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篇1

關(guān)鍵詞公共事業(yè)財政制度財政政策

隨著國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革取得重大進展推進事業(yè)單位體制改革，完善社會團體、民辦非企業(yè)組織管理，建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度，為全面建設(shè)小康社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足社會公共需要，已成為我國公共管理領(lǐng)域深化改革的重點內(nèi)容，其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財政政策環(huán)境，是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

一、公共事業(yè)制度的財政政策體系存在的問題

改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進行了一系列重大改革，民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展，社會團體空前活躍，傳統(tǒng)體制下財政獨家供給資金、政府壟斷社會事業(yè)的局面已經(jīng)打破，改革取得了實質(zhì)性進展，在政府財政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在：一是公共事業(yè)資金供給初步實現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財政撥款外，還有為社會提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費收入、從事各種商業(yè)活動取得的經(jīng)營收入，以及社會捐贈收入等等。論文百事通二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來，民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構(gòu)迅速發(fā)展，既適應(yīng)了市場經(jīng)濟條件下社會需求多樣化的需要，又減輕了政府財政的負擔。三是運用財稅政策工具促進了事業(yè)單位體制改革和社會公共事業(yè)發(fā)展。包括對向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅，對向社會公益事業(yè)機構(gòu)捐贈的組織和個人在所得稅前按比例或全額扣除等等。四是改革了事業(yè)單位、社會團體等公共事業(yè)機構(gòu)的財務(wù)會計制度。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部于1997年1月1日起實行了《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，以及財政部與相關(guān)主管部門制定了行業(yè)財務(wù)管理規(guī)章。

但是，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設(shè)小康社會對公共服務(wù)的迫切需要相比，我國現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立，改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機構(gòu)與政府財政的關(guān)系領(lǐng)域，突出的問題有：

1事業(yè)單位對政府財政資金依賴程度高，財政負擔沉重。目前政府財政仍承擔著國家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費支出在財政支出中仍占較大比重，民間投資還處在補充地位。

2財政資金供給范圍過寬，超越了公共財政職能。目前對事業(yè)單位的資金供給仍然沒有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局，政府財政仍然承擔著相當部分應(yīng)由企業(yè)、個人通過市場提供的私人物品，如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開發(fā)性科技費用、新聞出版等等，對提供準公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過多的問題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù)，如義務(wù)教育支出等等，面臨著諸多問題，成為誘發(fā)亂收費的重要原因。

3財政資金使用效益有待提高，財務(wù)管理制度不夠健全，財務(wù)監(jiān)管需要加強。建國后，我國對事業(yè)單位資金的供給方式，主要采取由財政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預算統(tǒng)一安排，差額預算管理包括定向補助、定額補助、差額補助或上解等形式，1996年以后主要實行差額管理。上述資金供給方式與計劃經(jīng)濟管理體制相適應(yīng)，在建國初期各項社會事業(yè)百廢待興的條件下，對科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，建立健全社會服務(wù)體系和改善人民生活，發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國市場經(jīng)濟體制日趨完善，事業(yè)單位改革不斷深化，這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競爭機制，容易形成等、靠、要的思想；資金使用效益不高，財政監(jiān)督乏力，浪費、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍；未能有效地引導社會資金投資，事業(yè)發(fā)展資金不足，等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要，結(jié)合目前我國編制部門預算，需要實行國庫集中收付等財政預算體制改革，進一步改進公共事業(yè)單位資金供給方式，更多地利用市場機制，提高資金利用效率，以促進公共事業(yè)發(fā)展。

4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財政稅收政策還不完善。現(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展，不僅需要財政資金的支持，還需要相關(guān)財政政策的支持。

第一，對公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實施細則中，規(guī)定了對教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構(gòu)的減免稅政策，但從現(xiàn)行稅收制度分析，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的各項稅收政策存在的問題有：（1）法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會力量辦學條例》、《社會團體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，對事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位非營利性的界定，與對上述單位普遍開征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。（2）現(xiàn)行事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位的營利性與非營利性不分、法人制度不完善，使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。（3）有的稅收政策還不夠詳細、具體，可操作性不強。

第二，鼓勵企業(yè)、個人和其他社會組織向公共事業(yè)機構(gòu)捐贈的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看，我國對捐贈的稅收優(yōu)惠比較寬泛，有利于鼓勵向社會公益機構(gòu)捐贈，促進各項公共事業(yè)發(fā)展，但同時還存在一些問題：（1）沒有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機構(gòu)。根據(jù)國際稅法慣例，對互惠性公共事業(yè)機構(gòu)的捐贈不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。（2）對可接受捐贈的機構(gòu)沒有具體界定，難以區(qū)分其營利性與非營利性。（3）對部分機構(gòu)捐贈給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵經(jīng)常性捐贈，也不利于體現(xiàn)對各類公共事業(yè)機構(gòu)的公平待遇。

第三，公共事業(yè)服務(wù)的公共定價問題。隨著對一部分公共事業(yè)服務(wù)實行市場化、民營化改革，公共服務(wù)的定價難度大大增加，所面臨的經(jīng)濟社會環(huán)境更加復雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財政收支狀況等因素制定政府的公共定價政策，而且還要明確公共定價的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施，在這一領(lǐng)域還存在許多問題需要解決。

5需要采取切實有效的財政政策措施，加快事業(yè)單位體制改革。改革開放以來，我國科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進行了一系列重大改革，但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有：（1）政事不分、行政化管理的基本格局沒有突破。事業(yè)單位對政府依賴性強，有關(guān)業(yè)務(wù)活動仍受政府直接干預。（2）事企不分，其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項優(yōu)惠政策從事經(jīng)營性活動，收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出；有些單位還擅自提高收費標準、擴大收費范圍，且屢禁不止；有的事業(yè)單位的公益與經(jīng)營性活動界限不清，等等。（3）事業(yè)單位內(nèi)部機構(gòu)臃腫、人浮于事，公共服務(wù)效率低下。有的教學、科研機構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對滯后，不少國有企業(yè)、黨政機構(gòu)的分流人員通過各種途徑進入事業(yè)單位，進一步加劇了這種狀況。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系

根據(jù)公共財政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合我國各類事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，以及與政府財政的關(guān)系，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財政政策體系主要體現(xiàn)在：

（一）以公共需要為準則，重新界定公共事業(yè)類別，建立法定分類體系，實施相應(yīng)的財政政策。

計劃經(jīng)濟體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來的事業(yè)單位制度，已不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，必須進行改革，逐步廢除這一制度。其出路是以公共財政理論為指導，對現(xiàn)行事業(yè)單位制度進行重新整合，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財政理論，政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準公共物品。純公共物品主要由政府直接供給，如國防、法律制度等等，而準公共物品則主要通過設(shè)立或資助公共事業(yè)機構(gòu)來提供。公共事業(yè)組織可從以下三個方面分類：

第一，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì)，可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準公益性公共事業(yè)組織和承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競爭性和非排他性特點，是純公共物品服務(wù)，如公共圖書館等；準公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點，同時又具有一定的公益性，如高等院校等；而承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織，是接受政府委托，在提供公共物品服務(wù)的同時又承擔一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實際意義，首先，明確公共事業(yè)組織、政府機構(gòu)和企業(yè)的邊界，對現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進行分解和歸類。應(yīng)由政府承擔責任的，由財政供給資金；而屬于企業(yè)性質(zhì)的，逐步推向市場。其次，明確政府財政的職責范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦，由財政保障其資金需要，同時也鼓勵民間機構(gòu)興辦此類組織，政府在資金、政策等方面給予扶持；而準公益性公共事業(yè)組織，政府根據(jù)政策需要和財力可能，只承擔部分資金供給任務(wù)；對承擔一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴格控制，誰委托就由誰提供資金支持。

第二，按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，參照聯(lián)合國的標準和一些國際學者的分類，結(jié)合我國國情，可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護事業(yè)組織、社會福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動組織、商會和專業(yè)協(xié)會，以及其他公共事業(yè)組織等等。

第三，按法人性質(zhì)，可將公共事業(yè)組織分為社團法人和公共企業(yè)法人。社團法人包括公益性社團法人和互社團法人；公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中，凡享受政府財政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機構(gòu)，必須具備法人資格，以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會公共利益。

以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標準，建立我國科學合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類體系，為政府各項財政稅收政策的制定和實施提供依據(jù)。

（二）改革財政資金的供給方式，推動公共事業(yè)組織健康成長。

公共事業(yè)機構(gòu)提供的服務(wù)，有的不能進入市場交換，不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價值；有的只能部分進入市場，但其收費與成本支出之間是不對稱的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要，努力調(diào)動其積極性，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

1建立競爭性撥款機制。某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位，可采用項目招標、投標的方式選擇使用機構(gòu)，如國家重大課題研究項目、重點實驗室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過競爭性撥款機制，引導公共事業(yè)機構(gòu)努力實現(xiàn)政府的經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀政策目標，嚴格遵守公共財政制度，千方百計提高資金使用效益，為社會提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿足公共需要。

2建立公共事業(yè)財政補貼制度。對提供準公共物品的事業(yè)機構(gòu)，不一定全由政府舉辦，對企業(yè)、個人和其他社會組織投資興辦的這類機構(gòu)，經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標準者，政府可給予一定補助，既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展，引導社會資源配置，又不形成財政拖累。公共事業(yè)財政補貼制度的建立，有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國家財政負擔沉重、效率不高的狀況，在各類公共事業(yè)組織中引入競爭機制，為社會提供所需要的公共服務(wù)。

3建立激勵性財政資金供給制度。對一些純公益性的公共事業(yè)機構(gòu)，如公共圖書館、博物館等，可主要根據(jù)其為社會提供的業(yè)務(wù)量，以及所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益，如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等，確定財政資金供給量，以調(diào)動公共事業(yè)機構(gòu)和人員的積極性，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門預算編制過程中，對公共事業(yè)組織定員、定額的核定，以及定員、定額的調(diào)整，要科學地反映各類公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，體現(xiàn)與社會公共需要的均衡，政府保證其所需要的公共資金，從而激勵公共事業(yè)組織合理配置資源，提高服務(wù)效率，更好地滿足社會需要。在資金供給制度安排中，迫切需要解決的問題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績評價體系，比較準確地反映其公共服務(wù)的效果，以決定政府財政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

4強化公共事業(yè)組織零基預算管理，提高財政資金供給方式的靈活性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會相應(yīng)發(fā)生變化，有些公共服務(wù)需求增加了，就需要增加政府財政資金支持，而有的公共服務(wù)需求縮小了，就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此，要通過公共事業(yè)組織零基預算管理，每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性，在此基礎(chǔ)上編制預算、供給資金，及時調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，既保證社會公共需要，又減少公共事業(yè)組織對財政資金的過度依賴。

（三）完善財政政策支持體系，優(yōu)化公共事業(yè)組織成長環(huán)境

1對公共事業(yè)組織的稅收減免政策。在公共事業(yè)機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策方面需要進一步改進：（1）實行公共事業(yè)機構(gòu)免稅資格核準制度。即公共事業(yè)機構(gòu)是否具有免稅資格，要由稅務(wù)機關(guān)核準。從國外的公共事業(yè)機構(gòu)的情況看，有自動具有免稅資格和稅務(wù)機關(guān)核準其資格兩種情況，自動具有免稅資格一般指公共事業(yè)機構(gòu)經(jīng)政府主管部門審核后即具有免稅資格。我國目前還處在體制轉(zhuǎn)軌時期，實行稅務(wù)機關(guān)核準制度有利于加強稅收管理。（2）堅持免稅公共事業(yè)機構(gòu)的公益性、非營利性。只有從事社會公益事業(yè)、不以營利為目的的公共事業(yè)機構(gòu)，才能給予減免稅收優(yōu)惠，公共事業(yè)機構(gòu)來自與公益事業(yè)無關(guān)的收入要依法納稅。在目前我國事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位實際上存在營利與非營利活動并存的情況下，稅務(wù)機關(guān)以公益性和非營利性為標準，才能正確界定是否給予減免稅。（3）要求免稅的公共事業(yè)機構(gòu)具有法人資格。從事公益性、非營利性活動的公共事業(yè)機構(gòu)具有法人資格，就能保證免稅收入用于其宗旨所規(guī)定的社會公益事業(yè)，其財產(chǎn)為法人占有，機構(gòu)終止或解散時財產(chǎn)歸政府所有或轉(zhuǎn)移到其他公共事業(yè)機構(gòu)，防止免稅收入形成的資產(chǎn)落入私人手中。（4）根據(jù)我國公共事業(yè)機構(gòu)改革與發(fā)展的具體情況，對現(xiàn)行稅制中有關(guān)公共事業(yè)機構(gòu)減免稅的政策進行調(diào)整修改，使之更加詳細、清晰，即有利于促進社會公共事業(yè)發(fā)展，又防范產(chǎn)生稅收漏洞。

