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篇1

利益相關者理論應用于水上旅游業

水上旅游作為近來來發展較快的一個新興旅游產業，正在成為旅游業發展中的一大亮點，也引起了越來越多學者的重視。近年來，利益相關者理論在我國掀起了一股研究熱潮，也有不少學者將其應用到旅游界，集中于旅游規劃方面及旅游企業方面，但是將利益相關者理論應用于水上旅游業的還為數不多。事實上，將利益相關者理論與水上旅游業結合起來研究，既有可行性也有必要性。

1、可行性

水上旅游活動在我國經歷了半個世的發展，已形成一定規模，目前我國城市水上旅游市場較為典型的有長江三峽旅游、漓江旅游、黃浦江旅游、珠江旅游、京城水系旅游及京杭運河旅游等。隨著近年來我國經濟的不斷發展、國家對旅游業的積極培育、企業的大力宣傳以及人們消費觀念的變化，水上旅游仍有很大發展潛力。水上旅游是一個跨部門、跨產業、跨文化、跨區域的綜合性產業，需要政府部門、水上運輸企業、碼頭公司等多個利益主體的參與，由于這些主體的參與目的和出發點的不同，它們在水上旅游中的地位和作用、利益關系等也各不相同。如何在這些個體滿意的前提下，實現整體效用的最大化？這一問題完全可以用利益相關者理論加以分析解釋，在確定所有的利益相關者后，采用適當的分類方式將其分類，再針對性的提出相關措施。

2、必要性

水上旅游業作為一個新興產業，這些年發展勢頭強勁，各地紛紛加大投資，籌備策劃興建母港。但值得注意的是，盡管有著較好的發展前景和廣闊的發展空間，目前我國水上旅游發展仍存在著不少問題，如發展歷史較短，沒有積累起足夠的管理經驗，未形成統一的管理模式；全國各地發展情況不均衡，總體發展情況較差，少有突出成功案例；很多游覽公司是在發展客運的基礎上轉型而來，沒有形成規范的管理模式；提供服務單一，難以滿足游客的個性化與多樣化需要，游客滿意度不高；市場競爭激烈，經營秩序混亂。

這些存在的問題使我們有必要采用相關理論將水上旅游中的利益主體區分開來，然后將責任等分派到人，實現各司其職、各盡其責，提高水上旅游業服務質量，推進水上旅游的健康快速發展。

水上旅游利益相關者界定及分類

1、水上旅游涉及主要利益相關者

根據費爾曼的定義，企業利益相關者是指那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人或群體。旅游業內也有學者就利益相關者的分類提出了一些說法，Jane Robson 和Ian Robson 1996 年運用利益相關者理論原理,提出了旅游經營商所涉及的12 類利益相關者圖譜。

有關專家結合我國實踐，以利益性質、關系程度、影響力三個方面為分類依據繪制了旅行社利益相關者基本圖譜。本文首先將水上旅游涉及的利益相關者權利利益關系列表說明，再參考專家的做法，根據水上旅游實際情況設置相關分類標準進行分類繪圖。

對我國水上旅游涉及到得主要利益相關者列表說明如下：

2、水上旅游利益相關者分類

在構建水上旅游利益相關基本圖譜時，本文結合上表中不同利益相關者的利益性質和影響手段，采取了以下幾點作為分類依據：①興趣度：水上旅游對不同利益主體的吸引力大小。由于不同主體對水上旅游的關心程度不同，相應的態度和措施也會有所差異；②參與度：上述利益相關者都會對水上旅游發展產生或大或小的影響，但是由于能力或者利益大小的影響，不同主體的參與程度也會有所不同；③影響度：在上表中我們很容易發現，不同利益相關者所擁有的權力都不同，這限制了它們對水上旅游業的影響程度和范圍。

利用上述三個分類標準，可以將水上旅游業利益相關者分為核心型利益相關者和戰略型利益相關者，如圖所示。

1）核心型利益相關者

主要包括當地旅游部門、水上旅游企業、旅游者等。這些利益相關者對當地水上旅游業的發展的興趣度、參與度與影響度都是最高的。

當地旅游部門：當地旅游部門直接負責本地水上旅游的發展方向與前景，一個地區的水上旅游業發展，必然離不開地方旅游部門的支持和投入，而且旅游部門專業性較其他部門更強，由其具體負責水上旅游業的發展規劃，同時協調與其他政府部門的關系，能更好的促進政府職能的發揮。由于旅游部門所擁有的政策制定、管理、審核等權力，它對水上旅游的影響也是很大的。

水上旅游企業：水上旅游企業包涵面極廣，有游船公司、碼頭公司等等，它們作為這一行業的主體，對其發展起著中流砥柱的作用。它們提供的游覽服務等產品是水上旅游業的主要消費物品，其服務質量高低、航線安排合理等直接制約整個行業發展。

旅游者：旅游者作為這一市場中的產品消費者，他們希望通過購買水上旅游的產品，來獲取一種滿足，這是實現效益的交換前提。倘若旅游者不能獲得預期的滿足感，之后就不會再愿意選擇這一旅游方式，這勢必會影響水上旅游的長久發展。

2）戰略層利益相關者

與核心利益相關者相比，戰略層利益相關者的影響度相對弱一些，但是也對水上旅游的發展有著不可忽視的作用。如國家政府部門的宏觀調控會影響整個市場環境，使投資者會考慮將資金投入水上旅游業是否有利可圖；目前我國還沒有具體區分出管理水上旅游這一領域的政府部門，有些職責是由海事局、港口局等部門代為執行，它們的權力責任也不容小窺；鑒于我國水上旅游發展歷史不長，沒有足夠的管理經驗，行業協會能擔任起企業間、企業與政府間的溝通橋梁作用，協調起整個行業的合作前進；媒體的褒貶態度會影響大眾的決策；學術界善于總結，能提出一些切實的建議。

除了以上的核心型利益相關者和戰略型利益相關者之外，水上旅游業和其他行業一樣，還面臨著宏觀的經濟、科技、文化、政治、自然環境影響。

基于利益相關者角度提出的建議

在以上的分析中，由于不同利益相關者的關心程度和影響程度不同，所以他們對促進水上旅游發展所發揮的作用也不盡相同。核心利益相關者應該準確掌握行業發展現狀，積極采取措施推動行業發展；戰略層利益相關者也應發揮主觀能動性，為行業發展貢獻自己的力量。本文選取了其中主動性最強的政府部門、水上旅游企業、行業協會三類相關者分別提出發展建議。

1、政府部門：健全利益相關者協調機制

為了更好的發展地區的水上旅游事業，各地可根據地區實際情況設置相應的執行機構，如省旅游管理委員會等。各地方政府部門可根據實際需要在水上旅游管理機構下設置一些具體的行政部門，將港口碼頭建設、安全管理、數據信息收集、具體執行等任務分到各個部門，避免職能在不同部門出現重疊現象，同時要注意協調與其他部門的關系，建立完善的匯報機制，便于向上級部門傳遞反饋信息。值得一提的是，地方水上旅游管理機構應當重視行業協會的作用，可以將部分權責下放，這樣既減輕了自身任務，也有利于激發行業協會的積極性。

2、水上旅游企業：豐富產品，統一管理

我國現有水上旅游產品十分單一，以上海黃浦江游覽為例，目前100元的浦江精華游游覽項目很少，基本上是單純的游客自己欣賞，難以體現水上旅游的特色與魅力。因此水上旅游企業應學習國外先進經驗，開發更多個性化的旅游產品吸引游客興趣。此外，我國水上旅游企業的管理體系大多是由游船公司自行設置，各企業的管理方式都有所不同，出于利益關系和競爭考慮，企業間存在保護主義，沒有權威部門提出統一的管理模式，這樣易產生服務質量良莠不齊的局面，也不便于企業相互間的交流合作，會造成整體競爭力的下降。從長遠發展考慮，水上旅游企業應該組成行業聯盟或行業集團，實行統一化管理，聚合眾力將我國水上旅游品牌做大做強。

篇2

石板鋪成的道路，石板壘成的圍墻，門窗上雕刻著紋飾，石坊上倒立著石獅，一條條彎曲狹長的小巷，散發著悠遠古樸的韻味。

壯觀的古城樓，精美的石碑坊，恢宏的古寺廟，錯落的古民居……貴陽市南郊的青巖古鎮，以其獨特的歷史人文景觀迎接著四面八方的游客。

“貴州省歷史文化名鎮”、“全省20個重點民族文化村鎮之一”、“國家歷史文化名鎮”、“中華詩詞之鄉”……一項項閃光的榮譽，不僅為青巖帶來了名氣和人氣，而且使這座有著600多年歷史的古鎮煥發出無限的生機與活力。

強基固本

打造旅游升級版

“想住個兩三天好好品味青巖的文化和美食，但苦于旅館太緊張，回市區住宿第二天再來，又感覺太麻煩。”回憶起5年前青巖旅游的一次經歷，廣東游客楊小麗感慨地說，那時候到青巖，“游”和“住”是一個尷尬的選擇。

作為貴陽最重要的人文景區，青巖一直深受省內外游客的青睞，尤其是節假日期間更是人滿為患。

幾年前，受限于精品景點缺乏、旅游業態單一、基礎設施陳舊等因素，青巖古鎮僅能勉強承載旅客游的需求，吃、購等業態發展緩慢，住、娛等業態止步不前，導致青巖旅游的發展曾出現過這樣的局面：有了人氣，卻留不住人；有了商機，卻賺不到錢。

2009年，貴陽市花溪區人民政府組建了貴陽花溪旅游文化投資開發經營有限公司，負責花溪區域內景區景點的投資、開發、建設和經營管理，青巖古鎮在游客的關注中逐漸改變了散、小、弱、差的發展局面。

為了規范景區內的商戶經營，從2010年4月起，青巖鎮對古鎮南北街的69戶食品經營單位，36戶餐飲店爐灶、柜臺等基礎設施進行了改造，取得了良好的效果。2011年，青巖古鎮南北明清街被評為貴州省首條“餐飲服務食品安全示范街”。

2013年10月，青巖被確定為第九屆貴州省旅游產業發展大會主會場，為古鎮旅游帶來了發展的機遇。以迎接旅發大會為契機，青巖鎮不斷加大投融資力度，改善景區形象，提升景區品位，打造貴陽旅游升級版。

在旅游配套設施方面，青巖古鎮引進貴州橋梁集團，投資6億元建設集黔茶、黔酒、黔菜、苗藥文化博物館于一體的文化旅游綜合服務區，涵蓋吃、購、娛等旅游要素。引進貴陽日報傳媒集團負責開發青巖古鎮主題文化設計酒店項目，項目規劃用地面積約26畝，預計總投資1.5億元。

