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論文摘要：通過對安全監察與安全管理關系的分析 ,論述了煤礦建立健全各項管理制度的重要性和對其進行監督監察的必要性

   1 問題的提出

    《煤礦安全監察條例》第五條規定：“煤礦安全監察應當以預防為主，及時發現和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行煤礦安全監察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合。”這是煤礦安全監察機構在進監察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實現煤礦安全監察與促進安全管理相結合，是搞好安全監察，從根本上提高我國煤礦安全生產水平的根本出路。

    我們進行安全監察的目的，在于依照有關煤礦的法律法規，運用法律手段，及時發現和消除現場的事故隱患，保證煤礦實現安全生產。但是，我們煤礦安全監察員不可能時時刻刻都盯在現場，實現煤礦的安全生產最主要的還是依靠企業自身加強企業的安全管理。因此，必須著力于構建企業安全生產的自我約束機制，充分調動和挖掘企業搞好安全生產的內部潛力。這是因為，企業是安全生產的主體，搞好安全生產決定性因素在于企業內部的安全管理水平的高低，如果企業的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產的自律意識，那么，任何外部的監督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監察，促進安全管理是我們作好監察工作的新課題。

2 煤礦安全監察與安全管理的關系

    通過我們的安全監察發現，國有重點煤礦的安全管理機構比較健全，安全生產責任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術素質比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業領導的管理水平大多數還停留在計劃經濟時期的粗放型管理水平上，難以適應現在安全形勢的發展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉鎮煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉鎮煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產水平上，在職工的素質方面，大多數是臨時工、季節工，職工的安全意識和技術素質非常低，煤礦企業管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業管理水平，如果煤礦的安全執法監察不與企業的安全管理相結合，單純的安全執法力度再大，也無法實現煤礦安全的根本好轉。

    對于煤礦安全來說，煤礦安全監察與煤礦企業的關系，是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產水平關鍵的因素在于煤礦企業本身。這是因為：一是煤礦是安全生產的主體，安全貫穿于煤礦一切生產活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業的經營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產在于企業是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產的自律意識，完全依靠外部的監督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產的；三是煤礦生產的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產的關鍵。煤礦安全生產活動的實質是同井下現場的各種自然災害和違章現象作斗爭，提高職工的自身素質，建立安全生產自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現安全生產的關鍵；四是在安全生產管理中，起決定性因素的也是最為基礎的是企業安全管理機構是否完善，管理層是否具有現代化的管理意識，只有企業具有完善的安全管理機構，領導層具有較高的安全管理意識，企業的安全管理水平才能提高；五是現場的裝備水平也對煤礦安全生產起到了極為關鍵的作用。

    煤礦安全監察不僅可在現場及時地發現和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產責任制，完善管理機構，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術素質，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監察作為外因對于煤礦安全生產實現根本性的好轉將起到不可替代的作用。

3 加強安全監察促進煤礦安全管理水平的提高

（1）嚴格監督監察各項安全生產管理制度的落實。煤礦安全生產責任制是煤礦的各級安全生產管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規的責任制度，是企業的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產方針和有關煤礦法律法規在現場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業部門和個人根據部門和個人專業的范圍，在制度上確保專業范圍安全生產的責任制度，如果部門業務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業，每一個專業都能夠得到安全生產，那么全礦也就做到安全生產了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業和部門在一定的時間周期進行生產現場的事故隱患排查與治理工作，各專業和部門在一定的時間內根據排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態之中；事故責任追究制是發生事故后對事故責任者根據責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現安全生產。

    安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系，也必須作為重點進行安全監察。

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關鍵詞：財務管理 高校 提高 策略

一、高校財務管理存在問題

1.思維觀念方面存在問題

高校財務管理存在思維觀念問題，具體表現為：高校領導對財務管理及其具體的相關工作重視程度相對較低；高校的財務管理工作人員對財務管理及其具體的相關工作認識不充足；高校的財務管理工作人員缺乏對工作的創新意識，不能很好地適應符合時代需要的財務管理工作新要求。

2.相關人員素質方面存在問題

高校財務管理的相關人員職業道德與管理水平有待于進一步擴展和提升。誠信是中華民族的傳統美德，更是財務管理工作人員工作所必須的重要的道德素質，高校財務管理的相關人員必須要注意自身形成誠信素質。

3.日常基本工作方面存在問題

高校財務管理在日常基本工作方面存在問題，具體表現在：第一，會計憑證以及賬簿出現失真問題，往來的賬務處理狀況較為混亂。第二，發票等票據憑證來源較為不一致。第三，經費的開支較為不規范。第四，經費的管理較為不規范。

4.法律法規建設方面存在問題

高校財務管理在法律法規建設方面存在問題，具體表現在：第一，財務管理信息失真的問題更為突出。第二，財務管理人員的環境背景與執法背景相對較差。第三，財務管理違法違紀手段多樣化，但監督水平更加弱化。第四，財務管理對于時代的適應性越來越差。

二、高校財務管理存在問題的原因

1.預算管理約束力相對較弱

高校財務管理存在問題的原因之一是預算管理約束力相對較弱。具體表現在：第一，高校的預算管理與預算編制為一體。第二，高校的財務管理工作僅歸結為財務部門的工作，確定預算目標、進行具體預算編制、考評預算全部由財務部門開展。第三，確定的預算目標和具體的預算實際不能實現緊密結合。第四，預算支出執行相對滯后。

2.經營意識相對薄弱

高校財務管理存在問題的原因之一是經營意識相對薄弱。由于高校的資金源于政府，所以很難免得出現多項弊病，諸如高校的投入不講求收入效益，財務管理的水平與質量相對較低。高校財務管理不能有效地做到審時度勢、靈活機動、薄利多銷、慎待相與、重視信息等多方面的要求。

3.財務分析具有一定局限

高校財務管理存在問題的原因之一是財務分析具有一定局限。財務分析是以會計核算和報表資料及其他相關資料為依據，采用一系列專門的分析技術和方法，對企業等經濟組織過去和現在有關籌資活動、投資活動、經營活動、分配活動的盈利能力、營運能力、償債能力和增長能力狀況等進行分析與評價的經濟管理活動。而作為事業單位，多數高校的財務分析存在一定局限，在資金運作分析、財務政策分析、經營管理分析、投融資管理分析、財務分析報告等五個方面具有形式化、不規范化的問題。

4.經營決策具有一定問題

高校財務管理存在問題的最后一個重要原因是經營決策具有一定問題。經營決策，就是企業等經濟組織決定企業的生產經營目標和達到生產經營目標的戰略和策略，即決定做什么和如何去做的過程。而作為事業單位，多數高校經營決策具有一定問題，不能有效的達到如下目標，即決策指導思想的科學性，決策程序的完整性，決策內容的復雜性，決策方法的多樣性等。

三、提高高校財務管理水平的策略

1.加強高校的預算管理

加強高校的預算管理主要從以下幾方面做起：第一，做好預算編制工作，從而為深入的預算管理奠定基礎。第二，執行好預算，進行具體的預算實踐。第三，執行好預算監督，做好資金的監督。第四，做好季度與年度的預算編制工作，對于預算管理工作進行深化。

