導語：如何才能寫好一篇森林防火意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為加強管理我縣森林防火工作,確保不發生重特大森林火災，杜絕傷亡事故,現就我縣森林防火工作給出如下意見。

一、統一思想，提高認識

我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災的高發期;同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴大，且多年來未發生重、特大森林火災，林下可燃物增加，給林區帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢，各鄉鎮政府、林業部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，從維護社會穩定、打造錦繡商城的大局出發，認真落實森林防火責任制，做好隨時撲大火、救大災的準備工作;各鄉鎮要根據實際情況，制定切實可行的撲火預案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作，確保一旦發生火災，能迅速控制和撲滅。

二、強化責任，預防為主

省護林防火指揮部、省監察廳、省林業廳于今年7月份聯合下發了《關于印發省森林防火責任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責任作了明確規定。我縣將實行森林防火行政領導負責制，層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務，將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災的各項預防工作。各級領導，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學指揮，堅決防止火災傷亡事故的發生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責任，防止多頭指揮，保持政令統一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴格追究行政領導的責任。

三、宣傳到位，警鐘常鳴

開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災發生的重要措施。各鄉鎮要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網絡、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規的宣傳教育活動，增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區、林區的宣傳教育。教育部門要在林區中小學全面開設森林防火宣傳教育課，增強中小學生的防火安全意識。在進入林區的路口和風景旅游區，要設置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標記，加強對進山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。

四、嚴管火源，消除隱患

堅持“預防為主，積極消滅”的方針，重點加強野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監督、驗收關，有效控制因生產性用火引發的森林火災。對林區燒炭、燒窯等生產點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯戶擔保責任制，確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任，嚴格定期巡山瞭望制度，嚴密監控國家重點公益林區的火情火警。各鄉鎮護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理，定期檢查護林員的巡山日志，防止脫崗缺位現象發生。加強行政區結合部的火源管理，行政區結合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區要建立聯防機制，加大巡護和監測力度，廣泛聯系，互通信息，加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強火情巡查，對關鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習，防止人為火災發生。嚴格檢查進山入林人員，嚴禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發生重、特大森林火災。要進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度，運用法律、法規規范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災就抓，及時打擊各類火災犯罪行為。

五、加大投入，提高能力

各鄉鎮和國有林場、自然保護區要多方籌集資金，加強對專業、半專業撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎設施建設的投入。組建縣級專業撲火隊伍，完善充實鄉鎮國有林場、自然保護區撲火突擊隊伍建設，做到縣專業森林消防隊、縣直森林消防預備隊、鄉鎮撲火應急隊伍、村級撲火隊的有機結合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓，提高隊伍整體素質和綜合作戰能力，不斷提高撲火效率，做到科學、高效、安全地撲救森林火災。

六、嚴肅紀律，加強值班

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一、指導思想

以黨的十和十八屆三中、四中全會精神為指導，堅持以人為本，圍繞“完善措施、強化隊伍、增強能力”的工作思路，進一步加強火險預警監測，加大火災處置力度，科學組織指揮調度，強化防火責任,要充分發動和依靠基層組織和力量，發揮“三項”制度（農民院戶輪流掛牌值班制度、基層信息員制度、巡山護林制度）的積極作用，分片區、劃路段、定山頭，把責任落實到人頭，抓好野外火源、重點人群監管，從源頭消除火險隱患。

堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，以火源管理為中心，依法治火、從嚴護林，確保全鄉不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故，維護林區安全，為促進全鄉經濟社會超常規、跨越式發展提供安全和諧的生態保障。

二、目標任務

1．實行行政領導負責制，加強對轄區內森林防火工作的領導。實行森林防火目標管理責任制，層層簽訂責任書至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶。

2．落實森林防火指揮機構和辦事機構，加強專業、半專業撲火隊和義務撲火隊伍建設。各村組建一支不少于20人的義務撲火隊。

3．根據有林地面積和森林防火工作的實際需要，切實將森林防火專項資金納入財政預算，確保森林防火工作的正常開展。

4．加強森林防火宣傳教育工作，督促鄉森林防火指揮部、鄉林業辦及小學校采取各種措施積極開展森林防火宣傳活動。

5．加強野外火源管理，特別是在防火重要時期采取超常規措施，嚴管野外火源，嚴管特殊人群。認真落實按月例行檢查、重點時段專項檢查、重要部位反復檢查三項制度，加大檢查督促力度，嚴查火險隱患，嚴懲違規用火。

6．按照上級要求，嚴格按規定的品種和數量儲備各種防撲火物資，建立物資儲備倉庫或物資儲備點。

7．嚴格按照《鄉森林火災應急處置辦法》，遵循分級響應的原則，各村委會也要制訂《森林火災應急處置辦法》，發生林火時，及時成立臨時指揮部，落實火場掛牌指揮制度，做到撲救山火組織嚴密，指揮得當，快速高效，不發生重、特大森林火災和人員傷亡事故。

8．認真落實余火清理及火場守候工作，不發生死灰復燃，并按照屬地管理原則，做好后勤保障工作。

三、具體措施

（一）加強領導，提高認識，周密安排部署轄區森林防火工作

森林火災是一種破壞性極大的災害，是破壞森林資源安全、威脅人類生存環境最為嚴重的災害之一，也是影響經濟社會可持續發展的重要因素。加強森林防火工作，是堅持以人為本的客觀要求，是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要保障。目前，正處于社會主義新農村建設的重要時期，做好森林防火工作，事關和諧社會建設目標的落實和生態文明建設全局。各村各單位必須進一步提高對森林防火工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，加強對森林防火工作的領導，用長遠的眼光對2016年森林防火工作進行全面的安排部署，扎扎實實做好森林防火工作。

（二）全面落實森林防火責任制

各村各單位要對轄內的森林防火工作實行統一領導、統一組織、統一指揮，要全面落實人民政府負總責、林業主管部門擔主責、森林防火指揮部成員單位各司其責的“三線”森林防火責任機制。

1．認真落實領導責任。按照轄區負責制的要求，行政主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，把領導責任落到實處。層層簽訂責任狀至村民小組，層層發放森林防火戶主責任書至林區農戶，做到林區農戶100%收到村民小組發放的森林防火戶主責任書。

2．認真落實森林防火屬地管理責任制。按照森林防火屬地管理的原則，鄉政府與各村各單位及轄區施工單位簽定責任狀。各村對在轄區林區內從事采石、采礦、旅游開發和其它經營活動的單位和個人（農家樂），要劃定森林防火責任區，將森林防火責任落實到最基層。

3．認真落實地塊管護責任制。今年繼續把落實地塊管護責任作為預防工作的重點來抓，要進一步細化林業員、護林員管護措施，加大對護林員的監督管理力度，建立責任追究制度，切實把地塊管護責任落到實處。

4．認真落實森林防火責任追究及獎勵制度。各村各單位要全面落實森林防火責任制，采取有效措施，切實抓緊、抓實轄區森林防火工作。對防范措施不到位，消除火險隱患不及時的單位，由鄉林業辦進行督查，情節嚴重的，將進行問責。如因責任不落實、措施不到位或責任人失職、瀆職引發森林火災造成重大損失的，根據情節輕重，對相關責任人進行處罰，后果嚴重的，依法追究刑事責任。