在景觀改造提升方面，2013年度，景區建設項目總投資計劃為6700萬元，實際投融資到位資金為1.8億元，超過年度總投資計劃168.7%，涉及游客接待中心、壽福寺廣場、燈飾亮化工程、旅游標志標牌建設、生態停車場建設等7個項目。

源源不斷的投入，除了換來亮麗的景區環境，還吸引了外來游客的大幅度提升。

2013年，青巖古鎮旅游總人數達到343萬人次，旅游總收入35067.76萬元。

保護傳承

小鎮開啟大旅游

2011年6月， 貴陽首個大型都市娛樂和生態旅游項目――青巖堡商業街正式投入運營。原本為安置失地農民而開發的荒山，卻成為集避暑觀光、休閑度假、生態農業、民俗美食、主題商業等功能于一體的旅游目的地。

青巖堡坐落于青巖河畔，距古鎮1.2公里，商業街全長350余米，采用明末清初建筑風格，并融入貴陽本土建筑元素。這里不僅是旅游商品、農特產品的生產、銷售、展示平臺，而且還是貴陽市非物質文化遺產展示館，展現貴陽民俗風情，讓游客獲得豐富的文化體驗。

在文化品位和建筑風格上，青巖堡與青巖古鎮一脈相承，有著濃厚的歷史氛圍和民族特色，并彌補了青巖古鎮難以實現的業態。青巖古鎮與青巖堡之間的優勢互補，使該片區的文化旅游得到有機升華，并成為古鎮保護與開發的一個典型案例。

事實上，青巖古鎮的文物保護和旅游開發建設工作，從上世紀80年代就已經開始。1999年編制完成《青巖古鎮保護規劃》以來，各級政府先后累計投入1億余元，對古鎮文化遺產進行搶救和保護性修復，對鎮內文物景點、街區等進行了修復并新建了部分旅游基礎設施，使古鎮具備了一定的旅游接待能力。

2000年，《青巖古鎮恢復建設實施方案》經貴陽市人民政府批準，青巖古鎮保護和恢復建設全面啟動，先后完成了慈云寺、萬壽宮、壽佛寺、文昌閣、迎祥寺等12個項目的搶救性恢復建設。經過10多年的不斷發展，如今的青巖景區，已經成為 “爽爽貴陽”文化旅游的一張亮麗名片。

面對日益激烈的市場競爭和游客個性化、高品質的出游需求，景區在宣傳促銷上予以了高度重視。先后在中央、省級電視媒體和網絡媒體上同步播出青巖古鎮的專題宣傳片，將青巖古鎮景區向全國乃至全世界進行了傳播。此外，景區一方面有計劃的針對客源市場策劃營銷活動，另一方面積極參與每年一度的國內旅交會和省、市旅游部門組織的各種旅游推介活動，從而提升景區形象、優化景區品牌、吸引景區客源。

在青巖古鎮的發展目標中，這樣一幅圖畫正徐徐展開：兩年內率先將青巖古鎮、十里河灘濕地公園、花溪公園連片創建為貴陽市首個國家5A級旅游景區；三年內率先打造成為全省旅游集散地、全國生態休閑度假區；五年內率先形成全省文化旅游發展創新區，成為世界文化旅游交流的重要平臺和旅游目的地。在“三步走”戰略的不斷推進中，一個集旅游觀光、休閑度假、文化體驗為一體的旅游景區正逐漸形成。

提振品牌

抓住文化這個“魂”

青巖古鎮，是貴陽南通廣西古驛道上第一驛站，素有“筑南門戶”之譽，除濃郁民族風情外，還積淀了深厚的文化底蘊。

古鎮雖小，但文化豐富，既有傳統的儒家文化，又有“四教并存”的宗教文化；既有來自中原、江南的漢族文化，又有貴州世居的布依族、苗族文化。此外，還有匯集全國諸多省份的建筑文化、飲食文化、民俗文化以及、抗戰時期留存下來的革命文化等。在歷史文化名人方面，青巖古鎮有《康熙字典》編撰之一、詩作傳世的清翰林大學士周漁潢，有名振京華的貴州狀元第一人趙以炯，有先驅平剛等。

2005年，總書記在青巖古鎮考察時指出：“青巖古鎮歷史悠久，文化豐富，又在省會城市的近郊，非常珍貴，一定要保護好，開發利用好。”

作為貴州四大古鎮之一，青巖古鎮歷史沉淀厚重，古城建筑格局完整，可挖掘利用的文化資源豐富。

有關專家曾經指出，青巖古鎮要提升景區檔次，還應更充分挖掘利用好自身文化資源，利用古城建筑形態、歷史上的軍事重鎮、多民族的文化風情等多舉辦各種特色活動，聚集人氣、增加互動效果、擴大宣傳力度，為古鎮注入活力，使傳統和時尚有機結合，讓人們在追憶歷史中更好地享受現代旅游消費的樂趣。

為了樹立青巖良好的形象和夯實青巖的文化氛圍、提升青巖旅游價值，近年來，青巖鎮采取了一系列措施，提升了文化旅游價值。

――通過發展、挖掘紅色文化，將青巖打造為紅色教育基地，目前已初具規模；

――積極支持鎮區各宗教在法律范圍內自主活動，形成了遍地開花的宗教文化和包容、和諧、創新的精神基礎；

――加強屯堡文化、狀元文化、軍事文化等建設，促進青巖文化的長足發展；

――利用青巖自古就是多民族聚居區的優勢，深挖民俗文化，豐富古鎮內涵。

篇3

關鍵詞：PPTST-EP旅游扶貧

世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中，唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。

PPT戰略的提出及其內涵

PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，它最早由英國國際發展局資助的貧困人口旅游發展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。

PPT戰略主要有三種類型：以提高經濟利益為目標、以擴大非經濟的生存利益為目標和以加強參與與合作為目標。它關注的焦點不是哪一種旅游產品或是哪一類旅游企業能帶來上述目標的實現，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學術研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。

PPT強調的是“發展”而不僅僅是“增長”。“發展”便不僅代表著經濟總量的增加，更意味著質的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發展機會的增加等核心問題。只有人口的質提高了，才能增強貧困地區的能力建設，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。

ST-EP概念的提出及其含義的提升

2002年8月，世界旅游組織關于可持續發展的峰會在南非的約翰內斯堡召開。在聯合國貿易和發展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯合國消除貧困的指導思想和世界旅游組織長期追求的可持續旅游的目標聯系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯合國千年發展目標中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標積極響應。

ST-EP這一詞匯一經產生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強的負面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現不論貧富、人人平等的公平價值觀。

ST-EP對于旅游業的方向性意義

PPT和ST-EP都不是一種旅游業的新形式，也不是一種新型的旅游產品。它是旅游業發展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發展贊助機構和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應該以怎樣的政策來發展旅游并達到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關研究，并確認其最佳模式。

因為旅游產業構成的多樣性和復雜性，旅游業往往被作為狹義的服務業部門，如住宿業、餐飲業等，而任何將旅游大產業納入到其他經濟、社會、文化、環境活動中去的前向和后向關聯總是容易被忽略。但只有旅游業被作為一個整體和系統來運作時，旅游產業才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產業背景下，政府的作用是關鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現的。最貧困人口必須有某種形式的授權，而且這種授權必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現可持續發展。

國際社會已經認識到旅游作為推動第三世界社會經濟發展的潛在驅動力。旅游發展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿易機會，也是防止他們在全球經濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經濟的邊緣化是大多數最欠發達國家的通病。旅游業通過扮演催化劑的角色，是引導一部分發展中國家走向較高層次繁榮的少數經濟部門之一。對有些國家來說，旅游業甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發展的典型案例。

世界上許多發展贊助機構和捐助政府在過去十年當中，更多地關注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關注旅游業，并把旅游業作為實現消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權（比如文化節慶），而這些都可以用來發展旅游。由此才有可能實現PPT和ST-EP。

雖然到今天為止ST-EP的發展也并不成熟，但是旅游業所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構制定相關政策，并到很多發展中國家中去嘗試利用旅游消減貧困的行動。這些機構中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發展銀行、世界銀行、英國國際發展局、荷蘭SNV發展組織、聯合國的一些技術性機構如聯合國貿發會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協會等非官方機構。在需要消除貧困的背景下，把旅游業的發展完全留給發展中國家的私人部門去處理會產生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構的利益，并負責該國旅游產業的發展和運作。只有這樣，才能保證ST-EP戰略的有效設計和具體實施。為了實現這一目標，還必須有來自國外的經驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。

我國目前就有許多地區旅游開發的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關部門更好地去吸引和利用有關國際組織或基金的捐助。相應地，只有得到機構的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關者的充分參與，貧困地區才能實施ST-EP項目。

參考文獻：

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近幾年來，隨著國內旅游業的快速發展和大眾休閑意識的增強，全國各地旅游演藝產品日趨豐富，市場規模迅速擴張，尤其是富有當地文化特色的各類旅游演藝產品更是被源源不斷地開發出來。我國旅游演藝產品的推出，不僅帶動了經濟的發展，也大大增加了旅游產品的精神內涵和文化魅力。

一、云南旅游演藝產品及其品牌化

旅游表演是一種特殊的旅游產品，從旅游經營者角度說是旅游景區經營者為旅游者提供的一系列圍繞一定主題的表目，旨在滿足其旅游活動消費的精神需求；從旅游者的角度看，旅游演藝產品是一段旅游經歷，指旅游者花費了一定的費用、時間和精力所換取的一項在旅游景區內觀看和參與各種表演項目的視覺和聽覺的精力和體驗。旅游演藝產品作為一種跨產業的綜合性產品，到現在還沒有較一致的認識。但從其最根本的特征來看，旅游演藝產品可界定為：在旅游景區現場進行的各種表演活動，以及在旅游地其他演出場所內進行的，以表現該地區歷史文化或民俗風情為主要內容，且以旅游者為主要欣賞者的表演、演出活動。簡而言之，旅游演藝產品是演藝類節目與旅游活動的對接，是在不同類型的時空場合以表現地方文化精華為主要內容，以吸引游客推動旅游消費為目的的旅游產品類型。

（一）云南的旅游演藝產品及特點

由于旅游演藝內容豐富、形式多樣，因而無論從哪一個角度、按照哪一種標準來對旅游演藝進行分類，都很難將所有的演藝活動及產品囊括進來。近年來，云南一些著名旅游城市如昆明、麗江、大理、香格里拉等，依托優質自然山水資源，在充分挖掘地域文化的基礎上，投資開發了獨具特色的旅游演藝產品。目前，云南影響力較大的旅游演藝產品大概有10多個，見一覽表。

