導語：如何才能寫好一篇社會保障和經濟發展的關系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞:失地農民 社會保障 經濟可持續發展

長期以來，在客觀上講，土地對農民承擔著主要的保障功能，這也是由于我國現行的城鄉二元經濟結構政策所決定的。土地對于農民而言，既是生產資料，也是就業機會,更是基本的收入來源和生活來源。在我國，城鄉分割的局面在一定時間內仍將存在著，這就引發了一系列的問題：無法充分保障失地農民的基本權益,大量失地農民城市生活邊緣化，甚至部分地區失地農民問題逐漸惡化，妨礙社會穩定和經濟發展。

一、現行城鄉體制下的農民生存的困境

對農民而言，土地是他們賴以生存和發展的基礎。當失去土地，而且又沒有享受到政府相應跟進的配套政策和措施時，失地農民將處于十分困難的境地。首先，失去土地將威脅到農民的生存權，在我國現行的征地安置保障內，補償費用偏低，不能維持失地農民的長時間的生活所需；其次，農民一旦失去土地，就需要在政府的幫助下通過就業來緩解生活壓力，這將徹底改變其原有的生活節奏及特點，讓他們投身于激烈的市場競爭當中，然而，文化水平低，技能缺失等又限制了他們就業發展，致使他們在競爭中被淘汰的可能性增加。

二、失地農民的社會保障的關鍵點

(一)農民需要就業培訓

當今，經濟的快速發展和科學技術持續進步帶動了各個行業空前的發展，然而也提高了行業內對勞動人員的素質要求。在我國，農村人口教育水平不高普遍只有小學初中水平，而城市人口中多數都接受了高中及以上教育，這是城鄉之間不平等的一個體現，也是造成城鄉差距增大的原因，也限制了農民的在就業。在這種情況下，農民特別是失地農民更加迫切的需要各個行業的技能培訓。這就需要投入大量的教育投資以及人力資源投資。但是必須看到，只有農民的專業技能水平提升，素質增高，才能使其能夠適應市場競爭能夠滿足行業的各種要求。

(二)農民需要穩定的“非土地”生活保障

如前文所述，土地在農民的生產生活中扮演著十分重要的角色，關系到其生存。我國城鄉二元體制存在缺陷，城鄉社會保障差別較大。農村社會保障主要呈現出如下特點：范圍小、覆蓋面窄、層次低、保障功能較差。而現行安置方案中，招工安置普遍實行以解決農民的就業問題，為農民提供替代“土地”的生活保障。雖然，招工安置能夠讓農民時就業,而且收入暫時較穩定。但是考慮到市場經濟的不斷進行著深刻變革、勞動用工等制度不斷變化以及戶籍制度的完善等勢必將影響農民的就業生存，這使得現有的“農轉非”、“招工安置”等手段都失去意義。農民文化素質偏低，法律紀律意識薄弱等問題勢必又凸顯起來，看似穩定的保障又再次不穩定起來，農民在失去土地后的生存又將受到威脅。

三、農村經濟可持續發展問題

農村經濟的發展，也勢必帶來人口、經濟與資源之間沖突。就以后而言，農村人口仍然將不斷向城鎮流動，農村將被城鎮取代，而城鎮則成為中國社會經濟發展的主導力量。大量的農村人口涌入城市，也導致了大規模的人口生產和生活方式的改變。人口的大量移動，也將帶來地區內的人口和資源的緊張。以發達國家的近現代社會轉型歷程為例，其中的人口轉型造成了人均資源需求量急劇增加與社會的物質資源供給無法滿足發展需要的矛盾，然而伴隨這一矛盾存在的是各種嚴重的社會問題：、交通堵塞、住房緊張、失業環境惡化、資源短缺等。

四、政策建議

妥善解決農村社會轉型時期農民的社會保障與經濟可持續發展問題具有十分重要的意義。針對現有發展過程存在的多個問題，應該從下幾方面著手：

(一)農民培訓、就業應該有政府和征地單位負責

轉型時期，農民社會保障問題的解決應該是重中之重。其中由政府和征地單位安置農民就業是一條很好的途徑，并且對農民對進行就業培訓更具有十分重要的實際意義。政府不僅要組織還應該協助監督施行企業和單位，對用工企業、單位、個人增加有力的壓力促使他們切實履行社會責任，保障勞動者尤其是農民的勞動權益。這樣，讓農民在進行在就業時不僅得到了貨幣收入，也能夠充分的收獲“非貨幣”收獲，那就是與農村不同的企業和城市的歸屬感，讓農民在物質、精神上得到更多的滿足。激發他們再就業，生產，生活的積極性。

(二)鼓勵農民發展第三產業

地區經濟的發展離不開第三產業的發展。在農村農民根據所處實際環境創新思維大膽開展第三產業。農村相對于城市，更多的呈現著生活節奏慢，污染程度低的特點，這也是吸引越來越多人走向農村生活的原因，農民可以抓住這一點，充分考慮所處環境的地理、環境等優勢，反展如農業旅游，農家樂，度假村，采摘園等傳統而又不失現代氣息的第三產業，在這一過程當然政府應該積極的鼓勵、幫助、扶持。農民不應該緊緊依賴于政府企業的提供的“保障”，更多的是利用機遇，自身尋求改變，這樣才能更好的解決自己的社會保障問題。

五、結束語

三農問題關系到我國經濟的可持續發展。完善農村社會保障，實現農村經濟的可持續發展具有重要的戰略意義應該從如下幾方面做起農民培訓、就業應該有政府和征地單位負責，為農民提供出土地外的社會保障，尤其是失地農民的生存能力；鼓勵和引導農民發展第三產業，自己積極尋求改變，做新時代的農民；城鎮化進程中大力發展社區經濟，完善社區服務功能。解決農民的問題，才能促進城鄉一體化，才能夠促進經濟可持續發展，才能實現全面建設小康社會的目標。

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關鍵詞：社會保障水平;經濟水平;適應性關系

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年11月18日

一、社會保障與經濟發展之間的關系

（一）經濟的持續發展能夠為社會保障制度的健全提供物質基礎。社會保障制度的健全離不開經濟支撐，經濟能為社會保障制度的建立提供一切物質所需要素。比如像日本、美國這些發達國家，他們的社會保障制度十分健全，覆蓋比較全面。在美國，居民遇到危機情況可以撥打911呼叫求救，短時間內公民的問題就能得到有效解決，這是其他國家在社會保障制度方面難以達到的高度。在非洲、印度這些欠發達的國家，他們的社會保障制度就不夠健全，總會有小孩因為饑餓失去生命，而政府卻沒有完善的社會保障制度來保障兒童的生命安全。可見，經濟是社會保障制度的物質基礎。

（二）社會保障制度的完善是經濟持續發展的保證。社會保障制度的完善能夠使社會始終處于健康、協調發展過程中。中國的GDP總值比較可觀，但人均生產總值比較低，根源就在于國人的貧富差距過大，地區發展不平衡等。完善社會保障制度，縮小城鄉、貧富差距，提高農村的整體消費水平，擴大市場內需，從而推動經濟的增長。此外，完善社會保障制度，解決老百姓住房難、看病難等問題，能夠解決社會矛盾，穩定社會。整個社會達到相對和諧的狀態，更能拉動經濟的平穩增長。

二、我國社會保障水平與經濟發展關系現狀

（一）經濟發展不平衡，社會保障水平有差別。我國城鄉經濟發展不平衡。城市的生產總值和人均生產總值均高于鄉村的生產總值，城市的人均消費總值也高于鄉村的人均消費總值，相應的，城市的社會保障水平也普遍高于鄉村，比如城市的環境有統一規劃，有清潔人員負責城市環境的綠化與整潔。城市有公園，并配備相應的公共設施，為城市居民創造舒適宜人的居住條件;而在農村，農民的垃圾通常是自己隨處扔置、無人管理，也沒有為人們提供休閑娛樂的場所。對比可以看出，經濟發展的不平衡導致了社會保障水平高低不同。

（二）整體經濟發展水平不高，社會保障制度不健全。我國的經濟發展起步晚，整體發展水平還不夠高，社會保障制度并不健全。比如，人們存在住房難、看病難等問題。一方面雖然公民的平均工資有所增長，但與此同時，物價也不斷上漲，特別是房價的飛漲，很多人成了房奴、車奴;計劃生育制度的實施，導致現在的80后和90后都要面臨兩個人贍養4個老人1個小孩的巨大生活壓力，國家卻沒有相對健全的制度來緩解這種社會矛盾。在看病方面，很多公民表示“病不起”，一個輕微的感冒，到醫院去做個檢查、拿副藥就要幾百元甚至上千元，更別說什么大病了。這說明我國醫療方面的社會保障制度還不夠健全。在就業方面，很多大學生面臨“畢業就失業”的尷尬局面，很早以前一則鬧得沸沸揚揚的關于“清華大學畢業生當屠夫賣豬肉”的新聞，還有畢業生找不到工作在家啃老等新聞報道，這都反映了一定的社會問題。也說明了我國在就業方面的保障制度還不夠健全。綜上所述，不難看出，我國經濟發展水平還不夠高，社會各方面的保障制度還不夠健全。

三、在當今經濟形勢下建立水平適度的社會保障制度

（一）逐步提高社會保障水平。根據城鄉人民的收入狀況、不同地區的經濟發展水平來調整社會保障的待遇水平，讓社會保障的水平與經濟發展水平相適應。比如，城市居民的收入高，但物價也高，如果看似不斷增加的工資只能勉強與不斷上漲的物價持平，這樣城市居民的生活壓力就會加大，并不能過上和諧舒適的生活。根據經濟的發展來提高社會保障水平，要求物價部門根據居民收入情況和消費情況對商品價格作出規劃，防止因物價過高導致居民生活艱難的局面。

（二）構建城鄉多元化的社會保障體系。我國是一個農業大國，農村是一個龐大的生活群體，建立多層次、多元化的社會保障體系，發揮社會財富再次統籌分配的作用，為農村居民和生活沒有保障的居民提供相應的社會保障，這樣能夠縮小城鄉的貧富差距，構建社會和諧。比如，現在實施的田地補助保障措施，就是保障農民在自然災害的意外情況下，盡管沒有收入來源，但有政府的補貼來維持生活。又比如農村合作醫療的舉措，就是為農村居民看病求醫承擔一部分費用，為他們的健康提供資金上的保障。

