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關鍵詞：停車管理;物聯網;智能交通;信息化

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1302（2014）12-00-03

0 引 言

停車環境的好壞直接影響城市的交通秩序，如何充分利用有限的停車資源來最大程度滿足停車需求，解決我國城市停車問題已成為我們的當務之急。因此，充分了解停車管理與服務的管理體制和業務，挖掘停車業務信息化需求對于解決城市停車問題、改善城市交通環境有著十分現實的意義。

1 停車業務管理現狀

1.1 行業管理職責

停車行業的管理職責主要設置在市級及市級以下層面，主要職責包括停車場的規劃、建設，停車行業的監督管理和服務等。涉及的單位包括交通運輸、發改、公安、規劃、住房和城鄉建設、財政、國土、質監、工商、稅務、園林綠化、民防和城市管理等行政主管部門。

目前，全國各城市的停車業務主管部門并未統一，主要包括公安交通管理部門、交通行政主管部門、城市管理部門、市容市政管理部門等。如北京、上海、廣州等城市的停車業務管理職責設在交通管理部門，天津、西安、武漢等城市的停車業務管理工作由公安交通管理部門負責。

對管理職責而言，全國大部分城市將停車業務的管理職責定位在服務和監督管理上，因此，本課題的研究將以相應行政管理部門指導和管理停車業務的內容為基礎，提出停車管理與服務的物聯網應用需求及基于物聯網的停車管理與服務信息化體系架構。

1.2 法律法規現狀

（1）國家層面法律法規現狀

1988年，公安部和建設部共同起草停車場建設和管理暫行規定，文件為規范停車場的規劃、建設、使用和管理作出了相應規定。

（2）省級層面法律法規現狀

目前，為規范停車場的規劃、建設、使用和管理，明確相關的法律責任，適應社會車輛的停車需求，保障道路交通安全和暢通，部分省份根據國家有關法律、法規的規定，制定了相應的管理規定或管理條例。

如河北省、湖南省、遼寧省分別出臺了《河北省停車場管理暫行辦法》、《湖南省停車場管理辦法》和《遼寧省城市住宅物業管理區域車輛停放管理規定》等適用本省的停車場管理條例或管理辦法。

（3）市級層面法律法規現狀

國內主要的大中型城市都根據各地實際情況出臺了相應的停車業務相關管理規定或條例，主要對停車場的規劃、建設、使用、管理、價格、安全和信息化等方面作了相應的規定。

已出臺的相關管理規定有《北京市機動車停車場管理辦法》、《廣州市物業停車場管理辦法》、《福州市停車場管理辦法》、《天津市機動車停車場管理辦法》、《哈爾濱市機動車停車場管理辦法》、《合肥市機動車停車場管理辦法》、《石家莊市道路停車場管理辦法》、《咸陽市城區機動車停車場建設管理試行辦法》、《武漢市機動車停車場管理試行辦法》、《成都市機動車停車場管理辦法》、《鄭州市停車場管理辦法廈門市機動車停車場管理辦法》、《西安市機動車停車場（庫）管理辦法青島市停車場管理辦法》等。

2 停車業務架構分析

依據各地城市停車相關規章制度，各城市對停車業務的管理機構和管理職能各有不同，雖然各地城市停車相關管理規定略有差異，但總體上城市停車管理與服務可分為行業監管、公眾服務和企業管理三個方面的業務。

2.1 行業管理

目前，管理部門對城市停車行業運營服務監管主要體現在對企業的行政管理、運營動態監管、輔助決策、價格監管和運營服務質量監管四個方面。

（1）行政管理

行政管理一般分為行政許可和行政處罰。根據各城市停車相關管理規定，管理部門對從事城市停車運營的企業準入、開業評審、年審、變更、注銷等行為實行行政許可或備案，對違反相關規定的行為實行行政處罰。雖然不同方式、不同內容的行政許可和行政處罰執行時提交的材料、條件等要求有所不同，但是總體都依據了國家的行政許可法與行政處罰法，因此，行政管理的程序、效力等相同。

（2）運營動態監管

管理部門不參與日常運營，但從提升城市停車服務水平、優化城市交通狀況、安全等角度對企業提供的運營服務進行監管。主管部門通過對各停車場停車情況的監管，并結合周邊交通情況，進行合理的交通誘導信息，保障城市交通暢通，并為停車場規劃建設提供參考。

（3）輔助決策

通過系統的數據處理、數據分析和數據挖掘能力，可提供智能決策功能，對停車場行業的分布情況、停車情況、經營狀況，以及停車場管理措施執行效果進行評估，在有力提高行業管理能力的同時，有效地改善行業的服務能力，使停車場資源得到更為充分和高效的利用;系統的建設，將減輕管理人員的工作強度，提高工作效率，從煩瑣的事務性工作中解放出來，致力于監管工作。

（4）服務質量監管

管理部門對城市停車服務監管職責主要體現在兩個方面：一是通過現場檢查、技術監控、監督檢查記錄的方式實施企業服務質量考核;二是建立服務反饋與投訴受理制度，公布投訴電話等聯系方式，解決或協助解決城市停車服務過程中存在的各類問題。

（5）價格監管

各城市的停車服務費收取規定各有不同，但大部分城市停車服務收費都根據不同性質、不同類型，分別實行市場調節價、政府指導價或政府定價等不同的定價方式。停車服務收費標準一般由市物價部門會市財政部門制定。

2.2 企業管理

目前，停車場運營主體主要是企業。部分大城市的停車場運營企業已經建立起較為先進的企業信息化管理體系，實現企業各項管理智能化和信息化，同時兼顧與相關管理部門的信息交換。停車場運營企業的管理業務主要包括運營服務、安全應急兩個方面內容。

運營服務主要包括制定企業相關管理制度、維護和管理停車場及設備設施、對從業人員的服務規范以及停車相關信息的資訊服務。

安全應急主要指制定保障運營安全的管理制度，與相應的管理部門共同制定突發事件應急預案等。

2.3 公眾服務

管理部門對公眾服務職責主要體現在：主導或引導相關部門或企業拓寬服務方式、擴大服務內容，提高整個城市停車行業的服務水平。主要提供行政管理服務和公眾停車信息服務。

（1）行政管理服務

為企業提供行政許可辦理業務，提供行政許可辦理流程、辦理結果等政務公開范圍內的信息查詢。

（2）停車信息服務

停車信息服務主要面向公眾出行，服務方式主要有電話熱線咨詢、網站查詢、信息等，信息服務的內容主要為停車場信息、車位信息和停車場周邊路況信息等。

3 停車管理和服務的物聯網需求分析

停車管理與服務的物聯網需求主要包括：通過物聯網相關技術的應用，感知并獲取車輛、車位等信息;通過對采集信息的綜合處理和應用，實現決策支持、運營管理和公眾服務等應用。具體需求如下。

3.1 管理部門需求

掌握各個停車場的基礎信息和日常運營信息，實現行業數據統計和決策輔助分析等功能，為制定合理的交通規劃、政策和制度，創造良好交通環境等宏觀決策或規劃提供數據支撐。

借助物聯網感知、傳輸和等技術，實現對停車場運營監管，實現對各個停車場的統籌監管，整合應用各停車場的實時運營數據，將各停車場實時車位信息及時向公眾，實時合理誘導，緩解行車停車壓力。

實現對停車場企業的安全監管，提升對正常損害和自然災害引起的基礎設施破壞的監測能力，提高對突發事故和災害的反應能力，加強對緊急事件的預警、處置和應急資源調度能力。

需要推進交通信息資源整合和共享利用，實現停車行業信息資源與其他相關部門的資源共享和業務協同。

3.2 運營企業需求

掌握停車設備設施的使用維護狀況，實時獲取場內的視頻監控信息，提高管理水平;實時獲取車場內車位的使用情況，并對車位使用情況和預定情況進行統計分析，用于運營策略的調整，提高運營效率和管理效率。

實現對進入停車場車輛的信息和行為識別，實現自動計時收費，減少人工干預，降低管理成本。

與管理部門實現信息共享，可通過各種終端對社會公眾實時車位信息和誘導信息，并自動進行數據更新，提高停車場的使用效率。

3.3 社會公眾需求

社會公眾對停車服務的信息化建設需求主要包含以下方面：

（1）信息服務需求

①出行前：借助網站、移動終端、呼叫服務等方式實施獲取各停車場的車位信息、路線信息，能夠實現車位查詢、價格查詢和車位預訂，等方面的停車服務信息。

②出行中：借助車載終端或手持終端和通訊技術獲取車輛附近或目的地停車場的車位情信息。

③停車時：可通過車載終端或手持終端實現車位定位和停車導航功能。

④停車后：實現找車導航或自主尋車;如可通過移動終端和通訊技術實現換乘誘導。

（2）便捷支付需求

實現出入停車場的自動控制，并借助便捷的停車電子支付服務，實現停車自動計費扣費，提高通行效率。

（3）服務反饋需求

通過多種渠道及時了解停車行業政策、法律法規和行業信息，并可通過網站、電話和移動應用等方式進行停車服務質量投訴和建議等。

4 結 語

智能交通是我國物聯網產業的重要發展方向，停車問題已經成為制約城市交通管理智能化的巨大障礙。本文通過對停車業務架構的梳理，提出了停車管理和服務行業的信息化需求，為通過物聯網技術解決停車難問題，打通智能交通要害關節進行了有益的嘗試。