綜合起來看，云南的旅游演藝產品所體現出的特點具體表現為：1、自然與人文的有機結合：旅游演藝產品可以涉及表演藝術的各個門類品種，表演形式亦可不拘一格，但其主題、藝術形象與該地方的自然與人文景觀在歷史文化上的聯系密不可分、水融，力求還原自然、天人合一，特別是實景形的演出，如《印象?麗江》、《潑水節?印象》等。2、駐場式與巡演式的相互依存：旅游演藝產品具有一種長年性主打產品模式的特點，觀眾來源基本保證，只要產品出色，就可通過駐場式演出穩獲收益。云南的旅游演藝產品大都以專有劇場進行常年主場演出，其中，有部分產品兼顧國內外巡演，如《云南映象》、《云南的響聲》等。3、民族性與地域性的相互融合：旅游演藝產品特別是以少數民族文化為題材的表演，表現了民族文化地區的獨特民俗風情、獨特的生產生活方式、獨特的民俗文化等，具有強烈的民族性和地域性。如《麗水金沙》中反映了納西族文化為特色的地方民族文化、《勐巴拉娜西》與傣族文化、小乘佛教緊密相關、《香巴拉映象》又體現出獨特的云南藏區文化。這些大型實景演出、旅游歌舞表演、民俗風情表演等活動，不僅豐富了城市和景區的旅游活動，還以自身產品的力量提升了旅游目的地城市或景區的魅力和知名度。

（二）云南旅游演藝產品的品牌化趨勢

旅游演藝產品是在旅游業發展的情況下逐漸發展起來的，隨著此類產品的日漸增多，競爭將更加激烈。2008年12月，省委、省政府召開了全省文化產業與旅游產業互動發展工作會議，明確提出了兩個產業實現深度結合、互動發展的思路、目標和具體任務與措施，擬定《關于文化產業與旅游產業互動發展的實施意見》，選擇10個具有文化旅游典型示范的鄉鎮（村寨），與旅游部門共同扶持，將其打造成為文化旅游的品牌。通過文化與旅游結合，促進了云南省文化產業蓬勃發展，產生了一大批龍頭文化企業，并帶動演藝會展、文化娛樂、茶文化、動漫、影視、出版和醫療保健等相關產業共同發展，逐漸形成云南文化產業的系列群體。

在演藝業方面，很多旅游景區紛紛推出了以市場為主導的文化旅游精品晚會，涌現了《云南映象》、《麗水金沙》、《蝴蝶之夢》、《勐巴拉娜西》等優秀文化演藝產品，不僅贏得了觀眾擴大了市場份額提升了旅游產業的附加值，而且逐漸形成了品牌化的趨勢。如由張藝謀、王潮歌、樊躍“鐵三角團隊”在繼《印象?劉三姐》后推出了大型實景演出《印象?麗江》，之后又開發了《印象?西湖》和《印象?海南島》，并形成了《印象》系列產品，借助品牌效應均取得了成功。再如，著名舞蹈家楊麗萍在策劃創編了大型原生態歌舞《云南映象》并獲得巨大成功后，又指導完成了情景歌舞劇《香巴拉映象》，而由她領銜的大型藏族原生態歌舞劇《藏謎》，也取得了成功和很大的社會反響。

二、旅游演藝產品品牌的內涵

（一）品牌的含義

著名營銷學家菲利普?科特勒認為：品牌是一種名稱、術語、符號或設計，或是它們的組合運用，其目的是借以辨認某個或某群銷售者的產品或者服務，并使其同競爭者對手的產品或勞務相區別。一般認為，最好的品牌傳達了質量的保證，而一個完整的旅游演藝產品品牌能表達至少反映了六個方面的內容：（1）屬性。從旅游產品的角度出發，考慮產品的性能，即“產品有什么性能特點或產品能做什么”。（2）利益。從旅游者的角度出發，考慮旅游者的收益，即“旅游者能從旅游產品中獲得什么”。（3）價值。旅游品牌應體現旅游企業的某些價值觀，體現出高水平的服務、可靠的承諾與對人性的關懷等。（4）文化。品牌可以附加和象征一定的文化，旅游品牌應體現出多種文化的內涵。（5）個性。品牌代表了一定的個性，旅游品牌應通過品牌定位突出或尋找到品牌在旅游者心目中的地位。（6）旅游者。旅游品牌還應體現此旅游產品適合哪一類旅游者。

（二）旅游演藝產品品牌的構成要素

旅游產品的品牌是指能給旅游者帶來精神上獨特享受的一種利益承諾，是整合了建立在旅游資源之上的旅游產品的品質、特色、名稱、標識、個性形象及市場影響力等，它是一個國家或地區旅游開發成果和旅游業發展水平的集中體現。因此，一般說來，旅游演藝產品的品牌由如下要素所構成。1、旅游演藝產品的品牌形象：旅游演藝產品品牌形象包括品牌命名、LOGO和產品形象。首先，要注重旅游演藝產品品牌的命名。國內旅游演藝產品品牌構建遇到的最大問題就是知名度不高，作為品牌傳播的一個重要工具，品牌名字對產品的品牌傳播的意義非常重要。目前國內旅游演藝產品的品牌命名可謂花樣百出、類型豐富，有的只體現了不同主題對象而沒有提及表現形式，特別是這種大規模、大投資、大制作的演藝產品很難有代表性的音樂或不易形成產業鏈的開發。其次，要重視旅游演藝產品品牌LOGO的設計。LOGO作為視覺傳達的重要工具，體現產品的文化內涵和品牌理念。2、旅游演藝產品的品牌管理：品牌管理是品牌管理者針對企業的品牌，運用內外部資源，有效監控品牌建立、維護和鞏固并協調與消費者關系的全方位管理過程。其實質是以品牌為核心，借助企業的全部力量，達到對企業、產品和市場的全程管理。品牌創建之后，對品牌的日常維護、品牌推廣和危機管理，是品牌能夠長期生存和發展的保證。旅游演藝產品品牌的管理同樣離不開這些內容。品牌維護。從執行的角度看，旅游演藝產品其品牌的日常維護要比創建更難，細小的問題就可能導致旅游者對該產品品牌的忠誠度下降，從而影響該產品品牌的長遠建設。一般來說，旅游演藝產品的品牌維護包括常規品牌維護、品牌保護、品牌更新和品牌的再定位四個方面。常規維護是一種保守性的品牌維護，是品牌經營戰略中常用的非進攻性的用于穩固品牌地位的傳播和經營手段。品牌保護主要是指其品牌知識產權的保護，即對該產品品牌的商標、專利、商業秘密等知識產權進行保護。而品牌更新和品牌再定位，既是品牌維護的內容，也是品牌改善的內容。3、旅游演藝產品的品牌延伸：一般來說，品牌延伸是指將某一個著名品牌或具有市場影響力的知名品牌使用到與未成名產品或者原產品完全不同的產品上，借以憑借現有品牌產生的輻射力，事半功倍的形成系列名牌產品的一種品牌創立策略。對于旅游演藝產品而言，其產品品牌延伸一方面有利于新產品迅速進入市場，另一方面也有利于降低新產品的市場導入費用，從而形成規模經濟優勢。

品牌延伸路徑一般有縱向延伸和橫向延伸兩種。品牌橫向延伸包括產品線延伸策略、主副品牌策略和特許延伸策略。品牌縱向延伸是指品牌經營將明晰品牌延伸的可能性空間以及相關的延伸，從同域延伸、相關延伸和異域延伸等延伸路徑中優化選定符合品牌經營戰略的目標延伸領域，即展開循序漸進的品牌延伸運作，逐步實現品牌延伸的策略目標。

三、從《云南映象》看云南旅游演藝產品的品牌化特點

云南旅游演藝產品具有深厚的文化內涵和地方特色，具有很高的內在品質、公眾知曉度和社會認可度，已經成為旅游演藝的知名品牌，成為赴云南旅游者必選的精神大餐。其中，《云南映象》不僅具有精湛卓越的藝術品質和全線飄紅的國內市場票房，更成為中國海外演出中少有的長銷和暢銷產品。它不僅是我國首部大型原生態歌舞，更是集云南省旅游演藝的標志性精品。

1、《云南映象》及其品牌形成：全國首部大型原生態歌舞集《云南映象》，是由我國著名舞蹈藝術家楊麗萍出任藝術總監和總編導并領銜主演傾情打造的藝術精品，而且也已經成為一個中國舞蹈界的共有品牌、一張獲得廣泛贊譽的“中國名片”。《云南映象》將原生態歌舞精髓加以整合重構，展現了云南多彩的民族風情。《云南映象》共有“混沌初開”“太陽”“土地”“家園”“火祭”“朝圣”“雀之靈”等七場歌舞，展現了云南少數民族對自然的崇拜、對生命的熱愛，反映出云南獨特而濃郁的民族風情。這個演藝產品的最大特色是“原生態”的特點，不僅內容取材于山間田地，大約75%的演員也是來自本土的少數民族演員沒有受過專業訓練；而且還具有自己營銷、包裝和推廣的特點。2、《云南映象》的品牌特點：《云南映象》屬于巡演類旅游演藝產品，此種旅游演藝產品的運營模式主要是在全國乃至國外巡回演出，同時也會采取駐場定點演出和巡演相結合，但主要還以巡演為目標。這種演出一般具有濃郁的地域特點和民族特色，文化特征突出。《云南映象》在發展過程中形成了自己獨特的特點：民族文化的主題特色。《云南映象》以原汁原味的云南民族舞蹈為主要內容，而且有大量原生態的民族語言、民族歌曲和民族音樂，能讓觀眾充分有一種“真實”的體驗感。現代科技的產業包裝。從最初啟動開始，《云南映象》就完全按照國際水準進行打造――楊麗萍多年藝術積淀厚積薄發，精心編排并親自領銜；國內音樂、燈光、舞美等各路頂尖高手親手操刀，最終使質樸的云南少數民族原生態得以走向世界。運作模式的“雙結合”。一是藝術與商業的結合。二是政府推介與市場營銷的結合。文化與旅游的結合，演藝業和旅游業的結合已成為旅游市場中較有力的競爭武器。《云南映象》的開發促進了“以藝術作品形成藝術產品，創造文化產業”的發展模式的發展。在演藝產品的創作生產過程中，云南省委、省政府一直給予了高度關心和大力支持，為其發展創造了寬松的社會環境，營造了良好的輿論氛圍，搭建了暢達的宣傳途徑，提供了寬闊的社會展示空間。在具體的市場營銷中，民營企業云南山林文化公司將旅游市場的消費需求和審美需求完好的結合在一起，打造了實力很強的文化產品和文化品牌。3、云南旅游演藝產品的特點和存在的問題：《云南映象》在短時間內立足云南、譽滿全國并走向世界，成為2004年以來云南文化藝術領域一道最亮麗的風景，是云南民族文化產業發展的一次有益嘗試，也成為云南整體形象對外宣傳的一張新名片。但是，從《云南映象》的品牌形成過程中也反映出云南旅游演藝產品的品牌特點和存在問題。