（三）擴大社會保障制度覆蓋面。一方面要使社會保障制度覆蓋到農村及邊遠地區，讓每個公民都能享受到這種社會保障福利。比如，山區的孩子上學難，政府應該派相關人員深入基層，詳細了解山區的情況，根據當地的情況健全相應的社會保障制度，為山區建設學校等，讓孩子接受教育。此外，也應該建立相關的教師志愿者保障制度，鼓勵城市的年輕教師去山區支教，提高山區的教育教學水平;另一方面社會也應該建立全套的社會保障制度，讓居民在生活的各個方面享受到社會保障，比如從就業到住房、從醫療到養老等等，使社會保障制度與經濟發展水平相適應、相協調。

（四）加大財政對社會保障的投入力度。政府在合理的情況下，應該增加社會保障方面財力的支出。健全的社會保障制度，有利于社會穩定、文明和進步，更有利于經濟的可持續發展。在社會保障方面加大財政投入，對社會各個方面的平衡和穩定是極為有利的。比如，現在最緊要的住房難和看病難的問題，政府可以加大這兩方面的資金投入，采取一系列有效的措施。針對住房問題，可以推出經濟適用房這些社會保障措施;針對看病難問題，可以發放醫療卡等社會保障措施。

四、結語

社會保障的水平要與經濟發展水平相適應，這樣社會才能穩定發展。政府應該根據經濟發展情況，相應的健全社會保障制度，讓更多的公民享受到更多的社會保障福利。

主要參考文獻：

[1]李東.社會保障水平與經濟發展的適應性關系研究[J].人力資源管理，2015.3.6.

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[關鍵詞]廣東；農村社會保障；經濟發展；同步性

[作者簡介]鐘振強，仲愷農業技術學院經濟與管理學院教師，碩士，廣東廣州510225；宋丹兵，中國人民銀行東莞中心支行科員，碩士，廣東東莞523011

[中圖分類號]D57　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2008)04－0018－03

一、關于農村社會保障與經濟發展階段同步性的理論剖析

綜觀人類歷史，我們可以發現，社會保障是經濟發展的產物，同時也是現代經濟健康、穩定、持續發展的客觀要求，一定的經濟條件是社會保障發揮作用的物質基礎和客觀條件，而經濟發展以后必然會對社會保障產生新的要求，要求社會保障發生相應的變化。可以說，社會保障與經濟發展相互制約、相互促進。因為社會保障具有調節收入分配、維護社會公平、保障社會成員的基本權利、促進社會團結與和諧等方面的作用。通過社會保障的再分配，可縮小不同社會成員之間的收入差距，提高低收入群體的收入，保障社會成員的基本生活，同時對中、高收入群體的部分收入進行適當調節，在一定程度上可促進社會公平，實現社會穩定。而經濟發展又是社會保障的物質基礎和前提。經濟發展與社會保障之間既互相促進又互相制約，經濟發展水平決定著社會保障的水平，也在一定程度上受社會保障發展的制約。只有建立健全與國民經濟和社會發展相適應的比較完善的社會保障制度及運行機制，才能有穩定的發展環境，才能實現社會和諧與繁榮進步。

如果社會保障與經濟發展階段不相適應，就會影響經濟發展的可持續性。過去，小生產條件下的自然經濟只能產生由個人、家庭和親屬提供保障資料的家庭自我保障方式，而生產的社會化和商品經濟的運行與發展則要求對社會成員的基本生活實行社會保障。只有對社會成員的基本生活進行社會保障，才是反映社會化大生產與現代市場經濟發展客觀要求的社會保障方式，而且經濟才能得以發展，社會保障進而才能得到逐步完善。

農村社會保障是社會保障的重要組成部分，沒有農村社會保障的完善，整個國家的社會保障體系就無法實現全面發展，整個國民經濟也可能因此遭遇“瓶頸”。因此，農村社會保障也必須與經濟發展階段實現同步性，這才能保證國家的可持續發展。

二、實現農村社會保障建設與經濟發展階段同步性的指標設計

筆者認為，構建農村社會保障建設與經濟發展同步性的評價指標體系。是保證實現農村社會保障建設與經濟發展同步性的重要一環，因此，我們提出了以下評價指標：

1、經濟性指標。即農村社會保障支出占GDP的比重。GDP是衡量一個國家或地區的經濟能力的一個重要標準，因此，使用該指標就可以較好地反映農村社會保障規模與經濟發展適度性。該指標的優點是數據容易獲取，可操作性強。發達國家和地區的社會保障支出占GDP的比重一般都在10％～20％之間，超過20％或略低10％的國家和地區只是極少數。一般來說，我們應根據本地區國民經濟發展的實際水平及近期發展的趨勢，確定一個適當的比例，以這個適當比例作為該地區農村社會保障近期宏觀發展目標的水平。

2、財政性指標。即農村社會保障支出占財政收入的比重。適度的社會保障支出規模，能夠有效地保證社會保障對經濟促進功能的發揮，但社會保障支出規模也必須以本地區財政能力為基礎。一定的財政收入，可保證相應程度的社會保障支出，并保證社會經濟的可持續發展；但社會保障支出規模與財政收入不協調，尤其是社會保障支出規模嚴重超出財政收入規模，則會導致整個國民經濟受到損害。據有關資料顯示，在西歐、北歐的高福利國家，財政收入的45％以上是用在社會保障上的，美國也有1/3以上的財政收入用在社會保障方面，社會保障支出是許多國家和地區財政支出中的“大頭”。

3、內容性指標。即體現在農村社會保障的范圍上。社會保障的內容很廣，如養老、醫療、失業等，但社會保障的范圍必須因地制宜，量力而為，“”或者“畏首畏尾”的做法都不可取，還是需要以經濟基礎為保障。

4、公平性指標。即體現在農村社會保障對象的范圍上。社會保障具有普遍性的基本特征，社會保障只有體現了普遍性特征，才具有確實的保障性。但農村社會保障對象的范圍寬廣與否，必須與經濟實力和經濟發展階段相協調。

5、制度性指標。市場經濟是法治經濟，制度的規范化是經濟發展的推動力。因此，隨著經濟發展，社會保障也必須日益實現制度規范化。而社會保障制度規范化體現在許多具體項目上，如社會保障費負擔情況、社會保障費用繳納與發放程序等等，都需參照國際慣例及經驗進行規范化，以便避免社會保障制度運行及管理中的漏洞與失誤，使社會保障制度能更好地發揮它對經濟發展的促進作用。

三、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價與戰略對策

1、廣東省農村社會保障建設的經濟同步性評價。廣東省是我國經濟較發達地區，農村社會保障建設也必須與時俱進，與經濟發展同步。我們綜合運用以上各種評價指標，分析得出廣東省農村社會保障的基本情況：

(1)農村社會保障支出占GDP或者財政收入的比重偏小，農村社會保障的發展步伐仍然跟不上經濟社會的發展速度。如表1所示，廣東GDF2001年為12039.25億元，2006年達到26204.47億元，增長2.2倍；自2001年以來，廣東財政收入快速增長，其中，廣東財政總收入由2001年的2541.21億元增加至2006年的5122.25億元，增長2倍。但據不完全統計，目前廣東各級政府用于農村社會保障支出仍十分有限，大概占全省GDP的0.01％和占全省財政收入的2％不到，而且年增長速度遠遠落后于GDP和財政收入的增長率。

(2)農村社會保障的內容逐步擴大，循序漸進，但城鄉和地方之間仍然存在較大差距。在農村，社會保障的內容逐步擴大，目前很多地方已經建立起農民養老保險制度、農村“五保”供養制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度等。但是，目前各級政府部門的責任并沒有明確的分工，城鄉和地方之間仍然存在較大差距，以農村合作醫療為例，有的地方統籌到市，有的統籌到鎮，保障水平和規定都不同甚至差距巨大。

(3)農村社會保障對象的范圍有進一步擴展，但有待提高。據有關資料顯示，目前，廣東省絕大部分城市已經建立起各種社會保障制度，但農村仍以家庭贍養和土地保障為主，而且農村養老保障制度僅在珠三角地區建立起來，全省大部分農村并未

推廣，僅珠三角地區的深圳、東莞、珠海、中山、佛山五個市實行了農民與被征地農民的養老保障制度，在珠三角地區中也僅覆蓋5市120多萬農村人口，廣州、江門和粵東、粵西、粵北地區一些有條件的縣鎮還沒建立，仍在探索之中，或僅對少部分村干部和失地農民實施養老保險。此外，廣東省自2002年推進新型農村合作醫療制度以來，截至2005年，全省基本建立新型農村合作醫療制度，參加農村合作醫療的人口為2546萬，僅占全省5047萬農業人口的50.5％。

(4)農村社會保障制度還亟待完善。目前各級政府部門的責任沒有明確的分工。如廣東基本以鎮為單位開展合作醫療，收費水平不一樣，保障程度也有差別，這不利于資金的有效利用和財務監管。就主管部門而言，以前是衛生部門(從省衛生廳到市縣的衛生局)，現在即將改為農業部門(從省農業廳到市縣的農業局)，使得基層工作基本處于停滯狀態。養老保險方面同樣職責不清。一些保險公司則多頭聯系，與婦聯一起開展對農村兒童的“平安保險”、與教育部門開展對鄉村教師的保險、與組織部門開展對農村干部的保險。

2、戰略對策

(1)加大財政的支持力度。資金是社會保障制度的重要基礎，應增加財政的社會保障投入，優化財政支出結構，建立與經濟發展水平和財政收入水平相適應的農村社會保障資金投入機制。廣東財政對農村社會保障領域的投入在“十一五”期間應當與經濟同步，并嚴格規范和界定各級財政的責任和義務，確保財政對農村社會保障的必要投入，而且要把農村社會保障的收支全部納入社會保障預算，統一核算，統一管理，把農村社會保障基金的籌集和運用置于社會公眾的制約和監督之下，以更好地保證農村社會保障基金的安全和有效使用。

此外，我們還要多渠道籌集資金，建立穩定的農村社會保障資金籌措機制。隨著廣東省人口老齡化，農村年輕勞動力向城市轉移的不斷擴大化，農村老人越來越多，僅靠國家負擔是不夠的，要多方籌資，在農民適當繳費的基礎上，逐步提高繳費比例，但不能超過農民的承受能力。而集體籌資則可以是村或鄉鎮從發展基金或農業用地轉為非農業用地收入中按比例的劃入農民的保障基金中。與此同時，要努力實現社會保障資金的保值增值，以提高農民資金的回報率。社會保障資金可以用于投資，但政府要對投資機構進行必要的監管和政策扶持，以規避風險。

