導語：如何才能寫好一篇新的經濟政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    鑒于目前這種嚴峻的財政。宏觀經濟形勢,我建議中央從以下幾方面著手,以實現宏觀經濟政策的轉型 :

    一 大幅增加科教投入,重視以增加新技術供給來帶動企業投資,增加有效供給從而促進經濟增長。

    因為一方面據有關'九五'科技攻關資料來看:中央財政投入53億元,引導地方和單位自籌資金達176億元,獲國內外專利1300多項,累計創造綜合經濟效益4300億元,其中直接經濟效益950億元,出口創匯23億美元。照此來看,中央財政增加科技研究發展投入,比起基礎建設來不但經濟效益更好,而且更能帶動民間資金跟上,因此的確值得大力增加,尤為關鍵技術的研發投入。另一方面根據熊彼得的經濟周期“技術創新決定論”認為,大規模的技術創新浪潮是吸引企業投資,推動經濟進入新一輪增長周期的決定性因素。而同時我國在現實上也確有政府大幅增加研發投入的必要性:有關研究表明:由于我國企業的自主開發能力薄弱,造成工業產品的供給結構與市場需求結構不銜接甚至某些方面嚴重脫節,一方面許多產品供過于求,眾多企業生產能力大量閑置;另一方面,市場需求旺盛的一些產品,我國產業又不具生產能力,只能靠進口。比如每年我國機械及運輸設備進口額都占到工業制成品總額的一半左右,而我國的機械及設備產品的生產能力利用率普遍低于70%.因此政府除了增加國債技改貼息支出外,還應考慮大幅增加創新技術研究發展投入。其中除了組織國有科研單位針對企業的技術需要研究后再轉讓給企業外 ,還可通過各種有效途徑方法鼓勵支持企業進行自主創新知識產權的研發,以便最終促進企業的技術,技改投資,增加有效而促進經濟回升。

    而另外加強中央財政對高等教育,義務教育等的財政支持,降低學生學費負擔,不但可使居民將原用于交納學費的部份收入用于即期消費,而且還能改善其對以后教育方面的支出預期而有助于促進當前消費。而同時大力加強職業培訓,再就業培訓等,則不但能提高我國職工素質,提高經濟增長質量,也有助于促進再就業,解決結構性失業問題。

    二 從以基礎工程設施建設投資帶動經濟增長轉向以制度性建設來帶動經濟增長。

    1,進一步加快社保體系制度的完善建立。因為其意義不但在于社會穩定,改善居民的預期,促進當前消費而帶動經濟回升。同時還有助于減少對經濟增長速度的依賴。因為據說經濟增長速度要保證一定速度的原因,是為了保持及促進就業,而促進就業的目的是為了社會穩定。而加快建立起強有力的社會保障體系,則本身就直接有助于社會穩定,那么增長速度,就業水平低一些也就可能沒多大關系了。而且以保經濟增長速度來保就業,或許最終會像以前以保國企來保就業,保穩定那樣被證明是缺乏效率,難以為繼,最終不得不改的……因此還不如現在就及早調整政策,直接用部份國債資金用于擴大,加強社會保障(如擴大之民工),不要再浪費寶貴的資金去用于效益不佳的基礎設施來保經濟增長,就業了。而且這樣做的成本更低:據最近的有關數據表明,3年5100億的國債資金創造的就業崗位為500萬人,每人每年的就業成本約為3萬元左右,而現在下崗,失業人員的保障水平不過5000元左右,只有前者的6分之一。這樣就意味著與基建相比,同樣的國債資金除了能直接保障同樣水平的人員的生活安定外,還能省下另一部份錢用于效益更好,作用更長遠的教育,(尤為職業教育,再就業培訓等),科技發展等等方面。而且這樣更有助于解決城市的結構性失業問題。因此現在確應考慮及早調整未來國債資金使用方向,暫停效益不佳的基建項目的掃尾投入,以騰出資金來加強上述等方面,那么這種轉型對于我國的可持續發展應是很有利的。當然同時也應注重改革傳統社會保制度,以提高社保資金的使用效率,如我在“關于建立有中國特色的社會信用保障體系”一文中的相關論述那樣。

    2,大力支持農村稅費改革的全面推進,建立起合理的新農村稅費制度。以便減輕農民負擔,解決三農問題,促進農村消費。雖然為了此需要消耗大量中央財政資金,但考慮到這一來有助提高政府威信,恢復民心,在政治上有好處,二來農村稅費改革可減輕農民負擔,加上其他有助于增加農民收入等措施,效應的配合,而有望啟動農村消費,推動經濟增長的話,則中央財政也是能從工業品銷售增加等等中增加稅收收入,而得到彌補的。因此是值得大幅增加此方面支出的。但當然在我看來現行的農民稅費改革方案確應作出修改,以免增加中央財政不必要的負擔,而影響了其他方面的發展。比如對于農村義務教育,這個農村稅費改革中最大的阻力問題,我覺得就不必完全取消教育附加費而全由中央財政負擔,這樣就因中央財政沒錢“買單”而使改革難以推進,農民負擔反而難以迅速下降(這也是當前的情形),因此還不如大家合理分擔,即不是取消教育附加費,而是降低一半,另一半再由中央財政負擔,這樣農民負擔可快點減輕一點,中央負擔又增加不太大,財政能承受得起,加上上述措施及其他措施的配合,則農村稅費改革就可能取得突破,可以全面推進了。

    3,高度重視具有我國特色的社會信用保障制度的建立。因為我國以前在市場建設中比較重視的是各種要素市場的建設,卻忽視了市場經濟的本質是信用經濟,沒有同步建起強有力的信用保障體系,致使現在社會上失信現象嚴重,影響了經濟的發展。雖然政府也已開始建立中小企業信用體系等行動,上海也開始建立個人信用制度等了,但這些也只是分兵作戰,不能完全滿足社會對信用保障的需要。而現在因項目缺乏,國債投資增長乏力,同時因目前因居民對未來收支預期不良,投資者對未來投資收益預期不良而致民間消費投資不振而嚴重影響了經濟增長。雖然政府也已采取了積極的財政貨幣政策,但并未能很好地重振居民消費投資的信心,致使經濟難以走出通縮形勢。也說明以加快社會信用保障制度等促進消費,帶動經濟發展已成為當務之急了。因此我認為政府應轉而高度重視通過建立具有我國特色的社會信用保障體系,通過設立政府擔保基金等來為居民提供消費投資擔保,而直接給人以消費投資的信心,以促進民間消費投資而啟動經濟的意義。而且從財政角度看,以設立擔保基金來促進消費投資,比起通過大搞基礎建設來帶動投資促進消費,效果可能更好負擔更輕。因為一方面擔保基金的資金擔保帶動系數大,同時又不必現在就支付,只要等其貸款到期再視需要盡擔保責任支付就可了,而有助于減輕當前財政壓力。而且比起經濟效益差的基礎建設,資金有去無回,容易產生'豆腐渣'工程等問題來,只要未來經濟確實回升,就業增加,個人收入增加,投資收益好,受擔保者能自行還債,則政府就不需真投入太多錢去盡擔保責任,而能減減輕財政負擔,反而會因消費投資增加,稅收增加等而受益。因此這比起以凱恩斯主義經濟政策來啟動經濟,更值得我國政府好好重視研究,以便開創出一條適應我國國情的新經濟增長理論政策來。因此我建議我國迅速建立具有我國特色的,覆蓋個人,企業等各種信用交易如消費信貸,中小企業貸款等等的綜合性的信用保障制度體系。(具體參考我的“建立具有中國特色的社會信用保障體系”一文 )

    4,加快研究建立新的國有企業經營激勵約束監督制度。因為據徐平華的'中國經濟駛入快車道尚需時間'一文中寫到:當前消費需求和投資需求不足的主要根源在于作為中國經濟主體的國有企業和城鎮集體企業陷入嚴重困境,……其最根本的原因是體制因素,也即產權制度問題,但現在產權制度改革進展卻比較困難。以往人們寄予厚望的承包制,股份制都沒發揮出理想的效果。對此我認為國家或可向一條新思路去深入研究一下,或可使產權改革取得突破,解決國企及集體企業的經營激勵約束監督問題。具體可參考“國有企業產權改革新思路”一文。

篇2

一、新經濟下中小企業的現狀

在當前新經濟背景下，我國的中小企業出現的問題是消費者物價指數與生產者物價指數成方向變動，且變動相當之大，甚至許多中小企業會逐漸發現他們生產成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產者物價指數上漲的主要原因是因為當前勞動力的缺乏導致勞動力整體工資的上漲以及各種生產的原材料成本也處于持續上漲的狀態，所以現在，各中小企業低于減免征稅的呼聲越來越高。

雖然國內的其他經濟政策對于中小企業的運營和發展也有一定的影響，但是遠比不上財政稅收政策對整個中小企業的影響來的重要。在當前這個匯率波動較大的經濟社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態會使大多數中小企業在運營發展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發達國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發達國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業的快速發展。美國成為經濟霸主不只是因為他的經濟穩定且高速發展，主要還是因為美國國內的中小企業在低稅收刺激下的迅猛發展。

我國中小企業的范圍和規模在不斷擴大，這些中小企業也逐漸成為我國經濟發展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業才得以實現，所以這些中小企業是推動我國經濟發展的原動力，也是能夠使經濟平穩運行的基石。就目前經濟情況來說，因為我國財政稅收政策的落后和傳統使各中小企業沒有在急需幫助的時刻受到國家的優惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業的福利待遇，減稅、免稅以及優惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規范的財政稅收政策是難以使中小企業在整個經濟社會中進行優化和發展的，而目前，我國也在經濟發展的過程中逐漸認識到了其中的問題，所以我國現在已經處于發現問題、分析問題和解決問題的狀態，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進中小企業發展的政策，從而使其能夠健康向前發展。

二、新經濟下中小企業財政稅收政策存在的問題

（一）稅收優惠政策并不完善

中小企業是促進我國經濟發展的基礎，也是使我國在發展過程中處于平穩狀態的保證，我國政府陸續出臺的財政稅收的優惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負擔，但對于中小企業的影響卻是微乎其微，不能與其內部生產活動相適應，從而導致整個企業內部生產力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優惠方面仍然存在不小的問題。

我國在高新技術產業方面實行的稅收優惠政策是在企業所得稅方面，通過減少征收企業所得稅，使企業的生產成本相應的降低，而且如果企業年底出現了虧損，還可以獲得國家的遞延補償；但是對于經營企業的個人所得稅所實施的優惠政策較少，而且在一些研發和投資方面的費用還存在一些困難，既沒有對于進口貨物的免征政策，也沒有關于轉讓科學技術的優惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進行優化和創新的資源和產業所享受到的稅收優惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優惠政策的范圍還要不斷進行調整和擴大。

（二）企業內部財務人員不能夠完全明確國家的財稅政策

我國中小企業的發展所需要的資金是有限的，所以在財務方面的管理和控制是比較容易的，但同時因為規模較小，人員?盜懇彩怯邢薜模?這樣就會造成在企業發展經營的過程中缺乏高級的財務專管人員對于企業運營過程中存在的問題進行分析和解決。而且企業在發展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業所必須要面對的難題，這就需要專業的稅收專業的相關人員進行分析、規劃，但是因為人員數量優先，專業素質較低，知識儲備不夠，就會使企業的發展出現各種障礙，整體降低了企業的發展速度。

如果要使各相關財務人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業內建立起較為完善的稅收風險籌劃制度，處理好稅收收入和企業收益之間的關系。但是目前不僅是因為人員數量較少，還因為其工作能力較弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風險。

（三）國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理

我國當前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業因為國家或是本級政府對其投入的科研資金較少，勢必會降低在科研方面對于企業的刺激，再加上本身對于開發、創新、優化各項資源和結構缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項研發的結果和所得榮譽，對于其結果對當前生產和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發揮國家財政稅收的優惠政策對各項研發的影響，也不會鼓勵企業去大量研發適合群眾使用的新型產品，從而會導致企業研發成本提高，而收益卻止步不前的情況。

三、如何優化中小企業的財政稅收政策

（一）建立健全的稅收優惠政策

經濟基礎決定上層建筑，如果想要一個國家的經濟能夠健康長久的發展，就必須要使各地方的經濟能夠平穩運行。在當前的社會主義市場經濟中，中小企業對國家經濟影響較大，這就表明我國現在如果想要整體經濟有序發展，勢必要加快中小企業的前進步伐，同時政府以及國家相關財政部門也需要做出相關的管理措施，出臺一些適合中小企業的稅收優惠政策，為其今后的快速發展奠定一個堅實的經濟基礎。在當前新經濟背景下，如果想要形成一個良好的經濟氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監督力度，做好對各中小企業的宏觀調控，才能總體提高財稅政策對企業的影響。在這種情況下，還應該進一步擴大政府優惠政策的范圍，使各中小企業獲得的收益最大化，進而刺激他們進行自主創新。

總體來看，我國財政部門需要進行有效的宏觀調控，從而大量降低企業的應納稅款，同時給予適當的優惠政策，使其在快速發展的同時，更加趨于穩定。同時在科研方面，我國也要加大對企業的投資力度，為各中小企業提供必要的資金和技術支持，使得他們不僅發展自身的產業，還可以大力創新新型技術，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環。

（二）政府應適當的實行扶持政策

由于現在還沒有出臺一套完善的針對中小企業的稅收優惠政策，現在的中小企業出境可以說是較為窘迫，所以現在只能通過政府的扶持和適當的稅收制度，才能提高中小企業在當前經濟市場中的競爭力。