參考文獻

[1]劉小明.北京交通現狀與智能交通系統的發展[J].交通運輸工程與信息學報 2003，1（1）：48-56

[2]陳宇恒.廣州市城市道路停車管理問題及對策研究[D].廣州：中山大學， 2008

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（一）扎實做好地震監測預報工作

1.認真做好地震監測工作。加強臺網運行與維護、保證臺網運行率≥95%，數據可利用率達到95%以上，10分鐘完成震情速報；堅持24小時值班制度，加大震情監測力度。

2.全面加強震情跟蹤工作。完善地震微觀前兆觀測臺網，嚴格執行前兆臺網管理制度，認真落實臺網觀測日志制度，著力提高專業技術人員的地震異常分析水平；認真貫徹年度震情跟蹤工作方案，做好震情跟蹤和異常落實，做好重點時期、重要時段的震情安全保障工作。

3.大力加強群測群防工作。充分發揮全市131個宏觀觀測點的作用，嚴格執行《市地震宏觀前兆觀測網管理辦法》，做到責任到人、信息可靠、聯絡暢通，認真落實日記錄，周報告，異常情況隨時報告的觀察登記報告制度；

4.認真做好震情會商工作。認真落實周、月、季、半年和年度以及重點時期重要時段的震情會商，規范區市震情會商工作。

（二）進一步完善地震監測設施建設

5.推進地震監測系統建設。按照“十二五”防震減災規劃，推進區（市）地震監測臺網中心建設；在現有臺站基礎上，加大綜合地震觀測臺站建設力度。

6.進一步完善宏觀觀測網絡。按照市“十二五”防震減災規劃的要求，除市內四區外，五市三區鎮（街道辦事處）達到建成1處地震宏觀觀測點的目標。

7.推進地震烈度速報網建設。按照每個區（市）至少新建1個地面強震臺的要求，完成地震烈度速報網可研報告專家評審工作，做好立項前的各項準備工作。

（三）全面加強工程抗震設防管理

8.做好規劃選址階段地震安評管理工作。在建設項目規劃選址或土地儲備階段，詳細收集工程概況資料，建立健全重大工程的資料檔案，確保建設單位完成重大工程的地震安全性評價及抗震設防要求核準。

9.做好審圖環節地震安評管理工作。積極參與審批大廳的聯合審圖，對未按照安評結果進行抗震設計的重大工程，要求其及時改正。

10.做好抗震設防要求核準工作。做好地震局窗口的審批與服務工作。在審批與審圖環節加強對抗震設防要求核準的宣傳工作，審查建設單位提交的申請材料，高效率地完成抗震設防要求的核準。

11.推進行政處罰權規范透明運行。嚴格執行新的裁量標準；嚴格納入網上運行；嚴格實行處罰信息公開；全面加強監督檢查。

（四）積極推進地震區劃工作

12.推進區（市）地震小區劃工作。借鑒地震小區劃及地震小區劃的工作經驗，逐步推進區（市）地震小區劃工作。

13.適時推進中國地震動區劃圖的宣貫工作。重點做好新建、擴建、改建工程，大型廠礦企業、城鎮、經濟開發區的選址，抗震設防要求確定中的應用工作；做好社會經濟發展規劃、防震減災對策制定中的應用宣傳應用工作。

（五）努力提高地震應急能力

14.繼續推動全市中小學應急疏散演練。借助5月12日防災減災日，在規定的時間內，全市中小學集中開展應急疏散演練。

15.深化機關、社區、企業的地震應急疏散、應急救援演練。通過開展防震減災教育進機關、進社區、進企業活動，組織應急疏散、應急救援演練。

16.加強地震救援隊伍建設。以武警支隊為依托，籌備建立一支與城市規模相適應的專業應急救援隊伍；完善以專業應急救援隊伍為中堅、行業救援隊伍為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系。

17.加強地震應急指揮系統建設。開展地震現場應急指揮系統可行性研究；繼續推進區（市）應急分系統建設。

（六）深入開展防震減災宣傳教育

18.做好重要時段的集中宣傳工作。借助5月1日《中華人民共和國防震減災法》施行日和5月12日防災減災日，各新聞媒體全面參與，各種宣傳手段全面啟動，全市開展防震減災宣傳月活動。

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1.2 編制依據

根據《城鎮燃氣管理條例》、建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》、《省燃氣管理條例》及其實施若干規定、《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和規章編制本預案。

1.3 工作原則

1.統一領導，分工協作。各級政府、各部門在市政府統一領導下，積極履行職責，依法確定應急工作程序，有效處置管道燃氣因各種原因產生必要組織實施臨時管理（接管）的事件。

2.統籌兼顧，協調處置。各級政府部門在市管道燃氣臨時監管應急程序指導下，密切協調，統籌兼顧，服從調配，形成合力，保障重點。

3.依法行政，按章辦事。堅持依法行政，按照法律法規、規章制度，及時做好管道燃氣臨時管理、接管應急，保障國家、集體、個人利益。

1.4 適用范圍

適用于在我市行政區域內管道燃氣特許經營企業，因違法行為、破產，或單方提出解除協議造成的事件。工業企業為生產、生活配套的自用燃氣設施的建設及其運行需要的用氣，不適用本預案，法規另有規定的從其規定。

2 臨時管理、接管規定及形成條件

一、根據《省燃氣管理條例》十七條規定，管道燃氣經營企業有下列行為之一的，設區的市、縣（市）人民政府燃氣行政主管部門報經本級人民政府批準，可以終止特許經營協議，收回特許經營許可證，依照本條例規定重新進行招標等工作，確定新的管道燃氣特許經營企業，并組織實施臨時管理：

(一)轉讓、出租、質押特許經營權的；

(二)轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；

(三)存在重大安全隱患且拒不整改的；

(四)擅自停業、歇業的；

(五)法律、法規規定的其他情形。

實施臨時管理期間，被收回特許經營許可證的管道燃氣經營企業應當接受臨時管理，保障正常供氣。

二、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十八條規定，獲得特許經營權的企業在特許經營期間有下列行為之一的，主管部門應當依法終止特許經營協議，取消其特許經營權，并可以實施臨時接管：

(一)擅自轉讓、出租特許經營權的；

(二)擅自將所經營的財產進行處置或者抵押的；

(三)因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；

(四)擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；

(五)法律、法規禁止的其他行為。

三、根據《市政公用事業特許經營管理辦法》第十七條規定，獲得特許經營權的企業在協議有效期內單方提出解除協議的，應當提前提出申請，主管部門應當自收到獲得特許經營權的企業申請的3個月內作出答復。在主管部門同意解除協議前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

四、獲得特許經營企業依法申請破產的。在未確定新的特許經營企業前，獲得特許經營權的企業必須保證正常的經營與服務。

3 機構組織與職責

3.1 應急領導機構

成立市管道燃氣臨時管理（接管）應急處置領導小組（以下簡稱市應急處置領導小組），由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室分管主任、市建設局局長、市財政局長任副組長，市委宣傳部，市監察局、發改局、經貿局、民政局、市勞動保障局、公安局、消防大隊、安監局、質監局、交通局、工商局、國稅局、地稅局、司法局、物價局、廣電局等部門分管領導主要負責人為成員。領導小組總指揮部設在市政府總值班室。

市應急處置領導小組下設辦公室，辦公室主任由市建設局分管副局長擔任，辦公室成員由市應急處置領導小組成員單位指定專人參與組成。應急辦公室作為日常辦事機構，辦公室設在市建設局。

3.2 工作職責

3.2.1 成員單位工作職責

市應急處置領導小組成員單位要按照本預案應急處置的相應職責，負責組織實施相應的應急處置工作，并制訂應急處置工作方案報市應急領導小組辦公室。

具體工作職責分工：

(1)市建設局：負責事件監控；保證本市居民，重點是市中心城市居民生活用氣；負責需要重新招標，確定新的燃氣企業特許經營方案。

(2)市工商局、國稅局、地稅局：負責清查企業經營的違法行為。

(3)市財政局：負責落實應急救援經費保障，并及時足額撥付到位；負責緊急情況下動用財政資金應急使用；負責組織相關單位進資產保護。

(4)市司法局、監察局：負責政府部門需求的司法服務，行政監察或案件案件查處。

(5)市發改局、經貿局：負責因事件造成需要與國家、省、市發改、商務等部門協調調撥燃氣解決供應緊缺急需調配。

(6)市安監局、質監局、建設局、消防大隊：負責臨時管理（接管）安全生產監管。

(7)市公安局、消防大隊：負責應急的治安保衛、可疑因素的排查和事故防范監控工作，涉及刑事案件處理；負責因管道燃氣引起的消防事故救急處理。

(8)市委宣傳部、市廣電局、市新聞單位：在應急狀態下要加強新聞輿論監督；對突發事件、異常情況的報道要本著有利于社會穩定的原則，堅持新聞的真實性，防止不實報道和炒作；根據市政府辦公室或市應急處置領導小組辦公室的意見事件應急新聞通稿；教育引導城鄉居民正常對待和應對突發事件。

(9)市勞動保障局負責勞務人員權益保障、工傷勞保理培協調工作；

(10)燃氣企業、儲配庫（站）：服從市應急處置領導小組統一指揮和氣源調配，保證因臨時管理（接管）所需供氣。

(11)各鄉鎮政府負責屬地安全保障、事件調查協助工作。

3.2.2 市應急處置辦公室的主要職責

市應急處置領導小組辦公室的主要職責：

(1)負責管道燃氣臨時管理、接管事件信息監控、預警監測、情況收集、預警分析和工作報告；

(2)依據應急事件等級，提出預警方案報市應急處置領導小組審批；

(3)組織聯絡、協調和實施臨時管理，保障重點；

(4)提出應急處置意見，供市應急處置領導小組決策；

(5)負責應急事件情況反映，應急解除，并總結應急處置情況，上報、省相關機構。

4.事件分級

依據管道燃氣經營企業違法違規因素或其它情況造成后果程度，由低至高啟動實施臨時管理（接管）應急預案。管道燃氣臨時管理（接管）應急事件分為三級：Ⅲ級（藍色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）表示。