(2)實現農村社會保障法制化。經驗證明，發達國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強的經濟實力，另一方面是靠完備的法律體系強制推行的。在目前國家還沒有制定統一的社會保障法的情況下，廣東省應在全省范圍內建立起統一的專門適用于農村的社會保障法規，規定在全省范圍內建立起最基本的農村社會保障體系，并鼓勵有能力的地方政府建立起更高層次的農村社會保障體系。近期目標是，應該規定在全省農村范圍內建立起農村“五保”供養制度、農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度，并逐步建立基本養老保險，用制度規范行為，保證越來越多農民受到農村社會保障的覆蓋。

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關鍵詞：政府支出；經濟增長；GDP；影響

引言

政府支出在我國的產出增長和經濟增長中一直就扮演著舉足輕重的角色，它作為一種重要的宏觀調控手段，在政府的日益活動中非常重要，起著熨平經濟周期波動，使經濟保持平穩增長的重要作用。根據2000年--2014年的全國政府支出的數據和國民收入的數據，可以得出政府支出在國民收入中的比重較大，是很大的組成部分。在饒曉輝和劉方的關于政府生產性支出與中國的實際經濟增長一文中得出了從1978年-2012年政府的支出是平均占據國內生產總值的18.7% 。在近幾年它的比重又在加大，它的重要性顯而易見。

通過對政府支出整體和結構分別與經濟增長情況的研究，為今后在政府支出規模和調整政府支出結構上提供理論依據，使其更具有現實意義。

1我國政府支出的現狀

近幾年國家在政府支出這方面的消耗其實可以顯而易見的看到它是在上升的，我們隨時都能感受到國家在各個方面的投入，通過中國統計年鑒查找了2000年到2014年的全國財政支出情況的數據我們可以很清晰的看出，在十幾年中政府支出呈現逐年增加的趨勢，從2000年的15886.50億元到2014年的151785.56億元，這短短的15年，就增加了9.5倍多快達10倍。由此可見國家在政府支出這方面還是很大的一筆開支。政府支出主要由國防、教育、醫療、社會保障和就業支出、以及其他方面的支出構成。

教育一直是國家的重點，每年都會對此付出巨大的經費，根據近幾年的統計教育支出占GDP比例已經連續3年超過4% ，同比已經超過一些發達國家的教育支出了，由此可見國家對此的重視。通過中國統計年鑒的數據從2000年至2014年教育支出的情況，我們發現雖然國家在教育支出方面是每年都在增加，但是它的增加率卻是在同比下降的，它的增長速度在減緩。

每年的國防支出是必不可少的，但具體的支出狀況我們也只能通過一定的數據來顯示：國家在國防上的支出每年都增加的較大，這說明我國對國家安全問題是相當重視的。

醫療衛生問題幾乎是這幾年的重點，國家一直在強調，重視它，所以它的支出在每年的總支出中還是占據較大成分的，由于數據查找問題，只能找到2007年到2014年的相關數據，可以看出國家對醫療衛生這方面是挺重視的，花了大力氣進行投資，而且這幾年的支出幾乎是直線上升的增加。

社會保障制度是一個國家必不可少的，它對于保障人民生活，促進國家的經濟發展和社會穩定起了一定的積極作用，我國近幾年的社會保障支出情況通過《中國統計年鑒》可以看出，國家這幾年在社會保障方面是越來越重視了，對它的投入支出也是越來越多，但是總體上相較于其他仍占據比較的比例較低。

根據所查找到的關于政府支出、教育支出、醫療衛生支出 國防支出和社會保障支出這些數據，我們可以比較一下政府的幾個支出分別占據整個政府支出的比例：我們可以很明顯的看出從2000年至2014年教育、國防、社會保障以及醫療衛生的支出情況在整個政府支出中所占的比例情況：總的來說教育支出幾乎是占最大比例的，尤其是從2009年開始一直上升，且比其他的高很多；其次是社會保障支出，它每年所占政府支出的比例也是較重的，不過這幾年它的支出增長情況到是比較穩定，可能國家在社會保障制度一年比一年完善，就不用在支出更多了；至于國防和醫療衛生方面，兩者的支出情況差不多，不過通過比較我們發現：國家在醫療衛生方面是越來越重視了，對于它的支出一年勝過一年，相較于國防支出而言，今年的國防支出雖然重量上沒有減少，但是在支出比例上卻有不同程度的下降。

我國的經濟發展從中國成立以來至今我覺得可以說是有種過山車的感覺，它的發展并不穩定，中間也經歷過各種經濟危機。據不完全統計，我國從1953年開始至今已經經歷過9次周期波動了 ，可見周期波動的次數頻繁，而且波動的振蕩比較劇烈，這些不良的經濟增長對我國的經濟發展還是有較大的阻礙的。現在我們采用2000年至2014年的GDP的數據來分析一下我國最近十幾年的經濟發展情況。

從整體上我們可以看出中國的GDP其實是在逐年增加的，而且它的增長較快，從2000年的99776.30 億元到2014年的636138.70億元，在這十四年里增加了6倍多。每一年的GDP都在增長，但是每年的增長情況不同，也就是中國經濟雖然增速較快，但是各年的增長的速度不僅相同，還是出現了各種波動。

2政府支出及經濟增長的基本概念及發展

在研究政府政府支出對我國經濟增長的影響之前，我們首先要了解一下政府支出，以及對它進行一定的分類。政府支出就是指一國（或地區）為了完成其公共職能，對購買的所需商品和勞務進行的各種財政資金的支付活動。主要是政府購買計入GDP的這部分和轉移支付等不計入GDP的這兩部分。本文主要分析析政府在社會保障，國防，教育和其它的這積累的財政支出。

經濟增長通常是指在一個較長的時間跨度上，一個國家人均產出（或人均收入）水平的持續增加。經濟增長率的高低體現了一個國家或地區在一定時期內經濟總量的增長速度，也是衡量一個國家或地區總體經濟實力增長速度的標志。決定經濟增長的直接因素：投資量、勞動量、生產率水平。經濟增長在狹義是指GDP增長，增長屬于宏觀經濟范疇。

3政府支出整體規模與經濟增長的關系

分析政府支出與中國經濟增長情況的關系，筆者主要從政府支出增長率和經濟增長率的角度來分析兩者具體情況，通過比較分析我們發現二者之間存在非常強的相關關系，其趨勢具有一致性，但還是存在細微上的差異。總體趨勢是政府支出若增長情況一直是上升，那么在開始的上升階段，經濟發展也會一直上升，但到了一定的支出情況后，經濟的增長率就會開始下降；同樣的如果政府支出增長率持續下降，那么經濟增長率在開始也會隨著下降，但到了支出增長率下降到一定時期，經濟增長率就會開始上升。這說明增加政府支出對經濟發展有一定的促進作用，但是也有一定范圍，一旦超過，那么經濟增長與支出增長就不同步了。

同樣地我們再采用政府支出增長的彈性系數來說明政府支出與GDP的增長速度是否一致，政府支出增長彈性系數是指政府支出增長率與GDP增長率之比。若彈性系數大于1，表示政府支出增長速度大于GDP增長速度，我們發現政府支出增長的彈性系數在2001年至2014年之間，大都是大于1，只有2003年和2004年以及2010年是小于1 ，這說明2001-2002，2005-2009以及2011-2014年這幾個階段我國的政府支出占GDP的比重有上升的趨勢，而2003-2004國的政府支出占GDP的比重有下降趨勢。

我國的政府支出規模是在不斷地擴大，因此，政府支出的結構也是在不斷地變化，正是因此，所以不同的支出結構會對經濟的增長產生不同的影響效果。由于數據查找問題，只能選了2000年至2014年的三個支出結構，因為醫療衛生支出的數據太少了，所以不計算在內。數據不多，可能產生的結果不是很準確，只能說是有一定的借鑒地方。選取教育支出、國防支出、社會保障支出這三個支出結構分析與經濟增長的關系。在這里我打算運用貢獻度來說明這三個支出對經濟的影響。

教育支出對經濟貢獻度=教育支出增長量/國內生產總值（GDP）增長量*100%

教育支出增長量=報告期教育支出-基期教育支出

GDP增長量=報告期GDP - 基期GDP

根據數據可以得到教育支出的貢獻度，我們可以得知教育支出對經濟增長的貢獻度是3.54%，這就是說教育支出每增加一元，那么國民生產總值就會增加0.0354元。

同理我們分別得出了國防支出對經濟增長的貢獻度、社會保障支出對經濟貢獻度。我們發現國防支出對經濟增長的貢獻度是1.32%，這就是說國防支出每增加一元，那么國民生產總值就會增加0.0132元。而社會保障支出對經濟增長的貢獻度是2.69%，這就是說社會保障支出每增加一元，那么國民生產總值就會增加0.0269元。

通過以上的分析可以發現三種支出結構對經濟或多或少都有一定的促進作用，但是很明顯的可以看出教育支出對經濟的貢獻度是最高的，也就是說教育支出是三種支出中最能影響國民生產總值的，它對經濟增長的作用最大。

4政策建議

基于以上的結論，為了是經濟的發展更好，我覺得可以有以下的建議：

1.在穩定政府支出規模，合理國民收入的同時，可以適度的擴大政府支出的規模， 合理的政府支出會對經濟產生最大化的促進作用，支出規模合理的擴大既能增加經濟的發展，也能避免過多的浪費。

2.在擴大政府支出規模時，要以效率為主要前提。將有限的政府支出，合理高效的運用到我國現行的經濟建設當中。政府支出實際是一種社會成本，政府在安排支出和使用支出時 ，必須考慮集中財力的社會承受能力和政府支出的效益。

3.調整政府支出結構，政府支出之所以在經濟發展的不同時間段產生了不同的經濟增長作用，主要是因為政府支出規模和支出結構兩者的同時變化。所以，合理的支出結構能起到更大的效果，我們要最優化支出結構，調整政府各項支出結構的最佳比例 。