品牌經營缺乏品牌意識和統籌管理。首先，產品營銷渠道單一狹窄，針對性不強，主題色彩不明顯，不利于業務范圍擴展。其次，品牌管理只存在技術層面的管理，注重高科技的含量使得各地文化內涵趨于雷同。最后，旅游演藝產品層次不高，衍生產品開發與其他行業聯系較少。

此外，還需要文化品牌管理以及危機管理，并加強適當的品牌維護與品牌推廣，多加強政府與市場之間的聯系，培育良好的旅游演藝市場，加強文化消費引導，演藝消費需求和審美需求，營造良好的社會環境和發展氛圍。

四、云南旅游演藝產品的品牌化發展對策

旅游演藝產品及其市場的發展，不但擴大了演藝產品市場也增加了旅游產品的精神內涵和生動的文化魅力；不但成為有效吸引國內新老游客和海外游客，保持我國旅游業可持續發展的新路徑，也是強化旅游目的地品牌化發展有機組成部分。為了使云南旅游業及旅游演藝產品的健康與持續發展，可以采取以下的品牌化發展對策。

（一）采取政府主導、市場運作、多元融資的運營模式

政府主導，就是在項目的制作前、制作中、制作后，政府始終都發揮著至關重要的作用。如省政府和各級政府之間加強聯系實行統籌管理，或者政府在具體問題上給與一定的傾斜，如撥款作為前期啟動經費，提供良好政策環境和優質服務推動項目發展。項目公演后，大力向國內外媒體推介，擴大項目的知名度等等。在此基礎上，樹立市場化運作意識，實行文化產業改革制度。在投資主體上，既有國有企業，也有民營企業或個人。在投入形態上，既有資金、土地等有形資本的投入，又有創意、品牌、作品等無形資本的投入。在資金來源上，既有國家政策性扶持資金、民營企業投入股份資金、銀行貸款，也有品牌的無形資產投資。采取該運營模式，為旅游演藝產品的可持續發展提供了機制保障。

（二）立足游客需求，注重產品品牌的創新

旅游演藝品牌的開發與經營，正在從品種形式單一性、消費體驗一次性的被動營銷一元模式，向著內涵形式復雜化、消費體驗可重復的主動營銷多元模式轉變，而挖掘具有云南文化特點和民俗特征的資源要素，不僅能滿足大眾求新、求異、求奇的需求，也是旅游演藝產品品牌持續發展的保障。云南旅游演藝業和旅游演藝產品開發與包裝，要充分認識本地區的資源優勢，根據經營內外部的環境變化以及旅游者對品牌認知程度的變化，多角度、多層面地挖掘旅游目的地的內涵，從而使其產生持久的市場號召力，實現產品的可持續發展。不斷的進行品牌創新，避免節目內容的雷同和單一化，創新演藝產品的演出形式、演出主題，使創作和欣賞相結合，提升節目的創意。充分使游客真正參與到節目中。

（三）加強品牌的管理和保護，實現可持續發展

云南旅游演藝業的發展可謂生機勃勃，其旅游演藝品牌在國際國內旅游演藝市場上具備了一定的競爭力，但省內也有一些演藝產品如云南藝術劇院2007年推出的《夢云南》就因虧損而推出市場。因此，要樹立危機意識，加強對現有品牌的維護和管理，進一步加大品牌營銷的力度，讓旅游者產生品牌偏好，達到對云南旅游演藝品牌忠誠的效果。旅游品牌的保護措施主要包括以下兩個方面：（1）為了防止侵權事件的發生，應對品牌進行專利權注冊。（2）積極主動的向全社會大力宣傳自己的旅游演藝產品品牌，擴大影響力，提高旅游者對旅游演藝產品品牌的認知度和忠誠度。

（四）加強衍生產品開發，延伸演藝產業鏈的發展

篇5

什么是遺產?

在自然演進與人類文明發展的過程中，歷史的積淀會通過某種方式留存下來，這些留存無論表現為古跡、古建、遺址遺跡，還是地質地貌、生態景觀，無疑都是后人寶貴的財富。西方國家使用“遺產”的概念來表述這些連接歷史和當代的紐帶，一方面，遺產被用來描述人類行為所締造的某種物質實體；另一方面，也用來表述這些物質實體所沿襲和承載的特定意義、價值和理念。文化和自然遺產是人類認識自己過去、現在和未來的重要媒介。它具有高度稀缺性、不可再生性和脆弱性，自然力和人類活動容易破壞它。

我國并沒有使用“遺產”概念的傳統，而是習慣于用文物、風景名勝、地質遺跡、自然保護區、國家森林公園等概念表達對這些珍貴文化和自然資源的關注。遺產概念進入我國，是從1985年我國正式加合國教科文組織《保護世界文化與自然遺產公約》開始的。依據公約的規定，所謂“世界文化與自然遺產”主要包括世界文化遺產、世界自然遺產、世界文化與自然雙重遺產和世界文化景觀遺產，現在還有非物質形態遺產。然而這種語詞概念的差異也恰恰反映出，相關的資源保護工作常常只注重對資源客觀表現形式的維護或者維持，而忽略了對資源所承載和蘊含的內在文化精神價值的宣揚和傳承。

人們對遺產功能的認識是一個不斷全面和深入的過程。開始人們主要是從考古角度去關注它，注重其歷史和考古功能，后來，越來越重視其作為博物館的教育功能――教育人們認識人類和自然的過去、從而領悟現在和將來人類該怎么做。還有政治功能――展示代表本民族和國家歷史積極一面的遺產，遮蔽消極一面的遺產，可以使遺產在塑造民族和國家認同方面發揮重要的政治功能。此外，還有經濟功能。文化與自然遺產可以吸引大量游客，給當地人帶來就業的機會和旅游收入，并且刺激國內和國際投資，從而促進經濟發展。與此同時，如果有一定的制度安排，可以保證旅游業收入反過來為遺產保護工作提供必要的經費支持。

一方面要保護好現存的文化與自然遺產資源，另一方面又要盡可能地發揮遺產資源的重要社會功能。在這樣一種既相互矛盾又相互統一的目標要求下，世界遺產界逐漸達成了一個被各國普遍接受的共識，即遺產資源的管理應該遵循可持續開發的原則。

異乎尋常的“遺產情結”

中國是文化和自然遺產大國，但原來并不重視遺產問題，還多有損毀。以古城而聞名世界的北京，經過建國后幾十年的發展，已經發展為一個高樓大廈林立、城市道路、地鐵、輕軌等交通設施相對完善的現代化大都市，然而在人們心中曾經留下深刻記憶的，包括古城墻、古牌樓、古建筑和文明一時的老北京胡同文化幾乎消失殆盡。為了促進北京的現代化建設，珍貴的遺產資源已經付出了相當大的代價。

隨著市場經濟的發展，人們功利意識強化，發現遺產可以作為旅游資源帶動經濟發展，各地政府官員對遺產異乎尋常地重視起來。

自2000年世界遺產委員會(WHC)開始實施《凱恩斯決定》后，各遺產大國紛紛調整思路，重新考慮世界遺產保護工作與本國國內的遺產保護工作之間的關系，并將本國相關法律保護的目標放在重點保護本國遺產名錄上來，對于世界遺產的申報逐漸采取了淡然的態度。典型如美國，自1995年以來美國幾乎就沒有遺產資源被列入世界遺產名錄了。

與其他遺產大國的做法相反，我國申遺的熱情卻在2000年之后極度高漲，甚至有些國內的重要文化與自然遺產地為了申報世界遺產，不惜貸款申報，展開惡性競爭。同時國內理論界在研究文化與自然遺產保護問題時，絕大部分研究者都將關注的焦點放在如何保護世界文化與自然遺產之上，而忽視了我國境內其他彌足珍貴，但卻未獲得世界遺產身份的文化與自然遺產資源。

其實隨著《凱恩斯決議》的實施，作為已經擁有全球第三位世界遺產數量的遺產大國，在未來，我國文化與自然遺產獲準得到世界遺產名號的希望越來越渺茫，申遺成本將越來越高。同時，因為WHC要求各成員只有在窮盡本國能力尚不能滿足保護需要時，才可以申請援助。作為擁有全球第三位外匯儲備的經濟大國，我國的世界遺產保護工作得到WHC低息貸款或者資金援助的可能性也幾乎為零。如果一味將本國遺產管理和保護工作重點全部放在申報世界遺產上，無疑會受到WHC所謂“世界范圍內”突出的普遍價值的判斷標準的影響，而忽視甚至無視那些對于我國具有重要國家意義的文化與自然遺產的保護工作。

在高漲的申遺熱情同時，地方政府和旅游部門則重視短期利用遺產的經濟價值，發展旅游業。

貓鼠游戲的背后

在遺產的保護和利用過程中出現了一種現象，就是遺產地居民與旅游公司、地方政府之間分歧嚴重，玩起了貓鼠游戲，這邊要保護，那邊就破壞。比如泰山，既是自然遺產又是文化遺產，城市綠化時領導喜歡栽大樹，農民發現這是發財的道路，就把泰山上的大樹給偷偷挖過來，賣給城市綠化部門。

為什么會這樣?因為現在的遺產管理機構和旅游公司在保護利用遺產時，當地居民卻無法從中獲益，甚至出現了要強行遷趕生活在遺產保護區居民的呼聲，而這恰恰有違于遺產保護的精神，也侵犯了遺產地居民的人權和產權。這些現象的背后實際上是遺產保護和利用的制度安排出了問題，責任和權利的配合出了問題，相關利益主體之間沒有形成共識。目前我國還沒有建立_種能有效處理利益相關者權利、責任和相關制度建設及執行的制度。

目前我國相關法律法規中，并沒有有關文化與自然遺產所有權歸屬的直接規定，但是從我國相關法律如《憲法》、《物權法》、《文物保護法》等對于文物和相關自然資源所有權的規定中，可以看出我國文化與自然遺產的所有權歸屬。根據這些法律規定，我國文化與自然遺產的所有權存在國家所有、集體所有和私人所有三種類型，其中國家所有是主要類型。從遺產的產權來看，中國和歐美國家總體狀況是一樣的，僅以我國已列人世界遺產名錄的文化與自然遺產為例，國家所有、集體所有和私人所有三種類型的產權安排都有所表現。例如，廣州開平碉樓，就有很多屬于私人所有；組成麗江古城和西遞宏村的許多私宅也屬于私人所有。同時在很多遺產地，包括承德避暑山莊景區、布達拉宮、峨眉山和樂山景區都包含有大量的宗教財產，而這些宗教財產則屬于宗教團體集體所有。

