導語：如何才能寫好一篇土地整治規劃的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：協作式規劃；土地整治

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月30日

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產建設破壞和自然災害毀損的土地進行恢復利用，提高土地利用率，是土地開發、整理、復墾的統稱。當前土地整治已成為破解“雙保”難題的重要手段，2010年國土資源部組織有代表性的河北、黑龍江等十個省份開展土地整治示范項目，整體推進土地整治工作。在以往的土地整治項目實施中也出現了一些問題。如規劃方案難落實、利益關系不清、村民參與積極性不高都阻礙了土地整治的深入開展。解決這些問題既需要理順管理機制，也需要在規劃方法、理念上創新，協作式規劃理論為我們提供了一條新思路。

一、協作式規劃理論簡介

協作式規劃的理論基礎是溝通理性，也稱溝通式規劃。溝通理性概念基礎源于1981年哈伯馬斯提出的“暢談的內容具有合理性”。自從哈伯馬斯的暢談性哲學被引入到規劃理論中以來，該概念的內涵已被大大擴展。如聯絡型規劃、辯論型規劃、協作式規劃。20世紀九十年代以來，歐美越來越多的規劃師都提倡進行溝通式規劃。

溝通式規劃是對理性規劃理論的批判、吸收，Habermas認為理性化并不一定導致工具化、科層化、控制與統治。理性化過程是一個復雜的過程，它在可能導致工具化、科層化、控制與統治的同時，也包含了使人們獲得協作、解放與自由的可能性。

如阿爾伯特和德納耶爾的觀點，溝通式規劃是“規劃師與其他利益主體合作的一種方法。作為規劃的方法，溝通式規劃的目標是關注公平和社會權力分布”。那種“政府和精英主導”的工具理性規劃正在讓位于可持續的動態溝通規劃，以人為本的價值觀在規劃方案中通過權衡個人和集體的利益而得以真正實現。在這個過程中，規劃師不是扮演外部觀察員或者價值中立的專家角色，他們必須是生活的參與者。

協作式規劃理論的方法主要是要求不同利益相關者采用辯論（Argumentation）、分析（AnaIysis）與評定（Assessment）（即3A）的方法，通過合作而非無序競爭來達成共同目標。Tore Sager以溝通理性原理為基礎，提出了協作式規劃的復合原理，其主要內容包括修正（反復磋商）、個人成長（關注人的價值）及保真的溝通（真實、正當、真誠、理解）。Dryzek認為協作式規劃要求創建一個真實的公共領域，在這個領域內能夠理想的表達，要求避免目標導向，即政治中的強制命令，而是通過反饋最終達成的一致。因此，協作式規劃不是工具理性過程，而是溝通的過程，但是溝通往往需要工具理性輔助。

在實際操作中協作式規劃無一個固定的范式，各國、各地區針對不同對象采用不同的方式與程序。如加拿大20世紀九十年代后基本通過“分散-集中-再分散-再集中”的溝通程序展開；英國則采用“磋商、質詢和修改”三個階段展開；我國城市規劃中也逐漸實行了協作式規劃的方法，主要采用多方座談的形式展開。

二、協作式規劃在土地整治示范項目中的作用

土地整治示范項目是選擇有代表性區域設置項目區。按照“全域規劃、全域設計、全域整治”的要求，整村推進，實施田、水、路、林、村綜合整治。土地整治示范項目往往涉及十幾個村，因此土地整治示范項目具有鄉村規劃的性質。土地整治示范項目涉及問題復雜，社會影響大，協作式規劃方法應用到土地整治示范項目的編制、實施和監督環節中具有深遠的意義。

協作式規劃能夠提供不同利益相關者發表各種不同意見的工具。協作式規劃有利于規劃師、政府等了解社會不同階層的價值觀，從而有利于科學合理地安排整治工程的內容和任務，使規劃方案更加科學合理，提高可操作性。

協作式規劃從長遠來看能夠減少調整成本，通過建立共享知識和相互理解，為創造性的合作提供前提條件，這種方法更具有政治合理性，從而提高解決共同問題的能力，從這個角度講，協作式規劃的目的之一就是為了解決規劃任務中的矛盾，通過不同形式的調節、談判來實現這一目的。

協作式規劃能夠促使政府與公眾間的協調和交流，有利于解決更復雜的社會問題。雖然協作式規劃和公眾參與概念不同，前者強調對話，后者強調決策。但是，協作式規劃能夠改變我國土地整治項目規劃與實際不符、工程安排缺乏嚴肅性和科學性的狀況。

三、協作式規劃在土地整治項目中的應用

協作式規劃在我國處于起步階段，基本方法停留在會、公示會、展評會之類的形式層面上。主要原因包括：一是社會環境不配套，協作式規劃過程中對話和達成共識要求延長規劃編制時間，降低決策者關注的效率，同時對政府官員、規劃師權威的削弱和限制；二是公共領域的溝通平臺難以建立，村民小農意識、文化程度及參與意識淡薄限制了其溝通；三是規劃師并不理解其在規劃中扮演的社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，導致溝通僅止于形式程序。當然，利益相關方尋求一致的意見非常不易，規劃師充分發揮其協調的作用。目前，土地整治示范項目規劃一般過程為：準備階段、方案編制階段、方案論證階段、規劃實施與反饋階段。為解決其效率及溝通深度問題，協作式規劃具體操作如下：

（一）項目準備階段。土地整治示范項目規劃準備階段主要是對項目區現狀進行仔細踏勘、清查和研究，為規劃方案編制階段創造溝通平臺。該階段需要解決的主要問題就是召集項目區其他部門（包括水利、交通、電力、農林等）代表與之溝通，了解其相關規劃及要求，邀請其共同編制規劃草案。同時，與項目區部分群眾溝通，并與之商談有關設想，了解其需求。在該階段，需要明確項目區內群眾亟須解決的問題，同時明確土地整治項目各類限制條件，包括投資標準、土地用途管制、其他相關部門要求。然后，根據參與方的建議和想法，提出多種初步方案（農田水利、農村道路、村內整治主要工程）供項目區內利益相關方選擇，根據協作式規劃中溝通的要求、原理，修訂敲選初步方案。

（二）項目規劃編制階段。該階段包括工程安排的溝通協作內容，也包括規劃初步完成產生新爭議的再權衡階段。工程安排的具體編制應充分發揮村民群眾的自主性，在初步方案的框架下，村民可自主完成土地整治的具體工程安排，為彌補其文化程度低、小農意識強的缺陷，規劃師應充分發揮其改革、分析、引導、協調的作用，明確告知其各類限制因素，如資金、政策限制等，通過多次溝通的方式，引導規劃方案能夠達到各利益相關方一致的意見。規劃方案擬定以后，應將規劃方案公開，邀請村民代表、其他管理部門再次溝通，聽取新的建議，再一次權衡，完善規劃方案。

（三）方案論證階段。土地主管行政部門負責審查土地整治示范項目規劃內容的科學性和可用性，并邀請專家進行評審。若需調整內容不涉及基本思想及主體方案的改變，則可告知利益相關方并征求其意見，達成一致后進入下一個階段，若涉及基本思想或主體方案改變，則前兩階段需重新進行，為避免溝通效率低的問題，可邀請評審專家親臨現場征求意見，確定整改方案。

（四）規劃實施與反饋階段。當前規劃方案的報送僅最終方案和決定，為編制規劃過程中各階段的意見及溝通的內容，溝通式規劃理論要求方案中包括規劃過程中溝通意見的總和，以便反饋時翻閱。規劃師亦應從規劃設計到實施監督全程跟蹤、協調。

四、成功經驗總結

河北省是國土資源部確定開展土地整治示范項目的十個省份之一。河北省土地整理服務中心負責編制相關規劃。為了切實達到示范的效果，中心對個別項目運用協作式規劃理論編制了土地整治項目規劃方案，取得了良好的效果。

（一）群眾充分參與，自主安排部分工程。在規劃編制階段，將項目區勘測圖提交村民代表，規劃師負責講解構圖要素，商討基本方案，由村民群眾安排具體工程位置，確定整修的道路、機井、防滲管道位置，規劃師在協調各方利益的基礎上初步確定方案，調動參與方的積極性，將規劃師的權力適當分散和擴展，從而實現真正的有效溝通。

（二）適合國情，即是目標導向型，又是面向理解型。在實際操作中協作式規劃由于對話和達成共識要求延長編制規劃時間，降低決策效率。河北省土地整理服務中心通過建立多方面的良好協作關系入手，在準備階段明確項目所面臨的各類限制因素，如土地利用規劃的限制、用途管制以及各類政策、標準規范的要求，此類要素由規劃師負責講解，不宜列入具體溝通事宜范圍，從而提高規劃編制效率。

（三）充分發揮設計師的作用。在編制土地整治示范項目規劃中，設計師從準備階段到實施過程，全程負責項目的監督、實施。在規劃編制過程中，設計師充分發揮社會改革、社會動員、政策分析、社會學習的角色，既要實現公共利益的目標，又要擴大公眾參與的深度，同時負責各利益相關方及其與政府的協調工作，在溝通中向社會學習，最終實現群眾理解規劃，確保各類工程順利實施。

主要參考文獻：

［1］Habermas.The Theory of Communicative action―the critique of functionalist reason［M］.Boston：Beacon Press，1987.

