導語：如何才能寫好一篇農產品質量安全重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（丹陽市農業委員會，丹陽 212300）

（Danyang Agriculture Committee，Danyang 212300，China）

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，農產品質量問題受到了大家的廣泛關注，特別是上世紀80年代以來，我國的農產品質量問題日益嚴重，相繼出現了多起重大農產品質量安全事故，比如2008年的奶粉內添加“三聚氰胺”事件等，因其涉及范圍很廣，受害者眾多，引起了國內外媒體和公眾的廣泛關注，嚴重破壞了我國農產品在國際貿易中的形象，因此切實保障農產品質量安全已成為我國相關部門的當務之急。

Abstract： With the continuous development of the social economy in China， the quality problems of agricultural product get widespread attention by everyone. Especially since the 1980s， the quality problems of agricultural products in China are more and more serious， many agricultural products quality and safety accidents have appeared. For example， in 2008， the incident of adding "melamine" to milk caused the extensive concern of the media and the public at home and abroad， serious damaged the image of China in international trade of agricultural products for the wide range and numerous victims. So， it is an urgent affair to ensure the quality and safety of agricultural products for China′s related departments.

關鍵詞 ：農產品；質量安全；問題；對策

Key words： agricultural products；quality and safety；problem；countermeasures

中圖分類號：X836 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0163-02

作者簡介：張鑫（1986-），男，江蘇丹陽人，初級職稱，研究方向為農產品質量安全監管。

0 引言

所謂“民以食為天”，農產品質量安全不僅關乎人們的身體健康和生命安全，更關乎整個社會的安定和團結，它是整個人類生存的基礎，必須重視農產品質量安全。但不可否認，我國當前的農產品質量存在很多的問題，比如化學添加劑超標、重金屬超標等問題，本文通過研究我國農產品質量安全中存在的問題，有針對性地提出了相應的解決農產品質量安全問題的對策，如此有利于人們的身體健康和生命安全，也有利于整個社會的安定和團結，同時還能有效提高農業效益和農民收入。

1 我國農產品質量安全現狀及存在的問題

近年來，我國在農產品質量安全方面采取了一系列措施，加強對農產品產前、產中、產后環節的控制，農產品質量安全水平得到了顯著提高。但與此同時，我國農產品質量安全問題依然存在，主要表現為以下三類農產品污染問題：

第一，化肥、農藥等殘留污染問題。在過去五十年的時間內，我國農業取得了飛速發展，隨之增加的還有農業化學投入品，并且由于很多客觀原因的限制，我國現階段所使用的農藥很多都是屬于有毒有機物，甚至有些是國家明令禁止的，長此以往下去必將危害大眾的身體健康和生命安全。第二，化學添加劑超標問題。我國化學添加劑超標問題突出表現在不少菜農為了爭取果菜早上市大量使用催生劑和激素，不僅造成農產品的口感很差，更嚴重的是會對人們的生命健康和安全造成威脅。此外，部分農產品加工企業也存在加工時使用國家禁止的添加劑的行為，對整個農產品加工行業造成了惡劣的影響。第三，重金屬超標問題。隨著人類社會的不斷進步，農產品受到污染的概率也比過去大大增加了，重金屬超標可能會引起急性中毒，也可能會造成慢性健康危害，其中急性中毒主要是鉛、砷等有害物質污染造成的，慢性健康危害主要是少量化學污染長期通過食物進入人體造成的。

2 解決農產品質量安全問題的對策

2.1 建立和完善農產品質量安全管理體系

2.1.1 建立和完善農業標準化體系

第一，提高農業標準化意識。首先農業生產者要從根本上意識到農產品質量安全的重要性，樹立和提高農業標準化意識，只有從心理上接受和采納農業標準化意識，才能付諸于行動，有效地提高我國的農產品質量。第二，完善農業標準化機構。從根本上真正意識到農產品質量安全的重要性之后，應通過采取有效措施，逐漸完善相應的質量監管機構，加強對農產品質量的監管，同時還應該給相關部門增加經費，使其有能力組建優秀的團隊，配齊符合相關質量標準的設備，真正地促進我國農產品的質量安全。第三，加強領導，建立農業標準化責任制。應成立專門的領導機構，負責農產品質量安全，同時還應建立健全農業標準化考核指標體系，全面考核農業標準化的各個環節，保證農產品的質量安全。第四，積極采用國外先進標準，強化有關信息的獲取和利用。經濟全球化是未來世界經濟的發展趨勢，我國農業也應與時俱進，積極與國際接軌，采用國外先進標準，不斷強化有關信息的獲取和利用，建立和完善農業標準化體系。

2.1.2 建立和完善農產品質量安全檢測體系

盡管相關部門已經意識到了農產品質量安全檢測體系的重要性，但是由于諸多原因，我國的農產品質量安全檢測體系依然存在很多不完善的地方，不可否認我國的相關檢測體系總體水平還很低，現階段還主要是以終端產品的目的性監測為主，甚至有的農產品未經檢測就已經上市了，面對上述諸多情況，建立和完善農產品質量安全檢測體系是當務之急，具體應做到以下方面：一是擴大相關投資，保證相關部門具有足夠的資金正常運行；二是加強相關人員的職業素質，保證每個在職人員都有足夠的能力勝任自身的崗位；三是綜合考慮各項因素，盡量加大檢測頻率，及時上報相關數據，為政府的決策提供參考。

2.1.3 建立和完善農產品質量安全追溯體系

有時在具體的農產品質量案例中，工作人員發現有些農產品已經發現了質量問題，但是由于無法獲悉農產品的來源，盡管可能傷害到了某一些人的生命健康，但是只能不了了之，無法追究責任，也無法追回該批次的產品，后果嚴重，因此，建立和完善農產品質量安全追溯體系至關重要，通過實行嚴格的戶籍編碼制度，一戶一碼，編碼詳細記錄了農產品的相關信息，有效解決了上述問題。

2.1.4 建立和完善農產品質量安全流通體系

農產品是一種實效性很強的商品，必須在一定的周期內將其賣出去，因此，必須建立和完善農產品質量安全流通體系，同時實行農產品市場準入制度和農產品質量安全追溯制度，長此以往下去，不僅有利于提高農業效益、農戶收入，更有利于農產品的品牌化經營。

2.1.5 建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系

隨著現代社會的不斷發展，農業生產環境也越來越污染，農業生產中正應用著越來越多的農藥、添加劑等，這已經成為了當代農業一個不爭的事實，面對此景，我國相關部門應建立和完善農產品質量安全風險評估和預警體系，只有先對可能出現的農業風險進行一個評估，才能有針對性地制定應對措施，進而實現農產品的質量安全。

2.1.6 建立和完善農產品市場準入體系

一方面嚴格投入品登記管理。對農藥、獸藥、肥料等投入品，國家實行審定登記制度。只有嚴格經過國家審查試驗、評估分析并取得批準文書后，才能生產經營，取得市場準入資格。確保其安全有效使用。對限用投入品當前管制措施主要是實名制購買和建立銷售臺賬實行追溯管理。銷售臺賬必須詳細記錄購買者姓名、住址、用途等事項并簽字確認。另一方面加強投入品使用管理。禁止使用任何國家明令禁止的產品，嚴格依照相關的規范標準使用投入品，禁止超量使用。

2.1.7 建立和完善高效的產地環境安全預警系統

建立和完善高效的產地環境安全預警系統，有利于提高我國的防御能力，主要包括食物環境質量監測、農業自然災害的預測預報等。

2.2 改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制

2.2.1 落實農產品質量安全管理措施

第一，加強農產品質量安全的宣傳示范；第二，加強農產品質量安全人才的培養力度；第三，加強領導，建立農產品質量安全工作責任制；第四，建立農產品質量安全保障基金；第五，加強農產品質量安全管理體系建設。

2.2.2 嚴厲打擊違法生產和經營主體

相關生產和經營主體都必須嚴格遵守農產品質量安全法，在自身的責任范圍內堅持拒絕和禁止農產品違禁品進入市場，一旦發現違法生產和經營主體，必須進行嚴厲打擊，嚴格依照相關的規范標準進行處罰，不能徇私舞弊，加強農產品質量監管，真正確保農產品質量安全。

2.2.3 加強農產品質量監管隊伍建設

要從根本上保證農產品的質量安全，必須對農產品實現全過程監管，即實現對農產品從農田到餐桌的監管，具體應做到以下方面：一是通過對農業人員進行農技培訓，加強農業人員的安全意識和農業技能，使其真正的意識到農產品質量安全的重要性，同時具備提高農產品質量安全的能力；二是相關檢測部門應認真負責，組建專門的團隊負責監測農產品質量，不定期的對農產品進行檢測，不能徇私舞弊，不能知情不報，一旦發現違法生產和經營主體必須進行嚴厲打擊；三是監管人員要經常深入到生產者中間，多了解、多詢問、多查閱有關生產記錄或檔案，發現違規生產，要及時予以糾正和處置，必要時，可給予相應的行政處罰。

