導語：如何才能寫好一篇現代農業產業化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:農業產業化;草莓;樹莓;研究

中圖分類號:F32

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0109-02

1 長豐縣現代農業產業發展的現狀

農業產業化是推進農業現代化的重要途徑,是農業體制的創新和生產經營方式的變革,是在鞏固的基礎上,利用現代科學技術和經營管理以及國家宏觀調控,實現農業資源的優化配置和生產要素的重新組合,使農業走上自我發展、自我積累、自我調節的良性發展軌道,實現高產、優質、高效的現代農業產業化之路。

近年來,長豐縣積極實施種養加、產供銷、貿工農一體化的產業發展戰略,農業產業結構實現了單一的糧食生產向多元化產業的轉變,現代農業發展的進程不斷加快。從長豐縣現代農業發展情況來看,長豐農業產業化有以下幾個明顯特點。

1.1 主導產業基本形成

立足縣情實際,以扶植優勢產業為重點,積極調整和優化產業結構,不斷壯大優勢產業和特色產業,形成優勢產業和主導產品日夜突出、農業生產結構不斷優化的態勢。2007年起,長豐縣實施了現代農業“418工程”。通過實施418工程,現已形成了優質糧油業、草莓蔬菜業、林果花卉業和養殖業四大主導產業,如長豐草莓產業、立華養雞產業等。

1.2 園區基地初顯規模

長豐縣農產品基地已逐步向規模化、專業化、區域化方向發展,并形成一定規模。圍繞建設全縣優質特色農產品基地,加快草莓、果蔬、生豬、奶牛、養雞、飼草、花卉苗木、優質糧棉油等基地的“萬、千、百”工程的實施,已取得巨大成效。2008年,全縣草莓、蔬菜種植面積達16.6萬畝,產量達26.3萬噸,同比增長14.2%和16.6。2009年,全縣草莓種植面積突破12萬畝,畝純收益6000-7000元,最高收益上萬元,成為當地農民致富的龍頭產業。2012年,全縣力爭草莓、樹莓種植面積達20萬畝,形成全國最大的漿果縣。

1.3 龍頭企業隊伍迅速壯大

長豐縣現共有農業產業化龍頭企業62家,其中國家級2家,新增1家,省級9家,新增4家,市級37家,新增12家。其中,全縣農業投資千萬元以上的項目17個,各類龍頭企業在長豐建立生產基地達20.1萬畝,企業通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種利益聯結機制,輻射帶動農戶11.4萬戶,同比增長12%,戶均增收1700元。全縣市級以上(含市級)農業產業化龍頭企業共實現銷售收入14.5億元,同比增長13%。農業龍頭企業的強勁發展勢頭,為全縣農業規模化、產業化經營奠定了堅實基礎。

1.4 農業組織創新逐步興起

全縣各類協會、專業合作社已發展到198家;會員、社員人數已達16000人,涉及糧食、草莓、畜禽、蔬菜、水產、林業、食用菌、水果、棉花等近10個類別,已成為我縣農村社會化服務體系的重要組成部分,在搞活農產品流通、引導帶動農民結構調整等方面發揮了重要的作用。

1.5 市場體系逐步建立

長豐縣各級政府健全和完善農產品營銷網絡,建立草莓銷售專業市場,積極拓展農產品市場。在水湖鎮、羅塘鄉和左店鄉都分別開辟了草莓專業市場,縣城水家湖每年都在草莓銷售季節開辟草莓交易市場,各鄉鎮不但充分利用了專業市場和農副產品交易市場,還充分利用中介服務組織作用,積極做好草莓交易工作。同時在合肥周谷堆市場建立固定批零網點。

2 長豐縣推進現代農業產業化進程的基本做法

積極推進現代農業產業化進程,關鍵是轉變觀念、拓寬思路、正確定位、創新發展。長豐縣在推進現代農業發展過程中,著重抓好了“十個環節”,實現了“四個提升”。

2.1 突出重點,提升現代綠色農業產業水平

2.1.1 以園區建設為重點,形成現代農業發展示范區

通過加快農業園區建設,園區科技創新,改善園區基礎設施,增加現代科技設施,不斷提升農業園區的規模和質量。今年,長豐縣建立了草莓脫毒組培育苗示范園、全國蔬菜種植標準園草莓園、馬鈴薯科技示范園、南瓜新品種展示園等農業園且作用明顯。草莓脫毒組培育苗示范園已投產繁育原種苗,預計年底實現100萬株優質脫毒原種苗的培育能力,滿足全縣10萬畝以上的草莓種植用苗需求;創建全國蔬菜種植標準園草莓園,園區面積400畝,開展草莓新品種、新技術、新模式栽培技術集成應用研究示范;馬鈴薯科技示范園各品種經實收平均單產達3160公斤/畝,獲得豐收,縣政府先后組織3次現場觀摩活動,推動全縣馬鈴薯生產快速發展;南瓜新品種展示園建成高標準溫室大棚40畝,落實全國科研院所和種子企業70家140多個南瓜新品種參加種植展示,栽種大棚南瓜30多畝,露地南瓜200畝,為展示長豐南瓜種植水平提供了平臺。

2.1.2 以不均衡發展為重點,形成草莓、樹莓兩翼齊飛態勢

長豐草莓經過30年的發展,在長豐北部已形成優勢集中產區,種植規模迅速擴大,品牌日益響亮,效益連年攀升,已發展成為全縣農業的支柱產業和農民增收的主導產業。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝。今年,草莓育苗工作基本結束,全縣育苗總面積達4.8萬畝,同比增長14.3%,可滿足15萬畝草莓移栽需求。長豐南部將大力發展樹莓產業。2010年,長豐縣樹莓產業發展爭取達到6000-7000畝,到2012年爭取達到2-3萬畝,實現草莓和樹莓20萬畝,形成“北有草莓、南有樹莓”比翼雙飛。

2.2 緊抓三個環節,提升農民增收水平

2.2.1 以科技促進特色農業增效

長豐現代農業的快速發展,成績顯著,與科技促進是密不可分的,特別是長豐縣草莓產業的發展,以及所取得的成效,更是依靠強大的技術支撐。長豐草莓的發展一直有著強大的智力在支撐,有著強大的技術支撐作后盾。縣內我們建立了縣鄉村三級草莓協會為主體的技術培訓體系,對草莓種植戶進行技術指導。為了加強技術指導,長豐縣從省外聘請草莓專家進行技術指導,如從青島農業大學植物科技學院聘請姜卓俊教授對長豐縣400多名草莓種植戶和草莓生產專業合作社人員進行培訓。除此,長豐縣還從西班牙、以色列、比利時等國聘請草莓專家為長豐草莓生產支招。草莓專家還為長豐莓農引進了先進的滴灌設施。此項技術的實施,不僅減輕了長豐農民栽培草莓時的勞動強度,降低了草莓病蟲害的發生,減少了農藥使用量和肥料隨水流失,而且增強了草莓質量和市場競爭力,是一項應大力推廣的科技項目。

2.2.2 以草莓產業發展輻射擴大就業帶動增收

2008年,全縣農業產業化龍頭企業通過“公司+基地+農戶”、“公司+合作組織+農戶”等多種利益聯結機制,輻射帶動農戶11.4萬戶,戶均增收近兩千元。全縣市級以上(含市級)農業產業化龍頭企業共實現銷售收入14.5億元,同比增長13%。2009年,全縣草莓種植面積達12萬畝,較2006年增長126.4%,三年翻了一番多。擁有種植戶5萬多戶,從業人員9.2萬人,受益農民18.6萬人,總產量22萬噸,畝均產值1.2萬元以上。

2.3 緊扣三個主題,提升現代農業可持續發展水平

2.3.1 以綠色安全為主題,提升農產品質量

經過近兩年的發展,長豐縣已注冊的農產品商標達16個;擁有國家級無公害農產品18個;綠色食品6個;有機食品1個。獲得省級名優產品2個,獲得國家標準委批準的標準化示范基地2個,金潤米業的大米榮獲合肥市免檢產品稱號;長豐草莓成功獲得了國家工商局、國家質監局的注冊和地理標識的認證。

2.3.2 引進優良品種,提升競爭力

隨著草莓生產規模的逐漸形成,草莓品種的引進更新更快。開始選用品種為日本的“寶交早生”,后來被新品種“豐香”所代替。近幾年,縣農技推廣部門利用省級財政資金新建了合肥市作物組培中心,積極開展草莓種苗的脫毒組培技術研究和推廣,目前脫毒草莓種苗應用已占全縣草莓種植面積的40%左右。脫毒草莓的推廣,大幅度地提高了草莓的產量、品質、效益和市場競爭力,深受廣大莓農的歡迎。

2.3.3 開發新品種,拓展新市場

樹莓,含有多種維生素,營養價值高,擁有“果中黃金”、“水果皇帝”的美譽。長豐縣從2008年初,與沈陽農業大學合作,引種350畝樹莓,目前少量鮮果已進入合肥超市、賓館、醫院,呈現出供不應求狀況。基于樹莓市場前景廣闊,今年10月下旬,長豐縣組織人員前往“樹莓之鄉”沈陽市東陵區考察。根據東陵經驗,長豐縣計劃在三年內將長豐打造成萬畝樹莓大縣,形成草莓、樹莓比翼雙飛態勢。

2.4 做好三篇文章,提升服務水平

2.4.1 加強制度建設,做好護農文章

長豐縣是國家級草莓標準化示范區,長豐草莓是國家農業部確認的綠色食品,是安徽省第六件地理標志注冊商標產品。在組織標準化生產過程中,建立了目標責任制、運行跟蹤督察制、全程技術指導制;采用大棚蜜蜂授粉等技術,實行農資統一供應,對供應草莓農業生產資料進行監督管理;在縣農技推廣中心建立了農藥殘留分析室,定期監測,組織科技人員制定《草莓育苗技術規范》、《江淮草莓促成栽培生產技術規程》、《草莓病蟲害綜合防治技術規程》,這3項標準不僅在長豐縣得以實施,而且被省技術監督局批準為省內地方標準。加強制度建設,積極開展標準化生產技術示范、試驗,提升現代農業可持續性發展能力,實現廣大霉農的根本利益。

2.4.2 加大政府支持,做好扶農文章

長豐草莓產業的發展受到了省、市、縣三級政府的高度重視。政府的大力支持對長豐草莓的發展有著保駕護航的作用。長豐縣已經與中央電視臺合作舉辦了八界草莓文化節,推廣、宣傳長豐草莓,擴大長豐草莓的知名度和影響力。長豐縣還先后在北京人民大會堂、北京釣魚臺國賓館舉辦推介會,在北京新發地市場、天津紅旗市場、沈陽水果批發市場召開經銷商與草莓戶對接會,加強長豐草莓與各地經銷商的聯系與合作.此外長豐還在制度方面給草莓保駕護航,全縣鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、村長均為草莓經銷第一責任人。

合肥市委市政府高度重視長豐草莓產業的發展。2009年提出了打造省會經濟圈草莓基地的戰略構思,這項舉措不僅符合省政府提出的“打造江淮草莓產業帶以長豐為主”的戰略思想,更符合合肥市市委市政府做大做強長豐草莓產業的發展目標。

2.4.3 強化各項服務,做好惠農文章

長豐縣政府每年安排財政資金1000萬元,整合項目資金不低于500萬元,設立特色農業雙20萬畝工程專項資金,并根據發展需要逐年增加資金規模。重點支持優質種苗引種、繁育、推廣和科技示范園及規模化生產基地建設、龍頭企業引進培育、產業服務體系配套、品牌創建、人才引進等環節。具體獎補政策包括:對本縣繁育的脫毒優質草莓原原種苗每株獎補1元,脫毒優質原種一代大苗每株獎補0.2元;購買指定的優質樹莓脫毒原種苗及種植配套設施每畝獎補1200元,優質脫毒馬鈴薯、南(冬)瓜100畝以上的,每畝獎補200元,建立新品種展示推廣示范園300畝以上和建立種苗繁育推廣示范園100畝以上的,給予連續2年的土地租金補助;每年整合服務體系建設經費50萬元,重點用于專家聘請、科技培訓、市場營銷等產業服務體系建設等。

3 長豐縣發展現代農業的啟示

(1)政府政策調控扶持是發展現代農業之本。

(2)更新理、創新發展是現代農業之前提。

(3)強化生態意識、提升產品質量是發展現代農業之基。

篇2

荷蘭農業產業化的基本特征和經營模式

荷蘭，這是歐洲的一個小國：人口1600萬，相當于我國的上海市；國土面積4萬多平方千米，農業勞動力約占總就業人口的3%，農產品凈出口超過美國高居世界第一，這與荷蘭農業產業化經營密切相關。荷蘭高度發達的產業化經營是其農業最主要的特征，具體主要體現在以下幾個方面：

生產的專業化。荷蘭的農業企業大多是私營家庭農場，多數采取了專業化的生產方式，生產高度專業化，完全從市場和效益出發確定生產和經營，市場高度細分，贏得了企業的市場競爭優勢，生產專業化帶來了農產品的高度商品化，也為規模化生產奠定了基礎。

經營和利益的一體化。荷蘭大多數農戶在把種養加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起，實現了一體化經營的同時，還形成了利益均享、風險共擔的利益一體化。

服務體系社會化。荷蘭農業合作社作為荷蘭社會化服務體系的一種重要形式，對荷蘭農業的產供銷進行全程跟蹤服務，農民自愿參加的合作社體系，把荷蘭全國農業凝成了一個整體，各地農業企業的生產、加工和銷售等任一環節上都實現了社會化服務。

管經營理公司化。所有農戶和農場都是依法注冊的公司法人，獨立經營，利潤最大化是其生產經營的目標，進行公司化管理和成本核算。

高度產業化經營離不開相應的經營模式的支撐，其主要基本經營模式有 3 種：

市場與農戶對接模式。這是荷蘭農業產業化經營的重要形式，市場與農戶對接模式又具體表現為“拍賣市場”與農戶對接和超級市場與農戶對接兩種模式。“拍賣市場”與農戶對接模式是荷蘭農產業化經營的特色模式。“拍賣市場”在荷蘭農業產業化經營中扮演著重要角色，發揮著重要的紐帶作用，在國際上久負盛譽。“拍賣市場”實現了農產品供需雙方的謀面，打開農產品的銷路。同時，拍賣過程公開透明，公平、公正，利于形成合理的市場價位，既保護了農戶的利益，又調節了供求關系，優化了資源配置等。除此之外，以超級市場為中心對接農戶的農業一體化經營模式在荷蘭也很流行。

合作社與農戶對接模式。荷蘭的農業合作社廣泛存在并發揮作用于農業生產、農產品加工、銷售和農業信貸、農業生產資料供應等多個領域。荷蘭農業合作社表現出如下特點：合作社完全基于農民自愿和農民之間的協定而存在，進行民主管理，所有參加合作社的農民對自身的生產都付有完全責任和享有完全的獨立性；合作社完全獨立，不依附于政府，其活動不受政府的干預；合作社實行多重會員制，即一個農民可以同時成為幾個合作社的社員；為了保護合作社的利益，全部農業合作社都被組織于全國農業合作局，全國農業合作局的職責主要是代表合作社的利益，協調合作社之間的關系，協調合作社與其他經濟組織之間的關系，推動合作社事業的發展。合作社在農業技術交流、農產品加工和銷售等方面發揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯系，發展了農業一體化經營。