篇2

【關鍵詞】低碳經濟；土地整治；措施

近些年來我國的土地利用范圍越來越寬廣，合理的土地利用對地區低碳排放水平有著間接地影響。在低碳排放的前提和要求下考慮土地利用問題，可深入到土地資源的優化配置，即土地的合理開發利用。現如今我國的土地整治主要包括：土地退化防治、農村土地綜合整治、礦區環境恢復以及重點流域水土綜合整治等。因此只有做好低能耗、低排放、低污染的的土地整治，才能促進土地利用的更好發展。

1.低碳經濟的概念和實踐研究

隨著經濟的發展，科技水平的提高，人們對土地利用逐漸由高消耗、高污染的開發模式轉變為低能耗、低污染的低碳經濟發展模式。

1.1低碳經濟的內涵

所謂低碳經濟就是指在資源開發利用的過程中通過更少的能源消耗和更少的環境污染的情況下，獲取最大的經濟效益。

進入工業革命以后，人們的生產方式由機械化生產取代了原始的人畜力以及手工勞作。然而，機械的運轉，就需要更多地能源來支撐，導致能源的消耗、污染廢棄物的排放逐漸的增加，對人們的生活環境乃至整個生態環境產生重大危害。面對這種日益惡化的趨勢，必須探索出一種新的發展模式，在獲取強大生產能力的同時能夠摒除高耗能、高污染的詬弊。采取低能耗、低排放、低污染的經濟發展模式成為必然。而要想做好這一發展模式它的核心就以可持續發展理論為指導，通過技術的創新提高資源和清潔可再生能源利用效率，資源開發利用與生態環境保護并重，為人們創造更高的生活質量。

1.2低碳經濟在現今社會的實踐研究

近些年來，隨著科技的進步，國家的引導，深入貫徹科學發展觀的理論。我國的許多企業都在積極探索深入實踐低碳經濟的發展模式。但是我國現階段偏重理論的研究，在體制及規范等很多方面尚需完善。因此我國必須在這發展過程中更多借鑒西方的創造性發展理念和發展成果，在實踐的基礎上進行深層次研究，建立完整的理論實踐體系[1]。

2.土地整治的概念和現如今我國土地整治的現狀

2.1土地整治是我國經濟發展的重要組成部分，加強土地整治是低碳經濟的重要組成部分

特別是黨的十七大以來，我國將土地整治上升為國家的發展戰略。土地整治不僅僅是農村土地的整治，它還包括城市土地的整治、地質環境的治理問題等等。因此具體的土地整治現如今就是指在一定的范圍內根據土地利用總體規劃對土地資源進行綜合治理，利用現有基礎自然條件，優化土地利用結構，改善土地生產條件，充分發揮土地的生產潛力，提高土地利用率，促進土地自然生態環境恢復和土地資源可持續利用。

2.2土地整治的現狀

土地整治是一項復雜的工程，現如今我國雖然將其上升為國家戰略措施，但是無論從理論上、技術上還是時間上都與西方存在一定的差距。再加上原始的粗放型經濟發展形式導致現如今我國的土地形式十分嚴峻。我國從1995年才明確土地實施標準，起步較晚，加上宣傳的不足，導致整個土地整治的觀念還不夠明確。具體的表現在整體的認識不明確，沒有明確土地利用的法律觀念和意識。各地政府部門重視的力度不夠，缺乏專門的土地整治組織機構。再加上監督體制不健全，土地整治資金使用的不合理等等。因此在土地后備資源枯竭、環境日益惡化的情況下，深入研究并嚴格管理執行土地利用法規，為我國的土地整治創造良好的環境。目前我國還處于工業化發展相對薄弱的階段，對資源的需求日益增加，因此轉變資源管理方式，采取低碳經濟模式，實現經濟發展和資源保護雙豐收。

3.我國進行低碳經濟土地整治的意義和作用

現如今加強土地整治是保護耕地的重要舉措。通過在土地利用的上采取低碳排放效應的基礎上通過創新土地利用和規劃。農用地和大部分的未用地自然碳匯功能顯著、建設地碳源豐富，因而大力推進土地利用方式轉變，通過積極開展土地整治和礦山環境恢復，使土地產生最大經濟效益的同時充分發揮其生態系統的生態效應。

3.1有利于保護耕地的穩定和增加碳匯

進行低碳經濟土地整治有利于保護耕地的穩定和增加碳匯，因為我國大部分非建設用地的自然碳匯效能好，而且還有不斷提升的趨勢，而建設用地主要是碳源的匯聚，在低碳經濟發展的要求下，必須要完善土地用途管制力度，科學合理利用土地，嚴禁資源的無序開采和土地的盲目擴張，通過系統合理的土地整治，促進土地利用結構的調整，有利于生物生態環境的恢復，使土地利用與生態環境的和諧發展。

3.2土地整治是實現經濟社會可持續發展的重要保障

我國經濟的可持續發展要求經濟發展與生態環境實現和諧統一，在進行土地整治過程中，運用科學的技術和方法，對自然環境的破壞程度降低到最低，通過土地整治，可以優化土地的利用結構，保護土地資源，增加森林、草地等重要碳匯資源，在不破壞自然環境的前提下，擴寬生態環境空間，改善生態環境質量，有利于實現碳源向碳匯的轉變，保護生態環境，促進生態經濟的發展。

3.3土地整治可以應對全球氣候的變化

隨著全球氣候變化的步伐加快，大力倡導低碳經濟發展勢在必行，因為低碳經濟可以積極應對全球氣候變化的趨勢，所以要加快低碳經濟發展方式的轉變，不斷完善經濟發展結構和產業結構，運用科學技術，選用高效的低碳經濟發展模式。不僅可以增加碳匯功效，還可以增強從空氣中清楚二氧化碳的功能，不斷探索低碳經濟環境下土地整治的方法，使每一寸土地都合理得到利用，加快實施生態工程的發展。

3.4土地整治是低碳經濟的必然趨勢

土地的合理開發和利用有利于低碳經濟的建設和發展，隨著我國城市化規模的加大，更是要求和合理布局城市規劃，合理的控制城市擴展范圍，向緊湊型形態發展，提高土地的利用率，減少土地浪費現象。實現經濟發展與環境和諧統一發展[2]。

4.低碳經濟的土地整治實現舉措

4.1調整產業結構

為了發揮土地的資產功能，淘汰那些高碳的項目并配合土地稅收、土地金融政策，增加第二產業和第三產業發展規模，合理利用稅收杠桿的平衡作用。對于那些低碳方面的稅收給予支持政策，不收或者少收稅，對于碳排放高的產業加重稅收。嚴格土地用途的審批，對于低碳產業項目的用地，在土地價格、土地稅費等方面給予優惠，政府加強金融政策方面給予支持，擴大低碳產業項目融資渠道。靈活調配價格，通過土地價格來調節投資方向，增加低碳經濟增長的規模和速度，促進低碳經濟發展。

4.2積極推動

我國土地的權屬歸于國家，土地所有權禁止轉讓制度。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。在低碳經濟中，要積極推行土地制度的改革，比如土地稅收制度改革、土地產權制度改革、土地使用制度的改革等將閑散的土地集中起來，擴大低碳產業的發展規模。讓我們的天更藍，大地更綠。社會主義市場經濟，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時加強政府干預，雙管齊下，推動土地制度改革向前發展。

4.3土地差別供應和土地資源合理配置

土地差別供應政策可以對市場需求產生刺激作用，有效引導投資方向和投資強度向不同方向發展，促進產業升級和更新換代，在宏觀上對經濟產生影響，實現經濟平穩、協調、和諧和可持續發展。通過對低碳產業項目土地的供應，調整土地總量和各項用地規模，促進產業結構升級調整，嚴格按照國家發展低碳經濟的戰略，調整土地，積極為促進產業結構升級，經濟持續快速健康發展做出貢獻[3]。

【參考文獻】

[1]陳智華，賴雪梅.基于低碳經濟的土地整治[J].廣東農業科學，2011，19：202-204.

篇3

尊敬的羅市長、各位領導：

根據會議安排，現將XX區棚戶區改造工作有關情況匯報如下：

一、XX區棚改工作開展情況

2016年市委、市政府下達給XX區的棚戶區改造總任務是8503戶1520000平方米，其中征地拆遷6726戶961000平方米，綜合整治1777戶559000平方米。(已簽協議2168戶648000平方米)具體項目進展情況如下：

（一）市屬棚改項目征地拆遷進度

1.五只角（張清公路旁）城市棚戶區改造項目，已簽協議13戶4000平方米。

2.仙人溪周邊城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議15戶3900平方米。

3.三角坪周邊城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議23戶6600平方米。

4.XXX火車站周邊官黎坪社區(二號地)城市棚戶區改造項目，需征收土地58戶24.5畝，房屋征收82戶22000平方米。已簽協議46戶8000平方米。

5.官黎坪火車站廣場西側大庸中路南側(索道東)城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議53戶10400平方米。

6.新碼頭觀音大橋至寶塔崗片城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議22戶4500平方米。

7.官黎坪潭頭灣城市棚戶區改造項目（二期），已簽協議2戶400平方米。

8.官黎坪甘溪橋東片城市棚戶區改造項目(二期)，已簽協議99戶24000平方米。

9.觀音大橋南端東側城市棚戶區改造項目，已簽協議33戶7300平方米。

10.澧水大橋南端周邊城市棚戶區改造項目，現已簽協議86戶12800平方米。

11.大橋路以西邊貿市場至市房管局辦公樓段城市棚戶區改造項目，已簽協議57戶10419平方米。

12.大庸橋黃家閣小區周邊城市棚戶區改造項目，已簽協議34戶7954平方米。

13.古庸路以北子午西路以南閩南酒店以西周邊城市棚戶區改造項目，已簽協議15戶1220平方米。

14.沙堤片區城市棚戶區改造項目（一期），已簽協議423戶104766平方米。

15.沙堤片區城市棚戶區改造項目(二期)（太極溪兩側），規劃紅線內一共29戶，已簽15戶。

16.沿河城市棚戶區改造項目，已簽協議259戶52120平方米。

17.陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區改造項目，澧蘭東路已完成房屋丈量，一榜公示。

18.XXX航院原校院周邊棚戶區改造項目，已簽協議83戶6200㎡。

19.奇峰市場及周邊城市棚戶區改造項目，已進行了三榜公示及評估公司的選定。

（二）區屬棚改項目建設進度情況

1.張羅公路以東、索道以西、大庸中路南側城市棚戶區位于官黎坪黃金塔社區周邊，改造項目總用地面積381.66畝，房屋總棟數519棟，總建筑面積154041平方米，概算總投資9.1億元。先行啟動甘溪路建設，已簽20戶房屋征收補償協議。