2.2.4 改革地方政府監管農產品質量安全的體制和機制

第一，立法理順農產品質量安全監管體制，明確監管主體的職責和權利。第二，整合區域監管，發揮監管合力。若監管資源有限，為實現資源利用的價值最大化，應整合城鄉監管，通過發展農村社會中間組織，在農村形成介于國家和市場之間的輔助管理主體，可以在深層次上整合城鄉監管。第三，協調部門監管，降低監管成本。實現農產品的全過程監管，保證農產品的質量安全，需要各個部門之間協調監管，只有各個監管部門各司其職，同時加強合作，才能有效降低監管成本。

3 應用效果

湖南省祁陽縣各級農業部門立足法定職責，認真落實上述解決農產品質量安全問題的諸多對策，通過建立和完善農產品質量安全管理體系，改革并完善政府監管農產品質量安全的體制和機制，有效提升了農產品質量安全水平。多年來祁陽縣的農產品質量安全合格率總體穩定在96%以上，未發生重大農產品質量安全事件。

4 結論

通過落實解決農產品質量安全問題的多項措施，有效地解決了我國農產品質量安全中存在的重金屬超標、化學添加劑超標等問題。需要注意的是提高農產品質量安全水平，是一項長期而艱巨的系統工程和全民性問題，憑企業或個人的力量并不能從根本上得到解決，只有依靠政府強有力的政策和財政支持，提高民眾認識，整合全社會的可用力量，共同管理，農產品質量安全才能真正得到保障。

參考文獻：

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[3]鄒積慧.淺談強化黑龍江墾區農產品質量監督與管理問題[J].農場經濟管理，2011.

[4]雷百戰，鄭玉燕，肖廣江.我國農產品質量安全監管存在的問題及對策[J].農場經濟管理，2011.

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摘 要：隨著時代的發展和社會的進步，人們的生活質量和生活水平也不斷提高，人們對農產品質量安全問題高度重視。加強對農產品質量安全進行監測，通過建立農產品質量安全檢測體系來保證農產品的質量安全，避免藥物殘留超標和添加劑超量等，提高農產品質量安全。目前的農產品質量安全檢測體系存在紕漏，必須針對存在的問題制定切實有效的建設對策，從而提高農產品質量安全檢測體系的水平和質量，更好的為農產品質量監督服務。

關鍵詞：農產品質量；安全檢測體系；問題；建設對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230154

當前農產品種類日益豐富，社會對農產品的需求量也在不斷增加，而隨著土壤、水質、環境等污染嚴重，農產品的質量受到極大的損害，且受利益的驅使，不可避免的有人會在農產品生產過程中添加農藥、化肥，促使植物生長的過程中，為了避免病蟲害，同時還添加了定量的生長調節劑，嚴重影響到農產品的質量安全。市場農產品調查中大部分的農產品都含有超標的藥物殘留，居民食用后便可對身體健康等造成不利影響。國家出臺了農產品質量檢測法規，并制定了農產品質量安全檢測體系 ，針對檢測體系中存在的問題提出應對策略。

1 農產品質量安全檢測體系存在的問題

1.1 農產品質量安全檢測體系不健全

在當前農產品質量安全檢測體系中雖然配備了檢測儀器設備和檢測系統，可以實現對蔬菜農藥殘留的快速檢測和定量檢測等，并要對農產品所處區域的環境質量進行檢測。但這些設備配置在基層縣市并沒有進行配置，或者配置的數量較少，檢測設備較為落后，缺少高精度、高新技術的檢測儀器，檢測人員的專業水平和綜合素質較低。

1.2 缺少專業化的檢測人員

人員缺失是檢測體系建設中的重要問題，檢測人員并不是專業的檢測人員，而是從其他專業轉業過來的，缺少專業的檢測技術和知識，后期又缺少專業知識的培訓和教育，檢測人員工作能力受限。

1.3 檢測量較大，檢測成本較高，經費不足

當前由于社會各界和政府等對農產品質量檢測不夠重視，對農產品質量檢測的投入成本不足，經費不足加上檢測量的增加，嚴重影響到檢測工作的開展，阻礙了檢測工作的進步，檢測效果也大受影。

1.4 農產品質量安全檢測內容單一

農產品質量安全檢測儀器陳舊，檢測項目僅限于對氨基甲酸脂、有機磷、有機氯等藥物的殘留進行檢測，僅限于定性檢測，定量檢測難以實現，覆蓋面小，檢測范圍受限制。加上缺少大型的農產品集散貿易市場，監管體系不完善，缺少對農產品質量檢測的宣傳，農產品法規不健全，使得監測工作的進行缺少足夠的法律依據。

2 農產品質量安全檢測體系的應對策略

2.1 建立和完善農產品質量安全檢驗體系

加大對農產品檢測設備的投入，打造專業的農產品質量安全檢測機構和團隊，并配置專業的工作人員，優化農產品質量安全檢測體系。

2.2 樹立農產品質量安全意識，加大對農產品質量安全的宣傳

建立農產品檢測制度，嚴格按照制度進行監控和監督。對于藥物殘留超標和添加劑過量的農產品需要進行處理，杜絕存在質量安全的農產品流入市場。加大對農產品質量安全檢測人員培訓和教育，明確相關的法律法規等內容，提高其專業檢測水平和綜合素質。

2.3 提高農業生產技術和綠色無公害技術

提倡應用綠色農產品種植和生產技術，最大程度上降低藥物殘留的程度， 對農資市場中的農產品進行徹底清查，在生產、運輸和儲存過超中能夠都要保證農產品的質量安全。

2.4 督促各部門密切配合，共同對農產品質量安全進行監督和監管

從農業、工商、質檢和監管等部門入手，與不同的部門聯動，共同監督農產品的質量動態，實現農產品的安全生產。建立和完善農產品質量監管體系并要完善農產品質量檢測的相關法規法律等，讓農產品質量安全檢測有法可依，違法必究，保證消費者的合法權益，更多的為人們提供放心的健康農產品。

3 討論

農產品質量安全檢測體系的水平關系著農產品的質量安全問題，對人們的身體健康等至關重要，必須要高度重視，從本質上加強對農產品質量安全監測體系的建設，樹立農產品質量安全檢測的重要性意識，并要嚴格遵守檢測的相關規定，按照規范對需要檢測的農產品質量進行檢測，保證農產品的質量安全性，讓人們食用放心、健康的農產品。

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關愛生命，關注健康，關心舌尖上的安全，已經成為當今時代的一大主題。特別是近些年，國家對保障老百姓舌尖上的安全提出了更高的要求。從田頭到餐桌，如何讓人們吃上放心的農產品，關系到人民群眾的消費安全和身體健康，關系到農業、農村經濟發展與社會的和諧穩定，因此加強基層農產品質量安全監管就顯得尤為重要。

監管現狀

1.成立基層監管站和監管隊伍。

近年來，農產品質量安全受到中央和各級部門的高度關注，從上而下陸續成立了相應的監管部門和檢測中心。棠張鎮農業技術推廣服務中心也在2013年開始掛牌成立了農產品質量安全監管站，配備了2-3名監管員，每個村配備1名協管員，協助開展工作。

2.配備成套的辦公設備和檢測設備。

政府給監管站配置了辦公室和農殘檢測室，上級業務主管部門給配置了電腦、農殘檢測儀、檢測試劑、振蕩器、冰箱、電動車等檢測設備和辦公設備，使監管工作得以順利進行。

3.確定具體的監管對象。

基層監管站將轄區內的部分種植企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場等作為監管對象，對監管對象全面建檔，進行督查巡查和農殘檢測等。

4.監管工作常態化。

在宣傳培訓方面。通過媒體宣傳、室外宣傳，廣泛宣傳農產品質量安全的重要性，營造一個良好的社會氛圍。通過召開會議，舉辦村級協管員、專業合作社、家庭農場、種植企業、蔬菜科技示范戶等人的培訓班，提高監管對象和協管員的綜合素質。

在督查巡查方面。針對轄區范圍內的監管對象，基層監管站定期組織巡查，發現問題，及時解決。對轄區內農產品質量監管對象巡查覆蓋率達100%，實行全覆蓋。

在農殘檢測方面。基層監管站在各種農產品上市期間，采取監管站下去抽樣和基地送樣相結合的方式，定期或不定期抽取即將上市的農產品進行農殘檢測，對農藥殘留超標的農產品禁止上市。

在網上信息系統建設方面。應用江蘇省農產品質量安全監管信息系統，對監管對象實現監管巡查、檢驗檢測、宣傳培訓、監管動態等信息實時聯網，及時上傳。

在“三品一標”質量體系認證方面。落實“三品一標”農產品包裝標識制度。對轄區內“三品一標”獲證企業進行現場檢查，并指導做好新認證和復查換證工作。推動農產品質量安全的發展，實現安全監管的提檔升級。

存在問題

雖然基層監管站能開展一些工作，但還是存在著很多農產品質量安全方面的問題和隱患。

1.監管人員不足。雖然基層都掛牌成立了監管站，但很多監管站幾乎都是由原來農技中心的人員組成的。由于不是獨立機構，監管員大多是身兼數職，工作開展難以得到有效保障。僅靠監管站的一兩個人遠遠不能滿足監管市場的需求。