在企業的整體發展中，政府需要對企業發展的規模、經營模式、存在的優勢及出現的問題進行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業的支持力度，同時制定新的適當的發展規劃，才能有效提高中小企業的發展規模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴格的審核，以免使一些企業鉆了空子。

在?收的優惠方面，也必須要按照公平公正的原則進行。只有政府推行公平公正的優惠政策，中小企業才會實現公平公正的的市場競爭，從而實現企業之間的相互刺激、相互激勵，使各企業能夠快速發展。當某個中小企業開始出現盈利時，國家也需要適時的出臺相關財稅政策，對于快速發展且不斷進行自主創新的企業給予更多的優惠政策，或者是適當的降低稅收的征收標準，使稅收優惠的范圍能夠兼顧很多企業；對于發展較慢、競爭力較弱的企業，政府也需要采取相應的扶持政策，同時進行適當的稅收優惠政策，降低企業的成本，提高企業的盈利，從而使企業能夠重新振作起來。

（三）完善企業內員工的個人所得稅政策

國家實行的稅收優惠政策在擴大范圍的同時也要有針對的實行，稅收優惠除了可以使整個企業的成本降低，還可以影響企業內部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實施優惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進行相應的學習，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環境得到相應的改善。同時還可以建立適當的獎懲制度，激發員工的工作積極性，進而提高員工的工作效率。

（四）對于稅收管理方面的相關政策還需完善

如果要降低企業的稅收風險，不僅需要企業自身進行監督和管理，同時還需要政府通過完善的相關政策法規進行監督和協調。首先，政府應該使各企業內部財政部門相關人員明確自己所承擔的稅收權力和義務，明確自己不僅有納稅的義務還有享受稅收優惠的權利；其次政府可已通過相關宣傳，使企業養成自覺主動納稅的習慣，降低企業出現稅收風險的幾率；最后還可以使企業在內部實行一些隊友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。

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關鍵詞　生態經濟價值　政府生態管制　生態技術　生態經濟系統

隨著生態問題的日益突出，一種新的理性經濟發展模式――生態經濟被提到了越來越重要的地位，同時也成為未來經濟決策和經濟發展的方向。所謂生態經濟，就是指以生態價值理念為指導，按照自然生態系統的物質循環和能量流動的規律構建經濟系統，使經濟的發展融入自然生態系統的物質循環過程之中，從而取得生態與經濟雙重發展的生態化經濟。生態經濟又稱環境經濟，它要求經濟主體“遵循生態學原理和經濟規律，把區域內生態建設、環境保護、自然資源的合理利用、生態的恢復與該區域社會經濟發展及城鄉建設有機結合起來，通過統一規劃，科學統籌發展，實現經濟效益、社會效益、生態效益的可持續發展”。生態經濟的本質就是把經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，在保證自然再生產的前提下擴大經濟的再生產，從而實現經濟發展和生態保護的雙贏，建立經濟、社會、自然良性循環的復合型生態系統。

一、生態經濟價值與行為方式

(一)生態經濟價值

生態經濟價值不僅強調經濟發展價值，更強調生態價值。生態價值是指地球生物圈作為生命維持系統或人類生存系統的價值，或稱為生存價值(existence value)。生態價值是自然界和物質生產過程中創造的價值，它涉及自然界以及人類的消遣價值、美學價值、生命價值、科學價值以及倫理價值等。生態價值是生態資源價值的組成部分，生態資源價值包括資源價值和生態價值兩個方面。資源價值是指被人們直接利用的經濟價值，如森林的個體價值；而生態價值是指資源總體所具有的生態價值，它間接地服務于人類。自然生態系統的平衡是人類生存和發展的基礎，各種自然物在生態系統中都占據一定的生態位，對于生態平衡的形成、發展和維持都具有不可替代的作用。因此，自然界中的一切自然物對維持人類生存系統來說都具有價值，這就是生態價值。

生態價值是一種整體價值和綜合價值。地球上的生命是一個系統，各種生物之間、生物與非生物之間，都在進行著物質循環和能量流動。他們彼此之間相互依賴、相互制約，保持著一定的動態平衡。這種平衡是地球上所有生命賴以生存的前提條件。生態平衡的破壞，會殃及整個地球生命系統的正常運行，進而影響人類的生存和發展。如果一個地區或國家不顧世界性的生態危機，而孤立地發展本地或本國的經濟，最終都難逃滅亡的命運。人類的全部活動都是在地球這個大的生態系統中進行的，都在享受生態系統為人類提供的服務，在生態系統面前都是平等的，因此，人類必須站在共同的立場上進行協調與合作。

生態價值在人類的價值表上具有不可替代的性質，它是人類的最高價值。根據日本專家的研究與預測，森林木材的經濟效益與森林的生態效益比例大致為1:6-1:20，表明自然界的生態價值遠高于它對人類的其他價值。但是，由于市場經濟的發展，生態價值被嚴重地忽略，生態環境問題日益突出。例如，在農業方面：以糧為綱促使毀林墾荒、毀牧開墾、圍湖造田、填海種植，導致森林和草原等植被破壞，加劇了水土流失，濕地減少，土壤退化和沙化、荒漠化、鹽堿化；濫用化肥農藥，導致土地功能衰退，植物無法生存。在工業方面：廢水、廢氣、廢渣不經有效達標治理地大量排放，破壞了整體環境的自然形態。在城市建設方面：布局混亂，工業區與居民區、商業區混雜，人為破壞了區劃功能。在資源產業方面：礦業盲目開采，森林亂采濫伐，加之滅絕性地捕殺珍稀瀕危野生動植物，破壞了生物鏈，導致生物多樣性無法得到保護，使我國生態環境問題達到了危機的程度，成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。據有關專家統計，過去20年間，我國因環境污染和生態退化造成的損失占GDP的7％-20％。2005年，因環境污染引發的沖突達5.1萬起；2007年，40％的城市生活污水直接排放；60％的大型湖泊因礦物質和有機物污染而出現富營養化；在監測的197條河流中，半數受到硝酸氨、過錳酸鹽和石油的嚴重污染；在監測的287個大中城市中，只有60.5％的空氣質量達到環境保護部的標準。

(二)生態經濟的行為方式

生態價值的存在是人類生存和發展的基礎，破壞它就意味著破壞人類基本的生存條件，因此，在人類的生產實踐中不能為了經濟價值去破壞生態價值，經濟價值必須服從于生態價值。人類必須在自然生態系統的限度之內從事自然生產活動，這個“生態系統的限度”就是生態平衡。但是，人類經濟價值高于一切以及經濟發展的瘋狂正在破壞著這種平衡，這就必須尋求一種生態經濟價值發展的模式即生態經濟。生態經濟的目的在于在經濟決策以及經濟活動過程中確立保護生態環境、維護生態平衡的倫理責任與義務，其行為方式主要是：

1、在經濟活動中適應、尊重和有限利用自然資源

傳統的經濟決策以及經濟活動過分強調人類對自然的利用和需求，導致對自然環境的巨大破壞。生態經濟正是從開發利用自然轉變為保護自然，建立人與自然和諧關系的生態保護主義決策。強調不僅要考慮人類自身的利益，同時要考慮對生態環境造成的影響，要盡可能地考慮到非人類的動植物的“利益”，減少對自然界生命的傷害，讓這些自然物充分享受自己的生命。人類不能單純從自己的角度出發，而要從整個自然的生態系統出發，即以整個生態系統的平衡作為出發點和立足點，促進自然與人的和諧相處。

2、在經濟活動中尋求“發展”而非“增長”

自古典經濟學以來，自然資源通常被看作是國家財富及其增長的決定因素，“經濟受到土地供應的制約和支配，關系到生活水平的長期發展前景。”基于人們對于自然資源的這種經濟價值認識，長期形成了“富裕的增長是通過對資本稟賦的開采和耗竭而實現的”經濟增長模式。但人類的自然資源是有限的，生態經濟的價值取向表現在經濟模式上，絕非不斷的增長，而是要尋求可持續的發展。如果說在以前“增長”與“發展”是兩個意義相同的概念的話，20世紀70年代以后，就成為兩個語義有明顯差異的概念。增長指的是除去物價上漲因素的貨幣收入的增加，而發展的概念卻包含著生存、自尊和自由這樣的基本因素。“發展的狀況不僅是一種可用經濟指標衡量的物質狀況，也是一種精神狀態。”

3、在經濟活動中實現“代內”與“代際”的正義與公共

正義是社會的一種基本價值觀念與準則。生態問題所以成為正義范疇中的一個重要問題，其原因在于

環境資源的有限性，這種有限性凸現了公平分配的分量。環境資源問題上的正義、公平是生態經濟的一個重要的價值取向與行為方式。環境正義主要包括：代內正義、代際正義、社會正義。“代內正義”關注的是“共時性”的問題，而“代際正義”關注了“歷時性”的問題。“共時性”是指現代的法律體系和倫理體系本質上是“共時”的，人們只對現存的活著的人負責，對后代沒有什么義務。“歷時性”就是把現代人與未來人聯系起來，當代人不僅要對當代人負責，而且要擔負起對未來人的歷史責任。

4、在經濟活動中致力于生態的社會經濟制度設計

生態問題的解決必須依靠社會經濟制度的設計，要建設一個不破壞自然界物質循環的或者說不破壞生態系統的綠色社會經濟結構，設計綠色經濟制度的各種方案以及實現的途徑。

二、傳統的政府生態管制方式存在著缺陷

政府管制又稱為政府規制(government alregulation)、政府監管，它是政府治理的一種工具和手段。從政府的角度來說，它是一種面對市場經濟主體的行政法律制度，即政府依據法律授權，通過制定規章及設定行政許可等手段，對市場主體的行為依法進行限制、監督和控制的活動。生態管制是社會管制的一項重要內容，是生態經濟下政府通過監管、控制以及制定相應政策與措施對社會經濟活動進行調節，保護環境，維持生態平衡，以達到生態與經濟發展相協調的目標。

現代社會政府具有越來越重要的作用，政府管制成為社會治理的一種最主要的工具和手段之一，它依靠國家強有力的權力對社會生活進行干預，發揮著十分重要的作用。特別是在當代生態環境日趨惡化的情況下，必須強化政府生態管制，以保證生態價值的實現。但傳統的管制方式，即長期以來所形成的以政府為核心主體的“官僚制”管制行為方式往往出現“管制失靈”現象，使生態環境不能得到有效的保護。傳統的生態管制方式其主要缺陷是：

(一)傳統的生態管制是政府限制個體和經濟組織自由選擇的強制，是建立在“命令與控制”理念基礎之上的一套消極管制制度

傳統的政府生態管制的組織形式是政府在職能專業化的基礎上，按權力自上而下形成嚴格規定的層級和環境保護職能結構體系，每一個下級機關或企業在上一級機關的控制之下，或者在各級政府層級控制之下，同時，通過法律的威懾力形成對整個社會及生態問題上的強制性的控制與限制。例如對污染的強制限制主要包括對污染排放的種類、數量、方式等污染指標限制，并以相應的法律法規保障其被執行。對于不達標者，政府可采取強令關閉、限產限量及罰款等處罰，以便將其排出的污染物限制在一個可接受的水平。同時政府直接管制生產過程，對企業所使用的原料、燃料等做出具體規定，要求其必須達到某種質量要求；或強令企業安裝廢物廢水的回收或處理設備，以盡可能減少污染物排放量。違反者同樣將受到相應的制裁。這些管制與限制措施顯然是必要的，它規范了管制對象的行為，抑制了市場的盲目性，減少了其對生態破壞的可能性，有利于對生態環境的保護。特別是在市場條件下，企業會片面追求自身經濟利益，缺乏對生態環境的保護意識，這就必須加強管制。但這種命令與強制往往沒有被管制者的積極性與創造性，在管制與生態政策缺位的情況下，例如“循環發展”的資源利用、資源分配等，往往難以奏效，且不利于市場的發展，同時有可能引發社會對抗與矛盾。因此，這種管制，是一種消極的管制行為而非積極的管制行為。從經濟學角度看，環境污染作為外部性問題，其解決從根本上講是成本與收益的比較問題，對企業來說，只有當生態環境管制政策獲得的效益大于企業所產生的成本時，才能使這一政策得到有效地貫徹實施。當生態管制政策損害或者降低企業效率，增加企業成本時，就會受到以追求利潤為主要目標的企業的抵制。而我國目前在“命令與控制”之下，主要采取政府收取污染費的政策，由于排污費用過低，根本不能發揮控制的目的。據有關專家測算，目前排污收費僅為企業污染治理設施運轉成本的50％，某些項目的收費甚至還達不到污染治理成本的10％，企業缺乏治理的積極性，這樣，生態管制成為政府與企業之間的角力戰，企業想盡各種辦法規避政府管制，導致環境污染問題屢禁不止；而政府盡管投入大量資源對企業進行監管，但卻往往事倍功半。正如有關學者所說，“政府規制擴張的過程，也就是政府行動擴張的過程。政府行動的擴張，為政府實現自己的目標帶來了有利條件，但無節制的行動又往往使政府作繭自縛，失去有效性價值。”