4.加大對政府支出的管理和監督機制，加強政府支出的法制化建設，使政府支出更好的促進經濟增長，提高政府支出的民主性和透明性，加大對政府支出的監督，減少支出行為中的副作用，及時糾正政府支出過程中的不足，更加合理的促進經濟增長。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：西北五省 社會保障 績效 DEA

社會保障是公共服務的一個重要環節，它是指以國家為主體，依靠法律，為失去勞動能力或因意外而不能參加工作的人們提供生活上的保障，目的是提高居民維持生活水平的能力。在我國，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救助、優撫安置四個大的方面。社會保障在日常經濟生活中的具有重要地位，一個國家或者城市的社會保障運行狀況、績效水平將直接關系到居民的利益。

一般情況下，社會保障績效水平的高低與經濟發展水平有直接關系。我國西北五省（陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆）經濟發展水平相對較低，貧困人口比較集中，居民的生活水平不高。居民對社會保障的需求也十分強烈。所以，運行有效、制度健全的社會保障體系，對于解決西部五省所面對的救助對象多、社會負擔重的問題，具有重要意義。

1.評價指標的選取和模型介紹

1.1評價指標的選取

目前我國社會保障的內容眾多，參照之前學者的研究成果，本文將按照全面性、代表性、對比性、可量化性原則選取評價指標。并按照社會保障所包含的內容，根據投入與產出的原則將這些指標歸類為輸入指標和輸出指標。

輸入指標有：基本養老保險基金支出，基本養老保險參保人數，基本醫療保險基金支出，基本醫療保險參保人數，失業保險基金支出，失業保險參保人數，工傷保險基金支出，工傷保險參保人數，生育保險基金支出，生育保險參保人數，撫恤與社會救濟費，年末各類收養性社會福利單位床位，城鎮居民恩格爾系數，農村居民恩格爾系數，新型農村合作醫療試點縣（市），社會保障補助支出。

輸出指標有：基本養老保險基金收入，基本養老保險基金累計結余，醫療保險基金收入，醫療保險基金累計結余，失業保險基金收入，年末領取失業保險金人數，失業保險累計結余，工傷保險基金收入，享受工傷待遇的人數，工傷保險累計結余，生育保險基金收入，享受生育保險待遇人數，生育保險累計結余，籌集社會福利資金，社區服務機構數，社會捐贈款物合計，福利彩票銷售額，享受居民最低生活保障人數，各類收養性社會福利部門收養人員數。

1.2數據包絡分析法

數據包絡分析法（DEA）是美國著名運籌學專家A.Chames和W.W.Cooper等人于1978年提出的運籌學系統分析方法。利用數學規劃手段，從大量樣本數據中提煉出輸出和輸入指標，不需要事先確定指數權重和指標之間的函數關系而且算法簡單。在DEA方法理論體系中，最具代表性的評價模型是CCR模型和BCC模型，CCR模型用于評價決策單元整體效率（整體效率值=規模效率值×純技術效率值），而BCC模型用于評價決策單元的純技術效率。

設有n個決策單元DMUi（i=1，2，…，n），每個決策單元都包含有m種投入和s種產出，分別以m維向量Xi和s維向量Yi表示第i個決策單元的投入量和產出量。以相對效率為基礎對第i0個決策單元DMU0進行評價，并引入松弛變量S+和S-、非阿基米德無窮小量ε，建立基于規模報酬可變假設的DEA模型：

經過求解，θ的值就是第i個決策單位的效率值。如果θ=1，則說明其具有完美的技術效率，否則就說明存在著1-θ的技術效率損失。

2.西北五省社會保障績效實證測度與分析

使用DEA模型的關鍵在于指標數據的選取，根據前文選擇的輸入與輸出指標，在國家統計局《中國統計年鑒》中查找出相對應的量化數據，同時根據可比性原則，本文所選取的數據均來自同一年。通過DEAP軟件進行求解分析之后的數據如下表。

Date after DEA analysis

以上數據是運用DEA模型計算所選取的評價指標數據得到的西北五省社會保障效率的分值。

整體效率分析：從數據分析結果上來看，西北五省的社會保障績效平均有效值為0.897，說明社會保障整體運行情況比較好。其中寧夏回族自治區整體效率值為1，而其他四個省（自治區）整體績效小于1，是弱DEA有效，其中陜西省的整體效率值最低，為0.802。這說明除寧夏回族自治區以外的其他四個省（自治區）社會保障方面的投入、產出和規模不匹配，相關的資源投入沒有充分利用，沒有使產出達到最優值。

純技術績效分析：純技術績效是指在一定投入組合情況下，產出的績效，它衡量的是投入要素能否達到產出的最大化，其數值越接近1，就表示投入要素越有效。從數據分析結果上來看，陜西、甘肅兩省的純技術績效分值小于1，這說明兩省的社會保障所投入的資源沒有得到最優配置。

規模績效分析：如果規模績效值為1，說明決策單元（該地區社會保障）處于固定規模報酬的狀態，也就是最適合規模。如果不為1，說明從規模角度來說，處于無績效狀態。從數據分析結果上來看，只有寧夏回族自治區的社會保障水平處于規模有效狀態。而青海省處于規模報酬遞增（irs）階段，說明青海省整體績效較低的原因是因為社會保障資源投入不足而造成的。而陜西省、甘肅省和新疆維吾爾自治區處于規模報酬遞減（drs）階段，說明它們社會保障資源投入過度。

3.結論與政策建議

本文通過科學的選取社會保障評價指標，并采用數據包絡分析法（DEA）對西北五省的社會保障績效進行了實證分析，得出了以下結論。

第一，社會保障績效水平的高低和經濟發展水平有直接關系。西北五省的經濟發展水平在我國處于相對落后的位置，一般情況下，經濟發達地區的社會保障績效水平是比較高的。通過數據分析結果上來看，西北五省的社會保障整體績效水平為0.897，屬于弱DEA有效狀態，這與這些地區的經濟發展水平是有直接聯系的。尤其青海省，因為經濟發展水平較低，導致社會保障相關資源投入不足，使青海省處于了規模報酬遞增（irs）階段。

第二，社會保障績效水平的高低和相關資源的合理配置有直接關系。陜西省、甘肅省的社會保障績效純技術效率值小于1，這就說明相關資源投入沒有得到最優配置。也就是說，與社會保障相關的政策和制度的設計、制定、執行、管理、監督等環節沒有健全或者沒有得到充分落實，從而致使投入到社會保障上的資源沒有得到最優配置。

雖然西北五省的社會保障績效整體水平較好，但是依然不是最有效的狀態。因此，西北五省應在以后的繼續重視社會保障工作，使社會保障績效達到最優水平，具體的建議：

3.1大力發展區域經濟，夯實社會保障基礎

經濟基礎決定上層建筑，社會保障水平的提高根源還是在經濟發展。一方面經濟的長足發展，可以為社會保障提供更好的財力支持。另一方面，經濟的長足發展，可以減輕社會保障在一些方面的壓力，例如經濟的發展可以促進就業，提高居民生活水平，同時居民參與社會保障的熱情也會得到加強，個人賬戶方面會得到充實。西北五省應該依靠自身資源，充分把握和利用國家的各種傾斜政策和財政支持，大力發展自身經濟。

3.2健全社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面

由于經濟發展水平和地理位置因素的原因，西北五省的社會保障體系相對而言不是很完善，主要依靠的還是政府的財政支持。西北五省可以借助相關傾斜的國家政策，鼓勵社會資金參與到社會保障中來，吸引非政府組織的參與，如慈善團體、民間社團、志愿團體以及一些公益組織和個人，使社會保障體系得到多層次的完善和發展。從而擴大社會保障資金的籌集途徑，通過市場運行使得社會保障資源得到最優配置。

社會保障績效的提高，基本的措施應該是擴大基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、生育保險和失業保險的覆蓋面，尤其是擴大農村地區的社會保障覆蓋面。城鄉二元結構的問題在西北五省更加突出和明顯，許多農村地區的發展依然落后，城鄉收入差距巨大。因此，西北五省應擴大農村最低生活保障的覆蓋面，力爭使新型農村合作醫療覆蓋到每一個農村居民身上，保障農民的最低生活，使農民能獲得基本的衛生醫療服務。

3.3加強社會保障法制化建設，健全社會保障運行機制

目前我國社會保障制度很多方面依靠的是省級統籌，西北五省應該根據自身區域特點，依托國家相關社會保障方面的法律，推出相關地方性法規、規章，使社會保障的運行得到法律的保障。同時，應該健全社會保障機制，使得社會保障相關的資源投入在執行、管理和落實環節能得到相應監督，讓資源配置達到最優。

參考文獻：

[1]馬敏娜.建立我國社會保障指標體系的設想[J]，中國統計，2000（11）：19-20.

篇6

（二）  

在全國社會保障基金解決了籌資問題之后，接著的一個問題是：這筆通過上述兩種渠道籌集來的社會保障基金，究竟應歸誰持有?由誰來經營?通過增發專項國債籌集來的資金，由中央發行，就由中央財政部門全部交給全國社會保障基金(法人)持有和經管。減持變現來的資金中，有的是中央所屬的國有企業減持變現的，有的是來自地方所屬的同有企業減持變現的。這樣籌集來的社會保障基金，是否仍由中央和地方分別持有和經營呢?筆者認為，應統一由中央交給全國社會保障基金(法人)持有和經營。理由很簡單，這是生產社會化和市場經濟發展的要求。生產社會化發展，要求把勞動者生老病死的安排變成一種專門的社會化事業來經營，擺脫傳統的以家庭或企業為依托的模式。市場經濟的發展，要求建立全國統一的國內市場和勞動力市場，與此相適應，也要建立全國統一的社會保障制度和全國統一的社會保障基金，決不允許地區分割，否則，勞動力在全國范圍內流動勢必受阻。目前，我國企業離退人員的養老金社會化發放率巳達68%，但大多數仍是省級或地方統籌，社會保障制度處于割裂狀態。為了建立完善的社會保障制度，我們必須在進一步推進社會保障事業社會化的同時，努力把這個社會化的社會保障事業納入到全國統一的體系中去，建立一個全國統一的社會保障制度。同時，為尊重地方產權，由地方國企減持變現并轉給全國社會保障基金的資金，應得到充分的、等價的補償，即由財政部發行的社會保障基金債券或特種“中央債券”補給地方，地方有關部門可將這些國債投向債券市場或由財政部有計劃地分期清償。  