（三）疏堵結合，強化預防管理

1．加強森林防火宣傳，提高全民防火意識。開展森林防火宣傳活動是正確引導群眾積極參與森林防火的一項主要舉措，各村各單位要按照森林防火宣傳“進學校、進社區、進施工單位、進鄉村”的要求，采取多種形式深入開展森林防火宣傳活動。各森林防火責任單位要把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過程，進一步擴大教育面、提高受教率，使森林防火家喻戶曉、人人皆知，努力做到宣傳教育百分之百覆蓋。

2．嚴禁一切野外用火。鄉屬光霧山風景區核心地帶，森林防火猶為重要。全鄉干群、各企事業單位及外來施工者，必須提高森林防火意識，嚴格遵守和執行“十三嚴禁”，即嚴禁燒地邊、田埂；嚴禁在公路邊、林邊燒垃圾、枯枝落葉及各種廢棄物；嚴禁在林內、林邊燒灰積肥、燒垃圾；嚴禁在林內野炊和烘烤食物；嚴禁在林內打獵、燒火驅蜂驅獸；嚴禁在野外燒火取曖；嚴禁在林內點火把照明；嚴林在林內吸煙；嚴禁在林邊、野外燃放鞭炮、煙花和燃放孔明燈；嚴禁在林內上墳燒紙錢和香燭；嚴禁小孩玩火、玩鞭炮；嚴禁帶火種上山和烘烤林副產品；嚴禁癡呆、智障人員在野處用火。違者，將根據《森林法》、《森林防火條例》等法律法規嚴肅追責。

3．對特殊人群實行嚴格管理。各村民委員會要全面調查摸清轄區內癡、呆、傻等智障人員的人數、姓名、家庭狀況等，并按每名智障人員落實1名監護人的標準，認真落實智障人員的監護人，簽定監護責任狀。對智障人員和未成年人負有監護責任的單位和個人，在森林防火期內，應采取特殊措施，嚴防被監護人進入林區玩火而引發森林火災。

4．加強巡邏檢查力度，嚴格控制野外用火。各村要明確護林員的管護區域和管護責任，督促護林員加強巡邏檢查，確保責任區無違規野外用火現象的發生。

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等鎮街接連發生3起森林火災，2011年8月26日至29日三天時間。給人民的生命財產安全造成損失,也對森林防火造成較壞的影響。區委、區政府相關領導先后對當前森林防火工作作出批示，要求切實抓好森林防火工作，確保森林資源安全。為做好森林火災火險的防范應對工作，經區政府同意，現將有關事項安排如下：

一、深刻認識當前森林防火工作的嚴峻形勢

本周我區各地晴熱高溫天氣仍將持續，根據氣象局對氣候趨勢的分析。大部地區最高氣溫將升至39℃以上，區高溫干旱天氣將持續發展，前期嚴重干旱的基礎上，森林防火形勢異常嚴峻。各鎮街、區政府有關部門和有關單位切不可麻痹大意，要以高度的責任心和緊迫感，充分認識火災的危險性和防火工作的艱巨性，認真解決森林防火責任不落實、宣傳不到位、火源管控不力、救火效率不高等問題，努力做好森林防火工作，切實減少森林火災損失。

二、嚴格落實森林防火責任制

分管負責同志為主要責任人，一是強化和完善森林防火行政領導負責制。各鎮街、各部門要明確主要負責同志為第一責任人。成員單位主要領導為單項工作具體責任人。牢固樹立“森林防火，責任重于泰山”理念，層層簽訂森林防火責任狀。二是落實森林防火指揮部成員單位森林防火責任。氣象部門要做好火險預報和高火險預警信息工作，及時開展火場天氣預報和天氣實況預測預報工作，適時組織實施人工降雨作業；教育部門要抓好對學生的森林防火知識宣傳教育；公安部門要重點打擊林區違法用火行為，一旦發生重大森林火災，及時組織公安、消防部隊在撲火前線指揮部的統一領導下參加火災撲救，并做好火場交通管制和案件偵破等工作，嚴懲犯罪份子。三是落實經營主體責任。林區各單位特別是森林經營單位要嚴格履行森林防火責任，將責任書上墻公示，做到山有人管、林有人護、事有人做、責有人擔。

三、狠抓野外火源管理

98%以上是人為因素所致，森林火災的發生。必須把林區野外火源管理作為森林防火工作的重中之重。各鎮街要根據區森林防火指揮部的要求，嚴格落實基層防火責任，構建群防群控的工作格局。重點建立健全林區巡防制度，落實專門責任人加強對林區的守護、巡邏；對老人、小孩、智障等特殊人群要嚴密監護，落實監護人責任，對吸煙人員要重點提醒；高火險時期要及時森林防火命令，嚴格禁止一切林區野外用火。

四、強化設施和隊伍建設

加大林區消防水池建設力度和分布密度，要提升科學防火能力。積極推行各類先進的滅火技術手段。各鎮街要根據森林資源及分布狀況，建立一支人員精干、訓練有素、行動迅速、戰斗力強的森林消防專業隊伍，確保森林火災撲救工作的需要。

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以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，以保護森林資源，建設生態文明，全面提高森林火災預防、撲救綜合能力為目標，按照隊伍精干、素質過硬、裝備到位和戰斗力強的要求，加強森林防火應急隊伍正規化建設；堅持體制創新、機制創新、模式創新，堅持標準化建設、實戰化訓練、規范化管理，確保提高防撲火戰斗力，實現對森林火災的“打早、打小、打了”，為保護森林資源和生態安全，促進林業和社會經濟可持續發展提供有力保障。

二、基本原則

堅持統籌規劃、按需發展、因地制宜、分類指導的基本原則，重點建設規模適度、管理規范的森林防火應急隊伍體系。著力提高森林防火應急處突能力和撲救能力；堅持“立足實際、穩步推進”，著力發展森林防火應急隊伍；統籌兼顧基層人力、財力、物力，有序推進森林防火應急隊伍建設。

三、主要內容

（一）隊伍共建

1.依托區人武部民兵綜合應急連、區消防大隊武警、市森林公安局民警、區防火辦工作人員組建150人以上的森林防火應急分隊。

有較為完善的硬件設施和撲火機具裝備，人員相對固定，有穩定的經費，組織嚴密、訓練有素、管理規范、裝備齊全、反應快速。在火災易發期，分隊人員嚴格落實請假備案制度，對確需離開本地人員及時安排替換，確保分隊人員不失管，接到撲火任務后能迅速集結，且出勤率不低于85%。

2.依托鄉鎮人武部民兵獨立應急排、派出所民警、衛生院、機關干部職工、林業站工作人員組建30人以上的鄉鎮森林防火民兵應急分隊，并將隊員名單和聯系方式報區森林防火指揮部辦公室、區人武部辦公室備案。

每年進行一定時間的專業訓練，有組織、有保障，人員相對集中，具有較好的撲火技能、裝備。在高火險期集中食宿，按屬地執行準軍事任務，接到撲火任務后能在30分鐘內完成集結，且出勤率不低于85%。

