,這些年來,它已成為數字城市空間信息管理不可缺少的平臺。GIS工具軟件很多,國外較著名的有Arc GIS 和Map Info , 國內較著名的有Map GIS 和Super Map等。在數字城市建設中,開發應用型GIS主要有如下兩種模式:

1.1 單純二次開發

單純二次開發完全借助于G I S工具軟件提供的開發語言進行應用系統開發。GIS工具軟件大多提供了可供用戶進行二次開發的宏語言, 例如: Arc Info 的AML;桌面式Arc Info提供了VBA。其中, AML提供AML命令與AML菜單。前者將單一功能的Arc Info命令組織成能夠解決復雜的地理問題的程序;后者將AML命令集成到簡單易用的用戶圖形界面。用戶可以利用這些宏語言,以原GIS工具軟件為開發平臺, 開發出針對不同應用對象的應用程序。這種方式雖省時省心,但進行二次開發的宏語言功能不強, 開發應用程序不盡如人意。

1.2 集成二次開發

集成二次開發指利用專業的GIS工具軟件，實現GIS 的基本功能, 以通用軟件開發工具尤其是可視化開發工具, 如Java、Visual C++和Visual Basic等為開發平臺,進行二者的集成開發。集成二次開發現多用組件方式,即:利用GIS工具軟件中建立在COM技術基礎上的G I S 功能組件, 如Arc Info 的Arc Object , Map Info 的Map X , 這些組件對外提供了大量的接口,支持地圖數據的顯示、管理、存儲。任何與COM兼容的編程語言均能利用組件來進行二次開發,將GIS功能嵌入其中。此種方法靈活多變,功能強大, 適應于開發脫離GIS工具運行環境的大中型應用軟件系統。

在數字城市建設中, GIS技術需要與其他技術結合,比如:網絡技術、衛星定位技術、遙感技術、虛擬現實技術和信息集成技術等, 才能對城市各類信息資源進行有效地整合, 建設具有統一信息平臺的各種系列應用工程, 形成整個城市發展、管理、服務功能的信息數字化, 加快城市建設和發展。

2、GIS在數字城市建設中的應用

以GIS為核心的空間信息技術為城市生活和商務提供了一種立體的．多層面的信息服務體系, 為城市的建設和發展發揮了不可缺少的作用。在近幾年來, GIS已經廣泛應用于構成數字城市的眾多行業, 在數字城市建設中取得了許多可喜的應用成果。

2.1 交通管理

隨著我國城市化進程的加快, 機動車保有量的大幅增加, 城市交通問題越來越突出。利用GIS 進行停車場規劃及管理的方法, 可以較大提高停車規劃和管理的效率, 節約成本。GIS已經應用于機動車污染查詢、分析和顯示的系統, 動態地反映機動車的污染狀況,為有關部門制定機動車污染控制決策提供相關的技術支持。城區交通噪聲數據也能與GIS 有機結合,通過構建的模型對未來城市道路交通噪聲的污染狀況進行預測。在物流配送、公路客運換乘站選址布局、車輛行駛安全、車輛監控調度和BRT 規劃與監控等方面GIS也有廣泛的應用。

2.3 地下管線

地下管線包括給水、排水、燃氣、電信、電力、熱力、人防、工業管道等幾大類,它是城市基礎設施的重要組成部分, 它的安全運行是現代化城市高效率、高質量運轉的保證。應用地理信息技術,可實現地下管網的規劃設計、輸配管理、圖檔管理、搶修輔助決策、用戶管理及綜合查詢、統計等功能。各管同相關部門也可實現在各自部門同時查閱管網信息, 提高了管網信息利用效率。目前,基于GIS技術應用比較成熟的系統有:天然氣輸配管網調度監控系統、供水管網地理信息系統、有線電視管理系統、路燈地理信息系統等。

2. 4 突發公共事件

面對城市各類突發公共事件, 政府部門應該能夠對突發事件實行正確的預測與預警、快速科學的應急處置。利用GIS的可視化技術、信息整合能力和功能強大的空間分析能力, 相關部門可對各種信息,如地形、人口、設施等進行集成和可視化表達, 再通過數據的共享、分析和圖形表達從而加快對事件的了解和應急處置過程。如今已經建成了城市突發公共事件應急指揮系統、“119”自動化指揮調度系統、防汛防旱地理信息系統、醫療急救指揮系統、燃氣管網預警系統和地震災情速報系統等。

2.5 城市規劃

城市規劃設計是對城市這一地理空間的規劃設計,GIS技術能將空間與屬性有機結合, 因而逐漸成為城市規劃中不可或缺的技術與手段。GIS可以對城市規劃局或規劃國土局對城市規劃方面相關信息的進行管理,實現辦公自動化;建立不同的分析模型和輔助決策支持系統, 對城市某單一或綜合性的規劃問題進行綜合分析評價, 以供城市相關主管部門決策參考。不僅如此,基于GIS還可建立不同的預測模型來展現城市的發展方向及規模。