2鼓勵社會捐贈的稅收政策。對向公共事業(yè)機構(gòu)捐贈的稅收優(yōu)惠政策需要進一步規(guī)范：（1）明確對互惠性公共事業(yè)機構(gòu)的捐贈不予減免稅，只對公益性公共事業(yè)機構(gòu)的捐贈減免稅，以保證各項捐贈為公眾利益服務(wù)。（2）對捐贈給予減免稅優(yōu)惠的公共事業(yè)機構(gòu)進行具體界定，要求接受捐贈的公共事業(yè)組織具有法人資格和免稅資格，具有公益性的特征、范圍等。（3）對公共事業(yè)機構(gòu)捐贈實行限額扣除，適當提高扣除標準，如按應(yīng)納稅額的10%或應(yīng)納稅所得額的50%扣除。

3完善公共事業(yè)服務(wù)定價的政策體系。各類教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公共事業(yè)機構(gòu)，在向城鄉(xiāng)居民提供服務(wù)時，可收取一定的費用，以補償其成本支出。由于其非營利性和接受了政府財政資金及社會捐贈，收費標準即公共服務(wù)定價必須受到政府管制。凡接受了政府財政資金、社會捐贈的公共事業(yè)服務(wù)定價，由各級政府財政主管部門審核。其要點包括：（1）維護社會公共利益。在公共事業(yè)服務(wù)定價政策決策程序中，建立相應(yīng)的公眾參與機制，如舉行價格聽證會、公示、投訴等，充分反映公眾意見，維護公共利益，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）成本補償。即收費加政府補助和社會捐贈，可補償提供服務(wù)所發(fā)生的成本消耗。在政府財力許可的范圍內(nèi)，有些服務(wù)可免費或低于成本收費。（3）激勵原則。在不違反非營利性宗旨、不損害公眾利益的前提下，公共事業(yè)服務(wù)定價需要一定的激勵機制，以調(diào)動公共事業(yè)機構(gòu)及人員的積極性，提高服務(wù)質(zhì)量，加快公共事業(yè)發(fā)展。

（四）采取有效的政策措施，加快事業(yè)單位制度改革進程，構(gòu)建中國現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度

篇2

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題;財政政策

一、“三農(nóng)”問題的重要性

黨的十六屆三中全會提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，要逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟意味著要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實現(xiàn)小康，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然全面建設(shè)小康社會的目標就難以實現(xiàn)。近些年來，“三農(nóng)”問題隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和外部環(huán)境的急劇變化而不斷加劇。經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化的快速擴張使農(nóng)村的發(fā)展空間受到極大擠壓，耕地面積不斷縮小，農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)對GDP的貢獻也不斷下降。這些情況都值得我們關(guān)注，如何使用財政政策更好地改進這些問題也值得我們深刻思考。以下我們將具體探討“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)現(xiàn)狀以及解決該問題的財政政策。

二、“三農(nóng)”問題存在的原因探析

首先，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及財權(quán)和事權(quán)的不對稱是導致我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足以及農(nóng)民負擔過重的一個主要原因。80年代初期為了加快我國工業(yè)化的發(fā)展進程，在資源極端有限的情況下我國政府采取了“城鄉(xiāng)分治”的財政政策，因此很多農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由農(nóng)民自己解決，經(jīng)過20多年的發(fā)展導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差距。另外，在農(nóng)村基層政府單位里面，縣鄉(xiāng)兩級政府財權(quán)和事權(quán)不對稱也是農(nóng)村發(fā)展滯后的一個因素。例如以義務(wù)教育經(jīng)費為例，目前絕大部分都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，上級財政如縣財政和省財政負擔的很少。而事實上基層部門在財權(quán)集中的情況下基本上沒有財力來解決這些問題，久而久之就造成了典型的公共產(chǎn)品供給不足情況。

其次，長期以來政府政策和財政政策上的“城鄉(xiāng)區(qū)別”對待也是“三農(nóng)”問題形成的一個根源。具體來說：一方面是城鄉(xiāng)分割，就是實行城市與農(nóng)村不同的戶籍制度，這個影響是比較大的。現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割的弊端越來越明顯，城鄉(xiāng)兩種公共服務(wù)體系，農(nóng)民享受不到國家的公共服務(wù)，城里人生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老都有保障，國家的政策僅是考慮工業(yè)和城市，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入很少，使農(nóng)民的生活水平大大落后于城市居民。另一個方面是掠奪農(nóng)業(yè)的政策。解放初期的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)，在這個基礎(chǔ)上建立工業(yè)體系，積累來自農(nóng)業(yè)。如何把積累拿到工業(yè)上來，靠的是價格“剪刀差”，即農(nóng)產(chǎn)品價格幾十年不變，工業(yè)產(chǎn)品價格逐步上漲。

最后，我們還發(fā)現(xiàn)雖然近些年來我國財政支農(nóng)的絕對數(shù)值在增長，然而其投入的相對比例卻是在減少的。有數(shù)據(jù)顯示，1985年以前我國財政支農(nóng)的比例在10％以上，進入2000年后我國財政的支農(nóng)比例則基本維持在7％左右。而且，在這些政府財政支農(nóng)的資金中70％以上是用于人員供養(yǎng)及行政人員開支所需，用于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入的比重還沒有能夠超過30％。尤其值得關(guān)注的是農(nóng)業(yè)科技投入還沒有能夠達到1％以上的水平，這些比較鮮明的問題都值得我們深刻思考的。

三、當今我國“三農(nóng)”問題的具體表現(xiàn)現(xiàn)狀

1.在農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給總量不足

我國財政在農(nóng)村提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，具體包括農(nóng)村水利的建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、及有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的預告等。這些公共產(chǎn)品原則上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供，但這兩年農(nóng)村稅費改革在各地的展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了制度外資金的補充，財力更加拮據(jù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政連正常運轉(zhuǎn)都出現(xiàn)了問題，更是無力提供公共產(chǎn)品了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入有限，而制度外資金的投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵，導致了農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的不足。

2.農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等工作做得還不到位

在我國城市里目前基本上形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險三個方面為主的社會保障體系框架。在農(nóng)村一方面由于我國人多地少的特點，決定了這一制度的保障程度極低，雖然我國財政近些年在農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、養(yǎng)老保險制度方面做了不少工作，然而整體而言我國農(nóng)村社會保障制度還是不完全、水平還是有待進一步提高。從2004年開始中央財政開始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其目標是到2005年農(nóng)村覆蓋范圍達到20％，2006年達到40％，2008年在全國基本普及。而事實上截止至2008年上半年，我國的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在農(nóng)村的覆蓋面還是沒有達到基本覆蓋的水平，當中還有很多問題需要我們及時發(fā)現(xiàn)并且進一步貫徹執(zhí)行。

3.農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移比較困難，農(nóng)民收入增長空間不大

當前我國的很多省份仍然有很多剩余勞動的需要轉(zhuǎn)移，尤其是一些農(nóng)業(yè)大省，剩余勞動力多達幾千萬。因此要在短時間內(nèi)創(chuàng)造許多基層的工作崗位顯然是不太可能的，需要我們樹立長遠的意識。此外，我們發(fā)現(xiàn)1996年我國農(nóng)民人均收入增長幅度為9.0％，而十年后我國農(nóng)民收入的增長幅度卻沒有十年前的高。這個數(shù)據(jù)說明雖然我們財政做了很大貢獻，效果卻沒有明顯地體現(xiàn)出來，因此，對于農(nóng)民收入的嚴峻性需要我們進一步的分析。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平?jīng)]有大提高，生產(chǎn)成本投入比較高

當今社會雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平已經(jīng)很成熟了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的培植技術(shù)等也有很大提高，然而在我國有些地方由于地理條件的限制，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然采用比較原始簡單的生產(chǎn)方式。一些現(xiàn)代化的技術(shù)比如節(jié)水灌溉技術(shù)等根本沒有辦法得到重視。另一方面，農(nóng)民的知識水平也很大程度上限制了高新技術(shù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致了我國有些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入成本高，利潤水平卻不高的現(xiàn)狀。

四、解決“三農(nóng)”問題的財政政策探析

1.財政應(yīng)該加大對“三農(nóng)”的投入

雖然近些年來我國財政支農(nóng)的力度有在增加，然而從整體上來說，財政支農(nóng)的廣度和深度還不夠，我們要提高認識將財政支農(nóng)的行動更多地落實到實際工作中，尤其是地方基層政府人員更應(yīng)該把這項工作當成重中之重。此外，在注重財政支農(nóng)絕對量增加的同時，也要優(yōu)化財政支農(nóng)的結(jié)構(gòu)，嚴格控制各種事業(yè)費用的支出。要能盡量減少流通環(huán)節(jié)的補貼，建立起對農(nóng)民收入的直接補貼制度會比較好。總之，要使得財政支農(nóng)的支出在絕對量上和相對量上都要有大的提高，做到確實增加對“三農(nóng)”的投入力度和效益。

2.財政應(yīng)該盡力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大

我國有8億多的農(nóng)民在農(nóng)村，因此大量剩余勞動力在農(nóng)村的轉(zhuǎn)移成為當前我們

必須高度重視的問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直以來是有效吸納農(nóng)民剩余勞動力的重要渠道，盡管目前很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展勢頭有所減弱，甚至出現(xiàn)對于剩余勞動力的吸納能力在下降，然而其對農(nóng)民純收入增量的貢獻率還在提高。從這個角度來說我們應(yīng)當大力扶植發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的企業(yè)只有40多萬家，所創(chuàng)造的產(chǎn)值只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的1/4左右，大約占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值20％。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)銷供一條龍服務(wù)。

3.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備和科技水平

一方面中央財政應(yīng)該支持地方財政大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快實施節(jié)水灌溉及配套工程，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，加快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后的局面。另一方面也要關(guān)注鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，充分發(fā)揮輻射周邊農(nóng)村的功能，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。此外，還應(yīng)該加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，啟動農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項，著力扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)。

4.加強財政支農(nóng)資金的使用效益管理

當前我國的財政支農(nóng)資金使用和管理都比較分散，這樣就沒有辦法達到集中使用資金解決問題的效果。因此，作為縣一級的財政部門應(yīng)該統(tǒng)一預算管理，統(tǒng)一整合支農(nóng)資金，在使用的過程中也要加強監(jiān)督管理，爭取將每一分錢的支農(nóng)資金都要用在刀刃上。另外，應(yīng)該調(diào)整財政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)和支出方式，有側(cè)重點地使用和調(diào)整財政支農(nóng)的支出方式針對不同的支農(nóng)項目和具體目標，采用直接投入、財政補貼、投資入股、配套投入、招標采購等不同的資金撥付、投入和使用方式，爭取使得有限的支農(nóng)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

5.進一步完善和改進我國農(nóng)村的公共衛(wèi)生和社會保障制度建設(shè)

當前農(nóng)民看病難、醫(yī)療費用昂貴是如今全國農(nóng)村存在的普遍現(xiàn)象，我國的農(nóng)村居民收入遠低于城市居民，而我國七層以上的人口是農(nóng)村居民，所以不管從哪個角度上說今后一段時期內(nèi)我國的社會保障重點肯定是在農(nóng)村。只有農(nóng)村的社會保障問題真正解決好了，我國的農(nóng)村貧困問題才算解決好了。從這個意義上講，政府更應(yīng)該建立農(nóng)村社會保障體制，減少農(nóng)村貧困，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，實現(xiàn)收入分配的公平。為此我們必須堅持城鄉(xiāng)一體化的社會保障政策導向，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會保障水平，給我國廣大的農(nóng)民以國民待遇。

參考文獻：

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篇3

一、國內(nèi)財政赤字研究的若干重要問題

科學的財政赤字理論體系，建立在一系列基礎(chǔ)理論之上。要構(gòu)建適合中國社會主義市場經(jīng)濟體制的財政赤字理論體系，首先要對一些重要的理論問題進行充分的研究。從學術(shù)界對理論問題研究的目的看，主要是為國家制定正確的政策提供理論依據(jù)。財政赤字作為一國擴張性財政政策的手段也好，結(jié)果也好，歸根到底是政府宏觀經(jīng)濟政策的重要方面。所以，對財政赤字基本理論問題的研究，是建立科學、完善的赤字理論體系的關(guān)鍵。近年來，國內(nèi)學術(shù)界主要就是圍繞著財政赤字的一些基本理論問題，如財政赤字的內(nèi)涵、產(chǎn)生的原因；財政赤字與一些宏觀經(jīng)濟指標的關(guān)系，如財政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟增長之間的關(guān)系；國外財政赤字研究的成果及啟示等方面來進行研究的。