（二）人員共訓

森林防火應急分隊培訓由區森林防火指揮部牽頭，區人武部、區消防大隊統一進行，分期分批組織培訓，做到高標準、嚴要求。區人武部每年安排一期專門的森林防火應急培訓，培訓內容包括：森林防火業務知識和撲火技能培訓、應急演練、軍事訓練等，全面提升森林火災撲救和應急處置能力。通過系統、直觀的火災撲救技能講解，逐人逐班機具實際操作，參訓隊員掌握各種撲火戰術以及風力滅火機、油鋸等撲火工具的操作應用，了解火場的風向和氣流變化對撲救森林火災的影響，進一步提升各專業撲火隊員、民兵應急分隊的應急處置和實戰技能，切實提高軍地聯合應對森林火災突發事件的應急反應和處置火災能力。

(三)裝備共用

根據國家有關標準和當地的防火任務以及所采取的滅火方式和手段，加大對森林防火應急隊伍裝備建設的扶持力度，要重點保證森林防火民兵應急隊伍的交通和通訊工具、撲火機具、防護用具等基本裝備配足配齊，切實滿足撲火需要，實現人與裝備的最佳組合。對因撲救森林火災損壞和消耗的裝備物資，要及時更新和補充。

區森林防火民兵應急分隊應有專屬營區，營區有規模適當的訓練場地和配備訓練器材，有裝備庫、車庫及必要的附屬設施。

（四）信息共享

依托區人武部、鄉鎮人武部民兵信息員，建立健全信息共享制度。民兵信息員一旦發現森林火險隱患和森林火災（警）信息，第一時間上報區防火辦，確?；鹎樵绨l現、隊伍早出動、火災早撲滅。

四、保障機制

（一）組織領導。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，各森林防火民兵應急分隊由各級人民政府森林防火指揮機構統一領導。區森林防火指揮部要根據實際情況，切實加強對森林防火應急隊伍建設的指導，制定措施、確定規模、出臺鼓勵政策，加強隊伍的組建、管理工作。森林防火應急分隊動用須由各級人民政府森林防火指揮部批準，并及時報區人武部備案。情況緊急時，可以邊動用邊上報。

（二）運行機制。森林防火民兵應急分隊除由本級森林防火指揮部指揮外，同時作為機動作戰力量，接受上一級森林防火指揮部的統一調度，實行聯動作戰。

（三）隊伍管理。森林防火民兵應急分隊按要求嚴格管理，做到作風良好、反應快速、能征善戰。一旦接到撲火任務，能夠按預案快速出動，實現“打早、打小、打了”工作目標。

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近年來，我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區《森林草原防火條例》，認真落實各項防撲火措施，在遭受連續多年干旱，防火氣候十分不利，防火任務十分繁重的情況下，全市沒有發生重特大森林草原火災和人畜傷亡事故，火災次數和損失呈下降趨勢。但是，隨著全市收縮轉移戰略的實施，森林草原防護面積的擴大和林草可燃物的超標，我市森林草原防火工作面臨的形勢更加嚴峻。為進一步加強防撲火工作，減少火災發生，維護生態安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財產安全，全面落實科學發展觀，加快推進我市生態文明建設，提出如下意見。

一、建立健全組織機構，努力提升防撲火工作管理水平

（一）建立和完善防火組織機構。各旗縣市區、蘇木鎮人民政府根據國家和自治區森林草原防火法律法規的規定，要建立健全防火組織機構，落實人員編制，配備專職工作人員。重點火險區要保證嘎查村有防火組織?？h級防火指揮部要設一名專職指揮，蘇木鎮、重點火險區嘎查村要有一名副職負責森林草原防火工作，形成自上而下精干、高效、協調一致的防火組織指揮體系。要加強縣級防火信息中心建設，完善功能，建設現代化平臺，為防撲火指揮提供保障。

（二）加強防撲火隊伍建設。各旗縣市區及蘇木鎮級人民政府、國有林場、農牧場、自然保護區、旅游區以及鐵路和其它大中型企事業單位，都要按國家和自治區有關要求，組織專業、半專業、群眾義務撲火隊伍，重點火險區蘇木鎮、國有農牧林場至少要組建一支“521”特快撲火隊伍。已經組建撲火隊伍的地區，要根據實際需要，充實力量，優化裝備，強化培訓和實戰演練，全面提高快速反應和綜合作戰能力。尚未組建撲火隊伍的地區，要盡快組建。各類防撲火隊伍必須接受當地防火指揮部的統一指揮、調度，其機構人員要保持相對穩定。

二、強化防火宣傳教育，不斷提高全民防火意識

（三）落實防火宣傳教育責任。各級人民政府是防火宣傳工作的責任主體，必須切實加強領導，高度重視防火宣傳工作。要認真做好宣傳的組織、協調、業務培訓和指導工作，層層落實宣傳教育責任，做到單位負責職工，學校負責學生，街道負責居民，村委會負責村民，車站、旅客列車、公路客車、旅店負責旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計劃、有安排、有措施、有落實、有檢查、有總結、有考核。

（四）加強防火宣傳基礎建設。各有關部門要按照規定，建立健全宣傳工作制度、嚴格程序，構建和完善市縣鄉村宣傳體系，要指定專人負責防火宣傳工作，明確任務目標，抓好落實。各地區要切實加大力度，強化防火宣傳教育設施建設，在林牧區公共場所的醒目位置、行政區域交界處、交通要道、礦區、蘇木鎮、嘎查村出入口等關鍵地段，設立永久性的防火宣傳碑（牌）或其它宣傳設施。

（五）開展形式多樣的防火宣傳活動。在防火期內，各級人民政府主要領導要定期通過新聞媒體發表森林草原防火專題講話。電視臺、廣播電臺、地方性主要報刊都要在固定時段或固定版面增設森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級人民政府、各有關單位要結合當地實際，組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動，通過知識競賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊、張貼防火宣傳標語，發放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標語口號等形式，提高宣傳實效。

三、加大防火投入力度，進一步加快基礎設施建設步伐

（六）建立穩定的防火長效投入機制。按照森林草原防火相關的法律法規要求，各旗縣市區要將森林草原防火基礎建設納入當地國民經濟和社會發展規劃，將森林草原火災預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并根據實際需要逐年增加，為防火工作提供穩定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件，做到管護站即是防火站，護林員也是防撲火隊員，并通過公益林防火補助資金，逐步為護林員配齊防撲火裝備，提高作戰能力。要加強防撲火資金的使用管理、審計監督和項目建設的跟蹤檢查，確保國家和地方投入的防火資金足額到位，發揮作用。各地要結合實際，按照防撲火費用由政府投入為主，受益者合理承擔的原則，探索火災的有償防控和救助模式，逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制。

（七）狠抓防火阻隔系統建設。凡新造林地，都要按標準配套建設生物防火林帶。在林牧區建設的各類工程設施，必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶，做到防火隔離帶建設與造林工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收。要科學規劃和設計防火隔離帶，嚴格按照建設標準，按時完成開設任務，切實形成有效的防撲火阻隔系統。要注重城鎮、林場、村屯等周邊防火隔離帶建設，避免家火上山、野火進村，火燒連營，全面提高安全保障水平。