在最初若干年內，國企減持變現的資金應全部轉入全社會保障基金，待累積資金達到一定數額，則只須將國企減持變現的一部分資金轉給全國社會保障基金，余下的可用來建立國家投資基金，算做中央和地方的國有資產經營公司對國家投資基金的投資，產權明晰，委托國家投資基金去經營。我國香港“盈富基金”的成立和營運經驗、可供我們建立國家投資基金借鑒。  

總之，借助于資本市場，不僅可以增發國債和推進國企減持變現，建立社會保障基金，加速建設完善的社會保障制度，而且可以盤活國有資產存量，促進產權多元化，促進經濟結構調整，加強公有經濟的主導作用。反過來，這一切又可推進資本市場的發展，使之更趨規范化和日臻成熟，特別是有助于發展債券市場，促進公開市場的營運，不僅如此，還會促進基金之類的“機構投資者”的發展，造就一種新型的公有制形式——“基金所有制”(或稱社會所有制)。這一切將形成社會保障制度、資本市場、國企改革三音配套進行、相互聯動的局面。  

（三）  

全國社會保障制度，一般講，是屬于社會福利事業，直接關系到人民的社會福利狀況及社會安定，然而，它又直接關系到勞動力這一重要生產要素的再生產及流通，因而也是國民經濟體系中極為重要的“基礎設施”之一。特別是，社會保障基金，還是重要的非銀行金融中介機構，是重要的機構投資者。全國社會保障基金作為重要的機構投資者，可以自身雇傭專門金融專家經營股票和債券，也可以委托國有資產經營公司經營股票和債券。隨著我國經濟的發展和社會保障制度覆蓋率不斷提高，社會保障基金實力將日益龐大，社會保障基金勢必會成為越來越多的國有企業，特別是國有大中型企業的主要投資者或主要股東。  

或許有人會問，全國社會保障基金的來源之一，就是國有上市公司減持變現來的，而社會保障基金又被用來收購國企股票或債券，不如直接把預定要減持的國有上市公司的股票轉給全國社會保障基金，何必繞道資本市場呢?  

篇7

1.社會保障體制城鄉差異化的影響

（1）農村居民缺乏全面的社會保障，引起極大的社會不公平

社會保障的重要功能是為公民提供生活保障，促進社會公平。在國家不斷改革城鎮社會保障，完善各項福利待遇的同時，農村社會保障水平不但沒有提高，有些地區還因為集體經濟的解體造成了保障水平的下降。我國城鎮居民享受以社會保險為核心的社會保障制度，項目齊全。相比較而言，農村居民則缺乏全面的保障體系，他們依賴的是土地和家庭相結合的保障方式，社會保險體系非常不健全。在這種發展極不平衡的條件下，社會保障制度不僅沒有減少社會不公平，反而因為制度的失衡加劇了城鄉差距。

（2）城鄉差距進一步擴大，危害社會穩定

社會保障作為社會動蕩的“減震器”，是通過對國民收入再分配促進社會公平、縮小收入差距的重要手段。我國城鄉居民的收入由于經濟環境、勞動力和城鄉二元結構等因素一直存在著差距。改革開放后由于城市更多的發展機會和工業化進程的加快，城市的經濟發展已經遠遠超過農村。然而目前的社會保障體系不但沒有減少這種差距，反而令城鄉差距進一步擴大，其“減震器”的作用嚴重扭曲。在城鄉居民收入加上社會保障收入之后，這種城鄉居民收入差距進一步增大。這種城鄉發展極度不平衡的現象，使農村居民無法享受到經濟增長的成果。這些基本生活都無法保障的居民很容易成為破壞社會穩定的不安因素。當城鎮和農村的居民無法接受這種愈加嚴重的貧富差距時，社會的穩定和國家的權力必然受到威脅，國家的發展和穩定也就無從談起。

（3）未能有效促進經濟發展，阻礙城鄉統籌的推進

社會保障通過再分配的手段，以達到維護社會公平、保障公民生活質量的目的，進而提高效率，促進經濟發展。二元化的社會保障體制調節社會分配功能被扭曲之后，無法有效促進經濟發展，成為了城鄉統籌的一大障礙。就城鎮社會保障而言，政府提供了優厚的補貼，這些高福利的崗位吸引了大量社會成員的競爭。政府和企業人員不斷增加，生產成本提高，辦事效率低下等原因阻礙了經濟的發展。對于農村居民而言，嚴重失衡的社會保障制度及戶籍制度等政策的限制，使得勞動力并不能在城鄉之間合理流動，大量勞動力仍然滯留在農村。他們不但生活沒有保障，無法充分利用其人力資源的優勢為經濟建設做出貢獻，也不能改變農村落后的面貌。要想實現我國城鄉經濟統籌發展，全面步入小康社會，必須要改變這種城鄉二元化的社會保障制度，完成城鄉均衡協調發展。

2.社會保障體制城鄉差異化的原因

從1949年開始，面向城鎮企業勞動者，我國建立了社會保險制度。在農村，則實行了以家庭保障為主、家庭與集體相結合的社會保障制度。隨著我國經濟體制的改革和社會環境的變化，城鄉社會保障的二元化格局沒有消失，反而因為相關政策固化了城鄉之間的差距。這種得到固化的二元化社會保障體制所呈現的弊端，不僅阻礙了農村經濟發展，更成為城鄉一體化的最大障礙。但不能否認制度在建立之初是符合當時的客觀需要的。社會保障體制的城鄉差異究其根本，與我國城鄉二元化的社會體制、經濟環境及國家政策有著密切的聯系。

（1）城鄉結構的二元化是根本原因

眾所周知，農業是我國國民經濟發展的命脈，以土地為基礎的家庭保障是所有農民的生存根本。在建國初期，我國選擇了以重工業發展為重點的經濟發展方式。為了迅速走上工業化道路，我國借鑒蘇聯的經驗，通過國家行政手段將城鄉分割開來。城市成為工業化的主要場所，而農村則延續傳統的農業生產方式。城市在進行工業化時，國家承擔了風險分擔的責任，建立維護勞動者日常生活的社會保障體系。另一方面，農民生活仍然依靠土地和家庭保障。國家雖然也會定時提供補助，可是在保障程度上卻遠不如家庭保障。根據城市和農村的發展需要，建立二元化的社會保障體制成為了合理的選擇。這種適合城鄉各自發展的保障體系還有另一項重要作用便是促進經濟的發展，但是國家通過稅收、剪刀差等方式從農村汲取資源，在以犧牲農民利益的前提下我國的工業化水平有所提高，同時也削弱了農業的資本積累及工業發展步伐。這種情況下，原有的二元經濟體制不僅沒有改變，反而進一步固化，也就成為了二元化社會保障的社會根源。

（2）城鄉分割社會政策的進一步固化

為配合建國初期的工業化道路，我國相應地建立了一系列城鄉分割的社會政策，其中包括戶籍政策、勞動就業政策及人民公社制度等等。這些政策的建立都進一步固化了城鄉二元結構，推進了二元化的社會保障體制。

1958年，我國頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，象征著我國獨特的戶籍制度開始了。這種制度將我國的戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，并與糧食供應、福利待遇、義務教育等政策緊密聯系在一起。原本戶籍制度的功能在于維護社會治安、提供人口資料。現行的戶籍制度原本功能被淡化，而控制人口流動，對農村居民身份進行固化等附屬功能被放大了。這些附屬功能成為目前戶籍制度的主要作用，城鄉差別通過戶籍制度進一步被放大。

與戶籍制度相匹配的還有針對城鄉差別的勞動就業制度。1952年政務院發出的《關于勞動就業問題的決定》，指出在我國工業化初期，國家經濟發展不穩定的歷史條件下，城市不能容納大量的農村勞動力，因此必須通過就業制度等政策進一步限制農民向城市的流動。在1957年12月13日國務院頒布的《關于各單位從農村中招用臨時工的暫行規定》中，明確指出單位不能私自招聘農民工，若招聘也應該從城市失業人員中優先錄用。由此可見50年代形成的就業政策限制了農民工的流動。在改革開放之后，農民流入城市的意愿加強，就業政策也有所松動，可農民工的工作范圍仍得到限制。

無論是戶籍制度、就業制度還是人民公社制度，都是為了限制農民的流動，讓他們固定在土地上，以此緩解農民的流動對工業化的沖擊。這些政策的相繼實施，不僅維持了城鄉分割的局面，還進一步固化了二元化的社會保障制度。這些制度到目前為止仍然沒有改善，成為城市化進程的政策障礙，加大了社會保障一體化的困難。

（3）政府對農村社會保障重視程度不夠

無論是城市以社會保險為主的社會保障體系，還是農村以社會救助為主的保障體系，都需要各級政府的政策、資金支持。因此社會保障的發展程度很大程度上取決于政府的重視程度。在建國初期，我國的經濟能力薄弱，因此無法建立全面的社會保障體系。依據當時致力于工業的發展，農業為工業提供生產資料的現實，國家將社會保障的重點放在急需社會保障的城市。城市人口較少，工業的發展對國家經濟推動較大，因此在經濟實力薄弱的情況下大力發展城市社會保障也成為必然的選擇。各級政府也只能跟隨國家發展的大方向，在農村投入少量的資金，將重點放在進行社會福利、社會救助等項目，大部分農民生活保障仍依賴農村集體公社來解決。

隨著改革開放的進行，我國的經濟實力有很大提升，城鎮社會保障體系逐步進行改革，各項制度相繼得到了完善。但農村社會保障水平仍然原地踏步，幾乎沒有大的進步。特別是經濟體制改革之后，農村的人民公社制度瓦解，集體經濟名存實亡，國家投入基金有限的情況下，農村又回到了家庭保障的狀態。

在各種法律文件、政府政策中雖然強調要建設城鄉統籌的社會保障制度，健全農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度，可是政府在資金投入等方面仍然力度不大，有些政策沒有付諸實踐。與城鎮社會保障發展相比，各級政府重視程度不夠，資金投入比例失衡都進一步造成城鄉社會保障的差距。