2.監管經費缺乏。農產品質量安全監管工作面廣、量大，無論是生產基地的硬件建設，還是監管機構的日常工作經費，都需要大量的資金，而基層農產品質量安全監管幾乎沒有經費。

3.監管范圍狹窄。由于人員和經費的不足，基層監管站只能選取轄區內的一小部分種植企業、種植大戶、家庭農場等作為監管對象，對他們進行一定程度的監管，而大部分的分散種植戶、田頭市場、農貿市場、超市等都無人監管，存在很多農產品質量安全隱患。

4.檢測水平有限。由于上級給基層配置的農藥殘留檢測儀只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農藥殘留，其他的農藥激素都檢測不出來，檢測水平受到限制。

5.百姓J識不足，很多老百姓農產品質量安全意識淡薄。源于傳統用藥思想的影響，許多農民還習慣用一些高劇毒農藥，擔心高效低毒農藥打不死蟲。而開放的農資市場正好迎合了老百姓的這種心理，要啥有啥，應有盡有。農資經銷商為了獲取更多的利潤，常常是多種藥物疊加使用，造成藥物積累，加重對人體的危害。

對策探討

農產品質量安全監管重點在源頭，關鍵在生產。針對農產品質量安全監管現狀及存在問題，特提出如下監管策略。

1.創新工作機制。從上而下的行政領導真正重視起來，而不是僅僅拘泥于形式。建立基層農產品質量安全舉報制度、應急處理制度以及責任追究制度，嚴厲查處違法違規行為。

2.成立獨立的監管隊伍，建立健全農產品質量安全監管、檢測體系。向畜牧獸醫站那樣，把監管站和農技中心完全剝離，單獨開展工作，不受農技中心的制約，充分調動監管員和協管員的積極性，真正形成鎮村兩級網格化監管格局。

3.監管經費到位、專款專用。上級財政把監管經費納入財政預算，包括監管工作中的各項費用和協管員的工資都真正納入上級財政預算，由上級財政直接撥款到鎮監管站，再由監管站統一支配，以利于各項監管工作的順利開展。

4.擴大監管對象的范圍。對種植企業、種植大戶、家庭農場、田頭市場、農貿市場、超市等實施全面監管，不留死角。并在這些地方都分別設立農藥殘留檢測室，定期抽檢各類蔬菜的農藥殘留，對農藥殘留超標的禁止上市，讓人們吃上安全放心農產品。

5.加大農產品質量安全的宣傳培訓，提高人們的安全意識和思想道德水平。通過媒體宣傳、室外宣傳、舉辦各種類型的培訓班，廣泛宣傳農產品質量安全的重要性，做到家喻戶曉，人人皆知。讓人們自覺去遵守法律法規，自覺維護農產品質量安全秩序，從我做起，禁止使用高劇毒農藥，嚴格安全間隔期。

6.全面推行標準化無公害栽培技術。采取以農業防治為主，化學防治為輔的綠色防控措施，盡量少用藥，不用藥。多用有機肥，少用化肥。提升產地環境，防止環境污染。規范農業投入品使用和農產品生產過程，建立健全生產記錄、農業投入品進貨和使用記錄等標準化生產檔案，確保生產規范化。

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1.加強領導，完美監管體系建設

為了抓好全縣農產品質量安全工作，確保全縣農產品質量安全，縣農業局高度重視農產品質量安全，并將其納入重要工作日程，一是成立了梨樹縣農產品質量安全監管工作領導小組，由農業局局長孫德智掛帥，抽調了能源、植保、農業總站、綠辦、種子管理站、農業綜合執法大隊等站所主要領導建立了了領導小組，并下設辦公室，辦公室工作人員都是農業局各站所的主力人員；二是結合梨樹縣實際情況，研究確定了農產品質量安全監管工作的重點，明確工作目標，制定工作方案，并下發到各個鄉鎮農業站及相關科室和單位，做到“五有”，即有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高，確保各項工作目標和任務落到實處。

2.發揮農業專家作用，建立農產品質量安全專家組

按照省農委《關于組建吉林省農業委員會農產品質量安全專家組的通知》要求，建立了梨樹縣農產品質量安全專家組，由能源、植保、農業總站、綠辦、種子管理站等單位具有高級農藝師以上職稱的39名科技人員組成。其中農產品質量等綜合性問題8名，農業投入品、農產品及其產地環境有毒有害物質檢測及風險評估等問題4名，農產品產地環境生態安全控制等相關問題4名，農業投入品（種子、肥料、農藥、植物生長調節劑）及植物安全性保護等相關問題8名，農產品生產過程質量安全控制等相關問題6名，蔬菜、水果、食用菌等相關問題8名，農產品生產過程質量安全控制等相關問題6名。專家隊伍的建立，對開展農產品質量安全監管工作起到了很大的幫助作用。

3.打牢基礎，建立鄉鎮農產品質量安全監管服務站

按照農業部《關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設的意見》（農質發〔2011〕7號）文件要求，以及省農委《全省推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設實施方案》（吉農質字〔2011〕422號）的通知精神，在全縣鄉鎮農業站建立了農產品質量安全監管服務站（不增加人員、不增加編制），每站確定兩名人員，一名站長、一名工作人員，各鄉（鎮）農業站全部掛上了“農產品質量安全監管服務站”的牌子，并開展了農產品質量安全監管工作，使農產品質量安全工作真正扎根基層，服務百姓。

4.加強培訓，提升農產品重量安全認知度

為了提高生產、經營和管理者質量安全意識，開展了農產品質量安全工作人員的培訓。一是著重在重點品種、重點環節、重點區域等方面，以農藥（尤其是禁用高毒農藥）化肥安全使用、環境防控、農業標準化為重點，對全縣20個鄉（鎮）農產品質量安全監管站人員、綠色無公害生產企業、基地負責人、農藥經營業戶進行了集中培訓，培訓400余人次。通過培訓，使廣大農產品質量安全監管工作人員深刻了解到農產品質量安全的重要意義，從生產源頭控制農產品質量的重要性，進一步提高了重視農產品質量和維護公眾健康的意識。2012年11月6日，局全體執法人員參加了省農委組織的農業行政執法人員培訓，聽取了國家農業部政法司立法協調處、農藥檢定所農藥監督處、政法司執法監督處、監管局監管處等多位處長就農業法律法規、農業案件的分析講解，使執法人員在法律、法規適用、農業行政執法程序掌握、行政處罰案件注意事項等多方面受益匪淺。二是通過農業科技專家熱線0434-5232110接受群眾咨詢，向農民傳授農業種植技術，宣講《農產品質量安全法》，教育農民在農業生產中自覺抵制高毒高殘農藥，按照有關規定合理使用農藥，減少農業污染，保障農產品質量安全。三是組織農業專家到蔬菜大棚集中區、“三品”生產基地圍繞測土配方施肥、病蟲害防治、科學合理使用農藥、無公害蔬菜生產等進行技術指導，并向農民推廣高效、優質、低毒農藥，為“三品”的安全生產提供技術服務。

5.強化措施，加強農業投入品的監管整治

在農產品質量安全監管工作中，主要針對農藥、化肥、種子等農業投入品重點突出問題進行進行了整治。累計下鄉檢查農資市場69場次，出動執法人員320人次，檢查農資生產、經營業戶376戶，清繳虛假宣傳單宣傳畫500余份，辦理違法案件22起（其中種子案件18起、肥料1起、農藥3起），移交縣公安局經偵大隊1起（為榆臺東亞種子經銷中心出售的假種衣劑案，給農民造成損失近100萬元，涉案金額較大，經營方沒有賠償能力），罰沒款總計44643.5元，挽回農民經濟損失30余萬元。通過嚴格的市場檢查，從源頭上遏制了未審先推、假冒偽劣種子流入市場，杜絕了虛假宣傳、夸大宣傳，誘導農民做出錯誤選擇農資的問題，提高了廣大經營業戶對《農產品質量安全法》及其相關法律法規的認識，增強了遵紀守法的自覺性，有效的保證了全縣農業投入品安全。

6.廣開渠道，做好農產品質量安全宣傳工作

通過農產品質量安全宣傳月活動，采取了靈活多樣宣傳方式，廣泛開展了農產品質量安全宣傳。一是充分利用網絡、電視、廣播等媒體，積極宣傳農產品質量監管工作的舉措及農產品質量安全專項整治成果，監督抽查信息，對公眾普遍關心的熱點問題進行解惑答疑。在梨樹農網上農產品質量安全專項整治信息，并上報市農委4條有關農產品質量方面的信息。在梨樹電視臺上做了關于農產品質量安全宣傳專題節目，由農業局局長做了農產品質量安全宣傳講話；二是采取組織街頭宣傳咨詢、懸掛橫幅標語、張貼宣傳畫、設立宣傳咨詢臺、發放宣傳材料等形式。其中組織街頭宣傳3次、人數達800人次，懸掛橫幅標語22幅，張貼海報200張，設立宣傳咨詢臺1個，發放宣傳材料5000余份，出動宣傳車一臺。同時深入開展了“農產品質量安全進社區、進學校、進農村、進企業、進機關”五進活動，分別走進春陽社區、梨樹縣第四中學、聚隆集團、梨樹鎮西平安村等地，對農產品質量安全做了廣泛的宣傳，使廣大群眾進一步認識了農產品質量安全的重要性，普及了農產品質量安全知識，促進了公眾樹立健康飲食理念，提高了群眾的消費信心。