企業與農戶對接模式。在這種模式下，一些農產品加工或貿易的龍頭企業直接與農戶連接，進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的異常活躍，所以這一模式在荷蘭不是農業產業化經營的主要模式。

荷蘭農業產業化的基本經驗

荷蘭農業的現代化，是全方位的現代化。荷蘭農業奇跡的實現，不僅體現在恰當的農業發展戰略，完善的市場體系和市場服務，堅實的教育基礎，也得力于政府的政策和發展戰略。

充分發揮農業的比較優勢。荷蘭農業一體化經營和農業發展獲得成功的重要法寶就是按照比較優勢原則進行農業資源的配置和優化組合，農業充分發揮了自身的比較優勢。荷蘭農業產業化經營從農業的比較優勢出發，堅持農業資源的合理配置和結構組合，即對于農業優勢領域就多發展、快發展、多出口，對于農業非優勢領域則少發展、慢發展甚至不發展，以進口來彌補國內消費，如谷物、豆類、油料以及發展畜牧業所需要的大量飼料等，主要依靠進口，每年進口糧食 440萬-650萬噸，其中小麥220萬-270萬噸，糧食自給率只有30%，小麥自給率大致為45%，這樣就形成了以能夠集約使用土地的園藝業和畜牧業為主體的農業結構。在荷蘭農業構成中，畜牧業的份額超過了55%，園藝業的份額為35%，大田種植業所占份額只有10%，而谷物種植業所占份額則還不到1%，谷物生產在荷蘭農業中已經微不足道。在發揮比較優勢的基礎上，通過進口那些非比較優勢產品，滿足國內市場的需求，既提高了農業資源的利用效率，又提高了農業的外向度，實現了農業的有效發展。

高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系建設非常完備，具有非常發達的農產品交易系統，形成了卓有成效的農產品營銷制度，把農產品的產前、產中和產后的各項活動連接為渾然一體的農產品營銷鏈。政府極為重視市場體系建設，制定并維護嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動嚴加監管，為農業產業化經營的發展創造了良好的外部市場環境。

為農民提供優質的金融服務。為了解決農業產業化經營中的資金約束問題，荷蘭發展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是農民合作銀行，該農民合作銀行1896 年成立，是世界上較早的農民合作金融組織之一，現已赫然成為荷蘭國內第二大銀行并躋身世界400強銀行之列。農民合作銀行以向其社員提供信貸支持和其他金融服務為主要職能，其強大的信貸資金來源有賴于其所吸收的存款和經營活動，目前在全荷蘭農民的信貸中，90%以上的信貸來自農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行提供信貸資金支持，也不對農民合作銀行的經營活動進行干預，政府的作用在于為農民合作銀行的存在提供安全保障，并為其發展創造必要的外部社會條件。

為農業構建堅實的科技基礎。荷蘭有著良好的農業教育、科研和推廣系統，農業教育、科研和推廣是荷蘭農業發展和農業產業化經營的3大基石。政府非常重視農業教育、科研和推廣的基礎作用，把促進農業教育、科研和推廣事業的發展確定為政府的重要職責。農業教育由初等、中等、高等和大學 4 個層級構成，已然形成了相當完善的農業教育體系。在正規農業教育之外，還存在著相當完備的農業職業教育和技術培訓系統，培訓系統的觸角可伸展至農村的每個角落，同業農民自發組織建立并加入學習俱樂部，在俱樂部里相互切磋和交流農業產業經營經驗。荷蘭農民因為教育具有了較高的素養，多數都能講一口流利的英語，能夠緊跟世界農業科技發展的潮流。農業科研和推廣為農業發展提供了雄厚的科技后援保證，極大地提高了農產品的科技含量，科技進步是荷蘭農業高速增長的核心力量。政府保證了農業教育和科研的充足經費。

農業一體化的政府管理，處處彰顯農民利益。荷蘭政府對農業實行一體化行政管理，為農業產業化經營和農業發展提供了組織制度方面的保證。荷蘭農業部作為中央政府管理農業的強大的農業行政管理機構，其職能涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程，農產品的生產、加工、銷售及國際貿易，農業生產資料的供應及農業資源環境保護，農業教育、科研和推廣，農業技術服務，農產品質量監督，農業政策以及對農業和農民的財政支持等方面，構筑了針對農業的完整的社會化服務體系。

對中國農業發展的啟示

當前我國農業產業化經營過程中面臨一系列必須解決的問題，如龍頭企業規模不大，企業市場競爭力不強，未建立良性利益連接機制等。他山之石，可以攻玉。學習荷蘭現代農業的經營管理模式助于解決我國自己的問題。荷蘭農業對我國農業發展的啟示大致可歸納為：

市場化和外向型是農業產業化經營的重要條件。荷蘭農業產業化經營規模和效益之大為世界所罕見，其根本原因在于它的產品準確定位于歐洲廣闊而發達的農產品市場。如果沒有廣闊的市場銷路，農產品積壓，農業產業化經營必將難以為繼，產業鏈難以流轉，產、加、供、銷的良性循環系統就會出現“短路”現象。中國作為有 13 億人口的消費大國，發展農業產業經營應當與國外市場占領國內市場共進，一方面要開辟境外市場，走外向型發展之路，同時也要廣泛地占領國內的消費市場。

集約化經營和深度加工增值是提高農業產業化經營效益的基本路徑。荷蘭農業產業化最重要的經驗之一就是對農產品的大進大出、深度加工增值和不斷擴大經營規模。所謂大進，就是大量進口初級農產品；所謂大出，就是將本國生產的與國外進口的初級農產品進行深度加工，使其附加值大大提高，然后再出口創匯，從而使經營效益不斷提高。農產品加工能力弱，特別是深度加工增值效益低，正是中國農業生產發展緩慢的原因之所在。因此，增強農產品深度加工增值能力，提高集約化經營水平是中國農業產業化發展的關鍵所在。

增加財政對農業的投入。要創建良好的農業內部環境與外部環境重在政府的財政投入。近年來，中國政府加大了對農業的投入，但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下，每年財政對農業的投入占農業生產量總值的比重一直處于4%左右，這一比例即使在發展中國家也算是很低的；財政對農業投入占財政總投入的比重一直徘徊在7%-8%，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，這一比例則更低，僅為4%-5%，這種投入力度對增強農業基礎地位，提升農業的國際競爭力，顯然是不夠的。

走股份合作制道路，提高農業生產經營的社會化程度是現代農業產業化經營的必要條件和必然取向。荷蘭農業經營管理走的是一條由農戶自愿組織與由政府進行區域生產經營指導相結合的股份合作制道路，其經營管理的社會化程度很高。這種股份合作經營管理機制也很適合中國當前的情況。目前，中國許多地方實施的“公司+農戶+基地”的股份合作經營模式已經橫跨了產、供、加、銷及信貸等多個行業領域。沿著這種股份合作制道路不斷前進，必將加速提高中國農業產業化經營社會化程度。

篇3

【關鍵詞】農業經濟;產業化;市場經濟;宏觀調控

基于中國特色社會主義市場經濟條件之下，農業產業化成為促進現代農業發展的一項重要指標，也是一國能夠實現農業經濟產業健康和快速發展的重要內容。鑒于我國現代農業經濟產業化的大力發展，已經大大地改變了以往我國農業產業的分布過于分散之狀況，推動我國現代農業產業向規模化與集體化方向加以發展，這樣一來就能極大地提升我國農業經濟產業的市場化競爭實力。然而，在我國現代農業產業化實現快速發展的狀況下，也出現了不容忽視的問題，這就要求我們正視現實，找到推動我國農業經濟產業化發展的有效措施，從而促進我國農業經濟實現可持續發展。

一、農業經濟產業化概述

所謂農業經濟產業化，主要是指我國在從計劃經濟體制往市場經濟體制加以轉變的過程之中，以為基礎，以實際市場需求為主導，以實現經濟效益為目標，以農村專業合作社、農業龍頭企業以及農業產業鏈服務為其紐帶，對各項目的籌備、規劃、生產、加工、流通、倉儲以及銷售等進行統籌考慮，落實產前、產中以及產后市場化運行的現代農業發展模式。當前，我國現代農業經濟產業化發展的主要方式包括了分散化農業基地、專業合作社加代銷、種植大戶加代銷、大型基地加批發銷售、龍頭企業加自銷、跨國公司銷售以及互聯網+銷售等。

二、當前我國現代農業經濟產業化發展狀況分析

實際上，我國現代農業經濟產業化發展還有較大的不足之處。通過開展調研即可發現其中存在的相關問題。一是中國農業產業的總體競爭實力還不夠強。農業產業在市場競爭之中主要表現為農產品加工與營銷企業間。盡管農產品加工行業在我國農業經濟發展進程之中具有十分強勁的發展勢頭，但是和我國的總體農業產值比較起來還處在相當低的水平上，和西方發達國家之間具有非常大的差異。這和我國的農產品加工機制和質量控制機制不夠完善、農業工藝技術和設備發展滯后、農業企業總體規模不大等具有非常大的關系。二是盡管我國廣大的基層農業種植戶具備了參與到現代農業經濟產業化發展進程之中的良好愿望以及熱情，但從整體來看，我國廣大農戶的參與度還相當低下。農民群眾渴望通過參與到現代農業經濟產業化體系之中以提升個人經濟收入，并且得到實際幫助，例如，法律、技術以及資金等方面的支持。然而，到現在為止，我國諸多農業經濟合作組織所提供服務被限制在信息層面之中，組織運作的規范性不夠強，難以較好地適應于農民群眾的實際需求，這樣一來就造成了農戶的參與度不高。

三、進一步推動我國農業經濟產業化的幾點建議

(一)強化領導實施宏觀調控

現代農業經濟產業化是關系到我國農村改革發展的大事，這一系統化工程一定要在黨和政府的全面指導之下來加以實施，尤其是當地領導一定要將推動現代農業產業化發展作為重中之重來抓，組織有關部門快速解決與農業經濟產業化相關的各類問題，健全完善我國農業經濟產業化的重點發展項目。要通過完善領導激勵制度，讓各單位、各環節均能參與到分工之中，而且還能進行合理地配合，產生出合力，一起推動農業經濟實現產業化發展。依據當前農業經濟發展之所需，還應發掘出農業經濟之巨大潛力，依靠宏觀調控的重點作用，不斷改進現代農業經濟的整體結構。要強化現代農業經濟區域性重點產業開發以改進管理能力，注重發掘出推動現代農業經濟不斷發展的新資源，有效規范現代農業經濟實現產業化發展的途徑，進而促進農業產業經濟實現更好地發展。

(二)打造農業經濟主導產業

我國農業經濟中的主導產業應要以名、優、新以及特等為特點來實施產品開發，從推動本地資源以及開發名優產品抓起，對于農業資源優勢最為顯著、發展優勢最為突出的開發項目，著重進行培養。要運用良種擴繁等形式來推動發展，建立良好的品牌形象，建立農業支柱性產業，全面圍繞主導性產業來建設銷一體化發展模式。加快現代農業經濟產業化發展進程一定要實施好農業規模化發展模式，創建農業經濟生產性基地，利用基地所具有的帶動作用，不斷推動當地農民開展大規模的生產，進而產生區域化、專業化、規模化經行的新格局。在深化農業經濟產業化發展中一定要始終堅持市場化原則，持續完善農業經濟生產結構，促進農業產業分布、農產品銷售以及農業產業全面發展的新模式。要運用農業經濟優勢資源的轉移以及農產品品種結構的改進，塑造一流品牌、打造鮮明特色、形成一流精品、提升經濟效益，真正讓自身農產品具備極強的市場化競爭實力。

(三)促進農民專業合作社規范化發展

隨著近些年來全國各地農民專業合作社的開辦，積極探究現代農業經濟產業化發展的多元道路顯得愈加重要。農民專業合作社應當以農戶主體加以組建，在這類合作社當中，農戶的人數最少要占總人數的80%。如此一來，即可確保農民專業合作社能夠較為詳盡地掌握農業作物在生產、加工以及銷售等諸多環節的信息，對于政策的了解也會更加齊全，從而為農民群眾爭得合理利益。在管理手段上，農民專業合作社實施民主制管理，入社者完全自愿，退社也完全自由，使用民主決策的辦法來開展生產經營，更有創新活力。和別的股份制、公司制企業所具有的差別是，合作社的最終目的并不是推動實現利潤最大化，而是要為全體社員也就是農戶們提供農業交易需要的各類服務，而交易之后所形成的盈余只留下一點屬于公共積累，而絕大多數均依據交易額以及股份制形式分配至入股者。各地政府應當在今后辦好具備示范性特點的專業合作社，其后再引導別的合作社從下而上和循序漸進地發展。在合作社發展中一定要做到始終堅持以廣大農戶為主體，展現出專業性;始終堅持自愿管理的原則，落實民主管理措施;始終堅持明晰產權關系，確保成員們的切實利益。

(四)加快農業科技創新步伐

為了推動科技成果實現新的轉化，從而為現代農業經濟產業化往深度與廣度發展提供更多的動力，應當采取以下促進農業科技創新的措施:一是要完善農業科技轉化網絡建設，建立起科技轉化的成果推廣工作，這也是科技進入到農業領域結合部，推動農業科技加快創新步伐的重點。要積極促進我國農業科技機制改革，不斷加快農業科技教育、產學研的一體化進程，落實基層農業科技的推廣工作，促進現有的成熟農業科研成果加以推廣運用，強化農民群體接受與運用農業技術成果方面的能力。要積極鼓勵以各家科研院所為基本依托，建立起科貿農相互結合的科技型企業，不斷強化科研院所和企業之間彼此促進的關系，完成科技成果往現實生產力所進行的轉化。二是要不斷提升對農業科技成果轉化資金之投入。不管是農業科技創造，還是通過科技手段把潛在生產力切切實實地轉化成現實之中的生產力;不管是農民群眾的知識創新，還是農業龍頭企業中各類設施設備之改造和更新，均需極大的投入。所以，要強化科技和經營企業之間的聯合，真正讓農業龍頭企業成為技術研發以及對外推廣運用之主體。要健全完善各種形式、多個途徑的科技成果轉化機制，并且明確農業技術活動是屬于公益性事業的范疇，需要如同國家辦國防事業與教育事業一樣，明確國家對于農業科技創新投入的重要地位，并且明確農業技術投資以及推廣投入的最低額度。三是倡導農業科技采用各類方式切入到農業產業化研究之中。要從農業經濟產業化趨勢以及農業科技之特點抓起，要么由農科院所自身科研成果來辦科技類企業，從而扎扎實實地帶動農戶。當然，農業科研院所還可利用自身特長為各家產業化組織提前、戶中以及產后的全過程服務。在條件具備的情況下，農業科研院所還可將自身科研成果視為資產加以入股，推動農業經濟產業化組織建設。