2.鳳灣大橋軍聲畫院周邊綜合整治項目，該項目范圍位于XXX市XX區崇文街道辦事處燕窩塔社區，以土門沖一巷為主軸，東抵金沙路，南抵鳳灣大橋，北抵逸臣桃園小區，5戶住宅正在走強拆程序，已完成73棟房屋的“民族風格外裝飾”的綜合整治，其余月底全部完成，巷道、公共部分及節點景觀明年初啟動。

3.澧蘭西路棚戶區綜合整治，位于南莊坪辦事處，概算總投資5400萬元，先期實施39棟，已完成3棟房屋的“民族風格的外裝飾”，元月20日前完成剩下36棟。

4.教字埡鎮棚戶區綜合整治項目，已完成212套綜合整治，完成投資1140萬。

5.北正街居民區棚戶區綜合整治，位于XX辦事處，北正街貫穿XX老城中心，長度約1.1公里，正在編制概念性規劃，年底前啟動項目建設。

6.黃金塔安置點綜合整治，位于官黎坪辦事處黃金塔社區，指揮部現已成立，正在編制概念性規劃。

7.白馬泉高架橋周邊綜合整治項目、鷺鷥灣高架橋南側居民區綜合整治、禾家山居民區綜合整治、寶塔崗居民區綜合整治，因資金原因，正在著手進行設計初步綜合整治方案，計劃年底完成規劃設計方案，2017年啟動項目建設。

二、存在問題

1.資金問題。一是房屋征收補償資金撥付程序復雜，被征收戶不能及時領取補償款；二是因項目土地款到位遲緩，影響項目進度。由于棚改資金支付要經過市經投、市政府、省國開行的逐級審核，一個支付周期需一個月左右，導致棚改項目推進緩慢；土地款到位比較遲緩，目前沙堤大道還欠土地補償款近8600萬（紅線內集體土地補償款500萬元，加征集體土地補償款600萬元，國有土地補償款7500萬元）；武陵山大道景區段需集體土地補償款3000萬（290畝），農村段需集體土地補償款2000萬，城市段需集體土地補償款100萬，190畝國有土地正在走評估程序，價格待定；子午西路延伸段需集體土地補償款4100萬，需房屋拆遷補償款1.8億。

2.國家公職人員不支持不配合影響項目進度。棚改項目均有國家公職人員不支持不配合征地拆遷的現象，在同等條件下不愿積極配合簽訂協議，還有做“釘子戶”的想法，嚴重影響了項目進度。如沙堤大道、市房管局周邊等項目涉及的市、區國家公職人員。

3.土地報批手續緩慢、桿線遷移、單位遷建等影響項目進度。如甘溪路、陳家溪以東，聚星汽車城至澧水河南岸周邊城市棚戶區改造項目等項目的土地報批手續緩慢；沙堤大道桿線遷移桿線在被拆遷房屋周圍幾乎是縱橫交錯，不僅導致許多已經騰房的房屋不能倒房，而且也影響了周圍其他被拆遷戶的騰房倒房；大橋路以西邊貿市場至房管局辦公樓路段城市棚戶區改造項目的被征收戶中石化要求在沙堤大道、張花高速出口附近征地遷建。

4.歷史遺留問題比較多。部分項目由于時間跨度長，征收補償政策的調整，產生的遺留問題比較多。如三角坪城市棚戶區改造項目、邊貿市場棚戶區改造項目。

三、下步工作打算

1.對于涉及國家公職人員的采用督辦包戶制度。一是對于區里的國家公職人員由區紀委給各單位下達督辦函，采取單位包戶，限時簽定協議并領款騰房；二是對于市里的公職人員，由區紀委及時上報給市紀委，并建議市紀委督辦各單位限時完成。

2.進一步強化領導，落實指揮長負責制和辦事處主體責任。一是督促指揮長全力投入到項目上，坐鎮指揮、靠前指揮，及時調度解決項目推進中的實際困難和問題；二是辦事處負責人要對轄區內的項目進度全面掌控，逐層壓實責任，限期完成區委區政府交辦的征地拆遷目標任務；三是對于行政、司法程序已經到期的項目，及時組織實施強制拆除，辦事處全力配合指揮部做好行政、司法強拆的協調工作，確保強制拆除依法依規推進。

篇4

關鍵詞：PPP；土地綜合整治；政府；私營農企

1 PPP模式與土地綜合整治

PPP模式（public―private―partnership公私合作關系）是指政府、盈利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系，通過這種合作關系，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結果。農村土地綜合整治是政府的一項非盈利性公益投資，是在一定的區域內，按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。其目的是改善土地利用結構和生產生活條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高耕地質量，提升土地利用率和產出率。

2 農村土地綜合整治應用PPP模式的必要性

當前，私營企業的社會資本要投資農業產業，經營農業產品，遇到的首要問題就是企業的投資成本和收益回報。土地流轉區的基礎設施是否符合現代農業的要求從而節約投資成本？項目區內是否符合高收益農產品種植？如果項目區沒有發展現代農業的基礎設施，且政府也沒有基礎設施配套工程，那么私營企業投資農業項目勢必承擔較大的風險。一是企業投資改善基礎設施必然增大投資成本，對企業的資金實力是個挑戰；二是農業產品屬于利潤回收期長的產品，高投資、慢回收的市場效應不利于企業投資成本回收和經營盈利；三是投入到農田的基礎設施是帶不走、不能抵押的固定資產，流轉協議到期后只能留給當地村民；四是投資農業項目不能像投資房地產業那樣進行資本融資運作，流轉的土地不能進行抵押。所以，目前農業產業對私營企業的投資吸引力并不大。

由此可見，要鼓勵私營企業的社會資本投資農業，不僅要為社會資本的投入構建一套收益回報機制，開展市場化和產業化運作[1]，還必須解決農村基礎設施建設問題。土地綜合整治這些年為農村基礎設施建設做出的貢獻成為了解決該問題的最好途徑。土地綜合整治項目吸引社會資本的投入，私營企業需要土地綜合整治的支持，政府在公共產品（新增耕地）與保護投資者利益之間找到平衡點，既能最大程度滿足公眾需求，又能使運營企業有一定的利益回報[2]。因此，要鼓勵私營企業進入農業種植產業，利用現代農業的技術提高生產效益，形成土地整理產業化發展模式，為土地綜合整治融資模式創新提供經濟支持[3]，就需要采取政府投資和企業投資合作的方式（PPP模式），科學的進行利益調整和分配。

3 PPP模式在農村土地綜合整治中的實踐

3.1 PPP模式在長沙縣土地綜合整治中的發展歷程

長沙縣土地綜合整治與PPP模式的關系總體上可以分為四個相聯系的發展階段。第一階段是2003―2007年，農業融資項目下的建設―經營―流轉模式。當初開展的土地整理項目作為農業項目融資的子項目參與到農村基礎設施工程建設中，完成的公共產品由農民經營，在市場經濟的機遇作用下，農民與私營農企在雙方自愿的前提下又將土地流轉給私營農企。據統計，此階段長沙縣完成土地整理面積18萬畝，流轉土地面積19800畝，占總面積的11%，土地整理成果成為政府在農業項目中運用PPP模式的融資籌碼；第二階段是2008―2009年，農業融資項目下的建設―流轉模式，在土地流轉政策和農村招商引資的推動下，若私營農企對有意流轉項目區的基礎設施不滿意，政府通過土地整理完善基礎設施后由村委會將該公共產品流轉給私營農企。這兩個階段的建設都是由政府的土地整理進行單一投資，雖然也有建設―經營―轉讓的痕跡，但不是通常的BOT和BT模式。第三階段2009―2010年，PPP模式進入土地綜合整治的初探階段。北山鎮圣毅園項目是長沙縣初步探索公私合營開展的土地綜合整治項目，項目前期進行了規劃可研，明確了公私合作方式，基本內容是由政府投資土地綜合整治730公頃，公司投資200公頃，各自為政，各建一片，完成后由公司進行全部流轉。但當政府投資的730公頃竣工后，公司由于資金短缺問題，并沒有履行承諾建設200公頃，且沒有進行土地流轉。最后，政府只得到了自己建設片區的新增耕地，并沒有達到規劃的效益。

3.2 PPP模式應用于土地綜合整治項目的問題分析

一是項目的可行性研究沒有進行PPP模式下的研究分析，沒有按照PPP模式對項目合作模式、企業財力、客觀因素、潛在風險等進行評估。

二是項目不是融資型合作，而是分片建設的公私合營方式，按照聯合國開發計劃署（UNDP）的定義，這種合作方式屬于廣義的PPP模式，而不是融資式的PPP模式，這種合作方式的最大缺點是在相互監督管理權責不明確的情況下，合作的最終效果具有很大的不確定性。

三是土地綜合整治作為一種公益性的政府投資項目，其目的是達到效益最大化，而在這種PPP模式下，當監管不力時，該合作模式很容易成為私營企業套取政府資金的工具。

3.3 PPP模式在土地綜合整治項目中的應用途徑

為切實有效保證社會資金與土地綜合整治資金的有機融合，長沙縣繼續探索出通過“以補”的方式建設春華鎮宇田現代農業產業園土地綜合整治項目。

3.3.1項目的組織結構

項目是在“縣政府主導、國土整治為主、相關工程配套、農業企業建設”的管理結構下。按照“以補”的原則，在投入程序上采取“先建后補”的方式，具體操作上采用“整理一片，驗收一片，補助一片”的管理模式。