(二)傳統的生態管制只有對企業與社會進行的管制，而缺乏對政府自身的制約機制，政府自身往往成為生態問題的始作俑者

政府是社會公共產品的提供者，公共產品的提供是政府行為，由于其固有的“非競爭性”，顯然政府的生態管制對政府本身沒有制約性。但政府在提品的過程中，由于不可避免的非理，所以同樣也存在著生態的破壞問題，特別是一些準公共產品的提供，諸如城市公共交通、公共建筑、市政建設、港口、碼頭、娛樂設施以及自然壟斷行業中的供電、供水、鐵路、電信等基礎設施等等。這些雖然有對摻雜著企業經營部分的生態制約，但由于政府的壟斷，往往放松管制。特別是政府的“私利”性，或者為節約成本導致政府往往為單純的經濟利益而對相關企業放松管制，或者政府為追求經濟效益，對有關可能對環境造成污染的工程項目大開“綠燈”，例如在浙江某地，曾經為經濟效益，在總面積20.2平方公里的農業經濟技術開發區內，除保留原有4家農業企業的910.2畝農用地以外，其他被整體“易地”外移，大量引進工業企業，先后有130多家企業來此“落戶”，涉及化工、紡織、印刷包裝、金屬加工、機械制造、醫藥、房地產等多個行業，其中易燃易爆的化工企業就有24家，當地居民怨聲載道。據有關資料統計，20.2平方公里范圍內，工業用地7987.9畝，商住用地2312.9畝，農業用地910.2畝。農業技術開發區有名無實，造成了嚴重的生態環境污染，面對各種環保壓力，所在地方政府也曾于2006年成立了“農發區”治污小組，打算對污染企業實行“關、停、轉”或“搬遷”，可是，請神容易送神難，各種利害關系難以厘清，政府成為生態問題的始作俑者。

(三)傳統的生態管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎之上的，其方法手段呈現單一性的缺陷

傳統的生態管制模式、方法手段的單一性主要表現在兩個方面：

一是傳統的生態管制模式在方法手段上單純依靠政府環保部門以及相關執法部門，而缺乏社會機制。政府生態管制決不意味著政府單純的管理，它需要廣大社會的參與，生態環境涉及千家萬戶，沒有人民群眾的參與，單純依靠政府執法部門雖然可以達到一定的效果，但難免會出現顧此失彼的問題，特別在市場發展的情況下，政府生態管制的缺位不可避免。在“顧此失彼”和“缺位”的情況下，要么形成政府不作為，要么擴大機

構和隊伍。但不作為形成瀆職、失職行為；擴大機構隊伍的結果又會造成機構膨脹臃腫、效率低下的惡性循環問題。

二是方式手段上的結構性缺陷。所謂結構性缺陷主要是政府生態管制主要實行層級管制與職能管制相結合的形式，但由于層級的利益矛盾，形成了上級政府管制，而下級政府保護，即所謂的地方保護主義，地方政府一方面不得不進行生態管制，但另一方面又陽奉陰違，甚至出現政府為“形象工程”、“績效工程”對必須管制的生態問題及管制對象大放“綠燈”，喪失管制效率(像上述“農發區”的問題，顯然存在地方保護主義的問題)。特別是權力“尋租”等腐敗現象嚴重，有些政府或者政府管制人員成了被管制者的“俘虜”。目前，相關部門監管不力成為一個普遍存在的問題，從而導致管制政策的“失靈”。

(四)傳統的生態管制模式是高成本低效率的模式，而非低成本高效率的模式

傳統的生態管制模式主要是建立在政府單一主體的管制基礎之上的，由于我國經濟的高速增長、產業結構的升級與調整，加之生態管制范圍的不斷擴大以及管制復雜化，這種單一管制勢必導致管制機構的膨脹和管制成本的提高。但政府是“聰明”的，他會經常將一部分管制成本轉嫁到管制對象的頭上，他們向管制對象收取“管制費”，以彌補“管制經費”的不足。由此，亂收費又成為一個不可治愈的社會毒瘤。管制的過多過濫、管制的僵化、“管制費用”的隨意收取等等，使企業(市場)與管制之間必然地發生了沖突，管制發生了異化。特別是作為生態管制工具，命令型管制政策雖然生態環境效益明顯，但從實際效果來看，這種命令控制在改進環境質量狀況的同時，也導致大量的交易成本和造成效率損失。正如美國生態經濟學家湯姆?泰坦伯格在其《環境與自然資源經濟學》一書中所指出：要實現同樣程度的污染控制，命令控制型手段的成本相當于最小費用手段的2-22倍。就環境污染而言，其污染標準和技術標準的制定與調整要求政府必須掌握大量而準確的信息，任何信息上的差錯都會削弱管制措施的有效性。但事實上政府很難做到這一點，其制定的標準往往與理想的標準存在較大偏差，因而，政策標準的制定和實施需要花費大量的交易成本。同時就企業污染源方對政府管制政策的執行而言，也會導致較高的服從成本和經濟效益損失。

三、政府生態管制政策手段的創新與完善

推進生態經濟的建設，政府是一個關鍵性的行為主體，政府生態管制必須遵循生態經濟規律，創新和完善政策措施，保證生態價值目標的實現。

(一)政府生態管制政策模式手段的創新完善

生態價值下政府生態管制政策手段要實現四個轉變：

1、從政府主導的模式逐漸轉變為政府與社會互動的管制模式

長期以來，我國的生態管制是以政府為主導的，即政府在主觀斷定需要加強生態管制的地方和問題上采取措施，但政府受大量技術成本的制約，不免帶有主觀性，而缺乏客觀性，為了使管制更具客觀性，政府應該依靠社會機制，充分發揮社會的作用。政府一方面要強化控制管制功能，另一方面要減少指令性控制，而代之市場調控機制，來達到政府管制的目的。例如，政府應該支持和鼓勵興辦“生態企業”，即生態治理企業，由生態企業按照生態市場規律進行運轉，提供生態服務，政府只是制定生態政策標準，檢查其他企業與社會執行標準的狀況與違規行為，并加大處罰力度，使其處罰費用高于向“生態企業”繳納的治理費用，并逐步形成按照市場規律運轉的良性生態管制方式。“生態企業”還包括從事各種生態環境保護用具、用品的各種企業，政府應采取優惠政策扶持這類企業的發展，使它們更好地發揮作用。同時，政府對生態的管制絕不是政府單槍匹馬的管理行為，而是要依靠社會的監督，要完善人民群眾監督的具體政策規定，賦予其監督的權力與監督程序，形成政府與社會相互互動、共同監督的“雙向”監管機制與管制模式。

(二)從單純政府控制模式逐漸轉變為提高管制對象自覺精神的激勵型模式

政府生態管制政策手段完善的另一個方向就是管制方式由傳統的行政管制向激勵型管制轉變。約翰?密爾在《論自由》中指出：“一切政府的活動，只要不是妨礙而是幫助和鼓舞個人的努力與發展，都是不厭其多的。”。激勵性管制的實質就是管制者利用被管制者對自身利益最大化的追求，設計一種特定的程序和可以選擇的合同菜單，激勵當事人采取與管制者目標一致的最優行動，提高經濟和社會管制效率。政府生態管制實際上是立法者、管制者和被管制企業及消費者之間的一種特殊的、互動的合約關系，其中管制者與被管制者之間的合約關系決定了整個管制的效率。激勵型管制就是利用合約關系刺激被管制者的積極性和主動精神，以達到管制的效果。同時，它可以有效地防止政府行動能力的無限增長而導致社會自主管理能力的萎縮。政府的生態管制激勵，主要是政府與企業在生態環境法律的基礎上共同簽訂生態環境保護合同，激勵政府與企業對生態環境保護的兩個方面的積極性。其做法可以有兩種形式：一是對容易造成生態問題的企業，規定必須簽訂生態保護合同；二是一般性企業可以采取自愿性合同形式。目前，西方國家普遍采取一種自愿性生態環境協議形式。這種形式主要是基于雙贏理念，通過引入政企之間的技術與信息共享、談判協商機制等方式，使制度的制定與實施過程充分反映政府與企業雙方的要求，以解決由于信息不對稱而導致的決策低效問題，減少政企對抗關系所導致的較高交易成本。企業有可能也有動力通過承諾合同以換取政府在某些方面管制的放寬和信息、技術、資金和信貸等方面的幫助和支持。激勵性管制的實質在于調動被管制者的積極性，變政府的強制管制為被管制對象具有自覺精神的自我管制，既降低了管制成本，又提高了管制效率。

(三)從單方的政府政策模式轉變為政府主導的協商型政策管制模式

政府生態管制的主要工具是政策的制定與調整，而如何進行政策的制定與調整是一個關鍵性的問題。過去，生態政策的制定與調整是一個單方的政府行為，這里不說有關政策的脫離實際，單就行為主體而言，很容易產生與管制對象之間的不協調和對立性情緒。而協商型管制(negotiated regulation)是基于管制者和被管制者就如何管制進行充分協商的前提下，共同制定管制政策的一種互動性管制方式。它是組織協調模式與政府協調模式的組合，政府通過與被管理者組織之間的協商以實現有效管制“政府主導的協調模式”。在這種管制模式下，被管制者的地位可以由純粹的被管制者轉化為可以參與生態管制政策制定的具有一定決策權的主動角色。這樣，由于被管制者能夠參與生態管制政策的制定，使得被管制者有機會充分表達自我信息，解決傳統管制方式所普遍存在的信息不對稱問題。同時，這種協商型管制體現了政府干預與被管制者利益的兼顧，為被管制者樹立服從管制的“自覺精神”創造了條件，有利于政府生態管制政策的施行。協商性管

制模式還使得政府和被管制者具有直接的、正常的途徑協商問題，從而降低了交易成本，有利于提高生態管制的效率。當然，面對眾多的管制對象，面對社會公眾，如何解決協商的途徑和方式問題是需要認真討論的，社會不同利益集團在公共利益中的簡單映射不能說是公共利益。正如西方學者奧爾森所指出的：“不存在這樣的國家：其中所有共同利益的人群，都可能組成平等的集團并通過全面協商而獲得最優的結果。”但目前，至少可以通過企業代表、行業協會以及有關第三部門等組成協商團體，就有關生態政策廣泛征求意見，組織各種聽證會等進行廣泛的政策協商，鼓勵社會公眾按照一定的程序參與生態管制法規的制定，使生態管制政策制定的過程成為宣傳生態價值理念的過程，從而提高被管制者主動實現生態價值的自覺性。

(四)從以政府為單一主體的管制模式轉變為社會參與的多管制主體型(如委托管制)模式

目前，社會的復雜性以及社會的多元化現象已經使得政府為單一主體的管制顯得越來越力不不從心，特別是我國目前主要依靠歸口的環保職能部門行使管制權力，由于種種限制，管制效率大打折扣，使管制價值缺失。因此，政府生態管制必須尋求多元化的管制方式。目前，社會廣泛參與已經成為“良治”的核心，作為政府生態管制，必須積極鼓勵社會參與，使政府不再成為唯一的管制主體。政府管制必須從以政府為單一主體的管制模式轉變為社會參與的多管制主體型模式，要在實現監管機構獨立的同時，大力推行委托型管制，即委托或者授權有關社會主體，并賦予一定的權力和責任，分行業或者一定地域的進行有效管制，以彌補政府管制的力不從心和不足。同時，要解決政府與社會主體之間的管制協調問題，政府要建立信任機制，充分發揮社會管制主體的作用；社會管制主體必須切實對政府負責，對社會負責，切實代表社會的公共生態價值利益。要建立政府與社會管制主體受法律嚴格約束的、有固定的范圍、程序，明確的責任機制的管制體制，形成政府管制機構的有效監管、社會管制主體的主動配合、人民群眾的積極廣泛參與、傳媒充分發揮監督作用的新型管制機制。社會參與管制，一定要解決整個參與過程信息流通問題，沒有足夠信息的獲得，就不會有真正的參與管制。信息流通是理性參與政府管制的一個重要條件。

這里還需要強調的是，這種社會參與的社會生態管制主體在賦予職權的情況下，亦可對政府在生態問題上實行監督和制約。目前，解決政府在生態上的“始作俑”問題除了繼續強化“人大”對政府的監督以及采取各種“聽證制度”以外，就是要靠這種社會參與的生態管制主體形成制約壓力，使政府在提供公共產品過程中保證生態價值的實現。

(五)政府生態管制政策內容的完善

生態價值的實現往往是在經濟活動以及經濟決策過程中人們對經濟利益價值及其他各種價值的權衡與比較的基礎上作出的價值選擇，生態價值表現在經濟活動與決策中更多的是一個價值沖突問題，經濟活動主體很多情況下由于經濟利益的驅動，而忽視生態價值。因此，政府生態管制的許多配套政策內容需要進一步增加和完善。

第一，強化生態價值“必須”政策。所謂生態價值“必須”，就是在經濟活動中，必須考慮到生態價值，至少不能有生態負價值的產生。“必須”政策要求政府生態管制一方面要靠提高經濟活動主體的思想認識，使他們充分認識生態價值的重大意義，自覺地實現生態價值。另一方面主要是靠制度約束。在制度方面，必須加強生態環境保護立法的制定、宣傳與實施，從法律上確保生態價值的實現。目前在生態環境保護立法還不夠健全的情況下，其管制措施在“必須”上一定要有具體的要求。