1.關(guān)于財政赤字的基本理論問題。主要包括財政赤字內(nèi)涵、構(gòu)成及赤字產(chǎn)生原因等方面。

目前關(guān)于財政赤字的內(nèi)涵國內(nèi)學術(shù)界基本上達成了一致意見：即財政赤字是一國經(jīng)常性支出大于經(jīng)常性收入的差額。

從中國財政赤字的構(gòu)成來看，有學者認為：在當代經(jīng)濟學中，按照赤字產(chǎn)生的基本原因和經(jīng)濟背景，可將財政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。中國是處于改革和發(fā)展中的國家，因此中國的財政赤字在某種程度上可以被視為經(jīng)濟改革和社會發(fā)展政策的機會成本，或者說是發(fā)展的代價。這種赤字有很強的過渡性特征，據(jù)此，把發(fā)展中國家的財政赤字劃分為發(fā)展政策性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字。這里的發(fā)展政策性赤字是發(fā)展中國家政府在執(zhí)行其經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃過程中，為根除不發(fā)達和貧困，按國民經(jīng)濟總體和長遠戰(zhàn)略目標進行改革和建設(shè)而直接或間接引起的預算收支逆差。如果說發(fā)展政策性赤字是改革和發(fā)展政策調(diào)整引起的赤字，結(jié)構(gòu)性赤字則是指那些非政策性或常規(guī)的稅收調(diào)整和支出變動引起的赤字，周期性赤字是發(fā)生在結(jié)構(gòu)性赤字之上的赤字，即在給定的經(jīng)濟活動水平之外發(fā)生的赤字。①

此外，國內(nèi)也有學者將財政赤字分為主動性赤字和被動性赤字、人為赤字和不可抗赤字、少收性赤字和多支性赤字、軟赤字和硬赤字。②

筆者認為，為研究問題方便，也為了更好地結(jié)合中國的現(xiàn)實研究財政赤字問題，將財政赤字劃分為結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字是比較合適的。因為，無論從哪個角度對財政赤字進行研究，其目的主要是為了政府宏觀經(jīng)濟政策的制訂和考察政府宏觀經(jīng)濟政策的效果。而一國的宏觀經(jīng)濟政策往往與一國的經(jīng)濟周期密切相關(guān)，而且政府的政策在一定程度上是為了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。所以，周期性財政赤字是指由于經(jīng)濟周期引起的財政赤字；而其他非周期性因素引起的赤字統(tǒng)稱為結(jié)構(gòu)性赤字。

要建立適合國情的財政赤字理論體系，還有一個基本理論問題也不能忽視，即財政赤字的產(chǎn)生原因。國內(nèi)有學者概括出三個方面的因素：一是經(jīng)濟發(fā)展指導思想方面的因素，二是財政技術(shù)方面的因素，三是體制方面的因素。③

筆者認為，這種概括是為了研究特定的問題而進行的。針對中國建立財政赤字理論體系，赤字產(chǎn)生的原因不外乎是兩個力量對比的結(jié)果：一是財政支出，二是財政收入。作為財政收支的差額，財政赤字是財政收入不足以抵補財政支出的結(jié)果。所以，財政赤字產(chǎn)生的原因是政府的收入相對于支出的不足，這又可以分為兩種情況：一種是政府主動地擴大支出而使政府收入不足以抵補過多的支出引起的赤字；另一種是政府并沒有主動擴大支出，而由于政府收入本身不足以抵補支出引起的赤字。概括地說，赤字產(chǎn)生的原因，一是由于政府的預算造成的，二是因為政府的財力收入不足形成的。

此外，財政赤字的彌補方式問題是赤字理論體系的又一重要的內(nèi)容。無論從中國1994年開始實施的《預算法》，還是從其他發(fā)達國家的實踐，以及中國近幾年的政策操作，都是以發(fā)行公債作為財政赤字的主要彌補方式，在這一點上國內(nèi)存在的爭議并不大。

2.關(guān)于財政赤字與宏觀經(jīng)濟變量的關(guān)系問題。這是財政赤字理論體系的主體內(nèi)容，也是近幾年國內(nèi)學術(shù)界研究的重點和難點。在這一點上，國際上也存在較大爭議。在這方面的研究，主要集中在以下幾點：

首先，財政赤字與通貨膨脹之間的關(guān)系。一般而言，國內(nèi)學術(shù)界對這個問題的認識有一點是統(tǒng)一的，即通過貨幣融資方式進行彌補的財政赤字會造成通貨膨脹，而通過債務(wù)融資方式彌補的財政赤字能否造成通貨膨脹要具體分析。中國在傳統(tǒng)體制下，財政赤字的彌補主要是通過向銀行透支的方式來完成的。這種赤字彌補方式，會直接增加流通領(lǐng)域的貨幣供給量，造成通貨膨脹。近年來，中國的財政赤字大都通過發(fā)行國債來彌補，其對通貨膨脹的影響并不確定。用舉借外債來彌補赤字，雖然對國際收支會產(chǎn)生有利的補償性影響，但對總需求一般具有擴張性影響。如果彌補赤字的資金來源于非銀行部門（如居民個人）借款，則對總需求具有抑制性作用，此時不會造成通貨膨脹。當彌補赤字的資金來源于商業(yè)銀行，而商業(yè)銀行以增加信用的方式參與對中央銀行的承購時，對通貨膨脹會產(chǎn)生擴張性影響。由中央銀行直接以發(fā)行貨幣方式來彌補赤字，會對總需求產(chǎn)生擴張性影響并加劇通貨膨脹。④

筆者認為，財政赤字能否造成通貨膨脹，要具體情況具體分析。如果一國的赤字主要是通過發(fā)行國債的方式來彌補，而國債又主要來源于非銀行機構(gòu)即居民的儲蓄存款，這時的赤字就未必一定造成通貨膨脹。歸根到底，赤字造成通貨膨脹的前提是赤字使流通中的貨幣數(shù)量增加，并進而帶來物價水平的持續(xù)上升。所以，各國在運用赤字財政政策干預經(jīng)濟時，要充分考慮通貨膨脹風險，但不必擔心赤字一定會帶來通貨膨脹，而是必須結(jié)合當時的國情、當時的經(jīng)濟形勢來具體分析和做出政策決定。

財政赤字對經(jīng)濟增長的影響，主要是通過它對總供求關(guān)系的作用來實現(xiàn)的。國內(nèi)有學者從財政赤字對總供給的靜態(tài)和動態(tài)影響角度分析了財政赤字對經(jīng)濟增長率的影響。在封閉條件下，從靜態(tài)要素看，財政赤字是政府的投資行為，因而可以由于政府的投資形成有形的資本、政府還可以直接對勞動力和對科學技術(shù)進行投資。通過這些投資，會增加全社會" 的總供給，促進經(jīng)濟增長。從動態(tài)的角度，財政赤字主要是通過對社會總儲蓄率和社會平均資本產(chǎn)出率的影響來促進經(jīng)濟增長。一般而言，財政赤字會降低社會的總儲蓄率和社會平均資本產(chǎn)出率，因而財政赤字會抑制經(jīng)濟增長。⑥

但國內(nèi)的主流觀點還是認為財政赤字對經(jīng)濟增長有促進作用。“如果赤字和國債用于公共投資，則凈效應(yīng)是促進了我國的經(jīng)濟增長。”⑦有學者從理論上論證了財政赤字對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)：財政支出如果是生產(chǎn)性支出，財政赤字就會在一定程度上具有拉動效應(yīng)；由于中國民間投資對利率缺乏彈性，在經(jīng)濟長期持續(xù)增長的情況下，則赤字支出通過國民收入增加而產(chǎn)生拉動效應(yīng)；公債發(fā)行融資的赤字支出會產(chǎn)生拉動效應(yīng)；赤字支出在經(jīng)濟衰退時會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生拉動效應(yīng)。⑧

筆者認為，財政赤字能否促進經(jīng)濟增長，一個很重要的條件是社會上是否存在閑置資源。當一國經(jīng)濟處于衰退階段，社會上存在大量閑置資源，而私人投資又相對不足的情形下，政府的赤字支出會激活社會上的閑置資源，形成新的生產(chǎn)能力，進而帶動經(jīng)濟增長。反之，則可能帶來通貨膨脹。

此外，有學者從財政政策的角度提出通過擴大政策支出以增加就業(yè)，“擴大政府支出，實行‘以工代賑’，增加社會總需求。”A013

筆者認為，從當前世界經(jīng)濟的總體形勢看，經(jīng)濟處于衰退這樣一種判斷是準確的。那么，各國政府都在尋求積極、有效地措施來促進經(jīng)濟的增長。從目前形勢看，以降低利率來刺激經(jīng)濟增長的貨幣政策已顯力度不足。同時，各國又都存在著一定的閑置資源，私人投資不旺盛，在這樣一種情況下，運用凱恩斯主義的財政赤字政策是會發(fā)揮一定的積極作用的。這也是各國政府在積極采取的政策措施的一個重要方面。比如，美聯(lián)儲已經(jīng)宣布第11次降息。“9.11”事件后，美聯(lián)儲向金融系統(tǒng)注入了1180億美元。與此同時，美國國會已經(jīng)承諾投入5500億美元用于紐約市的重建和重振航空業(yè)。這都是赤字政策的重要表現(xiàn)。

財政赤字與國債之間的關(guān)系、以及財政赤字和國債規(guī)模的國際比較等問題都是構(gòu)建中國赤字理論體系不可缺少的內(nèi)容。在這些方面，自1996年以來，國內(nèi)學術(shù)界也進行了一定的探討，限于篇幅，這里就不一一涉及。

二、國內(nèi)財政赤字研究亟待解決的實際問題

隨著經(jīng)濟體制改革的順利進行，近年來中國的財政赤字已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的特征，分析這些特征對我們制定正確的政策具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

首先，財政赤字的彌補方式由過去的貨幣融資法改革為現(xiàn)在的債務(wù)融資法。在傳統(tǒng)體制下，中國財政赤字的彌補方式主要是通過利用往年財政結(jié)余，或向銀行透支來解決的。自1994年以來，中國財政赤字的彌補方式主要是通過政府發(fā)行公債來完成，這也是以法律的形式固定下來的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的赤字彌補方式。

再次，財政赤字由決算赤字變?yōu)轭A算赤字。改革開放前，我國財政赤字是在政府年終決算時，由于收不抵支而出現(xiàn)的。改革開放以來，政府已經(jīng)開始在制定預算時就留出赤字缺口。赤字已經(jīng)由被動出現(xiàn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動用來干預經(jīng)濟。這一點在1998年以后表現(xiàn)得尤其明顯。

最后，原來政府的政策目的是消除財政赤字，現(xiàn)在已經(jīng)把財政赤字作為手段來干預經(jīng)濟生活，財政赤字已經(jīng)變成了國家宏觀經(jīng)濟政策的主要手段之一。從消除財政赤字為目的到以赤字財政作為政策手段的變化，既是中國經(jīng)濟體制改革的必然結(jié)果，也是當今世界各國宏觀經(jīng)濟政策的一種普遍趨勢。

財政赤字發(fā)生以上變化，是和中國的經(jīng)濟體制改革分不開的，也是世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然結(jié)果。在當前形勢下，充分運用財政赤字政策，來刺激國內(nèi)外的有效需求，拉動經(jīng)濟走出衰退是最關(guān)鍵的。

與財政赤字特征相適應(yīng)，國內(nèi)學術(shù)界對財政赤字問題的研究取得了一定的成果，也為政策的制定提供了一定的理論依據(jù)，但也存在一些不盡如人意之處。因為，要建立完善的財政赤字理論體系，在以下幾個方面還存在亟待解決的問題。

首先，理論上的研究比較薄弱。這幾年國內(nèi)學術(shù)界在研究財政赤字問題時，很多情況下，是把它與財政政策聯(lián)系在一起的，對財政赤字政策研究得比較充分。這是對的，因為財政赤字既是政府政策的手段，也是政府政策的結(jié)果。但如果只注重對策研究，忽視了理論的深入探討，政策也就缺乏堅實的基礎(chǔ)。從近幾年國內(nèi)學術(shù)界對赤字問題的研究看，雖有個別學者對赤字的一些理論問題進行了一定的探討。比如，研究財政赤字與通貨膨脹及經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，但從總體看，在這方面還是遠遠難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展對理論的需要。