(一)Ⅲ級預警（藍色）：指管道燃氣經營企業違法違規行為處于初步狀態，應急領導小組辦公室啟動相應預案即可處置的事件。當發生下列情況時，啟動“藍色”預警：管道燃氣經營企業私自正在與其他企業轉讓、出租、質押特許經營權的；或者正在轉讓或者違反特許經營協議約定擅自抵押保障供氣的設施、設備的；燃氣運行存大重大安全隱患，但還未造成事故。

(二)Ⅱ級預警（橙色）：指違法事實已形成，事件的處置需向分管副市長報告。《省燃氣管理條例》、《市政公用事業特許經營管理辦法》規定情況之一發生時，啟動“橙色”預警。

(三)Ⅰ級預警（紅色）：指違法事實已形成，而且造成燃氣供應和重大公用安全的隱患的需向市政府報告。當下列情況發生時，啟動“紅色”預警：違法企業經營者逃避事實，轉移資產資金，停止經營，相關人員均外逃，公司處于無人經營管理情況狀態，燃氣供應及安全管理處于緊急狀況。

5 應急處置措施

5.1 應急處置原則。

發出藍、橙、紅色應急預警信號后，市應急處置領導小組辦公室及其成員單位自動進入應急響應狀態，并保持日常通訊暢通。進入緊急狀態后，必須按照“統一領導、分級處置，反應及時、措施果斷，加強合作、保障重點”的總原則實施應急處置工作。

5.2 應急處置措施。

1.藍色（Ⅲ級）預警處置措施：市燃氣主管部門立即啟動本級應急處置方案并組織實施。（1）協調組織相關部門組成調查小組介入事件調查；（2）依法責令違法企業整改處理；（3）提出事件處理方案；（4）責令經營企業保障管道燃安全和正常供應。

2.橙色（Ⅱ級）預警處置措施：除采取Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：（1）召開市應急處置領導小組會議，分管副市長批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；（2）市應急處置領導小組辦公室會同有關部門制訂臨時管理（接管）職責方案，并組織實施；（3）市應急處置領導小組制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構。

3.紅色（I級）預警處置措施：除采取II級、Ⅲ級預警措施外，同時采取以下應急處置措施：(1)召開市應急領導小組會議，報市政府批準實施緊急處置方案，各成員單位啟動應急處置工作；(2)制訂應急處置方案報市政府和市、省相關部門機構；(3)在上級政府批準下啟動重新進行招標各項工作。

6.應急結束

應急結束后，根據應急事件等級由市應急處置領導小組提出，市政府決定預警解除，市應急處置領導小組宣布應急解除，并通過新聞媒體解除公告。

7 后期處置

(一)總體評價。

1.市應急處置領導小組在應急解除后做出書面報告報市政府。

2.市應急處置領導小組辦公室負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結和評價突發事件原因及在應急期間采取的主要行動。

(二)調查報告。

1.管道燃氣臨時管理應急處置事件調查應嚴格遵守《國家突發公共事件總體應急預案》、《省人民政府突發公共事件總體應急預案》、《省燃氣管理條例》的各項規定。

2.事件調查報告應包括下列內容：

(1)調查中查明的事實；

(2)事件原因分析及主要依據；

(3)事件結論；

(4)各種必要的附件；

(5)調查中尚未解決的問題；

(6)經驗、教訓和預防事件再次發生的建議。

(三)法律訴訟。

因管道燃氣經營企業違法行為造成國有資產損失、政府財產損失、人民群眾財產損失或造成重大社會影響的，應依法對經營企業和違法責任人進行法律訴訟及提出賠償。

8 應急保障體系

1.安全隱患處置保障體系。當各級預警啟動時，安全隱患事件的處置在市應急處置領導小組辦公室的組織指導下進行，采取安全保障措施，出現燃氣安全事故時，啟動《市城鎮燃氣安全事故應急預案》。

2.市場供應保障體系。當各級預警啟動時，市場供應事件按《市城鎮燃氣供應應急預案》程序進行。

3.應急控制保障體系。當各級預警啟動時，應向分管副市長報告，事件的處置在市應急處置領導小組的組織指揮下進行，啟動應急控制保障措施：

4.政府處置保障體系。當必須啟動I級預警啟動時，事件的處置在市政府的統一組織領導下進行，并緊急啟動政府救援保障措施：

(1)政府相關部門協助臨時管理；

(2)重新制定招標方案，報各級建設主管部門審批；

(3)重新進行招標，確定新的管道燃氣企業；

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關鍵詞：數字重慶；數字城市；地理信息平臺

1“數字重慶”產生背景

隨著“數字地球”、“數字城市”[1-2]建設逐漸成為世界各國信息化發展焦點和新戰略，信息化建設也將對區域社會經濟的發展起巨大的推動作用。我國不少城市緊跟步伐，開始大力開展數字城市建設。重慶市人民政府于1999年開始提出“數字重慶”概念并積極開展投入建設，現已取得了豐碩的成果。

2“數字重慶”地理信息平臺建設現狀

2.1總體架構

“數字重慶”地理信息平臺建設是數字重慶建設的主要內容，主要包括數據體系、軟件體系、應用體系、保障體系等四大部分[3]。

2.2數據體系建設

該數據體系建設主要包括基礎和專題地理空間數據庫兩部分。基礎地理空間數據庫主要進行基礎地形、遙感影像數據獲取、處理與更新、地下空間普查、三維建模等工作。建立了包括城鄉規劃、綜合交通、環保、公安警用、醫療、人口[3]等專題空間數據庫。

2.3軟件體系建設

現已建成基礎地理信息、政務地理信息和社會服務地理信息三大軟件體系平臺[4]，以滿足行業部門、政務管理和社會公眾的各自發展需求。

（1）基礎地理信息平臺。該平臺主要包含測繪產品質量檢查、地理空間數據管理和地理空間數據等系統，形成了數據質量檢查―數據建庫管理―數據分發服務的軟件體系[3]。

（2）政務地理信息平臺。基于統一建成的全市地理信息數據庫，整合基礎地理信息與政府部門專業地理空間信息資源搭建了政務應用軟件平臺。

（3）社會服務地理信息平臺。該平臺包括公共地理信息數據庫系統、地理信息服務系統和以電子政務網為依托的網絡系統，有效實現了重慶市地理信息資源“一站式”網絡服務和“全市一張圖”的概念。

2.4應用體系建設

“數字重慶”基于多源數據、多軟件平臺的構架，構建了面向基礎、政務、公眾三位一體的應用服務體系，針對不同領域行業特點建立應用系統并得到合理運用。

（1）區域應用。與湖北省合作開展數字區域建設，構建了大范圍、跨行政區的“三峽庫區綜合信息空間集成平臺”[5]。同時向外推廣，實現了“湖北兩圈一帶”、“數字德陽”等國內五十多個城市的示范應用。

（2）數字區縣。現已建設完成并運行“數字長壽”、“數字永川”、“數字黔江”地理空間框架建設試點項目。推動了當地城市信息化進程，實現區縣信息資源的共建共享，有效滿足區縣政府部門、社會公眾對地理信息的應用需求[6]。

（3）應急應用。基于重慶市地理信息公共服務平臺電子地圖，構建重慶市“應急一張圖”[7-8]。此外還建立了市政府、衛生、環保、安全交通管理、水上等應急應用系統[9]。

（4）行業應用。為了滿足不同行業的應用與發展需求，“數字重慶”已在政府、公安、國土資源、交通建設環境保護等29個部門得到廣泛應用，服務于重慶市經濟社會全面、協調、可持續發展。

2.5保障體系建設

重慶市數字城市管理工作實行市級和區縣級分級建設原則，建立了基礎地理信息“誰生產、誰維護、誰更新”和專題地理信息“權威部門維護權威數據”的原則，確保信息的時效性、實用性和一致性，以及建設工作平穩性和有序性。同時制定了《重慶市地理信息公共服務管理辦法》、《重慶市管線工程管理辦法》等一系列配套政策和行業規范，以保障“數字重慶”建設工作規范化進行。

3“數字重慶”特色

“數字重慶”建設至今，全面整合了重慶地理信息數據資源，搭建了數字重慶地理信息平臺，構建了良好的支撐環境和保障機制，推動了成果在國民經濟各行業的應用，實現了省域地理信息空間繼承和共享應用，服務于重慶經濟社會全面發展。作為全國第一個省級地理信息公共服務平臺，該平臺在建設技術、成果應用方面居于國內領先水平，具有較強的特色，現已成為中國數字城市建設模式典范。

（1）率先編制省域架構的共享地理信息分類、編碼、建庫等系列技術規范和標準，解決了多尺度、多類型、分布式基礎地理信息與專題信息集成問題。

（2）構建了分布式多源、多尺度數據平臺、多類軟件平臺、多種應用系統的集成架構，實現了分布式異構系統互操作與在線共享服務。

（3）突破了航天、航空與地面多源數據精細建模，地上、地下一體化數據管理與高效可視化技術，實現了多尺度、二維與三維、地上地下一體化三維空間數據可視化。

（4）提出了可伸縮的地名地址模型和智能匹配服務技術，建立了規范化的地名地址數據庫和高精度的空間位置匹配模型，實現了分布式海量專題數據的實時動態集成。

（5）提出了基礎、政務和社會三大信息平臺和面向基礎、政務和公眾應用系統，建立了完善的政策措施和數據維護等保障措施，確保信息服務的廣泛性、共享性和穩定性。

4結語與展望

經過十多年的建設，“數字重慶”建設取得了明顯進展。隨著信息技術的不斷完善和成熟，地理空間信息將更加有利于促進國民經濟的建設和發展。展望未來，“數字重慶”建設仍需不斷努力和改進。

（1）信息化時展速度越來越快，“數字重慶”建設涉及到廣泛而綜合的地理信息數據以及多領域大量的專題信息數據，需要進一步加強信息安全保障體系建設、強化信息安全技術創新，防止遭遇網絡攻擊或信息泄露，確保數據信息的安全保密。

（2）在自動化、智能化的發展趨勢下，以云計算、大數據的應用為基礎，引進物聯網、BIM等新型信息技術，對不同系統數據進行采集處理、優化配置等智能化改造，形成更具決策辨析能力、程序優化能力的信息資源，對社會需求做出智能、高效、便捷、人性化響應，逐步推進“智慧重慶”建造。

參考文獻

[1]宋禮德. “數字重慶”建設與發展初探[J]. 北京測繪，2007，01：57-59.