(五)培育農業產業化專業人才

我國的農業經濟產業化發展進程十分注重于培養，形成鼓勵農業類專業人才不斷脫穎而出的局面，其所培養的農業產業化發展狀況開看，那些不僅具備市場意識，而且懂得經營管理、技術指導的農業經濟產業化專門人才。要依據公開、公平、競爭之原則，積極改進高層次人才資源的配置工作，健全人才柔性流動體系，推動我國農業類企業管理人才和專業技術人才實現市場化與職業化，讓高素質的人才能夠進入到農業企業之中，促進農業產業化經營的諸多過程。農業經濟產業化一般都伴著科技的極大進步，而實現農業科技進步的發展最后還是由農民們加以完成。所以說，唯有在農民群眾進行了實踐之后，各類農業科技成果才可以轉換成生產力，從而推動農業經濟新技術與新成果能夠得到極大地推廣。我國的農業產業化經營時間需要用好懂得農業生產、加工和銷售等部門所缺乏的精神愉悅，促進我國農業經濟產業從比較低的效益往比較高的效益中轉變，持續延伸農產品的附加值來滿足當前市場之需求。所以，強化農民職業教育顯得十分重要。政府要針對農民群體的職業培訓不斷提升投資之力度，力求舉辦各類農民技術培訓，從而產生以政府化辦學為主要方式，以社會辦學進行輔助的現代農民職業教育培訓機制，讓農村從業者均可及時地得到農業科技新成果的應用步伐。農民群體的職業教育要將知識教育、素質提升等加以結合，建立規模化的經營管理布局，落實農業經濟產業化對于農村專業技術人才之所需。

四、結束語

綜上所述，鑒于中國特色社會主義市場經濟的不斷發展，農業經濟的產業化運轉就成為了我國農業經濟發展的重要趨勢。現代農業經濟產業化開發一定要以科技實力為基礎，以宏觀調控政策為主要支撐，運用主導產業的積極帶動以及農民經濟組織的作用，從而建立起集生產、管理、銷售等各個環節為一體的綜合化經營管理體系。我國現代農業經濟產業化應當在黨和政府的統一指導之下，積極運用科技手段與農業經濟主導產業等管理措施，大力培養所需要的專業人才，創建起多層次、多元化、社會化服務機制，推動我國農業經濟產業化實現更大的發展。

【參考文獻】

［1］黃慧芬．我國農業生產業與現代農業發展［J］．農業經濟，2011(10)

［2］丁巖，孫貴荒．關于遼寧省農業產業化龍頭企業和現代農業園區建設的調查與思考［J］．農業經濟，2012(1)

［3］劉康華，趙丹．新疆生產建設兵團農業產業化龍頭企業發展問題研究［J］．中國農業資源與區劃，2014(3)

篇4

在經濟全球化和農業市場化的背景下，生產業滲透于農業生產的整個鏈條之中，并將在傳統農業轉型升級為現代農業的過程中發揮實質性作用。

關于生產業對農業經濟發展的作用，許多文獻對此進行了廣泛的研究和總結，主要有以下認識和結論。隨著生產中服務內容的不斷增加，農業內部必然分化出專業的服務部門，其中生產業逐步演化為農業產出過程中的直接投入作用于農業效率[1]。在不發達國家中農業對經濟增長仍發揮著主導作用，而研發、推廣以及信息等相關服務業是農業生產力增長的關鍵因素[2]。農業中間業務服務部門能深化農業分工，培育差異化優勢，改變傳統交易模式，從而推動形成本地化生產綜合體[3]。生產業發揮著“黏合劑”的作用，促進農業生產實現專業化分工并高效整合產業鏈；其作為農業生產的中間投入要素，通過外溢效應提升農業獲利能力和減少效率損失。生產業是人力資本以及知識資本的載體，培育了農業差異化和低成本的競爭優勢。此外，生產業與農業之間存在著客戶與供應商的關聯，由此使得兩者在空間分布上具有協同定位效應[4]。隨著產業耦合的不斷深入，生產業由最初的擠占農業資源開始進入反哺農業發展的階段，推動農業系統形成高效、有序、穩定的結構，提升農業生產的現代化程度。生產業能為農業拓寬融資和物流渠道以及提供技術支持，深入滲透于農業產業鏈中，是農業效率提升的加速器和保持農業優勢的關鍵所在[5]。此外，現代農業的發展對信息、資本、技術的要求越來越高，農戶對生產業的需求意愿也隨之增強，建立多層次、多元化的供給體系能加快農業發展方式的轉變。生產業發展水平的提高能使農業效率穩步提升，從而推動農業發展、縮小城鄉收入差距、實現農村的繁榮。比較利益偏低是我國農業發展的顯著問題，發展鄉鎮生產業是解決這一難題的關鍵動力，從而實現農業規模化經營，加快農村城鎮化的步伐[6]。我國農業對生產業的直接消耗系數處于較低水平且穩定性不足，與發達國家相比仍存在較大差距，充分重視生產業在農業生產體系中的協調作用，提高其服務能力將加快農業現代化的進程[7]。本文將在以上研究的基礎上進一步討論生產業對農業效率的作用機制，同時基于非導向VRS SBM超效率模型測度農業現代化效率，并實證檢驗生產業與農業現代化效率之間存在的內在聯系。

一、模型構建

目前，我國農業現代化進程面臨著難以突破的瓶頸，多方面矛盾凸顯，主要表現在農民文化程度普遍偏低，難以滿足建設現代化農業專業團隊的要求；農業技術、管理制度創新性不強，難以提高農產品附加價值和市場競爭力；傳統的小農分散式經營，難以適應龐大的市場需求、實現農業規模經濟；過多地依賴于機械化、化肥化、水利化，對生態環境帶來較大的負擔，難以走上綠色現代化道路。

生產業為農業現代化發展提供了新的思路和發展路徑。生產業作為農業生產的中間投入要素，其輸送的資本及專業勞動力能為農業現代化生產提供知識、技術、信息密集型服務，加強農業生產的協調分工。隨著生產業規模的不斷擴大，農業生產者更多地傾向于將生產之外的環節外包，這樣可以克服信息不完全的難題從而大大降低交易成本，并能更加有效地應對國內外市場變化沖擊。此外，生產業的滲透能加快農業部門的技術革新和產業機構升級，進一步深化專業分工，增加生產迂回度，提高農業勞動生產率。生產業能為農業現代化提供科學技術、管理技術及現代信息，有助于打破農業現代化發展的固有模式，轉變以犧牲環境為代價的傳統路徑，提高農業現代化效率，引導農業現代化走上綠色、高產、低能耗的道路。

根據以上的分析，本文借鑒Ciccone、Hall[8]以及江靜等[9]的研究，構建了如下理論模型來進一步探討生產業對農業現代化效率的影響：

假設生產業屬于壟斷競爭行業，其產品之間具有差別連續性和對稱性，根據迪克西特-斯蒂格利茨（D-S）壟斷競爭模型，采用不變替代彈性函數（CES）表示生產業供給量S，則：

由（9）式我們可以得到的結論為：農業部門的勞動生產率隨著生產業規模水平的提高而提高，則生產業正向作用于農業現代化效率。

二、指標構建及分析

（一）農業現代化效率的構建及數據說明

農業效率的測度方法較多且發展較快，最初采用的是農業勞動生產率或農業產出率等直接指標，之后慢慢演變為基于前沿計量理論的效率測算，如隨機前沿分析、數據包絡分析等。本文引入非導向SBM超效率模型來構建并測算我國31個省、市、自治區的農業現代化效率。

Charnes等[10]人共同創立數據包絡理論方法，并構建了基于規模收益不變的CCR模型；Bankers等[11]提出了估計規模效率的BBC模型。但CCR以及BBC模型為徑向模型，無法解決對無效率的測量沒有包含松弛變量的問題，Tone[12]提出SBM模型，有效地規避了上述問題，SBM模型也存在明顯的不足之處，即從距離函數的角度去考慮，被評價的DMU的投影點是前沿距離被評價DMU最遠的點，但從被評價者的角度來看，希望以最短的路徑達到前沿，SBM模型提供的目標值顯然與之相背。Anderson和Petersen[13]提出超效率模型，解決了有效DMU效率值最大為1的限制，從而可以對有效DMU進行進一步區分。Tone[14]提出SBM超效率模型，由于其得到的是被評價DMU由其他DMU構成的前沿的最小距離，所以彌補了SBM模型的固有缺陷。綜上，非導向SBM超效率模型可以同時兼顧投入和產出、松弛變量、區分有效DMU等方面。

（二）農業現代化效率測度結果及分析

基于非導向VRS SBM超效率模型估算的2003-2012年我國31個省、市、自治區的農業現代化效率結果如表1所示：各地區農業現代化效率隨著經濟周期的變化整體上呈現上下波動的趨勢，上海、黑龍江、廣東、海南、天津、江蘇、北京、福建的平均效率值大于1，表明這八個地區已達到農業現代化發展前沿，農業部門的競爭優勢明顯。從全國范圍來看，各地區2003-2012年的平均效率值為0772，其中，東部地區①農業現代化效率最高，中部地區次之，西部地區最末，平均值分別為1063、0736、0530。這說明東部地區已基本實現了農業現代化，機械化、電氣化水平較高，而中西部地區農業生產水平相對較低，未形成完整聯動的農業體系。

三、實證結果與分析

（一）變量選取、數據說明

生產業脫胎于農業生產，為農業企業及其他經濟機構提供輔助服務行業涉及的領域主要有物流供應、金融支持、技術研發、咨詢管理、批發零售、倉儲流通等。本文將批發和零售業、金融業、租賃與商務服務業、科研及技術研發和地質勘查業、交通運輸、倉儲和郵政業、住宿和餐飲業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、水利、環境和公共設施管理業等八個行業歸類為農業領域的生產業。

基于現有的文獻及有關研究，本文確定影響農業現代化效率的內生變量為生產業的規模水平，外生變量包括農業產業化程度、農業政策環境及城鎮化率。本文選取2003-2012年全國31個省、市、自治區的面板數據為分析對象，各個變量的解釋及數據說明如下：（1）農業現代化效率（AE）：該指標基于非導向VRS SBM超效率模型測算得出。（2）生產業的規模水平（AS）：本文從人的專業化的角度分析，專業化的人力資本能夠促進形成農業競爭優勢，推動生產方式的變革從而提升效率，本文采用生產業從業人數與農業從業人數的比例為衡量指標。（3）農業產業化程度（AI）：本文以農產品加工業總產值與農業總產值的比例來反映農業產業化程度，根據我國對行業的區分，農產品加工業包括食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造業、皮革毛皮羽絨及其制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙機紙制品業、印刷業記錄媒介的復制以及橡膠制品業這12個行業，數據均來源于各省統計年鑒，為了保證數據的可比性，在1978年農業、農產加工業GDP指數的基礎上換算出2003年價的第一產業GDP指數，并以2003年為基期進行平減。（4）農業政策環境（AP）。農業政策反映了國家對農業的重視程度，本文選取《中國統計年鑒》中分地區財政支出中對“農林水事務”的資金為替代變量。（5）城鎮化率（URB）：城鎮化主要是通過政府的規劃，如劃撥農業用地、實行戶籍改制制度、擴大基礎設施建設等渠道來實現的，必然會對農村和農業產生影響。本文以城鎮人口占總人口的比例來反映城鎮化率。

（二）模型構建及平穩性檢驗

為深入探討各地區農業現代化效率與生產業之間的內生關系，本文將通過構建面板VAR模型度量生產業對農業現代化效率的沖擊，面板VAR模型中的系統變量之間可以通過形成脈沖響應函數來度量內生變量之間相互的沖擊影響，面板VAR模型是一種結構式的經濟模型，引入了變量之間的作用和反饋作用，并能解決個體之間異質性和截面相關性等問題。本文將構建的面板VAR模型形式如下：

（三）協整檢驗

在變量之間存在平穩關系的基礎上，下一步為檢驗AE、AS之間的協整關系，以驗證兩者在長期是否存在均衡關系。首先要估計協整方程，并據此分析殘差序列的平穩性，根據Hausman檢驗，要構建固定效應模型來分析內生變量及外生變量之間的相互作用，結果見表3。從回歸結果可知，各變量的系數在不同的顯著性水平下均通過檢驗，且擬合優度都較為理想，說明該模型顯著有效。其中AS、AI、URB的系數大于0，即說明生產業規模水平、農業產業化程度以及城鎮化率對農業現代化效率的提升有正向影響的作用，而東部及中部地區AP的系數小于0，表明農業政策環境對這兩個地區的農業現代化效率的提升有抑制作用。

各地區AS的系數分別為0106、0064、0134，即生產業的規模水平每提高一個單位，中部、東部、西部地區的農業現代化效率分別提高0106、0064、0134個單位，該結果與理論分析結果一致。人的專業性促進行業的專業性，生產業作為農業生產過程中的中間投入要素，其專業化分工的提高將作用于農業現代化效率、規模經濟以及其他要素的生產率等。生產業所提供的物流供應、金融支持、技術研發、咨詢管理、批發零售、倉儲流通等服務滲透于整個農業產業鏈中，能幫助農業企業降低生產成本及提高市場競爭力，進一步促進農業生產模式及組織結構的轉變，推動農業的現代化進程。但AS的系數較小，說明生產業對農業現代化效率的提升作用并不明顯，這可能是我國分散的農戶生產模式作用的結果，目前，我國農業土地規模經營比重較小，尚未形成完善的、分工明確的農業產業鏈，多以農戶自行生產、自行銷售的方式開展，難以形成規模經濟和產業集群，這些都抑制了農業現代化效率的提升。

各地區AI的系數分別為0236、0150、0045，農產品加工業是農業的前向關聯行業，吸收農產品作為其生產的直接投入，能有效促進農業部門的專業化分工，并能引導資本向與之相關的農業行業集聚，從而推動農業的技術進步和管理創新，而各地區農業產業化對農業現代化效率的影響程度不同，這是因為中東部地區已形成較為完善的工業體系，能與農業系統充分互動。URB的影響系數均為正，農村人口向城鎮的轉移使得對農產品的需求增加，擴大的市場需求促使農業部門效率的提高，而不斷減少的農業用地使得提高農業現代化效率成為適應需求的重要途徑，此外，隨著城鎮化水平的不斷提高，與之配套的基礎設施的建設也能增加農業部門的產出。

東部、中部地區AP的回歸系數為負，對農業現代化效率的提升有負向的影響，但作用較小，究其原因，可能在于農業財政支出的不規范化管理使得資金無法發揮預期的合力效應，并造成大量的重復投資，超出農業的實際承受能力，從而產生壞的“外部性”。西部地區AP的系數為0522，對于西部地區，農業仍發揮著支柱作用，對農業的重視程度較高，使得公共資源的分配較為合理，從而促進農業現代化效率的提高。

然后檢驗內生變量之間的格蘭杰因果關系，結果顯示從長期來看，東部和中部地區農業現代化效率與生產業之間互為格蘭杰因果關系，這是因為農業現代化效率的提高意味著農業體系的進一步完善，對專業化服務的需求擴大，反過來，生產業滲透于農業將提高專業分工，從而對農業現代化效率有著正反饋作用。而西部地區農業現代化效率卻不是生產業的格蘭杰原因，可能在于西部地區目前的經濟條件使得農業現代化效率的提高更多的是推動農業的進一步發展，而對其他產業發展的促進作用尚不樂觀，協整檢驗結果見表4。