2. 6 公共服務

城市規模的擴大帶來了面廣、量大的城市管理工作。地理信息技術應用于城市公共服務領域,可以提高城市服務水平,為廣大市民提供舒適的生活和休閑場所。GIS可以為城市公共服務實現空間數據和屬性數據的無縫連接, 為市民提供科學而快速的信息服務, 使百姓的衣食住行等日常生活獲得更多的便利。目前建成的基于GIS公共服務系統有:城市公共設施管理系統、商業網點管理系統、郵政名址查詢系統、醫療資源查詢系統、12315消費與投訴系統、銀行網點及自助設備管理系統和城市旅游GIS系統等。

3 結語

數字城市是提高城市綜合競爭力, 促進城市經濟發展、社會進步和人民生活水平提高的新動力。地理信息系統近年來發展迅速,其內涵和外延都在不斷地變化,并且已發展成為一門獨立的新興學科。隨著地理信息系統科學技術的不斷創新與進步, 相信它在數字城市建設中必將發揮越來越重要的作用。

參考文獻

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[3] 曾宏.城市交通噪聲預測評價系統的設計與實現[ J ] .2009,7 (2):31～33.

[4] 羅啟云,曾琨,等.數字化地理信息系統建設與Map Info高級應用[ M ] .清華大學出版社,2003.

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方教授：首先，我就“數字化國標”中有關居住小區數字化方面談點看法。總結這幾年來居住小區智能化系統建設的經驗及教訓，我認為制定“數字化國標”是非常必要的。主要理由為：

1、可以規范居住小區智能化系統的建設，提

編者按：我刊與建設部《建筑及居住區數字化技術應用》國家標準編制委員會合作的“數字化國標”欄目正式啟動。為了讓廣大讀者更深刻的了解數字社區技術發展趨勢、系統通用要求、系統檢測驗收標準、以及數字社區物業管理要求和控制網絡通訊協議應用要求。我們特別邀請了參與國標編制的相關專家來深度解讀國標。高居住小區的性能，使其適應高科技，特別是信息技術的發展，滿足住戶較長期的需求。“數字化國標”的實施，進一步規范了智能化系統的功能，促進了土建設計與智能化系統建設的緊密結合。要求智能化系統的室內外管網布線納入居住小區的綜合管網布線設計中，滿足居住小區平面規劃的要求，滿足房屋結構對預埋管路的要求。并要求按現有標準規范設計與施工；

2、通過“數字化國標”的實施，規范居住小區智能化系統總體規劃設計和施工圖設計；

3、“數字化國標”的實施可以引導國內智能化系統產品的研發。近幾年來，國內圍繞小區智能化系統的產品開發迅速增加，已形成了一個具有相當規模的產業。特別是可視對講、家庭智能終端、家庭智能化布線箱、數字硬盤錄像、物業管理網站等，不少大公司也進入這個市場。居住小區智能化系統國外產品價位較高，因此，絕大部分智能化系統采用國內或合資企業生產的產品。“數字化國標”的實施可促進國內產品開發向實用、先進方面引導；

4、“數字化國標”的實施可以提高和改進物業管理水平。居住小區智能化系統的建設對物業管理隊伍提出了更高的要求，盲目建設，物業管理人員素質跟不上將會造成浪費。如何使居住小區配置的智能化系統科學合理，既能滿足住戶需求，又能使物業管理公司能夠掌握，且運行維護費用合理，這是“數字化國標”中實施內容之一。

另外，居住小區智能化系統的建設使物業管理在Internet網上展開已成為可能，探索新的物業管理模式也是“數字化國標”實施中一個內容。貫徹“數字化國標”可以推動與規范數字社區的建設。實踐證明，數字社區提高了城市管理中的電子政務水平。有了社區信息網站，可便于社區干部與群眾之間的交流和溝通，可以及時上級的文件、指示。

除了交流功能外，數字社區還可以幫助政府為群眾提供各項服務。通過有關網站，人民群眾可以直接了解各部門的工作，開展在線咨詢業務，下載打印各種登記、申請、審批表格。使社區各個部門的工作都可以置于社會公眾的監督之下，進一步提高了政府的辦事效率，增強了為百姓服務的意識。

雖然，社會各界都認識到建設數字社區的意義，并且蘊藏著較大的商機。但是，目前，數字社區的建設還是處于起步階段，尚未形成一些成熟的解決方案。特別缺少數字內容服務，包括娛樂、學習、交流互動和商務。

數字社區正在我國全面興起，許多知名的廠商已轉向對數字社區各種系統的開發，數字社區將帶動著與人們生活息息相關的從事計算機軟硬件、智能技術產品等企業的發展和現代服務產業的發展。這一現象表明，數字社區不再是一種概念而是經濟。誰能抓住現在的機會，誰就能成為數字社區的最大贏家。

記者：社區數字化工程由數字化系統集成、計算機網絡和通訊網絡三個系統和所屬九個子系統以及四個相關技術設施等組成。如此體系龐大的系統工程的后期系統檢測驗收便顯的尤為關鍵，您參加了《建筑及居住區數字化技術應用》國家標準中檢測驗收部分的編寫工作，能否為我們介紹一下這方面的相關情況?