（4）傳統保障思想意識狹隘

由于我國歷史的原因，農民受到封建文化根深蒂固的影響，大多數農民都認為生老病死等問題由家庭來承擔。他們依靠的是土地、以血緣關系建立起來的家庭及家庭成員，以此來抵御各種風險和災害，實行家庭保障。現在大部分農民地區，仍處在家庭保障為主，社會保障為輔的階段。城鎮建立的以社會保險為主的保障體制，在逐漸完善的過程中也加強了城鎮居民的保障思想，以減輕他們的負擔，因此在日常生活中也學會如何維護自己的權益。相比較而言，農民的保障意識仍然薄弱。之前有調查數據顯示，當前老年人中有63.5%與子女一起生活，60.6%的老年人依靠子女補貼生活。這種自我保障的意識已經不適應當前的經濟體制，加上傳統文化的影響，使他們無法跳出這種傳統模式，在一定程度上也不能適應目前的市場經濟體制，影響新的農村社會保障制度的建立。

篇8

關鍵詞：公共服務、經濟發展；廈門市

中圖分類號：D63－31　文獻標識碼：A　文章編號：

公共服務與經濟發展二者存在著密切聯系。一方面，經濟發展為公共服務提供了基本的物質基礎；另一方面，公共服務則為經濟發展創造良好的社會基礎。因此，在公共管理改革與實踐過程中，必須實現從“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變，保持公共服務與經濟增長的協調發展。本文力圖在對公共服務與經濟發展二者之間的相關性及其影響程度進行理論分析的基礎上，對廈門市公共服務與經濟發展進行實證檢驗，明確公共服務與經濟發展的關系，以及不同公共服務領域對于經濟發展的影響程度，從而構建一套關于廈門市公共服務水平與經濟發展水平互相適應的有效機制，以期實現公共服務與經濟發展的動態均衡。同時，課題組立足現狀，在學習、借鑒國內外先進經驗、技術的基礎上，提出實現廈門市公共服務與經濟增長協調發展的對策思考。

一、公共服務與經濟發展相適應的理論基礎

經濟發展是提高政府財政支出，促進公共服務發展的基本條件。同時，公共服務為經濟發展創造條件、提供動力。在不同的經濟發展階段，公共服務的發展水平要與經濟的發展水平相適應。

(一)經濟發展是公共服務發展的基礎和前提

一方面，經濟的發展狀況制約公共服務的發展。沒有可靠的財政保障，政府的公共服務便無從談起。西方新公共管理運動的興起正是由于經濟不景氣導致政府財政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務因而轉變了發展方向。另一方面，經濟的發展帶動公共服務的發展。經濟發展不僅為公共服務提供了更多的財政保障，同時也促使公眾生活水平提升，從而對政府的公共服務水平提出更高的要求。

(二)經濟發展要求公共服務的發展

公共選擇理論家認為，隨著經濟的發展，公眾會變得越來越理性，對政府提供的公共產品和公共服務產生更高的要求。民選政府因此會面臨更大的壓力，甚至出現“政府超載”。由此，經濟發展過程中會蘊藏著因期望落空而出現革命的危機。作為政府職能的重要組成部分，公共服務扮演了社會“緩和器”的角色。此外，公共服務還服務于國家的發展戰略，即通過對基礎設施，科教文衛等領域的投入為經濟發展創造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務發展水平是影響經濟發展的重要因素

公共服務的發展水平之所以對國家或區域經濟的發展有重要影響是由公共服務自身的功能決定的。一方面，公共服務為經濟發展提供了基本保障，具有維護社會穩定、促進人身發展、保證有效市場需求、保障公民生命財產安全等功能；另一方面，公共服務支出的規模和結構對經濟增長也具有明顯作用。政府的投資性支出為經濟的增長提供了必要性條件。

(四)公共服務水平要與經濟發展水平相適應

若公共服務水平落后于經濟發展的要求，可能導致公共基礎設施滯后、收入差距擴大、市場有效需求不足、社會矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經濟發展。若公共服務水平超前于經濟發展的要求，則意味著公共服務財政支出超出了政府正常承受力，勢必會加重企業和公民個人負擔。同時，過于完善的福利制度會帶來“福利病”。

二、公共服務與經濟發展相適應機制建設國內外經驗的啟示

通過對美國、英國、北歐以及我國神木、吳起等國家和地區公共服務與經濟發展關系的研究，可以得出：經濟發展水平和公共服務供給水平之間有著必然的聯系。但在不同的經濟發展水平下，對公共服務的投入應有主次之分。具體來說：在經濟高速發展階段，維護性公共服務是基本，政府應以社會性公共服務為主，經濟性公共服務為輔。尤其要注重對社會性公共服務中的社會保障服務的投入和關注；在經濟衰退的階段，維護性公共服務是基本，應著重發展社會性公共服務(醫療、就業、社會保障)和經濟性公共服務；在經濟低靡階段，國家財政在極其有限的情況下，應首先保證對維護性公共服務的投入，其后應以經濟性公共服務為主，社會性公共服務為輔。

當前，我國正處在社會轉型和經濟高速發展的關鍵時期。從短期來看，我國應積極的社會政策，完善醫療、養老、職業發展等社會保障體系；從長遠看，我國應考慮如何控制社會保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國家”的困局。

三、廈門市公共服務水平與經濟發展水平的相關性

通過對廈門市公共服務支出狀況與經濟發展狀況的實證研究，課題組對廈門市公共服務水平與經濟發展水平二者之間的關系進行了論證。

經過三十年的發展，廈門市基本建立起了相對完善的基本公共服務體系。整體而言，廈門市公共服務的質量處于較高水平，其中公共教育、醫療衛生、環境保護、公共交通、城市基礎設施等領域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個別領域，公共服務供給方式和供給水平還有待進一步提升：一是就業易受到國際、國內經濟發展情況影響較大，而且就業方式以親友委托為主；二是社會保障領域中住房保障體系和社會保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務資源分布不均衡，城市與鄉鎮、島內與島外差距較大。

通過對廈門市1981年至2011年的公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究，課題組得出以下主要結論：

第一，隨著經濟發展，廈門市公共服務水平呈現不斷上升的趨勢。研究發現，廈門市公共服務水平綜合指數的變動趨勢與公共服務項目三十年來發展的基本情況相吻合，且綜合指數的趨勢在2001年后呈現出較為明顯的增長。這表明廈門市政府致力于增強政府公共服務能力，改善民生實際，并取得了一定的成果。這也進一步說明廈門市“十二五”規劃中提出的“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點”具有其合理性與重大的現實意義。

第二，廈門市公共服務綜合指數和經濟發展水平(GDP)之間存在Granger因果關系，公共服務水平綜合指數的提升對經濟發展有著顯著的推動作用。

第三，廈門市公共服務相應領域的財政支出與經濟發展水平呈現正相關關系，且根據線性規劃的數據結果，得到公共服務支出七個領域的最優投入，分別為：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。就當前而言，廈門市正走向大眾高消費時代，公共服務應從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利

為主的公共服務結構。這也說明廈門市“十二五”規劃在公共服務領域財政投入的合理性。需要強調的是，基礎設施領域投入每增加1個百分點，會使經濟發展水平下降6.45個百分點。這主要是因為基礎設施大多投資巨大、建設期長，由政府投資建設必然擠占教育、醫療、社會保障等其他公共服務所需開支，從而對經濟的長期可持續性發展造成不利影響。

為進一步預測廈門市未來五年公共服務水平與經濟發展水平相互影響的相關趨勢，判斷二者是否依然呈現相互適應的均衡狀態，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數、方差分解與外推預測來構建出“公共服務――經濟發展動態均衡”模型。

近30年的數據表明，廈門市經濟發展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務綜合指數對經濟增長變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務綜合指數對宏觀經濟有相關影響作用。由于過去30年廈門市公共服務投入重點主要集中于社會基礎設施方面，所以13％的貢獻率也主要是基于基礎設施的投入效應。隨著社會基礎設施的完善，廈門市將進入內生增長形成的可持續發展中，公共服務將起到重要作用。因此，要注重對公共服務領域的相應投資，以期擴大廈門市可持續發展能力，形成良性循環的經濟模式。

依據廈門市公共服務綜合指數與經濟發展水平互動關系的外推預測，2011－2016年，廈門市公共服務綜合指數和GDP的發展情況為雙向持續增加。但在2015年將會出現一個稍有減弱的趨勢，2016年該減弱趨勢將反彈上升。結合公共服務投資對經濟增長的正相關關系及滯后性特征，政府應準確把握公共服務投資及其他投資的適當合理時期，以此來避免經濟衰退。

四、廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的有效機制

課題組在結合前述廈門市公共服務水平與經濟發展水平相互關系的實證研究以及動態均衡模型的基礎上，依據公共服務與經濟發展相互作用的影響機制，構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架。

(一)公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架

公共服務水平與經濟發展水平相互作用的機制表現為：公共服務水平的提升意味著公共服務體系自身建設的完善，并為社會經濟的平穩健康發展提供了保障和動力。經濟發展水平的提升在一定程度上則意味著財政收入水平的提升，從而能夠進一步增加對公共服務領域的財政投入，為公共服務提供了堅實的物質基礎。基于上述作用機理，課題組進一步構建出了廈門市公共服務水平與經濟發展水平相適應的機制框架(圖1)。

在這一機制下，公共服務水平的提升對經濟發展有顯著的推動作用，公共服務水平與經濟發展水平之間存在著一個長期的動態均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務水平的發展沿革與相應的經濟發展階段是相適應的。并且，從公共服務效應的滯后性來看，經濟發展必須保持一個合理的增長速度，才有助于政府準確把握在公共服務領域進行投入的合理時期，從而實現經濟發展水平與公共服務水平的長期均衡發展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應當確定與經濟發展水平相適應的的公共服務需求，這也就意味著政府必須明確不同時期公共服務發展的重點領域。以此為基礎，應當樹立服務型政府理念。

其次，服務型政府在發展公共服務水平的過程中，應當明確公共服務支出在財政投入(支出)中的合理規模與結構。其中，尤其要關注公共服務基礎設施的投資在公共服務支出中的合適比例。

再次，在重點發展的公共服務領域中還必須確定最優的公共服務水平。

最后，在明確合理的基礎設施投入與最優公共服務水平后，政府則應當通過多元化主體的供給模式實現有效的公共服務供給，而有效的公共服務供給則為經濟的可持續發展提供了合理機制。

(二)實現公共服務水平與經濟發展水平相適應的對策思考

根據W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經濟增長階段論，并結合廈門市經濟社會發展情況來看，當前廈門市社會發展處于成熟期，并正走向大眾高消費時代。在這一時期政府公共服務從以社會基礎設施為主的服務結構轉向以教育、衛生、保健和社會福利為主的公共服務結構。具體來說，需要從以下幾個方面著手重點推進：