3.3.2項目實施的職責分工

由國土部門完成項目區的現狀測量等前期工作，在政府該項目土地綜合整治規劃的指導下，國土部門完成土地整理施工設計、水務部門完成節水灌溉工程設計、農業部門完成土壤培肥設計、宇田農業合作社完成加工廠房等其他配套產業項目設計，宇田農業合作社按照審核通過的規劃設計組織工程建設，完工后備齊資料申請工程驗收和行政驗收。國土等各部門各司其職，完成耕地指標測算、土壤質量監測等工作。

3.3.3項目建設的融資方式

在政府的主導下，該土地綜合整治項目整合土地整理資金744萬，水利配套投資節水灌溉工程170萬元，農業綜合開發辦配套投資80萬元，現代農業創新示范區管委會安排的土地流轉財政補貼資金147萬元，宇田農業合作社投資提高基礎設施標準、農產品深加工、建設用地置換等項目700萬元。融資建立起的土地綜合整治項目由宇田農業合作社組織建設，完工后按照一定標準進行補助。

3.3.4項目的資金補助標準

該土地綜合整治項目資金補助采取設計預算內補助，縣政府結合縣內多年來土地整理約2800元/畝的投資標準，制定了土地整理依據工程決算審計結果補助，按照一類2400元/畝、二類2000元/畝、三類1800元/畝進行補助。若審計結果超過2400元/畝，按2400元/畝補助，其他標準以此類推。若項目經驗收未達到驗收標準，由企業進行整改，整改合格后再進行補助。其他資金按照行業標準規定進行補助。

4 PPP模式下的土地綜合整治思考

宇田項目的PPP模式雖然取得的一些經驗，但是我們也不難發現，該模式是政府主導下的粗放型PPP運營模式，還存在一些瑕疵。

因此，PPP模式應用于農村土地綜合整治項目體系還需要進一步優化完善。一是制定規范社會資本參與土地綜合整治的機制，建立合理、科學、透明的程序，通過一個強有力、專業的公共部門對運用PPP模式進行管理，確定一種足夠謹慎的承諾機制，保證公共資產的安全性、降低項目融資成本、保證項目生產或運營的可持續性，并建立合理的風險分擔機制[4]，預防政府不好管、不便管和不愿管的問題發生。同時要明確項目后期管護責任、耕地用途不可變化、新增耕地的租金支付等問題。二是拓寬土地綜合整治項目的融資體系，充分利用市場環境，在項目的融資上采用內、外融資法，政府可以將土地綜合整治作為一個大項目的子項目去融資，也可以將土地綜合整治作為一個大項目，其他項目作為配套項目整合到土地綜合整治項目中，在農村土地綜合整治規劃的指導下開展建設；三是效仿“地票”制度引導房地產企業積極參與到土地綜合整治項目中開展公益性投資建設，獲得參與城市土地市場交易的資格，將農村土地綜合整治與城市土地交易在市場經濟范疇內進行結合，并不局限于政府的單一投資；四是科學分析PPP模式用于水利、高速公路、鐵路、城建等工程建設中的成功經驗，借鑒到農村土地綜合整治項目的融資體系中。

參考文獻：

[1] 徐青，為農村土地整治輸入新鮮血液[J]，《中國土地》，2011年第1期，P34―36.

[2] 賈康、孫潔，公私伙伴關系（PPP）的概念、起源、特征與功能[J]，《財政研究》，2009年第10期，P2―10.

篇5

內容摘要：本文在分析土地整合的概念和土地整合的內容的基礎上，重點分析了土地整合中各類整合類型所包含的整合模式，并從推進途徑和實施措施兩個方面提出了土地整合的對策建議，以期對推進土地整合進程和土地整合在全國的推廣提供借鑒指導。

關鍵詞：土地整合 模式 對策建議

對于土地整合，目前學術界尚無明確的定義。筆者在整合和節約集約用地內涵的基礎上，提出了土地整合的概念。土地整合是指在一定地域范圍內，為達到經濟效益、社會效益和生態效益最大化的目標，基于現有的科學技術和管理手段，對土地利用結構在時間和空間尺度上進行多層次的設計和組合過程，通過改造、歸并和再利用，使土地逐步集中、集約，提高土地利用強度，促進土地利用有序化、合理化、科學化，包括土地資源的聚集和再配置過程。

土地整合的主要內容包括：整合城鎮建設用地，城鎮建設向中心鎮聚集，工業建設向園區聚集。城鎮建設用地整合的對象主要包括城市用地、建制鎮用地和散布在城市用地及建制鎮用地之間的工業用地，不包括公共建筑用地、工礦倉儲用地、商服用地和其他特殊用地等；整合農村居民點，民宅建設向中心區聚集。主要整合對象是農村居民點用地，減少優良耕地的占用率，通過整合增加耕地數量；整合零散耕地，耕地利用趨向規模化經營，零散度降低，耕地質量穩步提升。主要整合對象是零散及破碎度較高，耕地質量低污染程度大的耕地。土地整合模式根據土地整合的內容，可分為：城鎮建設用地整合模式、農村居民點整合模式和零散耕地整合模式。

城鎮建設用地整合模式

（一） 巴洛克整合模式

巴洛克整合模式，指將需要改造地區的建筑物全部拆除予以重新規劃和建設。這種模式就是由政府組織對居民進行拆遷安置，然后將土地交由土地拍賣局進行拍賣，由開發商進行商業地產開發。通過拆舊房建高層公寓和商業區，建成后的一部分房地產安置回遷居民，另一部分則能增加城市財政收入。這種模式是與解決住房緊缺、清理貧民窟、增加基礎設施建設等問題聯系在一起的，通過以大拆、大改、大建的手段來治理舊城問題和加快城市建設。

（二） 軟性開發模式

軟性開發模式改造是一種精明的、彈性而又靈活的整合方式，它通過在各環節上的持續性改善，通過動態的規劃和標準化活動的不斷積累，從而實現量變到質變，促成整體上飛躍和成果持久化。軟性開發模式作為城鎮建設用地整合的一種新思路，其靈活性使其具有一種“人”的尺度，是一種“連續的、逐漸的、復雜的和靜止的變化”，避免了大規模改造對城市環境的“洪水式”的沖擊。

（三） 歷史文物保護模式

第一，作為博物館保存下來。文物建筑對于舊城區具有十分重要的價值，往往是整個舊城區的標志性建筑。在我國，重點文物建筑的保護長期以來主要采取占用單位逐步撤出，由文物管理部門設置管理機構，并向社會開放的方式。第二，建筑整體搬遷。建筑物的整體搬遷是指在保持房屋整體性和可用性不變的前提下，將其從原址移到新址。但是，在文物遷移重建時有著嚴格的要求，如：盡可能大塊地原狀遷移與編號；重建時按編號復原；重建的文物古跡不僅要求完全恢復單體原狀，同時也要求重建的環境盡最大可能與原環境相似等等。第三，轉換建筑物功能的保護性改造。這一方法不對原建筑進行整體結構方面的增減，只是對建筑質量良好或建筑文化價值較高的建筑進行必要的加固，修繕破損部位。第四，局部調整再利用。對遭到不同程度的破壞的歷史建筑的外部形象進行修正或改造，將會提升建筑的吸引力，增加歷史建筑的活力。

農村居民點整合模式

（一） 村莊內部改造控制型

所謂村莊內部改造控制型模式，指對村莊在原地基礎上進行重新規劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進行改造和整治，從而實現新村建設和土地盤活的模式。該模式主要適合于村莊內部廢地、坡地、空閑地較多。該模式的實施過程為：首先，由市縣鄉鎮級政府制定政策，督促各地搞好村莊規劃，并嚴格宅基地審批制度；其次，要充分利用廢地、坡地、空閑地建房，原則上先拆后建，不允許占用耕地建房。搞好村莊配套設施建設，吸引農戶進村建房；最后，在實施同時，劃定基本農田保護區、居民點建設用地區與舊宅復墾還耕區。

（二） 遷村并點型

所謂遷村并點型農村土地整治，即通過土地整治使一些散戶居民或村莊向具有一定規模或經濟基礎的中心村進行遷移，從而實現居民點集中安置，并對原來的居民點進行復墾，即把分散于大村以外的自然村并入行政村中，以一定地域范圍內區位條件優越、實力強的村莊為中心，合并遷建其鄰近的村莊，以形成具有一定規模、功能齊全的新的聚落形式或以某種產業為主導的組團式布局。該模式是針對各農村居民點經營方式分散的現狀提出的一種新型村鎮建設模式。遷村并點模式主要適用于一些只有三、四家的自然村，這種村往往離行政村較遠，難以管理。基層政府可以采取就近合并的辦法，將分散零亂的自然村合并為相對集中的居民區。

（三） 農村城鎮化型

所謂農村城鎮化整合模式，即通過土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤，實現城鄉結合部原有農民生產生活方式轉變，使土地整治前的農村變為城鎮社區，居民能夠就業并有社會保障。適合城鎮化整合模式的居民點主要分布在城市郊區和城中村，并且經濟水平較高，農民思想觀念轉變快，有較強的城鎮化趨勢。該模式實施過程為：首先，將農村集體土地轉為國有，農村集體經濟組織改為股份制公司、村委會改組為居委會，從管理形式上實現統一；其次，政府組織人員在城市規劃、道路等專項規劃的基礎上對整理區進行詳細規劃，打破原有土地權屬界限，對土地布局進行重新調整，增加公共基礎設施和綠化面積；再次，進行調查評估，確定需搬遷改造農戶補償資金；制定相關配套政策；最后，安置村民，組織實施整理改造。

（四） 異地遷移型

所謂異地遷移整合模式，是指對一些地處不適合人類居住、生產生活條件較差的村莊通過土地整治實施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產的地方，即由政府或集體組織進行異地遷移，整體搬遷到經濟條件好、發展空間大的農村居民點或城鎮，或選擇合宜的地區建設獨立新村，并對老宅基地進行復墾還耕的一種整合模式。