7.強化監管，規范“三品” 認證企業生產

開展了無公害農產品、綠色食品、有機農產品的專項監管。梨樹縣成立了“三品”專項檢查工作領導小組，派出人員對無公害產品、綠色食品、有機農產品認證企業進行督促檢查。按照計劃方案，分別對小城子鎮無公害瓜菜生產基地、十家堡無公害瓜菜生產基地、喇嘛甸鎮無公害蔬菜生產基地、勝利無公害葡萄生產基地以及天禾綠色食品有限公司、達龍養殖有限公司、聚龍集團等綠色食品認證企業進行了檢查。檢查方式以座談匯報和深入生產基地檢查為主，重點檢查了企業生產記錄檔案管理、生產操作規程的遵守情況；農業投入品的使用情況；產地周邊環境污染情況及包裝標識的規范使用等情況。聽取了各個基地和企業的生產情況匯報和對“三品”認證管理、發展的相關建議，現場檢查結果表明，全縣“三品”的生產過程及記錄等符合相關法律法規規定的要求，保證了“三品”的安全生產，維護了“三品”的形象和公信力。

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[關鍵詞]農產品質量安全，美國農產品質量安全規定；懲罰性賠償制度；啟示

農產品質量安全關系到廣大人民群眾的生命和身體健康。美國早在20世紀初就已經認識到對農產品質量安全問題的重要性，形成了許多行之有效的制度和管理經驗。美國于1996年制定了《食品質量保護法》，對初級農產品質量安全專門進行了全面的規定。我國近年頻發的農產品質量安全事件引發了人們對農產品質量的信任危機。鴨蛋里的“蘇丹紅”、水果中的“膨大劑”和工業蠟，乳品中的“抗生素”，乃至蔬菜中殘留的農藥、殺蟲劑，無一不沖擊著消費者脆弱的神經。農產品質量安全事關國計民生、社會的和諧穩定，越來越引起有關部門的高度重視。我國先后出臺了《農產品質量安全法》、《農產品質量安全突發事件應急預案》等，對相關問題作出了規制。盡管中美兩國國情不同，但美國許多成功的經驗和做法都值得我國借鑒。

一、加強對農藥使用的科技推廣

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條第二款規定“本法所稱農產品質量安全，是指農產品質量符合保障人的健康、安全的要求。”2010年初，海南省被查出生產有國家禁用劇毒農藥殘留的豇豆，劇毒農藥為水胺硫磷、甲胺磷。據調查，這些劇毒農藥來自上海和湖北，由于這些農藥價格是其他農藥價格的1/5，殺蟲效果又好，所以當地農戶選擇購買并使用于豇豆上。很多技術工人上崗前要經過系統的技術培訓，掌握相應的技能。可是農民卻只能靠經驗進行種植，并且村里從來就沒有技術人員對他們進行過技術培訓。至于什么作物應該施加什么樣的農藥和肥料，往往是聽從零售商的推薦。雖然農民在種植過程中使用了劇毒農藥并導致消費者產生嚴重的損害后果，但事實上農民也是其中的受害者，海南的豇豆銷售受到了前所未有的打擊，并且這種負面效果會持續發酵，將直接影響到農民的收入。在這個事件中，要追究生產并銷售國家明令禁止的劇毒農藥的企業的相關責任，以及當地監管部門的責任。無論這種損害后果是由于農民缺乏相關農藥知識，還是貪圖便宜，抑或盲從銷售人員的推薦，都說明了加強對農民培訓的重要性。一方面，要對農民遵守國家法律以及加強道德修養等方面進行教育，另一方面，加強對農民使用農藥知識的培訓刻不容緩。

美國1914年通過的《史密斯-利弗爾法》規定，農業科技推廣工作由聯邦、州和地方政府共同合作辦理，州立大學負責執行、評價各項工作計劃，指導農業生產和經營活動。目前，我國的農業技術推廣工作雖然逐步開展，各農業院校、農技站也派出相關人員對農民進行技術指導，但是很多仍然偏重于形式，無法從根本上改變農民種植知識和技術的不足。而且，農業技術推廣追求的目標比較單一，往往更偏重于種植物產量的提高，而忽略了農作物內在品質和農產品質量的提高。

事實上，農業技術推廣所承擔的職能應該有更廣泛的內涵，在提高產量的基礎上，更應該關注如何確保農產品質量的安全。我們應當積極拓寬農業技術推廣的工作范圍，由政府牽頭，進行專門的財政補貼，通過各種方式、定期地對農民開展培訓。既鼓勵農業工作者下到田間地頭對農民進行培訓，還可以鼓勵他們利用微信公眾號、網絡直播等渠道向農民講解。采取“走下去”和“走上來再回去”兩種方式進行農技推廣。例如東北農業大學參與的“村村大學生”項目，就為黑龍江培養了大批農業專門人才，他們根據協議再回到所在農村，將他們在學校所學到的先進技術，向廣大農民進行宣傳推廣，就發揮了良好的示范、帶動作用。在推廣農業技術時，尤其要側重對農民在農產品生產過程中如何科學、安全、有效的使用農藥、化肥進行培訓，對農產品質量安全把好第一道關。可以采取層層推進的方式，由農技人員負責農業示范戶，再由農業示范戶向村民推廣。《農產品質量安全法》第二十七條規定，農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。在已經成立農民專業合作社的地方，由國家通過舉行短期培訓班、提供農業技術咨詢的方式，向農民專業合作社有關技術入戶進行農藥使用、管理的培訓。再由農民專業合作社負責對所入社的社員進行使用農藥的技術培訓，何時使用，使用后在多長時間后才可以采摘，要有詳細的講解。

另外，對農藥要有嚴格的管理。一定要嚴查企業生產國家明令禁止生產農藥的行為，對企業生產的所有農藥都要進行登記備案制度。鑒于個別企業可能將生產地點轉移到城鄉結合部以及農村等較隱蔽的地方的現狀，可以采取不定時的抽檢制度：為了鼓勵群眾對這些違法行為的監督，對群眾采取有獎舉報制度。另外，對農藥的銷售行為采取追蹤登記，確保能查到農藥的準確流向，從而防患于未然，確保農產品的質量安全。

二、農產品民事侵權相關法律問題

據2016年4月19日的人民日報報道，無錫某“楊銘宇”黃燜雞使用的是巴西進口凍肉，在骯臟的偏僻的廢棄TF加工的。根據《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》第23條規定，銷售者應當具有與其銷售的食用農產品品種、數量相適應的銷售和貯存場所，保持場所環境整潔、并與有毒、有害場所以及其他污染源保持適當距離。可以想象，食用這種食物會對消費者產生怎樣的影響，一方面有必要加大對這種行為的懲罰力度，另一方面同需要對造成損害事實的責任承擔問題進行研究。

（一）農產品是否屬于《產品質量法》中的產品

首先，需要對農產品如何適用法律進行研究，即農產品是否屬于《產品質量法》中的產品。我國《產品責任法》第二條第二款規定：“本法所稱產品是指經過加工、制作，用于銷售的產品。”由此可見，“初級農產品”由于沒有經過加工，應該不屬于產品。根據美國《產品責任法》的規定，產品指的是任何經過工業處理的有形物，但是明確規定產品包括農產品。1999年的《產品責任指令》99/34號）規定，初級農產品以及獵獲物也在產品責任的范疇，初級農產品是指土地、畜牧場及漁場所生產的產品，但已經初級加工者除外。我國業已加入WT0，隨著國家之間經濟交往的進一步深入，我國應該借鑒美國和歐共體的相關規定，如果將農產品納入到產品的范疇，那么農產品就可以適用《產品質量法》，這樣有利于加大責任追究力度。

（二）農產品質量安全損害的歸責原則

我國《農產品質量安全法》第五十四條規定：“生產、銷售本法第三十三條所列農產品，給消費者造成損害的，依法承擔賠償責任。農產品批發市場中銷售的農產品有前款規定情形的，消費者可以向農產品批發市場要求賠償屬于生產者、銷售者責任的，農產品批發市場有權追償。消費者也可以直接向農產品生產者、銷售者要求賠償”。從該條規定可以看出，我國關于農產品質量安全是適用過錯責任原則的。在農產品質量安全造成損害承擔責任的過程中，要適當平衡農產品生產者、農產品經營者以及消費者的利益關系。在這三者之間，消費者的利益保護應該處于最重要的地位。首先，對于農業生產者適用過錯責任原則。如果在生產過程中農業生產者存在故意或者過失，在種植、采摘、運輸等過程中使農作物受到了物理、化學、生物等污染，并且造成了食用者身體健康損害的，要承擔責任。其次，農產品銷售者以及農產品批發市場等責任主體宜適用過錯推定責任。最后，鑒于目前很多農產品生產企業在生產過程中違禁適用化學物品，如往生姜上噴硫磺，在蘋果上涂抹工業蠟，這些做法極大危害了消費者的人身健康，必須采取較為嚴厲的歸責原則，從而避免這種危害行為的發生。

