導語：如何才能寫好一篇城市建設的建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西安作為我國的六朝古都，對中國歷史和傳統文化的形成與發展做出過巨大貢獻。且西安是新歐亞大陸橋--隴海蘭新經濟帶上最大的中心城市，也是我國干線公路網中承東啟西貫南通北的結點，是西部大開發的第一階梯，是西北五省的核心城市，其區域價值不可忽視。另外，西安是當代中國科研教育和高新技術產業基地，西安在電子信息軟硬件產品、通信網絡、數據處理等物聯網技術領域有著得天獨厚的優勢，其科技實力相當雄厚。在西安試點智慧城市，既是為西部城市做好示范作用，也是拉近中西東部差距之舉。因此，西安市利用智慧技術，建設智慧城市，解決城市管理和服務過程中面臨的各項難題，諸如城市交通擁堵、看病難、安全系數低、突發災難多、環境污染嚴重等問題意義深刻。

一、智慧城市的概念及發展

智慧城市是指充分借助物聯網、云計算、傳感網等信息化手段的優勢，通過建設智能樓宇、智能家居、路網監控、智能醫院、食品藥品管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域的智慧環境，形成基于海量信息和智能過濾處理的、面向未來構建的全新城市形態。智慧城市是一個全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產要素，來推動經濟轉型升級。據世界銀行測算，一個百萬人口以上的智慧城市的建成，在投入不變的條件下，實施全方位的信息管理將能增加城市的發展紅利2.5到3倍，這意味著智慧城市可促進實現4倍左右的可持續發展目標，并且引領未來世界城市發展的方向。

2008年11月，在紐約召開的外國關系理事會上，IBM提出了“智慧的地球” 這一理念，進而引發了智慧城市建設的熱潮。2009年，迪比克市與IBM合作，建立美國第一個智慧城市。利用物聯網技術，在一個有六萬居民的社區里將各種城市公用資源（連接起來，監測、分析和整合各種數據以做出智能化的響應，更好的服務市民。2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景，希望為世界和中國的城市發展貢獻自己的力量。IBM認為，城市由關系到城市主要功能的不同類型的網絡、基礎設施和環境六個核心系統組成：組織（人）、業務/政務、交通、通訊、水和能源。這些系統不是零散的，而是以一種協作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統所組成的宏觀系統。21世紀的“智慧城市”，能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活。

據不完全統計，全球有超過200個城市在謀劃建設智慧城市。2012年，我國迎來智慧城市建設的一波小，有26個城市將智慧城市的建設列入其政府工作報告中。2012年4月19日西安與北京、杭州、武漢、寧波共同入選中國工程院確立的“中國智慧城市”試點城市名單。西安交大將首先完成交大的智慧大學建設，為西安市的智慧城市建設摸索經驗。智慧城市的建設將作為西安市未來幾年的重要發展目標。

二、西安智慧城市建設的現狀

西安智慧城市的建設尚處于起步階段，但在某些在技術、方法、項目建設上已經取得了可喜的進步。信息化指數名列全省第一，數字化整體水平位居國內大中城市前列。

（一）信息基礎設施快速發展

以信息基礎設施為先導是智慧城市建設的一種模式。西安市人民政府已與中國電信陜西公司簽訂了“智慧城市”建設戰略合作協議。中國電信陜西公司在“十二五”期間投入超過150億元，采用光通信技術、IP技術和云計算等新一代信息技術，對西安市現有網絡進行全面升級、優化和改造，實現互聯網、物聯網、通信網等網絡資源的整合與共享，建設超過40000平方米的云計算中心，為廣大用戶提供配套完善、全程服務、輻射西北地區的信息化服務云平臺；聚焦政府關注、社會關切、公眾關心的教育、醫療、城市管理等領域，打造智慧應急指揮、智慧教育等豐富的信息應用，全方位提升西安信息化應用水平。

（二）物聯網產業基礎夯實

據初步統計，全省物聯網產業相關企業超過400家，2009年銷售收入超過150億元。在傳感器領域，70余家單位研發、生產40多類傳感器，尤其在煙霧、圖像、重力傳感器以及微機電系統壓力傳感器等方面具有較強影響力。在通信設備和網絡運營領域，聚集了大唐電信、西電捷通、中興、華為、中國移動等一大批優秀的知名企業。西谷微功率數據公司是國內2.4G有源RFID國家標準及2.4G RTLS實時定位系統國家標準的起草單位。在應用領域，已開展了農作物環境安全監控及應急預警、人員救護系統、感知礦山等示范應用。

（三）電子政務穩步推進

西安市電子政務建設成效明顯，13個區縣、7個經濟開發區和80多個市級部門建立了門戶網站；建立了公共服務網上審批平臺，初步實現了工商、稅務、質監企業基礎信息共享；建立了數字西安地理空間信息系統；醫療衛生網絡體系基本形成；公安系統172個派出所接入市級警務平臺，基本實現信息數據全警共享；全市勞動保障城域網絡建設覆蓋率已經達到85%；全市192家定點零售藥店的網絡已連接；失業保障網絡實現了與13個區縣的全部連通。這為全面提高政府信息化水平，提升行政效率，完善公共服務水平，加快西安智慧城市建設步伐做出了突出貢獻。

三、西安智慧城市建設的建議

誠然，西安智慧城市建設還存在資金投入不足、規劃方案的長遠目標不清晰，法律規范不完善、組織體系不夠健全的問題。為此，要深入推進西安智慧城市建設必須實現技術創新和金融創新兩輪驅動，強化、完善技術支撐保障體系和信息安全保障體系，推動信息集成共享與網絡融合，重視技術規范和法律規的完善。

（一）堅持技術創新與金融創新“兩輪驅動”

發展智慧城市必須同時推進技術創新和金融創新，使二者步入良性循環軌道。在融資

體系的制度安排方面，要發展風險投資和私募股權基金。發揮多層次資本市場在智慧產業發展中的作用，分散智慧技術創新的高風險；完善以政策性信用擔保為主體，商業擔保和互助擔保相互支持的多層次信用擔保體系。同時要發揮高新區高科技民營企業的創新作用，培育和壯大一批具有自主知識產權和國際核心競爭力的企業。

（二）推動信息集成共享與網絡融合

智慧城市是建立在信息網絡基礎設施上，通過建立開放、包容的共享平臺，促進城市不同部門、系統之間的信息共享和協同作業，進而實現及時、科學的決策和預測。然而西安信息集成共享平臺建設目前呈現條塊分割，部門分治、資源分散的局面，大大降低了城市管理的效率。為此，西安要不斷加快政府信息化和社會信息化工程的建設進程，促進各部門信息公開化、透明化。還要探索建立部門之問的信息共享機制，通過連點成面的方式對醫療、教育、金融、農林、水利、環保、交通、市政、公安等部門的信息進行整合。

（三）重視技術標準建設和完善法律規范

縱覽全球，智慧城市建設并沒有一個完整雛形，多數國家只側重于城市建設的某一方面。智慧城市建設面臨較大的市場風險、兼容性技術風險和信息安全風險。為此要高度發揮政府、企業和行業協會的積極作用，加快標準和規范制定進程，為智慧城市創造良好的法制環境，保障其安全高效運行。

篇2

實施經營城市戰略，是加快我縣城鎮建設與發展，完善城鎮功能，提升城鎮水平，增強城鎮實力，推進城鎮化進程，促進經濟社會跨越式發展的必然選擇。根據領導的指示精神，本文擬就如何以經營城市的理念、加快我縣城鎮化建設，淺談個人思考及幾點意見：

一、充分認識經營城市的重要性

經營城市，是對固有模式的挑戰，是對現代化城市發展理念的創新，也是促進城市大發展的必由之路。所謂經營城市，就是把現代市場經濟的經營理念、經營機制和經營方式運用到城市規劃、投資、建設、管理、運營的全過程，構建城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，是政府依據城市發展目標經營城市土地、城市基礎設施及其附屬物等有形資產和城市土地開發權、使用權，經營權、冠名權、廣告權以及城市品牌、人文資源等無形資產的一種戰略措施。

城市是重要的國有資產，而且是可以經營的，經營城市可以帶來豐厚的回報，這已是不爭的事實。但是，由于我縣歷史、區位、發展基礎等因素的制約，城鎮建設與發展起點低，速度慢，規模小，城鎮建設整體水平仍然較低。從總體上看，城市土地資產多頭分散管理的狀況尚未根本轉變，土地資源市場配置比例低，亂批亂占土地時有發生，應由政府取得的土地收益流失嚴重；城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮；城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題嚴重制約著城市發展，等等。一方面，城市基礎設施差，資金投入嚴重不足，一方面，城市資源利用率低，大量的土地收益白白流失，說到底，在改革開放的大環境下，我們還是缺乏經營城市的理念。如何變建設城市為經營城市，是我縣亟待解決的新課題。因此，進一步解放思想，更新觀念，堅決沖破一切體制，把經營城市作為加快城鎮化進程，實現我縣經濟社會跨越式發展目標的戰略舉措和關鍵環節來抓，顯得尤為重要。

要走經營城市的道路，就要用全新的理念經營城市土地，全新的機制整合城市資源，全新的方式盤活城市資產，把城市作為重要的國有資產來經營，努力實現工作重心從單一建設城市向經營城市轉變；城市規劃、建設、管理從部門分割、封閉運行向集中統一、社會參與轉變；城市基礎設施和公用事業發展從政府單一投資向多元化投資轉變。要通過經營城市，實現城市資源的有效配置及效益的最大化、最優化，使城市的集聚力、影響力、輻射力和競爭力明顯增強，真正把城市資源轉化為城市資本，走出適合我縣“以地建城、以城聚財、以財興城”的新路子。

二、以城市規劃為龍頭，增強規劃調控作用

我縣是典型的皖南山區小縣，旌陽鎮規劃區內，人口不多，面積不大，四面環山，徽水河、白沙河穿城而過，自然環境非常優越。要做好、做美這個縣級城市，最重要的是總體規劃、城市定位及精品的意識。要走出“舊城改造就是拆舊建新”的誤區，防止象火柴盒、麻將牌一樣的高樓林立，在總體規劃及舊城改造中，要站得高，看得遠，著力把未來城市的骨架做好。在規劃編制中，建議做到以下幾點：

一是加快全縣城鎮體系規劃的編制。有關部門要按照全面建設小康社會的要求，在完善全縣和區域性經濟社會發展總體規劃的基礎上，及時組織編制全縣城鎮體系規劃，逐步構建和完善具有山區特色的城鎮發展框架與體系。按照“建設新城區、改造老城區、打造新亮點”的發展思路，有重點、有步驟的推進城鎮化進程。要充分利用我縣四面環山、雙水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，充分發掘和利用當地的歷史文化資源，注重運用城市設計的手段，提高城市空間環境質量和文化品位，不斷豐富和完善建設實施手段，突出特色，積極營造和諧統一，獨具匠心的城市環境景觀，通過“城市四化”、“城市包裝”，打造旌德城市名片，樹立獨樹一幟的“皖南山城”形象。同時，要從發展的眼光，考慮規劃區的適度外延，尤其應將城東起伏的丘陵地帶納入規劃之中，并突出山城特色。