[2]李麗琴. 中國數字城市發展研究[D].重慶大學，2007.

[3]羅靈軍，袁超. “數字重慶”地理信息平臺建設實踐與認識[J]. 地理信息世界，2013，01：74-80.

[4]羅靈軍，李靜，李勝，丁憶. 數字重慶地理信息三大平臺建設與應用進展[J]. 測繪科學，2009，S2：11-13.

[5]記者 丁全利. 三峽庫區綜合信息空間集成平臺開通運行[N]. 中國國土資源報，2010-07-06001.

[6]重慶測繪地理信息網.數字城市建設[EB/OL]. [2012-6]. http：///cqupb/cehui/content.aspx？id=467.

[7]李莉，丁憶，張紅文. “應急一張圖”與應急信息資源整合框架研究――以重慶市為例[J]. 測繪科學，2011，01：125-127.

篇5

關鍵詞：軌道交通，運營安全管理

中圖分類號： TU714文獻標識碼： A

前言

目前，我國城市軌道交通建設進入了快速發展的階段。我國政府高度重視城市軌道交通的發展，明確提出要逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，讓人們充分享受軌道交通所帶來的便利與快捷，更好地服務于公眾。

我國自從1965年北京地鐵一期工程開工，到現在已經在國內十幾個城市開通了較長的城市軌道交通線路，而且某些城市的軌道交通載客量出現了驚人的增長。例如，廣州、上海、北京等地最大日客流量已超過了500萬人次，深圳的軌道交通日均客運量高達250多萬人次，這些交通線路的建設，給廣大市民的出行帶來了極大的便利。但是隨著軌道交通的高速發展，一系列的交通安全問題也隨之而來。例如，2011年7月，在北京地鐵4號線，發生了扶梯逆行事故，這一事故導致一人死亡，多人受傷。同年9月，上海地鐵10號線，由于設備故障和調度指揮失誤，造成列車追尾事故，這些事故給運營單位及乘客帶來不利影響。目前，軌道安全問題已引起了全社會的高度重視，我們常說“安全第一”，“安全”既是乘客的基本要求，也是軌道交通健康發展的前提，是運輸管理工作的重點。那么，是什么原因導致了軌道交通事故，下面就分析一下當前我國軌道交通運營存在的安全問題。

一、目前國內軌道交通運營管理存在的問題

（一）安全意識缺乏

目前，軌道交通出現安全事故，有一些是人為因素造成的。例如出行乘客沒有遵守交通規則，為了自己能上車或比別人先搶到座位就簇擁而上，導致其他乘客因擁擠被人流擠下站臺，甚至還有被人流踩死、被列車壓死的慘劇發生。還有上文提到的扶梯逆行事故，這些都是乘客沒有遵守交規造成的。此外，由于工作人員的疏忽也會造成安全事故，例如，2005年，因為調度人員和作業人員的疏忽，導致南京地鐵列車連掛車鉤發生碰撞。再如，2011年上海地鐵10號線，由于工作人員調度指揮失誤，造成列車追尾事故。以上事故的發生主要是因為乘客與工作人員的安全意識缺乏。

（二）技術水平與設備落后

我國的軌道交通事業與發達國家相比，起步較晚，所以在設計、施工、技術、設備等諸多方面相對落后，如在綜合交通規劃與設計方面、在一些關鍵技術設備和運營管理水平方面都存在著明顯的不足。目前，我國的城市軌道交通的機械施工與國際先進水平還有一定的差距。

（三）地鐵事故應急預案不夠細化并缺乏演練

據調查，有些事故的發生與運營單位事故應急預案不夠細化并缺乏演練有直接的關系。工作人員因為缺乏對地鐵線路在試運營期間的救援、搶修、搶險、消防等突發事件的模擬演練，致使在安全事故將要發生時不能沉著應對、合理調度，導致不必要的事故發生，給軌道交通帶來安全隱患。

（四）管理制度不健全

規章制度是管理工作的基礎，只有建立科學、完善的管理制度，才能使管理工作有章可循。目前，一些運營單位，沒有嚴格按照國家要求建立各項安全法律法規，在地鐵開通運營前也沒有制訂完善的安全規章制度，不能用規章制度約束員工的工作行為，不能為員工提供安全生產指引，致使一些安全事故的發生。

二、 提高軌道交通運營安全管理措施

（一）做好宣傳工作，提高廣大市民的安全意識近幾年來，由于廣大市民缺乏安全意識，導致很多交通事故發生，例如，某市民進入軌行區域導致列車中斷運輸；某市民因提前找座不顧其他乘客的安全，發生踩踏事件等，乘客只按照自己的主觀意愿行事，不考慮后果，這些行為嚴重影響了運營安全。為了避免這類事件的發生，我們應該借助不同載體，積極推進建設運營安全文化，廣泛開展乘客安全宣傳活動，督促廣大市民自覺遵守交規，將軌道交通運營安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會”，提高全民的安全防范意識，達到“全民講安全，全民懂安全”，從而確保軌道交通運營安全。

（二）提高軌道交通技術裝備水平

技術設備的日常管理和維護直接影響著軌道交通運營安全，只有各項設備可靠運作，才能保證列車高效完成運輸任務。所以運營公司應制訂統一、完善的技術規范和標準，切實做好各種設備的日常保養和維護，一旦發現問題要及早處理，使各類運營設備符合標準，保障各種設備的正常運行，切實滿足運營的實際需要，最大限度地消除故障隱患，為運營安全創造必要的條件。

（三）優化應急預案并組織員工進行模擬演練

完善應急預案，提高員工的應變能力是目前運營公司的重點工作。目前，因為員工經驗不足、指揮不當，造成的交通事故很多，為避免同類事故的再次發生，運營單位要建立起地鐵災害搶險救援聯動機制與指揮體系，進一步完善各種事故的應急處理預案，并且經常對員工進行各種救援搶險等突發事件的模擬仿真演練，通過演練檢查各類應急預案的可操作性和可靠性，提高員工的搶險能力和應變能力，避免交通事故給人們帶來的危害。

（四）制訂并完善管理制度，加強管理

完善安全規章制度是抓好運營安全工作的保障。運營單位要想使安全生產有章可循，就必須在嚴格執行國家規定的法律法規的同時，建立并完善運營單位內部的各種規章管理制度，例如建立安全生產管理辦法、安全獎懲辦法、安全檢查制度、安全培訓制度等，通過一系列的規章制度不僅約束員工的工作行為，認真做好自己的本職工作，還使各專業的安全管理有章可循。此外，運營企業還要加強管理，將管理工作落到實處，以消除安全隱患，將安全風險發生的概率降到最低，將安全風險的損失降到最低，將安全方面產生的干擾降到最低。

（五）建立安全風險管理體系

城市軌道交通工程多處于繁華的城市中心地帶，城市環境條件十分復雜，工程建設面臨重大風險，工程安全事故頻頻發生。為杜絕安全事故的發生，運營單位一定要建立安全風險管理體系。安全風險管理應用的是安全風險學理論和風險控制技術，是安全管理的一種科學方法，運用安全系統論的方法辨識、評價風險，并能根據所存在的風險作出客觀而科學的決策，從而以最少的成本投入獲得最大的安全保障，以最小的成本處理風險獲得最佳的業績。

（六）實施信息化監控措施

21世紀是信息化時代，這種信息化已應用到我們生活的每一個領域，我們軌道交通事業也應該充分運用這種高科技手段，科學地預防安全風險，減少安全事故的發生。目前，我國軌道交通工程施工難度大，地質條件復雜多變，基于這些特點，我們要提高信息化施工水平，建立軌道交通工程安全風險管理平臺系統，建立站點區間視頻監視系統，通過管理人員的及時監控、及時上報、及時處理，從而控制險情的進一步發展，最大限度降低風險。

三、小結

發展城市軌道交通是解決大城市交通問題的重要手段，城市軌道交通技術的發展，不僅可以給人們的出行帶來方便，而且可以帶動我國其他行業的發展。所以工作人員應積極探討促進我國城市軌道交通發展的相關策略，探討促使軌道交通運營安全的有效方法，確保軌道交通運營安全，促進未來城市的可持續發展。

參考文獻：

[1] 楊志勇.淺談城市軌道交通運營的安全管理[J].城市建設理論研究, 2013（5）.

[2] GB/T50438-2007，地鐵運營安全評價標準[Z].北京科文圖書業信息技術有限公司，2008.