（三）引入懲罰性賠償

微生物污染是美國在農產品加工過程中的主要問題。在美國產品責任法中通常適用懲罰性賠償。根據美國州法律，當被告的行為是故意或者過失時，為了對被告的行為進行懲罰，防止相同或類似的行為發生，法院可以對被告判決向原告給付懲罰性賠償金。例如1992年“Liebeckv.M c Donakl's Reslauran ts”，里貝克訴麥當勞餐廳被熱咖啡燙傷案，獲陪審團表決賠償290萬美元。再如“Andersonv6eneralM olDrCorp，1999”一案，1993年，六位受害者乘坐的“雪佛蘭”汽車被醉酒司機追尾碰撞，導致了油箱爆炸，6人均身負重傷，一審法院判決通用汽車公司向受害者家庭的懲罰性賠償金為48億美元。1998年，美國煙民訴菲利普斯等煙草公司，懲罰性賠償為80多億美元。懲罰性賠償的運用會在行業內部起到一定的警示作用，會有效化解業已存在或潛在的危險，對樹立誠信經營，將消費者利益置于重要地位具有重要的意義。

我國是發展中國家，加快經濟發展是我國的重要任務。但與此同時，必須要做好保障民生的大事。霧霾會傷肺，不安全食品會傷胃，但是如果有關部門不能采取積極有效的措施，還會傷老百姓的心。《侵權責任法》第47條是關于懲罰性賠償金的規定，明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，受害人可以要求懲罰性賠償。目前，之所以屢次出現農產品質量安全事件，主要是違法成本太低，所以個別生產者利益熏心，完全無視國家法律而恣意妄為，漠視消費者的身體健康。每個人都需要通過食物獲取能量，農產品質量和食品安全關乎到消費者的安全與健康，有必要在我國逐步建立農產品質量懲罰性賠償制度。如果農產品生產企業不遵守誠信的違法成本遠高于失信收益，那么生產企業一定會視質量如生命，從而有助于培育企業的誠信觀念。在這個問題上，宜適用嚴刑峻法，殺一儆百，以儆效尤。

三、加強農產品質量安全監管工作

美國已經形成了國際上比較完善的可供借鑒農產品質量安全管理體系。農業部負責對農產品的全程監管，食品和藥品管理局負責對動物和產品的監管，環境保護署負責對農藥使用進行監管。美國總統奧巴馬于2011年1月4日簽署了美國食品藥物管理局的食品安全現代化法案（FSMA），這是美國食品安全法70多年以來最為徹底的改革，這部法律旨在確保美國食品供應是安全的，從源頭防止污染成為變革的重點。美國的農業生產格局不斷發生調整，為了應對這種變化，美國農業部參與的涉及食品加工和食品流通的許多管理領域也要相應發生變化。美國農業部加強對國內農產品生產、進口、出口的檢查，并對農產品質量安全進行風險評估。農業部下設食品安全檢驗局（FSIS），主要負責確保美國的肉類、家禽和蛋類加工供應健康、安全。農業部面臨21世紀的食源性安全的挑戰，主要采取通過預防為主的政策和做法，并利用先進的科學技術確保監管水平的不斷提高。再以荷蘭為例，為了加大農產品監管工作懲治力度，2015年4月，荷蘭議會修訂法律，對生產不合格產品企業的罰款金額上限從4500歐元大幅度提高至81萬元歐元。

我國各級農業部門要按照農產品質量安全標準體系對生產或流通中的農產品質量安全進行有計劃、有重點的持續監測和定期、不定期的監督抽查，并向社會公布抽查結果。《農產品質量安全法》第二十六條規定，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測：經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，不得銷售。我國目前農產品生產企業和農民專業合作社的自我檢測方面并不樂觀。以美國洛杉磯縣的一個蔬菜公司為例，其下屬有15個種植蔬菜的農場，不僅嚴格投入品管理，而且從田頭到整理包裝上市，設置了3道質檢環節：田頭收獲農場自檢并出具檢驗單，送到本公司的加工廠進廠時要驗單并抽檢，整理包裝出廠前還要檢驗，合格才放心投入市場。這種送貨質檢單是農產品進入市場的依據。我國農產品生產企業和農民專業合作社并沒有采取這種層層質檢做法，有的大型超市自行采購設備對進入超市的農產品進行檢查，并向消費者做出許諾。美國家庭農場的信用普遍較好，堅決杜絕不合格農產品進入市場，并且由于一旦出現質量問題，如果企業規模越大，采取的懲罰力度就越大。企業對農產品質量安全絕不敢掉以輕心，如果鋌而走險將得不償失。美國主管機構會進行不定期抽檢，而農產品市場管理主體一般并不進行檢查，完全信賴企業提供的送貨質檢單。

農產品如果在生產過程殘留農藥超標，那么國家各級檢驗檢測部門的監測則在其到達消費者餐桌前筑起了一道堤壩。我國農產品質量監督機構和農產品批發市場的檢驗檢測相關人員數量較少，技術手段有限。如美國FDA多殘留檢測法可以檢測360多種農藥，加拿大多殘留檢測法可以檢測251種農藥，而我國目前可檢測的農藥總品種只有95種。一方面，我國應加大財政投資力度，為各級檢驗部門配備先進的儀器設備，對工作人員進行嚴格的培訓，努力提高其執法水平。另一方面，要充分重視農產品生產企業的自我檢驗檢測。如果生產企業能夠愛惜自己的羽毛，潔身自好，在農產品生產時把握好安全質量關，在社會中形成良好的信譽，和國家檢驗部門相比較，將會大大提高檢驗檢測的效率。對于分散生產的農民應鼓勵其組織起來，形成農民專業合作社，也將有助于提高農產品質量安全。

篇6

1健全平羅縣農產品質量安全監管體系

近年來，平羅縣農牧局加強對農產品質量安全管理工作的組織領導，成立了農產品安全管理工作領導小組，加快了農產品質量安全監管體系的建設。在隊伍建設方面，結合農業公共服務體系建設，在農業綜合執法大隊增設蔬菜質量安全監測室，并由專人負責。鄉（鎮）在原農業服務中心基礎上增設農產品質量監管站，明確農產品安全監管員，在重點村落實了農產品質量安全協管員，建立覆蓋全縣、運轉高效的農產品質量安全監管網。

2蔬菜產品質量安全存在的問題

2.1認識不到位，對蔬菜質量安全重視程度不夠①一些單位無論是領導還是工作人員都沒有從根本上認識到蔬菜質量安全工作的重要性，對這項工作不夠重視，態度不積極，沒有把蔬菜質量安全作為重要的工作來抓。經營者和種植戶對蔬菜產品質量安全意識不強。目前，平羅縣蔬菜生產經營規模小、隨意性大、組織化程度低，多數蔬菜種植戶為外地農民，流動性大，培訓和管理缺乏連續性。一些生產者對蔬菜質量責任意識、安全意識比較淡薄，沒有嚴格按照無公害蔬菜生產技術操作規程的要求合理用藥。加之農資供應渠道復雜，銷售混亂，質量安全檢測監督體系以及執法隊伍建設仍不健全等原因，致使蔬菜質量安全隱患仍然存在。

2.2檢測體系不健全主要表現：①目前平羅縣只有執法大隊、佳和春天超市、全美佳超市、塞上春物流公司、富樂民批發市場和3個鄉鎮檢測室配備了蔬菜農殘速測儀器。②鄉鎮檢測室工作人員嚴重不足，不能滿足蔬菜檢測工作需要。③經費不足，制約了蔬菜產品質量監督檢測。平羅縣是農業大縣，但受政府財力的限制，投入資金不足，現有的檢測人員及檢測設備不能滿足檢測工作的需要。

2.3檢測人員的技術水平及素質有待提高檢測人員為兼職并且更換頻繁，沒有經過農殘速測專業培訓，不能規范、科學地使用和保養儀器，影響了檢測工作的正常有序開展。

3加強蔬菜產品質量安全對策

3.1加強領導，明確責任，確保蔬菜產品質量安全蔬菜質量安全工作是一項基礎性工程，涉及的環節、因素、行業、部門多，必須通過各部門的密切配合，形成強大的工作合力，才能抓出成效。因此平羅縣委、縣政府及相關部門要提高認識，把蔬菜質量安全工作列入全年工作重點，全面落實“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的蔬菜質量安全責任體系。主要領導要親自過問、親自部署，分管領導要靠前抓督查、抓落實，切實做到領導到位、責任到位、措施到位，確保蔬菜質量安全監管工作的各項任務落到實處。讓“盤中餐”令人放心，生活質量更上臺階。

3.2落實工作經費，確保工作正常運轉①政府和各級部門要進一步加大對蔬菜產品質量安全檢測工作的財政支持力度，要將蔬菜產品質量安全檢測工作經費納入財政預算，切實解決平羅縣各級檢測機構在人員編制、基礎設施建設、配套設備、檢測試劑、抽檢樣品、宣傳資料等方面必需的經費；②鄉（鎮）政府要進一步提高對農產品質量安全工作重要性及農產品安全管理屬地原則的認識，在工作經費、基礎設施、人員調配等方面向鄉（鎮）農產品質量安全監管站檢測室傾斜，以保證鄉（鎮）檢測室正常開展檢測工作；③積極爭取農產品質量安全項目資金，確保蔬菜產品質量安全工作經費，從而全面提升平羅縣農產品質量安全檢測工作的整體水平。