其次，缺乏完善的系統(tǒng)性。對財政赤字的研究與國家的政策有關(guān)，而政策不是一成不變的。所以，政策有時間性，這種時間性也表現(xiàn)在財政赤字的研究方面。從國內(nèi)對財政赤字問題的研究看，表現(xiàn)很明顯的一點是當政策制定出來以后，學術(shù)界就會出現(xiàn)一些學者，對國家的政策進行解析和尋找理論依據(jù)。這固然重要，但筆者認為更為重要的是應(yīng)該重視基礎(chǔ)理論研究，形成科學完整的理論體系，以便為政策的制定提供充足的理論依據(jù)。如果只是對政策進行注腳，理論的發(fā)展就必然滯后，未來政府政策的制定也就缺乏堅實的基礎(chǔ)。

再次，缺乏可操作性。國內(nèi)理論界在對財政赤字問題進行研究時，往往借鑒西方經(jīng)濟學中的一些理論，這是應(yīng)該肯定的。但同時也帶來了一定的問題，那就是由于介紹西方的理論和政策比較多，相對而言，結(jié)合中國的實際就略顯不足，使這種研究成果缺乏可操作性。正確的態(tài)度應(yīng)該是在充分借鑒西方成熟理論的同時，結(jié)合中國的現(xiàn)實情況，建立起適合中國國情的財政赤字理論體系。

最后，定量研究不足。定性研究與定量研究相比，國內(nèi)學術(shù)界對財政赤字的定量研究相對而言還是比較弱的。這一方面是由于中國正處于體制轉(zhuǎn)型期，有一些政策和數(shù)據(jù)與成熟的發(fā)達國家比缺乏連續(xù)性和可比較性，限制了定量研究的基礎(chǔ)；另一方面則由于對財政赤字的作用，人們一直存在爭議，所以對赤字的定量研究也就顯得有所不足。而從比較發(fā)達、完善的理論體系來看，既要注重定性研究，同時又要重視定量研究。適度、合理的定量研究，可以為政策制定提供確切、良好的理論依據(jù)。

此外，從近幾年的研究成果看，對財政赤字問題的研究雖然也結(jié)" 合國家的宏觀經(jīng)濟狀況，尤其是宏觀經(jīng)濟政策，比如與貨幣政策的關(guān)系，但既然財政赤字是國家經(jīng)濟運行中的一個現(xiàn)象，同時又是各國政府經(jīng)常運用的一種手段，那么就不能單純地就赤字研究赤字，而必須與其他經(jīng)濟范疇、甚至是社會范疇聯(lián)系起來，形成一個完整的體系。

所以，對中國而言，在財政赤字問題的研究上，必須從理論的角度，構(gòu)建一個完整的宏觀體系，這個體系既應(yīng)該包括與財政赤字有關(guān)的基本理論問題（比如赤字的規(guī)模）、影響財政赤字的變量、財政赤字對其他變量的影響，還應(yīng)該包括國外在赤字方面的研究對中國有借鑒意義的成果，同時最重要的是提出一個完整的政策操作系統(tǒng)：即在什么條件下要運用赤字財政來干預經(jīng)濟，什么條件下要縮減赤字；在運用赤字財政政策時，應(yīng)該運用什么樣的貨幣政策與之配合等。

三、中國財政赤字理論體系的初步設(shè)想

要解決中國財政赤字研究中存在的問題，就要建立一個科學的、完整的、適合中國國情的財政赤字理論體系。這一理論體系不僅要包括一些基本的理論問題，而且要包括一些在特定情形下的可供選擇的政策體系。筆者認為，這一理論體系至少應(yīng)包括以下六個方面的內(nèi)容：

1.財政赤字的基本理論問題。財政赤字的內(nèi)涵、分類、產(chǎn)生原因及其總體影響，這些都應(yīng)該包括在這一部分中。這是整個理論體系的基礎(chǔ)和出發(fā)點，這也是基礎(chǔ)理論部分。這一部分的內(nèi)容既應(yīng)包括學術(shù)界已經(jīng)取得共識的一些基本內(nèi)容，也要深化對其中某些內(nèi)容的研究和探討。比如，關(guān)于財政赤字的概念，可以結(jié)合實際提出一些新的提法：彈性赤字，界定赤字的變化率與GDP變化率的比率關(guān)系；膨脹-緊縮赤字，根據(jù)經(jīng)濟的周期變化來采取不同的赤字政策；局部定向赤字，特定時期、特定領(lǐng)域?qū)嵭刑囟ǖ某嘧种С痔囟ㄐ袠I(yè)、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；等等。

2.財政赤字與資源配置的關(guān)系。資源配置的手段主要包括兩個方面，一是政府，二是市場。而市場是當今世界各國資源配置的主要手段，在此基礎(chǔ)上，各國都運用政府的宏觀經(jīng)濟政策來影響和調(diào)整資源配置。財政赤字對資源配置具有重要的影響，這種影響主要是通過政府的宏觀手段來完成的，其目的是為了調(diào)整資源配置、提高資源使用效率，進而調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

3.財政赤字與通貨膨脹的關(guān)系。這既是各國政府關(guān)注的重點，也是各國理論界關(guān)注的焦點。對這個問題的研究，國內(nèi)外存在很大的爭議，爭議的核心在于財政赤字是否會造成通貨膨脹。目前理論界普遍接受的觀點是要根據(jù)赤字的不同彌補方式和不同的經(jīng)濟形勢來判斷。

4.財政赤字與經(jīng)濟增長的關(guān)系。這是各國在運用財政赤字干預經(jīng)濟時的出發(fā)點和目的。任何一國宏觀經(jīng)濟政策的首要目標是實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而實踐已經(jīng)證明在一定的條件下，財政赤字可以促進經(jīng)濟增長。這里研究的關(guān)鍵問題是究竟在怎樣的條件下，政府可以采取赤字財政政策來拉動經(jīng)濟增長。

5.財政赤字與就業(yè)的關(guān)系。實現(xiàn)充分就業(yè)也是各國政府在宏觀經(jīng)濟中關(guān)注的一個重要目標。凱恩斯主義的理論核心也是運用財政赤字解決失業(yè)問題。實踐證明，赤字與就業(yè)具有相關(guān)性，當財政赤字投資于生產(chǎn)領(lǐng)域，這種相關(guān)性表現(xiàn)得愈加明顯。我們要研究在社會經(jīng)濟處于什么樣的狀態(tài)下，財政赤字會促進就業(yè)擴大；在什么條件下，赤字對就業(yè)不會產(chǎn)生促進作用。

6.財政赤字與國際收支之間的關(guān)系。國際收支與財政收支一樣，也存在三種不同狀況：收大于支，即順差；收小于支，即逆差；收支平衡。追求收支平衡是各國的目標，但平衡是相對的，不平衡是絕對的。當國際收支出現(xiàn)逆差時，我們說，這個國家的國際收支出現(xiàn)了赤字。財政赤字對一國的國際收支有重要的影響。比如，斯蒂格里茨（Joseph E. Stiglitz）的雙赤字理論認為，進出口貿(mào)易赤字恒等于資本凈流入，高額的財政赤字將導致一國政府借款增加，利率隨之上升，本國貨幣匯率升值，由此使得進口增加，出口減少，貿(mào)易赤字進一步增加，即財政赤字增強了貿(mào)易赤字的增加趨勢。我們要借鑒這方面已經(jīng)取得的成果，來建立適合中國的財政赤字與國際收支關(guān)系的理論。

以上幾個方面應(yīng)該是中國財政赤字理論體系的主體內(nèi)容。此外，一國赤字的規(guī)模、赤字規(guī)模的衡量指標等內(nèi)容，國內(nèi)外已經(jīng)取得了一定的研究成果，這應(yīng)該包括在中國的赤字理論體系內(nèi)。

總之，只要國家存在，財政赤字就是國家發(fā)揮職能作用一種不可避免的現(xiàn)象，所以，雖然財政赤字的研究取得了一定的成就，但實質(zhì)上還有許多領(lǐng)域是空白的。我們必須深化對財政赤字理論的研究，構(gòu)建適合中國的財政赤字理論體系，為中國的宏觀經(jīng)濟政策制訂提供堅實的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)，這對中國乃至世界來說，都有著重要的理論價值和實踐意義。

注釋：

①參見陳來：《財政赤字的形成機理及治理》，《安徽大學學報》（哲社版），1997年第1期。

⑤叢明：《關(guān)于積極財政政策若干問題討論述評》，《經(jīng)濟縱橫》，2001年第4期。

⑥彭睿：《赤字對總供給及經(jīng)濟增長影響的簡要分析》，《經(jīng)濟問題》（太原），1997年第3期。

⑧郭慶旺、趙志耘：《論我國財政赤字的拉動效應(yīng)》，《財貿(mào)經(jīng)濟》，1999年第6期。

⑨陳寶森：《克林頓經(jīng)濟政策六年回眸──1999年美國總統(tǒng)經(jīng)濟報告解析》，《世界經(jīng)濟》，1999年第7期。

A012陳景耀：《論中國通貨緊縮形勢下的財政赤字政策》，《世界經(jīng)濟》，1999年第11期。

A013顧曉慧：《財政政策與就業(yè)問題研究》，《北京商學院學報》，1999年第5期。

參考文獻：

篇4

[關(guān)鍵詞]營改增；財政收入；財稅體制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.075

[中圖分類號]F812.4 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）02-0-02

“營改增”政策的實施對地方財政收入產(chǎn)生了較大的影響，只有對財政體制進行調(diào)整和改革才能保證地方財政收入的穩(wěn)定性，才能促使地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步的優(yōu)化，才能為地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地增長提供強有力的支持。雖然“營改增”實施的短期效果與長期效果不盡相同，但仍對利益主體的行為模式進行充分考慮，促使其得到一定的改進和優(yōu)化。下面針對“營改增”政策的實施對地方財政收入的影響進行分析，并基于“營改增”政策的實施情況探討財稅體制改革的有效策略。

1 “營改增”政策的實施現(xiàn)狀

“營改增”政策的實施引發(fā)了稅收的變動，導致地方物價也發(fā)生了大幅度的變動。這種情況不僅影響了地方財政收入，還對地方企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展和個人消費水平都具有特定的影響。就目前來看，“營改增”政策中大多數(shù)的規(guī)定都具有臨時性，其措施也不夠穩(wěn)定，與規(guī)范性、秩序性較強的消費型增值稅的制度具有較大差距，其完善還需要多方的努力和支持，且應(yīng)當盡快完善配套的法律法規(guī)。

2 “營改增”政策的實施對地方財政收入的影響

2.1 短時間內(nèi)地方財政收入明顯降低

由于地方財政收入主要包括稅收收入和非稅收收入兩個部分，稅收收入占據(jù)地方財政收入的比重較大，而根據(jù)“營改增”政策可知，收入預算的級次依然依照過去營業(yè)稅的級次入庫。然而由于營業(yè)稅在地方稅收中占據(jù)比重較大，是其重要組成部分，在“營改增”政策減稅效應(yīng)的影響下，降低了地方財政稅收。同時，在“營改增”政策實施后，城市維護建設(shè)稅、教育費附加等附加稅費的征收將減少，使地方財政收入明顯降低。長此以往，若是上級政府未支持結(jié)構(gòu)性減稅轉(zhuǎn)移支付補助，那么將影響地方財力的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 長時間內(nèi)地方財政收入顯著提升

“營改增”政策的實施有利于地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，助力地方經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，促使其產(chǎn)業(yè)得到升級，促進技術(shù)得到創(chuàng)新和優(yōu)化，大大提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。同時，“營改增”政策也為生產(chǎn)和流通的專業(yè)化創(chuàng)造了重要前提，促使地方服務(wù)業(yè)比重的提升，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展提供了特定支持，推動了各種產(chǎn)業(yè)的有機融合，加快了地方經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

除此之外，“營改增”政策的實施對地方企業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。在地方企業(yè)稅收成本方面具有積極作用，明顯節(jié)約了稅收成本，促使其外購材料、設(shè)備及服務(wù)發(fā)生的進項稅得到了充分抵扣，大大減少了稅負，特別是對大規(guī)模投入生產(chǎn)的企業(yè)，其減稅的效果更為顯著。從我國稅收發(fā)展來看，“營改增”政策的實施能有效改善稅基，是促進我國稅收持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施，為我國的綜合發(fā)展提供財力支持。

3 地方財政體制應(yīng)對“營改增”政策的改革策略

3.1 建立健全地方稅種體系，填補地方財政收入

營業(yè)稅始終是地方財政收入的關(guān)鍵部分，在“營改增”政策實施后，建立健全稅種體系是當前地方政府的首要工作。在“營改增”政策實施初期，我國稅制體系中的房產(chǎn)稅、資源稅、船舶噸稅等財產(chǎn)稅種所帶來的財政收入約有7 000億元人民幣，約占當年國內(nèi)財政稅收的7個百分點。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提供的相關(guān)資料可知，發(fā)達國家財產(chǎn)稅收占地方稅收的比重較大，如美國約占80%，英國占93%，相較于發(fā)達國家，我國財產(chǎn)稅稅收入水平較低，不符合我國經(jīng)濟發(fā)展的形勢。在結(jié)構(gòu)性減稅方針的指導下，加強地方財產(chǎn)稅征收，并將其作為主體稅種具有一定的可行性，主要原因是當前房產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅的呼聲越來越高，其征收條件也越來越成熟。針對國內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過快，資金投入與流動性過大，金融風險不斷加大等問題，地方政府應(yīng)當完善房產(chǎn)稅征收機制，并將環(huán)境稅納入到地方稅制體系中。