第二，生態“補償”政策。所謂生態補償，主要是指在價值沖突的情況下，為確保生態價值的實現，由受益者利益主體對生態環境損害部分進行物質或者經濟補償，以開展生態的重建。這里強調兩點：一是對于生態損害部分必須給予補償；二是補償的物質或資金主要用于生態的重建。生態補償是一個復雜的問題，其理論與許多實踐問題需要研究，例如補償的責任主體是誰、誰來補償、如何補償、補償的標準如何確定、補償的資金如何用于生態的保護與重新建設等等，這些都需要認真地研究，但補償的原則必須確定。目前，西方國家在這方面采取的主要措施是在充分論證與計算的基礎上加大生態環境稅的征收，借以進行生態補償。

第三，生態“隱性化”問題控制政策。生態問題不僅是一個認識問題，更重要的是一個科學的問題。例如一項經濟決策對生態的影響，有些可以表現為顯性化，但更多的是表現為隱性化、潛在性。因此，政府在生態管制過程中不能只顧顯性的問題，要特別注意對“隱性化”問題的控制與防范。政府生態管制要加大對隱性化、潛在性問題的預控管制措施。

第四，生態技術使用的相關政策。生態技術包括所有有利于生態價值的各種技術改進與技術措施，例如清潔生產和各種循環經濟技術等。清潔生產就是“不斷采取改進設計、使用清潔的能源、材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用率，減少或者避免、服務和產品使用過程中污染的產生于排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”循環經濟是一種通過技術改進與研究，遵循生態規律建立一種“資源―產品―再生資源”循環流動的經濟系統。人類只有不斷地的進行技術改進與發展，才能從根本上解決生態問題，因此必須增加與完善鼓勵采用生態技術措施政策。

第五，生態管制的惡性競爭防控政策。在生態環境管制的過程中，由于存在著各種管制的差異性(例如：不同地區管制強度高低的差異性；不同企業類別管制標準的差異性；管制措施可及性的差異性等)，就會出現兩種競爭，一是良性競爭，即不同地區、行業實行較為嚴格的強有力的管制，創造良好的經濟發展環境，吸引更多的企業以及人才謀求發展，形成一種動態的良性發展環境。二是惡性競爭，即不同地區、行業等為單純或者暫時的經濟利益而放松管制措施，降低管制標準，使不合生態環境標準的企業發生異地轉移，形成管制差異的惡性競爭。生態管制一方面要鼓勵良性競爭，另一方面要控制惡性競爭，形成一種公平的管制環境。這樣，就必須完善與強化生態管制的惡性競爭防控政策，例如對不合環境標準的企業跟蹤，對異地轉移的，取消其項目生產等政策措施。

第六，生態經濟系統的合理配置政策。人類的經濟系統是以生態系統為基礎的，人類各項經濟活動必須在一定的空間進行，并且依賴生態資源的供給。由于生態系統與經濟系統之間存在著物質、能量和信息的交換以及價值流循環與轉換，因而生態經濟系統是由生態系統和經濟系統相互交織、相互作用相互混合而形成的具有獨立特征、結構機能和自身運動(物質運轉、能量轉換、信息傳遞、價值轉移)的規律的生態經濟復合系統，它利用自然資源和社會經濟、技術條件形成生態經濟合力，產生生態經濟功能和效益。生態系統的基本矛盾是具有增長性機制的經濟系統對

自然資源需求的無限性與具有穩定性機制的生態系統對自然資源供給有限性之間的矛盾。其矛盾解決的關鍵在于生態經濟系統的要素配置，即人類根據生態經濟系統的構成要素作用效應，以及由此給社會經濟系統或環境系統所帶來的后果，通過人類自覺的生態平衡和遵循一定的原則，利用科學技術、上層建筑(主要是行政干預和經濟政策、經濟計劃等)、技術措施等手段，圍繞一定的社會經濟目標，對生態經濟系統所進行重新安排、設計和布局。因此政府生態管制必須考慮生態系統合理配置的政策原則，以保證生態價值的實現。

注釋：

①梁山等編：《生態經濟學》，中國物價出版社2002年版，第262頁。

②沈滿洪主編：《生態經濟學》，中國環境科學出版社2008年版，第296頁。

③羅杰?伯曼等：《自然資源與環境經濟學》，中國經濟出版社2002年版，第3頁。

④李剛：《生態政治學：歷史、范式與學科定位》，當代西方學術前研究報告，華東師范大學出版社2006年版，第502頁。

⑤A?P?瑟爾瓦爾：《增長與發展》，中國人民大學出版社1992年版，第10頁。

⑥潘偉杰：《制度變遷與政府規制研究》，上海三聯書店2005年版，第169頁。

⑦柯麗生：《一個省級農業開發區的“夭折”》，中國經濟網，2009年4月13日。

⑧政府管制俘虜理論：就公共利益理論看來，政府是公共利益的守護者，政府通過規制對實現公共利益的障礙進行控制。但俘虜理論認為，確立政府規制的立法機關或政府規制機構及代表某一特殊利益集團的利益，而非一般公眾。換句話說，政府規制與其說是為了社會公益的目的，毋寧說是特殊利益集團尋租的結果，也許在某些時候，政府會給一般公眾帶來一些有益的因素，但這并非政府規制實施的初衷，它充其量不過是規制的意外結果而已。管制俘虜理論論證和說明了政府管制尋租和管制機會主義的問題(潘偉杰：《制度變遷與政府規制研究》，上海三聯書店2005年版，第166頁)。俘虜理論是建立在三個假設之上的：一是政府的基本資源是權力，利益集團能夠說服政府運用其權力為本集團的利益服務；二是規制者也是經濟人，能理性的選擇可使效用最大化的行動；三是政府規制是為了適應利益集團實現收入最大化所需要的產物。這些假設，雖然很難經得起檢驗，經濟人假設過于絕對，其結論也具有很大的局限性，但帶來的沖擊是巨大的，它讓人們反思，政府規制一定就是為了實現公共利益嗎?(王俊豪：《英國政府管制體制改革研究》，三聯書店1998年版，第36頁)。

⑨約翰?密爾：《論自由》，商務印書館1959年版，第125頁。

⑩潘偉杰：《制度變遷與政府規制研究》指出：“當政府規制范圍的擴大使得相對方只能在規制中亦步亦趨的時候，當政府規制將社會作為工具而束縛相對方自身成長的時候，政府行動的擴展和政府規制范圍的擴大就會給相對方和社會帶來危害，相對方的自覺能力降低，社會自治管理能力萎縮。”上海三聯書店2005年版，第173頁。

(11)曼庫爾?奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版，第42頁。

參考文獻：

①魏彥杰：《基于生態經濟價值的可持續經濟發展》，經濟科學出版社2008年版。

②倪瑞華：《可持續發展的倫理精神》，中國社會科學出版社2004年版。

⑧趙映誠主編：《公共政策價值取向研究》，現代教育出版社2008年版。

④梁山等編：《生態經濟學》，中國物價出版社2002年版。

⑤沈滿洪主編：《生態經濟學》，中國環境科學出版社2008年版。

⑥羅杰?伯曼等：《自然資源與環境經濟學》，中國經濟出版社2002年版。

⑦薛曉源、李惠斌主編：《生態文明研究前沿報告》，華東師范大學出版社2007年版。

⑧王俊豪：《政府管制經濟學導論》，商務印書館2003年版。

⑨潘偉杰：《制度變遷與政府規制研究》，上海三聯書店2005年版。

⑩約翰?密爾：《論自由》，商務印書館1959年版。

(11)金培：《資源環境管制與工業競爭力關系的理論研究》，《中國工業經濟》2009年第3期。

(12)Herman E.Daly、Joshua Farley：《生態經濟學――原理與應用》，黃河水利出版社2007年版。

(13)韓立新：《環境價值論》，云南人民出版社2005年版。

(14)曼庫爾?奧爾森：《國家興衰探源》，商務印書館1993年版。

(15)唐建榮主編：《生態經濟學》，化學工業出版社2005年版。

篇4

關鍵詞:結構調整;信貸導向;經營模式

中圖分類號:F830.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0094-03

金融危機爆發以來,我國經濟工作的重心全面轉向了保增長,而對如何保增長,中央在年初的經濟工作會議上明確提出要“把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長主攻方向”。金融體系的發展在經濟增長中扮演著關鍵的角色。“排序”理論(sequencing theory)認為,新興市場國家銀行比資本市場和非銀行機構(例如股票市場和投資銀行)更重要。就目前實際來看,我國的金融體系正屬于典型的銀行主導型,絕大部分的金融資源都要靠銀行系統來匯集和配置,商業銀行不僅是分配金融資源的重要力量,還是宏觀經濟政策傳導機制中的決定性環節。因此,研究商業銀行支持經濟結構調整的信貸策略問題就具有極為重要的現實意義。

一、我國目前和今后一段時期經濟結構調整的重點

首先,是拉動經濟增長三駕馬車――消費、投資、出口結構的調整。長期以來,我國經濟增長一直依靠的是投資與出口,而國內消費沒有得到太多關注。但是,國際金融危機徹底改變了世界經濟的原有格局,各大經濟體之間的供求關系發生了難以逆轉的變化,我國外需嚴重下滑。在這種情況下,刺激國內消費,尤其是非發達地區、中低收入者的消費將成為帶動中國經濟增長的重要引擎。根據國家統計局數據,今年一季度我國GDP同比增長6.1%,其中消費拉動4.3個百分點,對國民經濟增長的貢獻率達到70%以上。而經過30年的改革發展,我國人均GDP已經突破3 300美元,達到中等收入國家水平,城鄉居民消費模式也發生了重大變化,正在從生存型向基本需求型轉變。其主要表現為居民消費開始逐步由柴米油鹽時代走向房子、汽車時代,由生活必需品時代開始走向耐用消費品時代,由數多、價低時代開始走向量少、價高時代。如我國一季度汽車就銷售168萬輛,超過美國45萬輛。

其次,是區域經濟結構的調整。區域增長不均衡和梯度發展,是發展中大國的顯著特征。而“雁行發展”模式告訴我們:當沿海地區的土地價格和勞動力成本上升到某些產業難以為繼的時候,這些產業會轉移到低地價和低工資的中西部地區。這種自東向西的轉移收益大而成本小,比跨國轉移更經濟,風險更低。特別是在金融危機沖擊下,我國更需要通過不同區域間的梯度發展和區域轉移,由過度依靠東南沿海地區的“單極增長”轉向依靠各區域“多輪驅動”來弱化外部沖擊,推動我國經濟的協調均衡發展。可以預見,今后一段時期,我國將會大力推動東南沿海和中西部之間的產業鏈分工與轉移。東南沿海將不斷拉長產業鏈,提高研發設計和后市場服務能力,形成新的產業集群,以增強產業鏈條的根植性和競爭力;中西部將從戰略高度積極承接發達地區轉移產業,加快發展。同時,在不同區域內部,經濟發展的重點將延伸向欠發達、落后地區和非城市地域,區域內將轉向協調發展。就今年一季度的情況來看,我國東部10個、中部6個、西部12個、東北3個省份中,GDP增速高于全國平均水平(6.1%)的分別有6個、西部10個、中部5個、2個,中、西部和東北地區經濟增長已經明顯快于東部。

其三,是產業結構的調整。2008年底,我國一二三產業增加值占國內生產總值的比重為11.3∶48.6∶40.1,而西方發達國家三大產業比重大約為2∶22∶76。過度依靠一二產業的經濟結構,將不利于國民經濟的持續發展。從純粹的制造業向生產業、從第二產業向包括科教文衛等多方面的民生服務業轉移,將是未來我國產業結構變遷的大方向,構建以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的現代產業體系成為我國產業結構調整的最終目標。從今年一季度的情況看,我國第三產業固定資產投資增長29.1%,增幅比城鎮投資增幅高0.5個百分點,占城鎮固定資產投資的比重達到55.4%。多數生產業投資增速明顯加快,公共事業投資持續回落的勢頭得到扭轉,水利環境和公共設施管理業、居民服務和其他服務業、教育、衛生社會保障和社會福利業、文化體育和娛樂業、公共管理和社會組織等行業固定資產投資增幅同比分別提高33.8、74.3、19、26.50、37.6、54個百分點。

二、我國商業銀行目前的信貸業務管理還不適應結構調整的需要

經濟決定金融,金融反作用于經濟。有什么樣的經濟結構就需要銀行提供什么樣的金融服務。但是,我國商業銀行目前的信貸管理還不盡適應經濟結構調整的要求。

(一)經營導向和資源配置不盡適應結構調整的需要

當前,我國許多商業銀行的信貸導向設計,業務領域偏重經濟的供給即生產方面,目標客戶偏重于大項目、大企業、大眾高端和富裕客戶,經營區域偏重于大中城市、東南沿海發達縣域。而對經濟的需求即消費方面、對中小企業和一般大眾客戶、對中西部地區和一般縣域重視不夠。這種經營導向導致我國金融機構信貸資源配置不盡適應當前結構調整需要。一是國內消費信貸市場供給規模相對較小,難以滿足居民信貸需求。截至今年一季度末,我國居民消費信貸余額為3.94萬億元,在金融機構貸款中的比重只有11%。非購房消費信貸余額僅為4 500億元,占金融機構貸款的1.29%。而同期美國同類消費信貸余額是我國的38.7倍,占其銀行貸款的26%。二是信貸資源配置過于向東部地區傾斜,不利于支持區域經濟結構調整。據人民銀行《2008年中國區域金融運行報告》數據顯示,2008年底,我國東部地區的GDP占全國的54.3%,占用的信貸資源卻達61%,與之相反,中、西部和東北GDP占全國45.7%,但信貸投入只占39%,信貸投入與其經濟貢獻不盡匹配。三是民生領域信貸投入偏少。工商銀行是我國最大的商業銀行,而從其2008年年報來看,該行科教文衛,水利、環境和公共設施管理業的貸款余額僅分別占其公司類貸款的2.2%、8.5%。經營機構是商業銀行支持經濟結構調整的基礎資源,但目前各家商業銀行的機構網點主要集中在大中城市。如建設銀行80 個中心城市的機構就占了其全行機構總量的57.6%。這也就使各商業銀行難以為其他區域提供有效的信貸支持。這種資源配置結構不僅不適應經濟結構調整的要求,對商業銀行來講,也沒有形成經營結構的互補。在這種結構中建立和尋找利潤增長空間,不僅難度大,而且難以持續。