篇6

[關鍵詞]城市公共安全管理；城市化；分級管理

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

1 前言

城市化是人類社會結構發展的必然方向。據統計，至2009年末我國的城市數量接近有700個，2011年我國的城市化率達到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而發達國家地區在80年代的城市人口比例平均就達到了70.9%。可以預見，在未來人類社會中，絕大多數人口都將生活在城市中。將城市作為一個系統進行研究，則包含了人口、建筑、交通設施、通訊設施、水電氣管道等生活保障設施、衛生服務設施等子系統，這些系統復雜、多樣、多變，極具脆弱性，很容易受到破壞而形成安全隱患，且關聯性強，一部分受到損害，極易引發其他系統的病變，從而對城市居民的生命財產、安全健康和正常生活秩序構成嚴重威脅。隨著城市化進程的發展，城市安全問題也變得復雜多樣，暴雨大雪等極端天氣、地震火山等地質災害、臺風海嘯、火災、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大損失，甚至可能由于城市交通運輸、電力通訊設施的癱瘓，而使整個城市的居民陷入困境，造成不可挽回的損失，極具災難性。因而如何實行科學合理的城市管理方法，建設高效、可靠的城市公共安全管理模式，是當前急需解決的問題。

城市系統具有復雜性和脆弱性，這就要求城市管理既要從整體上統一規劃，又要從細節上逐個處理。整體規劃是上層平臺，細節處理是落到實處，只有從細節上、在基層上控制了危險有害因素，上層平臺的規劃才有意義。本文借鑒國外城市安全管理的經驗辦法，力求構建一種從整體出發、由基層設施支撐的新型城市安全管理系統。

2 城市危險危害分析

傳統的城市災害主要有城市自然災害（地震、暴雨洪澇、雷電、暴風雪、大氣公害等）、生活服務設施故障（供水、供電、供氣設施和暖氣管道等故障）、各類突發事故（交通事故、火災、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。隨著經濟的發展和城市化進程的進步，城市系統變得更加復雜，也衍生了各種可能的城市災害，包括有城市信息安全災害、通訊系統故障、高層建筑和地下設施等空間致災隱患、公共群眾事件、城市污染（水源污染、大氣污染和核擴散等）、食品事故、恐怖襲擊事件等，甚至還包括由某些因素誘發的城市恐慌，例如2011年3月日本核電站爆炸后，在某些不法分子煽動下引發了中國多個城市搶購食鹽事件、在“非典”期間，居民大量搶購板藍根等事件，這些都是城市恐慌。這些事件既無科學依據，又嚴重影響城市的正常秩序，給人們帶來不必要的麻煩，更會伴生出各種違法犯罪事件，危害城市安全。如下圖1所示為城市災害發生的動力學過程（如圖1）。

3 城市公共安全管理體系的構建

我國現有的城市行政管理是一種行政劃分的分級管理，根據政治和行政管理的需要將城市層層分解為市、區、街道、社區，各級機構分別承擔不同的管理職責。將政治、經濟、教育等不同部門的權利層層分解，從而實現對城市的全面管理。但是縱觀我國各大城市，在行政分級管理中，并未建設相應的全面城市公共安全分級管理體系。隨著城市化的發展，城市越來越傾向于大型化、復雜化，為了實現城市的全面公共安全管理，則必須要建立相應的城市層級安全管理體系。結合實際情況，本文提出的城市安全管理體系分為市級安全管理、區級安全管理、街道級安全管理和社區級安全管理。各級管理機構分別承擔相應的管理工作，履行管理職責，將城市的公共安全管理工作逐層分解，步步細化，將安全管理工作從整體規劃落到具體工作，將各層工作責任到人，從而可以實現城市公共安全的全面管理。

4 城市公共安全管理體系分級規劃

4.1 市級安全管理

市級安全管理是整個城市公共安全管理的策劃者、實施者、監督者和評價者。該級管理機構從城市整體出發，規劃、分配安全管理的職責和設備設施。研究本市的安全管理工作內容，制定相應的計劃和目標，并分解到下層機構。具體來說，市級安全管理工作的主要內容包括如下幾個方面。

（1） 建立基于全市的應急救援預案。該預案是對下級預案的補充，是從整個城市出發，救援對象是全市的任何地方。若一旦發現的危險有害因素超過了區級安全管理機構的處理能力，或者發生的事故等級超出了區級安全管理機構的處理范圍，則需要啟動該預案。

（2）將安全管理工作根據行政規劃進行工作分配，建立各級安全管理機構，確定相應責任人，并建立對下級機構的管理、考察和評價制度。

（3）統一規劃城市防災救災設施的空間。城市的空間規劃是城市規劃的一部分，在公共安全管理中則要求將必需的城市防災救災設施空間成為城市規劃的準則之一。此類設施應當包括避難場所、道路網絡、消防機構、醫療機構、物資場所、治安機構、廢棄物堆放設施等。

（4）建立應急救援物資儲備和管理系統。安全管理系統應當簡單、高效，反應迅速。將應急救援物資從整個城市的層面進行統一管理，可以精簡管理機構。而且在物資儲備時，綜合考慮各區安全管理工作的重點和難點，可以將物資儲備設施建設在更有利的場所。

（5）建立市一級的應急救援隊伍，配備專業的接警人員。該部分是對下級救援工作的補充。應急救援隊伍應當由專業人員和志愿隊共同組成，且以專業人員為主、志愿隊為輔。該隊伍主要承擔“110”和“119”救援工作任務。

（6）建立預防預報和警報系統。該系統包括對各類自然災害（地震、海嘯、臺風、暴雨、冰災等）、流行性疾病、各類污染（大氣污染、水污染和核污染等）和可能出現危險事故場所的預報等，并建立相應的預防措施，建立專門的報警系統和24小時值班接警的工作制度。

（7）建立重大危險源監測監控系統和相應的緊急預案。

（8）對商業區、大型公共設施、娛樂場所、學校等建立專門的安全管理方案和應急救援預案；對兩區之間責任不明確的地帶建立市級管理方案；對市內安全工作的重災區、特殊區建立專門的安全管理方案。

（9）建立災后處理系統。

（10）其它工作。例如開展城市公共安全教育工作、消防演習、消除城市恐慌的行為等。

4.2 區級安全管理

作為城市公共安全管理體系的中間層次，其主要職能是傳達上級的安全工作計劃、分配和監督下一級的工作，配合上下級的安全工作計劃，并傳達下級的反饋信息。其具體的工作內容應當包括：

（1）設立本區的安全工作站，分配責任人，建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息。建立24小時接警工作站。制定本區的安全工作計劃和目標，分配工作任務，并對下級工作進行監督和考核。管理和調動本區的應急救援物質。

（2）建立本區的應急救援預案，組織應急救援隊伍，分配專職的救援物質管理人員。

（3）對本區的事故多發地帶建立相應的防護制度，對危險源、重大危險源建立監測監控制度。開展本區的安全文化宣傳工作和安全教育工作。

4.3 街道級安全管理

該層相比區級安全管理而言，其工作更傾向于聯合社區級安全管理開展具體的安全工作任務，消除危險有害因素，預防事故的發生，對各類突發事件進行緊急處理，控制事故后果。其主要工作內容包括：

（1）設立本街道的安全工作站，分配2-3個專業安全人員，并制定值班制度。建立良好的信息系統，及時傳達或反饋上下級的信息，建立24小時接警工作站。

（2）建立本街道的安全工作隊伍。承擔的工作主要是管理本街道的事故突發地帶，發現和預處理危險有害因素，處理不了則上報上級機構。維持街道的正常秩序。

4.4 社區級安全管理

社區級安全管理是層級安全管理工作的核心，也是最終的落實點。在將來現代化的大城市中，瞬發性、災難性的事故發生率應當較低，常見的則會是點發性的事故，這類事故多發于某個點，或者由較難辨識的危險有害因素誘發的，或者由突發性的設備設施損壞造成的。社區安全管理就是城市安全管理工作的末梢，從整體規劃上，社區安全管理是城市公共安全管理的一部分，但從工作落實上，社區安全管理工作卻是城市公共安全管理的主體內容。要建設主動的、全面的城市安全管理體系，社區安全管理是其中重要的部分。

（1） 建立本社區的安全工作站，分配1-2個專業安全人員，并制定相應的值班制度。建立及時、有效的信息傳達系統，及時傳達上級的危險危害信息，建立24小時警報工作站。

（2）建立本社區的安全巡邏隊伍，及時發現和處理危險有害因素，維護本社區安全防護設施的完整。該巡邏隊伍由本社區成員志愿組成，通過簡單的危險源辨識、緊急搜救、事故的緊急處理等相關安全技能培訓。

（3）在洪澇災害、冰雪災害、地震等自然災害爆發時，帶領本社區人員轉移到相應安全地帶，配合專業人士搜救被困群眾。在災害期間安撫群眾情緒，分發補給品，開展科普教育，預防次生災害的發生。

（4）開展安全宣傳教育，普及科普知識，消除社區內不必要的恐慌。

（5）管理社區內流動人員，防止的爆發。

結論

建立良好的信息傳遞系統，信息既能從上至下及時有效地傳達，又能從下級反饋到上級，并獲得回應信息。從分級上看，該體系管理辦法全面包括了城市公共安全管理的各個角落、各個方面，并能從最基本上消除誘使災害發生的因素。但是，結合現階段我國城市建設的實際情況，本文提出的層級城市公共安全管理體系還存在以下不足。

（1）該體系的建立是基于以下兩個理想條件：①各層級間信息能夠及時有效的傳遞，并能及時地獲得反應信息。②各級工作人員都能堅守工作制度，盡力做好本職工作，能夠積極主動地發現處理危險有害因素。這兩個條件在我國現階段還難以實現，也是制約本體系的主要因素。

（2）該管理體系的人員結構中，志愿者占了很大一部分，并強調了他們的工作能力。根據我國實際情況，現階段的志愿者組織工作較難展開，需要進一步加強社會精神文明建設，提高居民對社會的責任心和對社會活動的參與度，并通過培訓，增強其對危險的敏感度，掌握必要的安全技能。

（3）本管理體系配置了大量的專業安全人員，一方面現階段我國并沒有如此多的專業安全人員，另一方面這些工作者都是基層工作，責任大、工作量大，但政府并無力為其支付相應的報酬，因而如何協調專業安全人員付出與回報的矛盾，將成為影響本管理體系工作有效性的難題。