3.2 完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進中央與地方財政達到平衡

我國幅員遼闊，大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟不僅需要宏觀調(diào)控相關(guān)的扶持政策，還要充分調(diào)動地方政府和社會各行各業(yè)的動能性和創(chuàng)造性，促使我國加快改革建設(shè)的節(jié)奏。“營改增”政策是結(jié)構(gòu)性減稅方針的重要內(nèi)容，其實施過程中應(yīng)充分考慮中央和地方對政策落實的影響，對中央和地方的事權(quán)與財權(quán)進行重新分配，明確各自的權(quán)利范圍。自我國稅收制度改革以來，中央始終占據(jù)全國稅收總額的一半，擁有絕對的控制權(quán)，符合社會主義體制國家的特點。然而，這種情況導致國內(nèi)一些經(jīng)濟發(fā)展水平較差的地區(qū)財力較為匱乏，其在行使事權(quán)時難以為公共服務(wù)項目的實施提供足夠的財力支持，而地方又需要完善自身的公共服務(wù)項目，導致其過于依賴財政轉(zhuǎn)移支付。在這樣的形勢下，地方財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性和秩序性，使財政政策發(fā)生扭曲，進而影響地方財政轉(zhuǎn)移支付制度的落實。另外，這種財政轉(zhuǎn)移支付行為隨意發(fā)生的情況也導致地方企業(yè)納稅意識的下降，對稅務(wù)征收產(chǎn)生消極情緒，使地方經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙。因此，應(yīng)當對試點地區(qū)的實際情況進行充分考慮，根據(jù)中央和地方的事權(quán)對財權(quán)進行具體分配，適當調(diào)高地方稅收比重，調(diào)低中央稅收比重，助力地方經(jīng)濟快速的發(fā)展。

3.3 建立完善的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距

就目前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的情況來看，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡的問題，使稅收情況也存在較大的差異。由于經(jīng)濟發(fā)展水平影響地方稅收，所以保證地方經(jīng)濟發(fā)展，促進地方經(jīng)濟發(fā)展達到平衡的狀態(tài)是推動國家整體實力增強的重要前提。以經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚遠的廣東省和自治區(qū)為例，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其地方稅收情況較為良好，而自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，其稅收狀況較差。在這樣的情況下，若是貿(mào)然實施結(jié)構(gòu)性減稅政策將擴大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距，導致我國貧困差距加大。因此，在結(jié)構(gòu)性減稅政策實施前，應(yīng)采取有效措施保證區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況完善縱向轉(zhuǎn)移支付制度，借助靜態(tài)分析對中央與地方共享稅收的比重加以推算，進而確定轉(zhuǎn)移支付額度，促使財政轉(zhuǎn)移支付資金的應(yīng)用效率得到提高，以此來補充“營改增”政策實施造成的地方財政稅收收入的缺口，促進財稅體制改革工作的深化開展。同時，為了促進地方財政向均衡化的方向發(fā)展，應(yīng)善于運用稅收杠桿制度和財政補貼制度，加強財政政策的落實。首先，應(yīng)當考慮地區(qū)發(fā)展的特點和情況，在經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)實施增值稅優(yōu)惠政策，設(shè)立優(yōu)惠稅率，適當實施免稅政策。其次，加大對經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，促使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。

3.4 優(yōu)化稅收征管機構(gòu)，促進國稅部門與地稅部門合署辦公

在優(yōu)化稅收征管機構(gòu)方面，首先可以建立納稅人信息管理機構(gòu)，搭建統(tǒng)一、共享的網(wǎng)上報稅平臺，促使稅收信息資源能夠共同分享。這樣不僅能有效處理國稅、地稅人員供需的矛盾，還能夠降低稅收成本，促使稅收效率得到顯著提升，助力其監(jiān)管工作的高效開展。因此，只需要將納稅人的報稅信息提交到信息管理機構(gòu)，在完成其信息真實性的審核后，就可以自動形成相應(yīng)的報表，讓納稅人可以根據(jù)表格項目完成內(nèi)容填寫工作。其次，實現(xiàn)國稅部門與地稅部門合署辦公能大大簡化行政審批程序，提高納稅人稅務(wù)行政注冊效率和繳稅效率。最后，應(yīng)當加強宏觀調(diào)控，促使國稅機構(gòu)掌握準確的地方稅收狀況，對其實施頂層設(shè)計，促使其符合經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，為我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

“營改增”政策的實施有效地減少了重復征稅，在一定程度上表現(xiàn)了減稅的效應(yīng)。同時，還起到了完善稅基的作用，促使地方經(jīng)濟得到了進一步的增長，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到更好的調(diào)節(jié)。因此，地方政府應(yīng)當調(diào)整和完善分稅制財政管理體制，提高地方稅收分成的比重。另外，還應(yīng)當保證一定的彈性，不應(yīng)運用統(tǒng)一的方式對待政策實施。地方政府應(yīng)當充分借助“營改增”實施的契機，加快地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，促使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，以此來涵養(yǎng)稅基，提高財政收入的穩(wěn)定性。并且因為“營改增”政策前期實施的主要試點是生產(chǎn)業(yè)，所以要充分考慮其發(fā)展的特點，將抵扣鏈條形成后，促進產(chǎn)業(yè)鏈中的行業(yè)都可以得到一定的效益，進而促進產(chǎn)生分工的發(fā)展，促使其得到有效融合。

主要參考文獻

[1]任愛華，李閱歷，王寧.“營改增”對地方政府財政收入的影響――以河北省為例[J].會計之友，2015（21）.

[2]冷鵬.“營改增”對地方財政收入的影響[J].財經(jīng)界：學術(shù)版，2015（8）.

[3]童香英，陳加國.“營改增”對地方財政收入的影響[J].合作經(jīng)濟與科技，2015（18）.

篇5

【關(guān)鍵詞】基層政府 財政管理 問題 對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家的財政收入也在不斷的增多。而作為我國的基層政權(quán)財政管理，不僅會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運行，還會影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和社會的穩(wěn)定。近些年來，由于我國政府職能發(fā)生了一些改變，基層政府財政的職能也由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中存在于基層政府財政管理中的問題也日益顯現(xiàn)。

一、基層政府財政管理存在的問題

（一）財會人員素質(zhì)低

在基層政府的財務(wù)管理中，財會人員素質(zhì)低，責任心不強，缺乏基本的職業(yè)道德和敬業(yè)精神。而且這些財務(wù)人員大多積極學習的欲望不強烈，對于新的會計處理的方法無法掌握，無法及時的發(fā)現(xiàn)財政管理中存在問題，難以跟上時代的腳步。另外，一些基層的領(lǐng)導，財政法紀觀念淡薄，對本來存在的賬務(wù)不能及時的催討，造成新領(lǐng)導不管舊賬，舊債務(wù)無法及時清理，財政資金無法得到有效的回收和利用，而對于應(yīng)該支付的債務(wù)又不能及時的還清，使得欠賬的金額又大大的增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字越來越嚴重。

（二）財務(wù)制度不完善

現(xiàn)在我國的很多基層政府的財務(wù)管理制度很不健全，內(nèi)部控制體系有待改善。例如安徽省很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都沒有建立一套完整的賬務(wù)處理流程，而是采取落后的“流水賬”的形式，而且一些基層政府財政管理模式十分混亂，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多達四五套賬。

另外財政的制度執(zhí)行也不是很到位。雖然有相關(guān)的財務(wù)制度和財經(jīng)法律法規(guī)，但是在實際執(zhí)行中卻大打折扣，財務(wù)人員不能照章辦事，使得制度流于形式。同時一些基層政府的財政人員崗位設(shè)置的不合理，導致了記賬和審批、經(jīng)辦、保管人員無法真正的職務(wù)分離，無法達到互相制約的效果。

（三）制約和監(jiān)管機制不健全

由于一些基層政府的財政監(jiān)督機制還不健全，財政監(jiān)督幾乎形同虛設(shè)。正由于財政監(jiān)督的漏洞，才使得一些基層政府官員貪污受賄顯現(xiàn)屢屢發(fā)生。如明光市石壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱某某，任職期間私設(shè)小金庫，侵吞和挪用公款70余萬元。

另外，基層政府的財務(wù)信息無法的到全面、真實的公開透明，很多基層政府官員不愿意主動公開財務(wù)的收支，財政監(jiān)督機制的缺失使得的風氣滋長，違法亂紀行為時有發(fā)生。

二、基層政府財政管理的對策

為了進一步加強基層政府的財政管理，防止國有資產(chǎn)流失，堅決打擊違紀違法行為，基層政府應(yīng)該從以下幾個方面加強財政管理。

（一）加強基層政府會計隊伍建設(shè)

要加強基層政府的會計隊伍建設(shè)，提高會計人員的素質(zhì)，通過舉辦各種培訓和講座，組織他們學習會計理論知識和行政、事業(yè)單位的財務(wù)會計制度知識。同時還要根據(jù)財政改革的要求和意見，及時的培訓會計人員關(guān)于政府采購、國庫集中支付、會計核算等最新的會計知識，使財務(wù)人員能夠適應(yīng)財務(wù)會計工作的需要。

基層政府還要對財務(wù)人員學習提供便利的條件，多為他們訂閱關(guān)于財政管理的一些書籍和報刊，鼓勵他們不斷學習新的財務(wù)知識，提高自己的法律意識，促使他們認真履行會計核算和監(jiān)督的職責，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行資金收支。要鼓勵他們理好財、當好家，管理好每一筆財政資金，使財政資金發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益。

（二）建立健全基層政府的財政管理制度

基層政府要根據(jù)相關(guān)的法律和文件規(guī)定，還要結(jié)合當?shù)刈陨戆l(fā)展的實際情況來制定出具體的財務(wù)管理制度。如合肥市肥西縣高店鄉(xiāng)就根據(jù)當?shù)氐那闆r，制定了自己的財政管理制度。首先要強化收入管理，嚴格執(zhí)行零戶管理和非稅收入管理辦法；其次強化預算管理，對財政預算撥款的程序進行規(guī)范和引導；第三，嚴格執(zhí)行支出審批制度，杜絕白條收據(jù)和現(xiàn)金坐支等不法現(xiàn)象。

另外，每年基層政府還應(yīng)該對固定資產(chǎn)進行定期的盤點，發(fā)現(xiàn)問題及時找到原因并按照相關(guān)規(guī)定進行處理，尤其是領(lǐng)導變動時更要對固定資產(chǎn)和債務(wù)進行盤點和交接。同時加大會計制度的執(zhí)行力度，督促工作人員嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，定期對其工作進行檢查督促。

（三）健全監(jiān)督機制

基層政府要制定和完善財政監(jiān)督管理和責任追究制度民主監(jiān)督和審計監(jiān)督兩種方式進行監(jiān)督。首先，要實行民主監(jiān)督，即基層群眾和相關(guān)的財政人員共同組成的民主監(jiān)督小組，對基層政府的財政支出和收入進行民主監(jiān)督。基層政府要鼓勵民主監(jiān)督，加強財政公開，自覺地接受民主理財小組和群眾的監(jiān)督，實行財政收支的透明化和公開化。

其次，加強審計監(jiān)督。要加強會計內(nèi)部監(jiān)督制度和稽核制度，明確各個崗位的職責和權(quán)力，使其相互分離，相互監(jiān)督和制約。建立政府內(nèi)部的審計機構(gòu)，強化內(nèi)部審計監(jiān)督，使得財政、審計等相關(guān)的部門要密切合作，各司其職又相互監(jiān)督。另外上級政府也要經(jīng)常派財務(wù)審計小組對基層政府財務(wù)狀況進行定期或不定期的審計，檢查基層政府財政工作中出現(xiàn)的問題，并及時作出相關(guān)的處罰，督促其進行規(guī)范的管理。

三、結(jié)語

總之，在基層政府的財務(wù)管理中存在著不少的問題和隱患，如果這些問題無法得到很少的解決，必然會影響到社會的安定和國計民生。基層政府要針對以上存在的問題，建立起行之有效的應(yīng)對措施和管理方案。

參考文獻：

[1]陳開祥，萬述平，邵軍，向雪峰.深化部門預算改革初探――恩施市部門預算改革的實踐與思考[J].恩施職業(yè)技術(shù)學院學報，2009，（02）.