方教授：貫徹《建筑及居住區數字化技術應用》國家標準中檢測驗收部分內容工作量較大，特別是對數字社區的驗收。數字社區是指數字化程度達到一定水準的社區，是數字城市的組成部分，未來數字社區的集合將覆蓋到整個城市乃至到社會。

數字社區建設的目的是使生活在該社區的人們，通過應用數字化技術，有一個更為安全、舒適和便利的生活環境，同時可享受數字化生活的樂趣。通過一列數字化應用系統建立，使社區政府部門、公安、消防、公安、企事業單位等的工作效率大大提高，信息更為安全，并可共享。

目前國內的數字社區建設，有不少還停留在小區智能化系統上。我們平常提到的數字社區嚴格來說，有許多只能說是智能化小區。目前智能化小區的驗收，已有大量的實踐，應該說進入如何規范化的階段了。從我最近參與驗收的智能化小區來看，問題還是相當嚴重。其中在施工環節存在的問題較多，建設方與系統集成商之間的矛盾往往也集中這里。如圖紙不全，竣工圖與實際布線、安裝不一致，弱電井中線一大把，但沒有標識等。竣工后，驗收智能化系統應提供多少類圖，以及對這些圖的質量要求，目前還沒有明確的規定。如可視對講系統的一套圖紙，應該包括系統圖、系統組成、網絡拓撲結構、施工圖等。系統中的每一根線、每一個設備放在什么位置都要標注得清清楚楚，以便將來物業管理部門的維護，所以說規范化已是當務之急。

記者：多年來您以來一直在中國建筑科學研究院從事建筑業計算機應用工作，作為該領域內的資深專家。您認為計算機網絡系統在社區數字化工程的建設過程中，發揮了怎樣的作用?今后的發展方向又當如何?

方教授：社區數字化工程中計算機網絡系統應該說是一種基礎設施，簡單說它是一種信息平臺。計算機網絡系統在迅速發展、它是一種更新換代快的產品，一般來說，計算機網絡系統的生命周期為5年左右，綜合布線的使用壽命在15～20年。而建筑物使用壽命長，計算機網絡系統中綜合布線往往是隱蔽工程，不易改動。因此，做到計算機網絡系統與建筑物完美結合不是一件容易的事。如不少小區為了給住戶選擇了多個寬帶運營商，在小區內重復建幾套系統；

有的小區已建了局域網，但運營商只能提供ADSL服務，造成資源浪費。許多方案在總體規劃階段，就沒有考慮系統建成以后，計算機網絡系統所需要的物業管理人員、運用費用等問題。沒有總體集成和系統更新與擴展的考慮，而建筑方面注意不夠，建筑結構的靈活性、適應性欠佳，對設備安裝空間、管線、路由等考慮不周。一般說來。自己建設小區局域網，要求該小區有較大的規模(最好在1000戶以上，對別墅區可適當減少)，且住戶上網率較高；配備通信及小區門戶網站運營建設方面的技術人員，建成后由物業管理公司

負責運營。

目前大部分小區采用寬帶接入網，它是由運營商設計并負責運營的。前一種方案小區對信息化的需求較高，投資較大，另外對網絡的安全方面要下更大的功夫，有一定的風險；后一種方案投資少、風險小。目前有少量的小區智能化系統建設這兩種方案都用，這是沒有必要的。

目前我國數字社區的建設，從社區范圍來看，應重點發展“公共管理與服務型”數字社區，從小區范圍來看，特別是新建的樓盤重點是發展“智能化居住小區”，從家居范圍來看，重點是發展“數字家居”。數字社區、智能化居住小區、數字家居這三個方面的建設目標、內容及采用的技術是不完全相同的，但相互關聯，是一個有機整體。數字社區更強調社區內的公共管理與服務，主要與政府關聯，智能化居住小區更強調小區內的管理與服務，主要與物業管理公司關聯，而數字家居更強調家居內的服務，主要與住戶關聯。這些都離不開計算機網絡系統的建設，只是采用不同的技術。

記者：隨著夏日用電高峰來臨，節能問題再一次引起人們的高度重視。您曾經說過：“住宅節能是住宅智能化的應有之義，也是智能化的發展方向。我們目前更為關注的是如何使智能化進一步發展兩為“四節一環保”服務”。請您我們解釋一下“四節一環保”小區住宅智能化中是如何體現的?