2. 形成思想觀念體系

形成思想觀念體系，主要形成以下觀念意識，即競爭觀念、經濟效益觀念、時間價值觀念、財務風險意識、財務公關意識、機會成本觀念、服務參與意識等。

3.加強高校財務管理隊伍建設

加強高校財務管理隊伍建設，一方面，提高高校財務管理隊伍準入門檻。另一方面，加強高校的財務管理隊伍的進一步組織，主要根據《會計法》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計制度》、《會計基礎工作規范》等法律、法規、規范的具體要求進行。

4.做好高校的會計核算

做好高校的會計核算，首先，強化日常的稽核工作，實現原始憑證的統計與記錄；其次，加強首款票據的管理，實現自治憑證的合理化與規范化；再次，落實收支兩條線管理，做好基本的會計核算；然后，規范憑證流轉程序，形成各個環節的有效的內部牽制；最后，將費用指標進行具體分解，實現開支標準的規范化與制度化。

5.形成與完善高校財務管理的相關制度，并建立監控體系

形成與完善高校財務管理的相關制度，并建立監控體系主要體現在：第一，建立規范的高校資產管理制度、成本核算制度、收支統一管理制度。第二，建立完善的法律制度，完善財務會計法律、財務會計行政法令、會計準則等。第三，建立控制系、控制制度、控制機制、控制方法，形成完善的監控體系。

參考文獻：

[1]孫琪華.創新財務管理手段，提高財務管理水平――“報賬通”無現金報賬系統在蘇州大學的實踐與探索[J].會計之友（下旬刊），2010；04

[2]陳偉光.新形勢下提高高校財務管理水平的思考[J].中國高等教育，2006；09

[3]武德昆.加強財務分析 有效提高財務管理水平[J].中國高等教育，2007；17

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堅持以科學發展觀為統領，以落實企業質量安全主體責任為主線，引導和動員全社會增強質量意識，積極參與質量發展事業，努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，提升我市質量總體水平，全面建設質量強市，為加快我市經濟發展方式轉變，推動我市社會又好又快發展做出新貢獻。

二、活動目的

（一）推廣應用先進的質量管理方法，提高質量管理水平，提升質量管理效能，推動質量工作發展。

（二）加強質量工作，落實企業質量安全主體責任，確保產品質量安全。

（三）宣傳和推動質量強市工作，配合《質量發展綱要（2011-2020年）》的制定工作，在全社會營造重視質量的良好氛圍。

三、活動主題

建設質量強市共創美好生活

四、主要內容

（一）市局重點組織開展的活動

1、組織對2011年申報市長質量獎的企業及個人申報材料進行評審；組織我市企業參加省長質量獎獲獎企業典型經驗巡回報告活動。

2、組織我市食品許可、工業產品許可、強制性產品認證等重點企業參加落實企業主體責任專家巡講活動，學習先進管理方法和工作經驗，提升質量管理水平。

3、開展企業質量訪談活動，聯合新聞媒體，對我市省長、市長質量獎獲獎企業和名牌企業進行專題訪談，介紹其在質量管理、落實主體責任、品牌打造等方面的經驗和做法，帶動全市企業強化主體責任意識、提升質量管理水平、發展自主品牌。

4、組織開展質量教育培訓活動，把質量教育作為提高勞動者技能的重要內容，助推企業提高質量管理水平。

5、根據國家質檢總局“六五”普法規劃要求，積極組織各市局、開發區分局，市局稽查局及直屬各單位加強法制宣傳和普法教育，印發有關法律法規知識材料，開展專場宣傳活動；積極推進法治質監建設，以省局《建設法治質監知識讀本》為教材，抓好質監系統普法宣傳教育，提升全市質監系統法律法規意識；舉辦全市質監系統法制骨干培訓班，宣貫《行政強制法》和《省行政程序規定》。

6、組織舉辦電機等產品質量監督抽查不合格企業質量分析會；組織舉辦全市工業生產許可證獲證企業應知應履法律法規培訓活動，推動企業提高質量安全意識，有效落實產品質量安全主體責任；圍繞消費品安全，積極開展對機動車剎車片、危化品、電線電纜等18種重點產品獲證企業的監督檢查工作。

7、組織全市企業開展“百家企業標準創新貢獻”爭創活動；開展企業標準化良好行為確認活動；組織工作成熟的服務標準化試點開展試點驗收。

8、組織全市召開熱量表生產企業及經銷企業質量分析座談會，增強企業的質量安全責任意識，推進熱量表安裝首次檢定工作的開展；組成技術服務小組到熱量表生產企業走訪，幫助企業解決實際問題，提高企業計量水平。

9、配合省局組織冶金、化工等行業開展在用計量器具專項監督檢查，按不少于已提交自查報告企業數的10%進行抽查，進一步加強對工業企業安全防護用強檢計量器具的監管，及時分析我市冶金、化工等行業發展對計量檢定工作提出的需求，全面規范提升我市計量工作水平。

10、組織開展特種設備宣傳咨詢服務活動。通過舉辦事故案例圖片展覽、觀看警示教育片、召開事故反思會及發放特種設備宣傳材料等多種形式，宣傳特種設備法律法規；設立咨詢投訴臺，及時解答消費者的質量問題，現場受理消費者投訴；組織人員深入特種設備企業開展質量法律法規宣傳活動和特種設備安全知識培訓，提高企業管理人員的質量意識和管理水平。

11、為落實好“質量安全主體責任年”活動，按照工作計劃，繼續抓好食品生產企業法人履責報告制度的實施，進一步增強食品生產企業的法律意識，責任意識，深入推動食品生產企業質量安全主體責任的全面落實。

12、組織好“2011年質檢邀您看企業食品安全大家行活動”，根據總局及省局活動方案安排邀請省級及當地新聞媒體、當地人大代表、政協委員、消費者代表、食品專家等深入我市部分食品生產企業，如乳制品、肉制品、食用油與酒類生產企業及質監系統檢驗機構觀摩分析，宣傳報道我市食品安全監管工作及食品安全法律法規。

13、開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項工作，做好酒類產品質量安全整治，對全市酒類產品生產企業進行集中調查摸底，全面了解和掌握獲證酒類產品生產企業的基本狀況；嚴格海參制品專項整治，督促企業落實質量安全主體責任，加強海參加工小作坊監管。

14、組織開展強制性認證產品執法檢查，重點檢查強制性產品認證目錄中直接關系人身、財產安全，且在我市分布較多的機動車輛及安全附件、信息技術設備、機動車輛輪胎、裝飾裝修產品、安全玻璃、電線電纜等產品。

15、開展實驗室資質認定專項監督檢查，組織全市實驗室進行實驗室管理體系自查，組織各市、區局，市局稽查局對重點實驗室是否存在違法違規行為、管理體系能否正常運行進行監督抽查。

16、組織開展食品檢驗機構能力驗證工作。為進一步提高全市質監系統食品檢驗機構的檢驗技術水平，保證檢驗數據的準確可靠，組織開展調味品的能力驗證工作。

17、組織開展全市建材類實驗室水泥產品能力驗證工作。為進一步提高我市建材類實驗室的檢測水平，確保檢驗數據的準確可靠，在全市范圍內開展一次建材類實驗室水泥產品能力驗證工作。