具體適應的地區：一是地處特殊地區，如地質災害隱患點或水、電、路等基礎配套設施條件較差的地區；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數年輕人已居住新居民點的地區。該模式一般可分為兩種類型：一是扶貧開發式遷移，二是生態遷移。該模式必須以政府作為主體來運作，即市縣級政府組織領導，鄉鎮級政府組織實施，行政村協助具體操作；鄉鎮政府根據當地的自然經濟條件再制定鄉鎮級新農村建設規劃，在規劃中體現農村扶貧開發遷移和生態遷移，并與土地利用總體規劃相銜接，報上級政府審批。

零散耕地整合模式

（一） “綜合整治”模式

“綜合整治”模式主要適用于經濟發達地區的耕地整合，該模式把整合區域內的全部土地作為一個系統進行林、田、路、渠等的綜合的規劃，強調土地的生態設計與生態效益。經濟發達的平原地區，其具體作業方式分為：實行三個集中，即農民住宅向中心村和小城鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中；高標準農田建設，包括平墳填溝，統一平整后農田成方，道路、林網、渠系配套；村莊土地整合結合農民公寓建設進行。經濟發達的丘陵山區，零散耕地整合應結合農業綜合開發建設和農田基本建設進行，重在提高土地產出率和保護生態環境，因地制宜地進行多種生產要素配置，建設農作、林果、養殖、特產、加工等多種經營的生產環境，建設不同地域不同層次的立體農業模式，促進山、林、路、渠、田、村相得益彰的格局。

（二） “專項整治”模式

經濟欠發達地區主要采用“專項整治”模式。即根據當地的社會經濟發展水平和自然條件，本著先易后難、重點突破的原則，對田、水、路、林、村的某一項進行整合；然后再由單一項目向多種方式發展，向外延擴大；待發展到一定階段后，逐步過渡到綜合整治模式。經濟欠發達的平原地區，其土地整合方式可以由單一項目向多項目、從外延擴大耕地向農地內部挖潛發展，具體可以采取：村莊改造專項整治，結合康居工程進行；中低產田改良；結合基本農田保護區規劃開展園區建設。經濟欠發達的丘陵山區，耕地整合模式應立足于遷村并屯，挖掘村內空閑地和治理空心村，將其轉為耕地或其他用地類型，同時對田、水、路、林、村、渠、溝、埂進行全面規劃，分步整理，逐漸推進。

（三） “實用整治”模式

一是“土地重組，規模經營”模式。土地重組包括兩個方面：一方面是耕地連片承包，向種田能手集中；另一方面是荒山竟價承包，適度規模經營。即以生產小組（原生產隊）為單位，全部收回承包到戶的山場和耕地，然后選擇地塊規模較大、土質較好的耕地，集中連片承包到戶，作為農民的口糧田。口糧田不再承擔其他任何經濟負擔。除口糧田以外的所有山場、荒坡、次等地均按流域進行劃分，竟價承包。

二是“內部挖潛，盤活存量”模式。山區農民居住分散，特別是一些傳統的庭院占用了山間平原、河流沿岸的優質耕地，沒有充分發揮其應有的效益，造成極大的浪費。不少貧困山區以內部挖潛、盤活存量為準則，采取了兩種方式對庭院進行開發：第一，村莊搬遷。村莊搬遷主要是搬往山麓地帶，將平原地區的宅院復墾為耕地；第二，發展庭院經濟。

土地整合對策建議

（一） 整合前期推進途徑

第一，在資金安排上，應結合新增建設用地有償使用費征收標準調整的契機，爭取中央和省級（含省、自治區、直轄市和計劃單列市）新增建設用地有償使用費資金支持，設立建設用地整合專項資金。

第二，在動力機制上，在整合項目中引入以土地增值收益為資金平衡機制的技術方法，設計符合我國國情的建設用地整合投入產出模式，推動城鄉結合地區的建設用地整合開展，同時，結合我國城鎮建設用地增加和農村居民點減少相掛鉤的試點政策，探索以用地折抵指標為激勵機制的農村建設用地整合形式。

第三，在整合對象上，以城鄉結合部、農村居民點、城鄉閑置土地和零散耕地為近期重點整合地區。

第四，在試點設立上，采用因地制宜的原則，在不同地區分別設立基于不同發展條件的農村居民點整合試點和城鎮建設用地整合試點，探索不同的整理模式。

第五，在制度保障上，將城鎮建設用地整合、農村居民點整合和零散耕地整合計劃納入土地利用總體規劃和城市總體規劃考慮的范疇，賦予整合計劃法律地位，同時建立建設用地整合計劃公示制度和相關法律訴訟制度，加強對土地所有權和使用權的保護力度，為地權人平等參與整合項目提供制度和法律保障。

（二） 整合過程中的措施

第一，加強權屬管理，積極開展土地估價和土地登記工作。利用已經完成的分等定級工作成果，進行土地整合前后的土地質量考核；并加強地籍管理的介入，積極開展土地整合中的權屬登記工作。

第二，加強對土地景觀和生態的保護。土地整合要在實現耕地總量動態平衡和提高建設用地土地節約集約利用程度的基礎上，加強對景觀和生態的保護。

第三，建立多元化的土地整合融資渠道。充分發揮金融機構在土地整合中的金融支持作用；爭取政策性信貸資金融資、財政信用融資和社會集資；市政公債、證券融資、群眾及企業募捐籌資、受益者預支。

第四，加強土地整合中的公眾參與。重視各參與者的意見，重大的決策要公開，給予各個參與者一個反映其意見的渠道和場所；將公眾的切身經驗和愿望納入整合項目的決策中。

參考文獻：

1.劉盛和，吳傳鈞等.基于GIS的北京城市土地利用模式[J].地理學報，2000（4）

2.王士君等.城市相互作用關系的一種新模式―近域城市整合研究[J].地理科學，2001（6）

篇6

一、關于幾個概念的界定及相互間的關系

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村戰略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。

（一）社會主義新農村[]

建設社會主義新農村，就是全面貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村，涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環境等全面性綜合性內容，是統籌城鄉經濟社會發展的全面深化，是我國現代化進程中的重大歷史任務。

根據中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神，社會主義新農村是由各級政府統籌城鄉經濟社會發展，以工促農、以城帶鄉，組織和引導農民參與，全面深化農村改革，推進現代農業建設，大力發展農村基礎設施和公共事業，按照統一規劃建設和治理農村人居環境，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，城鄉共享經濟社會發展成果的現代中國農村。

落實到成都市，建設社會主義新農村就是深入推進城鄉一體化，統籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農民向城鎮轉移；同時“四位一體”，改善農村發展環境，在農村區域產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住，改變農民生產生活方式。因此，建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統一領導，各級各部門各個方面參與，協調配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當地黨委、政府統一領導下，按照推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的總體部署，立足于提升農村人居環境和社會文明，為改善農村生產生活條件、改變農村傳統的農業生產生活方式，提高廣大農民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態環境，建設新社區、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統籌城鄉資源、統籌推進“三個集中”，參與農村“三大工程”建設，促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統一領導下，按深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區、14個縣城、30個重點鎮本輪規劃的城市建設用地區內，按“六統一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區域農村居民的城市化居住小區。即納入城鎮統一規劃，統一供地，統一按城鎮居住小區的性質和標準，統一配套小區路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛生、商貿、綠地等公共服務設施，由城鎮政府統一組織建設，并實行統一的社區服務和管理，滿足被安置農民和進鎮落戶農民轉為城鎮居民后的生存和發展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創新性實踐，是組織和引導農民向城鎮集中、最終轉變從業方式、居住生活方式，改變農民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農村新型社區

農村新型社區是按照成都實際，在農村區域按照統一規劃和統一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產業發展和人居環境要求，具有社區服務和管理功能，規模較大的農村集中居住社區。

成都市深入推進城鄉一體化，重點是統籌推進“三個集中”，把農民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮從事非農產業，轉變為城市居民。同時，對仍以農業產業為主，需居住在農村的農民，提高農民聚集度，有效改善農民居住條件。農村新型社區是成都市農村區域農民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容，是改變農民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關系

由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農村是統籌城鄉經濟社會發展，統領各個方面的總體戰略任務；村莊整治是總體戰略任務中的部門工作任務；建設農村新型社區是成都市在總體戰略任務中促進農民集中居住的重要內容；新居工程已不再屬農村范疇，而是統籌城鄉建設，在特定區域將農民直接轉變為城市居民的建設項目，是成都市建設新農村的最高層次。

二、成都市新農村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、城鄉同繁榮共發展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮集中，轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標，到2010年，農民變市民中心城區達到100%，14個縣城和13個優先鎮達到70%。實施新居工程建設政策性強，各區（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意，符合規劃，按法定程序報建。

（二）農村新型社區建設

農村新型社區是我市社會主義新農村建設的基本形式，按全市新農村建設的總體目標，農村范圍（即縣城、重點鎮之外的區域）到2010年，農民集中居住度平壩地區達到60%，丘陵地區40%。農村新型社區按鄉（鎮）總體規劃布局定點，并確定其聚居規模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮）改造

舊村落（場鎮）改造是我市社會主義新農村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規劃予以保留，但環境較差、設施不全的現有一定規模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮片區，按照農村新型社區標準對環境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農村居住社區。舊村落（場鎮）改造以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區建設

是我市邊遠山區建設新農村的創新形式，即不宜集中居住，也不宜發展二、三產業的山區，農民無法依靠當地資源增收致富，在較大的區域內，統籌區域發展，根據實際情況，將農民遷移到適宜集中居住、有利產業發展和創業增收的片區，按規劃和標準建設新型社區，徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區建設，到2010年山區農民集中居住度達到40%。移民新區建設，以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，按規劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農村建設的措施