（八）積極推進撲火裝備和物資儲備能力建設。要進一步完善撲火隊伍裝備配置，配備風力滅火機、2號撲火工具，通訊設備、GPS定位儀、運輸車輛等必要的設備，“521”特快撲火隊必須配備2臺風力滅火機，1輛運兵車，5把2號工具，1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設備，加強設備的使用和演練，提高撲火隊員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施，建設好物資儲備庫，儲備數量足夠的防撲火物資，為防撲火工作提供物資保障。

四、規范野外火源管理，從根本上減少火災的發生

（九）適時防火期公告。在易引發森林草原火災的時期，各地要及時進入防火期，最易引發森林草原火災的危險時期，各地要立即進入防火管制期。各級人民政府要適時進入防火期公告和防火令。我市規定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期，4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據實際情況，各地可提前進入或推遲結束防火期和期。

（十）強化預測預報和了望監測。進入防火期，各級氣象部門要及時短期和中長期火險天氣預報和火險等級預報，防火部門要依據預報制定火險趨勢分析報告，要充分運用了望臺、望火樓、地面巡護，檢查外站、閉路監控系統等多種手段，實施全方位、全天候的火情監測，遇有火情，要及時上報，確保妥善處置。各級防火指揮部辦公室要堅持24小時值班，對于衛星發現的熱點信息，必須立即組織核查，在接到熱點信息1個小時內將核查情況反饋到自治區防火辦。

（十一）嚴格規范用火行為。要制定和完善火源管理制度，依法管理野外火源、規范用火行為。防火期內，任何單位和個人不得擅自進入森林草原防火區域，確需進入的，要嚴格按照審批制度，向旗縣以上防指申請辦理防火通行證，野外用火許可證，并由批準單位負責監督管理。各防火檢查站要配備專業人員，對過往車輛和行人進行嚴格檢查，經批準進入防火區域作業和生產用火的單位、個人，要簽訂保證書，交納保證金，自行配備撲火工具，指定專業人負責，嚴密防范。

（十二）突出抓好防范重點。對生態工程區、自然保護區、封禁保護區等關鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節等關鍵時段必須增崗加哨，重兵投入，嚴防死守，要認真組織開展“三查”、“三清”活動，“三查”即查對火源管理工作是否做出明確安排部署；查火源管理責任和措施是否落到實處；查火險隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環節；“三清”即清山、清溝、清河套，對擅自進入和經批準進入，但違反防火規定的單位和個人，進行清理。對發現的問題，要下發整改通知書，限期進行整改。上墳燒紙是我市引發火災的一個重要原因，各地要大力提倡文明安全的祭奠方式，要嚴格按照“入口查，山上查，全面管、處理嚴”的火源管理辦法，依法加強火源管理。

五、科學制定撲火預案，切實增強安全撲火能力

（十三）修訂完善火災撲救預案。各地區要從實際出發，制定和完善各級撲火預案，重點火險區要制定嘎查村級預案，市和重點旗縣還應制定《重特大森林草原火災應急處置預案》，并依據新的形勢、新的情況，在實踐中不斷修訂和完善，以確保預案的科學性、合理性和可操作性。根據預案要求必須做到四落實：落實交通工具，保持狀態良好，統一調度；落實撲火隊伍，防火期，地方各類專業、半專業撲火隊要集中待命，強化實戰演練，武警森林部隊靠前布防，保證85%以上兵力在一線執勤，遇有火情迅速出擊，就近撲救；落實撲火機具，購置、補充、維修和保養好撲火機具，確保完好率在95%以上；落實后勤保障，儲備一定的糧食和撲火物資，保證撲火應急需要.

（十四）科學組織指揮。要進一步強化一線撲火指揮員的培訓，特別是要抓好基層和重點防火地區指揮人員的培訓，著重開展指揮調度、科學決策、安全撲火知識、技能和自救方法培訓，使他們真正掌握安全滅火基本戰術和火場組織指揮要領，杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發生。要將保護人民群眾生命財產安全、重要設施和村屯安全置于首位，正確處理撲救重點與保護森林草原資源的關系，科學指揮、科學撲救。

（十五）及時妥善進行撲救。發生火災時當地蘇木鎮人民政府或防火指揮部要立即組織撲救，需要支援的要立即請示，縣級防火指揮部必須迅速做出反應，派出前線指揮部，調動隊伍，組織指揮撲救。市防指要立即派出前指，靠前指揮，重特大火災和危險性較大的火災要立即按規定上報自治區防火指揮部。駐地、武警部隊等在執行火災撲救任務時，受縣級以上人民政府統一領導?；馂膿錅绾螅粲凶銐虻娜藛T著守火場，經驗收合格后報當地防火指揮部批準后方可撤離。重大以上火災需要上一級防火指揮部批準后方可撤離。要嚴格執行火災歸口管理制度、火災報告制度和火災新聞報道規定。火災必須由當地防火指揮部逐級上報，需要向國務院及國家林業主管部門報告的火情，必須經由自治區防指按程序統一上報。

六、加強對防火工作的領導，全面落實防火責任制

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[關鍵詞] 林業技術；森林防火；思考建議

引言：近年來，國家發生的森林火災已給國家經濟發展、生態文明建設和環境保護、人民生命財產安全造成巨大的損失，對造林綠化工作帶來了不利的影響，森林防火工作已成為各級政府和林業主管部門一項十分重要的工作。通過國家各級政府各級組織高度重視和努力工作，森林防火工作取得了一定的效果。然而森林防火的形勢卻仍然十分嚴峻。以千陽縣的實際情況為例，談林業技術措施在森林防火工作中的思考與建議。

一、森林防火工作嚴峻形勢和重要性

近年來，每到森林防火期，我縣以干旱少雨、氣溫回升快氣候為主，加之封山育林實施以來，森林可燃物不斷增加。因此可以說森林防火工作難上加難，責任越來越大。農業生產給森林資源安全帶來的隱患占多數，主要體現在當地群眾每年春耕生產、秋季收割后整地，習慣燒燒田坎、燒荒，這種零星用火分散具有隨意性。同時春節、元宵節、清明節祭祀祖先等民風習俗活動也會給森林防火工作帶來較大的壓力。另外“癡、聾、啞、俊、弱“低智人管理措施不力也會給森林防火帶來隱患。各級政府各級組織稍不慎、管理責任落的不實，“一支煙頭就能毀萬畝山萬畝林”。我們不難看出，一旦發生森林火災會給國家經濟發展、生態文明建設和環境保護、人民生命財產安全造成巨大的損失，對造林綠化工作帶來了不利的影響。所以，國家在森林防火工作中的人力、物力、財力等方面投資越來越多，各級政府和林業主管部門不斷出臺地方森林防火法規、政策文件，森林防火令，夯實森林防火責任，落實各種管護處罰措施，大力度開展森林防火宣傳、巡查、檢查、督察，盡可能減少森林火災的發生。