18、開展質量服務進百企活動，向企業發放計量、特種設備、產品標識等相關法律法規宣傳材料，向企業負責人發放質監法律法規手冊，傾聽企業在生產過程中所遇困難，幫促企業提高質量管理水平；充分發揮“12365”質監熱線的作用，重點解決老百姓關心和消費者反映強烈的質量問題。

19、開展“質量月”計量現場宣傳活動，深入社區、學校等人口密集的場所，現場設置宣傳展臺，開展宣傳活動，切實提高人民群眾對計量工作的認知度和重視度，并為市民免費開展檢定、咨詢活動，營造良好的計量工作氛圍。

20、組織全市眼鏡生產、加工企業的驗配眼鏡技術人員，對《驗配眼鏡產品生產許可證實施細則》以及其他有關標準和法律法規進行培訓，督促企業重視和開展認證活動，強化質量意識和責任意識，提高全市驗配眼鏡企業整體水平。

21、9月9日，開展“食品檢測實驗室開放日”活動。邀請社會各界代表參觀質監系統食品檢測機構，發放宣傳材料，普及食品質量安全知識，展示質監系統食品檢驗能力，提升質監形象。

22、圍繞食品、消費品安全，積極承擔產品監督抽查工作，開展中秋節前的月餅專項監督抽查工作，確保中秋期間的食品質量安全，為百姓營造放心的消費環境；組織開展學生裝和學生公寓床上用品質量監督檢查，確保全市不發生惡性和區域性“黑心棉”等重大質量問題。

23、組織舉辦標準化檢查員培訓班，聘請省標準院的專家對全市的標準化檢查員進行培訓，重點宣傳《標準化法》、《省<標準化法>實施辦法>》、《省企業產品執行標準登記管理辦法》和《食品標識管理規定》，提高標準化檢查員的法律意識。

24、組織召開全市特種設備制造企業質量管理人員學習研討班，宣講國家相關法律、法規及標準，探討保證特種設備制造質量的管理措施；召開重要設備和人口密集場所特種設備使用單位相關負責人會議，宣傳特種設備法律法規，落實企業主體責任；組織一期院內實際操作技術比武，強化業務水平，提升自身能力。

（二）各市、區應重點組織開展的活動

各市、區要圍繞質量月活動主題，參照全國、全省、全市組織開展的活動，組織多種形式的質量月宣傳咨詢服務等活動，在全社會營造人人重視質量的良好風尚。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立由王局長任組長，分管領導任副組長，市局各有關科、所負責人為成員的活動領導小組，領導小組辦公室設在質量科，各市、區局要成立相應的領導小組及辦事機構，保證各項工作順利開展。

（二）高度重視，相互配合，各負其責，發揮優勢，創新質量月活動內容和形式，落實好2011年質量月活動的具體工作，增強質量月活動的有效性和影響力。

（三）各單位要結合質量月活動的主題，在推進質量強市和落實企業主體責任工作的同時，抓好“中秋”和“國慶”兩節安全工作，確保產品質量、食品和特種設備安全。

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——安全生產守護生命征文

安全發展就是和諧發展。和諧聯系著安全，安全維系著和諧。沒有安全，就談不上和諧發展。當前，要確保公司實現安全生產形勢的持續好轉，從根本上杜絕各類安全事故的發生，關鍵在安全管理水平的持續提高。

隨著近年來公司在安全管理理念和管理方式的轉變，管理的水平逐日提升，我們在安全工作中取得了一定的成績，也創造了一些先進的安全管理模式和典范，有效遏制了各類安全事故的發生率，安全生產形勢正朝著持續好轉的態勢轉化。然而，我們也必須清醒地意識到，安全生產形勢的好轉不是一勞永逸的事。特別是在公司生產施工高峰時期，新的安全難題、新的安全要求時時刻刻拷問著我們的安全管理水平，須臾的放松、絲毫的麻痹、片刻的遲鈍，都可能對我們的工作產生嚴重的影響。不斷分析研究面臨的新環境，不斷創新提高安全工作管理水平是擺在我們邁步科學發展道路面前一道重要的課題。

要始終把提高安全工作管理水平作為衡量是否認真落實科學發展觀的一把重要標尺。科學發展觀，核心是以人為本，而以人為本首先要尊重生命，保障人的生命安全。遇到不安全的情況，要旗幟鮮明地把安全放到第一位，保障人的生命基本的安全。其次，要切實維護好物資、材料、設備等發展物質基礎的安全，穩健發展的腳步。

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關鍵詞：建筑工程；管理；對策

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

建筑企業中的工程管理問題是一項關乎工程質量和企業效益的大問題，由于工程管理受到各種因素的不利影響，使得一些企業在管理方面出現諸多問題，這些問題如果不能有效解決，就會直接影響到企業的整體效益和發展水平。由此可見，加強建筑工程管理具有十分重要的意義，在企業管理中務必要加強工程管理工作，使其達到標準化、科學化，全面提高建筑企業工程管理的整體水平，進而達到企業的經濟效益和社會效益的共贏。

一、加強建筑工程管理的重要性

在企業發展中，加強建筑工程管理具有非常重要的意義。首先，從加強建筑工程的質量管理方面看，施工隊伍的整體素質直接影響到工程的整體質量，所以在選拔施工人員時一定要嚴格按照程序，加強對人員的管理，對施工人員進行必要的崗前培訓，以便提高施工人員的整體素質。同時，對材料和設備的質量要進行檢驗和驗收，檢驗結果需要符合相關規定和標準的要求，保證材料和設備的質量，這樣建筑工程的質量才能得到提高，得以保障。其次，從加強建筑工程的成本管理方面看，針對成本進行成本預算，制定計劃，結合施工中的實際情況進行成本控制和成本考核，這是成本管理的重要內容之一。只有加強成本管理才能有效完成預算工作，進而保障建筑工程資金發揮其應有的功效。最后，從加強建筑工程的安全管理方面看，建筑工程在施工過程別要重視安全管理，安全建設可謂建筑工程的一項重要任務，只有加強安全管理，才能盡量減少或避免施工中的各種安全隱患，降低安全事故發生的概率以及造成的損失，由此可見，加強建筑工程管理是非常必要和重要的，有助于提高建筑工程的整體管理水平和管理質量。總之，加強建筑工程管理有利于促進我國經濟社會的可持續發展，有利于加強不同生產領域之間的有效溝通和交流，同時也有利于解決我國當前建筑工程管理中存在的種種問題，使得建筑工程管理水平不斷提高，管理質量不斷增強，促進建筑行業的穩定健康發展。

二、建筑工程管理應解決的問題

1、管理制度不完善

管理體制不完善是影響我國建筑工程的主要原因，完善的建筑工程管理體制是建筑工程質量的重要保障，也是建筑企業管理水平的體現。但是當前大部分建筑企業雖然已經具有一定的建筑工程管理意識，但是卻沒有建立相應的工程管理制度，導致建筑工程管理滯后。造成工程管理體制不完善的原因較多，但最主要的原因還是我國建筑工程管理的法律法規和市場需求的不平衡，我國建筑市場需求超出相關法律法規所提供的制度保障。沒有法律法規的支撐，建筑企業依據法律法規只能從宏觀角度制定工程管理制度，不能制定相關的工程管理制度實施細則，導致制定的工程管理制度難以落到實處。