方教授：從可持續發展觀點出發，目前居住區智能化系統應用范圍應擴大，應用于“四節一環保”方面。在這些領域的應用，發達國家已有大量成功案例。信息技術有高度創新性、高度滲透性和高度倍增性。

它能提高傳統居住產品的科技含量，增加其附加值。如在節能方面，研究節能型家用電器(包括空調)與高效的智能照明系統。在居住小區中采取各類智能化節能產品，利用太陽能以及風能等。研究節水技術與污水資源化，研發智能化節水產品等。應用防止污染氣體、噪音隔離、再生能源與垃圾處理等智能技術。把居住區智能化系統的研究應用領域，從目前安全防范系統、管理與監控系統和通信網絡系統中擴展出來。下面簡述一下應用以智能技術為支撐的、提高綠色建筑性能的系統與技術。

節能控制系統與產品，如集中空調節能控制技術、熱能耗分戶計量技術、智能采光照明產品、公共照明節能控制、地下車庫自動照明控制、隱蔽式外窗遮陽百葉空調新風量與熱量交換控制技術等。節水控制系統與產品，如水循環再生系統、給排水集成控制系統、水資源消耗自動統計與管理、中水雨水利用綜合控制等。

利用可再生能源的智能系統與產品，如地熱能協同控制、太陽能發電產品等。室內環境綜合控制系統與產品、室內環境監控技術、通風智能技術、高效的防噪聲系統、垃圾收集與處理的智能技術。

記者：近年來您一直參與居住小區智能化研究與開發工作，參加了建設部康居工程智能化系統居住小區建設方面的工作。我們《數字社區&智能家居》雜志也一直在關注家居及社區的智能化、數字化發展，您對今后如何更好的推進居住小區智能化、數字化建設有何建議?

方教授：為了更好的推進居住小區智能化、數字化建設，貫徹《建筑及居住區數字化技術應用》國家標準應注意以下幾個問題。

1、提高產品互換性：目前居住小區智能化、數字化建設中不少產品是不可替換的，如可視對講系統，如果客戶終端機壞了只能換同一型號的產品。這對系統長期運行存在著很大隱患，因為誰也不能保證這些產品的生產廠家不會出現變遷。解決產品的互換性問題，需要制定一系列的行業標準規范，通過市場競爭，使其逐步形成廠家聯盟及知名品牌。這里的關鍵技術是制定一系列的行業標準，這需要時間，也需要政府、社會各個方面大力支持，來共同攻關。

2、改進自動抄表裝置的原理：從已經建成自動抄表裝置運行情況來看，效果普遍不佳，與水、電、燃氣的管理部門協調不到位是一個重要因素。另外，也應指出自動抄表裝置的工作原理存在著嚴重缺陷，自動抄表裝置一般都是采用將原表具中機械轉動變換為電脈沖，以累計電脈沖數得到計量值。雖然目前采用抗干擾、UPS、信號傳輸過程自動糾錯等方法，仍免不了出錯。因此研究開發《可直讀表具計量值》的自動抄表裝置已是當務之急，目前已經有了這類產品，但還未普遍采用，需要引導。

3、簡化與規范布線：目前一套居住內智能化系統布幾十根線的現象普遍存在，線多給施工造成困難，且今后維護也十分麻煩。因此如何使布線簡化且規范，形成整套智能化系統布線施工規范也是需各方共同攻關來解決。

篇8

一、高標準規劃指導城市現代化

城市建設,規劃為綱。沒有高站位、高起點、高標準的城市規劃,就不可能有現代化的城市。為此,河北省將2009年定為“城鄉規劃年”,開展以提高規劃設計水平、健全規劃體系和嚴格規劃執行為主題的活動。要求全面開放規劃設計市場,城市空間發展戰略和城市發展重大問題研究,要委托多家一流規劃編制機構進行方案咨詢;城市總體規劃、重要的專項規劃和控制性詳細規劃,要委托具有相應資質的高水平規劃編制單位承擔;重點地塊的修建性詳細規劃和城市設計,均要邀請3家以上具有相應規劃設計經驗的優秀設計機構參加。

石家莊市作為省會城市,全部開放了規劃設計市場,確立了“走精英路線,做高端設計”的思路,采取邀標和招標的方式,會聚國內外多家高資質、高水平、高知名度的頂尖高手進行規劃設計。在進行石家莊新客站規劃設計時,就邀請了德國杜羅工程咨詢有限公司、英國阿特金斯公司、日本CFK中央復建株式會社、中國城市規劃設計研究院、東南大學等5家國內外知名的設計單位,對該項目概念規劃進行了國際競標。最后,經專家投票,在交通規劃方面處于世界領先水平的歐洲著名的交通咨詢公司――德國杜羅工程咨詢有限公司勝出,成為石家莊新客站地區綜合規劃簽約單位。

滹太新區是石家莊市今后幾年建設的重點區域,為將其建設成精品新區,石家莊市政府聘請了北京清華城市規劃設計研究院、美國CA規劃設計師事務所、澳大利亞澳斯派克景觀/建筑規劃設計集團和德國意廈國際設計集團聯合體,對這一區域進行高標準設計。