（4）如何使城市的層級安全管理體系與現有的城市行政管理體系合而為一，構建精簡、高效且職能明確、責任到人的城市綜合管理辦法，也將有待進一步研究。

參考文獻

篇7

淮南市建筑垃圾管理辦法全文第一條　為加強建筑垃圾的管理，維護城市市容和環境衛生，促進建筑垃圾資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《安徽省大氣污染防治條例》《安徽省城市市容環境和衛生管理條例》等法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市城市規劃區內建筑垃圾收集、運輸、中轉、消納、利用、回填等處置活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位、施工單位或者個人新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管道，以及裝飾裝修房屋過程中所產生的棄料、棄土等固體廢物。其中，棄料是指各種廢棄磚瓦、混凝土、木材、管材、瀝青等建筑廢棄物;棄土是指渣土、余泥和土石方等。

前款規定活動中所產生的危險廢物，依照有關法律法規的規定處理，不適用本辦法。

第四條　市城市管理部門負責全市建筑垃圾管理工作。區城市管理部門依照管理權限負責本轄區內建筑垃圾管理工作。

城鄉建設、城鄉規劃、環境保護、財政、公安、國土資源、交通運輸、房地產管理、價格、質量技術監督、人民防空等部門按照各自職責，做好建筑垃圾管理工作。

第五條　建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

鼓勵建筑垃圾減排和回收利用新技術、新工藝、新材料、新設備的研究、開發和使用。建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的，應當循環利用;不能再利用、再生利用的，應當依照有關法律、法規及本辦法的規定處置。

第六條　建筑垃圾實行分類處置制度。可作資源化利用的廢棄磚瓦、混凝土、瀝青等建筑垃圾實施集中處理，工程開挖產生的渣土優先用于工程回填。

第七條　建筑垃圾處置場按照用途分為建筑垃圾資源化利用場和建筑垃圾消納場。建筑垃圾資源化利用場是指經政府許可后按特許經營方式運行，對建筑垃圾實施資源化處理，生產各類再生建筑材料的場所;建筑垃圾消納場是指對渣土等材料實施臨時堆存或對不可再利用的棄土采取填埋等無害化處理措施的場所。

原則上每個縣區至少設置一處建筑垃圾消納場，具體由市、縣人民政府根據規劃布局設定，并符合安全、環保要求。

第八條　建筑垃圾的處置實行收費制度，收費標準依據有關規定執行。

第九條　需處置建筑垃圾的，應當向市城市管理部門提交以下材料:

(一)書面申請;

(二)建筑垃圾處置方案，處置方案應當包括建筑垃圾的分類、產生地點、數量、消納地點、資源化利用等事項;

(三)符合本辦法規定的運輸車輛證明文件;

(四)與建筑垃圾處理場簽訂的處理協議或回填證明文件。

市城市管理部門對受理的申請進行審查，予以核準的，頒發核準文件，并根據實際承運建筑垃圾的運輸車輛的數量配發相應的核準文件副本;不予核準的，應當告知申請人，并說明理由。禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者轉讓建筑垃圾處置核準文件。

第十條　建設、施工單位應當遵守以下規定:

(一)施工現場實行圍擋封閉;

(二)施工現場出入口、主要道路實施混凝土硬化，不得有浮土、積土，并采取沖洗、灑水等措施控制揚塵;

(三)施工現場出入口設置車輛清洗設施及配套的沉淀池、排水溝，對駛出工地的車輛進行沖洗;

(四)施工現場出入口安裝視頻監控設施，并接入城市管理監管平臺。

第十一條　從事建筑垃圾運輸的單位應當符合以下要求:

(一)依法成立的運輸企業;

(二)具有健全的車輛運營、安全生產、質量、保養等管理制度;

(三)具備符合技術規范標準的車輛;

(四)法律法規規定的其他條件。

第十二條　運輸建筑垃圾應當遵守下列規定:

(一)隨車攜帶建筑垃圾處置核準文件副本;

(二)運輸車輛廂體完好、密閉、整潔;

(三)按照核準的路線、時間要求運往指定的建筑垃圾處理場，不得亂傾亂倒，不得超出核準范圍承運建筑垃圾;

(四)實行分類運輸;

(五)應當遵守的其他規定。

第十三條　建筑垃圾處置場不得接納工業固體廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療垃圾、危險廢物等非建筑垃圾;不得接納未取得建筑垃圾處置核準以及不按照核準規定時間、地點、種類運送的建筑垃圾。

建筑垃圾來源、種類、數量、處理情況及時報送城市管理部門。

第十四條　需要利用棄土的，可以向城市管理部門查詢有關建筑垃圾處置信息，申請調劑安排。

第十五條　拆除、拆遷項目產生的建筑垃圾，應當由拆遷人負責運輸至指定場所;因裝飾、裝修等產生的零星建筑垃圾，由裝飾、裝修施工單位在物業管理單位指定的地點統一堆放，按照城市管理部門的規定處置。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾，不得擅自設立棄置場受納建筑垃圾。

第十六條　城市管理部門應當會同有關部門制定建筑垃圾處置安全應急預案，建立應急處理工作機制。

從事建筑垃圾處置的單位，應當制定安全應急方案，并報城市管理部門備案。

第十七條　任何單位和個人有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正，給予警告，處以罰款:

(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;

(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;

(三)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款;有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款;有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第十八條　違反本辦法，有下列情形之一的，由城市管理部門責令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款:

(一)未經核準擅自處置建筑垃圾的;

(二)處置超出核準范圍的建筑垃圾的。

第十九條　建筑垃圾運輸車輛在運輸途中拋灑、帶泥行駛污染路面的，由城市管理部門責令清除，并處以200元以上1000元以下罰款。

第二十條　施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，造成環境污染的，由城市管理部門責令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第二十一條　施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位處置的，由城市管理部門責令限期改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十二條　城市管理部門和有關行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一，尚未構犯罪的，對直接責任人員給予處分:

(一)不履行或者不正確履行職責的;

(二)超越職權或者違反法定程序執法的;

(三)擅自變更行政處罰決定的;

(四)以權謀私的;

(五)暴力執法的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十三條　壽縣、鳳臺縣、毛集社會發展綜合實驗區參照本辦法執行。

第二十四條　本辦法自20xx年1月1日起施行。

建筑垃圾的危害建筑垃圾是指建設、施工單位或個人隊各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生得渣土、棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。

目前，我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30%-40%。以500-600噸/萬平方米的標準推算，到20xx年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。然而，絕大部分建筑垃圾未經任何處理，便被施工單位運往郊外或鄉村，露天堆放或填埋，耗用大量的征用土地費、垃圾清運費等建設經費，同時，清運和堆放過程中的遺撒和粉塵、灰砂飛揚等問題又造成了嚴重的環境污染。

建設部《城市建筑垃圾管理規定》去年6月1日起施行，要求任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應當將裝飾裝修房屋過程中產生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點，建筑垃圾中轉站的設置應當方便居民。還對不按規定處置建筑垃圾的單位和個人，給予重罰，以此來加強城市建筑垃圾管理，保障城市市容和環境衛生。

目前我國建筑垃圾的主要處理方法是將其填埋地下。其危害在于：

首先是占用大量土地。僅以北京為例，據相關資料顯示：奧運工程建設前對原有建筑的拆除，以及新工地的建設，北京每年都要設置二三十個建筑垃圾消納場，造成不小的土地壓力。

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“十三五”期間，我國城市軌道交通將進入新的大發展時期，2020年規劃線路里程將超過10000公里。雖然，城市軌道交通具有運量大、方便、快捷、安全、節能等有點，但在飛速發展的過程中，也出現了一些問題，本文旨在說明城市軌道交通發展中遇到的管理問題及解決措施。

關鍵詞：

軌道交通；運營管理；規范化；建議

前言

2015年1月，我國2015-2020年中國城市軌道交通行業分析與發展前景預測報告正式出版，在這份報告中提到目前我國城市軌道交通占公共交通出行的最高比重僅為30%左右，而國外許多城市軌道交通占公共交通出行的比重高達60%以上，這一數據清晰地反映了我國軌道交通發展還存在諸多問題和極大的發展空間。

1.城市軌道交通運營管理存在的問題

1.1我國城市軌道交通運營成本高、效率低

我國城市軌道交通一般是由政府投資建設和運營，這種投資模式往往較為單一，導致在軌道交通行業里的壟斷，民營資本無法進入或者很難進入軌道交通行業的經營管理，市場競爭的減少，導致城市軌道交通運營成本高和效率低，影響了軌道交通的運營成本和服務水平。其次，大部分城市為追求高大上，對相關設施設備均本著高端、大冗余的原則進行配備，形成過度配備局面普遍存在，最終造成投入較高而使用率底下的問題。再次，為了追求發展速度，部分城市前期準備工作不足，線網規劃及線路建設時序未能與城市總體發展很好結合。導致已開通的運營線路中，部分線路超荷載在運行，不能較好滿足出行需求。這不僅是對公共資源是一種極大的浪費，也是造成運營入不敷出的關鍵因素。

1.2我國城市軌道交通的運營管理標準不統一

由于前期國內軌道交通運營方面缺乏統一的歸口管理部門，導致相關標準、規范的制定相對滯后，不能對相關城市軌道交通運營管理工作形成統一、系統和有效的指導。加之，各城市的經濟發展、人口數量、氣候及人文環境存在差異，不同城市的軌道交通運營管理的標準也就大相徑庭。目前，隨著相關標準、規范的頒布，已開通運營線路不符合新標準的現場得到了充分體現，為確保運營線路滿足相關規范標準，運營管理單位只有在現有基礎上進行完善、整改，存在花費巨大且效果不明顯的現象。其次，相關標準、規范的不明確，也給地鐵運營管理單位帶諸多困惑。