(二)信貸經營模式不盡適應結構調整的要求

東部經濟比較發達、中西部經濟比較落后是當前我國經濟發展的最大特點。但是,我國商業銀行近年來在信貸管理上一直在推行統一風險偏好,用同樣的尺度、標準、條件來衡量、選擇客戶。這樣,必然導致其信貸資源過度投向東南沿海等發達地區,其他區域信貸投入不足。我國商業銀行近年在傳統制造業的信貸標準、風險把握、經營管理等方面已經形成了比較成熟的制度、模式。各行習慣支持具有有形物質形態產品的行業,偏好以實物資產抵押來規避信貸風險。但是,現代服務業卻具有輕資產、重知識和技術的特點。即使是加工制造業,其經營重心也將從加工制造轉向諸如提供流程控制、產品研發、市場營銷、客戶管理、品牌維護、現代物流等生產業,從生產、銷售產品轉向提供服務和成套解決方案,服務業務將成為其新的增長點和利潤來源。其實物資產占總資產的比重將大大降低。商業銀行以傳統制造業為對象、以實物資產抵押防范信貸風險的傳統模式顯然不利于支持我國產業結構調整,以及新產業發展、新技術運用。各商業銀行近年來為了防范信貸風險,還紛紛采取了集中審批模式。信貸審批權過度向總行、一級分行集中,信貸業務流程長,環節多。從而加大了信貸業務經營成本,使許多額度小、筆數多的中小企業和個人信貸業務成本大、收益小,甚至得不償失,各行從上到下熱衷“貸長、貸大、貸壟斷”,抑制了發展中小企業、個人消費信貸業務積極性。

(三)激勵約束機制無法適應結構調整的要求

經濟結構的調整必然導致信貸資源在各個區域間的重新分配,導致各行分支機構系統貢獻的重新洗牌。但是,我國商業銀行近年來一直比較偏重從總行到一線網點縱向上的激勵約束機制建設。譬如,層層考核各級行的經濟增加值,存貸款新增量,并與各級機構負責人的聘任升遷掛鉤。這種激勵約束機制必然導致各級機構對信貸資源的區域調整產生抵觸情緒,甚至相互之間的割裂對立,使各商業銀行無法通過信貸結構的區域調整有效支持經濟結構的區域調整。在各分支機構內部,管理人員往往偏重于按照客戶經理發放的貸款量及其利息收入兌現績效,按單筆或單戶貸款風險暴露進行獎懲。而中小企業、個人客戶往往貸款筆數多、金額小,收益低,個別戶勢必也會出現風險。這樣,也抑制了客戶經理營銷中小企業、個人客戶信貸業務的積極性。

三、商業銀行支持經濟結構調整的信貸策略選擇

商業銀行要快速傳導貨幣政策,貫徹落實好中央“擴內需、調結構、保增長”的各項措施,使適度寬松貨幣政策釋放出來的流動性有效進入實體經濟,滿足經濟增長和結構調整產生的大量資金需求;同時,為確保自身經營穩健和資產安全,必須盡快調整其信貸經營策略。

(一)及時調整戰略導向

經營戰略決定經營政策、經營機制。科學合理的戰略導向不但是一個企業競爭成功的秘訣,而且是其管理卓越性最好的檢驗標準。縱觀國內外過去的許多知名企業,大都由于沒有順應環境變化及時調整經營戰略而導致失敗,銷聲匿跡。我國商業銀行應當看到經濟結構調整帶來的重大變化,必須順應宏觀調控導向和市場變化走向,積極調整信貸經營導向。業務戰略要從偏重滿足供給方面的信貸需求轉向滿足供給和消費兩方面的信貸需求;客戶戰略要由偏重于大項目、大企業、大眾高端和富裕客戶向大中小企業、大眾高中段客戶和一般客戶并重轉變,區域戰略要由偏重于大中城市、東南沿海發達地區向各區域均衡發展轉變。

(二)積極調整信貸業務經營模式

商業銀行要根據我國經濟目前發展還不均衡的實際,制定差別化的信貸政策、風險偏好和風險應對策略,在盡可能防范風險的基礎上適度加大對中西部和東北地區的信貸投入,推動我國經濟均衡增長。譬如,公路、鐵路等基礎設施建設,西部較東部地區,由于通行車輛較少,單位貸款的回收周期會更長,但是,隨著西部經濟的快速發展,其通行費收入必然會逐步穩定增長,最終來看信貸風險并不高。商業銀行對西部和東部相同金額公路建設貸款,可設計不同的回收期限、還款方式,給其適當的緩沖期,從而既有效支持西部公路建設,又避免因貸款期限設計不合理而導致風險暴露。

要及時調整適應傳統制造業的貸款規則和實物抵押偏好,強化創新。積極順應產業轉型要求,研究符合傳統制造業服務化及第三產業經營特點、風險特征的信貸業務經營制度、客戶信用評價方法、準入退出標準,創新商譽、專利權、經營權等無形資產擔保制度,推出金融租賃、應收賬款融資及反向保理等產品,大力促進我國產業結構調整。加快構建和完善消費信貸服務體系,創新消費信貸產品,從利率折扣、貸款手續、期限檔次、信用評價、擔保方式等方面不斷改進和創新,有效滿足公眾的消費信貸需求,讓消費者通過貸款使消費隨著時間的推移得以平滑,并使其在遭受暫時性工資和收入沖擊的情況下保持福利水平基本穩定,激發其消費積極性,有效支持擴內需的結構調整戰略實施。

要根據不同信貸產品實行不同的風險管理制度。對受宏觀經濟變化影響大、經營地域分布廣、基層分支機構難以把握控制風險的大項目、大企業,實行總行、一級分行集中審批。對經營局限于一地、貸款金額小的中小企業,以及消費信貸,實行分層經營管理,總行、一級分行負責制定經營管理原則,具體審批、經營、管理授權二級分支行以下機構負責,通過降低經營重心來降低經營成本,間接提高經營收益。管理行可通過加大檢查頻率、不良率控制等手段促進經辦行在加強風險管理的基礎上,大力發展相關業務。

(三)進一步完善激勵約束機制

要根據區域經濟發展出現的新特點,調整各個區域分支機構的考核政策。基于信貸投入仍是各級分支機構盈利主要來源的現實,商業銀行要根據各個分支機構所在區域經濟增長態勢、信貸需求特點,制定各個分支機構的合理業績評價標準,促使各區域行順應中央政策導向發展業務,避免各機構搶貸款、占規模。

區域間的產業轉移、企業搬遷和兼并重組將成為我國今后區域經濟結構調整中的重點,各行要加快建立適應產業轉移的機構間橫向聯動激勵機制,創造“1+1>2”的整體經營效果。如各行總行可建立產業轉移服務獎勵基金,鼓勵各區域機構及時溝通本區域產業、企業移出和并購需求信息,產業承接、招商引資信息。一旦兩地的分支機構有對接項目,可以利用各自的地理便利性,為各自地方政府、企業牽線搭橋,并提供信貸和投資銀行服務支持,既有效服務于產業轉移,又給所在商業銀行帶來大量業務機會。

各個分支機構要針對不同類型客戶,制定不同的激勵約束政策。尤其是對中小企業、個人消費信貸業務,應制訂有別于大企業信貸業務的績效獎懲辦法,適當提高單位貸款掛鉤績效標準,對客戶經理經辦貸款的風險采取單筆和總量控制的管理辦法。只要其經辦貸款總體風險較低,個別貸款因個人失誤出現風險應輕處罰或不處罰,保護其積極性。

(四)適時調整機構布局

經濟結構調整必將會加快我國工業化和城鎮化的進程,也必將給一些欠發達地區帶來新的發展機會。各商業銀行應順應這一變化,重新調整機構布局。一是將環繞大城市的郊區縣,作為業務拓展的潛在市場,給予高度的重視并重新進行布局研究。二是按照有條件、分步驟、穩步推進的方式,在一些出現新發展機遇的縣域增設機構,充分利用城鄉一體化改革等相關政策,將確保國家糧食安全、推進農村結構戰略調整、加快農業科技創新以及加強農村基礎設施建設等戰略任務融入到銀行信貸業務發展目標中。三是利用國家大力推進村鎮銀行建設的契機,牽頭在一些有潛力的地區成立相應機構,擴大信貸服務觸角。

(五)拓展信貸業務功能,提升結構調整效果

現代金融理論認為,與其他金融中介相比,銀行與經濟組織的關系更加牢固,能夠更有效地獲得企業的相關信息,既敦促企業及時償付債務,又監督經理人員按照利益相關方收益最大化原則管理,提高經營質量,為經濟發展提供更多支持。商業銀行要利用自己的信貸投入,加強對借款人經營管理的監督,促使其合理利用信貸資金、國家投入資金,讓項目及早發揮預期效果,服務于經濟結構調整目標。

我國各商業銀行目前都在探索綜合經營,四大國有銀行及一些規模較大的股份制銀行都成立了投資銀行、基金公司、租賃公司。各行應充分利用這些機構,將其業務與傳統信貸業務緊密結合起來,為經濟結構調整提供更有效支持。如鑒于創新將成為我國經濟結構調整的重要推動力,商業銀行應在一些創新型企業的起步階段,利用自己的產業投資基金提供風險投資支持,在其進入成長期后同步跟進信貸業務,既降低經營成本和經營風險,獲取更高回報,又有效推動創新;針對一些企業缺乏設備購置資金的情況,利用租賃公司,積極發展融資租賃業務,既有效滿足企業購置設備需求,又盡可能緩解其融資金額和成本。

參考文獻:

[1]張承惠.應對國際金融危機需要加快中國金融改革[N].中國經濟時報,2009-05-11.

[2]來有為.制造企業服務化的發展路徑和典型模式[J].中國發展觀察,2009,(3).

[3]李揚.重啟中國經濟增長的關鍵在于擴大投資”[EB/OL].新華網,2009-03-18.

篇5

關鍵詞：企業生態位；生態位重疊；企業共生；企業競爭

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目：“新能源汽車企業創新生態位測度及其影響因素的實證研究”（編號：201610295037）

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月9日

一、前言

自從現代企業誕生之日起，需求的無限性和資源的有限性這一矛盾就困擾著現代企業，也造就了企業之間無休止的競爭。企業仿生學原理表明，企業之間的競爭與自然界中物種之間的競爭具有類似性。因此，本文引入企業生態位的概念，探究在市場競爭中企業應當通過何種競爭策略達到實現自身發展的目的。

二、當今企業競爭形勢的新特點

（一）企業生態位重疊下的競爭。在市場競爭中，某些同類型企業由于資源、技術、市場等需求的高度重合，產生了企業生態位的重疊。競爭排除原理表明，占據同一生態位的企業不可能形成平衡。因此，兩個生態位互相重疊的企業在競爭中會產生兩種結果：（1）經過激烈的斗爭之后，一家較為弱勢的企業被另一家強勢企業消滅。由于企業將大量的財力、精力、物力放在斗爭上，即使是最終成功存活的企業也損失慘重；（2）兩家企業為了回避競爭采取了退讓的策略，即兩家企業各自從其重疊的生存發展區退出，從而消除生態位重疊，達到新的平衡。在這種互相退讓的策略下，很容易造成企業生態位完全分離，導致彼此之間產生空白地帶，這種空白地帶實質上是一種資源的不充分利用。與此同時，企業生態位的完全分離意味著企業之間完全不存在競爭，繼而導致創新乏力，如圖1所示。（圖1）

這兩種結果實質上都是一種資源的浪費，間接地降低了企業的競爭力，不利于企業和行業的長遠發展。在企業生態位重疊的現實條件下，任何意義上的非合作博弈能夠達到的個體最優效果都低于總體最優效果。因此，企業應當放棄以往各自為政的競爭策略，尋求從競爭對抗走向競爭合作的關系。

（二）企業發展中的共生策略。生物學家琳?馬古利斯于1970年提出的共生起源學說揭示了一種新的理論：生物體的合作和相互依賴對進化的貢獻也許超過了競爭。將共生理論運用到企業競爭領域，可以更好地理解當前形勢下企業戰略調整的方向。企業共生理論主要強調企業在生態位重疊條件下各種因素的相互作用與關系，這種相互作用表現為兩個方面：（1）在市場競爭中，企業要相互依賴從而更好的生存；（2）在企業的共生系統中存在著競爭關系。