3.3加大對蔬菜檢測人員的培訓力度圍繞當前蔬菜質量安全工作的新任務、新要求，根據檢測工作的實際，平羅縣農業主管部門應組織農殘檢測人員采取多種形式，加強農殘速測技術業務理論和實踐操作方面的培訓，切實提高檢測人員的檢測技術，著力為平羅縣培養一支服務意識好、業務能力強的技術隊伍，確保平羅縣所有農殘檢測單位都能堅持開展檢測工作，為蔬菜產品質量安全監管提供及時、準確的檢測數據。

3.4完善可追溯制度建設，保證蔬菜產品質量安全監控全面開展檔案農業建設，建立完備的質量保證體系，健全生產資料進出使用登記，要求蔬菜生產基地、合作社對蔬菜種植戶在蔬菜生產過程中各項農事操作進行檔案記載，實行“一戶一檔案”，推動“從田頭到餐桌”的透明化管理。

3.5創建蔬菜標準園，完善質量管理體系積極開展蔬菜標準園創建，集成技術、集約項目、集中力量，示范帶動蔬菜質量提升和效益提高，形成標準化生產模式。按照標準園創建規范要求，通過“六個統一”，即：統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識和統一銷售，操作規程，建立投入品管理、生產檔案、產品檢測、基地準出、質量追溯等5項質量管理制度，構建蔬菜產品質量安全管理長效機制，推行綠色綜防技術應用。推進蔬菜病蟲害預測預警體系建設，指導蔬菜生產上選用和推廣高效、低毒、低殘留農藥，推進以殺蟲燈、防蟲網、性誘劑、色板為主的綠色防控技術，指導農民安全使用農藥和使用安全農藥，減少農藥的使用量。

3.6加大宣傳力度，營造蔬菜產品放心消費的氛圍充分利用“3.15”、“科技、文化、衛生”三下鄉、法制宣傳日“、蔬菜生產基地農產品質量安全培訓”等活動，通過新聞媒體大力宣傳《農產品質量安全法》、《食品安全法》以及農產品質量安全知識，使全社會關注蔬菜產品質量安全，提高全社會公民農產品質量安全意識。

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[關鍵詞]農產品 質量安全 監管 存在問題 應對策略

[中圖分類號]F322 [文獻標識碼]A [文章編號]1003―1650（2016）03―0050―01

隨著國家、社會、公眾對食品安全越來越重視，加之農產品自身的安全對人們健康有著最為直接地影響，使得農產品安全不僅是我國今后發展的重要戰略，還是社會關注的重點和焦點問題。而就現階段縣級農產品監管的實際情況來看，在農業生產指導和服務方面還相對薄弱，使得在農藥過程中沒有被很好的重視。因此在新時期背景下，加強對農產品質量的安全監管就變得非常重要了，然而現階段我國國內在農產品安全監管方面還存在一定的問題，并提出有效的應對策略，希望能夠為農產品質量安全的提升奠定基礎。

1現階段農產品質量安全監管過程中存在的問題分析

現階段人民在農產品生產過程中，為了防止病蟲害的發生，通常會選擇使用一些具有高毒、高危險性以及我國明令禁止使用的農藥來進行除蟲，例如，甲胺磷、久效磷等，而這些農藥的使用就會使農產品本身農藥殘留量超過國家相應標準，給人們的健康帶來了一定的隱患。而在對農產品進行生產、加工、運輸以及貯藏期間，可能會使用超過規定標準幾倍，甚至數十倍的食品添加劑，如催熟劑、催色劑、膨大劑以及保鮮劑等，進而來達到保證農場品的新鮮度、色澤、防止變質等目的，而這樣一來就會使農產品農藥含量超標，進而給人們的生命安全造成一定的影響。

導致農產品質量監管安全中出現問題的主要原因

1.1農產品自身質量問題

長時間以來，農產品自身質量安全就是制約我國農業產業發展的主要原因之一，雖然在某種程度上化學農藥、食品添加劑以及動物激素等會提升農產品效益，但是還會給農產品質量安全帶來十分嚴重的安全隱患，人們在長時間的食用相應的農產品以后，就會因為有毒物質的積累導致飯桌污染的發生，進而對人們的身體健康帶來威脅。因此加強對農產品質量的安全監管，就成為現階段我國相關部門要進行重點關注和必須重視的問題。

1.2農產品質量標準體系的不健全

就現階段實際情況來看，我國范圍內并沒有制定十分完善健全的農產品標準體系，并且在農產品檢測以及檢測方式上還較為落后。加之農產品管理部門自身職能的不明確，導致交叉管理的想象普遍存在，在監管力度方面還存在嚴重的欠缺，使得農產品質量安全得不到有效保證。

1.3環境污染對農產品的影響

我國最近幾年環境污染情況的日漸嚴重，使得環境污染范圍和污染面積在逐漸增大，使得我國農業生態遭到破壞，農業生產受到了嚴重的制約。而就我國現階段實際情況來看，我國農業產業標準化水平較低，在一定程度上也制約了我國的農業生產質量的提升。

2完善農產品安全監管的有效策略

2.1做好宣傳教育工作，提升相關人員責任意識

在對農產品進行監管過程中，不僅要對生產人員進行有效培訓，使其自身能夠對農業生產及其安全技術進行有效掌握，還要對農產品檢測人員、生產經營者、執法者進行相應的培訓，使其能夠從根本上意識到農產品安全的重要性。

2.2加強對農產品的管理，保證農產品的安全性

現階段，絕大多數的生產者以及經營人員都不具備對農產品優劣進行辨別的能力，因此相關部門就一定要加強對農業投入品的管理，例如，農作物種子、秧苗、化肥、農藥、添加劑以及生產過程中需要進行消耗的物資產品等，只有保證農業投入品質量，才能更好的提升農產品自身的安全性。

2.3提升農業標準化推進水平，提高農產品整體質量

第一，要確保政府部門的有效投入，推動農作物產業化進程發展。如，農業技術指導、財政投入、技術人員投入等。第二，要加大對農產品安全的宣傳，對生產者進行培訓，使其認識到科學生產的必要I生。如，定期舉辦農產品質量培訓會，組織農戶、農產品加工企業的相關人員參與，或者是張貼宣傳標語、引發宣傳手冊等，進而從根本上提升相關人員的思想意識水平。第三，加強對先進技術的引進，為農產品生產奠定基礎。如，引進較為先進的生產技術，對科技成果進行轉化，加大科學技術的應用覆蓋面積等。

2.4構建完善市場準入制度，保證消費者自身權益

要制定出符合現階段我國農產品實際情況的監督體系，為農產品質量的提升與安全體系的認證提供參考。例如，可以在農產品生產區域內設置相應的監督編碼，然后建立起良好的市場準入機制，完善農產品標示以及檢測方案的制度，嚴禁不合格的農業產品流入市場，如果發現就要對其進行處理，追究相關人員責任，進而卻保消費者自身受到保障。

2.5構建完善的農產品預警機制

要根據農產品市場的實際情況制定完善農產品預警制度，提升對農產品的監管水平，做好送檢、抽檢工作，進而在第一時間內對農產品安全質量問題進行有效控制，以免有害食品趁機進入到市場中，給人們生命安全造成危害。

2.6開展農產品質量整治活動，確保農產品質量達標

在開展專項整治活動期間，一定要根據我國頒布的《農產品質量安全法》來作為活動基礎，同時還要做好重點區域、重要時段、關鍵產品以及相對薄弱的環節等方面的檢驗、監督工作，快速、及時的處理和解群眾舉和投訴事件，進而使農產品安全問題得到有效治理和遏制，為農產品自身質量和安全的提升奠定基礎。

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關鍵詞：農產品；質量安全檢測；現狀；發展建議

中圖分類號： F304.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161032058

1 農產品質量安全檢測基本現狀

1.1 體制機制有待完善

由于職責不清，這種鏈式監管看似完備，在生產過程和市場流通中，部門間協作溝通最難，出現“多頭指揮”、“誰都管誰都不管”的現象，容易出現相互扯皮現象。在農業部門內部，雖然都成立了專門的農業執法大隊及其它的農產品質量安全監管機構，對農產品質量安全監管具體負責，但對生產過程的直接管控，以及同產業部門間協調配合等尚缺乏相應的量化考核要求。

1.2 檢測技術急需提高

鳳翔縣縣級農產品檢驗檢測站有專業技術職稱的6人，工作人員普遍存在著專業技術缺乏、專業理論水平不高。只能對農產品進行速測工作，不具備定量檢測能力，未能開展農業生產環境和農業投入品質量監測。加之農檢系統的檢驗檢測工作涉及許多專業知識，包括化學知識，物理知識等，他們缺乏實驗室和檢測的相關知識。我國農產品檢驗檢測建設起步晚，隊伍結構不合理，基礎相對薄弱，一線工作經驗不足，因此還無法達到現階段農產品質量安全檢測工作的要求。