2、缺乏專業的工程管理人才

工程管理人才的缺乏也是導致建筑工程管理工作滯后的關鍵因素，建筑工程管理工作是一項復雜的管理工作，除了需要制定完善的管理制度外，還需要有專業的管理人才才能勝任工程管理工作。但是企業往往忽視了工程管理人才的重要性，甚至對工程管理工作存在一定的誤解。首先，一些建筑企業存在錯誤的成本管理，通過裁減管理人員以減少工資成本，以節省建筑工程成本，導致工程管理力量嚴重不足，削弱了管理隊伍的能力，降低了管理水平；其次，一些建筑企業在人才招聘的意識錯誤，企業往往招聘具有施工經驗的人員承擔工程管理工作，雖然可以發揮降低工程成本的作用，但是對工程管理而言卻極為不利。工程管理是一項復雜的管理工作，具有施工經驗的人員不一定具備管理能力，工程管理工作要求管理人員同時具備施工經驗和管理能力，而且隨著建筑行業的不斷完善，管理能力的作用將越來越突出。

3、工程管理技術水平低

工程管理技術是工程管理的重要支撐力量，建筑工程管理人員要不斷的將先進的管理及時運用于日程管理工作中，才能提升工程管理水平和工程管理效率。但是不少的管理人員沒有與時俱進的思想意思，建筑企業為了節省工程成本，導致管理人員沒有及時將最新的管理技術運用到管理工作中，而出現工程管理水平和企業工程管理需求的不平衡的情況。

三、建筑工程管理建議和對策

1、樹立正確的建筑工程管理觀念

正確的觀念是加強建筑工程管理的思想保證，工程管理人員要結合企業的實際情況和行業的發展趨勢，樹立正確的工程管理意識，創新建筑工程管理。首先，完善人才的選用制度，招聘具有創新能的管理類人才，幫助現有管理人員樹立創新意識，培養創新能力；其次，企業要增強凝聚力，以實際需求為出發點，有針對性的進行工程管理。值得注意的是，樹立正確的建筑工程管理理念并非一朝一夕之事，而是一個長期的過程；企業也必須對樹立正確的建筑工程管理觀念有足夠的重視，并作為重點工作來抓。只有樹立了正確的管理觀念才，才能實現工程管理的創新。最后，合理借鑒他人經驗。企業要積極學習國外成功的建筑工程管理經驗和技術，在依據我國的國情、企業和工程的實際情況，形成符合實際的工程管理觀念。且也在學習他人成功經驗的時不能盲目地直接照搬他人經驗，必須結合自身實際情況。

2、完善管理體制

企業科學的、現代化的管理制度是完善工程管理制度的基礎。由于企業是投資建筑工程的主要主體，它不僅直接影響了建筑工程質量的控制，還直接影響了工程項目的履行情況。然而當前我國建筑企業存在嚴重的責任不明的問題，企業、項目和員工三者之間承擔責任、義務存在交叉，不僅三個責任主體的利益難以協調，三者之間的相互制約機制也難以形成。因此建筑企業要在不斷的實踐中創新工程管理體制，建立三個協調發展的管理制度，解決三者之間矛盾關系，企業要了解建筑市場規律，把握市場發展方向，才能不斷的完善管理體制。

3、加強施工質量和成本管理

首先，加強施工質量管理。在所有建筑工程環節中，施工是重中之重，加強施工質量的管理，是提高建筑工程管理的基礎性工作，也是建筑質量的重要保障。做好施工質量管理工作，工程管理部門必須對包括管理層在內的所有部門、所有人員、材料和設備資源等資源進行有效的整合，實現所有資源的優化配置，使每個部門、每個人員都承擔相應的職能和責任，并樹立質量第一的施工管理，用法律法規和企業規章制度要求規范每個人的行為，才能保證施工質量。其次，加強成本管理。降低建筑工程成本是工程管理的目的之一，因而加強工程管理離不開完善成本管理工作。一是要建立成本管理制度，根據工程管理工作的不同承擔不同區別于工作責任的成本責任，管理人員在完成工作責任的同時還要考察管理人員成本責任實施情況，綜合考慮工作責任和成本責任的完成情況。通過成本責任幫助管理人員樹立成本管理意識，在日常管理工作中做好精打細算。二是加強施工隊的成本控制。項目部與施工隊簽訂勞務和同時，應將監督管理施工進度、質量、安全等條件寫入合同內。

結束語

綜上所述，隨著我國經濟實力的不斷增強和人民收入水平不斷提高，我國建筑行業進入一個相對繁榮的時期，建筑企業一定要有居安思危的意識，建筑企業應意識到在獲得發展機遇時可能面臨發展危機。因此，建筑企業要升入分析和研究工程建設過程中存在的各種問題，完善和創新工程管理意識和制度，完善建筑工程質量和成本管理，不斷提高建筑工程管理水平，提高企業的市場競爭力，促進建筑行業的可持續發展。

參考文獻

[1]潘朝文.論建筑工程管理的關鍵要素[J].《中國科技縱橫》,2011,(13).

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一、抓好“五五普法”工作，加強合規文化建設，提高依法合規管理水平 xx年年，普法教育及培訓工作以合規管理為主題，密切結合本行經營管理實際，務實、有效的組織開展好“五五”普法，在整體上提高員工法律意識和法律素質的同時，積極推進合規管理工作，進而從整體上提高員工依法合規經營意識和業務操作水平，強化全面風險管理，提高我行風險防控能力。

二、進一步加強和完善法律審查，防范風險，服務營銷 堅持法律審查的獨立性，繼續做好對信貸業務（合同）的審查，加大對非信貸類業務的審查力度，擴大法律審查范圍，特別要加強對當前案件多發，管理薄弱的業務和環節的法律審查及指導。繼續做好法律意見書的出具工作，并積極督促落實法律意見。加強對新業務、新產品的合規合法性論證，對新產品、新技術中遇到的法律問題提供可行的解決方案，保證業務創新活動的合法性。充分發揮自身專業優勢，通過參與談判、合同文本起草、法律風險提示及法律審查等方式，為業務經營提供高質量、高效率的法律服務。加強對支行法律審查的檢查和指導工作。

三、加強業務合同管理，提高經營合規水平 加強對合同文本實施工作的指導管理，進一步規范合同文本的使用，不斷提升我行合同質量。按照強化貸后管理等要求，對合同使用中存在的問題認真整改，同時要把合同效力的檢查作為年度例行工作，持之以恒，力求盡快見到成效。

四、加強轉授權管理，有效發揮轉授權動態調整作用 根據上級行轉授權，繼續做好年度轉授權工作。加強轉授權動態管理，密切關注轉授權執行情況，對出現重大風險隱患的支行或業務，要及時調減、暫停或收回相關權限，充分發揮轉授權動態管理對業務經營和風險控制的杠桿作用。做好轉授權執行情況的檢查。