企I采取共生策略有以下優勢：（1）整合企業資源，取得規模優勢。兩家擁有共同的目標市場的企業整合人才、技術、資本等諸多要素，擴大企業規模。規模的擴大既可以實現資源優勢互補，也可以提升企業在市場中的影響力和話語權，從而獲取更大的購買和銷售優勢；（2）互相借鑒學習，實現技術革新。技術創新是企業的核心競爭力。企業通過相互借鑒和學習增強技術實力，提高產品研發迭代的速度從而進一步搶占市場，獲取更多利潤；（3）分散企業風險。單一企業在競爭中的決策失誤會給企業帶來毀滅性的打擊，共生企業則有效地分散并降低了企業的風險，使決策的容錯率得以提高，真正實現風險共擔。

（三）擴大行業生態圈。當某個行業具有發展前景廣闊、資本投入量大、政策扶持等諸多優勢時，大量企業會涌入市場，使該行業生態負擔過重。此時，共生策略也無法為這種高密度、高強度的競爭提供完美的解決方案。在這種情況下，企業若試圖通過行業內部的競爭取得市場優勢，不僅會耗費大量的資源，還會影響企業未來的戰略布局，最終事倍功半甚至得不償失。擴大行業生態圈能夠給企業的經營發展提供更大的空間，緩解企業生態位重疊的程度。

三、基于生態位的企業新型競爭策略

（一）實行差異化戰略，增強企業自身競爭力。基于生態位重疊理論，企業在發展時應當有意識地實行趨異性發展。企業應當充分發揮自身的優勢，如技術、服務、價格、品牌、創新等，結合自身特點制定合理的錯位經營戰略，創造新的生態位。一方面可以避免因企業生態位重疊而引發的無謂競爭；另一方面也能夠形成獨特的企業核心競爭力，贏得長期的競爭優勢。

（二）尋求良性發展，構建共生關系。企業之間的共生關系為企業雙方的共同可持續發展提供了一個良好的契機。良性的互利共生關系既能夠實現資源優勢互補，也能夠提升企業整體實力。企業構建共生關系的最終目的和最優結果是達到共同進化，合理把握這一關系，積極尋求企業間的良性競爭合作，從而實現企業長期可持續發展。

（三）擴張行業生態圈，謀求發展空間。尤其是當行業內部競爭達到瓶頸期或競爭成本過高時，嘗試擴張行業生態圈成為比內部競爭收益更高的選擇。企業應當利用自身優勢更加積極主動地拓展發展空間，以汽車企業特斯拉為例，特斯拉選擇將其新能源汽車的專利對全世界開放，這一舉動促使更多傳統汽車企業進入新能源汽車市場，從而導致競爭者增加。但從另一個角度看，這一策略極大程度地拓展了新能源汽車的市場，激發了行業活力，使新能源汽車行業的發展潛力大大增強，為未來的企業發展做出良好的鋪墊。

主要參考文獻：

[1]王宇露，黃中偉.企業共生模型及其穩定性分析[J].上海電機學院學報，2007.1.

[2]顏愛民.企業生態位評價指標及模型構建研究[J].科技進步與對策，2007.7.

[3]李良賢.基于競合關系的中小企業成長過程中的共生行為研究[D].江西財經大學，2011.

篇6

 “新經濟”將成為經濟理論界和研究機構的新課題和學術前沿。原因有二。 

 

 第一，生產率的內生化問題一直是內生經濟增長理論和內生經濟波動理論的核心問題。無論從理論上的熊彼特創新理論、內生增長理論、真實經濟周期理論和供給學派等宏觀經濟理論的演變來看，還是從實踐中的信息經濟、數字經濟、知識經濟、網絡經濟和目前的“新經濟”，貫穿其中的主線之一，至少對經濟學家而言，就是生產率的內生化及其度量問題。生產率及相應的生產可能性邊界，是決定經濟增長速度極限和經濟周期微波化的主要因素之一。 

 

 第二，“新經濟”的可持續性問題，不僅具有理論意義，而且具有政策含義。例如，即便存在增長的頂部、失業的底部或擴張的極限，事實上沒有一個人知道它們在哪里。因此，宏觀調控的相機抉擇有賴于把握生產率及相應的生產可能性邊界；否則，與其自尋煩惱，還不如放棄陳舊的擔憂，把自我犧牲性的先驗性調整信條放在一邊，順其自然。對中國而言，實施宏觀調控、推進產業結構調整，都涉及到生產率及相應的生產可能性邊界問題。所以，“新經濟”的發展對經濟理論研究具有重要的啟示，必將促進我們進一步加強生產率問題研究，加強對內生增長理論和內生經濟波動理論的研究。 

 

 “新經濟”討論對宏觀經濟政策具有積極意義。 

 

 1． 就財政政策而言，應該注意財政約束和財政政策相機抉擇性的作用范圍。財政約束在刺激私人投資、促進美國歷史上時期最長的經濟擴張方面發揮了關鍵的作用，是維持美國經濟動力（momentum）的重要政策之一。財政赤字在很長時間內被認為是影響美國經濟的重要因素。在克林頓任期內，美國通過加強財政約束、償還債務而使美國由過去多年的財政赤字扭轉成為財政盈余。美國以往的問題在于，當預算不應該盈余時出現了盈余；美國的私人債務太高了。因此，一旦出現預算盈余，重要的是償還公共債務。雖然償還公共債務不僅會影響私人公司和家庭，而且會影響整個經濟，但真正重要的是總儲蓄率或總債務與財富的比率。美國國務院和國會明智地選擇將社會保障信托基金的盈余分離出來，用于償還公眾持有的財政債券，這個行動對于維持美國近幾年來經歷的個人資本的快速形成發揮了重要作用。償還債務不僅是美國已取得的成功和為什么本輪擴張看起來如此年輕的一個重要因素。減少赤字、轉向盈余、開始償還債務幫助美國拓寬了促進本輪生產率拉動型擴張的投資的空間。可以講，美國“新經濟”不僅僅是由于生產率回升本身，而且是由于它與嚴謹但不過度的財政政策和理智且果斷的貨幣政策的相結合。這些都幫助越來越多的美國人創造了較好的工作機會。 

 

 2． 就貨幣政策而言，應該注意貨幣政策的利率工具及其傳導機制，強調貨幣政策目標是穩定貨幣和經濟增長而非股票市場價格。就貨幣政策及其與“新經濟”關系而言，需要強調兩點。第一，市場利率的變化是市場經濟平衡機制中的一個重要組成部分。利率工具及其傳導機制，對于平衡儲蓄和投資、保證低通貨膨脹下的持續增長，具有重要作用。美國90年代初突然涌現的技術創新提高了投資收益預期，這種預期投資盈利能力的上升會傳遞到利率，利率最終構成了在非通脹經濟中平衡儲蓄和投資過程的政策選擇。美聯儲之所以調整聯邦基金利率，是因為一些不適當的措施已經導致經濟擴張的成本上升，這主要歸咎于資本收益率的提高和一定規模的財富效應的增強。盡管看不到有任何理由說明生產率不能繼續增長，但是，實現這一目標要求經濟的不平衡不能上升到使經濟擴張偏離其軌道的程度。只有平衡發展的經濟繁榮才會無限地繼續下去。 第二，貨幣政策目標應該針對宏觀經濟，應該針對臨近的通貨膨脹性失衡或通貨緊縮性失衡，而不應該是資產價格，即便是資產價格孕育了經濟失衡。美國有一些有說服力的證據表明，財富效應可能會給經濟帶來失衡的危險，但這并不意味著使金融市場和產品市場恢復平衡的最直接的手段就是要求貨幣政策以資產價格水平為目標。撇開以資產價格水平為目標是否是政府的正當職能這種更深層次的問題不談，以實現該目標為目的的貨幣政策成功的證據幾乎沒有。股權投資的風險主要來自于對未來收益及其貼現率的不確定性，很少來自作為中央銀行主要工具的隔夜利率的變動。因而，即使鼓勵短期利率的大幅波動以應對股票價格的變動，投資者恐怕也很難正確應對股權風險的幻覺。正因為如此，許多人強調了美聯儲的貨幣政策對“新經濟”的作用，認為即使是最快的計算機也不能撕破規則之書，消除對持續性的財政約束、警覺性貨幣政策和對未來前景現實預期的需求。 

 

 3． 就貿易政策而言，既要注意貿易政策及其對國內經濟的影響，又要注意相應的國際責任。美國的“新經濟”，是伴隨著近年來的經濟全球化而發生的。因此，當人們企盼新經濟時，應該把它理解為全球經濟。美國維持其經濟增長動力的戰略性政策選擇，在貿易政策方面，一個是促進國外市場對國內出口品開放政策，一個是促使國內未開發地區的市場對外開放政策。一方面，促進國外市場開放，推動了美國把高利潤的信息技術產品推向國際市場。這有力地拉動了美國經濟的增長。另一方面。經濟全球化也為美國帶來巨大利益。由于亞洲經濟危機而促成的資金回流、商品廉價進口，抑制了美國國內的通貨膨脹，推動了“新經濟”的發展和IT人才的流入。十年來，美國保持其市場開放，吸收了一定規模的貿易赤字。但是，克林頓政府充分利用美國的國際地位及在主要國際經濟組織的主動權，通過協調國際政策，既為美國“新經濟”構筑了有利的外部環境，也幫助使亞洲和墨西哥更快地復蘇，因此，長期而言，也有益于美國經濟。 

 

 4． 就教育政策而言，必須注意防范信息技術產生的數字化差距，在加強研究和開發的投資和激勵、推進科學技術前沿的同時，著力解決信息技術等基礎實施的建設和教育問題。教育對維持美國經濟動力的重要性及其對“新經濟”的貢獻也值得予以重視。“投資于人”、“推進科學技術前沿”和“縮小數字化差異”是美國維持其經濟增長動力戰略的另外三個政策。這啟示我們強調政府投資于教育和技術對“新經濟”的作用。忽略教育，尤其忽略城市地區貧窮、低階層人們的教育，不僅會導致經濟削弱，而且會導致階級差距。因此，必須使教育系統調整到適應新技術現實的能力。更重要的是，必須確保全體大眾都能夠接受教育，這樣才能使他們全面而持續的參與“新經濟”時代。可以認為，沒有任何領域比教育更能享受信息技術的利益；但是，信息技術進入教育領域的一個副作用就是導致不同收入階層之間的“數字化差異”。因此，需要擴大進入因特網的機會，在新技術方面培訓教師，并提供稅收激勵以鼓勵公司幫助跨越這一數字化差距。 

篇7

1最基本的良好文字駕馭能力

編輯人員做好編輯工作，其中最基本的是具有一定的文字功底，能夠做好對各種文學體裁的駕馭組織能力。在所從事的編輯工作中，會遇到各種各樣的新聞體裁，其中包括制作新聞標題、評論、側記以及消息等，因此，作為新聞編輯工作者，最基本的素質要求就是應該具有深厚的文字功底以及熟練地寫作技巧，才能做好該項工作。除此之外，編輯被稱為記者的批評者以及助產士，這兩種稱謂對編輯人員提出了更高的要求，編輯人員不僅應該具備基本的文字駕馭能力，同時應該做到編輯稿件具有一定的深度，應具備從記者的稿件表象中，通過研究，發現其中深層次的東西，挖掘具有一定新聞價值的編輯文章，對于經驗不足的記者，或受現場氣氛的感染影響而出現報道偏頗甚至是錯誤的文章，應該對其進行大膽質疑否定，并需求有利證據進行證明。

2積累生活素材并提高相應的專業技術水平

電視新聞編輯人員應做好知識的儲備工作，開拓思維的深度與廣度。編輯人員不一定是專家，但應努力成為一名了解掌握多方面知識的社會活動家、雜家。不僅應該充分了解并熟練掌握自己本職工作的相關內容，同時應該對相關的自然科學、文學藝術、經濟以及政治等方面知識進行廣泛涉獵。電視新聞編輯工作人員所面對的稿件可能涉及到生活的方方面面，角角落落，其中包括體育、文藝、法律、經濟、政治等，涉及面相當廣泛，內容豐富多樣。編輯人員要想對這些知識進行全面了解掌握，首先應該做到博覽群書，學會觀察社會生活，并積極實踐到社會生活中，充分利用積累收集到的素材，定期進行知識的更新，盡量做到上通天文，下通地理，對當前的文化背景、民俗風情、地域特色以及經濟形勢等進行深入的了解與掌握，才能針對自己的稿件做出準確的取舍、判斷與認識。這樣編輯出來的稿件才能有效貼合實際，貼近廣大受眾，新聞才能進行有效傳播。其次，編輯人員應該掌握一定的專業技術知識，做好稿件的檢查以及核對工作，保證稿件內容基本屬實，前后無明顯矛盾，符合一定的規范，無嫁接、添加以及虛構的內容。最后，做好聲音與畫面的和諧一致，在組織電視新聞時，其中包括的內容較為廣泛，包括對比選擇稿件，進行稿件的加工修改，運用同期聲，后期進行配合而后進行合成，這些繁復的內容均需在短暫的時間內有效完成。這就要求編輯人員應熟練掌握標題制作，畫面組合、配稿改稿等，同時應該具備處理畫面、錄制以及配音等技能，這樣才可以保證電視新聞播出的高質量。

3應具備強烈的編排創新意識

編輯人員應該從受眾的心理需求方面進行報道方式以及內容的創新。包括對報道形式、文字組織以及新聞價值等方面的創新。例如舉行的大型會議報道，除報道常規的會議內容規程，還可通過網絡進行報道，進行訪談等多種形式、多種內容以及多種板塊的報道，改變傳統的會議報道方式。同時在新聞編排上進行適當創新。一些固定的關于民生、社會生活方面的報道，應該采用新型的編排方式做出新意，吸引更多的受眾。