二、森林防火主要措施之一“嚴禁燒田坎，嚴禁燒荒、嚴禁上墳燒紙”的思考

有關調查和統計顯示：近年來造成森林火災的主觀成因之一是群眾燒田坎、燒荒、上墳燒紙、低智人監管責任落實不力等人為野外用火，應該引起各級政府和林業主管部門高度重視。另外除人為活動、雷電等外在因素外，客觀內在成因還有森林的分布、林分的組成、林木的阻燃能力等等。

1.燒田坎、燒荒大部分部分群眾很不理解

由于經濟社會不斷向前發展，人民生活水平和生活質量日益提高，柴草已不再是農村生活的主要燃料了，田坎上、荒地里的草灌不清除，會影響農作物和經濟作物正常的生長。如果鏟割下來的柴草不燒掉，不易腐爛，也會影響農作物和經濟作物的種植。因此，有些群眾對鏟割下來的柴草采取最簡單易行的方法進行火燒來清理，并且成為一部分農民的一種習慣性活動。如果單純地從森林防火的工作需要出發，禁止燒田坎、燒荒，部分群眾就對此不能理解，仍然抱著僥幸心理去燒田坎、燒荒。

2.上墳燒紙一刀切的做法在短期內難以實現

上墳燒紙是我國民俗傳統，傳統節日是五千年中華文明的積淀，有不可忽視的價值，它凝聚了民族精神。幾千年的傳統習俗，“如清明掃墓、祭奠昭示著血脈的繼承，使祖先與后代之間有了聯系，讓年輕一代知道敬老尊賢、慎終追遠?！比藗兌家蒙蠅灍埣赖祀x去的親人，以表對親人的懷念之情。由于封建社會的傳統風俗習慣已牢牢扎根廣大人民群眾的心靈深處，要想在短期內改變人們陳舊的風俗是難上加難。只有全社會各級組織長期大力宣傳和倡導文明的祭祖活動，不斷提高廣大人民群眾科學祭奠的認識，真正讓大多數人民群眾理解文明祭祖對自己、家庭、社會帶來的益處，到那時不文明的上墳燒紙搞一刀切是可行的，可以實現的，才能有利于林業的整體發展，有利于森林防火工作。

3.低智人監管責任落實不力是導致森林火災的一個重要因素

在森林防火工作中，我們應該注意到低智人員玩火主要是在山下路邊、人群活動頻繁的地方，特地跑到遠山林子里面的較少。的確，真正要靠其監護人把這些“癡、聾、啞、俊、弱“低智人全天候監護起來，客觀上是很難實現的。

三、建議

在森林防火實際工作中，除了運用原有的森林防火措施外，還可以采取以下必要的林業技術措施來預防森林火災。

1.提高林分的防火能力

在易發森林火災的重點林區、重點部位、重要路口、省市縣鄉結合部、山塬結合部、山吊莊和農田邊緣人為活動頻繁的地方種植一定比例的防火樹種，特別是在林區道路兩邊、林區山峰縱橫交錯的溝壑和山脊、林山下農田邊緣道路邊混交種植一些阻燃性能較強的樹種，如楊樹、刺槐、冬青、女貞等防火性能較好的樹種，以增強森林自身的防火功能，降低發生森林火災的風險。

2.修建農田林分防火帶

現實中，僅僅靠嚴禁“燒田坎、燒荒、上墳燒紙”一刀切的做法在短期內很難實現，即使采取了這種做法，效果也不會理想。認為：一方面要通過加大廣大干部群眾宣傳力度，科學引導人民群眾對燒田坎、燒荒、上墳燒紙的認識，進而使大多數群眾真正樹立起文明的風俗習慣和良好的安全習慣；另一方面要采取標本兼治的方法，可以在山下路邊采用一些防火技術措施，如在山腳下農田與山坡結合地和農田與林分交界處修建一定寬度的防火隔離帶，可以是種植防火林帶，也可以是人為清理出的不種樹草的防火隔離帶，以減少森林火災和荒火。

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為加強對森林防火工作的有效監督，進一步落實森林防火行政領導負責制，增強領導干部的責任意識，有效預防和撲救森林火災，最大限度地減少森林火災造成的損失，保護森林資源，維護社會穩定，根據國務院《森林防火條例》和《浙江省森林防火實施辦法》等有關規定，特制定本意見。

一、適用范圍

本意見適用于各鄉鎮人民政府、森林防火有關責任單位、森林防火指揮部成員單位及其相關工作人員。

二、森林防火職責

森林防火實行各級行政領導負責制。鄉鎮人民政府和有關單位森林防火工作的主要職責是：

（一）貫徹執行國家森林防火的方針政策、法律法規和省、市、縣森林防火工作部署。

（二）建立鄉鎮及有關單位森林防火指揮機構，明確專職干部負責日常工作。

（三）逐步建立森林防火基金制度，有計劃地進行林區森林防火設施建設，落實宣傳、撲救等有關森林防火經費。

（四）開展森林火災綜合治理，加大森林防火宣傳力度，落實森林防火防范措施，制定撲火預案，組織森林防火安全檢查，切實消除火災隱患。

（五）堅持森林防火值班制度，保持信息暢通，及時發現森林火情，掌握火情動態，有效組織和指揮撲救森林火災。

（六）建立義務森林撲火隊伍，加強撲火訓練，提高撲火人員素質，做到常備不懈。

（七）負責本轄區生產性用火的監督管理，嚴把生產性用火審核、審批關，落實防范措施。

（八）負責森林火災的組織撲救工作，轄區內一旦發生森林火災，必須迅速組織隊伍上山撲救，主要領導必須親臨現場指揮。

（九）建立毗連地區護林聯防組織，做好聯防地區的森林防火工作，發現毗連地區森林火災及時通報。

（十）配合調查處理森林火災案件。

三、責任追究

（一）有下列情形之一的，由縣森林防火指揮部給予通報批評并責令寫出書面檢查，限期整改。

1、未落實野外火源管理辦法的；

2、未建立護林防火組織和森林撲火隊伍的；

3、防火期內未落實巡山隊伍等防火措施的；

4、有森林火災隱患經縣森林防火指揮部指出而不加以消除的；

5、森林防火資金沒有落實影響森林防火工作開展的；

6、轄區一年內累計發生森林火警5次的；

7、在森林防火期內不堅持24小時值班，值班電話無人接聽，值班人員擅自離崗的。

(二)因森林防火工作不到位，具有下列情形之一的,追究主要責任人和有關責任人的責任。

1、在轄區內，森林火災受害面積一次性達100畝（含100畝）以上至500畝(不含500畝)以下或一年內累計達1000畝（含1000畝）以上的，視情節輕重，給予主要責任人通報批評或給予行政警告及以上行政處分，對有關責任人給予通報批評或相應的行政處分。

2、在轄區內，森林火災受害面積一次性達500畝（含500畝）以上或一年內累計達1500畝（含1500畝）以上或造成人員傷亡事故的，視情節輕重,給予主要責任人行政警告及以上行政處分，對有關責任人給予相應的行政處分；