二是加快城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制。城市規劃是城市建設、管理和發展的“藍圖”，是實施經營城市工作的前提和基礎。要立足當前，著眼長遠，按照高起點、高水平、高質量的要求，抓好新一輪城市總體規劃的編制工作，并做好與土地利用總體規劃的銜接。總規編制要注重城市定位、縣城體系布局、山區特色和城市旅游等配套服務功能，突出山城風情、城市個性、城市生態環境保護，使規劃更加科學、合理和系統，更具前瞻性和操作性。通過編制城市總體規劃，合理確定城市發展目標、發展方向、城市性質和城市總體框架，科學進行城市用地布局及功能分區，發揮好指導和調控城市建設的作用。要在堅持土地基本國策和耕地占補平衡的前提下，及時調整和完善土地利用總體規劃，合理確定土地資源利用的發展目標，培育級差地租，實現土地資產的增值。同時，切實抓好城市土地經營規劃的編制工作，為經營城市土地提供科學依據。

三是加快城市控制性詳細規劃的編制。在完成城市總體規劃后要及時開展城市詳規的編制工作，編制詳規要有側重，要根據城市建設與發展實際，注重實效，突出重點，確定規劃編制范圍。對已經形成規模的老城區，短期內無法成片改造的，詳規重點應放在新區或發展區；對近期能夠實施老城區改造的，詳規重點應放在改造區；對近期建設地段以及擬向社會供應的土地，要及時編制出控制性詳規，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本。

四是加大對規劃工作的投入。在規劃編制中，要舍得花錢，大膽花錢，采取靈活多樣的方法，多渠道、多形式籌集規劃經費，切實解決規劃資金不足以及規劃滯后和水平不高等突出問題。要拓展規劃視野，對外開放規劃市場，積極邀請省內外及國內外專家或單位參與規劃編制，積極建立“政府決策、專家建議、社會參與”的體制，提高規劃技術水準，增強規劃科學性、民主性。

三、以土地儲備運營為突破口，強化土地經營與管理

城市土地是城市的最大資產，要做好經營城市這篇文章，必須舞活“土地”這個龍頭，確保政府高度壟斷土地一級市場，搞好土地的綜合開發，發揮土地的最大、最佳效益，才能使龍身、龍尾都帶動起來。如何做到以地生財，本人認為當務之急，是要從加強土地市場化管理入手，努力抓好以下幾個環節：

————加快土地儲備。實行“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應新機制，徹底根治多頭分散批地、管地、供地的現象，堅決堵住政府土地收益流失的口子。強化國有土地儲備制度。要抓緊對規劃區域內新增和存量國有土地、非法占地、違法供地、土地批租情況等進行清理，分類處置限期收回，并規范供地行為。凡城鎮規劃區內的集體土地，按計劃組織征用收儲，其他單位和個人一律不得擅自征購規劃區內的集體土地。對城市建成區的閑置和低效利用土地、規劃的經營性用地、舊城改造用地等要有計劃地依法統一收回或收購，納入政府儲備。

————加強地價管理，深化有償使用制度。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量閑置劃撥土地，都必須納入有償使用。主要包括：一是用于商業、旅游、房地產開發等經營性活動的新增建設用地和存量閑置土地；二是經依法批準改變用途并用于經營性活動的劃撥土地，如將住宅、辦公等非生產經營性用地(房)改作生產、經營性用地(房)或用于出租從事經營活動的，以及將劃撥土地依法用于聯建、合營合作和以地易物的；三是依法用于抵押貸款的劃撥土地。任何單位和個人不得隨意減免出讓金、租賃金等土地收益，更不得零地價出讓土地，積極推行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。嚴格控制協議出讓土地的范圍，同時，建立健全地價管理制度，完善城鎮基準地價更新，準確顯化土地資產。

———加快土地開發，努力掘得“第一桶金”。我縣河西區市場繁榮，商業發達，河東缺乏商業氣息，但發展空間大，根據平衡發展的原則，應下大力抓好河東區的發展，著力提高商業化程度，建立河東商業新區，要加快調研，做好規劃，制定方案，把開發河東新區列入議事日程。

———制定綜合措施，盤活城區土地。對舊城改造，本著“政府要環境，商家要市場，居民要實惠”的原則，制定優惠政策，通過市場運作，吸引社會資金參與舊城改造；對新區建設，關鍵是筑巢引鳳，走地產運營建城的新路子，要筑好巢，就要對新區內基礎設施進行配套完善，搞好“七通一平”，優化開發環境，為引鳳奠定基礎，此外，打造新亮點，開發精品以及道路硬化、綠化等等，都要在盤活存量土地上做文章，要借助市場這只手，實現城市建設與盤活存量以及土地置換的互動，為經營城市注入強大的活力。

————加強領導。由縣政府牽頭，相關職能部門參加，負責對城市土地開發經營中的重大問題進行組織協調和決策。建立土地收購儲備交易中心，負責縣內土地征用、收回、收購、儲備、開發整理和招標、拍賣、掛牌、出讓工作。財政部門加強對土地收益的監管，按合同規定及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，用于城市基礎設施、市政工程、社會基礎設施建設和土地儲備。計劃部門要會同財政、國土資源、建設等有關部門，按照國家和省關于固定資產投資管理的有關規定，提出具體項目，并將其納入年度固定資產投資計劃。通過經營土地籌集更多的資金，加快城市基礎設施和公用事業建設。

四、放開市場準入，推行城市基礎設施市場化經營

(一)優化增量資產，盤活存量資產，推進城市基礎設施建設與經營。對投資收益比較穩定的城市基礎設施和社會事業項目，均應吸納社會資本和外資進入。除國家法律、法規明確規定外，城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都要在科學評估的基礎上，通過公開向社會招標選擇投資和經營主體，中標者對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營全過程負責，并享有一定期限的收益權。對出租車營運權、公交線路經營權、道路橋梁廣場冠名權、城市公共空間廣告經營權等各類無形資產，要采用拍賣、招標等方式，實行有償使用，提高服務水平和質量。

(二)放寬城市基礎設施建設和經營市場準入限制。按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，充分調動各方面的積極性，除關系國家安全和必須由國家壟斷的領域外，鼓勵法人和自然人利用社會資金、外地資本采取獨資、合資、合作，產權轉讓、入股、拍賣，使用權出讓、經營權轉讓等多種方式，跨地區、跨行業參與城市基礎設施的建設與經營，形成多元化的投融資機制。

(三)放開市政公用事業經營市場。打破行業壟斷和地區封鎖，在全面規劃、統一管理、特許經營、有序開放、提高服務水平和服務質量的前提下，培育有序競爭的市政公用事業市場體系，走專業化、企業化、社會化經營的路子。市政設施、園林綠化、環境、衛生等非經營性設施的日常養護、城市公共場所保潔等要逐步推向市場，通過招標發包方式，面向社會選擇作業單位、承包單位或個人，建立和實施道路養護、綠化養護和環衛保潔的承包制度，增加市場透明度。

(四)改革市政公用事業經營管理體制。按照政企分開、政事分開和建管分離、管養分離的改革思路，引入競爭機制，分割壟斷行業，變獨家經營為多家經營，增強行業發展活力。

(五)建立科學合理的市政公用事業價格形成機制。市政公用事業要按照保本微利的原則，制定合理價格，逐步實行價格聽證制度。企業、個人及外商以獨資、合資、合作等多種方式建設和運營的市政公用設施，其價格按收回投資并保本微利的原則制定。除國家政策規定外，由縣人民政府根據本地具體實際制定城市供水、排水、污水處理、垃圾處理、公交、出租車、供氣等市政公用事業價格，報縣人民政府審核批準后實施。

五、改革投融資體制，優化投資環境

(一)建立統一規范的政府投融資體制。政府經營城市的各種收入(含土地有償使用收入、城市基礎設施和公用設施及其他設施所有權、經營權、管理權的出讓收入、特許經營權出讓拍賣收入等)同地方財政安排的城市建設資金以及各種城市建設專項資金要納入同級財政專項資金管理，集中用于城市建設和土地儲備、開發整理。堅持“集中投入、有限使用”的原則，根據經濟發展的情況上，逐步加大政府資金用于城市基礎設施、公用設施投資的力度，充分發揮政府資金的導向作用。計劃、財政部門要根據城市建設需要和財力狀況確定投資計劃，合理安排資金支出，建立有效的經營城市的成本控制機制和相關責任追究機制。嚴格控制盲目借貸，避免財政風險，實現資產負債動態平衡。

(二)拓寬城市基礎設施融資渠道。抓住發展縣域經濟機遇，爭取國家和省里的政策傾斜和支持，選好基礎設施建設項目，建好項目庫，用好的項目爭取各級對我縣城市基礎設施建設的支持和投入。同時，積極爭取和用好銀行信貸資金投入，充分發揮政府投資在城市基礎設施建設經營中的導向作用，對于不能市場化經營的公益性項目，要調整政府資金投向，集中力量加大投入，保證城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部門對經營城市資金支持的力度。金融部門要為經營城市提供優質金融服務，對符合貸款條件的城市建設項目積極給予信貸支持。加大金融創新力度，積極試辦以城市有效資產作抵押發放抵押貸款、以經營城市各種有效收費賬戶作質押發放質押貸款業務。

(四)營造公開公正公平的投資環境。進一步清理規范與投資有關的法規和規章，減少和規范投資領域的各項規費，對一切投資經營主體實行國民待遇。嚴格實行民主、科學的投資決策、咨詢制度，重大項目要實行專家評估制度和公示制度。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建制、稽查制度和項目后續評價制度，實行投資、建設和運營管理“三分離”的管理。政府投資項目的建設必須采取招投標方式選擇工程承包商和設計、施工、監理及材料設備供應商，運行管理必須通過公開招標選擇相應的項目運行管理公司負責管理。加快制定和推行非政府投資項目實行登記備案制的辦法，培育規范化的投資中介機構，加強對投資中介機構的監管，建立城市信用誠信體系，地方金融風險防范和化解機制，規范信用行為，整治信用環境，建立信用評價體系，等級制度及獎懲制度。

六、落實配套政策，加快城鎮化進程

第一、全面推進城鎮戶籍管理制度改革。按照“積極推進、穩步實施”的原則，實行居住地登記戶口制度。凡在我縣有合法固定住所和穩定職業或生活來源的公民，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口，與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。建立城鄉統一的戶口登記制度，按照戶籍管理相關法律規定，以居住地登記戶口，人戶一致，建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正七項戶口登記制度。有關部門不得對公民依法申請登記戶口設置各種障礙，積極調整戶口遷移政策，放寬戶口遷移限。對未落常住戶口人員，要按照居住地登記戶口的原則予以落戶，以落戶條件取代計劃指標，引導人口的合理有序流動。普通大中專院校畢業學生的戶口遷移政策按引進人才的相關規定辦理。

第二、建立和完善社會保障制度。要按照“一二三產業互動，城鄉經濟共融”的思路，培育城鎮發展的產業支撐，增加進城農民的就業機會。要按照中央和省里的有關政策，多渠道籌集社會保障資金，妥善安置好因經營城市而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。

第三、培育和發展城鄉一體的勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，解決城鎮人員就業和再就業問題。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，拓寬農村勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。相關部門要加強對進城務工農民的培訓、就業服務和維權工作，促進農村勞動力的有序轉移流動。

第四、大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，搞好城鎮基層基礎管理工作，建立完善社區組織機構，建立完善物業管理體制，搞好社區管理。抓好社區人員、場地、經費三落實，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系，增強社區服務功能，為經營城市創造良好條件。