4具備較高的政治素養與明辨是非能力

當前經濟的不斷高速發展，現代信息交流快速變化發展，全新的文化不斷涌現、發展，社會加快發展步伐不斷加快。在此基礎上，新事物不斷涌現發展，新觀念不斷興起發展。這些環境的變化發展，要求電視新聞編輯人員在具備一定新聞專業知識的基礎上，具有寬廣的知識面、創新的思路、深入的洞察力以及強烈的新聞敏感性，對社會的方方面的知識均有所了解。因此，編輯人員應該具備一定的明辨是非的能力，同時具有較高的政治素養。在電視新聞編輯工作中，政治素養起著提綱挈領的作用，通過這一特性，也可將新聞與電視劇、文藝等其他編輯工作進行區分。

我國的電視新聞編輯人員不僅應該具備一定的政治性，同時應該將人民與黨的利益放到首位，堅持正確的政治立場，將客觀報道與主觀傾向相結合。新聞媒體應該堅持正確的引導輿論，同時編輯人員應該具備一定的政治敏銳性，做到明辨是非。具體是指新聞編輯人員首先應該具備政策水平以及理論水平，以及語言表達能力，以及實際工作能力。當前我國正處于社會轉型期，新聞編輯人員不僅應該明確新聞輿論導向，準確全面了解改革中出現的問題，正確宣揚國家政策，避免造成不必要的國際損失。除此之外，我們應該具備一定的價值觀，在進行新聞編輯報道時，堅持一定的價值觀，以健康向上的態度引導受眾，鼓舞受眾。

5總結

隨著當前媒介競爭時代的到來，新聞編輯人員的角色顯得越來越重要。在當前信息爆炸的影響下，不斷改變的閱讀習慣，激烈的媒介競爭，都對當前的編輯工作進行嚴峻的考驗。受眾在快節奏的生活習慣、巨大的生活壓力影響下，人們的注意力被越來越多的事物所吸引，傳統的閱讀習慣正在發生改變。作為電視新聞，依然是人們獲取信息的主要手段。但同時電視新聞又受到來自新興媒體的沖擊影響，在這樣的社會大環境下，新聞編輯人員應該不斷提高自身的基本素養，順應時代要求，堅持正確的輿論導向與價值觀，穩定扎實培養新聞編輯工作者的個人基本素養，根據電視新聞編輯的規律，呈現出全新的新聞報道特色，給予受眾真正的信息視覺盛宴。

參考文獻：

[1] 楊嵐.談媒介競爭下新聞編輯的素質要求[J].時代報告：下半月，2011，63（7）：785-789.

[2] 張弘.關于新聞編輯的輿論引導意識及其職責研究[J].學術探討，2011，55（7）：452-453.

[3] 趙洪艷.新時期新聞編輯 素養研究[J].大觀周刊，2012，33（28）：789-790.

篇8

【關鍵詞】新興市場經濟體 流動性新規 貨幣政策

本次金融危機發生的前十年中，經濟金融全球化進程重塑了新興市場經濟體的貨幣政策框架和傳導機制。全球經濟和金融聯動性增強使得發達經濟體和新興市場經濟體的經濟周期日益趨同。因此，經濟沖擊的傳播，尤其是通過金融途徑的傳播變得更加迅速。金融全球化拓展了經濟危機傳播的渠道，加劇了風險的相互融合。對于新興市場經濟體，金融全球化使得外部因素直接作用于國內經濟和金融環境，并增大了央行預測國內經濟增長和通貨膨脹以及制定貨幣政策的復雜程度。

一、流動性新規與新興市場經濟體貨幣政策

2010年12月巴塞爾銀行監管委員會通過新流動性監管標準，會對新興市場經濟體銀行經營以及貨幣政策框架產生重大影響。流動性新規旨在建立一個全球性的流動性監管標準，在經濟金融面臨壓力的情況下，增強銀行部門抵御市場沖擊的能力。

在流動性新規出臺之前，諸多新興市場經濟體銀行持有了較高份額的流動性資產，這部分源于較高的準備金要求，部分則由于監管當局對流動性的特殊規定。此前由于國際流動性監管規則缺位，一些跨國銀行或者跨國銀行在本地的分支機構更傾向于保持寬松的流動性，由此會誘發新興市場經濟體資金的跨境融出，并增加銀行體系期限錯配的風險。流動性新規出臺有望促使新興市場經濟體建立更具彈性的銀行體系。

凈穩定融資率（net Stable funding ratio）指標受到重視，因為凈穩定融資率更加關注因期限不同所引起的流動性缺口。過去由于籌資的短期屬性使得銀行大多發放短期貸款，加之資金流入充足，銀行對籌集長期存款缺乏動力，流動性缺口并未引起重視。

新的流動性監管標準會使得那些在國際市場融資活躍的銀行減少其投資組合收益，并影響到這部分收益的再分配。特別是流動性新規的乘數效應，會減少銀行的部分國內信貸和跨國借貸。在金融危機期間，相較于發達經濟體，新興市場經濟體的債券價格下降得更多。如部分拉美國家銀行在金融危機期間蒙受了持有大量債券的慘重損失。

當更加嚴格的流動性監管標準要求跨國銀行或國內銀行減少貸款期限轉換時，新興市場經濟體銀行體系將會面臨一個問題，即銀行是否應該發行長期債券為其信貸投放籌集資金。

總體來說，新興市場經濟體銀行包括外資銀行均將存款作為其投放貸款的主要來源。因此，較之于諸多發達經濟體，旨在減少批發融資的流動性監管新規在新興市場經濟體并未受到同樣關注。近年來由于私人部門存款增長滯后于銀行貸款業務，新興市場經濟體逐步將融資渠道轉向外部。此外，銀行大量擴張房地產及基礎設施建設貸款，但同時負債期限沒有相應延長，因而一些國家銀行資產負債期限錯配現象持續存在。

近年來國際宏觀經濟形勢的發展變化促使銀行逐步開始重視國內長期融資。與外部借貸、國內銀行發行國際債券相比，發展資產抵押證券市場的收益更大。盡管如此，短期內，對于新興市場經濟體而言，銀行不會替代資本市場成為長期資金的主要來源。在一些新興市場經濟體，由于金融市場對貨幣政策的執行也可能形成不可小覷的阻力，因此面對資金持續大量流入時，一個深化的金融市場也并非萬能藥。

二、新興市場經濟體的匯率政策與貨幣政策

（一）匯率政策

浮動匯率制在新興市場經濟體中受到廣泛支持。如哥倫比亞，自1999年哥倫比亞放棄了匯率目標區間制以后，比索匯率的靈活性增強，靈活變動的匯率降低了國內物價水平。以控制通脹為目標的央行通常認為，只有當匯率劇烈、迅速波動時，央行才需要出面干預，而當全球利率恢復至正常水平時，應停止外匯干預。金融危機爆發后，大多數新興市場經濟體央行加大了對外匯市場的干預力度。最通常做法是建立外匯儲備緩沖，以減少持續的本幣升值預期所引發的投機行為。但如果本國勞動力和產品市場缺乏彈性，或者金融制度設計不完善，僅靠匯率浮動也不能完全抵御外部沖擊，同時也可能由于匯率的自由浮動帶來較大的金融風險。當然，也有一些新興市場經濟體央行明確應該穩定匯率。如沙特阿拉伯貨幣管理局認為，對于沙特阿拉伯這樣的能源型經濟體而言，逆周期的財政政策以及相對穩定的貨幣購買力平價更能保持產出免受沖擊。

（二）將匯率作為中期貨幣政策目標

一些新興經濟體央行將匯率作為中期貨幣政策目標，以強化央行管理匯率的主動性。一些央行認為可以通過允許實際匯率按照均衡匯率潛在升值，設定匯率正常波動區間以及允許本幣升值空間，以維持中期實際有效匯率。比如，以色列銀行估算了以色列謝克爾的實際均衡匯率，并分析了如何通過實際均衡匯率干預外匯市場。捷克國家銀行研究了通過長期均衡匯率測算捷克共和國加入歐元區的時機。

從實踐來看，實際均衡匯率一般通過模型估算得出，貨幣政策制定者想籍此精確指導，并做出抉擇是很困難的。此外，考慮到匯率波動對金融穩定的影響以及匯率超調所引起的出口損失，貨幣政策制定者往往使用利率和匯率政策組合來對抗本幣匯率升值。

（三）將匯率政策內化于貨幣政策制定中

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財政政策和貨幣政策的關系

財政杠桿較之金融杠桿作用的發揮，不是孤立的，而是互為條件，相互補充的。財政杠桿較之金融杠桿具有更強的控制性和時滯性，而金融杠桿則具有更大的靈活性和時效性，財政杠桿對調整產業結構更為有利，而金融杠桿對調節企業行為更為有效；財政杠桿偏重于解決分配的公平問題，而金融杠桿側重于解決分配的效率問題。

財政政策與貨幣政策的協調是由兩者之間的內在聯系所決定的。一方面財政政策與貨幣政策的終極目標具有一致性。兩者都要求達到貨幣幣值的穩定，經濟穩定增長，勞動者充分就業和國際收支平衡，以推動社會主義市場經濟的發展；另一方面，財政政策與貨幣政策的實現手段具有交叉性，財政政策能否順利實施并取得效果與貨幣政策的協調配合有著千絲萬縷的聯系，這也是兩大政策協調配合的客觀基礎。因此，在社會主義市場經濟條件下加強財政政策與貨幣政策的協調，需從以下幾方面入手：堅持“量入為出”的財政政策和均衡性的貨幣政策，做到財政分配總規模的大體平衡；綜合運用各種經濟杠桿，加強宏觀經濟調控，包括稅收杠桿、補貼杠桿、預算杠桿、公開市場業務和利率杠桿等；加速包括金融市場、產權交易市場、生產資料市場等在內的市場建設，使財政政策與貨幣政策的協調建立在市場行為之上。

2006年我國應選擇的財政貨幣政策

2005年我國實行了“雙穩健”的財政貨幣政策模式，經過2005年的實踐表明財政貨幣政策的基本取向均為穩中偏緊，總體上配合較為協調。從財政政策來看，2005年財政預算赤字由3198億元減少到3000億元，財政赤字占GDP的比重由2004年的2.5%減少到2005年的2%；長期建設國債的發行額由1100億元減少到800億元，減少了300億元。貨幣政策總體上也屬于穩中偏緊型。央行已連續第二年調低貨幣供應量增長的目標，2003年初制定的廣義貨幣年度增長率目標為21%(年中調低至18%)，2004年初定為17%，2005年進一步調低至15%。從中可以看出，2005年我國財政貨幣政策在總體取向上是一致的，但也存在一些具體政策措施的配合存在不協調的情況，因此，2006年我們應該掌握以下原則：

財政政策在宏觀調控中發揮主要作用。2006年是第十一個五年規劃的開局之年，要求宏觀經濟政策的重心由總量調控轉向結構調整，財政政策在宏觀調控中應該是對社會公平的維護和對經濟增長機制的調整。一方面，繼續加大對“三農”的支持力度，促進糧食增產和農民增收；繼續堅定不移地大力支持推進教育、社會保障、醫療衛生、收入分配等四項改革，促進公平與和諧；繼續改革個人所得稅相關制度，加強稅收征管力度，抑制收入差距的擴大。另一方面，適當減少長期建設國債發行規模，轉變主要依靠國債項目投資拉動經濟增長的方式；適當調整財政支出結構，以此改善投資消費關系；深化稅制、財政管理體制和出口退稅制等方面的改革，為市場主體和經濟發展創造一個相對寬松的財稅環境，建立有利于經濟自主增長的長效機制。

貨幣政策著眼于保持宏觀經濟穩定運行。2006年我國金融業對外資開放在即，銀監會對銀行資本充足率有硬性的要求，中國的銀行業呈現出一個“松貨幣，緊信貸”的局面。因此，央行的政策重點應放在保持人民幣幣值的穩定、撫平經濟波動、維護經濟基本穩定上。

近年來，在國際資本流入規模不斷擴大、外貿順差不斷上升的情況下，貨幣政策保持人民幣對外價格穩定的任務應優先于保持人民幣國內價格的穩定。2005年7月21日人民幣匯率形成機制調整以后，人民幣升值壓力仍然不減，體現為人民幣兌美元一直呈逐漸上升的態勢。截至2005年10月中旬，人民幣匯率與匯率改革時升值2%的水平相比，進一步上升了0.3%，境外給人民幣匯率帶來的壓力依然很大。與此同時，我國遭遇的貿易摩擦出現抬頭之勢。在這種條件下，維持人民幣對外價格的穩定關系到外部需求的利用，從而與經濟的可持續增長緊密相關。而國內經濟增長模式的轉變有可能會在短期內加劇宏觀經濟的波動，這就需要貨幣政策做好反周期操作，抑制不穩定因素。