（四）脈沖響應分析及方差分解

基于內生變量平穩且協整的關系，構建面板VAR模型，從脈沖響應函數的收斂性出發，以滯后一階為最優滯后階數，同時，采用“Helmert轉換”對內生變量及其滯后變量進行正交處理，消除變量間的個體效應。本文在考慮外生變量的情況下，將農業現代化效率與生產業規模水平分別作為依賴變量，選取面板矩估計方法對面板VAR進行處理，估計結果如表5。在滯后一期的情況下，AE、AS互為解釋與被解釋變量，從東部地區來看，估計系數均為正而數值較小，這是由于該地區已形成了成熟的產業體系，但農業所占比重較小，所以使得兩者的互動并不明顯；對于中部地區，生產業規模水平滯后一期對農業現代化效率有負向影響，而農業現代化效率滯后一期對生產業的拉動作用較強，說明生產業與農業部門的生產、銷售等環節未實現較為優化的銜接，反而抑制了農業的發展，而農業現代化效率的提高使得農業部門對生產業的需求更加旺盛，因而加快了生產業的發展；西部地區與中部地區有著相同的系數正負性，但相對較小，究其原因可能在于兩地區間不同的經濟發達程度，所以西部地區農業現代化效率與生產業之間的反饋作用較中部地區弱。

本文通過構建脈沖響應函數來更加具體地分析各內生變量之間沖擊與響應的動態關系，選擇的響應期數為6， 并通過500次蒙特卡洛模擬，在5%-95%的置信區間內得到脈沖響應函數的圖像。結果如圖1所示，其中（a）、（b）、（c）、（d）、（e）、（f）分別對應代表東部、中部和西部地區AE對AS的沖擊響應、AS對AE的沖擊響應。可以看出，第一，無論是AS還是AE沖擊，AE、AS所響應的程度都較小，并都在第一期達到最大值，但數值較小，隨后期數開始緩慢下降，并最終趨于零的正向響應值，說明農業生產業對東部地區農業現代化效率的作用較小，難以形成明顯的雙向反饋效應；第二，對中部地區來說，AS對AE、AE對AS的沖擊在前四期均未引起較為明顯的相應，之后兩期的波動較大，但總體上呈現上升的趨勢，且具有長期性，說明生產業與農業現代化效率在一段時間的“磨合”后開始相互作用，并加快彼此的增長；第三，西部地區的脈沖響應波動較為明顯，說明生產業與農業現代化效率之前能相互產生較大影響，且從長期來看趨勢為正，說明在西部地區服務業發展不足、農業支撐經濟的情況下，生產業能較顯著地影響西部地區農業部門的發展，反之亦然。

本文通過進行方差分解來考察更長期的農業現代化效率與生產業之間的相互影響程度，結果如表6示。表6分別列出了第10個以及第20個預測期的方差分解結果，可以發現，第一，農業現代化效率與生產業的波動主要來源于本身，均在75%以上；第二，生產業對農業現代化效率的影響效應逐漸顯著，其中東部地區在第10、20期所受的影響分別為83%和87%，中部地區分別為128%和135%，西部地區分別為13%和36%，均在期間有所增長，但生產業對農業現代化效率的影響有待進一步加強；第三，東部地區農業現代化效率對生產業的影響最大，中部次之，西部最末，這主要在于各地區之間農業發展模式的差異性。

四、結論與政策建議

本文的理論分析表明生產業是農業生產的中間投入要素，對全國31個省、市、自治區2003-2012年的面板數據分東部、中部、西部進行實證分析，結果顯示生產業規模水平與農業現代化效率兩者相互影響，雖然地區間存在強弱差異，但兩者相互內生推動。此外，農業產業化程度、城鎮化率作為農業現代化效率的外生變量對其有不同程度的促進作用，而東部及中部地區的農業政策環境對農業現代化效率的提升表現為抑制作用。

基于以上結論，本文將從以下幾個方面提出建議：

第一，促進生產業與農業的緊密銜接。要加快生產業滲透于農業的步伐，積極引入生產業，優化農業服務環節外包，推動農業的進一步專業化分工，實現兩產業的良性互動；打破生產業進入壁壘，加強市場競爭，發揮生產業專業化優勢，引導生產業領域的創新帶動農業技術變革，提高農產品附加價值。

第二，重視生產業專業人才培養。生產業具有知識密集的特性，人才是決定其進步的關鍵因素，只有具備高技能、高素質的人才系統，才能提高服務質量及效率，應建立針對農業的服務技能培訓體制，學習先進服務管理經驗，深入農業生產各個環節，以此提高農業部門的整體競爭力。

第三，優化農業產業結構。應鼓勵農產品加工業的發展，并更多地建立直接為其供應原料的農產品生產基地，通過減少中間環節的發生提高效率并使農民增加收入；第四，落實農業政策。要認真研究農業政策，根據國家的要求發展農業，同時，要對農業政策資金嚴格把關，使其真正的在農業生產中發揮效用；第五，創新城鎮化道路。城鎮化為農業及生產業的發展提供更為廣闊的商業機會，應從土地、戶籍、醫療、養老、教育等方面更多地為農民謀福祉，提高農民從事農業生產的積極性及從業技能，進一步推動農業現代化的實現。

篇5

關鍵詞：休閑農業 文化產業 現代農業

改革開放以來，休閑農業持續蓬勃發展，不光增加了農民收入，助推了農村經濟的發展，而且還推動了我國社會主義新農村建設的深入，極大地促進了我國“三農”建設的步伐，休閑農業已經成為我國農業經濟發展的重要力量。然而，目前的休閑農業，由于規章制度和管理機制不健全，導致很多區域休閑農業品種單一，缺規劃、少特色，科技含量不高，游客重游率低，從而使得農民的收益降低，打擊了農民投資經營的積極性。

《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》指出，要增加農村文化服務總量，縮小城鄉文化發展差距，深入實施文化信息資源共享等文化惠民工程。我國具有悠久的農耕文明，濃郁的鄉村文化，多彩的民俗風情，有必要將當地的文化風俗同休閑農業相結合，促進區域間的文化交流，從而推動現代農業的發展。

一、 我國休閑農業現狀以及存在的問題

改革開放初期，我國休閑農業初期是以觀光為主的參觀性農業旅游，20世紀90年代以后，開始發展觀光與休閑相結合的休閑農業旅游。進入21世紀，觀光、休閑農業有了較快發展。我國休閑農業經歷了以農業觀光旅游為主要形式的早期興起階段、以觀光為主的觀光休閑農業園為主要形式的初期發展階段，已步入功能拓寬為觀光、休閑、娛樂、度假、體驗、學習、健康等綜合功能的規范經營階段。截至2011年底，全國已有8.5萬個鄉村開展了休閑農業與鄉村旅游活動，經營單位達170萬家，從業人員2600萬，年接待游客超過7.2億人次，年營業收入達到2160億元，休閑農業的發展已使全國2000萬人脫貧，成為帶動農村經濟繁榮和發展的重要力量。

然而，繁榮的同時，我們也應當看到，目前我國休閑農業的發展存在諸多問題。由于很多地方對休閑農業認識不到位，政府缺乏對當地農業旅游資源開發的宏觀控制和引導，扶持力度不大，大多數投資者缺乏周密的市場論證和發展規劃，造成投資決策的隨意性和開發的盲目性，致使同一區域內休閑農業項目開發的模式雷同，除了有特殊風景或人文風貌的，其余都是大同小異。比如，雖然經營休閑農業的企業名目繁多，如生態農業園、觀光農業園、農業科技園等等，可消費者都統稱之為“農家樂”，這說明目前的休閑農業還沒有真正達到消費者理想的文化需求層次。

同時，園區大多缺乏整體規劃，規模比較小，主要以個人、民間資本投資為主，整體建設水平比較低，布局不夠合理，設施配套不齊，服務功能缺乏創新，主要是以觀光娛樂型為主，知識型、務農型、購物型、療養型很少，生態、文化內涵不高，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。隨著經濟的發展和生活水平的提高，人們對消費需求的層次也越來越高，在追求物質享受的同時，也追求精神的愉悅。對休閑農業，游客除了追求感官上的品位之外，更重要的是追求文化的品位。缺乏創新與特色，缺乏精品，對本地的民俗、文化內涵開發不充分，缺乏知識性和趣味性，就會缺乏吸引力，就不能適應現代休閑市場的需求，難以提高重游率，從而導致農民的收益降低，打擊投資的積極性，不利于農業經濟的健康發展。

二、休閑農業和文化產業融合發展的對策思路

休閑農業是農村經濟結構調整的重要方向，是新農村建設的重要內容，休閑農業文化是人們在休閑農業生產實踐中創造出來的與農業有關的一切物質文化和精神文化的總和，是對農耕文化的一次超越，也是文化產業發展的新視野。在休閑農業中注入文化因素，會增強產業魅力，創造經濟價值。要提升休閑農業的附加值，就得讓農產品根植于農耕文化的土壤，通過文化內涵的挖掘，讓農業汲取更多農耕文化的養分以實現價值提升和可持續發展。可以看出休閑農業發展離不開文化的根基。

（一）提高政府對休閑農業文化的重視程度

政府要重視休閑農業文化的投入，通過思想教育、輿論宣傳、黨員干部行為感化、先進典型示范、具體事務處理引導、各種休閑農業文化活動影響等，來培養促進農民群眾形成符合時代要求的積極健康向上的精神和道德追求及思維方式。通過廣泛的社會化的教育和培訓，不斷提高農民群眾的休閑農業文化知識水平、科學技術水平、生產技能和就業能力。建立休閑農業文化建設的長效機制，把休閑農業文化建設納入各級政府重要議事日程和政府目標管理，納入創建文明單位等相關評價體系，建立健全對文化單位的評價體系，將服務農村、服務農民作為各文化單位工作的重要考核內容。同時要重視休閑農業物質文化，休閑農業中一切非物態文化必須通過物質文化來體現。所以要保障休閑農業物質文化與精神文化的協調發展。

（二）挖掘區域民俗文化，突出特色文化產業

休閑農業在發展初期很容易相互模仿，所以要突出各自的特色，在日益激烈的市場競爭中以文化特色為優勢，形成獨特的文化品牌。按照傳承與創新相結合的理念，就地取材挖掘田園文化，追根溯源傳承建筑文化，去偽存真濃縮民俗文化，形成鄉土民俗文化區，加快鄉土民俗文化的推廣保護和延續民俗風情旅游模式，以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色，開發農耕展示、民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉村旅游的文化內涵。

（三）加強農業文化創意，塑造全新農業品牌

加大農業中對文化創意的投入力度，在發展現代農業的同時，有目的的集中向農業文化產業傾斜，整合農業生產、生態和生活資源，把農業生產與文化創意結合起來，創新思維，設計出具有特色的創意農業產品、農業文化、農業節慶和農業景觀，用文化創意放大農業優勢，用創意元素將現有農業提升為高品位的綜合性產業。拓寬農業文化創意投資領域，不斷創新投入機制，鼓勵有條件的農業文化創意龍頭企業進行現代企業制度改革，積極推進上市融資，增強農業文化創意龍頭企業的輻射帶動力。

加強創意、休閑農產品品牌建設，建立創意、休閑農產品質量安全體系，推動創意、休閑農產品標準化生產，提高產品質量；注重發揮地方特色，鞏固提高傳統優勢產業，加快創意產品開發，培育一批國家級、省級創意品牌，完善促進農業產業化發展的配套政策和機制創新，充分發揮農業龍頭企業和專業合作社在創意、休閑農業品牌建設中的作用；鼓勵有關企業申報地理標志和商標，規范使用和管理，提升創意、休閑農產品品質，拓寬銷售渠道。

（四）加大對農業文化人才的培養及引進

休閑農業和文化創意產業作為新興農業，需要大批復合型人才。應以農業、旅游、文化產業相結合為導向，制定和實施培養定向人才規劃。就后備人才而言，可以考慮從農村青少年中選拔優秀人才進入相關高職高專院校進行學習，并在高等院校增設休閑農業經營管理學科或者委托高等院校進行相關培訓，同時由省級農業單位與相關院校簽訂定向培養計劃，解決高素質農業人才的需求問題，并對高校畢業后從事休閑農業文化產業的人才進行一定的政策支持和獎勵。在現有人才培養方面，鼓勵高等院校、社會培訓機構舉辦各種類型的短期培訓班，擴大農業文化宣傳力度，督促休閑農業企業依法進行繼續教育投資，提高從業者在旅游文化、接待禮儀、農業科普宣傳等方面的知識素養和服務技能，培養造就一支素質過硬、結構合理、活力迸發的復合型人才隊伍。

當前，我國休閑農業處于發展時期，需要政府的引導和扶持，需要結合文化產業建設的步伐，以文化促進農村經濟發展，以文化引領休閑農業，增進民眾對農村與農業的體驗，使休閑農業走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗新農村。

參考文獻：

[1]鄒統釬.鄉村旅游 理論·案例[M].南開大學出版社，2008.1

[2]唐步龍.休閑農業產業的發展現狀·存在問題及對策研究[J].安徽農業科學.2008，28

篇6

關鍵詞 現代農業（花卉）生產發展項目；檢查驗收；技術規范；福建龍巖

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0132-04

現代農業（花卉）生產發展項目是一項政府涉林重點建設項目[1-3]，對項目實施情況進行檢查驗收，開展績效評價，不僅有助于加強項目實施技術管理，提高財政資金使用效益，而且對于進一步加快花卉產業發展，提高產品競爭力，拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義[4-5]。

1 范圍

本規范規定了現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收的術語和定義，檢查驗收依據、對象、內容、制度、方法和步驟、評價標準、結果應用與處理等。本規范適用于龍巖市范圍內現代農業（花卉）生產發展項目的檢查驗收，各類花卉項目參照使用。

2 術語和定義

2.1 花卉栽培設施

花卉栽培設施是人為建造的適宜或保護不同類型的花卉正常生長發育的各種建筑及設備，主要包括溫室、塑料大棚、冷床與溫床、蔭棚、風障以及機械化與自動化設備、各種機具和容器等。

2.2 溫室

溫室是以采光覆蓋材料作為全部或部分圍護結構材料，可在冬季或其他不適宜露地植物生長的季節供栽培植物的建筑。

2.3 智能溫室

智能溫室也稱作自動化溫室，是指配備了由計算機控制的可移動天窗、遮陽系統、保溫系統、升溫系統、濕窗簾/風扇降溫系統、噴滴灌系統或滴灌系統、移動苗床等自動化設施，基于農業溫室環境的高科技“智能”溫室。

2.4 標準溫室

標準溫室是連片建設面積2 000 m2以上，檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m，每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m，配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統的溫室。

2.5 蔭棚

蔭棚是為園林植物生長提供遮陽的栽培設施。

2.6 大棚

大棚是由熱鍍鋅管制成的拉桿、壓桿、立柱以及拱桿等材料作骨架，覆蓋塑料薄膜而成為拱圓形的料棚。根據其形狀特點分為拱形鋼架塑料大棚、連拱鋼架塑料大棚、標準鋼架大棚。

2.7 噴灌

噴灌是利用噴頭等專用設備把有壓水噴灑到空中，形成水滴落到地噴灌面和作物表面的灌溉方法。

2.8 滴灌

滴灌是按照作物需水要求，通過低壓管道系統與安裝在毛管上的灌水器，將水和作物需要的養分一滴一滴、均勻而又緩慢地滴入作物根區土壤中的灌水方法。

3 檢查驗收依據

①《福建省現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法》（閩財農〔2008〕92號）；②《省級設施農業專項資金管理暫行辦法》（閩財農〔2013〕115號）；③《福建省現代農業生產發展資金績效考評（試行）辦法》（閩財農〔2009〕16號）；④省財政廳、林業廳印發的省級現代農業（花卉）生產發展資金項目和省級設施農業（花卉）項目年度申報指南或申報要求；⑤省、市下達的年度現代農業（花卉）生產發展項目計劃任務；⑥市林業局、財政局印發的現代農業（花卉）生產發展資金項目實施方案批復文件；⑦現代農業（花卉）生產發展項目實施方案、設計圖；⑧現代農業（花卉）生產發展項目建設竣工資料；⑨現代農業（花卉）生產發展項目施工合同書。