目前在我國能夠得到法律認可和保護的文化與自然遺產使用意義上的產權安排

格局，基本上來自于《文物保護法》和國務院頒布的《風景名勝區條例》的相關規定。雖然這兩部法律法規所針對的僅僅是有限的部分文化與自然遺產種類，然而因為這兩種遺產資源類型的代表性和統一立法的缺位，這兩部法律對相關產權與制度安排所做的規定，即基本代表了法律法規對于遺產資源使用與管理問題規定。

不難看出，自20世紀80年代以來，我國法律法規所規定的文化與自然遺產使用與管理模式，是一種典型的政府包攬一切權力和權利義務的“政府包攬模式”。然而，無論在現代化博物館建設和景區建設所需的巨額資金投入方面，還是在交通、食宿、信息宣傳和游客組織等提供有效服務方面，我國原有的由國家財政撥款維系的特定事業或行政單位包攬遺產資源使用和管理各項產權的“政府包攬模式”，已經遠遠無法滿足推動遺產傳承、發揮遺產廣泛社會功能的新需要。

在現實壓力下，依據我國上述文化與自然遺產產權與制度安排，在遺產資源的保護、開發利用、規劃、建設等多個方面能夠合法的全權代表國家做出決策的具體遺產資源管理單位，在擁有審批權的上級主管部門和相應人民政府的默許下，紛紛開始尋求與旅游市場主體的合作，試圖通過這種方式從旅游市場吸納資金，以填補遺產資源開發資金的不足，并且借此實現遺產資源開發傳承與旅游市場發展的雙贏。于是，遺產資源管理機構選擇以成立有限責任公司或者股份有限公司形式，與旅游集團聯合實施遺產保護與開發。

這實際上是一種兩權分離的思路，應該說，在吸納市場資金解決遺產開發與保護經費，促進遺產資源社會功能得以實現方面發揮了積極的作用。但是，很多遺產開發項目也在不同程度上出現了一些有違于遺產資源可持續開發與保護的不良現象，給具有不可再生性的遺產資源帶來不同程度的威脅和侵害。比如國家的所有權落空和失控；遺產管理區或管理機構的管理很大程度上變成了以贏利為核心和首要目的的商業性旅游經營，其經營性舉措往往與遺產保護背道而馳；沒能處理好旅游公司、遺產管理機構和所在地居民的權利和責任關系。

對遺產的另類傷害

隨著世界遺產保護理念的發展變化，人們越來越認識到，遺產資源能否得到充分的傳承，一方面取決于遺產資源的深層文化和精神內涵是否通過科學的方式得以展示和表現，使得前來參觀的人們能夠很好地感悟和領會；另一方面也取決于愿意前來參觀的人們的數量和參觀人群在不同國家和同一國家不同地域和不同階層的人們之間是否得到廣泛的分布。

被列入世界遺產名錄的山西平遙雙林寺，是我國罕有的傳統彩繪泥塑寶庫。值得注意的是，該寺最早是由當地居民自愿捐資修建的民間寺廟，而非由宗教組織、皇家或者官方修建，并且歷史上的幾乎所有維修費用均來自于當地居民的捐資。該寺廟一直是當地居民拜佛、求子、祈福等宗教文物活動的中心，長久以來當地居民逐漸形成維護和修繕該寺的習慣，歷史上當地財資富裕的大戶幾乎都會捐資修繕該寺，以表示對于家鄉父老的感謝和回報。在“”的浩劫中，正是當地人民急中生智，將寺廟一夜之間改建為國家糧庫，并以糧庫重地任何非工作人員不得靠近為由保護寺廟，才使得這個珍貴文化遺產得以幸存。因此，足見雙林寺與當地人民文化生活的緊密聯系和它在當地人民心中的重要地位。

然而，自該寺被列入世界文化遺產名錄以來，國家將其列為文物保護單位，將寺廟及其內部的各種建筑和雕塑作為國家級文物全面保護起來，并在原寺的基礎上成立了山西平遙雙林寺彩塑藝術館。雖然當地人仍然享有免費人寺的權利，但是寺廟內的幾乎所有宗教和文化活動被全面禁止。在筆者參觀該寺廟時，它已經成為沒有任何僧侶和宗教、民俗功能，完全由政府投資維修，由文物保護部門管理的博物館，而且據筆者了解除了極個別的民俗節日外，已經很少有當地人前往寺廟拜祭和捐款修繕了。

問題在于，要想有效保護寺內的珍貴彩塑，就必須盡量禁止人們在寺內進行頻繁的宗教和民俗活動，但是這樣做無疑在某種程度上割斷了該寺與當地人民之間原本十分緊密的文化聯系，某種程度上剝奪了當地人從宗教和民俗意義上使用該寺的歷史權利，然而如果照顧了當地當代人的歷史傳承權利，繼續允許頻繁的宗教和民俗活動在寺內進行，久而久之寺內的珍貴彩塑又必然會因為缺乏有效保護，而逐漸褪色、變形、甚至毀壞。因此，在這個案例當中，當代人的利益與后代人的利益，當地人利益與當地人以外全國人民，甚至全世界人民的利益是無法兼顧的，雖然權衡利弊之后大多數人都會贊同以保護為首要原則，但是當地的當代人的文化、民俗和宗教權利卻為此而遭到犧牲卻是不容忽視的事實。

在以上這些矛盾和沖突產生時，人們往往更多習慣性地維護“大局利益”，盲目地忽略、指責、甚至否定遺產地當地居民的利益訴求。然而，依照歷史規律，遠離人類活動中心的遺產資源往往最容易被維持和流傳下來，我國現在留存下來的大量珍貴遺產資源都分布于欠發展的西部落后地區，這些地區既沒有地理優勢，又沒有其他可供利用的資源優勢，加之經濟發展又受到交通、受教育水平、氣候等各方面條件的限制，因此往往將利用僅有的自然資源視作實現脫貧的“救命稻草”。雖然，從理性的大局角度看，他們的有些行為被各類專家指稱為“殺雞取卵”，但是當人們的現實境況糟糕到基本生存和發展面臨威脅時，他的本能決定了必然先選擇求生，然后才能顧及其他。

在許多風景名勝區，我們看到很多領導的別墅或者各級政府部門的培訓中心，還有軍隊在風景名勝區占據的非軍事用途的地方。除此之外，還有政府官員利用公權，隨便對遺產加以改造的問題。如何約束或者限制特權和公權對資源的侵害，是我國遺產保護和利用中的一大挑戰。

篇6

(一)旅游產業可持續發展要求與生態區管理現狀的矛盾性

作為一個產品和服務都具有特殊性質的經濟產業，旅游產業也不例外，其與國民經濟的支柱產業有密切的關聯，能夠拉動包含通訊、建筑、金融、商貿、信息、住宿等20多個產業經濟的增長。按照世界旅游組織的預測.旅游產業每提供一個工作崗位，就有可能間接的帶動相關產業7個崗位的增加，旅游行業每損失1元的消費，就會間接造成社會財富7元的損失。從我國當前旅游發展模式來看，經過連續二十多年的發展，我國旅游產業鏈和產業集群已經建立起來，但是對于各個產業之間的整合性、互動性、協同性功能的發揮和管理，卻缺乏宏觀框架和整體實踐的思路，從而導致旅游行業法律法規不夠健全，旅游市場的不斷波動變化，這就包含近些年來以生態區旅游作為發展嘛頭的旅游景區，均無法科學合理的保障自身運作，諸如團隊建設、中介服務、統籌協調、市場預測等。在缺乏旅游產業鏈和配套功能整體性運作的局勢下，生態旅游區的旅游管理同樣無法完成自我宣傳、銷售、特色旅游精品項目的塑造、生態旅游區產業化經營服務的供應等需要。隨著生態區旅游宣傳推廣的不斷加大，游客在旅游過程中所遇到的黑店、黑車、黑導、黑社也將日漸增多，旅游精品的縮水和旅游產品及服務與宣傳的不符等.均會造成生態區旅游管控能力的下降。由于旅游是一個產業關聯性極強的服務性經濟產業，旅游產業系統發展中所存在各類問題的日益凸顯.同樣會影響相關產業的健康運作。長此以往，我國國民經濟的整體發展也必然受到影響。

(二）傳統大眾型旅游管理模式與生態區系統管理要求的矛盾性

隨著09“中國生態旅游年”的提出，生態旅游熱為我國旅游產業的發展，注人了大量的新鮮血液，也進一步推動了旅游產業對生態旅游的資源開發和管理關注。就我國生態旅游現狀而言，立足當地實際景區所提出的生態旅游，與僅以生態旅游為嘛頭的非生態旅游區旅游一起，構成了當前我國生態旅游的規模化發展模式。就我國生態旅游區現有的旅游資源而言，還存在著典型脆弱型生態旅游區需要針對性管理的問題。縱觀我國當前生態旅游管理整體模式，以傳統管理方式為主調的管理運行機制、策略、模式，依然包含典型脆弱生態旅游區在日常實踐中進行運用。比如：香格里拉的虎跳峽生態景區被開發出以后，碧塔海和虎跳峽門票收人分配、雙線進人所存在的矛盾等。在傳統大眾旅游管理模式的運行下.包含環保、開發、生態旅游區組織體系等在日常管理中所出現的矛盾，卻無法被一一解決。由此可見.傳統大眾型旅游管理模式.無法適應當前生態區旅游管理的日常需要。鑒于生態區旅游環境和資源管理的特殊性，有必要針對生態旅游區當前的管理失誤表現、資源環境的脆弱性和不可修復性等來重新構建具有時效性的、符合生態區旅游管理可持續發展的管理體系。

(三）生態區旅游管理經驗缺失與實際需要之間的矛盾性

對生態旅游產業進行管理必然以生態區旅游管理為基礎，作為一彳、有生命運動規律的系統.其管理體系的構建中必須密切重視生態區域資源的開發和利用，不能竭澤而漁。生態區旅游產品的開發盡管要以利潤最大化為先導，但這并非是一次性產品生產和推銷，需要保障生態區域旅游資源與游客、日常運作中的相關利益對象相互之間的共生共進。在進行旅游生態區管理系統的構建中，不僅需要尊重自然界演化的運動規律，還需要反應社會人文需求在生態區旅游發展中的各類變化。因此必然要包括社會生態系統和自然生態系統兩個概念。然而就我國生態區旅游現有管理體系而言，管理制度的缺乏、對信用和旅游者滿意度認知的缺乏、對生態旅游概念理解的偏頗化、對生態區域自身的彳、性化發展要求理解的不當等，在缺乏專業型管理組織架構體系和專業管理人員團隊現狀面前，必然無法完成利潤和價值在生態區旅游產業鏈的特殊構建和管理需求。此外在我國生態區旅游發展的過程中，行業領導榜樣性經典案例的缺失，也會導致各彳、生態景區只能摸著石頭過河。作為生態區旅游管理，本身并不屬于行業管理，也不是離散性的單元式管理。在整體性、系統性的管理要求下，各組成部分和環節的獨立性管理，與各部分之間有機相結合，均需要被作為生態區旅游管理系統的重要組成部分。以香格里拉碧塔海景區的日常管理為例，管理者僅將生態區作為一彳、產品生產資源的供應處，在組織管理模式上，所使用的行政管理和企業管理模式，顯然會給生態景區的旅游管理帶來負面的影響。