不僅是石家莊,河北其他城市也把規劃作為城市建設的頭等大事。唐山南湖生態城就由國內外知名的中國城市規劃設計研究院、清華城市規劃設計研究院、德國ISA意廈國際設計集團、美國龍安建筑規劃設計公司4家設計團隊共同規劃設計。他們還聘請中國城市規劃學會、北京林業大學、北京交通大學、五合國際設計集團等單位的專家、學者擔任評委,對每個設計公司的規劃設計方案進行量化考評,并將各設計公司的長處進行集成整合后,最終將落實到南湖生態城的控制性詳細規劃和景觀的綜合規劃中。

目前在河北,規劃是龍頭、規劃是藍圖的思想深入人心。科學的、富有前瞻性的規劃,不僅更加凸顯了城市的魅力,而且為打造城市特色指明了方向,保證了城市的可持續發展。

二、機制創新助推城市現代化

城鎮化建設牽涉方方面面,是一個系統的綜合工程,必須加強管理,創新機制。河北各設區市大膽探索,在投融資體制、城市管理等方面做文章,搞改革。

為實現城市面貌三年大變樣,石家莊市緊緊抓住規劃、建設、管理、資金、效率等關鍵要素,建立“責權明晰、標準明確、管理精細、保障有力、運轉高效”的機制,著力提升各方面的管理水平。

建立科學規范的城市規劃機制。將所有政府投資項目和建筑面積在3萬平方米以上的市場項目,全部面向國際公開招標,每個重點項目至少有多家國內設計單位和國外設計單位參與設計。充分發揮規劃建設專家咨詢委員會和規劃審批委員會的作用,從源頭上保證高起點、高標準、高品位、大手筆,傾力打造百年經典城市。

建立協調有序的建設工程推進機制。全面實行規劃、建設、立項、招標、投資、施工“六分開”,嚴格落實分包責任制、逐級調度制、考評問責制,完善檢查、評比、通報、公示制和更加嚴格的紅黃牌制度,全面提升執行力。

建立運轉高效的城市管理機制。構建職責明確、管理精細的城市管理新體制,真正形成“兩級政府、三級管理、四級服務”的格局,充分調動區、街道、社區的積極性。全面實施萬米單元網格數字化管理,推動城市管理的規范化、精細化和長效化。

建立多元化城市融資機制。充分發揮三大融資平臺的作用,今年確保收儲土地1萬畝,土地出讓收入達到40億元;力爭融資150億元,發行企業債權融資20億元。加大基礎設施建設、片區開發和城中村改造等領域的招商力度,積極引進國際國內戰略投資者參與城市建設,積極引進實力強的大集團參與城市管理,盤活城市資產。

建立快捷高效的建設項目審批機制。按照“精簡合并、并聯審批、限時辦結”的思路,在全面清理各部門審批事項的基礎上,對審批程序進行優化整合,明確各環節審批時限和對接機制,提高審批效率,優化投資環境,開通房地產項目審批綠色通道。按照上位法的要求,從取得土地使用權到項目開工的審批時間,要壓縮到7天。

唐山市扎實推進城市精細化管理,繼續深入開展城市“綠、美、亮、凈”環境綜合整治,全面提升城市檔次和品位。同時推行城市管理綜合執法和數字“網格化”管理,建立全覆蓋、無遺漏、精細化的城市管理長效機制。

三、精品工程打造城市現代化

沒有精品的城市是沒有特色的城市;沒有特色的城市是缺乏生命力的城市。在新一輪城市建設中,河北支持各市建標志性建筑,規定各設區市啟動不少于5個精品工程或標志性建筑,對每個市的3個精品項目或標志性建筑,河北省建設廳提供技術支持和服務。河北省各市也時時處處強化精品意識,突出自身特色,力爭建成一批體現燕趙地方風格的精品建筑和亮點工程。

今年,石家莊市將按照“繁華、舒適”兩大功能的要求,著力抓好總投資1111億元的146個項目建設,高標準完成20項國慶獻禮工程,傾力打造一批具有一流省會水平的亮點工程、特色區域和標志性建筑。二環路沿線、主干道內的1000棟建筑物將進行綜合整治,裕華路等5條道路和百年廣場、人民廣場、文化廣場區域夜景將進行綜合規劃設計,精心打造一批具有沖擊力和震撼力,經得住歷史檢驗、經得起百姓評說的精品亮點和標志性景觀,不斷提升省會知名度和美譽度。

塞外山城張家口重點規劃了“文化居住、生態涵養、產業聚集、商貿和空港物流”四大功能區,2008年完成城建投資220億元,隨著一系列城建重點工程竣工,山城市民感覺到:一座“城在山中、山在城中、山水呼應、綠樹相映”的山水宜居城市呼之欲出。