3、森林火災造成國家級風景區、特種用途林及國家重要設施嚴重破壞的，對主要責任人和有關責任人從嚴處分。

對責任人的通報批評及行政處分，由縣監察局會同縣森林防火指揮部辦公室調查核實后，按照人事管理權限和處理程序的規定辦理。

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一、森林防火工作措施落實情況

1、狠抓森林防火知識的宣傳培訓，提高全民的森林防火意識。一是制作發放森林防火戶主通知書1.5萬份發放到鄉鎮、村、組、農戶;二是制作森林防火宣傳橫幅標語30條，發至兩鄉一鎮一場，重點林區、路口、山頭、地塊懸掛;三是刷新永久性宣傳碑牌29塊;四是在主要路口、山頭、地塊書寫臨時性宣傳標語1981條;五是制作國務院新修定頒布的《森林防火條例》dvd光盤26盒發放到鄉、鎮、村進行廣泛的宣傳;六是發放省、市森林防火命令200份，在全縣范圍內進行張貼;七是發放森林防火知識問答讀本100本，供鄉、村組宣傳學習培訓。八是擬寫森林防火公開信1200份，提醒告誡村民，增強防火意識。

2、進一步修定完善森林防火預案。全縣已修定完善應急預案5份。其中：縣級森林防火預案1份;鄉鎮、場森林防火預案4份。

3、為認真搞好森林防火知識的培訓?？h政府安排防火培訓經費2萬元，及時實施開展森林防火知識培訓，到目前為止，縣、鄉、村三級開展森林防火知識培訓24場次，培訓鄉、村、組基層領導干部，林業系統干部職工681人。

4、狠抓森林防火責任制的落實，嚴格執行森林防火行政首長負責制。縣、鄉、村三級層層落實責任，簽訂森林防火目標管理責任書24份。其中，縣級3份，鄉級21份。

5、認真落實森林防火“五個百分之百”。一是全縣已落實簽訂森林防火目標管理戶主責任書13370份，實現了森林防火目標責任制到農戶100%的管理。二是對全縣癡呆、聾啞、精神病人、森林防火無行為能力人員建卡登記造冊管理223人，落實了100%的監護管理人。三是對重點林區墳主進行清理，對林區墳主100%的進行登記造冊管理202冢。四是對進入林區人員進行實名登記，100%的落實防火責任。五是對違規用火行為和森林火災肇事者，嚴格按照“四個不放過”的原則進行查處，對已發生的森林火災和野外違反規定用火行為已全部查處，查處率為100%。

6、狠抓“關鍵時段”的火源管理?！霸?、春節、清明、五一”節期間，縣、鄉、村三級成立森林防火巡邏督查組25支，人員62人。其中:縣巡邏督查組一支8人，鄉鎮督查組3支9人，村級巡邏督查組21支45人，加大野外火源巡邏檢查督查力度，對重點林區、路口、山頭、地塊、墓區等實行重點監管，消除火災隱患。

7、采取超常規措施，加大森林火災和野外違反規定用火的查處打擊力度。縣、鄉、村三級，嚴格按照《森林防火條例》的相關規定，嚴肅查處森林火災肇事者，并制定切實可行的村規民約，強化野外火源管理，嚴查野外違規用火行為。到目前為止，全縣已查處一般森林火災3起，野外違規用火27起，共處罰款2770.00元，賠償損失2600.00元，造林保證金3000.00元，更新造林費6600.00元。

二、存在的困難和問題

1、森林防火野外火源管理難度大。我縣林地面積不斷擴大，森林防火涉及千家萬戶，林農交錯，死角地方農事用火十分突出，極易發生森林火災。

2、少數基層干部森林防火意識觀念淡薄。特別是村、組兩級領導對森林防火工作未引起足夠的重視，森林防火措施不力，管理不到位，村民野外用火燒灰積肥、燒田埂屢屢發生，十分突出。

3、森林防火經費到位遲。二00九年森林防火工作已接近尾聲，縣、鄉兩級森林防火經費至今未到位，影響了森林防火工作的正常開展。

4、森林防火專業、半專業季節性撲火隊伍建設難度加大。農村得力勞動力青壯年基本上進城或外出務工，撲火隊伍建設十分困難，一旦發生火情，及時撲救山火十分困難，存在重大森林火災隱患。

5、森林防火基礎實施建設落后。重點林區、森林資源集中的地方，山高坡陡，林區公路建設滯后，交通工具缺乏，嚴重制約著森林防火工作?？h、鄉、村三級森林防火辦公設備陳舊老化，特別是鄉、村兩級森林防火實施設備空白，極不適應森林防火工作的需要。

三、下步工作意見

1、繼續認真搞好森林防火知識的宣傳培訓，著力提高和增強全民的森林防火意識。

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今天召開這次會議主要是認真貫徹落實我市森林防火工作會議，認真分析當前我鎮森林防火形勢，明確今冬明春森林防火工作任務和責任，動員全鎮上下扎實做好森林防火工作，確保我鎮森林資源和人民生命財產安全。剛才__*同志傳達了我鎮20__年度森林防火工作意見，鎮政府同防火重點村、有關部門簽定了森林防火責任狀，希望大有對這項工作高度重視起來，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴格執行，行動上扎實有效，確保不出任何問題。下面，就作好今冬明春森林防火工作，我講三點意見：

一、分析形勢，提高認識，增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感

森林防火是一項關系全局的大事，與改革、發展、穩定有密切的關系。搞好森林防火，不僅有利于保護森林資源，鞏固造林綠化成果，優化生態環境，加快我鎮山水園林城鎮建設步伐，而且有利于社會穩定，有利于經濟建設的發展。近幾年，我市降雨充沛，我鎮“三山”林地樹木、山草生長繁茂，并已構成喬、灌、草立體植被結構。冬春季節，風干物燥，森林火險等級將居高不下，林內可燃物大量積聚，如遇火源，極易引燃，并會在短時間內迅速形成大火，綠化成果將毀于一旦。同時隨著農歷十月初一的到來，上墳燒紙等各種違法用火現象，更加大了火源管理的難度，隨時都有引發森林火災的可能。因此，各辦事處、村、有關部門對今冬明春森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認識，思想上不能麻痹松懈，工作上不能放松怠慢，組織上不能削弱渙散。要以對國家和人民生命財產高度負責的態度，把森林防火工作作為落實科學發展觀的一個具體行動，切產抓緊、抓細、抓實、抓好。

二、明確任務，強化措施，扎實有效地做好森林防火工作

今冬明春，我鎮森林防火工作總的要求是：全黨總動員，全民齊動手，堅持求真務實、狠抓落實，堅持加強領導，落實責任，堅持以人為本、強化防范，堅持依法治火、嚴格管理，堅持科學防火、提高能力，力爭不發生森林火災，不發生人員傷亡事故，把森林火災的損失降到最低限度。