（一）基本措施

1、以規劃為先導，全面規劃，分步實施新農村建設。

按照區域“三集中”規劃，編制新農村建設規劃，以整個村域為單位，對農村生產生活各要素、各項設施全面統籌，綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉鎮政府和村級組織制定實施方案，按照規劃進行相關的專項設計。依據規劃，根據產業發展趨勢，科學、有序地進行新農村建設。規劃按終極發展目標一步到位，而建設按產業集聚程度，分區域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農民集中。

成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住。各區（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規劃、新農村建設規劃、產業結構調整和產業發展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區或城鎮“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業規模化的同時，建設功能齊全、環境優良、風貌協調的農村新社區或城鎮“新居工程”小區，引導農民改變居住方式，從分散走向集中、從農村轉向城鎮。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。

3、發展集體經濟，壯大村集體經濟組織的調控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶，由村集體經濟組織統一經營或統一流轉經營，發展集體經濟，壯大集體經濟實力。其經營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農公益事業和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現全體村民共同富裕。在現階段，需要建立必要的社會調控機制，協調發展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施，村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發展集體經濟是新農村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農村環境整治。

按照新農村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區潔化，環境美化，公共設施配套）的內容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉鎮政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮、村三級聯動的農村垃圾處置體系（縣級統一組織處理、鄉鎮負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農村危房和私搭亂建清理整治，消除農村建筑安全隱患。

各區（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉鎮政府，對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑，向規劃的新社區集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創新村鎮建設管理體制。

新農村建設項目均由縣級建設部門統一管理，并依法予以業務監督和技術服務，統一實施工程質量、安全監督。各區（市）縣建設局改革村鎮建設管理體制，打破當前城鄉建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統籌聯動的新農村建設管理工作機制；同時發揮建設局村鎮科（辦）的綜合作用，協調各相關科室，把城市建設管理的方式向農村延伸，建立新的村鎮建設管理模式。農村新型社區建設方式，以“統規統建”為主要方式，淡化“統規自建”，確保規劃和設計的執行。加強村鎮建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現有工匠隊伍維持現狀，不再新增村鎮建筑工匠，鼓勵和引導村鎮建筑工匠向建造師轉化。

4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農村建筑風貌。

新農村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現象，各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據當地不同的傳統文化、地形地貌、生產生活需要等因素，分別進行設計，使新農村建設突出鄉村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務，各區（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案，并指導各地結合當地實際調整和完善設計，提高新農村建設的質量和水平。

篇7

土地整治的概念是通過采取生物措施和工程技術措施，改變土地的生態環境，以建立新的有利于人類生產活動的生態系統平衡，提高土地利用率和產出率，使土地資源能永續利用。土地整治是在一定地域上進行的，整治的典型類型有4種。（1）水土流失地的整治。水土流失會引起一系列的生態環境問題的發生，如土壤肥力下降，自然災害頻發、江河堵塞等，這些問題導致的后果就是不僅使農業生產遭受破壞，使水利工程的效益下降，還給城鎮的安全、交通的運輸以及環境的保護造成了嚴重的影響。因此，必須針對不同情況，采取綜合防治措施，對水土流失加以整治，以控制水土流失現象的發生發展。對于水土流失的治理必須針對促使水土流失的具體因素才能運用相對應治理方案。水土流失的治理方案總結起來重點有以下幾種，即耕種方案、植被樹木和草皮方案以及工程建設方案。（2）鹽堿地的整治。我國鹽堿地域現大致有2000萬hm2（3億畝），耕種中的鹽堿地面積大致有667萬hm2（1億畝）左右。鹽堿地的治理可分為水利建設治理、農業技術建設治理、生物治理和化學治理等。（3）風沙地的整治。綜合治理中所涉及的風沙地，主要著眼于具有近期開發利用價值的風沙土地，即宜農、宜牧、宜林的原生沙荒地和沙漠化土地。土地沙漠化，導致生物產量和質量的急劇下降，土地生產潛力的衰退和可利用土地資源的減少。風沙地治理必須綜合運用生物措施和農業技術措施。（4）沼澤地的整治。我國的沼澤化土地主要分布在東北的大小興安嶺山地和三江平原地區，其次是諾爾蓋高原、青藏高原、新疆高山地區，其他地區只有零星分布。沼澤化的土地存在下面問題:①水分太多；②通氣狀況不好；③土地的溫度比較低；④植物的營養不均勻。另外，我們要把工程措施和農業技術結合起來，進而去進行治理。

2土地整治施工的現場管理

現場施工管理就是依靠和利用先進科學的管理組織、理念、措施及辦法等，對現場人員、機械設備、材料、環境、水電、資金、資源、能源、安全、質量、信息等生產要素進行有機的組合與合理配置，以便高效率、高質量、低耗能進行現場施工，確保工程質量，同時確保施工周邊環境與安全達到相關要求。在施工現場管理中，對場地進行科學的安排和有效的使用，保證施工和環境的協調。土地整改工程現場管理的詳細內容主要包含：以市場需求為導向，以出產的產品數量及質量均能達標為目標，有效完成規劃預定的各項施工項目所涉及的具體任務，特別是各項施工經濟及技術指標；在遵循客觀規律的同時，實現各項資源的優化配置，在施工過程中巧妙引進先進高新技術及新型工藝，憑借恰到好處的建議及技術革新，改善并避免施工過程中的浪費現象，確保有效提高工程的效益及效率；進一步健全施工現場的各項管理制度，規范并加大施工任務清單、業績考評及物料領用等方面的管理力度，避免物料的浪費及能源的不合理消耗，科學預算配置資金占用及生產儲備，在確保質量達標的前提下實現成本節約；對各個部門與各項環節實行專業化管理，并努力構建系統化專業管理體制，確保管理系統能夠最大效能地發揮其作用，以實現對施工現場各項工作的有效掌控；實現施工現場科學化、標準化管理，以保障現場工作可以按照規范操作并能有效達標，保證檢查及考核符合標準要求；加強施工現場基礎工作的管理力度及效度，以確保各項資源能夠有序流動，部門間的信息溝通準確及時，出現異常狀況時能夠及時有效予以處理，保障施工現場的常規運行能被隨時掌控；維護好施工現場的施工環境，實現文明施工、安全施工。

3施工項目現場管理的原則

（1）進行動態管理。

施工現場的情況是隨工程進展不斷變化的，為了適應這種變化，不可避免的經常要對現場平面布置進行調整，但必須在總平面圖的控制下，嚴格按施工現場管理的各項規定進行調整。

（2）建立崗位責任制。

按專業分工種實行施工現場管理責任制，把施工現場管理的目標進行分解，落實到有關專業和工種，是實行施工現場管理責任制的基本任務。比如，土一定要在指定的地方墊，誰挖的土誰負責；抹石灰等用的攪拌機，以及水泥、磚頭、砂堆及掉到地上的石灰、剩余料的處理，由瓦工、抹灰工負責等。為了明確施工現場管理的責任，可以通過施工任務或承包合同落實到責任者。

（3）勤于檢查，及時整改。

對施工現場管理的檢查要從工程的開工起，直到竣工交驗為止。檢查時問可以安排在月中、月旬和月末。還可以根據進度來劃分，完成相關工程階段后，就檢查一次，結果要與施工任務書結合，如果施工現場同相關規定不一樣，就不予結算，需要整改。由于施工現場情況復雜，也可能出現三不管的死角，在檢查中要特別注意，一旦發現，要及時協調，重新落實，消滅死角。

（4）堅持文明施工。

篇8

__鎮生態創建工作始終堅持可持續發展和科學發展觀，以爭創全省級生態鎮為目標，以制定科學環保規劃為指南，切實做好了以下幾方面工作：

一、成立組織，明確目標任務。成立由鎮長為組長、分管領導為組員的創建工作領導小組，并按創建需要設立辦公室，按創建要求，對工作進行了分工落實。每月一次召開工作例會，明確每個階段工作計劃和實現目標。生態建設責任單位和人員各執其職，各謀其責，形成了有人辦事有人抓，各線配合、統籌協調的工作機制。創建以來，根據《__生態鎮建設規劃》和《__鎮總體規劃》以及年度生態環境保護工作計劃的要求，各項工作開展順利。

二、結合實際，制定方案

20__年12月，《__鎮（20__—2020）城鎮總體規劃》通過評審，為我鎮今后15年的集鎮建設繪制了宏偉藍圖，并按規劃要求布局建設，由鎮城建辦負責加強對城鎮環境、農貿市場與集鎮道路交通管理，城鎮建成區內無亂搭亂建與無序占道設攤經營現象，廣告牌、各類宣傳標語設置合理美觀；20__年11月委托浙江省工業環保設計研究院編制了《__鎮生態鎮建設規劃》，20__年1月經鎮人大批準后頒布實施，為全鎮的生態環保工作提供了近期及中長期的可行性工作藍本。

三、積極申報生態村和環境整治示范村。中源村已通過市級生態村驗收，20__年將積極爭創紹興市生態村；07年再爭創臨江、高城頭、麗塢底、同興等4個市級生態村。中源村在去年成功創建紹興市級環境整治示范村的基礎上，今/！/年繼續加大投入力度，對舊村進行改造，爭創省級示范村。麗塢底、仙日、吉水坑等村積極開展村容整治，并將分別創建紹興市環境整治示范村和諸暨市環境整治示范村。

四、全面實施農村環境“六整治一提高”工程。鎮黨委政府按農村環境整治的要求，出臺了《__農村環境“六整治一提高”工程實施方案》，以凈化、潔化、美化環境。

1、整治生活污水污染

鎮政府投資歷20萬元完成__鎮中心學校旁邊設置20__人口的標準生活污水集中處理工程，在農貿市場設置200流動人口的生活污水集中處理工程，并配套鋪設1公里以上收集網，把學校、衛生院等單位的生活污水處理納入處理網絡，并實現雨污分流，使集鎮生活污水處理率達到75%,該項工程于20__年10月30日前完工。在新農村建設過程中努力