二、基于可持續發展的生態區構建旅游管理系統的思路

(一)建立健全生態區工程建設規劃體系

生態區旅游管理必須將生態區的開發和規劃從源頭融人到管理體系中。首先，就生態區工程項目經營權的公開拍賣而言，需要在尊重我國旅游行業相關法律法規的前提下，對工程項目開發所需的開發權，要就生態區工程項目的實際情況，分類進行競標和公開發包。在此之前必須對生態區生態工程項目，就是否可以進行經營權和開發前的公開拍賣展開詳細調研和論i正，不能眉毛胡子一把抓，也不能忽視此環節中的管理需要。在進行生態區工程啟動前，必須要進行市場定位、市場配套體系設計、市場預測等的規劃.從發端階段.將生態區工程建設的整體規劃，與生態區自然景觀的現狀、生態旅游產業化的協調統一有效連接起來，將生態區工程建筑的建設作為生態區旅游管理的可持續性發展基礎和保障來進行規劃。生態區的旅游優勢在于，旅游資源較為原始，如具有保存比較完整的自然、人文景觀，或者擁有較為獨特的宗教文化習俗、民族風情區域。因此，生態區工程建設規劃體系的構建和健全，必須建立在生態區整體景區現狀的基礎上，對于一些風濁嚴重的峁頂、山頭，可考慮使用抗寒、抗旱、抗風的生態型林灌草，科學計算生態區現有的生態群落對各類災害的抵御能力.尤其是關注生態區五到十年內的變化趨勢，從水文資料、氣候資料、周邊居民等方面進行資料考tiE,以保障生態區工程項目的科學規劃以及日常管理的有效落實。

(二）逐步完善生態區由內而外的日常管理和管控

從日常運作的角度出發，按照生態區旅游管理的實際覆蓋范圍，進行由內而外，由上到下的整體性調整。其中包含對制度、體系、組織架構、專業人員團隊、品牌形象、游客、政府支持程度、市場、競爭對手等多方面的現狀調研和分析。只有通過對自身現有競爭能力和生態區可持續性發展潛力的明確對比，才能明晰的找出目前管理模式、方法方面存在的缺陷，進而從促進整體發展的角度，提出應對性措施。比如深人產品開發、服務供應、生產銷售、宣傳等各領域，從整個旅游產業鏈發展需要的角度，分析生態區現有旅游管理模式和系統中，各環節合作和協同的能力。這同樣也是完善生態景區日常旅游管理工作的有效辦法。此外，還需要從深化生態景區內外部系統的協調和協同效率方面人手，在考慮使用低成本的日常管理和維護，來迅速滿足游客個性化需要的同時，還需要從旅游市場的整體動態人手，進一步提升滋生產品和服務與競爭對手之間的差異性，以鞏固自身的市場地位，并謀求較高的經濟利潤值。在生態區的旅游管理中，被管理的對象和因素相互之間關系較為復雜，生態區旅游的特殊性也決定了旅游管理必須以資源保護、游客維護、創新發展為中心，這就意味著生態區旅游管理系統的構建.必須從此三彳、方向人手.并合理地調整三、方向之間的相互關系，逐步完成由內而外的管理和管控需要。

(三）強化管理型生態區旅游產業價值鏈功能

生態區旅游管理體系的調整離不開旅游行業整體價值系統的變化。因此在進行管理體系改革的同時，注重深化管理體制、體系與旅游產業鏈、產業集群各個環節之間的關系和聯系，積極主動的促進和改善生態區旅游自身價值效率，以及上下游合作企業的運作效率.從整彳、生態區旅游產業系統運作效能的角度，促進其他產業鏈條優勢的發揮。具體可以從構建上下游企業之間的戰略合作伙伴關系角度人手，也可以從生態區旅游產業鏈的主導環節的主導企業，對整彳、生態區旅游的改革需要角度進行資源、管理手段的系統整合。生態區旅游產業鏈利潤的最大化獲取，必須要加強產業鏈中不同環節企業相互之間的認同和信任。從此點出發進行生態區旅游管理系統的構建就不能單純的立足在生態區本身產品和服務的供應鏈條中，而是需要延伸到以生態區為核心的整彳、產業價值鏈的統一性管理中。把握產業鏈條的核心價值環節，將生態區資源集中在此環節中，以鞏固產業鏈條的核心競爭優勢，且以此核心價值環節的現有競爭優勢作為輻射點，不斷激發其他環節的主動性協調意識。這就意味著生態區旅游產業鏈必須有一彳、權力相對集中的管控組織，不但需要密切關注不同環節對生態區旅游管理系統構建的需要和相關信肩的及時反饋.還需要關注現有管理模式、架構對產業鏈發展和演進的影響及作用。此外，就宏觀層面的管理需要來看，生態區旅游產業鏈主導環節的主導企業，還務必肩負起對整彳、產業鏈的引導職責，其他企業則必須履行積極配合的職責。

三、生態區旅游管理系統的構建策略

(一）模擬使用生態信用管理系統，嘗試推行個性化管理模式

信用管理系統是銀行為保障業務的順利展開，以客戶在銀行的業務記錄情況為依據，而籌劃起來的客戶信譽管理方案。通過對客戶信譽值的了解和對比，盡可能減少日常管理過程中的安全風險隱患，這種管理方式在銀行的日常運作中應用極其廣泛。由于生態區旅游管理系統本身，需要覆蓋到生態區的建筑、產品和服務的生產和銷售、生態區資源的日常維護和重點保護，以及在生態區產業鏈模式下的上下游相關企業的管理，因此在具體規劃和落實的過程中，可以考慮適當引人生態信用管理系統。生態旅游信用管理系統建立，必須由國家旅游管理部來牽頭并進行日常管理和維護。生態旅游信用管理系統的工作人員，需要將各彳、生態區工程承攬者、建筑者、游客、上下游產業鏈的相關企業，以其所在區域的生態旅游區為核心，所出現的行為表現要詳盡錄人生態旅游信用管理中來，所有的生態景區均可以借助互聯網登錄到生態旅游信用管理系統對所需信息進行查找。在生態旅游信用管理系統中審核信息，都是可以共享和積累的，管理系統的工作人員務必及時跟進、修改、更新相關信息以保證使用的時效性。

性化管理模式嘗試開展主要以生態旅游環境和資源的不同特征為運作基礎。比如典型脆弱型生態景區碧塔海可選擇管理委員會模式。此類景區主要以自然生態旅游資源或自然保護區作為旅游產品開發的主體，生態化環境比較脆弱，一旦因為日常管理不當造成的損害無法恢復。在生態區的產權關系上，此類生態區主要歸國家所有，但是具體管理則由政府職能部門，如旅游部門、社區行政機構、環保部門、林業部門、消防部門來落實。受到各部門之間各自為政、以部門經濟利益為主導觀念的限制，生態旅游管理體系的存在大多形同虛設。自然景區以現有生態旅游資源作為產品和服務開發主體里，生態環境承受力較強，可開發性較為良好的生態自然景區如虎跳峽，就可考慮使用公司制管理模式。

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關鍵詞：供給側；定制旅游

一、定制旅游的概念

將大規模定制針對性地運用在旅游業中，實現大規模定制旅游，這將是定制旅游的最終表現形式。國內外學者分別從生產模式、營銷方法等角度，論述了定制產品在擁有巨大的市場空間，以及定制在服務業中的運用的現實意義，對本文的研究在理論上有一定的借鑒作用。

筆者認為：定制旅游的核心是個性化體驗，旅游企業通過與顧客有效的雙向溝通，為消費者提供滿足其獨特需求的產品。

二、我國定制旅游供給現狀

（一）提供定制旅游產品的主要機構

第一種是在傳統旅行社內設立專門的定制旅游部門。隨著旅游者的越發成熟，其對旅游產品的個性化需求日益增加，很多旅行社為了跟上時代潮流都相繼推出了自己的定制旅游線路。如中國青年旅行社，其成立了專做定制的事業部，為散客提供專業的定制服務。也有一些旅行社推出的線路本質上只是旅行社將原有的傳統線路進行拆分，稍加修改后的成果，實際賣的還是標準化的旅游產品，所以這類機構的定制服務水平良莠不齊。

第二種是專注私人定制游的俱樂部。這類機構的門檻較高，主要為具有一定社會地位的高凈值人群服務，為高端消費人群提供更加全面、獨特、高層次的服務，幫助其實現對生活品質的追求。北京德萊克國際旅行社有限公司、北京華凱定制旅游公司等，是目前國內發展較好的私人定制游旅行公司。

第三種是旅游網站。傳統的實體店經營，不再能滿足旅游者的消費需求。為了拓寬銷售渠道，旅游網站相繼出現。目前發展較為成熟的有北京攜程太美國際旅行社旗下的鴻鵠逸游網、途牛網、游心旅行網等。

（二）提供定制旅游產品的主要形式

第一種是被普遍接受的主題產品，如以特定事件為主題的奧運游、蜜月游、豪華定制婚禮游等；以歷史文化為主題的絲綢之路游、重走路等。眾信旅游根據市場需求于2015年1月15日了2016十二大主題產品系列，選擇這些特色旅游線路的群體，都有特定的旅游目標。

第二種是最為強調性體驗的完全定制產品，旅游者在完全定制中的主觀性更強。旅游者將自己此行的體驗目的、出行人數、計劃旅行天數、出行目的地甚至是自己想要居住的酒店、對行程節奏的要求等告知旅行社，要求旅行社為其規劃具體行程。但是這種定制方式耗時長，成本高，而且沒有相關產品作為參考，在實際操作上困難較大，對旅行社及導游的能力要求極高，所以這種定制方式并不被當前市場所推崇。

第三種是前面二者的結合，其在產品設計上更具有彈性，消費者可以在旅行社給出的既定主題產品之上根據自身意愿對行程中的某些細節進行修改，以此讓行程更具個性化。彈性定制產品與主題定制產品相比靈活性高，與完全定制產品相比可操作性更強，會成為定制旅游的主流產品。

三、定制旅游發展中存在的問題

（一）銷售定位不明確

（二）客戶關系管理未形成規范化

（三）旅游企業缺乏專業人才

（四）定制旅游難以實現規模化

（五）我國旅游市場總體形象不佳

（六）旅游目的地同質化嚴重

四、促進定制旅游發展的相關措施

（一）多種營銷方式相結合

1.做好關系營銷

2.實行O2O模式

O2O模式強調線上線下相結合，線上訂單能夠保證企業最大限度的獲得顧客流量，對線下消費的把控加強了對定制旅游產品品質的監督，這正解決了當前國內一些旅游企業只注重線上銷售，對線下服務把控不到位的問題。