第五、加強城市管理。完善“兩級政府(縣政府、鎮政府)、三級管理(縣、鎮、居委會)”的城市管理體制，提高城市管理效能，加強城市管理與執法隊伍建設，推行綜合行政執法試點。大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化”工程建設，提高人居環境質量，創造城市品牌。

七、加強組織領導，全面推進經營城市工作

(一)加強組織領導和統籌協調。縣政府成立經營城市工作領導小組，負責對全縣經營城市工作的領導及組織協調工作。切實加強對經營城市的領導力度，政府主要領導負總責，分管領導具體抓，切實落實好經營城市工作的配套政策和措施，打破一切體制，創造良好的經營環境。經營城市的主體雖說是政府，但政府不能直接運作，必須有一個代表政府經營的主體。建議由“縣基礎建設有限責任公司”具體實施運作。要進一步調動各方面經營城市的積極性，既要堅持因地制宜，大膽探索，勇于實踐，又要正確處理改革發展穩定的關系，防止“一陣風”、“過度過熱開發”和泡沫經濟的產生，努力形成具有地方特色和優勢的經營城市模式。

(二)明確部門分工和職責。經營城市工作涉及面廣，各部門要密切協作、通力配合，確保經營城市工作有條不紊地開展。

篇3

關鍵詞：城市維護；建設稅；弊端；改革方向

城市維護建設稅開征二十多年來，在籌集城市維護建設資金方面發揮了一定的作用。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及分稅制財政管理體制的施行，暴露出了越來越多的問題，筆者針對問題，提出了今后我國城市維護建設稅改革的幾點建議。

一、現行城建稅存在的主要問題

1、城建稅的計稅依據及稅率設計不合理，導致受益與負擔相脫節。現行城建稅以實繳的“三稅”稅額為計稅依據，隨“三稅”征、減、免、退、罰而同步進行，造成一部分享受了市政設施的單位和個人，因減免“三稅” 而不負擔城建稅。并且由于“三稅”本身存在著稅率差異，使得同等享用市政設施的企業，因經營商品、生產產品或行業的不同而承擔高低不等的城建稅負。同時，現行城建稅按行政區域不同分別確定7％(市區)、5％(縣鎮)、1％(其他地區)稅率，但隨著社會經濟不斷發展，城鄉區域不斷發生變化，有的地方區域又難于界定清楚，使毗鄰不同企業享受城建設施雖基本相同，但因適用不同稅率，造成稅負懸殊。此外，以不同行政區域確定不同稅率也不盡合理，目前發展小城鎮是我國城鎮建設方針，而小城鎮主要是在鄉的基礎上發展與建設起來的．這些地方的城建稅按1％的稅率征收，難于滿足城鎮建設的資金需求，不利于促進我國城鎮建設的發展。

2、現行城建稅只對內資企業征收，對同樣繳納“三稅”的外商投資企業和外國企業暫不征收。致使境內的外資企業享用了市政設施而不負擔城建稅。這樣，既不能體現城建稅負擔與受益基本一致的原則，導致內外資企業稅負不平，而且使地方政府為引進外資投入的大量城建資金得不到補償，影響了地方政府的積極性。

3、收入穩定性差且規模小。城建稅依“三稅”計稅．受流轉稅的制約太大，影響了地方收人。第一，“三稅”本身受企業的生產經營情況的影響較大，收入穩定性較差，尤其是在不均衡的情況下，表現得更為突出，因而以“三稅”為計稅依據的城建稅不可避免的要受到影響。第二．在拖欠流轉稅的情況下，其收入的穩定性受到影響．正因如此，城建稅收入增長低于“三稅”， 增長緩慢。第三，從長遠來看，在雙主體結構中，流轉稅的收入比重與所得稅收入比重將發生變化，繼續以“三稅”稅額為計稅依據，將會影響城建稅的收人規模，使城建稅不能成為地方財政資金的重要來源。另外，城建稅收入規模太小，不能滿足城鄉維護和建設的資金需要，致使各地不得不另行征收各種名目的城市建設資金，這樣不僅形成了稅費并存，多渠道征收城建資金的復雜情況。而且干擾了稅收的正常秩序。

4、征管難度大。隨著分稅制財政管刪體制的施行，依“三稅”計征的城建稅．其征管水平受到增值稅、消費稅征管水平的制約。第一，作為城建稅計征依據的增值稅和消費稅，由國稅局負責征收，而城建稅由地稅局負責征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費稅的應納稅額即城建稅稅源，在計算機尚未聯網，信息不能共享的情況下，勢必加大了地稅征管難度，增加稅收成本。第二，對一些享受增值稅減免的納稅人，按規定也享受城建稅減免。而兩個稅種分別由國、地稅兩個稅務機關管理，國稅局無權審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據去審批城建稅的減免，造成政策和管理權限的矛盾。第三，實行“定額定率”征收的個體戶、私營企業以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營業額不一致，將造成城建稅征管上的不規范性和稅款的流失。

二、今后改革的幾點設想

1、擴大收入規模。城市維護建設稅在地方財政收入中占的比重較低，與城市維護建設所需要的資金相比，還有很大的差距，滿足不了城鎮發展建設的需要。有些省市連簡單維護也難以維持，只得另外再征收城市維護建設費，這樣，既形成了稅費并存的局面，又給稅務部門增加了征收成本。建議修改后的城市維護建設稅，改變計稅依據，適度提高稅率，如此一來，隨著經濟的持續發展，城建稅收入規模不斷擴大，將逐步滿足城鄉建設資金的需要。

2、改變計稅依據。建議修改后的城建稅以經營收入額作為計稅依據，具體包括納稅人的銷售收入額、營業收入額、其他收入額等，凡有經營收入的單位和個人，除另有規定外，都是城建稅的納稅義務人，均應按照稅法的規定繳納城建稅。以經營收入作為計稅依據，比其他的計稅依據更能體現負擔與受益相一致的原則，誰受益誰納稅。受益多負擔多，受益少負擔少。改變計稅依據以后，城建稅將改變以前附加稅的特點，變成―個完全獨立、以經營收人作為課稅對象的地方稅種，有利于地方加強征收管理和逐步完善地方稅制。

3、重新確定稅率。由于我國地域遼闊，存在各地經濟發展水平及其對城鄉維護建設的資金需求不一等實際情況，在稅率的確定及其他管理權限方面應給地方一定的“自”，以便各地根據實際情況。因地制宜，合理確定。國家可采用幅度稅率的形式，規定最高與最低限數．進行宏觀控制，既防止地區間稅負過份懸殊又便于各地根據實際情況確定適用稅率。建議改革后的城建稅實行0．3％一0．5％的幅度稅率。同時建稅的改節耍與“費改稅”相結合，合并部分費稅，提高城建稅的征收比例，合理調節稅費比重。

4、明確減免稅政策。原城市維護建設稅沒有單獨規定減稅、免稅等內容，改革后的城市維目、建設稅應對減免稅作較具體的規定。因城鄉維護建設稅屬于地方稅，其收入歸地方所有，應賦予地方政府一定的減免稅審批權限，以利于地方政府實事求尼地解決一些企業實際困難。考慮到我國農牧業及社會描利事業的具體困難，對農業、牧業經營收入及學校、幼兒園、托兒所、醫院等社會福利事業單位的收入應給予適當的減免稅照顧。對特殊情況的減免稅，應由各省、自治區、直轄市或計劃單列市人民政府確定。

篇4

關鍵詞：城市園林；設計；問題；建議

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

一、城市園林建設的意義

1、城市園林已經成為了社會經濟活動的一部分，能夠促進經濟、文化發展，能夠提高物質文明、精神文明建設。起到改善城市面貌、人們生活環境、投資環境的作用，城市園林建設促進經濟、文化的發展和繁榮。一個國家城市園林建設直接反映了這個國家的城市現代化程度，因此，我國城市園林景觀建設直接關系到我國城市現代化的進行。

2、城市園林對提高城市環境質量有百利而無一害，城市園林能夠美化城市環境，改善生態環境。近些年來，隨著空氣的污染，植物吸收有害物體、凈化空氣改善人們居住環境的能力有所下降，就要求提高城市園林建設。設施齊全、建筑精美、管理完善、運轉有序的城市園林有利于環境的保護以及人們身心的健康、生活質量的提高。

二、我國園林設計存在的不足

1、簡單設計復雜化

不少行道綠化和城市空地，實際上只需要簡單設計.甚至栽上幾排樹，更能體現身份，樸素本身就是理念。設計者冥思苦想追逐所謂“亮點”，表面文章做多了卻顯浮躁和好大喜功。當然，也并不是所有設計都要簡單。

2、園林規劃設計的定位

許多城市的園林建設定位不夠精確，例如，在設計城市公園時，其與國家公園、森林公園不同，是園林綠地系統的重要組成部分，由政府建設經驗，向人們提供娛樂、觀賞、游憩等功能，人們可在內開展體育鍛煉，進行科普教育，具有美化城市、防災、減災、改善生態的重要作用，而大多數城市園林規劃并未根據這一要求進行設計。

3、世俗化、潮流化

正如前些年北方園林江南化成風一樣，近幾年歐風、日風、洋風又光顧全國，當然這其中不乏成功的作品，但作為一種潮流和時尚，勢必走向世俗。

4、設計理念不夠先進

作為一座城市，首先應做好城市建設與發展的總體規劃，然后在總體規劃的框架內精心設計好每項園林工程和其他城市建設工程。然而，城市建設由于受歷史、經濟發展水平、建設理念等諸多因素的影響，目前城市建設大多是“改造發展型”模式。這種模式給現代化城市建設帶來了極大難題，園林景觀單調、呆板，觀賞價值不高；綠地總量不足，缺少大型綠地。環境標準要求城市的綠地面積應達到城市總面積的3O％，才能維持城市的環境質量，目前能達到這個指標的城市并不多。

5、種植與養護管理不到位

園林植物是在城市生態條件下由人工組建的植物群落，而城市土壤多為已被破壞了原生結構的土壤，且建筑垃圾充斥其中，較之森林土壤條件相差甚遠。很多施工單位在種植環節上不科學，種植穴(溝)尺寸不夠，不客土，基本不施肥，建筑垃圾清理得不徹底；種植時苗木根系沒有充分舒展開，有窩根現象，澆水量不夠或不及時，致使成活率降低。另一方面，工程責任期結束后的養護管理不到位，持久天旱時不及時澆水病蟲害預防工作做得很少，由于樹木生長勢弱，極易感染病蟲害。

三、提高園林設計的建議

1、更新城市園林設計理念，培養獨特的設計風格

隨著社會的發展，園林設計也必須與時俱進，更新設計理念。景觀設計人員應吸取其精華，善于培養自己的特色，豐富景觀藝術效果。綠地建設做到寧樸勿華，寧自然錯落、勿強求統一，推廣具有地方與民族特色的園林。設計過程中應注重對現有景觀資源的挖掘，加深對當地歷史文化的理解，設計出具有特色的綠地設計方案。注重景觀空間的營造，重視對人們的室外綠地空間的使用和觀賞需求。同時，園林的各要素之間應該互相協調，園林綠化、園林建筑、資源保護管理與資源開發利用之間，都應相互協調，以營造出具有地方、民族特色的園林綠地景觀。