培育中源、臨江生活污水凈化處理示范村，推廣使用標準化生活污水處理池，綜合運用分散和相對集中處理的方式，結合生物技術和人工濕地處理技術整治生活污水，使其達到排放要求。2、整治垃圾固廢污染

三年來，全鎮已基本建立村莊保潔制度，形成“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農村垃圾收集處理模式，與安華鎮合建了垃圾中轉站；以村為責任主體，就近就便建立封閉式垃圾站房200只，組建由49人組成的村級專業保潔隊伍并進行專業培訓，以鎮為責任主體，明確專業垃圾收集運輸人員；完善日常保潔工作規范，制定垃圾清掃清運作業規范，明確保潔人員職責，制定全鎮保潔分片圖，劃分保潔區域，明確區域責任人、監督人及其工作職責。通過努力使我鎮各村生活垃圾處理率達90%以上，主干道清掃率達100%。

3、整治河溝池塘污染

主要是全面整治王沙溪流域和各行政村所轄池塘，努力恢復河溝池塘自然功能，提高水體自凈能力。按照“水清、流暢、岸綠、景美”的要求，保護村莊現有水面，清除河溝池塘水面有害漂浮物、障礙物，實施河溝池塘清淤和河岸綠化。建立河溝池塘長效保潔管理制度。三年來共完成農村河溝池塘疏浚50公里，投資50萬元對王沙溪流域進行了全面整治，完成中源、吉水坑、王沙溪、邊村等村的河塘清淤，還河塘原有的生態功能，使建成區河溝污染整治率達85%，使各村綜合環境有明顯改善。

4、整治化肥農藥污染

我鎮以科學施肥用藥為指導，大力推行減量增效技術，減少農田化肥流失和農藥對環境污染。對農作物積極推薦使用農家肥、有機肥，推廣秸桿綜合利用技術，推行種養結合立體經營方式。對櫻桃、枇杷等特色農作物主要采用了農家肥有機肥增加土壤肥力。按照“一減”、“二控”、“三保”的要求，大力推廣生物農藥和低殘留農藥，加快發展無公害，綠色有機農產品基地。同華牌、__牌櫻桃獲得了“國家農業部無公害產品”、“浙江省綠色產品”、“諸暨市名牌產品”等稱號。

5、整治畜禽糞便污染

首先合理劃定調整畜禽禁養限養區，限養區內原則上不新建規模畜禽殖場。其次是新建規模畜禽養殖必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。按照循環經濟和畜牧業清潔生產要求，因地制宜采用農牧的綜合利用技術，實現畜禽養殖糞便的資源化無害化治理。主要可以采取直接用作肥料，制作有機肥生產回收能源等治理模式，使養殖場污水排放達到排放標準。

6、整治家庭工業污染

對我鎮來說，家庭工業主要是家庭輕紡織布業，家庭織布業的污染主要是噪聲污染。按照我鎮實際，在同興上王自然村建近500畝的鎮工業園，鎮500萬元以上都集中在工業園區內，各行政村主要采取建立家庭工業集聚點的方法，把小而分散的家庭織機引進集聚區，使噪聲遠離農民群眾生活區。

7、提高農村綠化水平

依托現有生態資源，按照“易種好管”的要求，大力發展集鎮村莊主干道，尤其是集鎮建成區道路綠化，庭院綠化，實現村莊周邊和住宅四周的綠化美化。在鎮文化中心旁邊規劃建設7500平方米左右公園一座，切實提高集鎮綠化面積。進一步結合新農村建設，提高村莊綠化覆蓋率，進一步結合農業綜合開發項目，提高農田林網建設水平。探索建立綠化管護制度，彰顯綠水青山的生態優勢。

五、扎實推進”五大”實事工程

1、重視農民素質培訓工程

自開展農民素質培訓工程來，我鎮共投入資金30萬多元，根據__實際，結合農業基地建設，開展各類培訓活動50多期，培訓人數3000余人，有效地促進了農民調整產業結構，提高了農業競爭力，極大地增加了農民的收入。利用農民信箱，注冊人員1200人，搭建農產品網上購銷平臺，拓展農產品流通渠道，進一步打響櫻桃、枇杷、__燒酒等特色農產品的知名度。

2、不斷推進農村飲用水工程

投資100萬元的鐘山嶺水庫千庫保安工程于20__年底順利竣工，吉水坑里坂水庫、臨江村壽家塢水庫，都已完工驗收，20__年以來新增自來水使用人口5000人。今年，我鎮已申報確定農村飲用水工程項目3只，預算投入資金200余萬元。

3、全面開展聯網公路建設工程

在全鎮上下共同努力，硬化道路39公里，在全市率先完成了康莊工程建設，20__年投入近50萬元修復上王至邊村集鎮主要道路；高城頭、中源、臨江、西源村共投入資金1000多萬元，新建道路30公里。重點抓好了里壽公路延伸，麗塢底公路延伸，五宅坂公路延伸，天門水庫至下莊公路聯網，邱店公路至里杭公路，邱店公路至周都公路，周都公路至吉水坑，布谷公路至巖豐公路，孔卜、邊家店公路至許村橫路的交通聯網工作。

4、積極實施土地整理工程

在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優質園地改造、礦山復耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。

5、開展農民健康工程

繼續實施新型農村合作醫療，組織農民健康體檢，解決農民因病致貧問題，深化最低生活保障制度，做到應保盡保；開展結對幫扶送溫暖活動，改善敬老院條件，實現農民“老有所養、老有所樂”；

六、以建設生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化等內容為重點，全面搞好生態建設工作。

生態農業。在20__年成功爭創農業特色鎮鄉的基礎上做好星級鎮鄉的創建工作，按做強特色產業、做優傳統產業的要求，根據__鎮實際，出臺農業發展優惠政策，重點做好對櫻桃、枇杷等特色優勢農產品的扶持，優化農業產業結構，發展特色農業基地。共落實農業開發項目23只，總面積達2200多畝，總投資185萬元。到目前為止，已有百畝以上觀光農業基地30多處，水果種植面積擴大到近萬畝，水果種類達10多種；浙江綠劍茶業公司依托良好的自然生態環境，在我鎮建立千畝有機茶基地；以__高梁酒廠為龍頭的高梁酒產業，種植面積達5000余畝，年產紅高梁酒600多噸，形成了“喝高粱美酒、品綠劍名茶、嘗時鮮水果”的農業觀光旅游特色。同時繼續實施土地整理、礦山復耕工程， 在臨江、綠劍、唐仁、南源、邊村等村實施宅基地整理、造田造地、優質園地改造、礦山復耕等土地整理項目，共計面積4000余畝，增加耕地1000余畝；完成高城頭230畝毛草山改造項目工程。結合土地整理，共興建三面光渠道2500米，配套機耕路15公里。

生態工業 目前全鎮有工業企業20__余家，其中500萬元以上

工業企業9家，市級建安規模企業、國家一級建筑企業1家（越烽建設有限公司），擁有各類布機920臺，襪機1089臺。主要涉及服裝、襪業、玩具、紡織、酒類等行業。企業在發展的同時，能認真執行建設項目“環評”及“三同時”制度，并禁止引進高污染企業。引導企業積極開展iso14000認證，參加諸暨市工業企業清潔生產競賽等活動，促進生態經濟的持續健康發展。為解決織機噪聲擾民這一工業企業中的主要環境問題，建立了村級工業集聚點，減少對村民生活的影響。生態旅游 鎮黨委積極探索休閑旅游與觀光農業相結合的發展路子，與旅游局、旅游投資發展有限公司等單位合作，制訂了《諸暨市湯江巖景區休閑度假詳細規則》和《諸暨市湯江巖景區安華湖休閑帶概念性規劃》。積極引導農民轉變經營觀念，拓寬發展思路，大力發展集休閑、旅游、采摘、餐飲為一體的農莊經濟，取得了良好的成效。20__年上半年，各農莊和觀光休閑基地抓住櫻桃和枇杷等時令水果的時機，共接待游客約10多萬人次，總收入約800多萬元，創利潤約250萬元，帶動了__水果業和旅游業的發展。

篇9

【關鍵詞】空心村；整治；農村經濟

中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-008-01

農村的空心化關系到農村的整體格局和景觀、鄉村文化、村民生活環境以及耕地保護等眾多因素的發展，是農村土地整治的重要組成部分，與國家糧食安全、新農村建設、基本農田保護等一系列國計民生戰略密切相關。因此，如何借助可量化指標與定量模型來評判農村空心化的發展階段，進而及時采取相應的治理、改造措施，避免農村空心化程度加劇和防止出現新的空心村，是急需深入研究的理論難題和現實問題。

一、空心村形成的原因及影響

空心村的形成多發生在平原村莊集中連片發展的地區，這些地區村莊規模大，宅基地分布散亂無序，容易形成內占外擴的土地利用形式。

1.土地的稀缺性以及人多地少的現狀，加上宅基地的無償使用和無期限使用的制度，農民形成“瘋搶”宅基地的現象。隨著家庭人口的增加，家庭結構由“四世同堂”主干家庭向多核心家庭變遷，分家新戶對宅基地的需求擴大，宅基地日益緊缺。由于村內宅基地有限，一些在村莊周圍沿公路分布的耕地便成為修建宅基地的新目標，村民紛紛將自家耕地改建為宅基地，致使耕地數量下降，并伴隨著耕地非農化連鎖反應，耕地逐漸退化成生活居住地。對于村內舊宅基地則成為老年人的居住地，而閑置的宅基地的戶主面對宅基地稀缺的現狀，基于為子孫后代考慮，并不輕易轉讓；一些有經濟能力的村民則通過各種關系搶占地理位置優越的宅基地修建房屋等待房屋的增值，導致“一人多宅”變成財富的象征。最終形成惡性循環，舊宅基地面積沒有減少且閑置率增高，但是新增宅基地面積卻在不斷擴大的土地浪費現象。