五、改進訴訟管理，提高訴訟效益 繼續加強訴訟論證，提高訴訟效益，杜絕無效益訴訟。繼續強化案件管理，全力推進未執結案件的執行，為清收工作提供法律支持，力求勝訴案件執行收回突破200元。改進訴訟管理，要對“中止風險之訴”發生條件及其與貸后管理中風險預警的銜接進行論證，提出可行的處理辦法，為完善貸后管理、做好預警反應、及時中止風險提供法律服務。加強訴訟費用管理，進一步貫徹落實律師聘用管理工作制度。抓好經濟糾紛案件責任追究移送工作的落實。

六、做好自律監管工作，切實防范法律事務工作風險

按照法律事務工作自律監管的要求，認真履行自律監管職責，對各縣（區）支行的法律事務工作做好檢查，對各項職責范圍內的業務做好自查。

七、關注業務經營中的熱點、難點問題，開展調查研究

調研工作要在往年開展的調研工作基礎上，改進工作方式，提高調研水平，為領導決策和規范業務操作提供法律支持。加強調研的主動性，多深入基層，了解基層行在業務經營中遇到的困難和存在的風險隱患，扎實掌握第一手資料，在此基礎上嚴密論證，揭示風險隱患，提出可行性建議。注重對業務經營中前瞻性問題的研究，及時識別風險、提示風險和提出對策。加強與各支行法律事務崗的聯系，就訴訟管理、案件防查以及法律法規出臺對我行業務經營的影響進行調研，及時收集、反映相關情況。

八、加強隊伍建設，提高自身工作水平

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認真貫徹執行《食品安全法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律法規的規定，堅持以人為本、科學監管的理念，按照“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”的要求，嚴厲查處未經許可從事餐飲服務活動等違法行為，切實消除餐飲服務環節的安全隱患，維護全縣人民的飲食安全，促進全縣餐飲業的持續、規范、健康發展。

二、工作目標

按照“規范為主、疏堵結合、突出重點、分類監管”的原則，努力做到三個“一批”：即提檔升級一批，對基礎設施較好、食品安全意識高的餐飲單位，通過現場指導和幫扶等措施，力爭建成一批透明廚房或餐飲示范單位；整治規范一批，按照餐飲經營許可標準，積極引導餐飲單位通過現場改造，達到餐飲服務許可的基本要求，依法持證經營；處理轉行一批，對經整改仍達不到要求或拒不整改的，責令停止經營或勸告轉行，逾期將依法予以查處。通過整治，使全縣餐飲服務單位總體持證率有較大幅度提高，有效提高餐飲服務提供者的持證經營意識。

三、具體措施

（一）加強指導，督促整改，提高餐飲服務單位總體持證率。

廣泛深入開展法規宣傳，加強對無證經營單位的監督檢查，做到三個“一”，即一份政策法規宣傳單、一份指導意見書、一份監督意見書。要多方指導幫助餐飲單位針對實際情況完成硬件改造，力爭使絕大多數守法經營單位達到亮三證（許可證、健康證、培訓證）、掛制度（上墻）、索票據、登臺賬、比透明的效果。對符合《小餐飲監督管理制度》（金食藥安委辦〔2014〕22號）要求、達到備案登記條件的餐飲單位，及時給予備案登記。

（二）強化監管，排查風險，開展餐飲服務單位日常監管。

一是將日常監督檢查、量化分級管理、監督抽檢與專項整治等工作有機結合，提高日常監督檢查的效率和質量。通過實施量化分級管理動態評級，督促餐飲服務單位強化守法經營、誠信自律意識，健全內部管理制度，注重風險排查和應急處置，自覺提升食品安全管理水平。二是加強從業人員健康、食品采購索證索票、進貨查驗、加工制作、食品添加劑管理和使用、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點環節的綜合治理，全面排查和治理各類餐飲風險隱患。

四、工作步驟

此次專項整治工作分四個階段進行。

（一）調查摸底階段。各分局組織對轄區內餐飲服務單位進行摸底調查，掌握基本情況，結合實際制定方案，明確目標、任務和步驟。

（二）自查自糾階段。監管人員實施現場指導，提出具體整改意見，繪制整改流程草圖，指導申辦《食品經營許可證》。廣大餐飲單位要根據法律法規規定和監管部門提出的整改要求，抓緊落實整改措施，積極創造條件，在規定期限內主動申請辦理食品經營許可證。

（三）重點整治階段。監管部門依法開展監督檢查，對未采取整改措施，達不到餐飲服務許可標準，無證從事餐飲服務活動的，依法立案查處。整治行動按照先重點區域、重點路段、重點品種，后全面推開的方式進行。按照宣傳到位率、現場指導率、檢查覆蓋率100%的總要求，堅持公開、公平、公正的總原則，依法行政。適時公開行動進程、嚴厲查處制售有毒有害食品行為，曝光典型案例，確保無證餐飲經營行為得到有效遏制。

（四）總結提高階段。總結專項整治工作取得的成效、經驗，分析存在的突出問題，提出加強餐飲服務食品安全監管的長效機制。

五、工作要求

（一）提高思想認識，確保整治實效。開展無證經營整治行動，規范市場主體行為，是整頓和規范市場秩序，維護公平競爭，保護消費者權益的根本和基礎。要高度重視，統一思想，正確認識目前我縣餐飲服務單位整體水平低、食品安全意識不強的現狀，全面掌握轄區內無證經營情況，積極采取有效措施，切實提高整治成效和餐飲經營管理水平。要妥善處理好查處無證經營與維護社會和諧穩定的關系，有效化解各種矛盾。

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關鍵詞：企業合同管理；依法合規運行機制；問題；策略

隨著市場經濟的不斷發展，企業將會面臨復雜多樣的經濟環境，而企業在現代市場經濟發展過程中最講究的是公平、公正，而合同管理的依法合規運行機制正好維護了市場經濟發展秩序，因此企業合同管理依法合規運行機制成為企業穩定發展的重要部分。就目前而言，企業參與市場競爭、開展經營活動時主要是通過合同的簽訂進行，合同中體現了企業之間既是合作關系，也是競爭關系，買賣雙方都有各自應該承擔的責任和義務。合同管理是一項綜合性的工作，貫穿于企業經營活動的全過程，企業在進行合同管理過程中，如何有效地在企業的生產、經營、管理等活動中起到更好的規范作用，如何更好的起到防范風險的作用等問題成為企業應該思考的問題。

一、企業合同管理依法合規運行的必要性分析

（一）合同管理依法合規運行是規范企業正常經營的重要保證在市場經濟進一步參與配置的前提下，企業面臨的風險也越來越大，因此合同管理成為企業運行和發展的重要保障。合同管理全過程，即自項目論證決策至最終的審批、簽訂并履行合同的過程，所有的內容均需保證依法合規。讓企業依法管理，按合同條款辦事，一同遵守信用，按照約定經營，這便是企業保持自身信譽、持續參與市場競爭的良好辦法。由此，企業方面才可以以更加穩健的姿態參與競爭，進而抓住市場經濟的機遇在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）合同管理依法合規運行有利于維護企業合法權益首先，借助合規運行，企業能夠于合同簽訂的時候即確保自身的權益不受損，同時獲取十分有利的證據；除此之外，針對合同具體執行狀況展開監督，一旦其中一方出現違約導致另一方的權益受損，則被違約方是能夠按照合同相應條款維護自身權益的，由此便會大大的降低被違約方的經濟損失。