1.3我國城市軌道交通企業運營管理體系不健全

我國城市軌道交通運營管理企業的管理體系尚不健全。現階段，管理體系的建立大致有以下幾種形式：一是借鑒鐵路的運營管理模式，并參照其建立相應的規章體系。二是借鑒內地北京、上海等相對成熟運營管理模式所而建立的管理體系。三是借鑒港鐵運營管理模式，并參照其建立相應的管理體系。目前，內地軌道交通運營管理企業借鑒港鐵管理模式建立運營管理體系比較成功的有廣州、深圳等城市。制度方面，對于城市軌道行業的法律規制主要有2005年的《城市軌道交通運營管理辦法》，該辦法雖從城市軌道交通運營管理、安全管理、應急管理、法律責任等方面做出了要求，但僅從宏觀上提出原則性要求，并未對相關工作進行細化或提出具體的量化指標，對軌道交通運營管理體系的建立缺乏實質指導作用。

2.城市軌道交通運營管理規范化的建議

2.1完善城市軌道交通運營管理法律法規及規范標準

行業主管部門制定完的法律法規及標準是改善和提高現今我國城市軌道交通運營管理水平的關鍵。沒有完善的法律法規及標準體系，不同地區將形成不同的標準，只會導致運營管理系統進一步不統一和混亂的局面。針對現有的城市軌道交通運營管理辦法，首先，應在總體原則要求的基礎上，進一步進行細化，提出具體要求，實現從定性化管理向定量化管理的轉變，如運營管理的各項指標。其次，應對城市軌道交通運營管理的覆蓋面進行延伸，確保管理辦法對運營管理做到全面覆蓋。另外，應對軌道交通運營企業性質在制度的規范上要明確指出管理的重點，給相關人員在實踐中作出指引。當然，在運營組織這方面應該明確要求，以社會價值為主而非一味地追求經濟價值。

2.2提高城市軌道交通運營線路利用率

首先應進一步優化城市軌道交通線網規劃，確保線網規劃符合城市總體規劃要求，并與城市綜合交通規劃無縫銜接和有機融合，實現線網建成后能夠很好服務城市，滿足市民出行需求。其次，充分考慮城市發展，合理安排線路建設時序，避免建成線路利用率較低的現象。再次，合理做好各線路的站位布置及配線設置，確保運營線路提高運營效率，又能節約投資成本。

2.3優化軌道交通建設、運營投資方式，加強成本控制，促進運營管理

目前，內地軌道交通主要由政府投資建設、運營，形成壟斷地位，導致軌道交通運營管理缺乏競爭機制，從而存在管理效率較低，成本過高的現象。要想解決這種現象，首先，通過引進社會資本，同一城市引進不同企業，形成有效競爭機制，促進運營管理水平和效率的提升。其次，在形成競爭機制的基礎上，加強設施設備投入及人工成本的控制，確保效益最大化。

2.4提升軌道交通核心競爭力

目前，部分核心設備的先進技術仍然掌握在國外公司手里，導致受限制因素較多。我們應繼續堅持自主研發和國外引進相結合的戰略，加快研發步伐，提高自身的科技水平，從而增強我國軌道交通的科技競爭力。其次，加強對軌道交通運營安全與效率關系的研究，致力在安全與效率間找到相對合理的平衡點，避免為確保安全做一些不必要的投入，更不能為了追求效益而犧牲安全，最終實現在確保安全的前提下做好效率最大化。

3.結語

總之，要想規范和提高我國城市軌道交通的運營管理工作，應要從體制制度建設上入手，通過引入競爭機制，加強規劃設計管理，提升自身核心競爭力，做到層層推進才能把我國城市軌道交通發展到更高的層次。

參考文獻：

[1]何宗華.城市軌道交通運營管理的規范化[J].城市軌道交通研究,2010,10:1-3.

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關鍵詞：燃氣管網 損壞 分析 對策

2010年長沙市燃氣管網損壞事故居高不下，通過調查事故，部分管損雖不是我公司的主要原因造成大的責任事故，但因此停氣給用戶帶來的不便，也造成了用戶對公司形象的影響，并存在巨大安全隱患，現將管網損壞的具體情況分析匯報如下：

一、長沙市燃氣管網基本情況

2010年長沙市天然氣管網設施共被施工等原因損壞117次，占全部管損84%。其中我司在進行管線位置技術交底后仍被損壞69次，占全年管損次數的58%。施工方未通知我司進行管線位置技術交底，野蠻施工損壞41次；我司內部巡查及未交底等原因導致管損7次，占全年管損次數的0.06%。

2009年全市天然氣管網設施共被施工損壞68次，其中我司在進行管線位置技術交底后仍被損壞49次；施工方未通知我司進行管線位置技術交底，野蠻施工損壞10次；我司內部巡查及未交底等原因導致管損9次。

2010年一季度發生管損18起，二季度發生管損21起，三季度發生管損41起，四季度發生管損37起。三、四季度為施工高峰期，管損次數占全年總數的67%。

二、原因分析

1.源頭管理的問題

數據統計2010年我市道路施工及配套設施施工造成管損占全部管損的84%。絕大部分的燃氣管道被破壞事故都是因大型機械違章施工造成的。

2.野蠻施工的問題

從數據統計情況看，10年69%的管損是在我司已進行管線位置技術交底后施工單位野蠻施工造成的。

3.交叉作業的問題

道路施工中除主體施工外，還有綜合管線（電信、電力、自來水、城通等）的施工，存在多單位同地點交叉作業問題，我司因不能及時了解其施工動向而發生管損。

4.現場監護的問題

對于施工現場的監護，我司已加大了巡線崗位的人力資源配備，但對于全市片地開花的施工局面，人防投入上仍顯不足；但我司相繼投入上千萬資金，建立了一整套燃氣安全保障體系，擁有SCADA系統（遙控遙測）、GIS系統（地理信息），設有全市統一客戶服務熱線95158；在施工現場的物防上，我司采購了大量安全警示牌及警示帶，在施工燃氣管上方予以插牌警示，但出現“白天插牌，晚上不見”的情況，我司在物防投入雖不少，但效果不明顯，施工現場的安全監護難以完全到位，也是導致管損發生的原因。

5.外部銜接的問題

對外安全宣傳針對性不強，施工單位、施工人員的燃氣安全知識相對匱乏。巡線責任部門與施工單位主動溝通意識不強，也未形成一個良好的外部施工信息流轉機制、措施。導致施工方在動土施工前，不知道需通知我司進行管線位置技術交底即盲目施工，這一原因占全年管損的14.7%。

6.內部管理的問題

主要體現在部分燃氣工程質量差、竣工資料不嚴謹及巡線管理不到位等問題，巡線員的責任心和安全意識也有待加強，仍存在僥幸思想，對可能危及管道安全的施工作業缺乏應有安全意識，也不能及時制止或提出有效的解決辦法；這一原因占全年管損的12%。

7.賠償處罰機制的問題

2010年共發生117起管損，給我司造成直接經濟損失超百萬元，但實際理賠到位資金僅幾萬元。在管損賠償方面，我司處于被動的局面；對于管損責任單位的處罰，由于我司無執法權，賠償處罰機制上存在問題；同時我公司的理賠工作缺乏強有力手段和措施，導致管損不斷增加。

三、處理對策

1.強化大型機械源頭管理

控制大型機械破壞燃氣管道建議從以下六方面進行強化管理：一是建立，與小區物業或管理部門建立安全共建關系，保持信息暢通；二是聯系，定期聯系市政施工單位交叉施工并聯系或走訪小區物業方，了解建設及施工動向；把小區物業聯系方式建檔；三是提醒，針對大型挖土機、推土機等重型機械進行控制。對大型機械源頭單位或者企業建立檔案，隨時關注其施工動態；四是跟蹤，對將要發生的交叉點的施工工程進行跟蹤，必要時建立臺帳記錄；五是控制，了解對方施工工藝、措施、進度，現場監控施工過程，提前做好管道的保護措施；六是總結，交叉施工完畢，及時召開總結分析會，找出處理過程中的不足，并形成整改措施。

2.強化巡線監察力度

燃氣管道面廣，遍布城市的每個角落，強化巡線監察力度，是實現過程管理和事前預防的關鍵，因此做到以下幾點：

2.1建立并不斷完善管網信息，保證管網位置準確。

2.2制定完善的管網巡線管理制度，落實巡線責任制，建立管網巡線與考核掛鉤機制；

2.3通過GPS系統合理掌握巡線員巡視路線，防止脫崗、漏崗現象的發生；增強巡線監護人員監管責任心，確保巡線人員巡查到位率；

2.4巡線監察人員必須熟練掌握危害因素和環境因素識別知識，了解管網危險因素及環境因素，并能對運行中的隱患進行應急處理；

2.5重點區域時時重點監察，保證設備的穩定運行；

2.6采用管網ABC管理辦法，建立記錄臺帳，突出了維護的重點，對老化、重要部位的設備進行維護，明確每次監察結果和隱患情況。

3.強化完善標牌標識

多數燃氣管網違章破壞事故的發生都是因為施工人員在不確定或不知道施工地是否埋有燃氣管道的情況下違章施工造成的，因些需強化完善標牌標識。

4.強化社會監督舉報

建立管網安全社會監督體系，強化社會監督舉報制度，聘請社會監督員，通過他們對臨時施工情況進行監察及95158等熱線接受廣大群眾的事故隱患監督檢舉。

5.強化與政府部門溝通聯系

尋求政府主管部門及城市建設部門支持，建立一個施工管理聯盟。

5.1建議政府制訂《關于天然氣管道設施保護及安全用氣的暫行規定》《地下管線管理辦法》等管理辦法。

5.2建立大型挖掘設備及駕駛人員檔案庫，并在每個大型挖掘設備上均粘貼警告牌、通訊聯絡卡，以便在施工前期既能與燃氣公司進行聯系，防止破壞情況的發生；

5.3強化政府部門溝通與支持，定期組織相關政府部門領導進行交流，力爭做到市政施工審批前能得到公司的參與并確認，取得政府部門對安全檢查和違章事件的處罰法律支持；同時建議在施工單位動工前到建設主管部門或燃氣單位繳納一定的施工安全風險保證金進行事前約束。