1、強化公共服務職能，建設服務型政府

由“經濟建設型政府”向“公共服務型政府”的轉變：一是要樹立公共服務理念，重塑政府在公共服務中的“安排者”和“提供者”角色，承擔起財政籌措、業務監督和績效評估的責任；二是明確各級政府的公共服務職責，按照三級公共服務體系建設的總體要求，實行責任分擔；三是加大公共財政投入力度，由“建設財政”向“服務財政”轉變，提高社會性公共服務支出在公共財政支出中的比例。

2、制定公共服務發展規劃，明確未來發展重點

政府有必要在“廈門市國民經濟和社會發展五年規劃綱要”的基礎上，制定并實施“廈門市年公共服務體系建設與發展五年規劃”，科學把握公共服務投入的合理時期與重點領域，消除對經濟發展產生的波動影響。針對“廈門市2012～2015年公共服務體系建設與發展規劃”，一方面要突出關鍵領域，將文體休閑、醫療衛生、就業服務等民生領域作為未來提升公共服務水平的重要著力點，加強公共政策和公共財政的支持力度；另一方面要謹慎確定基礎設施投資規模，特別是城市基礎設施在公共服務支出中的合理占比。對于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補。

3、確定公共服務支出的合理規模，實現公共服務的最優供給

公共服務支出的增長與規模并不是無限度的，存在一個最優公共服務水平。過多的公共服務支出不僅會擠占經濟發展資源，同時也會因過多的稅收而產生效率損失。對此，課題組組織有關專家學者，基于廈門市特定技術、勞動力、資本存量以及相關的系數等因素，研究和構建廈門市公共服務最優供給模型得出：公共安全占財政總支出的最優比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應為6.49％，醫療衛生3.87％，社會保障和就業占2.43％，科學技術2.67％，基本建設與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務持續改進計劃”，利用市民態度調查或市民滿意度測評等技術，定期(每年)對廈門市公共服務發展質量的總體情況及各項公共服務發展狀況進行測評，從而及時調整公共服務供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設，保障公共服務的有效供給

當前，主要工作有三個方面：第一，加強政府對基本公共服務供給的監管職責，可將公共服務水平提升與干部選拔、任用和內部激勵相聯系，并結合人事制度改革建立相應的問責機制；第二，采用公司合作、特許經營、憑單制、志愿服務、自我服務等方式，培育市場和社會力量，形成公共服務的多元供給競爭機制；第三，通過引入市民滿意度、專家評估、效益審計等多種手段，對單項公共服務和綜合公共服務的供給能力、過程和結果進行績效評估。

針對廈門市公共服務與經濟發展現狀和未來趨勢，“十二五”期間，廈門市應

當重點關注文體休閑、就業服務、住房服務以形成對經濟發展的合力，促進經濟持續發展；加大對環境保護和基礎設施的投入，為經濟持續發展打好基礎；醫療衛生、教育服務等公共服務領域雖然對經濟發展有較大的解釋力，但現有水平已經位于全國前列，今后應側重于保持。

文體休閑領域：一是加大財政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務供給能力；二是加快以動漫產業為代表的城市文化創意產業發展，打造“創意城市”；三是開展各類文體項目，促進市民全面發展。

就業服務領域：一是加大就業扶持力度，合理控制失業率；二是降低城鎮居民消費支出占可支配收入的比例，及時調整最低生活標準和市民工資水平，確保市民共享經濟發展的成果；三是進一步做好失業保險工作，建立和完善技工教育和職業培訓體系運行機制，著力提高城鄉各類勞動者創業就業能力。

住房服務領域：一是合理調控房地產市場，促使房價回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會保障性住房體系。通過調整住房服務支出結構或創新以房租補貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎設施領域：“十二五”期間，交通基礎設施的投入需要有的放矢，重點保證對“廈漳港”、城市圈交通網、島內外交通網的支出；水質綜合達標率、燃氣普及率等基本生活設施應保持現有的支出水平；萬人公廁數量、每萬人占有城市公共交通營運車船數等基礎設施的建設相對滯后，對經濟發展產生了負面的影響，并且該類基礎設施投入對于廈門市城市品牌維護和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應逐步加大該類基礎設施的投入。

環保服務領域：一是加大財政支持，推廣節能減排技術和產品，發展低碳經濟和綠色產業；二是擴大森林覆蓋率，美化城市環境；三是針對環境保護對經濟發展推動作用的滯后性，要堅持長遠發展的眼光，確保環境保護政策的持續性。

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保障的調查與思考

——“創新破難、加快發展”大學習、大推進征文活動

黨的十六大提出，解決“三農”問題必須統籌城鄉經濟社會發展。“城鄉統籌”就是要對農業和農村經濟結構進行戰略性調整，提高農業的競爭力，為農村經濟發展拓展新的空間，為農民增收開辟新的途徑。要做到這些，就必須創造條件，讓更多的農民離開土地，從而在工業化、城鎮化的牽引下完成人口與資源的優化組合。近年來，隨著我鎮經濟快速發展和城鎮建設步伐不斷加快，征用了一定數量的農民土地用于基礎設施建設和房地產開發及工業小區建設，推進了我鎮工業化、城鎮化進程，也為被征地農民帶來了更多的發展機會、就業崗位和增收來源。但我們也清醒地看到，被征地農民的補償、安置、保障等利益問題日益突顯，處理不當，就會影響社會穩定，阻礙經濟社會發展，制約和諧社會目標實現，為此，我們走訪調查了我鎮石龍、曉墅、梅溪等一些村，就被征地農民和社會保障問題做了專題調研。

一、基本情況

（一）被征地農民分布和被征地農民收入狀況

經過最近對全鎮被征地農民分布和被征地農民收入情況調查結果顯示：從1992年6月至2005年1月，全鎮共征用農村集體土地1934畝，主要涉及石龍、曉墅、梅溪等三個村，人均耕地均在1畝以下；被征地勞動力人口為5248人，占全縣被征地勞動力總數16%，其中年齡在20歲以下有1240人，占23.6%，20—40歲的有1651人，占31.4%，40—60歲的有1827人，占34.8%，60歲以上有530人，占10.1%；216名農村勞動力參加了社會保險，占被征地農民的4.1%；被征地農民人均收入達到4570元，低于全縣農民人均收入。

（二）被征地勞動力就業現狀

通過走訪調查，據統計被征地勞動力從事傳統農業的892人，占被征地勞動力人口17.1%，在企業或其他單位務工3100人，占被征地勞動力人口64.7%，從事個體私營經濟的870人，占被征地勞動力人口16.6%，無業的386人，占被征地勞動力人口7.4%。被征地村中，從村集體經濟、村企業效益等方面綜合看，就業情況出現：一、村企業效益比較好的村，80%—90%左右的農村勞動力在本村企業工作，其余外出打工或在本村自謀職業,這些村就業問題解決得比較好，基本上無農村勞動力失業問題，生活富裕，社會穩定。如石龍村依托廣隆五金工業城安置本村750名被征地農民，占全村勞動力的41.6%；二、部分無村企業或村企業少，效益又不佳的村，農村勞動力只有30%左右在村企業工作，其他在外打工或自謀職業，還有部分無業，就業壓力大，如曉墅村、華光村。

（三）被征地農民補償安置及生活保障情況

近幾年來，我鎮在拆遷安置過程中始終考慮到拆遷戶是弱勢群體，千方百計減少被征地農民損失，切實確保將安置補助、土地附著物和青苗補償費、房屋拆遷補償費和過渡安置費及時足額發放到農民手中。在拆遷安置中尤其注重貧困戶的拆遷工作，在做深、做細思想工作同時，依據補償標準，適當合理的增補補償費。如針對梅曉大道用地拆遷房屋，涉及部分困難戶的安置問題時，鎮、村共同協調解決其安置費用，盡力滿足要求。在安置方面也進行了統一規劃，合理布局。石龍村、華光村為被征地農民統一規劃安置小區，并配套好水、電、路等基礎設施，既節約土地，又利于形成規模效應。

二、存在的問題

調查中我們發現，農民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯系的隨之而來的就業、保障等問題逐漸成為社會關注焦點，這是一個全新的問題。從目前情況看，被征地村普遍存在以下問題：

（一）思想觀念沒有根本轉變。一方面，就業觀念差。農民被征用土地后，其生活習慣、思想觀念還停留在農民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權利，只能依靠政府、依靠村里補助救濟，認為就業仍然是村和集體的事，通過自主創業、自謀職業和通過其它途徑實現就業的意識較差。對參加社會保障沒有充分的認識，這些問題在經濟條件差的村表現的尤為突出。另一方面，社會保障觀念淡薄。在調查中發現，許多村民對自身生活保障只對當前作初步打算，缺乏長遠考慮，認為眼前生活能維持下去，孩子能上學就行了。有些村領導希望能有一個比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達成村與村民的共識。

（二）社會保險執行滯后，且開展難度大。目前，作為縣出臺的被征地農民基本生活保障制度還處在試行階段，只是剛剛起步，我鎮也僅在調查摸底過程中，要解決全鎮被征地農民基本生活保障問題，任重道遠。從調查摸底情況看，一是村民對補助對象的條件、要求持有不同意見。依據保障制度執行可能會導致一部分被征地農戶享受不到生活保障。二是各村經濟發展不一樣，給農村社會保障帶來一定困難。根據政府出一點、集體補一點、個人繳一點“三個一點”的辦法，集體經濟薄弱的村顧慮集體難以承擔繳納社會保險費。三是個體存在的經濟水平不一樣，也影響社會保險的參與率。有的農民從事個體經營，經濟收入較高，不在乎參不參加保險，甚至不愿參加。經濟條件相對較差的，僅能保障基本生活和子女上學，無力參加保險，會造成兩級分化的問題。上述問題，在調查摸底中已反映出當前社會保障要開展得富有成效有一定難度。

（三）就業安置困難。從我鎮目前的產業結構來看，有三分之一的被征地勞動力處于就業不充分狀態，加上今后平均每年新增農村勞動力，就業壓力不斷增大。從無業農民情況看，被征地的中老年農民失業比率比較高。具體分析：一是企業提供的再就業崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排被征地農民的就業更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業崗位競爭越來越激烈，加上無地農民對工作挑肥揀瘦，這與外地農民工“肯吃苦、低報酬”的優勢形成鮮明對比。三是農民素質低，尤其中老年農民素質更低，找到合適的就業崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術難度較大，再就業困難重重。四是被征地農民中“弱勢群體”就業難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲以上的婦女，50歲以上男子農民。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。