（三）合同管理合法合規運行時減少企業經濟糾紛的重要保證對于企業競爭者來講，其具有管理層級多，管理方面魚龍混雜的狀態，因此企業在經營的過程中風險也比較大，企業面臨的如此局面很容易讓企業產生經濟糾紛而導致相應的經濟損失，給企業的發展帶來不利的影響。而企業很容易因為合同內容不完善或者是違約責任處理不明確等原因造成更大的風險。因此為了使企業得到更好的管理，合同依法合規運行機制能夠更好的維護企業經營秩序，成為企業減少經濟糾紛的重要保證。

二、企業合同管理依法合規運行存在的問題

（一）管理人員依法合規意識不強和違規處罰力度不大從合同管理來講，一般出現問題的原因多是由于相關人員不按規則行事，未依據相應條款的內容開展活動。雖然我國的法治基礎在不斷的壯大，企業依法辦事的觀念不斷深入，但是還是存在個別人員的法律意識比較淡薄，仍然實行經驗主義，按照原有的方式辦事，認為合同只是為了結算走的一道形式而已，沒有明確的規定合同雙方的責任。部分企業的合同管理極其混亂，沒有制定明確的合同管理條例，有的企業雖然制定了合同管理條例，但是合同在簽訂之后沒有按照合同辦事，實際操作與相關的制度辦法嚴重脫節，合同管理制度形同虛設。這種落后的意識很容易給企業招來不必要的糾紛，部分狀況下還可能引發十分嚴重的后果。企業執行合同過程當中若出現違規性的內容，如果未對相關人員予以懲處，便可能導致類似狀況的再次出現，對于企業權益來講是很大的損害。

（二）合同管理基礎薄弱合同管理基礎薄弱主要表現在兩個方面。首先，無合同管理方面的專業性人才。合同管理工作對于知識掌握度、專業程度的要求是很高的，所以對相應人才的需求標準也較高，要求其不僅要有很強的行政能力和管理能力，還應該具備相應的法律常識，對公司的各項運營都要有所了解。但是在實際的過程中，企業中缺乏專業的合同管理人員，合同管理基礎比較的薄弱，同時在企業內部也沒有對合同管理人員進行相關的培訓，合同管理一直浮于表面。其次，企業的合同文本還不夠完善，合同示范文本的使用在一定程度上能夠幫助企業規避風險，但是在內容上還不是非常完善，而部分企業在簽訂合同時沒有按照合同示范文本制定合同，導致合同內容不夠完善，大大的提升了企業的風險。

（三）合同簽約不及時合同簽訂不及時是企業經常出現的問題。其中主要是因為：首先，企業的合同審批流程十分繁雜，且整體效率較低。企業的最初目的是進行全面化管理，但是這樣的方式卻導致了審批流程的繁多、工作效率的低下。其次，合同經辦人辦事效率低，沒有對簽訂的合同及時的履行審批的流程，最后，由于企業管理模式比較的復雜，特別是招標的業務，往往會因為財務預算的問題延遲合同履行的進度，還存在一些企業因為生產的原因，需要先下計劃才能簽合同導致部分事項已經執行而在合同中沒有反應出來，給公司帶來不必要的麻煩、引發更多的風險。

（四）合同風險意識防范意識和履約監控不佳當下，企業在發展過程中開始接觸到更多的債權債務經濟糾紛，這反映了企業合同風險防范意識不強，一部分是因為未就合作隊形予以資質審查，所簽合同的整體規范度也較低，未進行嚴格化的辦事，這樣便會造成違規的行為沒有得到及時的處理，在一定程度上影響了企業的正常運營。

三、強化企業合同管理依法合規運行的若干意見

（一）提高領導及管理人員依法合規意識和健全合同管理相關制度首先要在整個企業范圍內提升員工責任觀念，優化合同管理方面的制度標準。按照合同法與企業真實狀況執行合同。在這當中涉及到的內容很多，有培訓制度、文本管理制度、考懲制度、法人授權委托書的管理、合同專用章的管理、經濟糾紛處理的條例等。需要著重強調的是相關的制度應該科學合理，與企業的經營和管理實際相結合，與此同時，還應該加強依法合規教育，如展開“依法治企，依法合規”的活動，將合同管理依法合規的精神傳達到每一個員工，主要領導要做好帶頭作用，各部門負責履行各部門職責，落實好自身的責任，在所有人員一同的奮斗下，實現合同審查防范風險的目標。

（二）抓好合同管理基礎工作第一，構建合同管理網絡信息平臺。隨著信息技術的不斷發展，企業為了全面的了解合同的具體執行狀況，便會將合同管理依法合規與信息技術關聯起來。借助資金、技術的支持，實現合同管理的信息化發展。這樣能大大提高合同執行的效率，也使得合同執行更加的公平公正。其次是完善合同示范文本內容。對于企業來講，其需按照自身的發展狀況修訂合同示范文本，這樣才能夠優化其科學性與合理性，讓合同示范文本包含更多、更科學化的內容。同時還要加大力度對合同示范文本的推廣，對不適用的合同示范文本的狀況予以考核。最后，便是關于合同的簽訂問題。企業方面必須完善相關審批流程，保證整個審批流程的流暢性，除此之外，效率也是需關注的重點，只有通過嚴格化的執行，才可確保合同的正常簽訂。除此之外，在企業發展中，審核與監管同樣是需關注的內容，尤其是針對整體合同簽訂比例較低的部門、人員，更需開展考核，了解低下原因，制定針對性的改進方式。

（三）加強合同管理法律意識首先，需提升法律專業應屆畢業生的招聘數量。在招聘的過程中充分的考慮他們的專業知識，把優秀的人才放置在合同管理崗位，以“人崗合一”的方式，推動合同管理人員參與相關的法律職業資格考試，讓企業擁有源源不斷的專門性人才，這樣才能夠讓法律知識更好的融入到企業日常管理和運營中。其次，要加大對合同管理員的培訓，企業通過內部組織相關的培訓、或是借助網絡課程等各類方式，增強合同管理人員的專業化水平，提高合同管理人員的法律事務管理水平。最后，要充分的發揮法律人員的作用，企業內部可以成立法律事務部門，配備專門的法務管理人員，企業要充分的發揮他們的主觀能動性，讓這些法務管理人員來參與到項目的談判、投標、合同文本的起草中，特別是一些優秀的法學大學生或是公司律師等，為企業的合同管理依法合規運行出一份力，幫助企業進行更加深入化的改革發展。