2、科學規劃、注重細節

做到宏觀與微觀統一的原則。“城市在園林設計時，首先要把握鮮明、準確的立意，確定科學的規劃，把項目放到整個城市或區域環境中，結合現狀對其性質、功能和形式準確定位；做好構景要素之間的協調、園林綠地與周邊環境及整個城市綠地系統的協調；園林建筑和小品在形式、體量、尺度、色彩、質地上必須服從周圍環境需要，與其他景物協調統一。園林布局要主次分明、承上啟下、前后呼應、烘托對比，使景物相得益彰。規劃確定之后，細部決定成敗，園林尤為如此。匠心往往要透過細部傳達。園林作為一種“強迫藝術”，隨時在接受游人的品昧和評說，就要經得住推敲。景區往往要“不經意拈來”，細部卻要“娓娓道出”，這些功底對設計者、施工者都至關重要。

3、尊重自然，和諧共存

自然世界是人類賴以生存，平衡發展的基礎，本地城市的河流湖泊、地形地貌以及綠化植被等，組成城市的景觀資源，根據城市自然特征，充分協調自然環境與人類和諧相處，以利于創造城市特色。在古代的園林選址中，善信風水學，使人與自然處于“天人合一”的狀態，今天的城市是鋼筋混凝土筑成的都市，城市園林設計同樣也需融入自然要素，以協調城市生態平衡，保持城市可持續發展，為城市注入活力、生氣。

4、 因地制宜、經濟適用原則

因地制宜就是要依據綠地的地形、地貌和周邊環境造景，既經濟節約，又做到橫有起伏具韻律，縱有層次富變化，避免平直呆板。我國目前還是發展中國家，政府財力有限，不能追求奢華，盲目照搬西方國家那種營造大規模園林綠地和森林進入城市的做法。我國現階段城市園林設計主要任務是改善人居環境，協調城市生態系統，確保居民的身體健康，應以“林蔭型”綠化為主導，加大道路、小區、游園及廣場的遮蔭效果，增加綠地的色彩，變“平面型綠化”為“立體型”綠化，擴展綠化的范圍，發展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化，構造城市空間的多層次綠化格局。

5、注重綠化環境時的生態問題

我們的園林設計中，關于生態環境的問題要認真的思考人與自然的和諧相處，這不僅關乎我們的設計理念，更是關系到生態景觀的設計，以及景觀受用的城市居民。我們必須在尊重環境狀況，理解自然的基礎上才能夠設計出更好的更實用的園林景觀設計。與此同時，我們更應該從城市的地理景觀的氣候角度，以及生態景觀的優勢，經過仔細的分析研究，才能夠根據城市的地理環境結構和氣候變化程度，量身設計出城市的園林景觀，符合城市的內部情況，并且能夠使他與城市的自然環境更好的而結合與銜接，從而能夠真正的融為一體，成為城市環境的重要組成部分。當今條件下，城市外界環境的客觀存在也決定了城市的微生態環境，影響著城市的園林景觀設計，而噪音、灰塵、建筑等對于景觀的環境造成一系列的影響，所以我們也要學會修正園林景觀的環境，從而調節城市內的生態環境，保護城市的綠化植被。同時，我們更要學會就地取材，要從該地區的環境本身進行挖掘，切合城市本身的鄉土資源，才能夠把生態與環境密切的結合在一起，更有利于城市園林景觀設計，從而做到生態與環境的和諧發展。

結束語

隨著生活水平的提高，人們對人居環境的要求也越來越高，城市園林建設已成為城市建設中一項非常重要的內容。城市園林建設能否適應城市的發展和要求，如何滿足城市居民的需要，將成為衡量“宜居”的重要尺度。因此，城市園林的設計和建設規模與建設質量同城市環境的改善密切關聯。

參考文獻

[1] 羅翠紅.淺析我國城市園林設計的不足與建議[J].城市建設理論研究（電子版）,2012,(25).

[2] 孫英,高光林.我國城市園林設計的不足與建議[J].安徽農業科學,2013,34(24):6503-6503,6505.

篇5

關鍵詞：市政設施；現狀；維護管理；對策建議

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

引言

伴隨著城市人口的迅速發展，人們對生活品質的不斷提高，城市市政設施建設做為人們生活的基礎建設，為人們生活創造了各種便利條件，改善了人們的生活條件。由于種種原因的制約，現階段，市政設施維護工作中存著一些不足，為了進一步改善這些不足，使各項設施發揮其應有的作用，本文充分探討分析了城市市政設施維護工作中的問題，并提出了相應的改進措施。

一、市政設施管理的意義

隨著市政建設事業的蓬勃發展，城鎮建設項目的增加，等級的提高，從而對城鎮市政設施養護管理工作提出了新的更高的要求。城鎮市政設施不僅要求完好、美觀而且要求排水暢通，保障日趨增大的車流量能夠順暢、平安行使。在市政設施養護工作中市政道路的路面修復、附屬設施的維修保養、人行道板的修復平整，管道的疏通、道路障礙的清理等維護工作和應急搶險工作顯得尤為突出，因此在養護管理中的人的素質，對養護工作顯得更為重要，所以職工必須樹立和增強主人翁的意識，保障維護工作質量和時效。

改革開放以來，隨著城鎮養護工作的機械化程度的提高，工作條件的改善，使職工的主觀能動性大大增強，同時由于養護員工付出的辛勤勞動從而也使他們的社會地位、經濟收入得到進一步提高。我們傳統的管理思想、管理方法、管理手段也感到越來越落后。因此在管理工作中單純地認為職工工作的目的就是為了經濟報酬、工資待遇等，對職工的管理手段和管理方式較為原始，認識較為膚淺，在職工完不成任務和在養護工作中質量不好就以扣代罰獎金等管理措施，效果并不理想，以一種簡單經濟手段來管理養護工作，沒有突出人的作用，沒有重視發揮職工的主觀能動性、創造性、積極性，極大地影響了工作的進程，制約了經濟的發展。但人是有多種需求的，不僅是物質上的，還有精神上的。重視人的群體關系，要改善職工的心情以及調整人際關系，使職工能心情愉快地投入工作，保證工作效率。

二、城市市政設施的分類

城市市政設施主要分為六個方面：一是城市道路及其設施，主要包括城市機動車道、非機動車道、人行道等道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施；二是城市橋涵及其設施，主要包括城市橋梁、隧道、立交橋、地下通道等及其他及其它附屬設施；三是城市排水設施，包括城市雨水管道、污水管道、雨水污水合流管道等管道及其它附屬設施；四是城市防洪設施，包括城市防洪堤岸、河壩、防洪墻、排澇泵站、排洪道及其它附屬設施；五是城市道路照明設施，包括城市道路、橋梁及景點等處所有的公共照明設施；六是城市建設公用設施，城市供水、供氣、供熱的管網、城市公共交通的供電線路及其它附屬設施。

三、城市市政設施維護的現狀

市政設施關系著一個城市的面貌與發展狀況，對市政設施的管理維護則關系著城市的精神面貌，與城市的發展息息相關，市政設施的建設是為了保證市民的日常生活，而對設施的管理維護工作更是與市民的生活息息相關。市政設施的管理維護工作是城市建設的基礎，對城市的經濟社會發展起著基礎性的作用，但是，現階段，市政設施的管理維護工作做得很不到位，不能滿足市民的正常生活要求。市政設施的管理維護工作仍然存在很多的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、相關部門對市政設施的管理維護投入不足

對市政設施的管理維護工作支持力度不大，投入資金不足也是造成管理不善的主要的原因，在實際的維護工作中，由于缺乏相應的資金支持，只能采取簡陋的維護手段與方式，而這遠遠不能夠滿足維護工作的需求，最終使得市政設施的維護不足，管理不善，不能發揮其應有的作用，從而壽命會大打折扣。因此，對市政設施的管理維護工作，很重要的一個方面是要加大管理維護的支持力度，對其加大投入，以保證市民的日常生活，促進城市經濟的發展。

2、對市政設施的管理不善

市政設施涉及很多部門，如電力、道路、園林以及十幾個部門，而這些部門相互之間不存在或是很少存在聯系，使得市政設施的管理不善，如果出現問題，相互之間推諉，這就使得市政設施的管理維護工作存在很多的問題。再加上很多管理人員的意識原因，市政設施的管理工作不是很完善。

3、對市政設施管理維護工作監督力度不足

對市政設施管理維護工作監督不足，管理與制約手段不是很完善，從而難以保證設施的正常使用。除此之外，管理工作不是很完善，管理人員意識不足，對管理維護工作的監督力度不足，使得市政設施的管理維護工作存在很多的弊端。因此，要做好管理維護工作，光有管理是不夠的，監督也是很有必要的，有效的監督可以保證管理維護工作更加有序的進行下去。

四、做好市政設施管理維護工作的策略

1、轉變思想觀念，加強支持力度

相關部門必須轉變思想觀念，充分認識到市政設施在城市基礎設施建設和對人們的重要作用，并采取切實可行的措施來加強對管理維護工作的支持力度。尤其是在資金方面，要加強支持力度，合理安排和使用市政設施維護管理的資金，統籌安排，加大投入，提高資金的利用效率，為做好市政設施的管理維護提供資金保障。

2、完善基礎設施，重視管理維護

市政設施的管理維護要從基礎設施入手，首先完善基礎設施建設，做好每一個細節工作，并定期進行管理和維護。管理和維護人員要認真履行自己的職責，做好管理維護工作，對于出現的問題進行及時處理，使市政設施能夠充分發揮自己的功能和效應。例如，對于道路管理，要保證道路的暢通，并及時完善道路的基礎設施建設，對于出現的問題及時采取措施進行處理，對于隧道和路燈的管理和維護，還要及時巡視，保證隧道和路燈正常工作，為人們的安全出行提供保障。

3、提高建設質量，打下良好基礎

市政設施的質量是保證管理維護工作順利進行的基礎，只有建設質量有了保障，才能更好的開展管理維護工作，才能充分發揮市政設施的功效。在市政設施施工建設的時候，要采用招投標的形式，選擇有資格有實力的施工單位進行施工建設。在管理維護的過程中，要加強對建設質量的檢查，對于建設中出現的問題要落實到施工單位，以保證建設質量。同時加強監督管理力度，嚴格把握好質量這一關，為做好市政設施的管理維護工作打下堅實的基礎。

4、做好管理工作，建立長效機制

市政設施的管理維護工作不是一朝一夕的事情，而是一個長期的過程。所以，必須采取相應的策略，建立長效的管理機制。制定詳細的管理原則與管理標準，明確每個管理部門和個人的責任，建立嚴格的責任制，使相關部門和個人都認真履行自己的職責。同時培養相應的管理人才，提高管理人員的綜合素質，加大對管理工作的科技投入，提高管理水平。從多個方面入手，建立市政設施維護管理工作的長效機制。

5、加大宣傳力度，形成良好氛圍

市政設施建設與每個市民息息相關，因此，做好維護管理工作還離不開廣大市民的參與和支持。所以，有必要加強宣傳教育工作，提高每個市民的素質，使每個市民都積極參與到市政設施的管理維護工作當中。同時加強執法力度，使市政設施管理維護置于公眾和社會輿論的監督之下，形成良好氛圍，獲得人們的支持。此外，還有必要加大曝光的力度，對于破壞市政設施的行為進行曝光，建立不良行為記錄檔案，提高市民的素質，形成全員參與管理維護的良好氛圍。