3.建立穩固的客戶關系

（二）打造專業化的經營管理隊伍

1. 整合跨界人才資源

旅游業從業門檻低的現狀，造成當前中國旅游市場從業人員多，但專業人才稀缺。面對定制旅游這一新型旅游方式，企業需要革新，多數旅游企業遇到人才瓶頸，對這一市場只能持觀望態度，進行跨界資源整合，適時引進專業人才迫在眉睫。旅游業人員從事定制或許更加專業，但是不同行業的人能夠從嶄新的視角對定制產品進行詮釋。可以招聘國外旅游定制公司的專業人才，借鑒其線路定制經驗和對客服務流程，也可以借助網絡引進其他行業的旅行達人和語言能力強、有留學經歷的年輕人。專注海外定制旅游的無二之旅招募了50多名專業的旅行定制師，其中有90%為海歸，這些旅行定制師包括旅游業的專業人才，但更多的是其他行業擁有旅行經歷和規劃能力的人才。

2.加強內部員工培訓及培養

旅游企業可以在了解內部人員對定制旅游知識儲備的情況下，開設相應的培訓課程，有計劃地培養定制旅游專業人才，培養企業自身的“旅游顧問”、“旅游定制師”等。引進人才固然重要，培養內部人才也不可或缺。外來人才能夠給企業帶來新點子，內部人員對企業的文化理解更加透徹，企業需要將兩種形式有機結合，以更科學合理、更高效的方式選拔人才，為企業創造最大利潤。

（三）開發和提供大規模定制旅游產品

1.建立高效的產品設計平臺

當消費群體達到一定數量級，可利用的POI增加，整合旅游企業當前的產品設計方案，建立高效的產品設計平臺，能夠對定制旅游產品進行模塊化設計，批量化模塊生產。這里的“模塊”并非將現有旅游產品大塊切割，讓消費者在產品“超市”中自助選擇，旅游企業再把原有旅游產品零部件重新組合銷售。消費者在產品選擇時將面對大量的信息，這需要其花費大量的時間、精力進行決策，并且在拉長決策過程中，顧客流失的可能性會增加。旅游企業應該對消費者消費需求偏好進行科學分析，以大數據作為基礎，設計豐富的個性化旅游產品模塊，為旅游者提供菜單式的選擇。

2.運用延遲差異化戰略

旅游企業模塊化產品后，此時的旅游產品是一個中間產品，經過對這一產品的加工能夠創造出個性化產品，可以減少定制旅游產品的生產時間。下面通過旅游者消費定制旅游產品的過程，簡要介紹延遲差異化策略在定制旅游中的運用。旅游者根據自身需求填寫關鍵詞，如：計劃出行天數和人數、主題或體驗目標、價格區間等，旅游定制師通過這些信息，迅速從模塊中進行選擇適合的產品，為顧客設計最合適線路。在產品設計過程中，企業對產品各環節嚴格把關，控制產品質量；對模塊內的產品進行周期性的更新，更新周期視市場需求動向變化規律而定。線路制定完成后，向顧客介紹詳細信息，若客戶滿意，則詢問客戶是否需要相關服務，如導游服務等，最終對產品進行報價完成交易；若客戶對設計出的線路不滿意，則設計者與客戶溝通調整部分模塊，或現有產品進行完全定制。

3.保障定制旅游產品質量

旅游企業應當嚴格控制定制旅游產品各個環節的質量，產品制造過程中派遣專業人員進行實地考察，密切關注旅游地的政策動態，保障旅游者在旅游過程中切實地享受個性化服務。應對措施與計劃應當在出團前制定，否則，當旅游產品出現質量問題時，旅游企業將處于被動地位，難以及時處理問題，化解危機。對旅游產品質量問題的及時扼殺，能夠最大程度降低旅游企業與游客雙方損失，若處理不當，輕則降低游客體驗滿意度，重則旅游企業被投訴，企業形象受損，更有甚者將對旅游企業未來發展造成重創。

以保障定制旅游產品中導游服務這一環節為例：消費者對定制旅游產品中的導游服務的選擇具有較高的自主性，若消費者選擇全程無導服人員，完全按照旅游企業制定的路書進行旅游活動，則需要對消費者的外語能力、對突發狀況的處理能力、對當前行程的執行能力等進行評估，以此預測消費者高質量完成行程的可能性。若評測結果不佳，則建議該消費者選擇導服人員陪同，期間可以根據行程合理安排導服人員同行天數，該天數具有可變性，靈活性強。在多次勸說無果的情況下，需要給消費者加強心理建設，告知其可能出現的后果，并保證旅游服務人員將24小時待命，在線為消費者處理狀況。這一方案的實施，能夠在溝通過程中預防因消費者在錯誤預估自身情況下，盲目決定出行配備條件，發生突發狀況影響消費體驗，降低對旅游企業的信任度的問題，有利于保障定制旅游產品的質量。

4.選取小眾目的地

目前的定制旅游產品目的地普遍定位在熱門地區，這些熱門線路中的各大景點被冠以諸多美名，國內旅游者通過網絡、圖書等收集的旅游信息大都以介紹這些著名景區為主，對于小眾旅游目的地信息收集較為困難。另一方面，國內旅游企業習慣于既定的熱門線路，如“新馬泰”這一高頻線路，在定制過程中往往把多l線路進行拆分，根據旅游者需求確定主題，將已拆分為各個小點的旅游景點重新組合，形成定制線路，而旅游者將要游玩的景點大同小異，這種治標不治本的方法隨著定制游的深入發展將被市場摒棄，選取小眾目的地將為旅游企業打破這一尷尬局面。途牛網《2015上半年在線海島游報告》顯示：在成熟線路熱銷的同時，小眾目的地關注度呈上升趨勢。2015年，當初只在背包客群體中口口相傳的斐濟，因其景色優美，開發程度低，游客不扎堆等優勢，深受大眾喜愛，是典型的小眾旅游目的地逆襲案例。

五、結論

市場經濟的迅速發展，生活質量的不斷改善，體驗經濟時代的到來使定制旅游成為市場潛力巨大的新型旅游方式，國內外對于定制旅游發展的研究也成為旅游行業新熱點。本文分析了我國定制旅游發展現狀，著重思考定制旅游在我國發展中遇到的問題與難點，并在此基礎上進一步探求定制旅游在我國發展緩慢的原因，本文發現營銷模式不對口、市場單一和缺乏客戶關系管理，難以規模化生產是最主要的因素。針對這些主要原因，本文提出相應對策：多種營銷方式相結合，建立客戶關系管理系統，形成客戶數據庫，將定制產品模塊化，實現大規模定制，獲得規模效益。從而得出定制旅游必將向大規模定制旅游發展的結論，證實了定制旅游具有市場價值，對定制旅游的研究具有現實意義。

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一、組織領導

縣委常委、副縣長趙澤瓊任組長，縣政府成立火災隱患排查整治專項行動領導小組。縣公安局副局長董金虎任副組長，縣消防平安委員會成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣消防大隊，消防大隊大隊長劉占發任辦公室主任，具體負責組織、指導火災隱患排查整治專項行動開展。

二、整治范圍

（一）商場、市場、賓館飯店、學校幼兒園、醫院、養老院、公共娛樂場所等人員密集場所；

（二）汽車加油加氣站（點）石油化工企業、石油庫等易燃易爆單位；

（三）建工程和施工工地；

（四）高層、地下建筑；

（五）文物古建筑、風景名勝區等旅游景點；

（六）重大火災隱患單位；

（七）九小”場所及其他隱患突出的單位或場所。

三、整治措施

嚴格執法，治理工作中要依據《中華人民共和國消防法》河北省消防條例》等法律法規要求。堅持高壓態勢，依照“十條剛性措施”堅決查處違法行為。

（一）未經消防平安檢查合格擅自投入使用、營業的依照《消防法》第五十八條。并處三萬元以上三十萬元以下罰款；存在火災隱患可能嚴重威脅公共平安的予以查封。

（二）存在占用、堵塞、封閉疏散通道、平安入口和消防車道。處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的對直接負責的經營管理人員依照《治安管理處罰法》第三十九條處五日以下拘留。

（三）使用不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品。處五千元以上五萬元以下罰款，并對有關責任人員處五百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的責令停產停業。

（四）存在埋壓、圈占、遮擋消火栓。處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的對直接負責的經營管理人員依照《治安管理處罰法》第三十九條處五日以下拘留。

（五）違法使用易燃、可燃裝修、裝飾資料的責令撤除。處五千元以上五萬元以下罰款，并依照《治安管理處罰法》第三十九條，對直接負責的經營管理人員處五日以下拘留，不能保證消防平安的予以查封。

（六）違法使用、貯存易燃易爆危險品或者非法攜帶易燃易爆危險品進入人員密集場所的依照《消防法》第六十二條和《治安管理處罰法》第三十條。

（七）違法使用明火、違反禁令吸煙、燃放煙花爆竹的依照《消防法》第六十三條。情節嚴重的處五日以下拘留。

（八）違反規定設置員工宿舍、留宿人員的立即清理。責令停產停業，并處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的對直接負責的經營管理人員依照《治安管理處罰法》第三十九條處五日以下拘留。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：九）對電器產品、燃氣用具的裝置、使用及線路的設計、鋪設、維護不符合消防平安技術條件的責令限期整改。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：十）對構成重大火災隱患的要依法提請當地政府予以掛牌督辦。

四、工作方法

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：一）層層發動。各鄉鎮政府、縣政府有關部門要落實消防工作“四項責任”即：組織領導責任、監管責任、設施建設責任、檢查考評責任。要結合外地實際。明確排查整治的重點和要求，通過召開會議層層進行動員部署。要堅決落實“誰檢查、誰負責；誰主管、誰負責”火災隱患排查責任制，把工作任務和責任切實落實到各級政府各部門、落實到每個社會單位、落實到每個環節。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：二）單位自查。各單位要嚴格落實消防平安主體責任。廣泛開展達標建設。各級消防平安重點單位要在顯著位置懸掛張貼“四個能力”宣傳掛圖，各類小場所要懸掛張貼“一懂三會”宣傳掛圖。要對本單位存在火災隱患進行一次深入細致的排查，通過排查，及時發現本單位“四個能力”建設存在問題，消除各類火災隱患。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：三）全面排查。各有關職能部門要成立聯合檢查組。對屬于整治范圍的場所進行嚴排細查，切實消除火災隱患，督促單位全面提升“四個能力”建設水平。鄉鎮政府、社區辦要組織村民委員會、社區居委會等基層組織和巡防隊員、保安隊員對轄區單位開展“拉網式”排查，確保檢查到位，不留死角。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：四）政府督查。行動期間。對各地消防平安工作進行一次全面的督導檢查。4月28日前，各鄉鎮政府主要領導要親自帶隊對外地消防平安工作進行一次督導檢查，要將重點集中到重大火災隱患單位和火災高危場所上來，通過實地督導、現場辦公等強有力措施，切實解決一批突出火災隱患，有效降低外地本轄區火災風險級別。