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能措施，提高抽油機系統(tǒng)效率，可使投入產(chǎn)出比增加，獲得更高的經(jīng)濟效益。通過對抽油機井系統(tǒng)效率影響因素分析，采取了參數(shù)優(yōu)化、平衡調(diào)整、皮帶調(diào)整等降能耗措施，提高了抽油機系統(tǒng)效率。

關(guān)鍵詞：抽油機 系統(tǒng)效率 參數(shù)優(yōu)化 節(jié)能措施

中圖分類號：P633.8

有桿泵抽油系統(tǒng)的目的是將地面的電能轉(zhuǎn)化為井下液體的能量，使井下液體流到地面。整個系統(tǒng)工作時，就是一個能量不斷傳遞和轉(zhuǎn)化的過程，每一次能量的傳遞和轉(zhuǎn)化都存在著能量的損失，抽油機井從地面設(shè)備供入系統(tǒng)的能量扣除系統(tǒng)的各種損失以后，就是系統(tǒng)所給液體的有效能量，這一將液體舉升到地面的有效做功能量與系統(tǒng)輸入能量之比值，稱為抽油機井的系統(tǒng)效率。降低每一傳遞過程中的能量損失，也就提高了系統(tǒng)效率。

1 抽油機系統(tǒng)效率因素

系統(tǒng)效率是衡量抽油機井能耗的重要指標，系統(tǒng)其他參數(shù)還包括日產(chǎn)液量、動液面深度、油壓、套壓和耗電量（電流、電壓、有效功率）等。抽油機系統(tǒng)效率受多方面因素的影響，包括地面系統(tǒng)和井下系統(tǒng)兩部分，地面系統(tǒng)包括抽油機、電動機、沖程、沖速、平衡度、皮帶、減速箱、四連桿、井口油壓、套壓、盤根的影響，井下系統(tǒng)包括管、桿 （直徑、長度）、泵深、沉沒度、摩阻、抽油泵、原油黏度、氣體、結(jié)蠟、地層供液的影響。

1.1 抽油機的影響。在技術(shù)上常規(guī)型抽油機能耗高于節(jié)能抽油機，對能耗高的常規(guī)抽油機進行技術(shù)改造，是降低抽油機能耗的一個重要方法。在管理上加強抽油機的維護保養(yǎng)工作，抽油機狀況越好，能耗將越低，系統(tǒng)效率越高。

1.2 電動機的影響。受抽油機工作性質(zhì)的影響，電動機負荷變化極大，油井產(chǎn)能的不同，油田中電動機功率不同。當電動機在額定負荷或額定負荷附近運行，則電動機屬于節(jié)能經(jīng)濟運行。但多數(shù)抽油機（尤其是常規(guī)游梁式抽油機）在工作過程中，為滿足啟動或最大功

率點的要求，其電動機的平均輸出功率與輸出功率之比通常為0.3～0.4，有的更低。因此在大多數(shù)時間里電動機處于輕載運行，即所謂“大馬拉小車”的情況，其效率因數(shù)都很低，這就造成較大的能量損失。合理匹配電動機可以很好地提高系統(tǒng)效率。目前現(xiàn)場應(yīng)用的高轉(zhuǎn)差電動機、永磁電動機、雙功率電動機等節(jié)能電動機節(jié)電效果都較好。

1.3 油層供液能力與抽油參數(shù)的影響。根據(jù)油層供液能力選擇合理的抽汲參數(shù)，保證油井在合理舉升高度、高產(chǎn)量下生產(chǎn)，系統(tǒng)效率較高。如果出現(xiàn)供大于采時，導致產(chǎn)液量相對偏低、

舉升高度相對偏小，系統(tǒng)效率較低；當采大于供時，盡管有較高的產(chǎn)液量，一但出現(xiàn)供液不足時，產(chǎn)量偏低，舉升高度大，能耗損失大，系統(tǒng)效率也會較低。

1.4 泵況的影響。泵況的好壞決定了油井產(chǎn)量和舉升高度。抽汲參數(shù)合理情況下，泵況好，產(chǎn)量高，舉升高度合理，系統(tǒng)效率高。

1.5 原油物性的影響。原油組分中，如果重質(zhì)含量（膠質(zhì)、瀝青質(zhì)和蠟質(zhì)）越高，舉升液體過程中需要克服的摩擦阻力越大，電動機所消耗的能量也就越大。在相同條件下，這種井的系統(tǒng)效率相對較低。

2 優(yōu)化調(diào)整抽油機井系統(tǒng)效率的影響

2.1 加強抽油機維護保養(yǎng)。（1）加強“五率”管理工作。抽油機“五率”是指緊固、、對中、平衡、水平。加強抽油機各連接部位的緊固，各運動部位的，井口對中，抽油機水平達到要求，可以減少能耗損失，對提高系統(tǒng)效率有好處。特別是平衡率狀況對系統(tǒng)效率有一定的影響，平衡狀況好（平衡率85%～100%），電動機負載均勻，減少能耗損失，系統(tǒng)效率高。在產(chǎn)量和舉升高度基本不變的情況下，調(diào)平衡前后對比平均有功功率下降0.72 kWh，

系統(tǒng)效率提高1.34個百分點，噸液百米耗電下降0.13 kWh。（2）合理調(diào)整盤根皮帶松緊度

目前抽油機均使用窄V聯(lián)組帶，這種帶傳動動力大，摩擦損失小，滑差率小，丟轉(zhuǎn)少，傳動效率最高達98%，并且?guī)л喼睆胶蛯挾榷济黠@減小。經(jīng)現(xiàn)場實測，使用這種傳動帶比使用普通三角帶平均可節(jié)電2.5%。加強傳動皮帶的日常檢查，保證皮帶張緊度適中，及時調(diào)整和更換影響傳動的皮帶，以提高皮帶的傳動效率。從皮帶能耗變化試驗數(shù)據(jù)上看，由緊到松變化有功也是下降的，最緊到最松有功平均相差0.67kW，有功功率最低點不在最松處。在抽油機井皮帶最松與最緊之間有最佳功率值，現(xiàn)場可以在最松的情況下再緊0.6～1.2 cm，能

夠達到能耗最低. 盤根盒部分的損失主要是摩擦損失，該項損失與抽油機的安裝情況、光桿的表面加工質(zhì)量、盤根的松緊和密封材料有密切關(guān)系。光桿和盤根一定的條件下，合理調(diào)整盤根的松緊度能減小摩擦力和功率損耗，提高系統(tǒng)效率。從有功功率上看，隨著盤根由松到緊變化有功功率是上升的，最松到最緊有功功率平均上升0.52kW，上升3.7個百分點，平均日節(jié)電12.48 kWh。

2.2 合理匹配電動機。電動機匹配是否合理直接影響系統(tǒng)效率。對電動機利用率低于30%井以下井進行了對比，裝機功率由 47.5 kW 下降到 31.5 kW，下降了 16kW；有功功率由11.2 kW下降到9.07 kW，下降了2.13 kW；平均系統(tǒng)效率由34.69%上升到35.48%，上升了0.79個百分點；平均噸液百米耗電下降了0.04 kWh，日節(jié)電51.2 kWh。

2.3 優(yōu)化抽油機工作參數(shù)。在參數(shù)調(diào)整上，抽油機井遵循長沖程、慢沖速的原則，以地質(zhì)開發(fā)需要為前提，每月根據(jù)油井變化情況及時協(xié)調(diào)好注采關(guān)系，合理調(diào)整工作參數(shù)。在滿足現(xiàn)有技術(shù)裝備（抽油機與電動機）工作能力以及滿足油井配產(chǎn)要求的前提下，合理選擇抽汲參

數(shù)（沖程、沖速、泵徑）、下泵深度與抽油桿柱尺，以達到能耗小、效率高的目的。對油層供液能力差的井實施換小泵、下調(diào)參和間抽的模式。對供液能力強的井實施換大泵、上調(diào)

參的模式。抽油機采油系統(tǒng)抽汲參數(shù)的優(yōu)化設(shè)計就是通過合理優(yōu)化機采井參數(shù)，確保機、桿泵平穩(wěn)運行，抽汲參數(shù)合理，提高運行效率，降低能耗。由于抽油機井上調(diào)參、換大泵后產(chǎn)量上升，有功功率消耗大，在此只分析抽汲參數(shù)下調(diào)井能耗變化情況。實施泵徑大換小11口井，有功功率下降 1.75 kW，系統(tǒng)效率提高了 5.36 個百分點。下調(diào)沖程有功功率下降1.65 kW，系統(tǒng)效率提高了2.31個百分點。下調(diào)沖速在前后日產(chǎn)液、舉升高度變化不大的情況下，有功功率下降3.9 kW，系統(tǒng)效率提高了1.7個百分點。

2.4 加強泵況管理，降低無效耗能。泵況管理做到“三及時”，即及時發(fā)現(xiàn)、及時匯報、及時處理和出措施方案，保證異常井及時得到恢復，降低無效耗能。對于斷脫井經(jīng)證實處理無效后，停機待處理，正常后方可啟機，減少不必要的能耗。

3 結(jié)論

1）注重日常管理及保養(yǎng)工作；定期檢查傳動裝置，傳動皮帶要松緊適中，隨時處理減速箱漏油，定期更換減速箱內(nèi)機油，以減少地面?zhèn)鲃硬糠值哪芎摹?）及時調(diào)整抽油機的平衡，保持抽油機合適的平衡度。3） 經(jīng)常調(diào)整皮帶、光桿盤根盒使其松緊適度；定期調(diào)整設(shè)備，使懸繩器、光桿與井口對中，減少光桿與盤根和抽油桿與油管的摩擦耗能。4）根據(jù)井況的變化，及時優(yōu)選抽汲參數(shù)，確保抽油機采油系統(tǒng)工作在最優(yōu)抽汲參數(shù)下。5） 找到主要影響因素后，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，制定可行性的優(yōu)化設(shè)計方案，必須具有可操作性。6）加強管理，保證抽油機泵況良好。7）對于油氣比高的油井應(yīng)采取適當加大泵的沉沒度，加裝油氣分離器和定期放套管氣等措施，以提高泵的充滿系數(shù)。

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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理；對策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作的好壞，對加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的狀況備受社會關(guān)注，上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理的要求也越來越嚴格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現(xiàn)為預算編制不科學。實行“人員經(jīng)費按標準，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務(wù)管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)財務(wù)管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)一套賬，有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規(guī)范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經(jīng)濟利益驅(qū)動，法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴密，監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制，一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和財務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟建設(shè)中的主戰(zhàn)場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。　（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調(diào)。三是財務(wù)審批權(quán)不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設(shè)。統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構(gòu)開設(shè)“國庫基本結(jié)算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務(wù)。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據(jù)，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應(yīng)商。五是票據(jù)統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據(jù)由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領(lǐng)取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

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財政稅收，是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而獲取的一切資金的總和。財政稅收對于促進國家經(jīng)濟以及社會的發(fā)展具有重要的作用。首先財政稅收促進了資源的合理配置。目前我國市場經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，但是市場對資源進行配置存在一定的局限性，譬如經(jīng)濟領(lǐng)域的行業(yè)壟斷現(xiàn)象、公共設(shè)施無法滿足社會需求等。要想改變這些現(xiàn)狀就需要政府通過宏觀調(diào)控的手段，利用稅收政策來保障公共設(shè)施的建立，通過稅收來改變壟斷性質(zhì)的企業(yè)與經(jīng)濟領(lǐng)域，使得資源配置更好地發(fā)揮效應(yīng)。其次財政稅收調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平，減小社會收入差距。市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的分配制度拉大了收入差距，通過財政稅收可以適當縮短收入差距，促進社會公平。在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的情況下，國民個人收入不同，而且差距較大，為了促進社會公平，政府可以通過改變稅收基點，征收個人所得稅，縮短社會收入差距，促進社會公平。除此之外，市場調(diào)節(jié)的局限性使得經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)不公平競爭的現(xiàn)象，譬如通過資源與價格優(yōu)勢獲得更好利潤，市場機制失調(diào)，為此政府需要通過稅收進行合理調(diào)節(jié)，以創(chuàng)造平等競爭的經(jīng)濟環(huán)境，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。最后，財政稅收在國民經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到監(jiān)督經(jīng)濟活動的作用。在稅收的過程中，政府可以隨時掌握企業(yè)的運行狀況以及資金來源的合法性，配合其它司法部門對違法犯罪行為進行壓制，保障經(jīng)濟在運行過程中的環(huán)境氛圍，促進社會和諧發(fā)展。