4 檢查驗收對象

承擔現代農業（花卉）生產發展項目和各類設施農業（花卉）項目的縣（市、區）及相關實施單位。

5 檢查驗收內容

5.1 建設任務完成情況

對照項目批復文件逐項檢查建設任務完成實績。設施栽培示范基地項目重點檢查設施建設面積、工程質量、配套設施設備及建成后的使用情況，苗木生產示范基地建設項目重點檢查基地建設面積、各分項建設任務完成情況及工程質量。

5.2 資金到位使用情況

省級下達的項目資金和配套資金到位及使用情況。

5.3 組織措施落實情況

項目縣及項目建設單位為推進項目建設采取的具體措施辦法。

5.4 項目建設成效情況

包括種植花卉單位面積產量、產值增幅及農民增收的情況。

6 檢查驗收與備案制度

現代農業（花卉）生產發展項目實行三級檢查驗收和省級備案制度，即實施單位自查、縣級初級驗收，市級竣工檢查驗收，省級備案。

7 檢查驗收方法和步驟

項目竣工驗收采取自下而上的自查―初級驗收―竣工檢查驗收―備案程序。

7.1 單位自查

各項目建設單位應組織專人根據項目批復文件，逐項檢查落實批復任務的完成情況、建設質量和成效，以及省、市下達的項目資金和地方及建設單位配套資金到位使用等情況，并出具審計報告，連同項目建設單位提供的項目建設情況總結（含建設合同、工程決算書、竣工圖、驗收報告等），上報并申請縣林業局、財政局組織項目驗收。

7.2 縣級初級驗收

7.2.1 準備工作。檢查驗收工作由縣財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成；購置檢查驗收工具、文具等設備；學習檢查驗收方法、標準、要求；收集檢查作業設計說明書、圖紙，施工合同、自檢報告等資料文件。

7.2.2 驗收比重。全面驗收。

7.2.3 外業檢查驗收方法。

（1）鋼架大棚（溫室）外業檢查驗收方法。①面積測量：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚內部長度、寬度，計算面積。②主體結構：用皮尺或其他高精確度的儀器測量鋼架（溫室）大棚檐高、脊高、外遮陽高、跨度、開間、縱向立柱間距、頂高等。③配套設施：驗收時現場查對項目建設標準提出的主要配套設施設備是否配齊，主要配套設施是否達到要求。④材料質量：由實施主體負責提供生產廠家的質檢證明，或供貨單位的證明，或實施主體提供的證明，作為驗收附件。

（2）觀賞苗木生產示范基地設施外業檢查驗收方法。①田間道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量田間道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。②生產用道：用皮尺或其他高精確度的儀器測量生產用道長度和路面、路基寬度。質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。③蓄排溝：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄排溝長度和溝底寬、溝深。④噴溉設施：噴灌工程需符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。應審查技術文件是否齊全、正確；應檢查土建工程是否符合設計要求和本規范的規定；應檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑤滴溉設施：滴灌工程需符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。應審查技術文件是否齊全、正確；檢查土建工程是否符合設計要求；檢查設備選擇是否合理，安裝質量是否達到本規范的規定。應進行全系統的試運行，并應對主要技術參數進行實測。⑥蓄水池：用皮尺或其他高精確度的儀器測量蓄水池容積。

7.2.4 檢查驗收標準。檢查驗收標準見附錄A。

7.2.5 檢查驗收成果資料。檢查驗收報告書、檢查驗收統計表見附錄B。

7.2.6 檢查驗收報告內容要求。①檢查驗收基本情況，包括驗收時間、驗收組織、驗收方法；②檢查驗收結果及評價；③完成任務情況分析；④建設資金籌集、投入和管理情況。

7.2.7 檢查驗收成果上報。縣（市、區）現代農業（花卉）生產發展項目檢查驗收成果一式4份，于每年11月底前上報市財政局、林業局。

7.3 市級竣工檢查驗收

在縣級初級驗收的基礎上，由市財政局、林業局組織相關工作人員或委托具有相應資質的社會服務機構完成。

7.3.1 聽取項目實施情況匯報。聽取項目縣（市、區）及項目承擔單位對項目管理與實施情況匯報；觀看項目實施過程的錄像資料；開展檢查質詢等。

7.3.2 查閱項目文檔資料。項目縣（市、區）及項目承擔單位需提供的文檔資料主要包括：①項目申請、計劃批復、實施方案、自查自檢等文件資料；②項目資金撥付文件、會計賬表、管理制度等；③項目建設合同、工作總結；④項目實施過程中質量監查、錄像、照片等有關資料。

7.3.3 項目區實地檢查。實地檢查主要包括建設內容、建設面積和工程質量等內容。①建設內容：核對與項目批復文件的建設內容是否一致；②工程數量：實地測量，核對與項目批復文件的建設任務是否完成；③工程質量：檢查各項工程的建設標準是否達到設計要求。

7.3.4 竣工檢查驗收方法標準。竣工檢查驗收方法標準與縣檢查驗收相同；竣工檢查驗收結果的確定。①以實施單位為主體，檢查面積（長度、容積），市級竣工檢查驗收的核實數量與縣級初級驗收之比≥97%者，則按縣級初級驗收數量計算成效，否則，以市級竣工檢查驗收數量為準；②工程質量以市級竣工檢查驗收為準。

7.3.5 竣工檢查驗收成果。

（1）竣工檢查驗收報告內容。①竣工檢查驗收工作簡況；②竣工檢查驗收情況及結果；③工程典型經驗介紹；④主要存在問題和建議。

（2）竣工檢查驗收統計表。①竣工檢查驗收統計表（附錄B）；②市級竣工檢查驗收與縣級初級驗收情況對比總表；③竣工檢查驗收結果評分表；④工程建設專項資金籌集和使用情況表。

7.3.6 竣工檢查驗收成果上報。市級竣工檢查驗收成果于每年12月底前一式2份上報省財政廳、林業廳。

7.4 省級備案

縣級初級驗收后，將項目批復文件、經專家評審修改確認的實施方案及附件、工程招標文件、施工合同及施工圖紙、工程決算書及驗收報告、現場簽證材料（含影像材料、主材合格證、設備出廠證書等）、項目現場布置平面圖、項目實施總結及審計報告等材料作為縣級初級驗收報告附件，需逐頁蓋章，連同縣級初級驗收報告一并上報市財政局、林業局。市級竣工檢查驗收后將市級竣工檢查驗收報告及竣工檢查驗收結果評分表一起轉報省財政廳、林業廳備查。

8 評價標準和結果應用與處理

8.1 評價標準

8.1.1 資金到位使用情況（35分）。包括資金到位、資金使用和財務管理等指標。主要評價資金的撥付、列支、核算、管理執行有關專項資金管理規定的情況。

8.1.2 建設任務完成情況（55分）。按任務完成的百分率計算得分。主要評價項目技術方案是否科學、項目實施是否規范到位、建設任務是否完成等。

8.1.3 項目管理情況（10分）。主要考核項目縣在加強領導、強化責任、科學指導、確保成效等方面采取的措施；采用定性評價和定量分析相結合的方法，考核項目在提高產量、產值，促進農民增收方面的成效；檢查內業資料，包括照片錄像資料以及文檔管理情況（附錄C）。

8.2 結果應用與處理

8.2.1 縣級初級驗收結果應用與處理。縣級初次驗收不合格的，由縣林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，責令項目單位限期整改；第2次驗收不合格的，項目縣林業局、財政局必須及時上報市林業局、財政局，市級項目由市林業局、財政局取消項目補助，收回市級補助資金；省級項目轉報省林業廳、財政廳，由省林業廳、財政廳取消項目補助，收回省級補助資金。

8.2.2 市級竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收結果評判實行百分制，計分采用量化指標，滿分為100分（附錄C）。根據得分的不同情況將考評結果劃分為4個等級：總分在90分以上（含90分）為優秀；80～89分（含80分）為良好；70～79分（含70分）為合格；70分以下為不合格。

（1）省級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。市級竣工檢查驗收不合格的，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。

（2）市級財政現代農業（花卉）生產發展項目竣工檢查驗收結果應用與處理。項目實施單位必須按批復的項目內容、數量、標準及時間要求完成，經營管理水平得到提高。經市級竣工檢查驗收任務完成率100%以上的，項目驗收為合格，且申報單位建設項目（溫室、大棚）或苗木基地內的花卉苗木栽培面積必須大于申報建設項目（溫室、大棚）面積80%的，予以全額補助；50%～80%的按比例補助；50%以下的不予補助；經市級竣工檢查驗收任務完成率低于100%的，驗收為不合格，市級對檢查不合格的項目，由市林業局、財政局向項目單位及時下達整改通知書，限期整改。限期整改后仍達不到竣工要求的，按有關規定進行處理。市級對檢查發現存在弄虛作假、套取補貼資金的項目，取消項目補貼資格，收回補貼資金，情節嚴重的暫停該縣（市、區）下一年度補貼項目。實施多個項目的單位任務完成率按補助項目資金權重加權計算。任務完成率（%）=符合質量要求的實際完成數/批復任務數×100。

9 參考文獻

[1] 曉峰.農業綜合信息服務平臺項目通過竣工驗收[J].農業工程，2014（4）：43.

[2] 李.水稻輕型栽培機械化技術規范[J].貴州農機化，2001（6）：26-27.

[3] 何少波.規范和加強農業產業化經營項目管理工作的思考[J].農業開發與裝備，2009（9）：30-32.

[4] 阮雅琴.農業產業化項目扶持資金管理亟待規范[J].杭州（周刊），2016（2）：42.

[5] 袁靜.規范農業項目資金管理的對策和措施[J].中國農業信息，2015（1）：142.

附錄A 項目建設標準和要求

1 省級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準

1.1 智能溫室

1.1.1 主體規格。檐高≥3.0 m，脊高≥5.0 m，外遮陽高≥5.5 m。每拱跨度8.0～12.0 m，開間4.0～8.0 m。

1.1.2 結構材料。鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理，風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上）。現場組裝不經焊接工藝，確保溫室密閉性。

1.1.3 覆蓋材料。透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。

1.1.4 遮陽系統。需安裝雙層遮陽網，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網；配備電動和手動2套控制系統。

1.1.5 降溫系統。水簾厚度≥10 cm，蜂窩孔直徑≤9 mm；風機功率≥1 kW，排風量≥40 000 m3/h。如設有側通風，需加裝防蟲網。

1.1.6 排水。水槽須用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm，并滿足最大排雨量≥120 mm/h的要求；落水管為PVC，直徑≥110 mm。

1.1.7 其他。溫室四周裙墻需磚砌。配備移動苗床的智能溫室，移動苗床面積應占智能溫室面積的70%以上，地面硬化率≥60%；無配備移動苗床的，地面不需硬化。

1.2 大跨度生產蔭棚

1.2.1 主體框架結構。跨度≥30 m，縱向立柱間距≤6 m，可根據生產用途選擇使用合理遮光率的針織遮陽網。

1.2.2 灌溉設施。每跨配備1臺大型多用途移動噴灌車。

1.2.3 地面處理。由機械平整土地，整成折扇型地面，斜度為 ≥2°，地面鋪設≥8 cm厚小碎石，覆蓋園藝地布，并設排水溝。

1.3 連拱鋼架塑料大棚

1.3.1 大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m。

1.3.2 水槽。用熱浸鍍鋅或熱浸鍍鋅板冷彎成型，壁厚不少于2.5 mm。

1.3.3 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的長壽型PEP利得膜或長壽型PEP利得膜和針織遮陽網。

1.4 拱形鋼架塑料大棚

1.4.1 大棚規格。主骨架采用國產熱鍍鋅鋼管，棚體高度≥2.5 m、寬度≥6.0 m，拱間距≤1.3 m。

1.4.2 覆蓋材料。覆蓋層采用適合生產需要的塑料薄膜和針織遮陽網。

1.5 觀賞苗木生產示范基地

1.5.1 田間道。路面寬3～4 m，路基寬3～4 m，縱坡標高應高出地面≥0.5 m，路面采用泥結碎石，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。

1.5.2 生產用道。路面寬1.0～1.5 m，路基寬1.5～2.0 m，路面高出地面≥0.3 m，采用砂性土夯實，質量符合《農業機械田間行走道路技術規范》（NY/T 2194―2012）。

1.5.3 蓄排溝。溝底寬≥0.3 m，溝高≥0.3 m，溝底為C15混凝土底板厚度為10 cm，溝壁為12墻磚，并用M5水泥砂漿抹面 1 cm。

1.5.4 噴溉設施。噴灌工程須符合《噴灌工程技術規范》（GB/T50085―2007）。

1.5.5 滴溉設施。滴灌工程須符合《微灌工程技術規范》（GB/T 50485―2009）。

1.5.6 蓄水池。采用鋼筋混凝土砌成；全埋式或半埋式蓄水池也可采用磚混結構砌成。

2 市級財政現代農業（花卉）生產發展項目質量標準

2.1 溫室

連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。

2.1.1 主體規格。檐高≥2.5 m，脊高≥4 m，外遮陽高≥5 m。每拱跨度6.0～12.0 m，開間3.0～8.0 m。

2.1.2 主要性能指標。風載≥0.75 kN/m2（相當于11級大風以上），最大排雨量≥120 mm/h，電源參數220 V/380 V，50 Hz。

2.1.3 材料及工藝要求。①鋼結構骨架使用質量不低于Q235優質鋼材，所有鋼架及構件均采用熱鍍鋅材料，并經防老化、耐腐蝕處理；②透光覆蓋材料使用適合南方氣候特點的長壽型PEP利得膜，厚度≥0.15 mm，透光率≥85%。

2.1.4 設備要求。配備風扇水簾降溫系統、加溫系統、供水及澆灌系統、外遮陽系統、卷膜通風系統等。

2.2 標準鋼架大棚

連片建設面積2 000 m2以上，各項性能參數不得低于以下要求。

2.2.1 標準鋼架大棚規格。跨度≥6 m，肩高≥2 m，頂高≥3.6 m，開間≤4 m，拱間距≤1.3 m。

2.2.2 立柱。采用4 cm以上熱鍍鋅管，設置抗風鋼絲繩或抗風內支撐，四周手動或電動卷膜。

篇7

【關鍵詞】農產品；物流；產業化

一、農產品物流發展現狀

1.農產品物流市場規模巨大

我國地域遼闊，物產豐富，農產品品種眾多，總產量大的驚人。僅2012年我國糧食總產量達58957萬噸！近年來在持續增產。主要農產品2008-2012年人均產量見表一，由于我國人口達13億多，農產品總產量龐大，2012年的已達18多億噸。這些農產品除農民自用以外，大部分都要變成商品，進入市場，因此我國農產品物流的數量十分巨大的，據統計目前農產品物流總額達2.5萬多億元。農產品物流總額連年增長，但占社會物流總額比重在逐年下降。