在工作推動上，要切實抓好以下幾方面工作的落實：

（一）加大宣傳力度，增強群防意識。各級各部門一定要牢固樹立“預防為主和管火先管人”的指導思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，特別是要在農歷十月初一、元旦、春節、清明等重要節日集中開展森林防火宣傳周活動。宣傳方式要多樣化，可通過廣播喇叭、標語標牌，出動宣傳車，印發明白紙等形式，對重點林區群眾講解各種野外用火的規章制度和基本知識，講解撲火的基本方法和安全措施，宣傳對火災肇事者的處罰規定和典型案例。教育系統要認真負責，特別要加強對中小學生安全防火常識教育，規范學生林區活動行為，達到“教育一個學生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的，同時在重點地段、進山入口和旅游景點，要設置明顯的防火標志、警示牌和防火標語，發揮宣傳和警示作用。通過多層次、全方位的宣傳教育，營造濃厚的防火氛圍，使其家喻戶曉，人人皆知，切實增強全民防火意識和法制觀念，把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。

（二）強化火源管理，消除火險隱患。強化火源管理是控制森林火警火災的根本措施。要從“源頭”抓起，嚴格執行野外用火審批制度，有效控制林區野外生產和生活用火。要認真抓好重點節日及防火期的防火措施落實，尤其在農歷十月初一、元旦、春節、清明等森林防火關鍵時期，必須控制進山人員，加強火種檢查，做好拒火種于林外。要充分發揮巡邏隊和護林員的作用，加大巡查力度，縮短巡察時段，實施重點防范，做到有火早發現、早報告、早撲滅，切實把森林火警消滅在萌芽狀態。

（三）加強隊伍建設，提高撲救能力。森林防火的基礎在預防，預防的關鍵在隊伍。因此各級各部門要把防火隊伍建設和防火基礎設施建設作為重點。鎮上要成立20人以上的森林防火中隊，各村要成立相應的防護隊伍、巡邏隊伍、撲救隊伍，同時加大投入，各種撲火機具、設備、車輛、物資、通訊要保護完好，補足配齊，并做好一定的物資儲備。要搞好撲火隊伍的培訓和撲火模擬演練，定期不定期地進行撲火技能和安全知識培訓，全面提高政治業務素質和撲火戰斗力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。

（四）加強制度建設，強化依章管理。一是責任追究制度，加大對森林火警火災肇事者的查處力度，嚴厲打擊火災案件的肇事者，嚴肅處理火災責任人；二是堅持24小時值班制度，森林防火指揮部將隨時調度值班情況，確保不脫崗，不漏崗，值班人員要加強學習，熟悉業務，掌握設備操作技能，適應工作需要。要按有關制度和要求，及時準確地搞好火情動態、撲救情況及上級指示等上情下達、下情上報工作。值班領導及時做好調度指揮工作，不得貽誤戰機，防止小火醇成大災。

三、加強領導，齊抓共管，形成森林防火工作強大合力

森林防火“責任重于泰山”，各級各部門要認真落實森林防火責任制，形成“政府負總責，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的工作局面。一是鎮成立森林防火指揮部，指揮部各成員單位要認真履行部門職責，發揮職能作用，加大對防火基礎設施和消防隊伍的檢查督導力度，發現問題，跟蹤督查，及時整改消除各種火災隱患和安全漏洞。二是嚴格實行領導干部包辦事處、黨建特派員包村、村干部包山頭的森林防火運行機制，做到責任層層落實，任務分工明確。各防火重點村作為森林防火工作的直接責任人，要成立相應機構，健全相應制度，強化防火措施，全面完成防火任務。三是公安、教育、

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在全省即將進入森林防火重點期的關鍵時刻，省政府召開這次全省森林防火工作電視電話會議，貫徹全國秋冬季森林防火工作會議精神，研究部署全省森林防火工作。剛才，會議表彰了20*—20*年度全省森林防火責任目標考核先進單位。*副省長作了重要講話，對今冬明春全省森林防火工作進行了部署，大家務必認真領會，抓好落實。遵照*副省長的指示，我再講三點意見。

一、關于一年來全省森林防火工作回顧

20*年10月以來，特別是今年3月，由于受異常天氣的影響，我省森林防火工作經歷了一次前所未有的嚴峻考驗。在省委、省政府的堅強領導下，各地、各部門以高度的政治責任感，同心協力，艱苦工作，在大災之年取得了全省森林防火工作的新成績。去年10月至今年9月，全省共發生森林火災*起，過火面積*萬畝，受害森林面積*萬畝，死亡*人；森林火災發生次數、過火面積、受害森林面積，較上年度分別上升了*、*和*。其中：今年3月份發生火災*起，過火面積*萬畝，受害森林面積*萬畝，損失相當大。全省共查處火災案件*起，案件查處率*；抓捕火災肇事者*人，其中判刑*人，刑事拘留*人；追究相關責任人*人，其中縣處級干部*人，科級干部*人。

回顧一年來的森林防火工作，有喜有憂，喜憂并存。

喜的方面，主要有三條：一是各級領導對森林防火工作空前重視。*書記特別：“必須全力以赴地防止森林火災發生。市長、縣長是第一責任人，如果發生重、特大森林火災，同樣也要追究市、縣委書記的責任”。*省長*次給各級領導和省森林防火指揮部寫信，直接寫到了村委會主任。省政府還制定了《關于進一步加強森林防火工作的意見》，了建立森林防火長效機制的一系列政策措施，省財政今年新增防火專項資金200*萬元、村級防火經費500*萬元。各市、縣黨政主要領導高度重視森林防火工作，親自部署，親自督查，親自抓落實，全省上下出現了對森林防火工作前所未有的重視局面。

二是森林防火隊伍建設上了一個新臺階。第一，繼續實施了武警森林部隊“北兵南用”行動，從內蒙古抽調*名森警官兵支援我省森林防火工作，支贛部隊參加撲火*次，出動官兵*人次。需要特別的是，國家已批準我省組建武警森林部隊，駐贛部隊10月中旬即將進駐我省。第二，成立了省航空護林站，開展了航空護林工作。去年秋冬季，我省租用2架直升機，成功實施了空中巡護和吊桶滅火作業，累計飛行44架次，飛行作業99小時。今年繼續租用2架飛機，航期延長到*個月，重點開展火情巡查、吊桶灑水滅火和人工增雨作業。三星公司的飛機已經到達我省，停在昌北機場，另1架飛機10月下旬到達。第三，專業森林消防隊建設走在全國前列。全省已建立專業隊1*支，隊員*人，核定全額撥款事業編制*名，裝備建設也上了一個臺階，有77支專業隊已經通過達標驗收，專業森林消防隊已經成為我省森林防火的中堅力量，在火災撲救和其他搶險救災方面都發揮了重要作用。這是一個了不起的成績。今年，我們又啟動了機動專業隊建設，每支機動隊投入裝備建設經費*萬元，配備指揮車、運兵車和水霧噴射器等先進撲火裝備，重點提升撲火攻堅和機動作戰能力，目前已裝配18支機動專業隊。今年以來，全省專業森林消防隊共出動撲火12*隊次、隊員30*人次，其中跨市縣撲火491隊次，出動隊員*人次。