二、財政稅收現(xiàn)狀分析

(一)財政稅收監(jiān)管制度

根據(jù)對我省各個縣的稅收情況調(diào)查結(jié)果，我們可以看出我國財政稅收在實施過程中還存在眾多問題。譬如地方政府干預稅收政策執(zhí)行以及越權(quán)減免稅；除此之外企業(yè)為了逃避納稅謊報應(yīng)納稅數(shù)額，騙取國家優(yōu)惠政策，這些現(xiàn)象的存在都是由于國家在地方財政稅收制度方面還存在一些缺陷，為此需要出臺相應(yīng)的地方監(jiān)管制度，規(guī)范地方財政稅收。

(二)公民納稅意識不強

現(xiàn)如今，我國居民還存在納稅意識不強的現(xiàn)狀，偷稅、漏稅、拒絕納稅等行為時有發(fā)生，而且在市場經(jīng)濟的影響下，市場納稅主體不斷向重復征稅少、稅負輕的行業(yè)轉(zhuǎn)變，這些現(xiàn)象的存在使得財政稅收在國民經(jīng)濟增長中所占的比重逐漸下降，弱化了國家宏觀調(diào)控的影響力，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

(三)稅務(wù)管理工作不到位

由于地方稅務(wù)部門工作結(jié)構(gòu)不合理，征稅工作者工作量大，對于企業(yè)一年內(nèi)的經(jīng)營狀況不能得到全面的了解，一方面可能是由于專業(yè)知識的缺乏，另一方面是由于時間受限，工作量大，這些情況的存在不斷增加了納稅人偷稅漏稅的心理，減少了國家財政收入。除此之外一些稅務(wù)局稅務(wù)稽查職責履行不夠，有的甚至未開展稅務(wù)稽查工作；一些地方稅務(wù)局發(fā)票申請表填寫要素不全的問題。

三、財政稅收現(xiàn)存問題的解決策略

國家加強對財政稅收體制的改革，提高了居民的生活水平，促進社會的發(fā)展，更好地解決了現(xiàn)階段出現(xiàn)的收入不公平、社會保障制度不健全的現(xiàn)象。我們需要充分認識到財政稅收工作的重要性，并對目前地方出現(xiàn)的財政稅收問題進行解決。

(一)加強稅收監(jiān)管制度

財政稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對于促進國民經(jīng)濟的建設(shè)，保障國民對公共設(shè)施的需求具有重要的作用。財政稅收工作的順利進行，需要各方工作人員的共同努力。面對現(xiàn)如今出現(xiàn)的偷稅漏稅等現(xiàn)象，政府需要不斷加強監(jiān)管制度，對日常稅收情況進行審計，提高稅收工作的效率與質(zhì)量，確保國家財產(chǎn)不受到損害、國家財政稅收工作的順利進行。

(二)增強公民納稅意識

現(xiàn)如今，我國公民納稅意識較差，并未充分認識到財政稅收的重要性，以至于出現(xiàn)了眾多偷稅漏稅的現(xiàn)象，為了解決這一問題，地方政府需要加強對納稅行為的宣傳力度。充分利用現(xiàn)如今快速發(fā)展的科技設(shè)備，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙專刊等平臺宣傳財政稅收的重要意義以及公民作為納稅人的權(quán)利與義務(wù)。

(三)提高稅收工作的質(zhì)量

在經(jīng)濟與科技快速發(fā)展的狀況下，我國政府在稅收方面逐漸實現(xiàn)稅收網(wǎng)上交易、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等現(xiàn)象，地方政府在開展稅收工作時，需要充分利用先進的現(xiàn)代化設(shè)備，并在原有制度的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，制定新的納稅監(jiān)管制度，確保公民準時納稅，避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生，維護國家資源。除此之外，稅務(wù)監(jiān)管采取下戶巡查和日常輔導的形式，及時了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、掌握重點稅源變動信息，提高稅收工作的效率。

四、結(jié)束語

篇9

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;信息一體化;提升策略

0 前言

隨著我國財政信息化建設(shè)步伐的加快，財政管理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，信息化建設(shè)的優(yōu)勢已經(jīng)逐步凸顯，相關(guān)部門已經(jīng)將工作重點轉(zhuǎn)為將信息技術(shù)向工作業(yè)務(wù)操作中的植入，旨在通過對數(shù)據(jù)信息資源的整合，來進一步加強財政管理信息一體化建設(shè)，這也是財政管理部門給予高度重視的一個方面。

1 我國財政管理信息一體化現(xiàn)狀及存在的不足

（1）財政信息化的整體規(guī)劃不足

財政信息化建設(shè)關(guān)乎國家財政管理信息一體化建設(shè)，涉及到政府的許多部門，是一個復雜的系統(tǒng)化工程，不能單純的將其定義為通過一些信息化硬件設(shè)備或軟件產(chǎn)品的購置來實現(xiàn)手工操作向計算機的轉(zhuǎn)變。究其本質(zhì)，財政信息化建設(shè)的根本目標是通過完成資源的重新整合、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成、信息數(shù)據(jù)的集成，來達到管理信息一體化建設(shè)的標準。因此，必須通過整體的規(guī)劃和統(tǒng)籌管理來將這一目標實現(xiàn)。目前在財政信息化建設(shè)的過程中也出現(xiàn)了許多問題，如一些單位為追求上線快，僅僅根據(jù)軟件供應(yīng)商或是上級財政部門的推薦來進行系統(tǒng)的應(yīng)用和開發(fā)，忽視了和財政信息管理部門的及時溝通，因此造成了在財政信息化的信息集成、整體規(guī)劃、資源整合等方面上的考慮不夠。除此之外，還存在著一些部門對于信息一體化建設(shè)不夠重視、意識不到位，沒有將信息一體化建設(shè)擺在主要位置上，從而導致我國財政信息一體化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展動力不足。

（2）標準化體系建設(shè)不夠完善

在財政管理信息一體化建設(shè)的進程中，唯一的目標是資源整合，這也是軟件選型、硬件購置等開發(fā)過程中應(yīng)該遵循的條件。但是在信息化建設(shè)的初期，不同單位的業(yè)務(wù)科室在業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)的時候，僅僅將目光局限于一時的效果，而沒有考慮到長遠的規(guī)劃，此外，由于信息化相關(guān)的標準并沒有完全形成，僅僅有單位個性化需求決定業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行上線，導致信息化建設(shè)孤立為獨立的個體，產(chǎn)生了信息孤島的出現(xiàn)。標準化的實施不到位，為今后系統(tǒng)的資源整合、數(shù)據(jù)集中帶來了困難，對財政信息一體化建設(shè)是十分不利的。盡管財政部針對財政信息化建設(shè)設(shè)立了相關(guān)的標準規(guī)范，但是目前我國大多數(shù)地方，財政系統(tǒng)信息化標準化建設(shè)工作還并未成熟，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的病毒防護標準、安全標準及信息交互標準等具體工作上并沒有細分。

2 財政管理信息一體化提升策略

（一）健全機構(gòu)促進責任落實到位

通過組織機構(gòu)的建立和健全，使信息化建設(shè)職責落實到位。為促進縣區(qū)信息化建設(shè)，要保障相關(guān)職責落實到位，加快信息化管理機構(gòu)的完善，這首先要求縣區(qū)對于信息化工作給予高度重視，將信息化建設(shè)工作擺在當前工作的首位，此外，要將信息化建設(shè)工作責任制認真的加以貫徹和落實，將分管信息化建設(shè)工作的領(lǐng)導是信息化建設(shè)工作第一責任人的概念明確。針對信息化建設(shè)設(shè)立專門的組織機構(gòu)，對本縣區(qū)工作目標進行研究和制定。其次，要加強相關(guān)人員的理論學習，要針對該縣區(qū)財政信息化建設(shè)管理工作制定相關(guān)人員的培訓機制，確保縣區(qū)信息化管理人員信息化建設(shè)相關(guān)知識的學習落實到位，從根本上提升信息化建設(shè)工作的能力與知識。最后，要將信息化建設(shè)工作的管理加強。進行相關(guān)人員上崗前的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、財政業(yè)務(wù)、系統(tǒng)維護等方面的專業(yè)培訓，確保信息化建設(shè)的工作人員能夠具備現(xiàn)有信息化建設(shè)的工作能力，此外，要定期開展信息化建設(shè)工作過程中的培訓和學習，培訓內(nèi)容要緊扣現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熱點和財政業(yè)務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，從而保障信息化建設(shè)管理人員能夠具備時代化的信息化知識，使得信息化建設(shè)工作人員的工作水平和綜合能力得到質(zhì)的飛躍。

（二）培養(yǎng)管理干部標準意識

要培養(yǎng)管理干部的標準意識。首先借助各種渠道、各種媒介和方式進行宣傳攻略，逐步形成管理干部培訓標準化制度，注重將信息化標準創(chuàng)建與精細化工作、財政科學化的加強相結(jié)合，從而保障財政人員對于標準的了解，通過鼓勵相關(guān)人員參與到標準的制定中去，使之達到對標準的真正理解，從而保障標準的嚴格落實，最終使全市財政系統(tǒng)中的工作人員和干部在思想上達到共識，養(yǎng)成行動的自覺性。

（三）加強和完善安全保密制度的管理及執(zhí)行

（1）制定網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理方面的相關(guān)制度，完善應(yīng)急預案，對系統(tǒng)安全管理方面的工作加以強化。要進行應(yīng)急預案的適時演練，從而確保能夠有效而快速的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。此外，還要在工作中逐步的健全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全等應(yīng)急機制。

（2）在工作中執(zhí)行安全保密制定，通過安全等級的制定來進行安全監(jiān)管，從而保障安全防范體系在信息領(lǐng)域內(nèi)的成功構(gòu)建在服務(wù)器上實現(xiàn)單點安全的有效防護，使得軟件硬件資源管理信息化步入正軌，按照規(guī)定授權(quán)訪問，按照制度制定密碼，依照規(guī)程加以病毒防護，除此之外，要在使用過程中，不斷發(fā)現(xiàn)問題并及時整改，將安全工作視作當前工作的重點，從根本上提高安全水平。

（3）要將重要數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的備份工作嚴格落實。通過訪問限制的實行來有效加固核心業(yè)務(wù)，使系統(tǒng)具備抗攻擊的能力，將抗病毒的能力合理加強。在此同時，要將數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)加以優(yōu)化，將容災(zāi)系統(tǒng)有效改進和加強。

（四）加快建設(shè)信息化人才隊伍

人才隊伍的質(zhì)量能夠決定財政信息化建設(shè)是否順利進行，是否可以發(fā)揮出預期作用的關(guān)鍵性因素。應(yīng)該將信息化建設(shè)隊伍打造成為一只業(yè)務(wù)精、政治強、作風硬的隊伍，將信息化隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性的工作來落實。那么，首先要求進一步完善財政管理部門相關(guān)人員財政業(yè)務(wù)知識的培訓工作，對相關(guān)人員進行有針對性有選擇性的軟件開發(fā)知識培訓，旨在培養(yǎng)出一批業(yè)務(wù)精通、技術(shù)精湛、管理在行的高級開發(fā)和維護的多面手的管理人才。其次，既要關(guān)注到高級開發(fā)人才的培養(yǎng)，又要關(guān)注到實用性人才的培養(yǎng)，這兩類人才的培養(yǎng)工作都不能忽視。這就代表著在進行高端人才的培養(yǎng)的同時，還要鼓勵普通人員加強日常維護的學習。要努力完善人才培養(yǎng)的縱向系統(tǒng)搭建工程，按照市、區(qū)縣局構(gòu)建兩級人才隊伍，實現(xiàn)相關(guān)人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作的精通和日常維護的熟練，通過這種方式來完成人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，能夠有效緩解系統(tǒng)維護和技術(shù)開發(fā)環(huán)節(jié)中人才缺失的現(xiàn)狀，為信息化建設(shè)儲備了雄厚的人才力量。此外，還要通過聘用、增加人員編制、購買技術(shù)服務(wù)等其他方式來將現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的專業(yè)人才投入到財政信息化的建設(shè)之中。在最后，還要充分重視到激勵和考核機制的作用，打造一個適合信息化建設(shè)專業(yè)人員發(fā)展和工作的優(yōu)勢條件和工作環(huán)境，從根本上調(diào)動相關(guān)人員的工作熱情，將財政信息化建設(shè)的潛能充分挖掘，為財政管理部門信息化建設(shè)自主能力的有效提高提供了技術(shù)支持和人才保障。

（五）建立自主開發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系

將自主管理、自主開發(fā)的內(nèi)生體系有效建立。財政管理部門要擺脫過去的被動性，提升管理和技術(shù)中的自主性，將開發(fā)和維護信息系統(tǒng)中的成本加以降低。這需要在信息化建設(shè)的項目過程中，完成有關(guān)系統(tǒng)全局的方案和調(diào)研的設(shè)計工作，通過系統(tǒng)設(shè)計文檔和項目需求分析的編寫，制定出本系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃及分階段實施計劃。要努力研制開發(fā)項目軟件，完成由單一模式向合作開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的自主。要實現(xiàn)財政信息化人員對于項目的自主管理，完成財政項目進度的合理控制，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)精準上線且安全運行。最后，要加強前沿技術(shù)及管理理念的不斷學習，將自主開發(fā)和自主管理的內(nèi)生體系加以建立和完善。

3 結(jié)語

地方財政管理在經(jīng)濟和社會發(fā)展中能夠發(fā)揮出巨大的作用，財政改革工作也直接影響著當?shù)卣ぷ鞒尚АＲ虼耍浞忠劳鞋F(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，將各部門、各地區(qū)涉及到財政性資金的各個領(lǐng)域作為一個整體來統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)財政管理信息一體化。要明確，財政管理信息一體化不僅僅是財政信息化的重要成分，還是財政管理改革的重要一環(huán)，財政管理信息一體化已然逐步演變?yōu)樨斦ぷ鞯南冗M生產(chǎn)力。

參考文獻：

[1]白玫.河南省財政信息一體化項目進度管理研究[D].南京理工大學，2011.