1.3 監管人員嚴重缺乏，隊伍不穩定

鳳翔縣農產品質量安全檢驗檢測站核定編制僅為7人，遠遠不能滿足對全縣農產品日常監測和所有基地的監管，經過近3a的運轉，人員極為緊張。全縣鎮級農產品檢測站核定人員編制69名，而實有工作人員僅50人，且年齡基本上都在50歲以上，同時這些監管人員并非專職，主要是依托鄉鎮農技站設立的，投入到農產品質量安全監管工作上的精力及時間有限。村級農產品質量安全信息員的待遇等沒有得到明確和保障，基層源頭監管作用還沒有得到很好的發揮。由于種種原因，鎮村兩級農產品質量機構看似成立，實為虛設，沒有開展業務工作。

1.4 檢測層級分項不細致 ，沒有全覆蓋

從農產品質量安全體系構架來看，目前在每一層級職能的分項不細致，作用的發揮上仍然存在不足。縣內各鎮、各基地、超市、農貿市場檢測點尚未建立運行，未形成上下合一的監測網絡體系，沒有完全形成農產品檢驗檢測全覆蓋，無盲點。

2 農產品質量安全檢測的發展對策

2.1 健全基層農產品質量安全機構

在目前農產品質量安全檢測機構的基礎上，建立健全鎮級農產品質量安全檢驗檢測機構，設立村級農產品質量安全信息員，明確各自監管職責，落實辦公場所、人員編制、經費，配置檢驗檢測設備，完善管理制度，形成長效監管機制。

2.2 加強對基層檢測機構人員的技術培訓

縣農產品檢驗站存在一人多職、工作內容的交叉等現象，因此，不但要加強檢測技術培訓，還應當加強培訓相關實驗室管理知識。保證每個實驗室至少2個技術骨干，可以精通各種儀器設備，從樣品到樣品檢測可以熟練操作，并懂得實驗室管理相關內容，從而帶動其他機構的工作人員，逐步使檢驗站的檢測技術和業務水平整體得到提高，從而提高整個檢測系統人員的工作。

2.3 加大宣傳，營造良好的農產品質量安全環境

蔬菜等農產品質量安全檢驗與農民增收、農業發展和城鄉人民生活與健康息息相關，因此加強其建設意義重大。應進一步加大宣傳力度和擴大范圍，加強對《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規的普及宣傳，制定農產品質量安全知識宣傳、培訓方案，充分利用宣傳標語、電視公益廣告、報刊雜志、網絡等多種方式加強對人民群眾的宣傳教育工作，使他們認識到農產品安全的重要性，提高認識，促進全社會對農產品質量安全的關注與重視。

2.4 加強安全監督工作

完善檢測平臺；實行監管重心下移；強化農資監管。要創建農資銷售服務示范店，建立農資銷售信息化網絡，建立農業投入品可追溯機制，實現購買投入品來源可追溯、去向可跟蹤、質量有保證，確保農業投入品的安全使用；創新執法，推進部門聯合執法和檢打聯動，依法處罰農產品生產經營領域的各種違法行為，并要根據違法行為產生的危害程度或檢測批次合格率程度同產品認證、名牌農產品申報、農業項目補助資金申報等結合起來，綜合運用各種手段，強化執法效果。

3 結束語

農產品質量安全檢查體系需要做好基層組織，深入田間、擴大檢驗范圍，嚴格落實農產品質量安全標準，為人民群眾提供安全、放心、無公害農產品，為農業的可持續發展提供有力保障。

參考文獻

篇9

關鍵詞：農產品；質量安全；對策；池州市

中圖分類號 F323.5 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）23-85-03

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全不僅關系到每個人的身體健康和生命安全，而且也關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，現已成為當今社會的熱點。池州市是國家級生態經濟示范區，是國家森林城市，中國優秀旅游城市和著名的國際性佛教道場，是安徽省“兩山一湖”旅游區的重要組成部分，是泛“長三角”地區的“后花園”；同時，池州又是國家重要的商品糧生產基地，國家沿江優質油菜生產區之一，全國紅茶出口生產基地。農產品質量安全對池州更顯重要。近年來，我市通過強化農產品質量安全工作，農產品質量安全水平穩步提升，2012年全市蔬菜農殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點，近幾年來沒有發生大的農產品質量安全事故。但與人們日益提高的農產品質量安全需求相比還有差距，還需要我們堅持不懈地去研究解決。

1 農產品質量安全工作現狀

1.1 農產品質量安全監管機構情況 全市現有農產品質量安全監管機構6個，其中專職機構3個，掛靠機構3個；全市54個農業鄉鎮均成立了農產品質量安全監管站，并落實人員編制103人，與鄉鎮農技站一套人馬兩塊牌子；全市現有1個市農業執法支隊和4個縣農業執法大隊，配備執法人員20名，基本形成了相對完備的農業綜合執法隊伍。

1.2 農產品質量安全監測機構情況 市農產品質量安全監測中心于2003年由市編委批準成立，2005年正式運行，現有在編人員15人，已有檢測設備價值150萬元，檢測大樓面積共1 500m2，2007年通過省級計量和資質認證。多年來，監測中心不僅承擔全市的農產品、產地環境檢測和監督抽檢工作，同時還承擔省里下達的江南其它5個市的蔬菜抽樣檢測任務；2013年監測中心列入中央投資建設規劃，總投資1 000萬元，現該擴建項目目前正在建設之中。我市4個縣區中，國家投資300萬元的東至縣農產品質量安全監測站已于2012年竣工，人員和儀器設備已配備到位，目前該站正在申請省級資質認定；青陽縣和石臺縣農產品質量安全監測站建設總投資300萬元，其中中央資金已到位，2站的項目目前正在建設之中。全市54個鄉鎮農產品質量安全監測站的快速檢測室，部分已配置了檢測儀器和設備，因經費等原因，目前正式開展檢測工作的較少。

1.3 農貿批發市場快速檢測室建立和運行情況 市區的杏花村農產品批發市場已在兩年前建立了農殘快速檢測室，配置了相應的儀器設備和檢測用具，安排了2名專職檢測人員，每天在市場農產品批發交易前開展抽查檢測，幾年來檢測工作運行正常；青陽縣的蓉東農貿市場和石臺縣的城關農貿市場均建立了農殘檢測室，安排了檢測人員開展農產品質量安全抽檢工作；部分農貿市場目前還未建快速檢測室。

1.4 農產品、產地環境和農業投入品的監管情況 2005年以來，市農產品質量安全檢測中心在省市農委的指導下，每年對本市農產品生產基地、批發和農貿市場的蔬菜例行抽樣定量檢測6次以上、每次24～48批菜樣、檢測22種農殘參數，每年對農貿批發市場的蔬菜定性抽檢3 300批次以上，同時開展節假日農產品監督抽查檢測工作。另外，對本市生產的各種茗茶進行監督抽檢，對經檢測不合格的農產品按照規定程序上報并進行處罰，有效地杜絕了不安全農產品進入市場，2012年全市蔬菜農殘抽檢合格率達97.8%，比2005年提高近10個百分點。對擬建蔬菜生產基地，市農監測中心按市政府的要求，對基地土壤中的多種有毒有害重金屬含量進行抽樣檢測，經檢測土壤中某種重金屬含量超標的地方就不作為生產基地，合格的地方，再投資作為市蔬菜生產基地，有效防止了土壤環境對農產品的污染。全市農業監管部門，通過加強對農業投入品在經營、使用環節的監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、貯存和使用禁用農獸藥行為，基本杜絕了甲胺磷等禁用農藥在蔬菜產區的銷售使用。

1.5 “三品一標”建設情況 全市目前通過認定的“三品”有169個，位居全省前列，其中：無公害農產品70個、綠色食品45個、有機農產品54個。共建設3個全國無公害農產品生產基地縣，石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創建縣，東至縣、青陽縣被列為全國茶葉和水稻綠色食品原料標準化基地創建縣。有20個農產品獲省名牌產品稱號，肖坑有機茶、香寓仙芽被認證為農產品地理標志，九華佛茶、張溪麥魚等5個農產品獲地理證明商標。全市已建市級以上農業標準化基地（示范區）87個，其中國家級28個、省級24個、市級35個；已制定了秋浦花魚厥、皖南土雞、池州野葫蘆籽系列標準和九華佛茶生產加工技術標準等25項省級地方標準和技術規范，占全省同期地方標準的10%；貫徹國家和行業標準221項，基本覆蓋了我市糧油、畜禽、水產、蔬菜、特種經濟作物等5大類主要農產品。

2 當前存在的主要問題

2.1 農產品質量安全意識意識薄弱 一是少數部門和一些基層干部對農產品質量安全重要性認識不足，沒有將其擺在應有的位置，導致經費投入、人員配備、檢測手段等不能適應新形勢下農產品質量安全工作的需要。二是一些小規模的農產品生產企業和群眾質量安全意識薄弱。他們常常從眼前利益出發，為追求利益最大化，在生產中只關心產量、價格、成本，而忽視農產品質量和安全。