三、對策建議

解決被征地農民問題必須綜合考慮，統籌兼顧，既要有利于推進農村工業化和城鄉一體化，又要從保障農民的生活需要出發。研究解決征地費用偏低、就業困難等問題，還要從保障農民長遠利益出發，探索制定深化體制改革的政策，以更優惠的政策，更多的關注，從根本上解決被征地農民的生活和出路問題，以維護社會穩定。

（一）充分認識保障被征地農民利益重要性和緊迫性。我鎮在工業化、城市化快速推進的過程中，出現一定數量的被征地農民在所難免，今后的發展中還會有相當數量的被征地農民出現。雖然，這個問題是前進和發展中的問題，但是，若不及時有效地處理和妥善解決，勢必影響黨群干群關系，影響社會的穩定，最終將會影響到我鎮工業化、城市化的進程和經濟發展的大局。因此，我們本著不讓為城鎮建設、現代化建設和經濟發展作出了重大貢獻和犧牲的被征地農民吃虧、不讓被征地農民因征地而導致生活水平下降的原則，采取切實有效措施，盡最大努力使被征地農民不失利、不失業、不失居，有保障。這是踐行“三個代表”重要思想的必然要求，是維護社會穩定的必然要求，更是實現我鎮和諧社會目標的必然要求。我們必須經常地不斷地加大這方面的宣傳力度和工作力度。

（二）建立社會保障體系，傾力解決被征地農民的后顧之憂。一是讓被征地農民中的困難戶、特困戶直接進入城鎮居民的低保體系。二是建立被征地農民醫療繳費、村集體扶持、政府支持和社會多方面籌資相結合的辦法，建立以住院大病統籌為主的被征地農民醫療互助共濟制度，防止被征地農民因病致貧、因病返貧。三是建立被征地農民社會保險制度。采取政府出一點、集體出一點、個人出一點“三個一點”的辦法解決被征地農民基本生活保障金。即政府從土地出讓金收益中劃出一塊，村組集體從土地補償費和集體積累中拿出一塊，被征地農民個人從安置補助費中抵扣一塊。根據我鎮被征地農民和經濟發展的實際，設立不同的參保檔次，讓被征地農民根據自身的家庭條件進行選擇，不搞“一刀切”。同時，要積極創造條件，逐步使被征地農民的社會保障與城鎮職工的社會保障并軌，以建立起全鎮統一、城鄉統籌的社會保障體系。

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關鍵詞：農村養老保險制度;政府責任;直接責任

中圖分類號：C9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）06-0069-02

農村社會保障始終是我國社會保障制度體系建設的重要部分，農村的社會保障制度的推行與完善關系到總人口約70％的人民目前或將來的生活質量，隨著改革開放以及中國的經濟建設的逐步推進，農村尤其是西部農村的落后已經嚴重制約了社會進步與發展，所以界定政府的責任，建立并完善我國農村社會保障制度，尤其是農村社會養老保險制度的建立以及完善過程中的責任定位尤為重要。

1 我國農村養老保險制度現狀

目前經濟形態下，我國農村除了少數發達地區之外，絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老＋社會救助供養”，這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發展水平和社會經濟發展水平。而其就現行的社會保障制度來看，農村的社會養老保險是個缺失的部分，政府在建設和完善農村社會養老保險方面存在著缺位和越位的現象，這就要從政府自身的責任來談。我國目前的農村養老方式集中在其一，家庭養老是農村養老的主要方式；其二社會養老為補充形式。根據國務院的決定，在農村經濟發達和比較發達地區推行農村社會養老保險試點。其主要做法是，根據農民自愿、在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金帳戶，根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養老金的領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。養老保險基金以縣為單位統一核算，統一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

2 政府在建設農村養老保險制度中的責任

眾所周知，政府是社會保障制度，也就包括農村社會養老保險體系的設計者、建設者、監督者，甚至是最后的擔保者，那么政府承擔什么樣的責任？又是如何承擔責任的？

根據政府和市場的關系，政府的社會保障責任可以分解為直接責任、間接責任和相對責任。在市場嚴重失靈的地方（如大部分農村地區）政府要承擔直接責任；在市場可以發揮部分作用的地方政府可以承擔間接責任；而在市場較成熟的地方政府可以僅承擔相對責任。（圖1分解政府社會保障責任的理論結構）

首先，政府的直接責任體現在：政府在市場嚴重失靈的地方以直接提供福利的方式承擔社會保障責任。基于政府的直接責任，社會保障的資金來源、基金管理和待遇支付具有一元性。政府責任包括籌集資金、基金管理、提供服務（包括支付待遇）。政府直接承擔社會保障責任的理論依據是公民能力，即公民中存在無能群體和無能時期，而市場對此無能為力。針對政府的直接社會保障責任，國家財政應當依法進行社會保障預算，使政府的社會保障支出達到GDP和財政當年支出的一定比例（如10%~20%）。國家財政的社會保障支出不能由政府因人而異，隨意改變，而是國家權利機構議事、審議、決策和監督的重要內容。

其次，政府的間接責任體現在：政府以間接方式承擔社會保障待遇支付的責任。由直接責任到間接責任是社會保障理念變革和制度創新。基于政府的間接責任，社會保障資金來源、基金管理模式和待遇支付均具有多元性，包括國家責任、企業責任和個人責任。政府間接承擔社會保障責任的理論依據是公民能力、企業社會責任、非政府組織的功能和政府能力的有限性。對具有低于風險能力（如養老儲蓄等）的公民，政府的責任是幫助他們理智地建立和管理自我保障計劃。企業的社會責任體現在對勞動者的保護方面，政府有責任約束和幫助企業建立既有生產激勵性又有生活保障性的員工福利計劃，獲取一舉多得的收效。非政府組織在公共服務領域具有不可忽略的功能和能力，政府需要與非政府組織建立伙伴關系。

最后，政府的相對責任體現在：政府不支付承擔責任，而是以私營計劃的特征構建安全運營機制，確保受益人的利益。政府扮演私營計劃的推動者和監督者。相對責任是相對于直接責任而言的，基于政府的相對責任，政府不再是資金籌集、基金管理和待遇支付承擔主體，而是全力打造安全運營機構比如養老金市場運營機制等。政府相對承擔社會保障責任的理論依據是信托理論、資產賬戶功能理論。這些理論都支撐著政府的相對責任在社會保障制度建設中更好的深層介入社會保障的第二支柱或補充性保障計劃。

政府可以有三種態度來對待社會保障中的責任承擔及處理社會風險事務，處于不同的經濟方式，政府的責任的定位和責任承擔見下表1

3 政府在農村養老保險制度建設中的責任體現

針對我國的農村的地域差異、收入水平差異以及經濟發展狀況的差異，政府在界定自己在農村養老保險制度建設中的責任時，也要因之前所提的因素來加以劃分。從我國目前不少學者的理論總結中，不難看出他們所代表的理論也都是將政府的責任進行了適度的劃分，也就是直接責任、間接責任和相對責任。

而我國政府在現行的農村養老保險中并未真正的承擔起相應的責任，政府的責任缺位和越位給農村的發展，尤其是農村的養老保險的發展有很大的制約。因此，政府在農村養老保險的推進中的責任的明確主要體現在：

3.1 積極推動農村的經濟發展

我國目前的農村養老保險制度建設的條件基本成熟，不過由于我國農村的老齡化，以及我國在農村的養老保險中的財政轉移支付數額少，覆蓋的范圍小，僅僅只能是滿足低層次的保障水平，也就是政府的直接責任的體現。為了提高農村的養老保險的覆蓋面以及保障層次的提高，政府應該大力的發展農村經濟，調整農村的經濟結構，解放和發展農村的生產力，這樣就能很大程度上增強農民自身的資金承擔能力，這時候，政府的間接責任，即三方共擔和相對責任即政府規范和引導就可以很好的發揮作用。只有農村的經濟發展才能有效的完善我國農村養老保險制度，這是必要的物質條件。

3.2 明確中央政府和地方政府的權力責任

在政府的間接責任中，國家實行的是中央政府、地方政府和個人責任三方共擔的多元性養老保險模式，這樣既要避免地方政府對中央政府的過度依賴，也要避免兩者相互依賴導致的責任缺位，尤其是地方政府之間的的不合作導致的最終責任的缺位，如各地的農村養老保險信息不能共享，參保人不能異地轉移其權益記錄和待遇支付服務，這樣受益人的合法的權益就受到了損害，因此對中央政府和地方政府的權力責任的劃分也能夠有效的促進農村的農村養老保險制度的發展與完善。

3.3 政府的財政責任和政策支持的定位

我國處于轉型期，可變因素太多，政府應建立固定的財政機制，以保證其財政責任得以充分履行。固定的財政機制是指包含穩定的財政來源、確定的支出比例、明確的供款項目等的體制制度。在我國農村的養老保險的制度建設運行中，尤其是經濟欠發達的地區，具體承擔的財政責任如下：直接的財政支出，對社會救助是實行包辦，在養老保險金透支時給予財政補貼，為了促進和體現公平，這部分的支出比重應該加大，這就直接體現的是政府的直接責任。而對于在經濟較發達和經濟成熟的農村地區，政府的間接責任和相對責任就能體現，如可以通過稅收優惠間接提供的財政補貼，承擔養老保險相關機構的運行成本，為了支持社會力量參與社會福利，應該幫助民間機構解決一些運行中的資金問題。但這部分支出不宜太過增加，要注重通過提高機構的運行效率來逐漸降低運行成本。

3.4 健全相關的法律制度、規范政府的監管

在我國養老保險的保障范圍應當是全體勞動者。但養老保險權利的實現程度要受到社會經濟發展水平的制約。有學者基于農村家庭保障功能不斷弱化、耕地逐年減少、農村人口老齡化問題突出等原因，提出將農民納入基本養老保險范圍。而目前社會保險立法中對農村養老保險只是作出原則性規定，鼓勵有條件的地區和個人積極參加本地區的農村養老保險，這無疑是對農村的養老保險的發展滯后的原因解釋。在劃分政府的直接責任、間接責任和相對責任中法律的強制性和規范性作用必不可少。

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