三是森林防火宣傳督查力度加大。省政府《致全省人民做好森林防火工作的公開信》，印制*萬份，發送到城鄉居民每家每戶。省森林防火總指揮部與省公安廳聯合下發《緊急公告》，印制*萬份，張貼到每個自然村和進山路口。同時，還在全省組織開展了“警民共創和諧平安江西”、森林防火“十個一”等大型宣傳活動。各地按照省里的部署狠抓落實，掀起了一輪又一輪的防火宣傳。省森林防火總指揮部先后兩個階段，派出*多個工作組，由各成員單位領導帶隊，深入責任區開展防火督查。各地按照省里的要求，加強巡查，嚴格落實“五個禁止”。九江市在*周邊重點地段加設檢查哨卡*多處，每天組織500*人開展巡查。上饒市嚴禁可燃祭祀品上市，大力提倡文明祭掃。宜春市組織萬名干部進村入戶，統一配戴紅袖章，巡查違章用火，“見煙就查，見火就罰，成災就抓”。

憂的方面，也有三條：一是野外火源管理存在不少漏洞，森林火災隱患較多。主要是煉山、燒田坎、掃墓管得不嚴，不少地方森林火災呈暴發態勢，嚴重干擾了中心工作。火災比較多的設區市有：贛州市*起，上饒市*起，吉安市*起；有*個縣的火災超過*起：于都*起，袁州、贛縣、會昌*起，寧都*起，定南*起，萬載、永新、龍南*起，樂安、鄱陽、全南*起，上饒、吉安、吉水、南康、興國、瑞金、石城*起，婺源、安遠*起。新建縣發生*起火災，全部發生在今年2月份。二是火災處置不及時。不少火災都是等到火燒大了、無法控制了才報告，貽誤了最佳撲火時機，最后釀成大火。永豐縣的“*”火災，青原區的“*3”火災，武寧縣的“*”火災，持續時間長，損失很嚴重。萬載、德興、樂平還先后發生了人員傷亡事故，教訓深刻。三是火災案件查處不到位，責任追究“心慈手軟”?；馂呢熑巫肪抗ぷ髯龅帽容^好的設區市有：宜春、上饒、九江、景德鎮市。但也有一些地方“心慈手軟”，有的火災燒了兩、三天，損失很大，鄉鎮干部都沒有處理。這個問題必須堅決糾正，否則，森林防火責任制便會成為一句空話。

二、關于當前全省森林防火形勢

綜合分析各種因素，對今冬明春全省森林防火工作的基本判斷是：形勢更加嚴峻，困難更加明顯，任務更加繁重。

1、氣候條件十分不利。從氣候環境來看，我省地處亞熱帶季風氣候區，雨量分布不均，秋冬季干旱少雨，森林火險等級高。目前全球正處于極端天氣頻發階段，氣候持續變暖，容易誘發各種自然災害。據專家預測，今年秋冬季我省氣溫較往年偏高1度左右，降水偏少2成左右，森林火險等級偏高，森林防火的壓力非常大。

2、發生重大火災的潛在威脅大。按照國際通行標準，林下可燃物堆積達到每公頃15至30噸時，極易發生特大森林火災。我省森林覆蓋率高，特別是受今年初雨雪冰凍災害的影響，大面積林木折干、斷枝，林內可燃物明顯增多，深山區較常年增多5-10倍，達到每公頃30-50噸，超過了發生重大特大火災的臨界，具備了發生大規模森林火災的物質能量條件。另外，樹枝樹冠折斷后，林內濕度下降、風力加大，火險等級在同等天氣條件下提高1-*個等級，林火燃燒強度將增加3-5倍。這些地方一旦發生火災，容易形成大的火勢，而且撲火非常困難，有的地方人進不去，即使進去了，一有情況也很難跑出來，容易出現人員傷亡。

3、野外火源管理難度大。燒荒、燒田埂、煉山造林、上墳燒紙等農事用火、民俗用火是森林火災的最大隱患，加上進山作業人員和休閑旅游人員的大量增加，野外用火管理難度很大。各地、各部門要充分認識和準確把握當前森林防火工作面臨的嚴峻形勢，堅持用科學發展觀統攬全局，堅決克服盲目樂觀、畏難厭戰、麻木不仁、無所作為的思想，始終繃緊森林防火這根弦，進一步增強責任感和使命感，扎扎實實做好森林防火工作，尤其要在抓基層、抓基礎、抓預防上多下功夫，切實消除隱患，防止和減少森林火災的發生。

三、關于今冬明春的森林防火工作

剛才，*副省長就今冬明春全省森林防火工作進行了全面部署，要求做到“五個確保”：確保以縣為單位火災次數下降、過火面積下降、火災損失下降，確保不再出現今年2、3月份火災頻發的局面，確保不發生重大、特大森林火災，確保不發生群死群傷事故，確保*、*、*、*、*等重點區域不發生一般性森林火災。各地要按照熊副省長的重要指示，認真抓好落實。重點要在以下五個方面抓落實。

1、在工作部署上抓落實。各地要迅速召開會議，對今冬明春的森林防火工作進行全面部署。要按照森林防火行政領導負責制的“五條標準”，層層簽訂責任狀，明確責任區，將每個山頭地段和重點目標的防火責任，落實到具體的責任人，重點要落實鄉村干部分片包干責任制，明確任務和獎罰措施。要加大森林火災案件的查處和責任追究力度，既要追究重大火災的責任，也要追究一般火災的責任；既要追究直接責任人的責任，也要追究相關領導的責任。重大案件由省森林公安局直接查辦。

2、在火源管理上抓落實。要嚴格實行“五個禁止”，堅決剎住煉山造林、燒田坎、上墳燒紙等野外違章用火。一要加強宣傳。采取廣播、電視、鳴鑼、村民會議、中小學課堂等形式，深入開展森林防火“十個一”宣傳月活動，廣泛宣傳“五個禁止”。二要加強巡查。每個村至少落實1-*名巡山員。重點部位和敏感時段，要加大巡護密度，組織干部和護林員全天候巡邏，做到萬無一失。三要加強重點人群的監管。首先，要照顧好老人，教育好小孩。其次，對癡、呆、傻和精神病人，要逐一排查登記，明確監管人，落實監護責任，嚴格管控。

3、在專業隊建設上抓落實。專業森林消防隊是撲火的主力軍，要加強裝備建設，落實保障經費，改善隊員待遇，強化業務培訓，提高撲火作戰能力。現在植被厚，可燃物多，火勢強，撲火必須有先進的裝備。從現在起，各專業隊要進入戒備狀態，集中食宿，隨時待命。要加強鄉村半專業隊和應急隊建設。林區鄉鎮必須組建半專業隊，重點防火期相對集中。要結合“三防”協會，組建村級撲火應急隊，配備撲火工具，加強撲火安全培訓。

4、在完善防火設施上抓落實。要結合造林綠化“一大四小”工程的實施，加快生物防火林帶和林區公路建設，首先要把居民點、風景區、保護區、森林公園、花炮廠、易燃易爆物品倉庫周邊的林帶建起來。要加快受災林地的清理，盡量減少可燃物，合理開設隔離帶和防火通道。要加強林火遠程監控和無線通信網絡建設，擴大監控面，減少盲區，確?；鹎榘l現及時、火場指揮暢通。要抓好國家重點森林防火項目建設，加快建設進度，強化資金管理，提高火災防控能力。