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農發行的政策指令性業務

農發行的信貸業務從性質上看，分為兩大類，政策性業務和商業性業務。近年來，農發行不斷強化支農功能，本來就處于補充和次要地位的商業性業務比重進一步下降。因此，目前農發行的各項支農信貸業務中，絕大部分是政策性業務。根據決策機制、風險承擔等的不同，農發行的政策性業務又分為政策指令性業務和政策指導性業務兩種。前者指經特定程序由國家有關部門批準、風險補償機制和服務對象明確的業務；后者指按國家政策要求經辦、可擇優選擇服務對象的業務。農發行的政策指令性業務從內容上看，又可分為兩部分：一是傳統意義上的糧棉油、肉、糖等儲備信貸業務，如中央和地方糧油儲備貸款、調控糧油貸款、國家和地方儲備棉貸款、國家全額補貼儲備糖貸款、國家和地方儲備肉全額補貼貸款等；二是托市收購和國家臨時存儲信貸業務。2004年后，國家對重點糧食品種小麥和水稻在其主產區實施最低價收購政策；2008年以來，國家加大糧食宏觀調控力度，連續出臺糧油臨時存儲政策，對全國17個省區的油菜籽、東北地區的大豆、玉米等主要糧食品種實行臨時收儲。近年來，國家托市收購和臨時收儲數量大幅增長，農發行在這方面的貸款數量也隨之迅速增長。

國家政策指令性糧棉油收購對維護農產品市場穩定、保障國家糧食安全和保護農民利益發揮了積極作用。尤其是2007年世界金融危機以來，在國際大宗商品市場劇烈動蕩的背景下，上述積極作用尤為顯著。以棉花市場為例，2008年底至2011年8月，受國際棉花市場沖擊和投機資金炒作影響，國內棉花市場大起大落，經歷了一個過山車般的行情。國內棉花價格指數于2008年11月20日創下10395的低點后，逐漸攀升，自2010年9月開始快速拉升，9月初為18002，到11月11日已達31301，短短兩個多月的時間內價格上漲13299，漲幅73.8%。此后，經歷近5個月的高位震蕩，中國棉花價格指數從2011年4月份又開始快速回落，4月初為30008，8月末新棉上市前已經跌至19307，跌幅35.6%。自此以后，棉價再沒出現過大幅震蕩，中國棉花價格指數基本在18000～20500間窄幅波動。棉花市場從大起大落劇烈震蕩轉變為窄幅波動，一個重要的原因就是棉花臨時收儲政策的正式出臺。2011年3月28日，國家發改委等八部門聯合下發《2011年度棉花臨時收儲預案》，宣布對新疆等13個棉花主產區符合國家標準的棉花，當市場價格連續五個工作日低于臨時收儲價格（2011年度為19800元/噸）時啟動收儲預案。接下來的2012和2013棉花年度，國家同樣在主產區適時啟動了臨時收儲預案，并適度將臨時收儲價格提高到20400元/噸，以保證棉農的利益。棉花臨時收儲制度猶如定海神針，有力促進了國內棉花市場的穩定。同樣，對小麥、水稻的最低收購價收購和對玉米、大豆、油菜籽的臨時收儲以及國家儲備糖、儲備肉等一系列政策的實施，對維護國家糧食安全、促進主要農副產品市場穩定、保護農民利益、提高農民生產積極性發揮了重要作用。

業務面臨的問題及成因分析

政策指令性業務面臨的四大問題

隨著時間的推移，農發行政策指令性業務也開始出現各種各樣的困難和問題，主要歸結為以下四個方面。

政策性收購規模越來越大，農發行貸款投放量大幅增加。2009～2010年度，國家要求各承儲企業按照“對農民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實行敞開收購，與此同時，國內糧食產量連年增加，農發行政策指令性貸款投放量也大幅增長。2012年夏糧收購中，政策性收購貸款占夏糧貸款總額的56%，同比增幅超過250%。2012年末農發行各項貸款余額中，儲備糧油貸款、糧油調控貸款、棉花儲備貸款、國家儲備糖貸款余額數量分別是2005年的1.98、2.86、15.28和7.7倍，比2008年末分別增長39.6%、55.8%、448.6%和223.5%。2013年10月末，政策指令性貸款余額近萬億元，占全行貸款余額總量的四成還多。由于市場價格低迷，以往正常的拋儲操作很難順利實施，2013年上半年，菜籽油多次流拍，棉花拋儲進展緩慢，使得農發行貸款占用時間延長，資金周轉速度減慢，計劃規模持續處于緊平衡狀態，不得不壓縮對農業農村基礎設施建設等中長期業務的信貸規模。

企業庫存量大幅增加，倉容普遍緊張。由于近年來糧食連年增產，而下游需求不振，農發行開戶企業糧食庫存居高不下。2013年8月末，農發行企業糧食庫存量已超過1998年的峰值，再創歷史新高。上述情況導致2013年夏糧收購和秋糧收購中多個主產區出現倉容緊張問題，其中，黑龍江省秋糧收購倉容缺口近1000萬噸。

貸后管理難度加大。“錢隨糧走、庫貸掛鉤、封閉運行”是農發行糧棉油信貸業務長期以來行之有效的管理措施，目前這一方法卻面臨著巨大挑戰。由于需要定期查看的糧食總量太大，收購網點大幅增加，其中大多是中儲糧總公司的委托庫點，而農發行的一個縣級支行總共才有2～3名信貸管理員，查庫監管的任務很重，對于代儲庫點的監管則更為困難。同時，在結算支付環節，中儲糧為保證糧食質量，往往是在驗收確保合格后才給交儲的企業支付糧款，錢糧有時并不能完全同步走，因此增加了農發行信貸監管的難度。此外，近年來中儲糧總公司采取統貸統還方式，由總公司統一從農發行貸款，分撥給各地的分公司收購糧食，貸款最后由總公司統一償還，更進一步加大了農發行信貸資金的監管難度。

對產業鏈下游行業的影響過大。目前，農發行每年支持收購的糧食占全國糧食商品量的60%左右，支持收購的棉花占全國棉花生產量的50%左右，政策性收購價格對全國糧棉價格影響巨大。近年來，為提高農民種植積極性，國家連續幾年提高托市收購和臨時收儲價格，而同期國際農產品價格卻大幅下跌，導致國內外價差不斷拉大（每噸價差，棉花曾達5000多元、糖1000元，玉米600元），下游棉紡企業、糧油（食糖）加工企業成本高企，利潤大幅下滑，企業經營困難甚至破產，明顯削弱了企業的國際競爭力。2011年以來，棉紡織行業所受影響最為顯著。據歐盟海關統計，2010～2012年，我國紡織品服裝在歐盟市場所占份額依次為42.5%、41%和39.9%，呈持續下降態勢。而同期，孟加拉國和東盟由于成本優勢，市場所占份額持續上升，2012年上述兩者的市場份額分別達到9.4%和8.3%。

增加國家的財政負擔。僅以國儲棉為例，2012年棉花收儲價為20400元/噸，每噸比市場價格高出2000多元，2013年國家計劃拋售450萬噸國儲棉，如果拋儲計劃全部完成，國家將承擔90億元的虧損，這些虧損給國家財政帶來巨大的負擔。

問題原因分析

當前政策性收購出現上述問題，有多方面的原因，主要為：世界經濟危機的影響，導致各類農副產品和棉紡織用品需求明顯下降；農業科技進步，國內糧食供給增加等。然而，問題的根源在于我國連年實施的農產品價格補貼政策。

由于農業的特殊性、農產品較強的正外部性和準公共品屬性，世界各國對農業均有不同程度的支持政策。美國、日本等發達國家對農業的支持水平占農業總產值的30%～50%，印度、巴西、泰國等發展中國家約為10%～20%，而中國則不到10%。中國作為一個人口眾多、水和耕地資源有限的國家，加大對農業的支持力度無可厚非，但問題在于支持的方法。無論是最低價收購還是臨時收儲，都屬于價格補貼，從經濟學的角度考慮，它是政府對生產者的一種間接補貼，屬于政府干預市場的行為，存在兩方面的不足：一是提高了消費者的支出成本，對消費者不公；二是造成了社會總效用的減少。因此，這一手段通常只作為干預市場的短期工具，待市場秩序恢復正常之后就必須馬上退出。而我國自2008年以來，已經連續多年使用這種方式，且采用這種方式支持收購的農產品品種越來越多，收購規模越來越大。2012年年末，農發行政策指令性糧油貸款接近7000億元，比2005年翻了一番多，占全部糧油貸款近八成。而棉花、食糖和油菜籽國家臨時存儲，近三年幾乎成了常規性的敞口收購，在市場收購中占主導地位。

盡管近幾年油菜籽收儲價年年提高，但同大豆一樣，油菜種植面積仍然持續下降，其中農民比較收益下降是一個重要原因。2013年食用油市場低迷，上半年國儲菜籽油拍賣量遠未達到計劃拍賣量，庫容吃緊，成為收儲企業面臨的共同難題。同油菜籽臨時收儲一樣，國家食糖臨時收儲也面臨同樣問題，收儲價格年年提高，收儲量年年增長，導致目前企業庫存高居不下，對市場價格回歸正常水平構成巨大壓力。

國家糧棉油收購政策亟待調整

在市場經濟中，政府干預只是對市場的一種補充和糾正，市場在資源配置中應發揮主導作用。十八屆三中全會精神的一個重要內容就是，明確提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。如果政策性收購成了主導，這無異于將一種臨時的帶有輔的調節工具當作了一種常設的主要工具，與市場經濟的方向背道而馳。

在這方面，美國作為農業生產大國和貿易大國有過沉痛的歷史教訓。美國農業支持政策經歷了一個為農業發展創造條件（支持發展農業基礎設施，出資建立農技推廣機構等）——干預農產品供給（價格和收入補貼等）——回歸市場、充分發揮市場機制作用（農業風險補貼、營銷援助貸款和貸款不足補貼等）的過程。

美國建國初期，政府主要通過爭取低關稅、興建基礎設施、出資建立農技推廣機構等手段為農業發展創造條件，并未直接對農產品市場進行干預。19世紀末，由于貸款壓力加大和運輸價格上升等原因，美國農場主的經營面臨困境，代表農場主的利益集團向政府施壓，要求采取措施保護農業，于是政府開始以立法形式控制了與農產品價格相關的運輸價格，通過間接調控農產品價格來支持農業。1933年，美國通過《農業調整法》，授權農業部長同農場主和農產品加工商簽訂銷售協議，以維持農產品價格，保證農場主收益。此后，價格和收入支持政策成為美國農業支持政策的核心內容。20世紀70年代，這種政策出現了嚴重后果，一方面，政府承擔著巨額農業補貼負擔，另一方面，農產品嚴重過剩。盡管政府采取了對外援助、對內發放食品券等措施緩解上述矛盾，但仍不可避免地產生了巨大的效率損失。為提高支持效率，美國政府從20世紀80年代開始逐步縮減農業補貼，并在1996年通過的《農業法》中確定了縮減農業補貼的政策改革方向，這是美國農業支持政策轉向市場化的重要標志，目的是促使農場主面向市場調整生產。由于利益集團的反對，該計劃一度被中斷，直到《2012年農業改革、食品和就業法案》的出臺。這一法案取消了直接支付、反周期支付、乳品價格支持計劃、牛奶收入損失支付和乳品出口刺激計劃等價格和收入支持措施，代之以農業收入風險保障計劃和龐大的保險計劃。

借鑒美國的經驗教訓，我國要盡快調整農業支持政策。一是穩步減少直至取消以價格支持為主導的間接補貼，消除政府過多干預造成的影響，糾正“政府失靈”。同時，實施目標收益補貼（即差價補貼）。具體的做法是，由政府預先確定農產品的目標價格，農民按市場價格隨行就市銷售。當市場價格低于目標價格時，則啟動該政策，按兩者差價補貼農民。目標收益補貼既有價格支持的特征，又有直接補貼的性質，是由價格支持向直接補貼轉型過程中普遍使用的政策措施，比較適合當前中國的情況。二是加快建立科學完善的農業保險體系。從美國農業支持政策演變過程看，采取農業保險方式支持農業是大勢所趨。這種市場化的方式既能有效促進糧食生產、穩定農民收益，又不違背WTO有關規定。現階段，我國應加快試點糧食產量指數保險、糧食價格指數保險；中長期來看，應加快研究種糧目標收益保險，以種糧收入為保險標的物，通過指數保險的方式保障農民種糧收益，促進糧食生產。三是按照WTO有關規定，充分利用“綠箱”政策，包括為農產品營銷和促銷提供貸款支持，大力支持農業科技研發及技術推廣，加大農村基礎設施建設投入等。

政策調整的影響及農發行的對策選擇

短期看，如果國家調整農產品價格支持政策，會給農發行糧棉油業務帶來重大影響：首先是市場化收購比重上升，信貸風險管理的難度加大；其次是許多貸款管理方法，包括封閉運行管理模式都將面臨調整。但從長遠看，國家的這種政策調整為農發行更好地發揮政策性銀行的職能作用提供了機遇。一是有利于促進農發行在市場化大潮中鍛煉成長，提升市場競爭力，更快地向現代一流農業政策性銀行邁進。二是農發行在做好糧棉油信貸業務的基礎上，可以將更多信貸規模投向農業科技、城鄉一體化等領域，加快推進現代農業發展和新農村建設。三是從國外農業支持政策的經驗看，政策性金融支持農業有多種方式和多個領域，農發行支持我國農業發展還有廣闊的拓展空間。目前農發行對農業的支持，主要集中于流通環節，對生產環節和產后深加工環節的支持力度明顯不夠。今后農發行可加大力度支持農業科技推廣、農業綜合開發和農村基礎設施建設（尤其是農田水利建設），以提高農業勞動比較生產率；大力支持農產品深加工和產業化龍頭企業、特色優勢涉農產業等，提高農業生產的經濟效益；大力支持正規的各類農業專業合作社，為農業生產提供一條龍綜合服務。