保定市在三年內圍繞“綠色生態、古城文化、城市交通、現代商貿、和諧宜居”5個方面,將謀劃啟動679個城建工程。

篇9

一、充分認識網絡信任體系建設，加快推進數字證書系統應用與管理的重要性

隨著信息化建設的快速發展，互聯網的應用已經深入到社會經濟生活的各個領域。以網絡化、數字化環境為依托的電子商務、電子政務作為信息經濟和知識經濟的產物，有力地推動了世界經濟的發展與繁榮，加快了數字化城市建設的進程。但是由于電子商務、電子政務在互聯網絡這種開放的環境中生存，網絡信息安全成為發展的最大瓶頸。網上數據被竊取、篡改，網絡欺詐、網絡攻擊等不安全因素隨時出現，對社會經濟發展造成了一定程度的損害。加強網絡信任體系建設，推進數字證書系統的應用與管理成為當前信息化建設的重中之重，是實施國家信息化戰略的重要保障和建設誠信、和諧社會的必然要求，是信息安全保障體系建設的重要組成部分。

網絡信任體系是以密碼技術為基礎，以法律法規、技術標準和基礎設施為主要內容，以解決網絡應用中身份認證、授權管理和責任認定等為目的的完整體系。

身份認證是通過公共密鑰基礎設施（PKI）的技術手段確認網絡信息系統中主客體真實身份的過程和方法；授權管理是綜合利用身份認證、訪問控制、權限管理等技術措施解決訪問者合理使用網絡信息資源的過程和方法；責任認定是應用數據保留、證據保全、行為審計、取證分析等技術，記錄、保留、審計網絡事件，確定網絡行為主體責任的過程和方法。

加快網絡信任體系建設，推進數字證書系統的應用與管理，保障國家、企業和個人信息安全可控，實現網絡行為可核查、網絡事件責任可追究，對于有效打擊網絡犯罪，維護網絡活動中有關各方的合法權益，為和諧社會建設提供安全保障具有十分重要的現實和長遠意義。

二、加快網絡信任體系建設，推進數字證書系統應用與管理的總體要求、基本原則和建設目標

網絡信任體系建設的總體要求是：樹立和落實科學發展觀，健全管理機制，完善法律法規，統一技術標準，加強基礎設施建設，促進技術研發，加快人才培養，提升應用支撐能力，形成布局合理、安全可控、經濟適用、運行有序的網絡信任體系，為信息化建設提供安全保障。

網絡信任體系建設的基本原則是：堅持統籌規劃、統一標準、協調有序地推進，正確處理當前與長遠、局部與全局、中央與地方的關系，堅持突出應用、保障安全、務求實效、堅持技術保障和依法管理相結合。

網絡信任體系建設目標：以數字證書注冊中心為基礎，建設我市統一的授權管理和責任認定平臺，實現政務信息網全網統一身份認定、統一權限管理、統一安全審計；建立和完善適合我市電子商務、電子政務發展的身份認證、授權管理和責任認定體系。

三、加快網絡信任體系建設，推進數字證書系統應用與管理的實施辦法

數字證書認證對構筑網絡安全信任體系，保障電子政務、電子商務和其它網上活動的安全具有不可替代的作用。國外基于公共密鑰基礎設施的網絡信任體系已經普及,我國沿海城市和經濟較發達地區以數字證書認證技術為基礎，建立的網絡信任體系已廣泛應用于各個領域。我省在省委、省政府主管部門的大力推動下，也已全面展開。各部門、各縣區、各企事業單位面向公眾服務的業務以及業務專網，都要應用數字證書認證的信息安全應用技術，確保電子政務、電子商務的安全可靠，營造穩定、誠信、健康的社會環境，加快我市信息化建設和應用工作健康有序發展。

（一）加強服務器的認證工作

我市面向公眾提供服務的服務器，是易受黑客、木馬病毒等攻擊的重要對象，也是等不法分子意欲搶占的信息陣地。首先要在服務器中應用數字證書系統，確保對外服務網站身份的唯一合法性，加強服務器對惡意訪問的防范能力，確保服務器的安全，保證我市信息平臺安全有效的運營。

（二）政府信息網平臺的認證工作

政府各部門面向公眾服務的電子政務業務、數字化城市管理、社會救助與保障服務系統等方面應率先建立起以數字證書認證機制的信息安全保障體系。公積金管理、社保和醫保應帶頭開展網上匯繳、網上查詢等業務中的應用，以方便企業繳費，提高辦事效率。各部門、各縣區在網上招標、網上詢價采購和網上支付等活動中都要使用數字證書認證，推動數字證書認證的廣泛應用。

（三）網吧管理的認證工作

為進一步規范管理網吧，遏制未成年人上網，根據《互聯網上網營業場所管理條例》和國家頒發網吧實行實名制管理等辦法，在網吧實行數字證書認證系統的管理方式，在源頭上杜絕未成年人上網。

（四）教育平臺的認證工作

教育部門通過數字證書以及電子簽章開展網上教育管理，教育局及各院校單位可使用電子簽章在網上進行公文下發及流轉。不僅可節約辦公費用，而且大大提高了辦公效率。

（五）企事業單位、組織、個人網絡平臺的認證工作

參與網上電子政務、電子商務的企事業單位、組織和個人也要積極搞好數字證書認證的網絡信任體系建設，搭建安全的電子政務、電子商務平臺，實現安全可控、互聯互通的電子政務、電子商務的認證系統，實現網上交易、網上支付和傳遞信息安全可靠。