（四）設立科學的考核指標和加大合同依法合規管理的考核力度企業方面需參照實際情況，就當下的合同管理條例進行改進，建立科學的考核指標，完善合同違法行為的責任追究內容與方式。該考核制度不僅針對于企業得領導班子，還包括合同經辦人、管理人員、合同審核人員、商務談判人員等。對領導班子重點考核合同簽訂及時率以及合同完成情況，并增加其在年度經營承包考核中的權重，對合同審批和經辦人主要考核合同的審批效率和審查質量。同時針對于那些簽訂合同相對推遲的人員，根據具體情況追究領導責任，針對拖延審查審批、審查把關不嚴的違規人員要按照相關的規定進行處罰，情節嚴重者要對其進行經濟處罰或者行政處罰。

（五）加快企業法律風險管理創新按照依法治企以及企業的相關的法律依據，根據系統法律體系的建設，建立一個完善的法律風險評估機制和預警機制，該法律風險評估機制應該從企業內部的實際情況出發。分析法律風險出現的原因，通過各類方法嘗試識別法律風險，進行預防，減少各類風險的出現。按照風險的狀況，由內部管理制度出發，把企業內部所有的管理機制都納入法律風險管理的過程中，把每個崗位的責任都視為自己的責任。在對風險進行評估時，要企業內部全員參加，不斷的完善法律風險控制體系流程，在多樣的法律環境中，開展動態化的考核與評估。同時對法律風險和控制的重點進行實時調整和更新，不斷的調整和完善防控措施，并做到持續的、全面的、動態的法律風險防控，使企業內部的法律風險防控向內部管理風險防空轉化，由此促進內部法律風險體系的整體優化，切實地提高企業管理水平。

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1．質量管理問題

一個企業的生存和發展無法離開質量，業主對質量的認可是衡量一項工程成敗與否的關鍵，因此，在水利工程的施工企業之中，應該將建設的質量和數量、規模處于同等重要的位置之上，我國目前的施工過程中，主要含有以下幾個缺陷。首先，沒有進行適宜的設計，在項目得到立項之前，就應該及時聘請專家對該項目進行論證，了解項目的可行性，將建設不適宜的問題盡量避免，使用民辦公助等方式實施水利工程建設。建設資金較少，存在因陋就簡等不合理意識，我國水利部門已經完善了相關行業規范、技術標準和法律法規，但是很多水利單位和個人沒有將要求落實到實處。第二，沒有完善的監控措施，很多基層的水利部門沒有建設質量保證體系，沒有完善的質量監控措施，尤其是一些施工單位沒有形成思想理念，很多小型工程的質量監控多使用目測的方式，缺乏引進先進的儀器和監測設備，人才斷層嚴重，在質量監控的實施過程中缺乏權威性。

2．施工合同管理問題

（1）招標不夠規范。隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場不斷向規范化的方向發展，但是因為施工合同雙方存在著利益矛盾，在合同中有明確的體現，例如，在一些工程招標的過程中，很容易對承包人提出十分苛刻的條件，使承包人不斷壓價，造成十分嚴重的額外負擔，甚至使中標價格不斷壓低，造成承包人十分嚴重的經濟損失，同時，一些承包人為了使中標率水平不斷提高，進行聯合投標，甚至產生串通等現象，使中標價格不斷提高，形成惡性競爭，不利于建設市場的良性發展，使管理水平和施工力量較好的承包人無法中標，項目不能夠有效實施，無法準確保證工程質量，造成施工合同管理水平下降。

（2）很多企業內部缺乏對管理重要性的認識水平，很大程度上存在著只重視建設而輕視管理的思想，在我國近幾年經濟發展的過程中，只重視對成本的增加，但是在進行基礎設施建設的時候，沒有對提高管理水平的重視，導致沒有對權利和責任進行明確的劃分，水利工程大部分為綜合開發、綜合利用工程。公益性工程和經營性工程合在一起，公益性資產和經營性資產界定不清，企業無法自主經營，需要國家財政進行相應的補貼，很多企業進行多種經營，因為和施工企業具有多種聯系，自身沒有法人資格，不能獨立經營、自負盈虧，實現預定的企業化運行管理目標的外部條件和內部囚素都不具備，運行機制無法按現代企業制度運作。部分水管單位責任主體不明晰。一些水利工程部門在管理的過程中沒有實施嚴格的分級管理措施，無法對有限的水資源進行統一調度和優化配置，一些水行政管理部門只具有業務管理的權限，卻無法進行人事管理，造成了只管事不管人的局面，一些水管單位和水利設施單位的管理無法有效實施。

提高水利工程質量管理工作的主要措施

1．重新認識質量管理工作的重要性，拓展質量管理手段

我國目前的水利工程質量管理工作只重視對施工過程的質量監控，管理的效果具有很大局限性，同時，水利工程質量因為具有復雜性的特征，施工單位的領導應該對其產生足夠的重視，在建設的過程中進行全方位的管理，同時，應該針對水利工程在建設過程中的實際情況，不斷拓展和創新管理工作手段，使行政管理方式不斷向綜合型的管理方式轉變，對技術、文化、經濟、行政和法律等多種手段進行綜合的運用，實施全方位的質量管理，為我國水利工程質量管理工作提供組織保障、技術支持和精神動力。

2．加強宣傳教育，提高人們對水利資源的保護意識

結合世界水日的宣傳，將臨時性宣傳和長時間宣傳相結合，重視宣傳案例的典型性特征，并加強水法規和水法律的宣傳，了解水利建設的最新成果，宣傳重點應該不斷向山區的人民群眾轉移，使用多種載體和多種形式開展宣傳教育工作，制作廣告宣傳，通過多種形式，使水法律法規不斷深入人心，建設完善的水利設施保護措施，最終形成良好的保護水資源的局面。

3．健全網絡化管理建設，明確管理工作職責

應該聘請水利院為水利協管員，組織管理業務、法規和法律業務的講座培訓，使其充分認識到自身的監督管理責任，經考試合格后頒發聘請書，引入獎懲機制，對具有良好管理表現的人員進行獎勵，對工作的管理人員進行辭退或調離等處理，提高其責任感和事業心，各個流域的管理部門應該進行合署辦公，對管轄區域的管理責任進行明確，同時，管理機構應該設置專門人員對工程進行管理，對每個工程進行劃組管理，水利管理所重視對水利工程的維修工作、觀測工作和檢查工作，在對施工過程進行控制的時候，應該聘請專門人員進行監督管理，將水政檢查部門作為執法單位，使用自身權利對相關的事務進行檢查和監督，重視將法律法規落實到實處，同時，結合本地的實際情況，配合施工特征，有針對性的進行協同互助，在多個方面和多個層次進行分工，最終形成多方面監管的格局。

4．進行科學管理，提高管理者的素質和水平

在管理過程中，應該不斷使自身的技術水平和現代化水平得到提高，重視對防汛和供水等工程的管理，同時，使其科學性水平得到飛速提高，在建設的過程中，不斷提高預警體系的完善水平，使用信息化的方式進行高效管理，使技術水平不斷提高，在企業內部定期舉辦培訓，將人才不斷向復合型的方向發展，提高其對法律、管理和水利等方面知識的掌握水平，在培訓之后，應該舉行考核，取得相關資格之后，才能夠上崗工作，提高農民工施工隊伍的水平，使其整體的業務水平和管理科學性得到飛速提高，最終促進整個行業的進一步發展。