2.由于舊宅翻蓋新房的成本較高，且舊宅基基礎設施以及公共服務落后，生活條件差，交通相對閉塞，隨著人們紛紛將宅基地修建到村莊，且生活環境隨之提高，由于羊群效應，大家則爭先效仿，形成攤大餅式的村莊擴張蔓延，這種現象造成土地利用效率低下，大量浪費土地，占用耕地。同時由于缺乏集體的規劃，村莊整體布局混亂，鄉村景觀遭到破壞，村莊內部臟亂差的境況不斷的惡化，成為新農村建設進程中難以治理的毒瘤。

3.農村人口不斷流向城市，農村人口“空心化”。村內青壯年人口多數流向城市務工，只在逢年過節回家小住探親，家中房屋常年閑置或只有老人和孩子留守家中，“一三八”（老人、婦女、兒童）人群逐漸變成農村的主要居住人口，村莊人口“空心化”使農村勞動力大量流失，經濟發展缺乏活力，并且形成許多社會問題，如留守兒童問題等；部分村民已經在城市購房，一些人的戶口遷離農村，鄉村人口轉移并未與農村居民點用地縮減相掛鉤，但是仍然保留原有宅基地的所有權，“兩棲”占地現象普遍。

二、空心村整治建議

(一)做好村莊規劃，完善基礎設施

針對各地不同的空心化現狀，采用不同模式的規劃方案，因地制宜。例如，修建中心村，將散亂的居民點進行集中布置，將小村并成大村，集中搬遷，積極響應國家城鄉用地“增減掛鉤”政策，堅持集約節約用地。在村莊規劃中，根據當地經濟發展方向，建立適當規模的工業園區，適應農村非農化的發展，吸引外出務工勞動力人口的回流，提供更多的就業機會，有效遏制農村人口空心化，保持農村經濟活力；完善公共基礎設施，改善村民的生活環境，提高村民的生活水平，增加農村的內聚力。

（二）完善宅基地審批程序，不斷推進宅基地管理工作的制度化和規范化

采取靈活手段，加強農村宅基地管理，加大執法力度，嚴格宅基地審批，杜絕“亂批亂占”宅基地現象。運用行政手段依法收回非法占用的宅基地，以及采用經濟手段對宅基地超標部分和舊宅基地（建新不拆舊的）按年限收取一定費用；改革農村宅基地使用制度，促進宅基地合理流轉，尤其是改革現有的宅基地產權關系，建立健全的有中國農村特色的宅基地流轉市場。建立以節約集約用地為目的的宅基地管理制度，有效減少宅基地的閑置率。運用有償補助的方式，收回閑置宅基地，進行統一管理。鑒于村名不愿意轉讓宅基地，可采取宅基地換房等政策將集中居民點的房屋以相對合理的價格換購給村民，比如像集資房的修建等。

（三）堅持一人為本的原則，保障農民的利益

土地是農民安身立命的根本，宅基地的管理與農民的切身利益緊密相連，所以在管理的過程中必須切實考慮到農民的意見和要求，爭取把宅基地的整治做成一項利國利民的工程，必須防止新的農村剝奪和集體土地的變相圈占，最終殃及百性利益。

總之，當前農村空心化處于興盛期，如何有效的控制空心村，對農村土地整治工作至關重要。面向統籌城鄉發展和新農村建設長遠戰略，圍繞農村社區化、中心城鎮化、城鄉一體化具體戰略，開展針對農村空心化的土地整治工作勢在必行。

參考文獻：

篇10

（1）總體規劃：截至今年11月份，《__市__鎮總體規劃修編》完成中間成果；《__市胥口鎮總體規劃修編》完成初步成果；《__市__歷史文化名鎮保護規劃》完成中間成果；《__市智慧__新城建設總體規劃（2013-2020）》已通過專家論證。

（2）控制性詳細規劃：《__城市副中心控制性詳細規劃調整》、《__市__區__街道控制性詳細規劃（除__湖地區）》、《__市__湖周邊地區控制性詳細規劃》已通過市政府審批。

《__市__鎮老鎮及鎮域建設用地控制性詳細規劃》已上報市政府、《__中心城區控制性詳細規劃調整》、《__街道__公路以西地塊控制性詳細規劃》、《__市__鎮控制性詳細規劃》、《__鎮__路以北地區控制性詳細規劃》、《__鎮__以南，__路以西地區控制性詳細規劃》、《__市__新城（啟動區外）控制性詳細規劃及整體概念性城市設計》已通過專家論證。

《__市__區__湖西側片區控制性詳細規劃》、《__經濟開發區__產業園控制性詳細規劃》在深化編制中。

__路綜合整治提升工程：完成規劃方案設計，并完成__路綜合整治一期工程施工圖招投標工作；

兩山一鎮環境整治生態提升工程：完成__湖二期方案的中間成果、上跨__路生態天橋的細化方案以及慢行綠道沿線配套及景觀修建性詳細規劃的招投標工作；“兩山一鎮”南入口修建性詳細規劃招投標工作正在進行；

完成__自行車公園詳細規劃及一期服務區詳細規劃論證；完成__廣場方案現場征集群眾意見活動，確定中標方案；園博會周邊環境整治與景觀項目設計評選出中標方案。完成__橋-__湖水環境整治方案。完成__區博物館招標工作。完成__區軌道交通站點周邊地區研究招投標工作，規劃方案正在深入細化過程中。

__新城今年完成一系列重點項目工作：《__市__新城綠色生態住區建設與管理研究》、《__市__新城（__片區）水系專項規劃》、《__市__新城（__片區）電信專項規劃》、《____新城有軌電車線網規劃》、《__市__新城濱湖沿岸城市設計》已通過專家論證。

積極著手相關專題規劃研究工作，為區委區政府決策提供前瞻性意見和科學技術引導。完成《__村空間發展研究》、《__區近三年建設項目統計與分析研究》，《__市__區產業用地發展研究》完成中間成果，完成四館兩中心及周邊地區交通研究；完成__區軌道交通站點周邊用地研究初步成果；__色彩研究規劃已完成初步現場踏勘。

截止到今年10月底，辦理建設項目選址意見書59份，選址用地158.5萬平方米。辦理建設用地規劃許可證69份（新批建設用地總面積301.8萬平方米，其中新批工業、倉儲用地面積為42.2萬平方米；其它新批用地面積259.6平方米）。辦理建設工程規劃許可證206份（其中4份市政工程，工程總建筑面積845.3萬平方米）。辦理民用、工業規劃方案審批 146份（含變更數），其中工業43個，非工業類103個。辦理鄉村建設規劃許可證218份。國有土地私房翻建（備案）審批90份。

1、認真開展建設工程規劃竣工驗收。至10月底，分局核發建設項目規劃竣工驗收合格證176份，竣工項目總建筑總面積568.7萬平方米。

2、加強違法建設查處。分局積極配合__市規劃監察支隊做好轄區內各項違法建設的查處工作。全年立案查處、轉分局初審的違法建設案件共58件，違法建設規模9.7萬平方米。

1、接受社會監督。認真做好群眾來信、來訪接待工作，按時回復各類咨詢、投訴，耐心做好解釋調解工作，今年辦理公眾監督、便民熱線、寒山聞鐘、政務公開、領導信箱等共108份。認真辦理區人大政協兩會建議、提案答復工作，今年共辦理建議、提案主辦件4份，協辦件4份，代表委員對提案答復滿意率為100%。妥善做好各類工作。

2、加強做好對外信息工作。及時分局工作最新動態信息，規劃局網站23篇信息，__區23篇信息，區作風辦5篇信息，區

機關黨委信息3篇信息。 目前，__區各鄉鎮片區控規僅《__市__鎮控制性詳細規劃》《__城市副中心控制性詳細規劃調整》、《__市__區__街道控制性詳細規劃（除__湖地區）》、《__市__湖周邊地區控制性詳細規劃》通過市政府批準外。剩余控規基本都已經通過專家論證，但各鄉鎮未能及時上報市政府審批，影響規劃審批管理工作的工作效率。

目前，__區私房翻建尤其是國有土地私房翻建（備案）審批政策少且年數較長，實際審批問題種類繁多、內容復雜、群眾上訪多，規劃審批面臨無據可依、審批政策不能有效指導當前實際情況的困境。

根據目前的項目經費管理辦法，項目經費實報實銷，項目前期所需的專家評審會費用、編制項目培訓費用等不能提前預支，導致編制項目的前期工作無法正常開展。

2015年，分局將在市規劃局和區委、區政府的統一領導下，把握科學發展主題，制定工作思路和措施，為推動__區經濟又好又快發展做出成績。2015年工作重點如下：

為全面落實新型城鎮化的戰略要求，統籌協調社會經濟發展、土地利用、環境保護、城鄉規劃，2015年規劃分局會同相關部門重點開展“四規融合”研究，通過分析“四規”的現狀情況、編制技術特點、“四規”融合面臨的主要問題，提出近、遠期“四規融合”的規劃目標及具體的對策建議。

按照國家、省、市等相關法律法規要求依法行政，選址、用地、設計條件等審批必須與上位規劃一致，各規劃許可做到按程序、按規范審批。同時，在建設項目審批過程中進一步貫徹落實區政府確定的建設項目會辦審查和屬地初審制度。

在規劃編制過程中，根據各鄉鎮片區產業發展的實際情況，適當增加彈性用地或土地兼容性。

根據相關規定，臨時建筑的使用年限一般為兩年，期滿后須自行拆除。實際情況是大多數臨時建筑期滿后并沒有拆除。這些未拆除的臨時建筑在消防、安全等方面存在較大的隱患。為杜絕安全隱患，應盡量減少臨時建筑的審批并完善臨時建筑管理制度，制定具體措施、對策。