2.2 農產品質量安全監測體系建設不扎實 市農監中心雖已運轉多年，檢測工作能力較強，承擔任務較多，并多次在國內獲獎，但因資金不足等原因，目前僅能開展種植業和產地土壤監測工作，在畜禽、水產品的檢測方面留有空白。各縣和鄉鎮農產品質監站建設才剛剛起步，有的也僅僅是配備了一些簡單的儀器、設備，因缺少檢測手段和運行工作經費，大多數都沒有正常開展檢測工作。大部分農貿市場、農民專業經濟組織、農產品生產企業尚未按法律法規的要求建立檢測室，沒有相應的質量管理制度。全市監測網絡建設“頭重腳輕”，基層基礎建設有待加強。

2.3 農產品質量安全市場準入和產地準出制度不健全 除市區杏花村農產品批發市場和青陽縣的蓉東及石臺縣的城關農貿市場正常開展以農殘速測為主的市場準入檢測外，大部分農貿批發市場自身的檢測工作均未正常開展；部分蔬菜生產基地雖已建立農殘速測室，但正常開展檢測工作的并不多，市場準入和產地準出制度有待于建立健全；同時，大多數農產品產地生產檔案制度還不完善，農產品質量溯源還不能真正實施。

2.4 農產品質量安全監測工作經費投入有限 開展農產品質量安全抽樣監測、追溯、人才隊伍和能力建設，需要政府投入大量資金，尤其是質檢體系建設和例行監測制度的實施都是公益性很強的工作，如果沒有一定的資金投入，工作很難正常進行。目前，我市僅市財政和部分縣財政每年安排一定限額的農產品質量安全監測工作經費，用于開展抽樣監測工作，絕大多數鄉鎮監測站，財政幾乎沒有安排監測工作經費。

2.5 “三品”規模較小，標準化生產欠規范 我市的無公害、綠色和有機農產品雖然數量不少，但生產規模還不大，市場所占份額還不高；一些基層干部和農民對農業標準化生產了解不多，推行不快，有標準不貫徹，貫徹標準不規范的問題仍然存在。

3 加強農產品質量安全工作的對策措施

3.1 加大法律法規的宣傳力度、積極發展“三品一標” 加大對《農產品質量安全法》、《食品質量安全法》、《安徽省農產品質量安全條例》等法律法規和政策的學習宣傳力度，做到進村入戶，家喻戶曉。同時，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，強化公眾食品安全意識，樹立全民良好的農產質量安全意識，包括消費者的安全意識、生產者的道德意識、經營者的自律意識、管理者的責任意識。將農產品質量安全工作作為惠民生、促和諧的重要抓手，動員各方力量關心和參與農產品質量安全工作，舉報農產品質量安全違法行為，形成強大的社會監督氛圍。積極發展“三品一標”。“三品一標”是現代農業發展的基本方向，是實現高產、優質、高效、生態、安全農業生產目標的有效途徑，是農產品質量安全順向推動的重要抓手和標準化生產的重要載體，也是指導生產、引導消費的重要平臺。我市“三品一標”已有一定的生產規模，但總體上數量不足，不能滿足市場消費需求，為此，一要扎實推進“有機”、“綠色”、“無公害”農產品生產基地建設，擴大生產規模，加快認證進程，不斷擴大總量，提高優質農產品的市場占有率，進一步提升農產品質量安全。二要加強證后監管，打擊假冒偽劣，保持和提升品牌公信力。三要積極組織制訂地方特色農產品標準和生產技術規程，同時要大力宣傳、推廣和實施。要充分發揮龍頭企業和農民專業合作經濟組織在標準化生產方面的示范帶動作用，切實加強對他們的指導、支持和服務。四要落實“三品一標”補貼或獎勵政策，推動“三品一標”快速發展。

3.2 加大資金投入，加快農產品質量安全監測體系建設 要按照《農產品質量安全法》等法律法規和文件的要求，將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。加快市、縣、鄉三級監測機構檢測室建設，購置檢測設備、改善工作條件，充實和培訓檢測人員，擴大承檢范圍。將監測機構的監測工作經費列入同級財政預算，確保其監測工作能正常開展；對本市10hm2以上蔬菜生產基地建農殘速測室給予財政資金支持，為實現農產品產地“準出”創造條件；要積極創造條件，支持本市各農產品批發市場和農貿市場建農產品質量安全速測室，為實現“市場準入”打基礎。實現農產品質量安全例行性監測、準出準入檢測制度化、長期化。

3.3 加強農產品質量安全監測監控，強化檢打聯動 按照部、省《關于開展農產品質量安全例行監測工作的通知》和有關文件要求，市、縣兩級要依法制定詳細的監測計劃，市、縣、鄉三級農產品質量安全監測機構要按計劃并依據各自的職能開展例行抽樣監測、監督抽查檢測，節假日抽檢、日常監管抽檢等，加大對本市各農產品生產基地、農貿批發市場、超市、各類示范基地的農產品、“三品一標”產品等的監督抽查檢測力度，同時監測機構要按照規定程序和要求及時將檢測結果告知農業行政主管部門，發現涉嫌違法行為的，農業行政主管部門要及時收集證據，依法查處，涉及其他監管部門職責的，要及時通報和移交，形成齊抓共管的（下轉105頁）（上接86頁）檢打聯動格局。建立全市農產品質量安全監控網絡和監控平臺，對全市所有農產品質量安全檢測點：市、縣、鄉三級監測機構和全市所有農產品生產基地、農貿批發市場、大型超市檢測室開展農產品檢測工作實行實時動態監控，及時收集儲存各檢測點通過網絡上傳的檢測數據、對數據進行統計分析、判斷各檢測點的檢測工作開展情況和全市農產品質量安全可能的趨勢，監控平臺同省農產品質量安全監控系統實行無縫對接。

篇10

關鍵詞：農藥市場；監管措施；農業安全

中圖分類號：S-02 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033212

1 紅河州的農藥監管

紅河州是一個云貴高原上典型的多山、多民族以農業經濟為主的邊疆自治州。農產品作為人們日常生活中的主要食物來源。一直以來本州對農藥監管方面尤其重視，認真貫徹落實農業部632號公告精神和《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》，從源頭上控制高殘留高毒農藥對農作物的危害，提高農產品的質量安全水平，保障人民生命安全和身體健康，提高本州農產品安全總體水平，使農產品步入良性發展、健康的生產快車道，促進農業可持續發展。

2 存在的問題

農業部門對農資經營銷售進行監管，由于存在人員素質低、經費欠缺等問題，使整體工作效能不能正常的發揮。 執法人員未進行正規、系統的崗前培訓。 缺乏化驗、檢驗等基礎設施。沒有化驗設施，對劣質農資不能進行檢查和化驗，缺乏農業執法的證據，對農資市場出現的問題，不能及時有效地做出依法處理。 辦公硬件設施滯后。執法工作所需要的計算機、攝像機、照相機等設施，應該在承擔農業綜合執法工作的職能之后配備。 農資經銷人員及農民的法律意識淡薄。在生產經營活動中，沒有按照相關規定進行，如果因農資或農產品質量而出現事故，理賠工作就會有很大的難度。

農藥監督管理是執法工作需要有思想上的高度重視。為適應當前日益復雜的農資市場形勢的需要。對農業綜合執法工作的緊迫性和重要性，全體執法人員要有足夠的認識，進一步提高工作的積極性。

3 建議

為進一步保證農產品質量安全：進一步通過各種宣傳媒體及農業信息網加大對農民群眾進行《農產品質量安全法》的宣傳，加大對廣大農民群眾尤其是種糧大戶、果業大戶、蔬菜專業戶、及農藥經銷戶的教育，以提高其執行《農產品質量安全法》的自覺性；進一步抓好源頭治理工作，禁止在農產品收獲或銷售15d前還濫用化肥和使用高毒高殘留高污染農藥及其相應的刺激素、膨大素、生長素、防腐劑等對人體身體健康存在明顯或隱性損害的物品；進一步抓緊相關法規配套措施的制定，以夯實貫徹實施的法制基礎，縣農業主管部門將會同相關職能部門制定和細化符合實際的“農產品質量安全保障措施及相關懲處措施”，以確保農產品生產和銷售農藥質量安全，法制化、規范化；進一步提高執法人員自身能力，對其要通過培訓和職業道德教育，使其從認識、業務水平、執法能力得以提高，更好地為農產品質量安全服務；進一步完善農產品質量安全管理的應急機制和體制，為農產品質量安全提供保障。按照要求，制定切實可行的方案，就農產品質量安全的應急措施、人員調配、各部門協調機制等進行細化，以提高管理能力，從根本上確保農產品質量安全，保障方案的實施；同時農藥監督管理部門還需要加強對信息管理技術的應用，利用計算機進行管理，并將檢查內容、檢查時間等保存至管理系統中，便于后期查詢和證據保管，同時為上級部門提供詳細的監管依據。

4 結束語

為了保證農產品及食品的質量和安全性，當地政府需要加強農藥管理，加強農業安全教育指導工作，確保進入市場農產品的安全性，實現農產品質量安全監管體系健全的完善性。

參考文獻

[1]朱春雨，李健強.基于蔬菜安全生產的農藥使用現狀分析研究：來自農藥使用農戶群體的調查報告[J].農藥科學與管理，2014（1）：23-28.