2.農產品物流以自營為主

農產品物流主體有單個農戶，有各種類型的合作組織，也有規模不一的農產品經營企業。從總體上看農產品物流上以自營為主，專業從事農產品物流的第三方物流比重較小。

3.農產品流通渠道以批發市場和農貿市場為主

初步形成了以產地批發市場、銷地批發市場和零售農貿市場三級市場流通為主，自銷、直銷流通為輔的農產品流通格局。每年約70%的農產品通過批發市場進行分銷流通，在農產品供應鏈中承擔核心企業角色。零售在農村以農貿市場為主；在城市是菜市場，另外一些初步加工過的農副產品和生鮮農產品開始進入連鎖超市，市場份額逐步增加。但從總體上看，批發市場和農貿市場仍然是目前農產品流通的主要渠道。

4.農產品物流基礎設施建設逐步推進

一批設施先進，交通便利具有規模的農產品物流園區相繼建成，成為區域性農產品集散中心，有力帶動周邊農業生產與農產品的流通。交通建設投入大，高等級公路建設步伐很快，鮮活農產品“綠色通道”覆蓋范圍不斷擴大，提高了農產品運送的效率。

5.農產品物流技術有新的發展

冷鏈物流逐步開展，冷鏈行業從2007年興起經過的初步發展，現在冷藏運輸與冷庫兩個重要節點發展迅速，“連點成鏈、成網”還有很長的路要走，同時推進農產品流通追溯體系建設，使農產品新鮮度、營養性、安全性方面都有了很大的改善。

二、農產品物流發展中的問題及成因分析

農產品有其鮮明的特點，種類多，運輸、倉儲難度大，有的保鮮期短，極易腐爛變質，這些都對物流提出了較高的要求。然而現實中由于組織與技術存在上許多問題，造成農產品物流損耗大，物流成本高，經濟效益低的現象。

1.農產品物流成本高、效率低

我國農產品物流經營主體小而散，多個物流活動環節有多個運作主體，每個環節本身效率低下，加上多環節之間銜接不暢，造成效率更低，成本上升。據統計我國農產品物流成本占總成本的比率30%以上，經營的毛利率不到10%；相比較歐美等國成本占比約10%，經營的毛利率約20%。

2.農產品冷鏈物流比率低，損耗大

采用冷鏈物流，可保證生鮮農產品的品質與食用安全性，降低損耗。目前我國大約有5%的果蔬、15%的肉類、23%的水產品是在冷鏈保證的情況下運輸，而發達國家總體在50%以上；我國生鮮農產品在物流過程中的損耗達25%～30%，而發達國家控制在5%以內，美國只有2%。損耗大，導致部分農產品的直接損失，還造成變質農產品處理的費用與運力的浪費。冷鏈物流是一個系統，一方面我國冷藏運輸設備總數量少，冷庫容量不足，另一方面缺乏上下游之間的整體規劃與協調，經常出現冷鏈斷點，冷鏈產業鏈斷裂。

3.標準化程度較低

當前我國農產品物流的標準化程度較低。一是我國農產品規格標準缺乏，規格千差萬別，影響物流的效率，許多農產品質量、衛生標準尚未建立；二是各種運輸方式之間裝備標準不統一，托盤等器具標準不配套，包裝標準與運輸標準不配套，導致裝卸、搬運、運輸效率低。

4.組織化、信息化程度低下

農產品物流市場潛力巨大，但專業化物流服務理念滯后，農產品物流企業數量眾多，物流規模普遍偏小，競爭力不強，自營物流還占絕大部分，第三方物流發展比較緩慢。同時由于經營主體數量多，規模小，信息化程度低、信息技術水平低，使信息的收集、傳遞、利用不及時、不準確，引起農產品及物流市場供需不平衡，價格的波動劇烈。

5.生產布局不合理、流通加工少

我國農產品物流因地方保護、部門行業條塊分割嚴重等原因，致使重復建設，資源難以整合，布局不合理，不合理運輸現象很普遍。農產品流通加工比率低，大部分農產品沒有進行初步加工，必要的分揀，適當的包裝就進行裝卸、運輸，造成裝載的效率低下。

造成以上問題的原因是多方面的，其主要原因是農產品生產、流通經營主體規模小、組織化、專業化水平低，產業化發展是提高農產品物流效率的必由之路。

三、產業化促進農產品物流健康發展

產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、社會化服務、企業化管理的經營體系。農產品物流產業化涉及農產品生產、流通兩環節，可實現多方面的利益：

1.有利于效率的提高

產業化使農產品生產、物流規模擴大，產生規模效應，有組織、有計劃地進行設備的投入、技術的開發利用，實行專業化經營、機械化操作，有利于農產品物流效率的提高。

2.有利于開展第三方物流，發展冷鏈物流

產業化推行專業化生產，實現資源的優化配置，可分化出專門從事物流服務的農產品第三方物流。第三方物流經營者資源集中在優勢業務上，制定詳盡周密的運輸和倉儲計劃，使用規模裝運、物流網絡等優勢以獲取最大效益回報。專業化也分化出專門從事生鮮農產品的冷鏈物流，投入專業的設施、設備對生鮮農產品采用冷鏈物流，提高農產品的品質與食用安全性，降低損耗。

3.有利于農產品的標準化

產業化促使農產品生產標準化，產品規格有標準，有利于包裝，儲運，便于銷售。產業化促使物流企業注重設備標準統一，企業之間加強交流合作，成立各種合作組織，制定行業內標準，有效進行各種運輸方式銜接。

4.有利于信息的收集與利用

產業化促進信息系統的建設和先進信息技術的運用。提高信息及時性、準確性，利于生產及流通的合理布局，指導農產品的生產與物流組織。促使農產品市場供需平衡，減少價格的波動，降低風險。

5.有利于開展農超、農校、農企的對接

產業化改變小生產的局面，使農產品供應與需求的主體均衡，有利于兩者的對接，便于開展長期穩定的合作，避免了供應主體小而多，變動頻繁，沒有正規票據，交接手續繁瑣等問題。

6.有利于獲得政策的扶持

政府對農產品的生產與流通一直非常重視，出臺許多的鼓勵與扶持政策，但物流經營戶過于分散，不易落實。只有進行產業化經營才更有話語權，在土地的使用、資金的支持、技術的改造、稅收等方面更容易得到政策優惠。

7.有利于提高經濟與社會效益

產業化以市場為導向，通過規模效應，提高生產效率，降低物流成本，發揮品牌、渠道等優勢，提高知名度與市場占有率，最終取得良好經濟效益。產業化促使物流企業，進行合理的布局，建立流通的網絡，通過科學的組織，可提高倉儲與車輛裝載的效率，減少不合理的運輸，減少對環境的污染，同時也緩解交通壓力。

四、產業化發展的途徑與措施

農產品物流產業化，要整合物流資源和要素，實現農產品從生產、存儲、運輸、加工、配送和信息處理等環節的專業化、社會化物流綜合服務。

（一）推進農業產業化措施

近幾年隨著新農村、城鎮化建設，土地流轉、人員流動在加速，這為推進農業產業化提供了很好機遇。農業產業化可以通過多種形式來推進：推行家庭農場，開始適度規模經營；也可組建農業生產業合作社，通過訂單、委托生產、包銷等方式聯結農戶，開展分散生產，統一經營；還可成立農業龍頭企業，進行現代企業化管理。發展區域性農產品生產基地，打造品牌。建立地區農產品流通市場，連接供需。但不管是何種形式，現階段需要政策的大力扶持，積極引導生產要素的投入，優化配置、合理使用才能有效推進農業產業化。

1.有序進行土地流轉

在原有土地承包權不變的基礎上，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權；加快新農村建設，使農民相對集中居住，整理、規劃農業生產用地。

2.著力提高勞動者素質

要應繼續發展二、三產業，尤其是大力發展服務業，吸收大量的來自農村勞動力。改革戶籍制度，弱化戶籍與教育、社會福利等的聯系，推進城鄉一體化的戶籍制度。同時對從事農業生產人員進行技能培訓，全面提高農民素質與技能，適應專業化生產的需要。

健全社會保障體系，推行農民基本養老、醫療社會保障。先實現低基數，全覆蓋，今后可通過壓縮龐大的行政開支，取消特權福利，逐步提高全民社保標準。有了基本保障，土地流轉、人員流動才能順利進行。

3.積極引導資金投入

首先要加大財政支農資金對農業產業化的扶持力度，扶持帶動能力強的農業龍頭企業和知名品牌企業。深化金融改革，適當擴大小額信貸額度，規范民間借貸行為；發展以股本直接投入的合伙制和合作制企業。其次要建立農業保險的制度，鼓勵農業政策性銀行、商業性保險公司開辦涉農保險；組建大型政策性農業保險機構，從事農業保險業務的再保險，分散分險。

4.充分發揮企業家才能

農業產業化成功的另一個重要因素就在于經營者懂技術會經營。鼓勵工商企業家從事農業生產經營；扶植一批農業產業化的帶頭人（包括示范戶、專業戶），這些人能夠在經營方式、敬業精神、技術傳播等方面，對廣大的農戶產生積極影響。

5.切實加快農業科技發展

2012年中央1號文件聚焦農業科技，充分體現了國家對農業科技重視程度。鼓勵農業生產企業和個人進行農業科技創新；加快農業先進適用技術的推廣應用，要加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業的信貸支持力度，起好示范、帶頭作用。

6.努力推進農業信息化建設

首先發揮政府職能，建設公共信息平臺，實行資源共享，向農民提供農業信息服務。其次要引導涉農企業積極參與信息平臺與內部網絡的建設，成為農業信息主要與接收者。最后應當提高農民的素質，讓農民能通過多渠道獲取信息，成為農業信息化的受益者。

（二）農產品物流產業化發展對策

為適應現代農產品大流通的要求，需優化農產品物流系統結構，壯大農產品物流運作主體的實力及營運能力，積極推動農產品第三方物流發展，采用現代物流技術等有效途徑，實現農產品物流產業化發展。

1.構建與完善農產品物流體系

充分發揮政府職能，統籌規劃農產品市場布局，重點支持重要農產品集散地、優勢農產品產地市場建設。改善農產品物流的基礎設施建設，加大對農產品批發市場、農貿市場的財政投入和政策扶持，完善市場信息服務體系，組建農產品物流園區和現代物流配送中心。制定與完善促進農產品物流的相關法規與制度，嚴格執行鮮活農產品綠色通道政策和配送車輛24小時進城通行、便利停靠政策。加快建立主要品種和重點地區的冷鏈物流體系，健全農產品流通追溯體系，使農產品安全更有保障。

2.發展壯大農產品物流經營主體

要改變我國農戶無序參與農產品物流，培育專業化、規模化的現代物流經營主體。（1）整合原有的農產品生產者，政策上向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜，通過加盟、入股等形式壯大經營主體，引導產業鏈的延伸和優化，在原有基礎上增加物流的功能。由于他們對農產品的特性了解，在存儲、裝運方面有優勢，可減少環節，提高效率。同時專業大戶、家庭農場、農民合作社拓展了物流功能后，為提高農產品物流的效率和經濟效益，促使生產的規模化、專業化，更注重農產品的標準化和流通加工。（2）充分發揮批發商的紐帶作用，批發商連接供需兩端，通過拓展批發商業務，開展物流活動。構建以大型批發商為核心的農產品供銷鏈，發揮主渠道作用，提高物流效率，增強農產品市場整體競爭力。（3）發展農產品第三方物流，將農產品的物流配送從供應方和需求方分離出來，交給專門的第三方農產品物流企業來完成。充分發揮第三方物流從物流設計、物流技術工具、物流設施、物流操作流程到物流管理各方面的專門化和專業水平，提高物流效率和顧客滿意度。（4）建立農產品物流聯盟，即將農產品流通主體中的農業公司、農產品加工企業、農業合作社和農業協會與綜合型農產品物流企業（能提供綜合農產品物流服務的第三方物流企業）結成農產品物流聯盟，實現農產品物流功能上的整合，促使農產品物流的產業化升級。

3.大力發展農產品冷鏈物流

為保證農產品的品質，需大力發展冷鏈物流，進行統籌規劃，要實行政府推動力與市場推動力并舉。把冷鏈產業上下游結成供應鏈，形成一個完整的體系，提高冷鏈全程透明度，實行全過程監控，改變各自為戰的局面，哪個環節出了問題都可以追溯，找出真正的原因。加強冷鏈物流信息化、標準化、智能化建設。加強冷鏈物流技術研究與新技術推廣，加強現代冷藏車、冷庫建設。包括生鮮農產品采后低溫加工包裝保鮮技術、連接生產、加工、儲藏、銷售全過程的冷凍、冷藏鏈技術，全程監控的信息化技術，機冷式冷藏集裝箱技術等等。要推進冷鏈物流中鐵路、公路、水路、航空的多式聯運。加快發展第三方冷鏈物流企業，建立冷凍冷藏產品加工配送中心，推進集約化共同配送。

4.開發利用現代物流技術

（1）發展甩掛運輸。甩掛運輸可以在一個場站甩下一部掛車裝卸貨物，并掛上另一部掛車后，繼續運行的運輸組織形式。在北美、西歐等公路網絡比較發達的國家，甩掛的運輸量占到總運輸量的近80%，中國甩掛運輸的發展卻仍然步履艱難，交通部規劃要求，到2020年力爭使甩掛運輸承運的公路貨物周轉量比重達到15%以上。農產品裝卸相對費時，很適宜采用甩掛運輸。目前重點培育具有較大規模、具有全國物流網絡的專業化物流企業，積極參與農產品的甩掛運輸，給予政策扶持，改善車輛裝備，并建設現代化物農產品物流配送中心。（2）廣泛應用現代信息技術。農產品物流產業化發展，要改變小農思想，要充分利用現代信息技術，利用物流條形碼，引入RFID技術、EDI技術能大大加快物流的速度，提高揀選與分發過程的效率與準確率；應用物流動態跟蹤GIS、GPS技術，可隨時隨地了解車輛運行的位置，貨物的運送狀態。

參考文獻：

[1]劉偉華.中國生鮮農產品物流發展狀況[R].現代物流發展報告，2011：249-271.

[2]胡新艷，羅必良，王曉海.農地流轉與農戶經營方式轉變[J].農村經濟，2013（4）.

[3]王家旭.我國農產品冷鏈物流發展中存在的問題及對策[J].物流技術，2013（3）：80-82.