6.強化與水、電、通訊等有關單位的協作關系

加強與水、電、通訊等有關單位的協作關系，對于以下燃氣管道與水、電、通訊管線同向敷設，安全間距不足的現象，建立風險責任分清機制，形成有效的群防群治格局。

7.強化媒體宣傳力度

對于燃氣管線敷設、標志識別、管線常識等知識開展市民、大型挖掘設備操作人員的培訓，并通過報紙、廣播、電視等新聞媒體和網絡技術，積極開展燃氣安全、防護、救護等知識的宣傳教育。

8.強化應急方案演練

建立完善的管網應急預案體系，針對不同事故類型、不同事故狀態定期進行應急演練；

9.強化技術防范措施力度

加大技術投入，提高科技含量，提升現代化管理水平，建立SCADA系統、地理信息GIS系統和燃氣管網檔案。用GIS系統的查詢統計功能對檢測結果進行匯總分析，為地下管線的維護、維修和管網評估提供詳細的數據；

篇10

一、努力做好公共衛生服務工作

按照公共衛生體系建設總的目標要求，全面完成疾病預防控制和醫療救護體系建設任務。正在建設的疾控中心務必于月底前完成各項建設和裝備任務；已完成基建任務的縣（區）重點加強實驗室建設。按照平戰結合、重在能力建設的原則，市傳染病醫院、急救中心和個縣傳染病區建設必須于月底前建成投入使用，逐步建立起與我市經濟社會發展水平相適應的疾病控制體系和醫療救治體系，完善突發公共衛生事件應急機制。

切實做好非典、人間禽流感、艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病的防治工作。建立健全防治工作的長效機制，落實防治措施，防止重大傳染病流行和蔓延。以碘缺乏病和煤煙型氟、砷中毒為重點，全面完成"十五"地方病防治和95000戶防氟改灶任務，組織考核和驗收。實行計劃免疫分片包抓責任制、定期檢查表彰和責任追究制度，制定目標責任考核辦法、責任追究辦法和流動人口計劃免疫管理辦法。組織開展計劃免規范化鄉鎮和"達標"縣區創建活動，首批嵐皋、旬陽和平利三縣達到建設標準。進一步規范計劃免疫技術服務，市、縣疾控中心和80％以上的鄉鎮衛生院完成規范化接種門診建設任務，提高接種質量，"七苗"有效接種率保持在90％以上。加強重點疾病的預測、預警和預報，建立和完善傳染病疫情網絡直報制度，提高網絡直報質量，杜絕謊報、遲報、漏報、錯報現象發生。

按照"改革發展，依法監管，網絡規范，住院分娩"的工作思路，組織開展婦幼衛生"基層工作年"活動。進一步規范基層網絡建設，依法規范母嬰保健技術服務市場，完善孕產婦、兒童系統管理，管理率分別達85％以上。發揮各級醫院婦產科、兒科在婦幼保健工作中的作用，加強綜合醫院、婦幼保健機構產科建設，提高住院分娩率，采取有效措施降低孕產婦和嬰兒死亡率。做好"降消"項目實施工作。

廣泛開展愛國衛生運動。采取積極措施，加大安康市創建省級衛生城市工作力度和工作進度。繼續創建衛生縣城、衛生集鎮、衛生示范村，做好已創建衛生縣城榮譽的保持工作。組織實施農村改廁改水，不斷改善城鄉居民的生活環境和衛生條件。健全市級和十縣區紅十字會組織機構，充分發揮紅十字會在賑災和救災防病工作中的作用。

二、切實加強農村衛生工作

認真貫徹執行中、省、市《關于加強農村衛生工作的決定》精神，堅持把衛生工作的重點放在農村，從政策、資金、項目等方面繼續向農村傾斜，不斷改善農村衛生比較薄弱的狀況。切實落實農村衛生經濟政策，對疾控中心、婦幼保健、衛生執法機構和政府舉辦的鄉鎮衛生院"一長兩干"、離退休人員的工資實行財政全額預算管理；對鄉鎮衛生院其余人員的人頭經費暫達不到80％補助標準的，可分年度逐步達到；對村級"兩員"報酬按照每月不低于600元的標準予以保證。市疾控中心和縣疾控中心要實現財政預算全額管理。

深化農村衛生改革。繼續完善鄉鎮衛生院人、財、物上劃縣區衛生局管理工作，制定管理措施和辦法，加大管理力度，提高兩個效益。對非建制的鄉鎮衛生院（所）實行撤并重組，采取租賃、承包、股份制或股份合作制、國有民營、托管、拍賣等多種形式改制經營，增強發展活力。大力推行院長公選制和防疫婦幼專干公考制，保證人員素質，提高服務能力。

加大農村衛生基礎設施建設力度，增強以項目建設帶動我市農村衛生快速發展的意識。組織實施好鄉鎮衛生院建設、貧困縣醫院建設、中醫院建設、衛生專項建設、艾滋病示范縣區建設等重點項目，落實項目配套資金，按期完成建設任務。做好衛生貸款項目的報帳、資金返還、人員培訓和設備管理工作，積極爭取國家提高中西部農村衛生服務能力建設項目。

做好旬陽縣新型農村合作醫療試點。按照"政府主導，農民自愿參與"的原則，切實做好宣傳動員、方案制定和組織實施工作，努力提高農民參保率。要及時總結經驗，完善管理辦法，確保試點工作順利運行。

三、大力推進城鎮醫療衛生體制改革

按照整合資源，優勢互補的原則，對現有衛生資源進行合理規劃，突出各自特色，加強優勢、強勢專科建設，最大限度地提高衛生資源效益。做好市傳染病醫院、兒童醫院、婦產醫院以及急救、麻風病防治、職業病防治和中西醫結合治療等中心的組建工作。做好鐵路醫院、衛生所移交地方管理工作。

按照所有權和經營權分離的思路，進一步深化公立醫院運行機制改革，建立公立醫院出資人制度和法人治理結構，明確政府、資產管理組織，醫院之間的責權利關系，做到既擴大醫院經營自，又保證政府提供基本醫療服務目標的實現。

要大力發展非公立醫療機構，支持社會力量興辦醫療衛生事業，打破公立醫院的壟斷局面，促進多種所有制醫療機構有序競爭。對經營不善的國有醫院實行股份制、國有民營等產權、經營權改革。

對政府主辦的公益性醫院要進一步深化和完善人事分配制度改革，積極落實財政補償政策，認真執行醫療服務價格、藥品費用分開核算分別管理、藥品集中招標采購、病人選擇醫生、住院費用清單查詢及醫療收費公示制度。召開醫院管理和經營體制改革研討會。

大力發展社區衛生服務。按照投資多元化、工作規范化、服務多樣化的思路，發展社區衛生服務。逐步引導部分二級醫院延伸辦社區衛生服務。衛生行政部門依法加強準入、監管和指導。

組織實施新一輪醫院創建等級工作，完成等級評審任務。進一步建立和完善醫院臨床質量控制體系，減少醫療糾紛和事故，開展醫療質量大檢查。抓好示范中醫院和重點中醫院中醫優勢特色專科建設，市中醫院中醫藥科技大樓竣工投入使用。做好醫院內交叉感染管理工作。繼續開展創建示范中心衛生院工作。

四、做好突發公共衛生事件應急工作

認真執行《突發公共衛生事件應急處理條例》，建立完善應對傳染病爆發流行、食物中毒、救災防病、安全生產等重大突發公共衛生事件工作機制、工作預案，做好物資儲備和人員培訓工作，建立一支反應迅速的醫療衛生應急隊伍，組織開展經常性模擬演練，保證各項應急任務順利完成。

嚴格執行突發公共衛生事件信息報送管理辦法，確保信息暢通無阻、及時準確。要高度重視安全生產工作，健全機制，落實責任，開展經常性的警示教育，堅決杜絕重特大安全生產事故發生。

五、強化衛生執法監督

進一步加強衛生執法綜合監督，切實做好傳染病防治、食品衛生、醫療衛生和職業衛生等重點領域的監管，強化法律教育培訓、監督檢查、監測抽撿、案件查處等措施，提高依法行政能力。全面實施食品監督量化分級管理。按照屬地管理和責權一致的原則，強化市級指導、培訓和督查職能。加強衛生監督機構和隊伍建設，完成衛生監督執法體系建設項目。探索在鄉鎮設置衛生監督派出機構的監管模式，充實加強基層和農村地區衛生監督執法力量。廣泛開展無償獻血宣傳，加強臨床用血和采供血監管，杜絕經血液傳播疾病的發生。組織實施好傳染病防治、醫療市場和食品衛生等專項整治活動，確保群眾公共衛生、食品衛生、醫療衛生和職業衛生安全。

六、加大衛生人才培養力度

牢固樹立人才資源是第一資源和科教興醫的觀念，切實抓好培養、吸引和用好人才三個環節。組織實施好"235"人才發展戰略。加強重點學科、優勢專科建設，建立結構合理的人才梯次隊伍。加強繼續醫學教育，完善繼續醫學教育學分制管理辦法。以高層次衛生人才隊伍建設為重點，加強農村和公共衛生人才隊伍建設。繼續組織城市醫療機構，從設備、技術、人員、管理等方面，采取"一對一"對口支援的方式幫助農村衛生機構發展。做好省、西安市和市級醫院對口幫扶工作。積極開展醫療衛生科研工作，推廣新技術，拓展新業務。

七、轉變職能，全力推進衛生行業精神文明建設