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關(guān)鍵詞：市政工程；材料檢測；管理

Abstract: Engineering materials is the basic constitute components of the project entity, the most important factor of production is construction materials in municipal works, and the material will directly affect the quality of the construction municipal works. This paper combines with the author many years of practical experience provide their view of in municipal engineering construction materials testing, management and control.

Key words: municipal engineering; materials testing; management

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

1市政工程材料管理的意義

市政工程施工的過程，同時也是材料使用的過程。材料是生產(chǎn)要素中最重要的組成要素，因此，加強材料的管理是生產(chǎn)的客觀要求。由于市政工程施工的技術(shù)、經(jīng)濟特點，使得市政工程施工企業(yè)的材料供應(yīng)和管理工作具有一定的特殊性和復雜性。這主要表現(xiàn)為供應(yīng)的多樣性、多變性、消耗的不均勻性，以及季節(jié)性貯備和供應(yīng)等問題。

加強材料管理是改善施工企業(yè)多項技術(shù)經(jīng)濟指標和提高經(jīng)濟效益的重要環(huán)節(jié)，材料管理水平的高低，會通過勞動生產(chǎn)率、工作量、工程質(zhì)量、成本、資金利潤率等各項指標直接影響到市政施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，施工材料的管理工作對企業(yè)完成施工生產(chǎn)任務(wù)，滿足社會需要和增加利潤起著十分重要的作用。

2 目前有關(guān)材料質(zhì)量方面容易出現(xiàn)的隱患

市政道路工程材料包括構(gòu)成工程實體的各類原材料、半成品（混合料）和成品（構(gòu)配件、產(chǎn)品、設(shè)備等），種類繁多、性能各異。工程材料是工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。下面針對工程施工中對材料管理控制方面存在不足之處，進行分析。

材料供應(yīng)無計劃、堆放不規(guī)范、無標識牌、混堆，加上管理不善，當水泥、鋼材等材料產(chǎn)生受潮、變質(zhì)、銹蝕時，就失去了原有的性質(zhì)。材料檢測不及時，不嚴格，漏檢、錯裝，使不合格的材料當作合格材料使用，造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。對填筑路基的土質(zhì)材料缺乏土壤調(diào)查，判斷失誤，采用的CBR值達不到規(guī)范要求。施工材料特別是鋼筋未按設(shè)計圖紙的規(guī)定要求采購，焊接（搭接）、焊縫不合格也未及時檢測控制，極易造成質(zhì)量事故。材料半成品構(gòu)件（如涵管、預制大梁）未及時進行檢測就直接安裝在構(gòu)造物上，易造成意想不到的質(zhì)量事故。

以上幾點是工程施工過程中，有關(guān)材料方面經(jīng)常容易出現(xiàn)的問題。然后這對基本建設(shè)程工程質(zhì)量的影響，絕對也不容忽視。市政道路工程質(zhì)量的形成是一個有序的系統(tǒng)過程，市政道路從規(guī)劃、建設(shè)到竣工使用，經(jīng)歷了決策立項、設(shè)計、施工、驗收等諸多環(huán)節(jié)，其質(zhì)量好壞是各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的綜合反映。材料質(zhì)量控制在其環(huán)節(jié)中，雖然是一個很小組成部分，但是如果不引起重視，將會埋下質(zhì)量隱患。

3市政工程中常用材料的性質(zhì)和檢測項目

修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。工程常用材料的基本性質(zhì)可分為物理性質(zhì)（如密度、堆積密度、孔隙率、密實度、吸收率、抗凍性、導熱性等）、力學性質(zhì)（如抗壓、抗拉、抗彎、抗剪等強度）和工藝性質(zhì)。修建市政工程首先要把好材料關(guān)，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，就能確保市政工程質(zhì)量。

對市政工程建設(shè)常用的鋼材、水泥、砂、碎石、回填土、瀝青等，首先要知道材料必檢的項目，才能對材料合格與否作出準確的判斷，以下列出幾種常用材料的必檢項目：a）鋼筋原材料：拉力試驗、冷彎試驗、縮性試驗；b）鋼筋焊接（搭接焊）：抗拉試驗；c）水泥（常規(guī)五大指標）：細度、初凝時間、終凝時間、安定性、強度；d）砂：級配、含泥量、細度模數(shù)；e）碎石：壓碎值、含泥量、針片狀含量、級配；）f回填土料：液塑限試驗、擊實、GBR試驗；g）瀝青（常規(guī)三大指標）：針人度、軟化點和延度。

4市政工程常用材料檢測頻率

4.1鋼筋原材料檢測：應(yīng)以同廠別、同爐號、同規(guī)格、同一交貨狀態(tài)、同一進場時間，每60t為一驗收批，不足60t時，按一驗收批檢測，鋼筋的物理性能和化學成分各項試驗，如有一項不符合鋼筋的技術(shù)要求，則應(yīng)取雙倍試件（樣）進行復檢，再有一項不合格，該驗收鋼筋則判為不合格。不合格的鋼筋不得再使用，并要有處理報告，以防止其混入其他批量中。

4.2袋裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠、同標號、同一生產(chǎn)時間、同一進場日期的水泥，200t為一驗收批，不足200t時，亦按一驗收批檢測。

4.3散裝水泥檢測：應(yīng)以同一水泥廠生產(chǎn)的同期出廠的，且同品種、同標號的水泥，以一次進廠（場）的同一出廠編號的水泥為一批，但一批總量不得超過500t.同時，還要注意水泥的有效期（一般為3個月，硅酸鹽水泥為1個月），過期必須做復檢，連續(xù)施工的工程相鄰兩次水泥試驗的時間不應(yīng)超過其有效期。

4.4砂、碎石或卵石檢測：應(yīng)以同一產(chǎn)地、同一規(guī)格、同一進場時間，每400m3或600t為一驗收批。不足400m3或600t時，按一驗收批檢測。

4.5石油瀝青檢測：以同一產(chǎn)地、同一品種、同一標號，20t為一驗收批，不足20t時也要按一驗收批檢測。

4.6路基填筑土壓實度檢測：根據(jù)本合同段的情況，采用灌砂法，當壓實層頂面不再有輪跡時，檢測頻率為2000m3檢測8點，不足2000m3時，至少應(yīng)檢測2點。

5 市政工程材料的管理

對市政工程材料的管理是工程建設(shè)各項控制工作中的一項至關(guān)重要的工作。如何做好市政工程施工材料的管理工作，本文認為需從以下幾個方面入手：

5.1.加強培訓和考核。對材料管理人員進行系統(tǒng)的培訓和考核，不斷提高他們的技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，要強化責任追究制，對在材料質(zhì)量控制中、弄虛作假、收受回扣和賄賂的違法違紀行為堅決給予嚴肅處理。另外也可建立嚴格的獎懲制度，對材料的質(zhì)量控制做出貢獻的部門和個人給予適當?shù)莫剟睢＿@樣可以抑制不正之風，也可以調(diào)動大家的積極性。

5.2.材料供應(yīng)管理。材料供應(yīng)管理應(yīng)以"有利生產(chǎn)、方便施工"為原則，體現(xiàn)服務(wù)于工程施工一線，建立健全材料供應(yīng)管理的制度和方法。在保證質(zhì)量的前提下，綜合考慮運距、提供時限、批量多少、價格等影響因素，采取有效手段降低采購成本。采購供應(yīng)前，施工企業(yè)材料供應(yīng)部門應(yīng)結(jié)合質(zhì)量管理體系的規(guī)定，對材料供應(yīng)廠商的資質(zhì)、信譽、質(zhì)量、價格、業(yè)績、服務(wù)等方面進行綜合考察評審，會同工程、技術(shù)、質(zhì)量等部門確定本企業(yè)的合格供應(yīng)廠商名冊，并進行定期考察，對問題廠商及時清理，不斷優(yōu)化采購渠道，確保為施工一線提供保質(zhì)保量的材料。

5.3.材料進場管理。對進場材料，要有出場質(zhì)量合格證和出場檢驗報告，合格證書、檢驗報告為復印件的必須加蓋供貨單位的印章，特殊情況也要求進行補報。如水泥，技術(shù)標準規(guī)定，水泥廠應(yīng)在水泥發(fā)出之日起7天內(nèi)寄發(fā)除28天強度以外的各項試驗結(jié)果，28天強度數(shù)值，應(yīng)在水泥發(fā)出之日起32天內(nèi)補報；認真核對數(shù)量，檢驗外觀質(zhì)量，查對標示、檢查材料的型號、規(guī)格、性能等是否符合設(shè)計要求。如鋼筋，應(yīng)按爐罐批號及直徑分別檢驗；進入施工現(xiàn)場的原材料、成品、半成品，在使用前必須按現(xiàn)行國家有關(guān)標準的規(guī)定抽取試樣，必須實行有見證取樣和送檢制度，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測、試驗機構(gòu)進行復試，復試結(jié)果合格方可使用。

5.4.材料的使用管理。預算部門要嚴格根據(jù)額定確定的材料消耗量，倉庫管理要實行限額領(lǐng)料制度。材料的使用依據(jù)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單發(fā)放，材料管理人員應(yīng)對使用情況監(jiān)督，做到工完料凈物清。超限額的用料應(yīng)辦理審批手續(xù)，注明超耗原因，尋找節(jié)約途徑。同時，對材料的性能進行分析，力求用低價材料代替高價材料，推廣使用降低材耗的各種新材料、新工藝、新技術(shù)。另外一點就是加強周轉(zhuǎn)料管理，結(jié)合施工進度計劃均衡組織周轉(zhuǎn)材料的進場、退場，以不影響施工進度和盡量降低租賃費用的原則進行。因為市政工程戰(zhàn)線長，既要做到周轉(zhuǎn)材料合理周轉(zhuǎn)，節(jié)省用量減少支出，又要及時歸攏多余周轉(zhuǎn)材料。

5.5.材料的儲存管理。應(yīng)按照規(guī)范要求和材料的儲存標準進行存放，避免出現(xiàn)原先質(zhì)量合格的材料由于管理不善而出現(xiàn)質(zhì)量問題。例如，按施工計劃結(jié)合施工方法要求，組織各種材料進場，按總體平面布置堆放，不同品種、不同規(guī)格的材料分別堆放，并準備好防雨覆蓋設(shè)施和堆場排水設(shè)施，特別要防止水泥受潮變質(zhì)和鋼筋銹蝕。現(xiàn)場材料堆放處均應(yīng)設(shè)立標示牌，寫明產(chǎn)地、規(guī)格、品種、檢驗狀態(tài)，嚴格按"三檢制"執(zhí)行，使原材料自始至終處于受控狀態(tài)。

5.6.材料的核算管理。建立健全的材料統(tǒng)計核算制定，使之貫穿材料供應(yīng)和使用全過程，從材料計劃、材料采購、材料使用環(huán)節(jié)對數(shù)量進行考核與控制，對中間過程中出現(xiàn)較大量差的材料進行認真的分析和比較，發(fā)現(xiàn)問題并及時采取有效措施。

結(jié)語

市政工程的施工材料是保證工程質(zhì)量的首要條件，而材料管理是市政工程施工管理工作的重要組成部分。本文由市政工程材料管理的意義入手，對常用材料的檢測頻率作了概括，并對市政工程材料的質(zhì)量控制措施提出了自己粗淺看法。總而言之，只有搞好材料管理工作才能促進整個管理工作水平的提高。

參考文獻

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