6、抓好市政設施建設的質量關

市政設施的質量是市政設施管理維護工作順利進行的基礎，因此，要嚴把質量關，從而為管理維護工作奠定好的基礎。在進行市政設施的建設時，要對施工單位進行嚴格的審核，采用招投標的方式選擇最為合適的施工單位。在對市政設施進行管理維護時，嚴格對質量問題進行檢查，如果是工程建設中出現的問題，要將責任嚴格到施工單位，為各種的養護管理工作做好堅實的基礎。在對市政設施進行管理維護的過程中，加強各方面的監督機制，對防范措施也要進行嚴格的監督，嚴把質量關，為市政設施管理維護工作做好堅實的基礎。

7、加強專業維護人員的投入

專業維修隊伍的培養建設是合理完善城市道路和橋梁等設施養護管理的基礎，我們應該根據區域內道路和橋梁的總量、養護工程的現狀進行合理配備相應專職維護工程師，以確保設施養護工作的日常進行，并且不輕易變動各自的崗位。相關養護維修單位應當選擇專業技術的養護人員組成自己的養護維修隊伍，并給每個養護隊配備專用的養護維修車輛和機械設備，專業養護人員依據自己的能力按照養護維修計劃和相關技術標準、規范，對道路、橋梁、路燈等基礎設施進行巡查和養護、維修。對選派的專業維修人員要定期進行維修養護培訓和演練，提高其先期應急處理能力。

結束語

城市市政設施建設和維護管理水平代表著一個城市的形象，要建設和維護好市政設施，只有加強工程建設的施工質量控制，完善城市道路橋梁等市政設施的養護管理，為城市市政設施的使用營造良好的交通運營環境，不僅便利人們出行還保障人們的人身財產安全，而且為城市創造豐富的社會效益與經濟效益。

參考文獻

篇6

城市商業是商貿產業的重要組成部分，城市商業網點建設是城市建設的主導工程。因此，城市商業網點規劃是城市規劃中的重中之重。10多年來，我國城市商業網點規劃的編制取得了很大成就，但總體上說，規劃編制專業化程度不高，編制技術要求不規范，規劃執行隨意性強，導致了城市商業網點建設標準不一，城市網點設施品質不高，商業服務功能不完善，一定程度上浪費了城市資源。建議國家高度重視這一問題，以法治化的高度，規范城市商業網點規劃的編制，強化城市商業網點建設的系統性，保證城市建設健康發展，不留后遺癥，讓城市商業真正為城市居民服務，真正成為城市文明的支撐和載體。

我國城市商業網點規劃與建設的基本情況

為推進城市商業網點的建設，多年來，國務院和主管部門都做了很大努力，取得了良好成效。從2001年起，原國家經貿委先后制定下發了《關于城市商業網點規劃工作的指導意見》、《關于進一步做好大中城市商業網點規劃的通知》。2004年，商務部和建設部聯合了《關于做好地級城市商業網點規劃的通知》，商務部還頒布了《城市商業網點規劃編制規范》、《全國商品市場體系建設綱要》。2005年，國務院了《關于促進流通業發展的若干意見》。2008年，商務部了《關于加快我國流通領域現代物流發展的指導意見》。2011年，國務院辦公廳了《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》。2012年，國務院了《關于深化流通體制改革，加快流通產業發展的意見》。這些文件，推動了我國流通體制改革，提出了加快流通產業發展的指導思想、基本原則和主要目標，提出了我國流通產業發展的主要任務，對城市商業網點的規劃和建設也提出了要求，成為我國城市網點規劃和建設的政策體系。

根據國務院和相關部門的部署，10多年來，各省、市、自治區都開展了城市商業網點的規劃和建設工作。目前，全國省會級城市、大部分地級城市和部分縣級市都已經完成了商業網點規劃編制工作，有的城市并進行了多次修編，這些工作都推動了城市商業網點的建設；多數省級市和部分地級市已經建成了較為系統、較為規范的城市商業網點格局。但是，城市商業網點的規劃和建設仍然存在很多問題，主要是：

1.商業網點規劃編制不規范，落實不到位。許多城市商業網點規劃編制專業性差，技術不規范，隨意性強。一些城市政府對于已頒布的商業網點規劃執行不力，落實不到位，隨意更改。

2.商業網點建設混亂，造成了資源浪費。由于缺少規劃的指導，許多城市商業網點建設混亂。一些市政府讓投資商牽著鼻子走，按照投資商的意愿任意改變規劃，商業設施建設無序，導致許多大型商業設施、大型市場設施和服務設施閑置，造成了投資和城市土地資源的浪費。

3.利益驅動致使商業流通終端設施建設薄弱。一些城市政府為照顧房地產投資商的利益，對城市社區、小區和街區的商業設施建設抓的不夠好，不少地方放棄了社區商業、社區市場等基礎設施建設，給市民生活服務帶來了不便。

4.重建設、輕流通，城市商業體系不夠完善。許多城市只重視商業網點的硬件建設，對流通體系的建設思考很少；一些城市只注重品牌大型商業的引入，對專業性、中小型商業企業引進和培育重視不足，任其無序發展，使城市中低層收入的消費者得不到安全、便捷的服務，造成了城市商業體系不夠完善。

加快城市商業網點規劃的

法治化進程的建議

為進一步搞好城市商業網點規劃，推進城市商業網點建設有序、健康的進行，建議加快推進城市商業網點規劃的法制化進程：

1.科學編制《城市商業網點發展規劃》。城市商業網點發展規劃的編制，已經有10多年的時間，形成了較為規范的編制規范，推動了城市建設的發展。但是，縱觀全國城市商業網點發展規劃的全貌，許多城市的規劃編制不盡規范，隨意性強，甚至概念不清，這些規劃非但對城市商業發展指導意義不強，反而有損于城市商業的發展。建議國家政府指定有關部門，對商業網點規劃的編制的經驗進行總結，重新修訂、編制新的規范，指導各個城市科學編制城市商業網點發展規劃，要堅持由專業單位編制，資深專家評審的方式。城市黨政領導要尊重專業編制單位和專家的意見，不能自行其是，為了政績或吸引投資，任意違反規劃編制規范。

2.《城市商業網點發展規劃》要成為地方法規。城市商業網點發展規劃一經專家評審，即可成為政府規范性文件，若經同級人大通過，即成為區域地方法規。同級黨委、人大和政府都要按照城市商業網點發展規劃的要求，指導城市商業網點的建設與運營。任何人都不能隨意修改法定性文件。如果確實需要修編，要經同級政府或人大通過。只有如此，城市商業網點的布局才會合理，城市發展和建設才不會留有遺憾。

3.要確保社區等基礎商業設施的落實。城市基礎商業設施，如社區商業、小區商業、街區商業和郊區鎮鄉商業，是城市商業發展的重要基礎，是城市商業服務終端，更是與城市居民生活息息相關的服務事業。因此，要確保社區等基礎商業設施建設的落實。城市社區房地產建設項目規劃的審批，要吸收商務主管部門的意見，社區居民代表要參與，重要的大型社區房地產建設項目規劃的審批，要舉行聽證會議，在開發商同意商業主管部門的意見和社區居民代表意見后，項目才能夠進行開發、銷售和驗收。

4.堅決杜絕大型商貿設施的無序發展。由于大型商貿設施建設能夠為地方政府提供政績形象，能使投資商獲取巨額利潤，許多城市政府支持開發商無序開發大型商業設施，包括大型商業中心、大型城市綜合體、大型購物廣場、大型專業市場集群等，造成了許多城市的大型商貿設施的空殼運行。建議國家商務主管部門和城市建設主管部門，要對這一現象進行調研，制定全國商業設施發展的基礎框架，同國土部門一道，編制全國大型商貿設施的發展用地計劃，從根本上遏制商貿設施建設的無序發展。

篇7

根據美國心理學家馬斯洛的理論，人的需求分為生理需求、安全需求、感情需求、尊重需求、自我實現需求等五個層次，宜居城市應該能夠最大限度地滿足人們各個層次的需求。要通過宜居城市的建設，讓廣大市民親身感受到幸福和美好，感受到生活的品質在提升，居住在這座城市更有安全感，生活在這座城市更有幸福感，創業在這座城市更有成就感，離開這座城市更有留戀感。能夠居住在這樣的城市里，是大家共同的心聲，是每一個“臨海人”共同的愿望。

臨海創建宜居城市的基礎條件

宜居城市的基礎是良好的環境質量和生存空間，并以完備的基礎設施、嚴格的環境管理、科學的經濟發展為保障。建設中國宜居城市，臨海條件良好、基礎扎實。臨海東瀕東海，西倚括蒼，浙江第三大水系靈江委婉貫穿。山海丘陵、奇峰怪石、竹澗溪流、森林濕地一應俱全，地貌風光獨特，自然景觀如畫，“一江、三湖、六河、八山”形成了江南古城秀美山水。臨海是國家第三批歷史文化名城，文脈悠遠，底蘊深厚，江南長城、桃渚抗倭軍事古城等隨處可見的歷史遺跡是我市特有的文化資源，教育、科技、文化、體育等事業的蓬勃發展使我市的綜合軟實力持續提升。而且，作為歷史上的郡、路、府治所和原行署所在地，府城文化源遠流長，2000多年的歷史已經充分證明，區域內，臨海最宜居。

依托得天獨厚的自然和人文條件，經過歷屆黨委政府和全市人民的不懈努力，近年來我市城市發展步伐不斷加快。城市基礎設施逐步健全，市政廣場、崇和門廣場、靈湖公園、江濱公園、洛河公園、臨海大橋、污水處理廠等一批重點項目相繼建成。城市框架不斷拉大，總體格局按照“一城五區，二帶四景”的布局進行建設，各項配套設施更加完善。城市創建成效明顯，先后獲得了中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國文化先進市、全國科技進步市、省級生態市、省級環保模范城市、省級文明城市等稱號。這些都為創建宜居城市奠定了良好的基礎。

但是，對照宜居城市的標準，我市仍有不少差距。城市功能有待完善，特別是城市交通方面，城區道路布局不夠合理，公共停車帶、公交站場建設相對滯后，交通時段性擁堵現象比較突出。市政基礎設施有待完善。城市綜合服務功能有待提高。山水文章還要做深做秀，“江、湖、河、溪、海”等自然資源有待進一步開發，歷史文化內涵需要深入挖掘。城市管理有待加強，城鄉面貌還要繼續改善，“三創”成果要切實鞏固、不斷深化。城市和諧度有待提升，城市住房保障體系有待加強，全社會勞動、養老醫療、再就業等保障機制還需進一步健全。城鄉均衡發展水平有待提高，“600+1”、農民康居等工程還要深入推進。

今年3月份，臨海市組織開展了“建設宜居城市。共建美好家園”問卷調查活動，從調查結果看，群眾對出行、購物、居住等環境十分關注，在城市規劃、城市建設、城市管理等方面提出了一些意見和建議。創建宜居城市，既要重視結果，更要重視過程，要通過宜居城市的創建，逐步改善城市發展中“不宜居”的地方，完善城市功能，提升城市品質，展現城市魅力，塑造城市形象!