篇8

【摘要】農業產業化經營是農業現代化的重要體現和主要內容,是我國農業今后發展的一大趨勢。農業產業化經營就是實行農業企業化運作,采取種養加、產供銷、農工貿一體化方式,實現農業生產經營的規模化、集約化和效率化,最終達成農業增產和農民增收的效果。

【關鍵詞】農業產業;聯產承包

實行農業產業化經營既是我國目前市場經濟整體發育水平達到一定程度所提出的客觀要求,也是我國農業經濟適應農業現代化發展需要,實現質的跨越提出的內在要求。

近幾年來,中央一再強調指出,農村聯產承包責任制要保持長期不變,在這一大的農村基本經濟制度框架內,如何揚長避短,適應國內和國際兩個市場變化的需求,加速農業現代化的發展,確保農民增收,便成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。實際上,大力推行農業產業化經營正是處理和解決當前農業生產經營體制所面臨一系列難解之題的一個最為有效的舉措。

首先,從生產環節上看,農業產業化經營可以彌補聯產承包責任制自身難以克服的弱點和不足。

在聯產承包制下的以戶為單位的生產經營方式,規模細小,經營分散,經濟實力薄弱。當農業經濟發展到一定水平,單靠農民個人力量顯得越來越為有限,很多農戶既沒有擴大生產規模,實現集約化經營的基本資源條件,又缺少依靠科技手段提高勞動生產率的資本投入實力,因此很難突破傳統農業的生產經營模式的束縛,這樣生產上不去,農民收入的提高也就成為無源之水。通過農業產業化經營,可以將分散的農戶聯結為一體,通過產前、產中和產后的服務鏈條,把每個農戶都納入到現代化大農業生產系列之中,真正實現生產的“統分結合”。通過農業產業化經營,可以大大發展農戶的企業化經營、農場化經營和定單農業的發展,推動科學技術在農業生產中廣泛的應用,通過國內和國際間的分工和協作,充分發揮地域經濟的資源優勢、品種優勢,促進農業經濟全方位發展和進步。農民的增收也就有了充分的保障。

其次,從流通環節來看,聯產承包制本身存在著小生產與大市場的矛盾。

一家一戶和彼此封閉的生產經營單位,割斷了生產與市場的內在聯系,當市場經濟發展到一定程度,特別是市場供求關系由供不應求轉變為供過于求以后,由于絕大多數農民所占有的市場信息有限,加上市場調節滯后性的影響,很多農民難以正確把握市場的波動或盲目跟著市場走,往往陷入市場虛假信號的陷阱,或是產品銷售受阻,或是賣不出預期的價錢,有時甚至出現豐產不增收或是豐產減收的情況。通過農業產業化經營,可以在農戶與市場之間架起一座橋梁,將農戶分散性的小生產融入到大市場之中。

第三,以戶為單位的聯產承包制,難以抵御各種突如其來的風險。

包括市場風險、自然災害風險、行政干預風險等。在市場經濟條件下,以戶為單位的生產經營體制,可以使少數頭腦靈活,市場預測較為準確的農戶富裕起來,率先步入小康行列。但對大多數農戶來說,在市場機制的自發調節之下,很難規避無時不在的各種風險,從較長時期來看,必然會出現大量生產難以維持甚至破產的農民,形成兩極分化。通過產業化經營,可以大大增強廣大農戶抵御風險的能力,走共同富裕之路。一方面,通過產業化經營,可以將農戶的生產、經營各項活動統合起來,種養加、產供銷、農工貿形成有機整體,并與市場聯通起來,從而可以從整體上減輕市場波動、突發的自然災害給農業生產經營活動帶來的不利影響;另一方面,在產業化經營過程中,產業的各鏈條和各環節結為整體,形成合力,在產業鏈中構建起有效的信息溝通和反饋系統,當一個環節出現問題,馬上會引連鎖效應,迅速做出應對反應,從而最大限度化解風險,降低損失;另外,行政性干預對于農戶來說也是引發風險的因素之一。

第四,農業產業化經營是充實、鞏固和完善聯產承包制的有效手段。

可以說,農業產業化賦予了聯產承包制以新的內容和新的生命力。在統分結合的雙層體制下,農業產業化經營在生產環節最大限度地發揮出“分”的優勢,在保障農民生產自主性的前提下,通過利益誘導,充分調動起農民生產的積極性和主動性,促進勞動生產率大幅度提高。另一方面,又以市場為紐帶,通過產業鏈的延伸和銜接以及社會服務化體系的確立,提高農業組織化程度,在整體上將農戶的生產經營活動又統一起來。這種“統”,不是行政上的管理,而是經濟上的,以利益為目標的“統”。這種統分結合,可以在農業產業上各環節給農民帶來豐厚利益。僅以農產品加工環節為例,價值1元的農產品,經過加工處理后,在美國可以增值3.75元,日本可以增值2.2元,而我國只有0.38元。這一方面說明我國農業產業化經營水平低,另一方面也說明我國發展農業產業化經營潛力巨大,農民可以從中獲取相當可觀的收益。

第五,實行農業產業化經營,可以提高農業比較效益,充實農村現實經濟基礎。

篇9

關鍵詞：激活；農村房屋；抵押權；法律問題

中圖分類號：F293.3

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）17-0024-02

河南省葉縣農民李紅偉2010年流轉了近1 000畝土地種植高效有機蔬菜，由于擴大規模建大型溫室，沒有抵押物而貸不到款。不得已，只好向鄭州工作的二叔求助，二叔用住房做抵押貸款，才解了他的燃眉之急。當前，農民房屋不能夠辦理抵押，造成農民“貸款難”和金融機構“難貸款”，農民很難獲得有效的資金支持，制約了農村經濟的發展。因此，如何解決“兩難”問題，值得我們深思和探討。

一、農村房屋的法律問題

（一）農村房屋所有權

農村房屋是指在農村集體經濟組織所有的土地上建造的屬于農民個人所有的房屋，不包括農村集體經濟組織和鄉鎮企業等所有的房屋。《憲法》第十三條規定，“公民的合法的私有財產不受侵犯。”《民法通則》第七十五條規定，“公民的個人財產，包括公民的合法收入、房屋、儲蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的生產資料以及其他合法財產。公民的合法財產受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結、沒收。”據此，農村房屋是農民合法的私有財產，受國家法律保護；農民對自己的房屋享有財產所有權，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。

（二）農村房屋所有權與宅基地使用權的關系

《物權法》第一百五十二條、第一百五十三條的規定，宅基地使用權是指宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。宅基地屬于集體所有，農民有權取得符合法律規定的宅基地，并建造住宅及其附屬設施，其所有權受法律保護。我國擔保法和物權法明確規定，不得在宅基地上設定抵押權，否則無效。法律禁止對宅基地進行買賣和抵押。這意味著農村房屋所有權和宅基地使用權不能分開單獨設立抵押權。

二、抵押權相關規定

抵押權是債權人對于債務人或第三人提供的作為債務履行擔保的財產，在債務人不履行義務時有權就其抵押財產折價或者以拍賣、變賣所得的價金享有優先受償的權利。

市場經濟條件下，市場主體籌集資金的基本渠道是向金融機構融資。金融機構為了防范風險，要求融資人提供擔保，保護自己的金融安全。市場主體通過融資，投入市場進行生產經營，推動社會經濟的發展；同時，金融機構也獲得了利益，實現雙贏[1]。另一方面，由于抵押擔保不轉移占有，對債權人來說可以減少保管擔保物的風險，對債務人來說可以充分利用擔保物實現增值，符合社會經濟的發展要求。有學者說，現代經濟生活中的抵押權在抵押物權中得到嚴重化[2]。

三、農村房屋抵押的現實意義

第一，農村房屋抵押能夠激活農村沉睡的房產資本，充分發揮農村房屋的經濟效益。目前我國農村，農民面臨的主要問題是農業產業升級所急需的投資如種植有機蔬菜、購買新型種子、農用機械、新型灌溉技術等，均需要通過貸款來解決。金融機構貸款都要求提供擔保物，對農民來說，房屋是農民手里最值錢的財產了。如果允許以農村房屋抵押貸款，將大大緩解農民“貸款難”和金融機構“難貸款”的難題。農民通過房屋抵押融資來發展經濟，對發展農村經濟十分有利。

第二，農村房屋抵押，對金融機構來說風險易于控制。我國《土地管理法》第五十九條、第六十二條規定，農民建房應當使用宅基地，一戶農民只能擁有一處宅基地的使用權，宅基地面積上限不能超過省、自治區和直轄市的規定。我國農民每戶僅有一處宅基地，房屋用于抵押取得貸款后，抵押人非常清楚不能償還貸款所面臨的法律后果，使其更加珍惜和合理使用來之不易的貸款，同時，能調動農民發展經濟的積極性和主動性。此外，金融機構通過完善管理機制，加大對貸款用途和使用情況的監管力度，將信貸風險控制在最小限度內。

第三，允許農村房屋抵押對搞活農村經濟，培育社會主義農村市場具有深遠重大的意義。我國目前至少有70%左右的人口住在農村，這些人口是我國發展社會主義市場經濟不可或缺的參與主體。中國要真正擺脫貧窮落后，就必須充分調動廣大農民群眾的積極性，縮小城鄉差別，讓更多的農民走上富裕之路。隨著農村剩余勞動力不斷增加，廣大農民也正在積極尋找致富的門路，可是又缺乏必要的資金。如果不允許他們將自己的私有房屋抵押來獲得發展經濟所必須的資金，讓他們眼睜睜看著失去一個又一個的致富機會，很可能讓部分農民產生畸形心理，從而影響到社會的穩定。

四、我國目前農村宅基地使用權轉讓的有關規定

我國對農村宅基地使用權的轉讓有著嚴格的限制。根據“地隨房走、房地一體”的原則，在實現農村房屋抵押權時必須依法處理宅基地使用權的轉讓問題。

宅基地使用權是農民基于集體經濟組織成員身分而享有的社會福利和社會保障，是農民的安身之本。在我國社會保障體系尚無法覆蓋廣大農村的現實下，土地承包經營權解決了農民的基本衣食來源，宅基地使用權解決了農民的基本居住問題。這兩項制度的福利色彩成為維護農業、農村、農民利益的重要制度。保障功能是宅基地使用權制度的首要功能，關于宅基地使用權的取得、行使和轉讓問題，必須尊重這一現實，以利于保護農民利益，構建和諧社會[3]。

關于農村宅基地使用權的轉讓，我國法律或行政法規沒有直接的允許或禁止性規定，但是國務院及其所屬職能部門對該問題了一些明確的政策性規定。（1）1999年國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》規定，“農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發放土地使用證和房產證。”（2）2004年國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》規定，“嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。”（3）2007年國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規定，“農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產權房。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”（4）2008年建設部《房屋登記辦法》第八十七條規定，“申請農村村民住房所有權轉移登記，受讓人不屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的，除法律、法規另有規定外，房屋登記機構應當不予辦理。” 2）2004年國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》規定，“嚴禁城鎮居民在農村購置宅基地，嚴禁為城鎮居民在農村購買和違法建造的住宅發放土地使用證。”（3）2007年國務院辦公廳《關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》規定，“農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或小產權房。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”（4）2008年建設部《房屋登記辦法》第八十七條規定，“申請農村村民住房所有權轉移登記，受讓人不屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的，除法律、法規另有規定外，房屋登記機構應當不予辦理。”

存入我的閱覽室

雖然我國現行立法未就農村宅基地轉讓直接作出允許或禁止的規定，但有關法律及國家的政策性規定所體現的立法精神及其價值取向是明確的。國家對農村宅基地轉讓進行嚴格限制，宅基地使用權只能在本集體經濟組織成員之間轉讓，而且其使用宅基地的面積不得超過法律法規規定的面積，除此之外的轉讓行為，應確認為無效。

五、農村房屋抵押的現狀

為了解決農民貸款難的問題，我國已經有不少的地方進行積極的嘗試：安徽省宣城市某區2003—2009年共辦理農村房屋抵押登記9 506戶，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發《關于當前金融促進經濟發展若干意見》、《關于擴大農村有效擔保物范圍發展多種形式擔保信貸產品試點的指導意見》，積極推動開展農村房屋抵押貸款試點；2010年底，重慶市人民政府出臺《重慶市農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據該辦法已發放貸款共計99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開始實施，農民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權登記，取得房產證，然后到房管部門申請辦理抵押登記，就能申請農業專項貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點的情況看，農民房屋設立抵押的一般程序是：（1）產權登記，農民先辦理宅基地使用權證和房屋所有權證；（2）房產評估，對農民的房屋進行評估；（3）簽訂合同，農民和金融機構簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機構辦理抵押登記。

六、農村房屋抵押權實現的方式

農村房屋具備實現抵押權的條件時，可以通過以下方式實現：

1.實現抵押權時具備拍賣或者競價的條件，應當優先適用拍賣或者競價的方式，抵押權人以拍賣或者競價所得的價款優先受償。這主要是基于實現抵押房屋的價值最大化考慮，也是充分保護抵押人權益的體現。拍賣或者競價的條件主要有三個：一是競買人在兩人以上；二是全部競買人均是本集體經濟組織的成員；三是全部競買人都符合向本集體經濟組織申請宅基地的條件。

2.實現抵押權時不具備拍賣或者競價的條件，則分別處理：

（1）抵押權人是本集體經濟組織成員，且符合申請宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價或變賣的方式轉讓給抵押權人，使其優先受償；如果抵押權人已擁有一處宅基地的，則應當由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，對抵押房屋則作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

（2）抵押權人不是本集體經濟組織成員，則由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，而對抵押房屋作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

3.抵押權人或者本集體經濟組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經濟組織收回后，應當依法到土地管理部門辦理集體土地使用權主體變更登記手續，到房屋登記機構辦理房屋所有權轉移登記，完成房屋所有權及宅基地使用權的轉移。

農村房屋設定抵押，根據“地隨房走、房地一體”的原則來實現抵押權，既不違反法律，也有利于社會經濟的發展。但在實現抵押權時只能在本集體經濟組織成員內轉讓，并且要及時辦理集體土地使用權證戶主變更手續，完成農村房屋抵押實現的全部過程。因此，沒有必要禁止農村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關的法律法規還不健全，特別是宅基地使用權的轉讓受到嚴格限制，因此，農村房屋抵押在實踐操作中應當注意相關手續的辦理及完善，不得違反我國土地管理的法律法規。建議國家要盡早立法，明確農村住房登記辦證及抵押貸款相關制度，建立健全農村社會保障體系，保障農村房屋抵押權得以實現，激活農村沉睡的房產資本，促進農村現代化建設；制定相應的金融政策，引導金融機構參與和支持農業經濟發展，把更多的信貸資金投向農村、農業，為現代農業的發展增添強大動力。

參考文獻：

[1] 謝在全.民法物權論（下）[M].北京：中國政法大學出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國物權法解讀[M]. 北京：中國法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國抵押權制度的理論與實踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡介：王向陽（1967-），男，講師，從事法學研究。

雖然我國現行立法未就農村宅基地轉讓直接作出允許或禁止的規定，但有關法律及國家的政策性規定所體現的立法精神及其價值取向是明確的。國家對農村宅基地轉讓進行嚴格限制，宅基地使用權只能在本集體經濟組織成員之間轉讓，而且其使用宅基地的面積不得超過法律法規規定的面積，除此之外的轉讓行為，應確認為無效。

五、農村房屋抵押的現狀

為了解決農民貸款難的問題，我國已經有不少的地方進行積極的嘗試：安徽省宣城市某區2003—2009年共辦理農村房屋抵押登記9 506戶，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發《關于當前金融促進經濟發展若干意見》、《關于擴大農村有效擔保物范圍發展多種形式擔保信貸產品試點的指導意見》，積極推動開展農村房屋抵押貸款試點；2010年底，重慶市人民政府出臺《重慶市農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據該辦法已發放貸款共計99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開始實施，農民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權登記，取得房產證，然后到房管部門申請辦理抵押登記，就能申請農業專項貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點的情況看，農民房屋設立抵押的一般程序是：（1）產權登記，農民先辦理宅基地使用權證和房屋所有權證；（2）房產評估，對農民的房屋進行評估；（3）簽訂合同，農民和金融機構簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機構辦理抵押登記。

六、農村房屋抵押權實現的方式

農村房屋具備實現抵押權的條件時，可以通過以下方式實現：

1.實現抵押權時具備拍賣或者競價的條件，應當優先適用拍賣或者競價的方式，抵押權人以拍賣或者競價所得的價款優先受償。這主要是基于實現抵押房屋的價值最大化考慮，也是充分保護抵押人權益的體現。拍賣或者競價的條件主要有三個：一是競買人在兩人以上；二是全部競買人均是本集體經濟組織的成員；三是全部競買人都符合向本集體經濟組織申請宅基地的條件。