（六）其它領域的認證工作

各部門和企事業單位要搞好各自業務應用系統的網絡信任體系建設，各行業要根據信息化建設和業務應用系統的需要，在商業、流通業、服務業等領域建立基于數字證書的網絡信任體系。工商、稅務、質監、財政等部門要在企業網上注冊、網上納稅等業務和企業基礎信息共享、法人基礎數據庫、財稅銀庫等信息共享工程建設中建設好以數字證書認證系統為基礎的網絡信任體系。

四、加強組織領導，有序推進網絡信任體系建設，進一步規范和促進數字證書應用快速發展

網絡信任體系建設，推廣數字證書系統應用與管理是“數字”建設的重要內容，各級各部門要充分認識到建設數字證書認證的網絡信任體系是打造“平安”、構建和諧社會的重要保障，是建設誠信社會的必然要求。各部門、各縣區和企事業單位要進一步提高認識，密切配合，確保網絡信任體系建設適應信息化建設的需要。

（一）加強領導，精心組織

各部門、各縣區和企事業單位要按照市政府的要求，認真學習貫徹落實文件精神，主管領導要親自抓，積極推進本部門及本系統、企事業單位、社會團體的數字證書認證信任體系建設，要認真抓好落實，精心組織，穩步推進。單位領導要對信息安全出現問題承擔主要責任。

（二）信息安全主管單位要做好數字證書認證網絡信任體系建設的推廣工作

市信息辦要根據國家法律法規和有關規定，規范電子政務、電子商務的數字證書認證信任體系建設，盡快組織、協調和推進全市以公共密鑰基礎設施的網絡信任體系建設工作，統籌規劃我市網絡信任體系，規范和加強網絡實名制的身份認證、授權管理、責任認定等。確保電子政務、電子商務等領域中電子簽名、身份認證等信息安全應用技術的推進和落實，市公安局、保密局、工商局等部門要積極配合，確保此項工作順利進行。

（三）加強認證機構的管理

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城市管理調研報告篇【一】

城市管理行政執法局是一支集多項執法功能于一身的執法隊伍，承擔城市管理行政執法的主要任務。但在城管執法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內部、外界等諸多不利因素的干擾，在執法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經濟的發展，城市管理的要求也越來越高，執法力度也不斷加大，但執法難、難執法的現象也凸現出來，再也不能等閑視之，當引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進行分析并探索相應的對策。

執法難的成因及執法過程中存在的幾個問題

1、城市管理各方面條件發展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經濟社會發展起來的一門綜合性管理工作，是城市發展到一定階段的必然產物，由于全國各地經濟發展不均衡，從而使各地區和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎設施比較好，居民素質也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關法律法規的完善，全國沒有一個統一的法典，各地都是摸著石頭過河，沒有一個統一的標準和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執法環境存在的主觀擾法情況造成執法人員難管理局面。在社會處于轉型時期，一些群眾對城管執法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區城市管理行政執法大隊對長期困擾城市管理工作，經常造成交通堵塞，發生買賣糾紛，周圍群眾反應強烈的馬路市場進行取締，當我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經常有一大幫的圍觀群眾，出于同情弱者的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至指責執法人員欺負老百姓，欺負外地人，或者無根據地指責城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執法人員和城管部門的不良影響，也嚴重損害了政府的形象。

3、城市管理法律法規發展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關法律、法規和條例太少，而且層次都比較低，大多數都是省級人民政府和副省級人民政府頒發的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現有的法律法規的條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴重破壞城市形象，困擾城市管理的頑疾亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應加重處罰，但套用現有城市管理的法律法規，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據《浙江省城市市容和環境衛生管理實施辦法》第三十七條第二款規定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的三無人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。

4、無照經營困擾城市管理難管理的局面。無照經營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業人員、郊區的農民和外地來禾的無業人員成為無照經營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進入合法經營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經營大軍。采取游擊方式無照經營， 與城管執法人員兜圈子。在查處無照經營行為時，目前一般采用當場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經營者來說觸動不大;而要加大處罰力度，沒收經營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經營聚集的市場，當場填寫復雜的執法文書則造成執法人員手忙腳亂，沒有更多時間執法，無照經營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執法人員都一般實行當場處罰收繳。

建議及相應對策

1、要進一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執法的法律規范、執法規范、行政強制規范、執行規范等有待于進一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認識不足，甚至產生認識的錯誤和偏差。政府各級機關和部門以及城市管理執法人員應當主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產生對亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進經驗。

2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創造一個良好的執法環境。 一個國家法律化程度不僅取決于依法執法的力度，更主要通過國民的法律素質及守法自覺性來體現出來，兩者相輔相成。介于此，城管執法要適應社會主義法制建設的需要，切實使用和發揮好各項監督和執法職能，從外部環境努力為城市管理工作創建一個良好的執法環境。政府有關部門要加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執法有一個良好的社會基礎。同時城管部門重點做好對企業、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規宣傳培訓，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。