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[關鍵詞] 鄉鎮醫院；藥事管理；改進建議

[中圖分類號] R95[文獻標識碼] B [文章編號] 1674-4721（2010）11（a）-138-02

藥品是用于預防、治療、診斷疾病的特殊商品，加強醫院藥品管理，保證藥品質量，確保群眾用藥的安全有效，是醫院的重要職責。近幾年我縣衛生局在對20多家鄉鎮醫院的醫療質量檢查中，均由縣級醫院的資深藥師參與藥事管理質量考核。通過檢查，發現我縣鄉鎮醫院的藥品管理問題很多，藥品安全隱患嚴重。筆者就當前鄉鎮一級醫療機構藥事管理存在的問題進行探討，提出建議。

1 存在的主要問題

1.1 藥學專業人員匱乏，業務水平低下，法規意識不強

《藥品管理法》第二十二條規定：“醫療機構必須配備依法經過資格認定的藥學技術人員。非藥學技術人員不得直接從事藥劑技術工作”。《處方管理辦法》第二十九條規定：“取得藥學專業技術職務任職資格的人員方可從事處方調劑工作”，第三十一條規定：“具有藥師以上專業技術職務任職資格的人員負責處方審核、評估、核對、發藥以及安全用藥指導；藥士從事處方調配工作”。我縣鄉鎮醫院從事藥劑技術崗位的人員大部分沒有取得藥學技術職稱，具有藥師資格的藥劑人員更加缺乏，大多數醫院存在“以醫代藥”、“以護代藥”的現象。這些涉藥崗位的人員，包括具有藥學專業技術職稱的藥師，均缺乏必要的藥學知識和技能，缺乏理解、執行藥事法規的能力。

1.2 藥事管理組織未建立，藥事管理制度不健全

基層醫療機構一般未設藥事管理機構，絕大部分基層醫療機構領導或者藥房人員滿足于日常配發藥品的簡單工作，藥事管理的其他基本功能普遍缺失[1]。我縣20多家鄉鎮醫院的藥事管理組織也基本處于空白狀態，個別有藥事組織的醫院也沒有開展工作，醫院藥品的采購、養護、調配等各個技術環節任由涉藥人員各行其是。例如采購藥品不索取和審核供貨方的合法資質，藥品入庫不驗收、不登記；藥品儲存沒有藥品養護管理和效期管理的制度和措施；藥劑人員不清楚藥品調劑要按照“四查十對”的要求調劑處方等，藥品質量和用藥安全得不到保證，群眾用藥安全隱患突出。

1.3 藥品養護儲存設施和管理差，缺乏藥品存儲安全意識

基層醫院藥品的養護儲存缺乏必要的設備設施，保管不符合要求是一個普遍現象[1-2]。從2006年開始，我縣鄉鎮醫院逐步實施規范化建設，全部按統一的標準新建醫院，醫療硬件設施有很大提高，但藥房的養護儲存設施未得到應有的重視，加上有關涉藥人員管理意識淡薄，藥品的儲存安全問題不少。庫房、藥房無空調、排風扇、防鼠裝置等設施，有的連藥架也缺乏，藥品直接放在地面上。藥品儲存擺放未分區管理，存在合格藥品與不合格藥品、外用藥與內服藥、藥品與生活用品雜物混放現象[3]。沒有藥品養護概念，一些需要冷藏保存的藥品、中藥注射劑等需20℃以下保存的藥品和普通藥品一起存放在常溫庫里。

1.4 品和管理混亂，安全漏洞多

國務院頒布、實施《品和管理條例》，衛生部、實施《處方管理辦法》，對品和在醫療機構的使用管理有嚴格而又具體的規定和要求。但遺憾的是，大多數鄉鎮醫院對這些法規以及具體的管理要求知之甚少，品、第一類的使用管理安全隱患多。存在的主要問題包括，沒有建立和執行品、管理制度；驗收入庫時未做到雙人復核、雙人雙鎖、專柜保管，領用品和第一類沒有核對處方和回收空安瓿；藥房沒有專柜加鎖、專人保管，調配發藥缺乏復核人；處方書寫不規范，處方用量超過規定，需要特別加強管制的品如哌替啶準許患者在院外使用；門診長期使用品和第一類的患者沒有建立病歷資料，沒有按時復診等[4]。

2 解決問題的經驗和建議

2.1 加強領導，提高認識

在藥品規范化管理建設過程中，首先要求醫院領導從思想上重視藥事管理，加強組織建設，成立以分管院長為組長，藥劑科、醫務科負責人為成員的藥事管理小組，制定和落實相關制度，改善藥品儲存條件，有效行使醫院藥事管理組織的職能，逐步提高藥事管理水平，達到確保患者用藥安全的基本要求。

2.2 促進藥學人員的引進和培養工作

醫院結合實際對藥劑人員進行強化教育培訓，抓好藥劑人員的繼續教育工作，鼓勵和積極組織藥學人員參與藥學專業技術職稱和資格的評審及考試，不斷提高藥學人員綜合素質。同時醫院要認真執行藥品管理法和處方管理法等法規，培養引進相應的并經過資格認定的藥學技術人員，確保高素質人才進入醫院藥房工作，提高工作質量。

2.3 加大業務指導和考核力度，防范藥品安全事故的發生

在衛生局把藥事質量管理列入醫療質量考核內容后，由上級醫院高資歷藥師對鄉鎮醫院進行檢查考核，及時發現存在的各種藥品安全缺陷和隱患，并提出整改意見。例如鄉鎮醫院藥房普遍存在使用乳缽為兒童等患者研磨藥品的行為，不僅破壞藥品劑型，造成藥品易變質，更重要的是存在嚴重的藥品污染行為，患者的用藥安全存在重大隱患。其他還有藥品效期管理缺失、品使用管理混亂等重大缺陷均是在各種藥事質量檢查中發現的，檢查藥師提出整改和指導意見，這些缺陷得以及時糾正，有效地防范了藥品安全事故的發生。

2.4 加強檢查督促，建立幫扶提高機制

我縣近年來的實踐證明，只要衛生局加強對鄉鎮醫院藥事管理質量的檢查考核工作，就可以有效提高醫院領導對藥事管理的重視程度，防范重大藥事安全事故發生，促進藥事管理水平的提高。為幫助鄉鎮醫院加強藥事管理，由縣級醫院有責任心、專業熟練的藥師定點到鄉鎮醫院進行業務指導，可以更有效地規范、提高鄉鎮醫院的藥事管理水平。目前，我縣每個縣級醫院對臨近鄉鎮醫院在醫療業務上進行“一對一”的幫扶指導，其中也包括藥事業務的指導，并且對該項工作有嚴格的考核要求，相信在這些措施下，我縣鄉鎮醫院的藥事管理水平會有明顯提高。

[參考文獻]

[1]姜援朝,王佐德.基層醫療機構用藥安全存在的隱患及建議[J].中國醫院藥學雜志,2008,28(19):1709.

[2]李可.討論基層醫院藥品規范化管理的重要性[J].今日藥學,2008,18(3):75.

[3]汪安穩.新形勢下醫院藥事管理工作分析[J].中國醫藥導報,2008,5(1):101-102.