臨海創建中國宜居城市的路徑分析

創建宜居城市是一個系統工程，不可能立竿見影、畢其功于一役，必須著眼長遠、立足當前，常抓不懈、持之以恒。總體思路是，對照宜居城市六個方面的標準，以提高城市“環境優美度”和市民“生活便宜度”為重點，以科技進步和意識提高為支撐，積極推進中國宜居城市創建工作，2011年前完成各項基礎性工作，爭取2012年創建成功。圍繞這個目標，突出重點，明確任務，組織實施“九大行動”。

實施生態保護行動，建設天然“大氧吧”。環境優美是城市是否宜居的決定性因素之一。對照宜居城市的標準，在生態保護方面。我們將在歷年城市創建成果的基礎上，實施“六項工程”。一是實施“碧水工程”。建立生態補償基金，全面建立重點企業污染物排放自動監控系統：優先保護飲用水水源地，加快城鎮生活污水處理設施建設，提高污水收集管網覆蓋面和污水處理率：推進“節水型城市”建設：全面完成市區河道綜合治理，把碧水綠岸建設成為新的城市生態休閑綠廊。二是實施“藍天工程”。實行工地渣土運輸許可制度，加強施工現場揚塵污染管理，開展道路“拋灑滴漏”綜合治理，深化工業廢氣污染整治，切實改善空氣質量。三是實施“寧靜工程”。大力控制社會生活噪聲、交通噪聲和工業噪聲，加強規劃管理和執法監督管理，創建環境噪聲達標區和安靜居住小區。四是實施“固廢工程”。堅持固體廢物“減量化、無害化、資源化”處理原則，集中處置危險廢物，加強工業固廢綜合處置和利用，推進垃圾無害化處理。五是實施“增綠工程”。依據規劃建設均衡的綠地系統，構建“品種豐富、層次錯落”的城市園林植物群落。推進新區建設與舊區改造綠化協調發展，提高綠地比例。六是實施“清掃工程”。改變傳統環衛作業方式，實施道路清掃機械化，加快環衛基礎設施建設，完善環衛管理體制和衛生保潔長效機制，提升城市環衛保潔水平。

實施道路保暢通行動，讓市民便捷出行。衡量一個城市是否宜居的重要指標就是“生活便利度”。歷史地看，臨海在城市建設方面總體比較超前，但隨著城市發展步伐的加快和人口的集聚，人們對城市基礎設施方面的要求越來越高，城區特別是老城區交通擁堵成為阻礙宜居城市建設一個迫切需要解決的問題，必須要以“改善結構，調整流量，順暢樞紐、科學管理”為原則，采取有效措施，保障道路暢通。一是統籌新老城區基礎設施建設。結合城市功能的完善與提升，統籌新老城區基礎設施規劃和建設，重點在新城區做“加法”，建設新的菜場、商場等商貿服務設施和文化會

議場所以及一批公建項目，分解老城區車流量，提高城市通行能力。二是改造道路交通設施。因地制宜地改造主要路口和部分路段的綠化隔離帶，整合人行道結構，增加停車位。加快老城區道路改造步伐，打通城市“流動線”。三是完善城市公交體系。實施城市公交優先發展戰略，調整完善公交運行體制，科學規劃城區公交站點，逐步推廣“大容量、低排放、舒適化”的公交工具，優化公交網絡，提高公交快速性。四是整治道路交通秩序。全面整治城區行車難、停車難等問題。建立城市停車誘導系統，結合經濟和管理手段引導車輛有序停放。

實施精品建設行動，打造城市新亮點。宜居城市建設，少不了精品之處、經典之作。對臨海來講，最突出的精品就是“三圈兩岸”。古城文化圈將突出古城歷史文化內涵的挖掘和自然風貌保護，重點是以巾山歷史文化挖掘為主的巾山景區，以府城文化為主的北固山景區，以特色宅院、特色區塊改造、修繕、開發為主的歷史街區等三大區塊建設。加快對老城區歷史文化資源的整合改造，加強歷史和建國后名人名宅的保護修建工作。靖江商務圈將做好“進”與“出”的文章。“進”就是要加大招商引資力度，不斷吸引大項目、優項目落戶，打造臺州北部商業服務中心區。加快靖江廣場等地標性建設，拉動城市品位的提升。“出”就是撤出一些影響商業街整體布局和發展功能的設施，加快104國道市區西過境線的改造和新客運中心的建設工作。靈湖休閑圈將以打造最佳居住地和城市核心生態休閑區為目標，加快在建工程建設，填充一批公眾休閑項目，滿足不同年齡段市民的需求。

加快推進靈江兩岸和大田港兩岸建設。靈江縱貫市區中心區域，是城市形象的集中表現區和城市景觀軸線。我們將通過綜合整治，將靈江兩岸建成旅游休閑、商業服務、歷史文化高度集中，“水清、岸綠、景美、游暢”的新江濱。加快三江濕地保護開發工作。三江濕地是靈江感潮區的最上游，動植物資源豐富，天然景觀優美，野趣橫生，2007年被命名為國家城市濕地公園。我們將通過盡可能少的項目實施。讓游客能進入濕地、感受濕地。使三江濕地早日成為廣大市民親近自然、享受自然的休閑之地。大田港兩岸將依托現有的旅游資源，以保留生態、打造特色為原則，著力構建連接牛頭山景區和靈湖景區的城市生態休閑廊道。同時，以“一鎮一品，一月一節”活動為載體，指導、幫扶各鎮(街道)加快建設富有特色、錯位發展的區塊旅游亮點。積極開發括蒼山登山、露營項目，使之成為年輕人向往的活力激情之地：繼續推進尤溪“優美小鎮”建設，使之成為市民周末一日游的首選之地；桃渚自然風光、歷史人文俱佳，重點要做出軍事古城特色；河頭將圍繞羊巖山，深挖“茶”文化，做足“茶”文章。

實施住房保障行動，讓市民“住有所居”。住房始終是城市居民的基本需要，改善市民住房條件是建設宜居城市的重要內容。因此，在宜居城市建設項目的規劃、設計、建設、管理等各個過程中，都應本著“以人為本”的理念，對環境合理性、居住性、舒適性、安全性有一個詳盡的考慮。我們將認真貫徹落實中央對房地產市場的宏觀調控政策。以“住有所居”為目標，建立健全以廉租住房、經濟適用住房和公共租賃住房為主要形式的住房保障機制，著力解決城鎮中低收入家庭住房困難，探索解決外來務工人員的住房問題。全面、深入地推進農民康居工程建設，引導和鼓勵農戶自愿聯建住宅和相對集中居住區。盡快建成一批富有特色的康居示范村。

實施城市文化建設行動。展現古城新韻味。臨海文化資源豐厚，歷代名人燦若繁星，加強自然和文化遺產的保護是宜居城市建設的重要一環。祖先留下的要保護、利用好。注重把握傳承和發展的關系，著力保護歷史文化遺產的真實性和歷史環境的完整性。保護城市的文物古跡、歷史地段，保護古城傳統風貌、格局和空間形態。繼承和發揚好城市傳統文化。同時，在自然人文特色的基礎上，充分發揮今人的創造力；突出城市特色，給臨海的宜居城市建設打上“古城新市”的深刻鉻印。要體現一個城市的文化特色，不但要重視大型城市景觀的營造，還必須從小處著手，設計一些合理而優秀的城市標識體系。城市標識系統建設的基本要求是方便實用、精致美觀，比如簡單明了的道路和景區指示標志、清潔劃一的垃圾箱和垃圾指示標志、富有地域特色的城市標志性建筑等。都能讓人眼前一亮，意識到臨海是一座非常“認真”的城市。

實施便民利民行動，提升市民生活品質。實施“臨海市民信用卡”項目。按照“統籌規劃、分期建設、鼓勵應用、逐步推廣、一卡多用”的原則，以方便市民生活為出發點，以提高政府部門的服務質量和服務效率為核心，以提升人民群眾生活質量和水平為目標，有步驟、分階段推進“臨海市民信用卡”項目建設。結合這一項目，推行公共自行車慢行系統，倡導綠色出行，緩解交通壓力，既能讓本地市民不再為自行車的停放、修理、失竊而煩惱，感受便捷生活，又能讓每一位來臨海旅游的游客隨時享受自行車提供的優質服務，輕松穿梭于臨海的大街小巷、名勝古跡，感受品質旅游。

實施城市管理創新行動，建設規范有序城市。“三分建設，七分管理”，宜居城市建設，離不開有力有效的城市監管工作。進一步規范市容管理秩序。按照“主街道嚴禁、次街道嚴控、小街小巷規范”的要求，對市區城市管理進行網格化劃分、“田”字型組合，嚴格管理。積極創新城市管理工作模式。堅持疏堵結合，增設直銷市場，逐步改變隨意設攤、占道經營等現象。加快推進現代信息技術在城市管理領域的應用。通過實施數字化城市管理，實現城市管理由粗放型向集約型轉變，形成“上下貫通、精細快捷、科學高效”的城市管理模式。同時結合“法制宣傳日”、“行政執法宣傳周”等活動，積極營造“人民城市人民管、管好城市為人民”的良好氛圍。

實施服務流動人口優化行動，催生“洼地”效應。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的流動人口工作方針，進一步加強流動人口服務管理工作。管理體制上，按照“屬地管理”和“分級管理”相結合的運行機制，探索實行市、鎮、村三級管理模式，形成組織健全、責任明確、齊抓共管的工作機制。在管理措施上，按照“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”的工作思路，完善流動人口綜合信息平臺，做到情況明、底數清。進一步深化戶籍制度改革，逐步、有條件地解決流動人口的戶籍問題，加快人口集聚步伐，促進流動人口為我市經濟發展和宜居城市建設做出更大貢獻。

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關鍵詞：現代生態宜居城市；內涵；水生態；作用

Abstract: based on the analysis of the discussion modern livable city basic connotation, and on the basis of analysis, how the water from various aspects of modern ecological livable cities construction process in the role.