3、要靈活運用現有的法律法規為城市管理工作服務。由于城市管理的法律法規的滯后，為了切實加大對城市管理行政執法力度，對當事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規進行從重處罰。例如：城市牛皮癬的制造者，為了攬絡辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的窩端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產生。

4、堅持堵疏結合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。堅持專項整治與長遠效能相結合。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以讓群眾滿意作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。開辟適當臨時市場和建立必要基礎設施，想方設法引導市民守法護法，著力解決弱勢群體之需、群眾關注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發動、提倡、鼓勵執法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執法機制，最大限度地密切執法者與市民的關系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執法過程、解決在萌芽狀態。

城市管理行政執法局作為一個行使綜合行政執法權的政府職能機關，其從組織形式到工作內容都是嶄新的，沒有模式及規律可以遵循，這就需要在執法實踐中，敢于創新、勤于思考、善于總結。要善于發現工作中的問題，對執法中遇到的難題，要想方設法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。

城市管理調研報告篇【二】

城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進步發展起來的。加強城市管理，既是發揮城市整體功能，促進經濟、社會協調有序發展和兩個文明建設的重要保障，也是人民群眾切身利益和現代化城市整體形象的集中體現。

一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段

**縣市現建成區30平方公里，城區人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉站19座，公廁45座，垃圾處理場3座。現有城市建設管理干部職工20xx多人，擔負著城市管理、施工現場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍天工程、實現可持續發展為目標，努力改善城市環境，積極開展城市環境綜合治理，集中整治三種經營(占道經營、店外經營、流動經營)，引導商戶進店、歸市經營，努力實現雙退一還。采取多種方式規范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業和廣大市民對戶外廣告設置規劃的意見、建議，把政府的工作目標與企業利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設置科學化、規范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責任，有效遏制了城市牛皮癬的高發態勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產垃圾入簍歸店，按時傾倒，達到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行兩次清掃、全天保潔。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴厲查處私拉亂倒現象。垃圾中轉站、公廁實行專人管理，站廁設備、設施出現故障一日內修復。

為對全市市區十幾條主次干道和河道、橋梁標準性建筑進行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規劃區內現有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達到98%以上，背街小巷亮化率達到96%以上。加強對城區公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。

二、**縣市城市管理中存在的主要問題

(一)部分市民素質較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現象時有發生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設施現象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經營。

(二)城市基礎設施投入不足，配套設施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內側無排水設施，部分街道人行道地面磚鋪設有漏土現象，造成晴天粉塵路，雨天水泥路的現象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數量難以達到精細化管理的標準。三是現有的集貿市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監獄門口菜市場等，嚴重影響了城市精細化管理的實施。另外，市政設施落后，施工機械老化，數量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。

(三)城市管理的執法保障體系尚不健全。城管執法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規的意識不強，城管人員執行公務時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執法人員。此外，部分管理人員執法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經常處于被動，現有城管法規存在行政許可缺失、法規強制力不足、可操作性不強等問題，市政監察缺乏必要的執法證件，城市管理應有的社會管理職能弱化，城管執法的權威性、有效性難以保證。

(四)城市的長效管理機制仍未形成。環衛管理網絡還未真正覆蓋到位，形成城區主次干道與背街小巷的環衛管理分離，導致城市環衛管理縱不能到底，橫難以到邊，一些城中村的街巷、住宅小區的市容環衛管理由于缺乏必要的人員和經費保障，環境衛生較差，群眾反響較大。對于門前五包管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復的現象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復回潮。

三、加強和提升城市精細化管理工作的建議

城市管理要運用有限的資金，花小錢、辦大事，進一步提高城市資源共享力，促進城市管理向精細化、精品化發展，提高城市發展水平。

(一)加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創建知識、文明知識、環境衛生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質，形成全社會支持城市管理的輿論導向。積極組織引導開展爭創活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導、部門督察、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，通過實行政務公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果置于群眾的監督之下，不斷提高居民對綜合執法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規和業務技能崗位培訓，規范隊員的執法行為，增強執法責任意識，提高執法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執法隊伍。

(二)以建促管，加快城市管理的配套設施建設。**縣市一些大型基礎設施項目對綠化樹木的成活造成嚴重損失，如熱力管網在鋪設及使用過程中，漏氣跑氣現象嚴重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規劃建設的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴格管網、環衛設施等的規劃建設，保證城管配套設施與城建項目統一施工，同步投入使用，避免設施建設不到位給城管造成困難。加強農貿市場、停車場、洗車場等場(點)的規劃布點與建設。完善城區交通標志標線，實行車輛歸場歸點停放，加強城區交通靜、動態管理。要將市場建設納入城市整體發展規劃中，本著管理優先和誰投資，誰受益的原則分批實施，做到堵疏結合，有堵有疏，緩解城區管理壓力。