2.實現抵押權時不具備拍賣或者競價的條件，則分別處理：

（1）抵押權人是本集體經濟組織成員，且符合申請宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價或變賣的方式轉讓給抵押權人，使其優先受償；如果抵押權人已擁有一處宅基地的，則應當由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，對抵押房屋則作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

（2）抵押權人不是本集體經濟組織成員，則由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，而對抵押房屋作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

3.抵押權人或者本集體經濟組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經濟組織收回后，應當依法到土地管理部門辦理集體土地使用權主體變更登記手續，到房屋登記機構辦理房屋所有權轉移登記，完成房屋所有權及宅基地使用權的轉移。

農村房屋設定抵押，根據“地隨房走、房地一體”的原則來實現抵押權，既不違反法律，也有利于社會經濟的發展。但在實現抵押權時只能在本集體經濟組織成員內轉讓，并且要及時辦理集體土地使用權證戶主變更手續，完成農村房屋抵押實現的全部過程。因此，沒有必要禁止農村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關的法律法規還不健全，特別是宅基地使用權的轉讓受到嚴格限制，因此，農村房屋抵押在實踐操作中應當注意相關手續的辦理及完善，不得違反我國土地管理的法律法規。建議國家要盡早立法，明確農村住房登記辦證及抵押貸款相關制度，建立健全農村社會保障體系，保障農村房屋抵押權得以實現，激活農村沉睡的房產資本，促進農村現代化建設；制定相應的金融政策，引導金融機構參與和支持農業經濟發展，把更多的信貸資金投向農村、農業，為現代農業的發展增添強大動力。

參考文獻：

[1] 謝在全.民法物權論（下）[M].北京：中國政法大學出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國物權法解讀[M]. 北京：中國法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國抵押權制度的理論與實踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡介：王向陽（1967-），男，講師，從事法學研究。

存入我的閱覽室

雖然我國現行立法未就農村宅基地轉讓直接作出允許或禁止的規定，但有關法律及國家的政策性規定所體現的立法精神及其價值取向是明確的。國家對農村宅基地轉讓進行嚴格限制，宅基地使用權只能在本集體經濟組織成員之間轉讓，而且其使用宅基地的面積不得超過法律法規規定的面積，除此之外的轉讓行為，應確認為無效。

五、農村房屋抵押的現狀

為了解決農民貸款難的問題，我國已經有不少的地方進行積極的嘗試：安徽省宣城市某區2003—2009年共辦理農村房屋抵押登記9 506戶，貸款總額7.2億元；2009年吉林省先后下發《關于當前金融促進經濟發展若干意見》、《關于擴大農村有效擔保物范圍發展多種形式擔保信貸產品試點的指導意見》，積極推動開展農村房屋抵押貸款試點；2010年底，重慶市人民政府出臺《重慶市農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據該辦法已發放貸款共計99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開始實施，農民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權登記，取得房產證，然后到房管部門申請辦理抵押登記，就能申請農業專項貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點的情況看，農民房屋設立抵押的一般程序是：（1）產權登記，農民先辦理宅基地使用權證和房屋所有權證；（2）房產評估，對農民的房屋進行評估；（3）簽訂合同，農民和金融機構簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機構辦理抵押登記。

六、農村房屋抵押權實現的方式

農村房屋具備實現抵押權的條件時，可以通過以下方式實現：

1.實現抵押權時具備拍賣或者競價的條件，應當優先適用拍賣或者競價的方式，抵押權人以拍賣或者競價所得的價款優先受償。這主要是基于實現抵押房屋的價值最大化考慮，也是充分保護抵押人權益的體現。拍賣或者競價的條件主要有三個：一是競買人在兩人以上；二是全部競買人均是本集體經濟組織的成員；三是全部競買人都符合向本集體經濟組織申請宅基地的條件。

2.實現抵押權時不具備拍賣或者競價的條件，則分別處理：

（1）抵押權人是本集體經濟組織成員，且符合申請宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價或變賣的方式轉讓給抵押權人，使其優先受償；如果抵押權人已擁有一處宅基地的，則應當由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，對抵押房屋則作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

（2）抵押權人不是本集體經濟組織成員，則由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，而對抵押房屋作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

3.抵押權人或者本集體經濟組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經濟組織收回后，應當依法到土地管理部門辦理集體土地使用權主體變更登記手續，到房屋登記機構辦理房屋所有權轉移登記，完成房屋所有權及宅基地使用權的轉移。

農村房屋設定抵押，根據“地隨房走、房地一體”的原則來實現抵押權，既不違反法律，也有利于社會經濟的發展。但在實現抵押權時只能在本集體經濟組織成員內轉讓，并且要及時辦理集體土地使用權證戶主變更手續，完成農村房屋抵押實現的全部過程。因此，沒有必要禁止農村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關的法律法規還不健全，特別是宅基地使用權的轉讓受到嚴格限制，因此，農村房屋抵押在實踐操作中應當注意相關手續的辦理及完善，不得違反我國土地管理的法律法規。建議國家要盡早立法，明確農村住房登記辦證及抵押貸款相關制度，建立健全農村社會保障體系，保障農村房屋抵押權得以實現，激活農村沉睡的房產資本，促進農村現代化建設；制定相應的金融政策，引導金融機構參與和支持農業經濟發展，把更多的信貸資金投向農村、農業，為現代農業的發展增添強大動力。

參考文獻：

[1] 謝在全.民法物權論（下）[M].北京：中國政法大學出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國物權法解讀[M]. 北京：中國法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國抵押權制度的理論與實踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

作者簡介：王向陽（1967-），男，講師，從事法學研究。 展農村房屋抵押貸款試點；2010年底，重慶市人民政府出臺《重慶市農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資管理辦法》（施行），截至目前，重慶市依據該辦法已發放貸款共計99.5億元；2011年8月河南省鄭州市人民政府《鄭州市集體土地上房屋登記暫行辦法》，于10月1日起開始實施，農民以房屋抵押的方式獲得貸款，首先要辦理房屋所有權登記，取得房產證，然后到房管部門申請辦理抵押登記，就能申請農業專項貸款，解決目前資金短缺的困難。

從試點的情況看，農民房屋設立抵押的一般程序是：（1）產權登記，農民先辦理宅基地使用權證和房屋所有權證；（2）房產評估，對農民的房屋進行評估；（3）簽訂合同，農民和金融機構簽訂貸款合同和抵押合同；（4）抵押登記，合同雙方到房屋登記機構辦理抵押登記。

六、農村房屋抵押權實現的方式

農村房屋具備實現抵押權的條件時，可以通過以下方式實現：

1.實現抵押權時具備拍賣或者競價的條件，應當優先適用拍賣或者競價的方式，抵押權人以拍賣或者競價所得的價款優先受償。這主要是基于實現抵押房屋的價值最大化考慮，也是充分保護抵押人權益的體現。拍賣或者競價的條件主要有三個：一是競買人在兩人以上；二是全部競買人均是本集體經濟組織的成員；三是全部競買人都符合向本集體經濟組織申請宅基地的條件。

2.實現抵押權時不具備拍賣或者競價的條件，則分別處理：

（1）抵押權人是本集體經濟組織成員，且符合申請宅基地的條件，則可將抵押房屋以折價或變賣的方式轉讓給抵押權人，使其優先受償；如果抵押權人已擁有一處宅基地的，則應當由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，對抵押房屋則作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

（2）抵押權人不是本集體經濟組織成員，則由本集體經濟組織將抵押房屋及宅基地一并收回，統一安排使用，而對抵押房屋作價補償，抵押權人以補償款優先受償。

3.抵押權人或者本集體經濟組織其他成員取得抵押房屋和宅基地，或者抵押房屋及宅基地由本集體經濟組織收回后，應當依法到土地管理部門辦理集體土地使用權主體變更登記手續，到房屋登記機構辦理房屋所有權轉移登記，完成房屋所有權及宅基地使用權的轉移。

農村房屋設定抵押，根據“地隨房走、房地一體”的原則來實現抵押權，既不違反法律，也有利于社會經濟的發展。但在實現抵押權時只能在本集體經濟組織成員內轉讓，并且要及時辦理集體土地使用權證戶主變更手續，完成農村房屋抵押實現的全部過程。因此，沒有必要禁止農村私有房屋的抵押[4] 。但是目前相關的法律法規還不健全，特別是宅基地使用權的轉讓受到嚴格限制，因此，農村房屋抵押在實踐操作中應當注意相關手續的辦理及完善，不得違反我國土地管理的法律法規。建議國家要盡早立法，明確農村住房登記辦證及抵押貸款相關制度，建立健全農村社會保障體系，保障農村房屋抵押權得以實現，激活農村沉睡的房產資本，促進農村現代化建設；制定相應的金融政策，引導金融機構參與和支持農業經濟發展，把更多的信貸資金投向農村、農業，為現代農業的發展增添強大動力。

參考文獻：

[1] 謝在全.民法物權論（下）[M].北京：中國政法大學出版社，1998：532.

[2] 許明月.抵押權制度研究[M].北京：法律出版社，1998：110.

[3] 王勝明.中華人民共和國物權法解讀[M]. 北京：中國法制出版社，2007：328.

[4] 程嘯.中國抵押權制度的理論與實踐[M].北京：法律出版社，2001，107.[責任編輯　柯　黎]

收稿日期：2012-04-11

篇10

【關鍵詞】現代化農業 農機 農藝 融合 建議

農業機械化的發展與應用為現代化農業的建設提供了良好的物質基礎和技術支持，對加速農業現代化進程有極其重要的作用。近年來，國家采取一系列的惠農、利農政策，鼓勵農民大膽進行農業機械化的改革，使農業機械化得到了快速發展。而隨著農業機械化的不斷推進完善，越來越多的農民認識到了農機與農藝的融合對農業生產的重要性。

一、建立農機農藝融合機制的重要意義

建立農機農藝融合機制是推進我國現代化農業建設的必然選擇。我國工業化建設、城鎮化推進、科學技術的發展都使得農民的思想觀念和勞動力結構發生了深刻的變革，傳統的農業生產模式已不能滿足農民生產生活需要，越來越多的農民利用機械進行農業生產，并取得了良好的經濟效益。利用農機農藝融合的形式可以使得土地規模化、集約化生產經營，通過種植統一的作物品種和進行統一的管理，不僅能夠提高工作效率，還能提高糧食產量，為農民的爭收、創收做出貢獻。并且，將農機與農藝相融合還可以有效提高農業機械的利用率，實現資源的有效利用。

建立農機農藝融合機制是促進我國農業機械化生產的重要途徑。目前，我國的農業化生產還處于中低水平，農業生產發展并不平衡，很多偏遠落后地區并沒有實現真正的機械化生產或機械使用效率較低，甚至有的地方對于農作物的種植仍存在盲區，作物種植結構不合理等等。，如：水稻機械插秧、玉米機收水平不到17%，油菜機播、機收水平僅為10.4%和8.8%，馬鈴薯播種、收獲、甘蔗收獲、棉花收獲、花生收獲等環節的裝備尚處于試驗試制階段，畜牧水產養殖業、林果業、農產品初加工、設施農業等機械化發展也滯后于實際需求。這都嚴重阻礙了我國農業的發展，也嚴重影響了農民生活水平的提高。因此，加強農機農藝融合，推動我國農業機械化生產十分必要。

二、加強農機農藝融合的主要措施

將農機農藝融合機制納入政府工作要求中。農業的生產不僅關系到農民的生活，還關系到政府的工作，加強農機農藝的融合既是現代農業發展的要求，也是對政府工作的新要求。只有政府部門重視農業的發展，鼓勵農業的發展，才能使農民得到信心，從而推動農業的發展。這個過程中要求政府根據本地區農業發展要求制定科學合理的農機農藝生產標準，推廣合適的機械進行生產，并對作物的種植進行合理的安排布局，以指導農民生產活動。只有政府加強對于農業的重視，從根本行動上進行農業支持，以政府行為帶動農民生產，才能真正提高農業生產的機械化、現代化水平。

深入開展農機農藝結合的理論及應用研究。農業生產實踐需要農業生產理論的大力支持，只有良好的理論基礎和指導方法才能正確指導實踐行為的進行。因此，政府要加大對于農業生產的研究力度，采用先進的實驗技術和科技手段對農業機械、種植作物、種植工藝、生產工藝等方面進行研究、探討，對農機農藝技術進行不斷改進，為農機農藝融合提供完善的理論指導。

利用農機農藝專家推廣農機農藝技術。建立農機農藝專家組，以專家人員帶動農業生產，可以很好的實現農機農藝的普及推廣。專家可以利用自身的專業知識和對機械的熟練掌握手把手的進行種植技術的指導和生產技術的指導。這個過程中，專家要積極的進行“下鄉”活動，與農民拉近距離，不僅可以充分調動農民的學習積極性，也有利于掌握農業的最新信息和農民的反饋信息，以促進農機農藝融合機制的完善。只有重視農民在農業生產中的主體作用和市場推動作用，才能真正實現農機農藝的融合，加快農業機械化、現代化建設的進程。

總結借鑒成功的農機農藝融合經驗。要想真正實現農業生產的機械化、現代化，除了進行一系列的改革措施，還要注重學習經驗技術。對于先進的農機農藝融合體制要進行學習借鑒，并根據自身的情況進行適當調整，以保證引進的技術經驗具有一定的活力，而不是“死教條”。一方面，要根據技術要求和農改措施引進新設備、改革舊體制，使機械硬件能跟上改革步伐，使改革體制能跟上生產要求。另一方面，要從全局考慮、大局出發，對于農業生產的每個環節進行嚴格把關，同時要做好每個環節的銜接工作，使各個環節能夠相互協調配合，互相促進發展，只有形成這樣的良性循環，才能解決農機農藝融合中出現的問題，才能走出一條適用于本地區生產的農業機械化、現代化道路。

大力開展農機農藝知識和技術培訓。各級農機化、科教、種植業部門要積極配合，結合重點農時，組織開展專項培訓活動，向農機手傳授先進適用農機化技術和農藝技術。充分利用陽光工程等農民培訓項目，將農機手和修理工作為培訓重點，加大培訓力度。進一步加強職業技能培訓和鑒定工作，加強政企聯動，積極引導生產企業做好農機手的培訓工作。同時，也要加強基層農技、農機推廣人員業務培訓工作。

努力推進農機社會化服務。加強農機社會化服務體系建設，積極扶持農機合作社和農機大戶，提高農機服務組織化程度。積極培育農機服務市場，以市場為導向，組織開展社會化服務，提高機手效益。加強信息服務，引導農民開展跨區作業。加強農機維修網點建設，督促企業完善售后服務網絡，提高售后服務能力。進一步規范農機銷售市場、作業市場、維修市場，切實加強農機產品質量監督和在用農機質量調查，提高農機裝備質量安全水平。

三、結語

隨著我國農業生產機械化、現代化的不斷發展，建立農機農藝融合機制，促進農業生產科學化的要求日益迫切。要想真正實現農機與農藝的完美融合，要充分的認識到農業生產的重要性，從本地區的實際出發，以先進的科學技術和生產經驗推動農業的發展。只有搞好農機農藝融合，使其發揮最大的效益，才能真正促進農業生產的發展，促進農民生活水平的提高，才能真正實現我國農業生產的機械化、現代化，才能為社會主義新農村的建設提供良好的物質基礎。