Keywords: modern ecological livable cities; Connotation; Water ecological; role

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

宜居城市建設是城市發展到后工業化階段的產物。它是指宜居性比較強的城市，是具有良好的居住和空間環境、人文社會環境、生態與自然環境和清潔高效的生產環境的居住地。1996年聯合國第二次人居大會提出了城市應當是適宜居住的人類居住地的概念。此概念一經提出就在國際社會形成了廣泛共識，成為21世紀新的城市觀。宜居城市應該是生活舒適便捷的城市。

一 現代宜居城市內涵

1.1 宜居城市應該是經濟持續繁榮的城市

因為城市是區域經濟的組織、管理和協調中心，是經濟要素的高密度聚集地，是各種非農產業活動的載體。城市只有擁有雄厚的經濟基礎、先進的產業結構和強大的發展潛力，才能為城市居民提供充足的就業機會和較高的收入，才能為宜居城市物質設施建設提供保證。

1.2 宜居城市應該是社會和諧穩定的城市

只有在政局穩定、治安良好、民族團結、各階層融洽、社區親和、城市城鄉協調發展的城市，居民才能安居樂業，才能充分享受豐富多彩的現代城市生活，才能將城市視為自己物質的家園和精神的歸宿。

1.3 宜居城市應該是文化豐富厚重的城市

城市的文化豐富厚重有如下含義：歷史文化遺產豐富；文化設施齊備；文化活動頻繁；城市文化氛圍濃郁。只有具有文化豐厚度的城市，才能稱之為思想、教育、科技、文化中心，才能充分發揮城市環境育人造人的職能，才能提高城市居民的整體素質。

二 水生態對現代宜居城市建設的作用

2.1 保障城市發展，維持經濟持續繁榮，保證社會和諧。

高度密集的產業、高度密集的人口、高度密集的社會公共設施，決定了城市對水具有很大的依賴性。特別是人口規模達到100 萬人以上的特大城市，經濟規模、用地規模隨人口的增加相應擴大，這對水量、水質和供水保證率都提出了更高要求。尤其是在推進新型工業化進程中，眾多產業對水的需求量以及水的供應質量的要求進一步提高，如果沒有水的可靠供應，經濟建設將會受到極大干擾，甚至會影響經濟的持續繁榮。

2.2 維持生態平衡，營造生活舒適的城市

由河流、湖泊和相關生物組成的水生態系統，具有物質循環、能量流動和信息傳遞的作用。一定面積的水體能夠濕潤空氣，調節氣溫，凈化城市環境；一條條河道是天然的通風走廊，能促進空氣流通，擴散城市的熱能和粉塵，緩解城市熱島效應；良好的河流型濕地能成為“城市之腎”，對保護生物多樣性、維持生態平衡發揮著重要作用。水生態中的濕地能凈化空氣、消除城市熱島效應、光污染和吸收噪聲等。目前在人工濕地建設中所用的濕地植物，均具有較高的觀賞價值。在居民區，人工濕地可為人們增添休閑、觀賞和貼近自然的美景，為市民營造生活舒適的城市。

2.3 展現優美怡人水的城市景觀

水是城市的靈魂。蜿蜓曲折的河流，波光的水面，風格各異的水工建筑物，可以給人良好的視覺刺激和心靈感悟，愉悅身心，陶冶情操。高速流動的水體產生的負離子具有保健作用。特別是近年來的城市水利建設，突破了傳統的思維模式，將美學引入水利工程建設中，打造出以水為主體，集自然景觀、人文景觀、工程景觀于一體的水利風景區，為市民和游客提供了又一休閑觀光的理想場所，為美化城市作出了很大的貢獻。

三 如何發揮水生態對宜居城市建設的作用

3.1 湖海之濱、江河兩岸、山林之地是空氣負離子含量較高的區域，若再適當設置噴泉、瀑布使空氣達到具有治病作用水平，這些地段借水造景，應有很好的運用。廣東梅江市梅江兩岸，因修了防洪大堤及攔江蓄水發電，在梅江地段形成了人工湖，美化了環，又適時進行房屋開發，河堤兩岸風景因之亮麗起來。海口市也對長約75 公里的西海岸進行整治,總的要求是在濱海地帶“把海露出來，把路連起來，把地綠起來，把燈亮起來，把景美起來”，以此塑造和展示海口的濱海特色。

3.2 城市中的公園應是重點建設的地方，這里綠化基礎較好，有些公園還有較大的水體面積，有條件建成城區中生態環境最好的地區。譬如有些專家就曾建議廣東省肇慶市區的七星巖風景區設置人工噴泉，在優化、美化城市的同時，提供空氣負離子改善城市環境和調節城區微小氣候起到極其有益的生態效應作用。

3.3 新建城區或園區，更應考慮水在環境建設中的作用。深圳賽博韋爾軟件園的規劃設計可做借鑒，它由世界著名貝氏建筑師事務所承擔規劃設計，在占地36 萬平方米的園區里，開挖了一個3. 6 萬平方米的人工湖，建筑間植草種樹，點綴流泉飛瀑，置入中國園林的借水造景，景因水成的建筑文化，造就了滿園的自然怡人景色和良好的生態環境。

3.4 擴大水體面積，使水潔凈無污染。挖湖造山即可擴大水體面積，又可造成山水園林之美，至于水如何凈化，應從實際出發，因地制宜。云南麗江古城，解決這一問題十分巧妙，根據城北地高，城南地低的地勢，引泉水從城北流入，穿街過巷之后，水尾從城南流出，引灌農田，城區活水長流，鮮活清澈。江蘇

省昆山市有個小鎮叫周莊，景字形的小河，把整個小鎮構成了“人家盡枕河”的東方威尼斯奇觀，流經周莊的水系，是通過太湖的蘆葦自行過濾的。湛江市西南的湖光巖，該湖距今14- 16 萬年，湖水仍清澈見底，不臟不臭，有關專家認為這是因為湖光巖有一強大的磁場，使湖水產生一種神奇的自我凈化力。

3.5 使水高速運動。方法有建造人工瀑布、水簾、噴泉、噴灌、水幕，云南省麗江古城有自動洗滌街道的設施，讓河水順著地勢從高到低流入街區，沖擊凹凸不平的石路，沖洗之后，街頭巷尾蕩漾著一抹清爽肺腑的涼氣，這也是增加空氣負離子的一種方法。城市中綠化水化兼有，既有花草樹木之綠，又有飛瀉噴灑之水，就能逐步實現不出城市而獲山林之情，為人民生活和經濟社會發展創造更好的環境。

【參考文獻】：

[1]《營建宜居城市理論與實踐》胡寶哲；中國建筑工業出版社

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十九世紀是橋的世紀，二十世紀是高層建筑的世紀。科學家預言：二十一世紀將是人類合理開發利用城市地下空間的新世紀。進入新世紀，隨著城市地面空間愈來愈局促、愈來愈狹小，世界各國，特別是發達國家加快了城市地下空間開發與利用步伐，地下鐵路和其他地下交通線，地下街、地下公用建筑和地下停車場、地下倉庫、地下管線、地下城市綜合體等已經達到了相當的規模。近年來，我國城市地下空間開發的進展步伐加快，地下鐵路已在直轄市、省會城市全面鋪開，地下街、地下賓館、地下會堂、地下娛樂中心、地下停車場、地下倉庫、冷庫等在各大中型城市也紛紛涌現。與此同時，動蕩不安的國際局勢和潛伏的戰爭危險，對我們做好軍事斗爭準備提出了更加緊迫的要求，也把城市人防工程作為國防備戰的一項重要而緊迫的任務，擺上了重要的議事日程。所以，在現今的形勢下探討人防工程如何與城市地下空間利用有機的結合，使二者相輔相成、相得益彰，既是形勢使然，也是發展必然，既是現實的迫切需要，又是長遠的戰略抉擇。本文擬針對當前人防工程建設與城市地下空間利用相結合中存在的薄弱環節，著重從人防工程建設與城市地下空間利用的契合點上做一些粗淺的探討。

一、人防工程建設要與城市地下空間利用的總體發展規劃要相契合

從某種意義上說，規劃是政府行為又是法律行為，抓住了規劃就抓住了龍頭，就能保證各方面有目的、有計劃地去實施。城市地下空間的開發利用是一項系統工程，既要研究地上和地下的協調、各個分系統之間的配合，又要進行資源調查和需求預測，而且還要考慮財力和資金的問題，是一項決策性很強的工作，必須事先做出全面的規劃和部署。而我國的《人防工程建設規劃》起步較晚，之初，作為城市人防專項規劃，只是解決城市戰時防空襲的需要，沒有形成獨立的分系統，既缺乏各分系統之間的有機結合，也缺乏地下和地面之間的協調，更沒有對未來深層地下空間的開發進行全面部署。由于人防專項規劃與城市總體規劃、與城市地下空間利用規劃不統一、相脫節，所以僅依靠《人防工程建設規劃》不可能有力地促進城市交通、環境建設用地等問題的解決，甚至會造成地下空間這種不可再生寶貴資源的浪費或破壞，人防工程建設自身也難以實現良性的、可持續的發展。

人防工程建設規劃要與城市地下空間利用的總體發展規劃相契合的基本要求，決定我們必須按照現代化城市的標準，及早編制城市建設與人防建設相結合規劃以及地下空間開發利用總體規劃，為城市的可持續發展奠定基礎。人防工程建設作為城市地下空間開發利用的重要組成部分，在編制人防建設規劃時，應根據城市發展需要，具有前瞻性和可操作性。同樣，我們在編制城市地下空間開發利用規劃時，也要符合城市防護的基本要求，把人防工程建設規劃作為城市地下空間開發利用規劃的重要組成部分，立足長遠，通盤考慮，全面規劃，分步實施，使人防工程建設的開發利用同國家和地方的經濟發展水平相適應，做到人防工程規劃與地下空間綜合利用相結合，與城市整體發展形態、結構布局、地面建筑空間相協調。在具體操作中，應該把握好以下幾點：

1、確保必要的人防工程建設體量。按照國家“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針和有關規定要求，必須確保人防工程在地下空間的開發利用中保持一定的地位，占有一定的數量。應認真調查分析城市災害特點，查明城市的主要災害系統，建立各種災害毀傷預測數學模型，并根據城市留城人口數量，測算各類人防工程的總數量；再根據核襲擊條件下的城市危險區的劃分，以及戰備、社會、經濟、環境等綜合效益的優化，提出合理布局各類人防工程的方案，從而達到提高城市在災害和戰爭條件下的穩定性和災后城市功能的恢復能力。

2、城市中心、居住區中心是規劃相契合的重點。對于城市中心、居住區中心和機場、碼頭、車站等城市政治、經濟、文化活動中心，對外交通樞紐和人群相對較為集中的地區的開發建設，一定要堅持地上、地下綜合規劃，統一施工，必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間，避免自然災害和空中襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線工程時，如地下水庫、地下輸配電站、地鐵工程、主干輸水管道等，應保證它們有足夠的防災抗震、防空抗毀等防護能力，提高城市綜合抗御災害能力。從當前城市建設的發展趨勢來看，還有必要把“兩區”（城市新區和開發區）納入規劃相契合的重要一塊。

3、加強地下工程平戰功能轉換的研究工作。在編制總體規劃時，要充分考慮地下建筑工程的平戰轉換規劃，安排好地下工程平戰功能設計、建筑材料和施工等技術的開發和研究規劃，做到非人防工程在戰時、自然災害情況下能順利、限時、安全地轉換為地下掩護體。當前，由于經濟發展、技術進步和社會需求，地鐵、地下街、地下商場、地下倉庫、地下車庫等地下設施的發展勢頭很猛，為了避免地下空間資源的浪費或濫用，研究制定這些地下工程的平戰功能轉換工作規劃顯得尤為重要。

4、從長計議，四維規劃。規劃除了三維空間之外，還應考慮第四維，即時間，可稱之為“四維規劃”。地表區域的規劃，只能稱為平面規劃，即二維規劃；加上立軸，即考慮地上空間及地下空間，才是三維規劃。實際上，規劃還應考慮時間因素，因為建設有個輕重緩急或者階段性問題，不能簡單地認為把建設資源用足就是用好，一定要為今后的發展留有足夠的空間。規劃一旦失誤或不周，后遺癥久遠。尤其對于地下空間，如果規劃不周或開發不當，其處理、改造的難度遠大于地面建筑，造成的損失也會更大，更不用說無序開發或濫用。