五、工作要求

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：一）提高認識。事關社會和諧穩定。去冬今春，縣遭遇50年以來最嚴重旱情，風干物燥，各類致火因素顯著增多，火險等級居高不下，時逢“五一”踏青旅游、人流密集高峰，全縣火災防控形勢異常嚴峻，各鄉鎮政府和有關部門一定要從落實科學發展觀、保證和改善民生的高度，清醒研判當前消防工作面臨的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感。要針對防火工作存在單薄環節，組織實施各項防范措施，堅決預防和遏制各類火災特別是重特大火災事故的發生。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：二）協同防控。定期組織成員單位召開通氣會通報整治情況，協調解決部門配合中存在問題；要建立聯合執法機制，嚴格落實“十條剛性措施”對不符合消防平安條件、嚴重威脅公共平安的單位和場所，相關職能部門要依法吊銷相關證照，該關停的必需關停，該取締的必需取締。公安局要充分發揮整體合力，組織消防、治安、法制、督察等警種和公安派出所實行多警聯動，聯合開展行動，切實形成整治火災隱患的高壓態勢。

各鄉鎮、各部門要及時上報工作信息。行動期間，專項行動期間。要認真填寫《全縣火災隱患排查整治專項行動統計表》附件）于每周五12時前上報縣火災隱患排查整治專項行動領導小組辦公室（縣消防大隊）聯系電話：三）立足實戰。加強技戰術訓練和綜合演練，提高實戰能力，要按照《2011年消防平安責任狀》要求，本著“利于當前，兼顧久遠”原則，有計劃、有重點地加強舉高車、大功率消防車等特種消防車輛和搶險救援、攻堅組裝備器材建設。應急救援指揮中心要時刻處于臨戰狀態，公安消防部隊要合理調整一線執勤力量，確保正常執行滅火救援任務。要嚴格執行24小時值班和領導帶班制度，發現火情按規定及時上報，堅決杜絕“有火不報，大火小報、遲報瞞報”等現象，確保各類火災信息及時疏通。

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一、組織領導

區政府成立“清剿火患”戰役總指揮部，由莊素樺副區長任總指揮，區黨政辦張林副主任、區公安分局馬少雄副局長、區公安消防大隊李四喜大隊長任副總指揮，區消防安全委員會成員單位負責人為指揮部成員。指揮部辦公室設在區公安消防大隊，由李四喜大隊長兼任辦公室主任。（辦公室聯系人劉勇，聯系電話/傳真：88108380）

二、戰役目標

深入排查社會單位（包括個體工商戶）、社區、農村火災隱患，最大限度地減少隱患存量，最大限度地控制隱患增量，全力以赴打好“清剿火患”戰役，千方百計遏制亡人火災，堅決杜絕重特大火災，確保火災形勢穩定。具體目標是：

1、全區各類場所100%登記造冊；

2、市政府掛牌督辦的火災隱患重點地區岐山街道和全區范圍內的重大火災隱患100%摘牌銷案；

3、排查發現的“三合一”等隱患100%整改；

4、單位建筑消防設施100%完好；

5、各類場所的消防安全出口、疏散通道100%暢通；

6、消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標；

7、消防控制室值班操作人員100%持證上崗；

8、成立區火災隱患舉報投訴中心。

三、清剿范圍和整治內容

（一）清剿范圍：

1、既有建筑；

2、“三小”場所；

3、高層地下建筑；

4、公眾聚集場所；

5、“三合一”場所；

6、新建、改建、擴建建筑；

7、其他未排查整治的區域和單位場所的排查。

（二）整治內容。各工作組在檢查過程中，應重點檢查各類場所建筑耐火等級是否符合要求，消防設施是否完整好用，生產儲存經營場所和人員住宿場所的防火分隔、安全疏散是否符合消防技術規范，是否存在違章用火用電、堵塞安全出口、違規設置員工宿舍等隱患，以及自動消防設施操作人員是否持證上崗，單位消防安全“四個能力”建設是否落實，是否辦理相關消防手續等問題。

四、主要措施

（一）堅持政府統一領導，逐級落實工作責任。一是政府要主導。各街道、各部門要分別制定工作方案，落實分片、分行業包干制度。要組織工作組，全面深入排查整治火災隱患。二是部門要聯動。區消防安全委員會成員單位要研究部署行業系統火災隱患排查整治工作，自上而下開展火災隱患清剿行動，進一步完善部門違法行為查處、重大隱患認定等通報、抄告、移送制度，加強聯合行動、聯合執法，形成整治合力。其中，教育部門負責學校、幼兒園和其他教育機構的排查整治工作；住建部門負責燃氣經營企業和在建工程的排查整治工作；安監部門負責危險化學品生產、經營場所的排查整治工作；文化部門負責文化、娛樂和文物場所的排查整治工作；衛生部門負責醫療機構的排查整治工作；民政部門負責福利院、養老院等福利機構和其他民辦非企業單位的排查整治工作；旅游部門負責星級賓館的排查整治工作；區公安消防部門負責消防安全重點單位的排查整治工作，并依法對其他單位、場所進行抽查；公安派出所負責《廣東省公安廳關于公安派出所消防監督檢查的工作規定》所規定的監管范圍的排查整治工作。其他部門要對本行業、系統的相關場所逐一排查整治。

（二）實行網格化排查，掌握火災隱患底數。要以街道為一個大網格、居委為一個小網格。每個網格實行由街道牽頭組織相關部門、街道、居委、派出所、工商所力量組成排查整治隊伍，對照此次的清剿范圍開展全面排查；排查整治工作任務必須細化、量化工作標準，明確到單位、落實到人、細化到每天，每組一本工作臺帳，每天一報工作進度，做到不漏一個社區、不漏一個單位、不漏一個場所，要分門別類建立工作臺帳，切實摸清隱患底數。

（三）積極采取措施，全面消除火災隱患。各工作組對清查發現的火災隱患和違法行為，要堅決依法整治，決不能姑息遷就。能立即整改的應督促單位立即整改；對不能立即整改的，應限期改正；對存在重點火災隱患的單位，應提請區政府掛牌督辦；對排查出的尚未辦理消防手續的場所，應督促其依法辦理相關手續。要針對我區既有建筑和“三小”場所火災隱患突出的實際，認真按照省公安廳《廣東省既有建筑消防安全治理技術要求專家論證會紀要》、市《市宅基地或集體用地上既有建筑火災隱患整治要求》和市政府《關于進一步加強火災隱患整治工作的通知》的要求，認真抓好既有建筑和“三小”場所火災隱患的整改。并大力推廣消防安全技術防范，落實“三小”場所限人居住和物理分隔等技防改造措施，嚴格建筑內部裝修材料見證檢驗，及時消除火災危險源。

（四）大力開展消防宣傳教育培訓活動，營造濃厚整治氛圍。一是加強媒體宣傳。各單位要以宣傳、公安部等八部局《全民消防安全宣傳教育綱要》為契機，在各級媒體上建立專欄、專版、專題，曝光重大火災隱患，宣傳典型火災案例；組織各級新聞媒體開展“‘清剿火患’戰役萬里行”活動，跟蹤報道各級清剿火患戰役戰況。二是要開展系列宣傳活動。集中開展百個消防安全模范社區、模范家庭評選，舉辦消防小品和公益廣告大獎賽，組織“119”消防宣傳月活動，推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”工作，使消防宣傳走街串巷、進村入戶。三是開展全員大培訓。要全面抓好工作組人員、各單位主要負責人、社區負責人培訓，社會單位消防安全責任人、管理人和消防控制室值班人員等從業人員培訓工作。10月15日前，區消防大隊要對此次參與整治的工作人員進行一次全面的業務培訓；到“清剿火患”戰役結束前，重點單位的消防安全管理人全部培訓一遍，消防控制室人員全部取得相應資格，各單位主要負責人、社區負責人100%完成培訓。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（2011年9月26日至10月10日）。10月10日前，各街道、各部門要結合本地、本行業實際，制定具體的實施方案，細化目標任務和工作要求，明確措施獎懲，召開動員部署會，發動有關部門，社會單位、居民委員會開展火災隱患排查整治。各單位工作方案于10月15日前報區戰役指揮部辦公室。

（二）清理排查階段（2011年10月11日至2011年12月31日）

各街道、各部門要組成工作組，對轄區內所有場所進行全面排查并建立臺帳，掌握火災隱患底數。各工作組每天要對照《市“清剿火患”摸查登記表》（附件1）的內容，逐家逐戶開展排查；并對前階段已經排查過的單位開展“回頭看”，掌握火災隱患底數，告知社會單位整改內容，督促社會單位采取措施整改，并填寫《市“清剿火患”戰役戰況統計表》（附件2）。同時，對“三合一”、堵塞安全出口和疏散通道等火災隱患，應督促單位和場所立即整改；對其他不能當場整改的火災隱患，應責令限期改正。

(三)集中整治階段（2011年1月1日至2012年2月16日）。各工作組對排查出的不能立即整改的火災隱患，要責令單位限期進行整改，并抓好跟蹤落實，確保在本階段結束前，所有排查出的火災隱患全部整改合格。對不配合整改的單位，綜合采取臨時查封、“三停”、行政處罰、拘留等強制措施，督促單位按要求進行整改，確保所有排查出的火災隱患全部整改合格。

（四）總結驗收階段（2012年2月17日至2月29日）。區政府成立聯合檢查組，全面進行檢查驗收，認真總結經驗做法，并對各單位“清剿火患”戰役工作情況進行驗收及通報。

六、工作要求

（一）要進一步健全獎勵舉報制度。各街道、各部門應認真按照“三合一”違法行為獎勵舉報規定要求，加大對“三合一”違法行為的查處力度；并加強對舉報獎勵工作的宣傳工作，動員更多的社會力量參與進火災隱患的整治，進一步改善全區消防安全環境。區政府將進一步完善舉報獎勵制度，動員社會群眾積極參與火災隱患整治。

（二）要建立全程督導機制。區政府成立以區政府黨政辦副主任、法制局局長張林同志為組長，區監察、公安、安監、工商和消防等部門領導參加的戰役督察組，對各街道、部門的整治工作進行督導，推動整治工作不斷深入開展。各街道、各部門以10天為單位，制定工作進度表，確保整治工作有效進行。區監察、公安、安監、工商等部門參加戰役督察組的人員姓名、職務、聯系電話請于10月15日前上報至區戰役指揮部辦公室。