二、人防工程建設要與城市地下空間利用的管理體制要相契合

城市地下空間的開發利用是一項新興事業。由于歷史的原因，我國的地下空間開發始于人防工程建設，并先期形成了獨具特色的軍地雙重領導的管理體制。在地下空間開發利用初期，地下建筑以人防工程為主，地下空間資源開發的經濟利益不明顯，甚至被認為無利可圖，地下資源管理權之爭矛盾較小，人防工程管理工作較為單純。但隨著城市經濟的快速增長所帶來的城市地面空間擁擠，地下空間資源的重要性和優越性越來越明顯，人防部門和其他地下建筑管理部門在地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面或多或少會發生矛盾。1997年《中華人民共和國建設部令》第56號頒布的《城市地下空間開發利用管理規定》，明確建設部門是負責全國城市地下空間開發利用管理工作的主管部門，把地下空間的規劃、工程建設的審批、設計、施工、質量管理、驗收、專用標準和設備的選型等統統包攬在自己的職責業務范圍內。但事實上，這些工作并沒有全部開展起來，地面建設與人防結合修建防空地下室，與交通結合修建地下鐵路、地下停車場等，修建的地下建筑產權不清晰，資產管理各自為政，反而使建設主管部門與人防、交通、城建等部門主管權限上發生了沖突，并且嚴重影響到地下工程建設的質量和開發水平。

總之，由于城市各管理機構職能分散，城市基本建設管理體制和城市規劃管理的差異較大，因而在城市地下空間開發利用中“條塊分割、多頭管理、缺乏統一”的弊端也比較突出。目前，國家還沒有明確一個權威的、具有城市地下空間開發利用職責和職能的城市管理機構或協調部門，與其相關的城市地下空間開發利用行政管理機構有建設局、規劃局、人防辦等，其中有的機構有地下空間建設規劃和管理的職責，有的則有部分職責，如人防辦僅負責人防工程的規劃和建設。除上述明確的或理應明確的職責外，還有如城市地下空間開發利用的政策法規的制定、資金籌集、宣傳教育等都沒有明確的機構負責，這些都嚴重的制約了城市地下空間的開發建設。

所以，人防工程建設與城市地下空間利用相契合的當務之急，是在管理體制上的配套。基于城市地下空間開發利用的特殊性，從抓管理、理順管理體制入手，建議成立城市地下空間開發利用協調領導小組。結合人防工程建設，協調領導小組主要負責城市地下空間開發利用工作，對城市地下空間開發利用進行統一立法、規劃、部署、管理。協調領導小組要牽頭協調有關部門，加強立法，制定地下空間資源開發利用法規，規范開發利用行為，確保協調發展。

當前，各地政府越來越重視城市地下空間的開發利用，地下空間的建設速度也有所加快，但相關法律、法規滯后，也一定程度上影響、制約了各方開發利用地下空間的積極性，必須使開發利用地下空間走上法制化、正規化的軌道。協調領導小組要以爭取“立法支持，保護產業資源，加強宏觀管理，創造良好的發展環境”為目的，通過立法規范帶動地下空間資源的開發和管理。1997年頒布實施的《中華人民共和國人民防空法》，注重開發后的地下空間為人防服務的問題，對人防工程的防護建設問題作了明確的規定，但它沒有突出自身開發利用地下空間資源的專業服務性特征。所以，立法要著眼于大局，著眼于未來，從國家戰略利益的高度出發，全方位地考慮地下空間資源的保護與開發，把人防開發利用地下空間資源納入全面的地下空間資源的開發與保護之中。

三、人防工程建設要與城市地下空間利用的資金投入渠道和建設資金管理方略上要相契合

搞好人防工程建設與城市地下空間的開發和利用，規劃是龍頭，體制是保證，資金投入是關鍵，沒有充裕的建設資金投入，人防工程建設與城市地下空間的開發和利用就成為無源之水、無本之木。近些年，各地在一輪又一輪城市建設熱潮中，以經營城市理念為指導，大力拓寬資金籌措渠道，從過去的政府財政直接投入，擴展到采取轉讓、拍賣、租賃、置換、抵押、BT投資合作等多元化投入的辦法，為城市建設籌集了大量的資金，并開始向地下空間建設項目方面延伸。相對而言，人民防空工程建設的籌資渠道比較狹隘，已經滯后于城市建設、城市地下空間建設的步伐。《中華人民共和國人民防空法》規定：“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。”但在實際操作中，人防工程建設的資金主要是通過籌集人防費，再由政府委托各級人防辦投資、建設和管理，說到底還是政府工程，這種單一的籌資渠道是很難滿足城市人防建設發展的資金需求。所以，從人防事業長遠的發展目標出發，要進一步拓寬人防工程建設的資金投入渠道，努力推進投資主體多元化進程，完善管理方略，使之與城市建設、城市地下空間的開發利用相融合、相接軌，促進人防事業良性循環、可持續發展。重點要做好以下幾個方面：

1、破解產權歸屬難點，把好權益分配關。人防工程的產權歸屬問題，一直是影響人防資金籌集的重要因素，是制約人防事業發展的瓶頸。人防工程作為戰備設施，必須符合產權明晰、權責明確的要求，保證出資者職責到位而不越位。必須依據《人民防空法》“人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”的規定，按照明確人防工程產權、保障國防資產增值、保護投資者正當權益的原則，施行所有權和使用權相分離，明確規定人防工程屬于國家所有，平時歸投資人使用，戰（災）時啟動應急預案，納入戰時保障機制。這樣，可有效地防止產權上的不明和糾紛，調動社會各方投資人防建設的積極性。

2、實行建管分離，構建工程建設管理新模式。要建立一套適應中國特色社會主義市場經濟體制要求的人防工程建設管理新模式，改變人防投資工程由政府部門直接組織實施和監管的格局，打破投資與籌建一體、籌建與實施一體、實施與監督一體的“三位一體”舊模式，積極探討決策科學化、主體多元化、管理專業化、行為規范化的人防投資工程建設管理體制，努力推行以“間接管理、權責一致、市場競爭、廉潔高效”為核心內容的新型運行管理模式，大力推廣人防投資工程建設項目的總承包制、代建制，逐步實現人防投資工程投資管理和工程管理的社會化和市場化。

篇10

從工業化與互聯網發展的角度分析通信基礎設施建設的必要性，結合居民消費的內容，明確通信基礎設施建設的高度與意義。在此基礎上，由點及面剖析了通信基礎設施建設工作在我國開展的現狀，根據實際案例提煉出共性可行的發展模式與方法。最后，從城鎮化和智慧城市發展的需求出發，提出建設與優化通信基礎設施工作的步驟與途徑，從頂層規劃入手，更新過時標準，由政府牽頭，引入三方模式，加強閉環管理。

【關鍵詞】

通信基礎設施 工業化 互聯網+ 城鎮化 智慧城市

1 通信基礎設施建設必要性分析

始于18世紀以水力與蒸汽實現工廠機械制造的工業化1.0，經過電氣與自動化的工業2.0，再發展至已經基本全面實現電子信息化的工業3.0，制造過程中的自動化控制程度得到進一步大幅提高。如今，工業4.0已提上日程，它實現了智能網絡，達到實體物理世界與虛擬網絡的相互融合，將會開啟一個高度靈活、個性化與數字化的產品與服務生產模式[1]。工業4.0的實現與“互聯網+”[2]戰略息息相關，隨著計算機技術、信息技術與通信技術的飛速發展，產品的生命周期越來越短，對研發成本、銷售靈活性以及客戶關注等大數據都提出了更高的需求。為了在新時代中更好地協同生產管理系統與價值鏈，提升實體經濟的創新力與生產力，達到一種全新的經濟形態，勢必要大力推動工業基礎通信基礎設施，使互聯網與各個行業深度融合。

此外，從居民消費的角度來看，通信基礎設施作為信息流動的載體與媒介，從消費空間與結構、交易成本和終端購買等維度也越來越影響消費者的使用習慣與模式[3]，提高了消費預期，帶動了產業結構的優化升級。也正因為如此，早在2011年，工信部便立足于經貿合作，倡儀我國加強與東盟在信息通信基礎設施上的互聯互通，在下一代移動互聯網、寬帶網絡、物聯網和云計算等領域展開合作。

2 國內建設現狀及問題

在地方通信基礎設施發展工作上，江蘇省相對比較積極。同樣在2011年，江蘇省政府便全面落實了《江蘇省“十二五”信息通信基礎設施建設發展專項規劃》和《關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》，提出打造江蘇信息高速公路的設想[4]。在這個背景下，次年，便由鹽城市政府牽頭召開“關于加快信息通信基礎設施建設”的專題會議[5]，將通信基礎設施納入“十二五”規劃并正式發文，頒布了相關指導意見，同步落實了鹽城市規劃局、建設局等直管單位與運營商的對接溝通，提供對配套管道、線路建設規劃審批的綠色通道，給予由城市道路改造造成的通信線路損壞理賠優惠政策等。不僅如此，包括鎮江[6]、蘇州[7]等地市提出應充分發揮行業協會作用，統一思想認識，開展廣泛宣傳，大力推進通信基礎設施的共建共享工作，包括成立協調領導小組、建立相關規章制度以及開展住宅小區和商住樓宇的通信配套設施建設，并已取得一定成效。

無獨于偶，上海黃浦區[8]受制于通信發展與資源制約的矛盾，建立了多部門聯動機制，由政府牽頭，攜手電信運營商推進共建共享，通過強化區域通信基礎設施規劃引導，全面啟動通信基礎設施專項規劃的編制。湖北[9]則基于信息消費的內涵，提出了六項拉動信息消費的有效舉措，包括加大信息基礎設施的建設力度、深化共享、降低消費成本、推動“武漢城市圈信息一體化”和“智慧湖北”，并在云產業發展方面加強政策指引，帶動地區信息服務產業發展。

為了進一步在全國范圍內推動通信基礎設施的普及，住建部和工信部兩部委[10]于2015年聯合印發了《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（建規[2015]132號），要求所有大城市、特大城市在年底前完成通信基礎設施專項規劃的編制工作，而其它城市則應于2017年底完成這項工作。值得一提的是，該通知提出了嚴格執行通信基礎設施的相關規劃審批、加強公關宣傳等六項工作要求，并從城鄉規劃法、電信條例上全面落實與保障通信基礎設施的推進。

盡管如此，國內在建設通信基礎設施上仍然存在很多問題[11]，包括重復投資、資源閑置、與市政溝通難及成本高等，具體如下：

（1）截至2015年底，我國三個電信運營商的骨干光纜建設總長度已經達到700多萬公里，總投資超千億元，但利用率卻不及50%。更為重要的是，這些資源基本都為運營商所掌握，形成事實上的壟斷。因此任何其它企業，包括移動互聯網企業在內，想要開展業務，必須租賃或重新開始自建光纜資源，造成投資浪費。

（2）在市區，則重點表現在管道的閑置上。類似地，管道資源也是優先地為運營商所掌握，而因為管道資源非常稀缺，建設進度必須與市政規劃配合，否則易造成市容市貌及行車交通的影響。基于此，運營商一般傾向于壟斷出租現有空閑的管道資源。但目前的現狀是，其它企業為了掌握話語權，如果條件允許，寧可選擇在同一條道路上進行重復建設，也不愿受制于運營商。此外，也存在以盈利為目的的亂建重建等情況，浪費嚴重。

（3）通信基礎設施的建設與市政規劃脫離，缺乏溝通或溝通壁壘太大。通信基礎設施一般由運營商投資建設，其規劃也是基于運營商本身的業務需求，而運營商之間本來就存在盲目重復建設的現象，缺乏總體規劃。市政規劃則基于城鄉控制規劃，與運營商的基礎設施規劃是兩條線，沒有統一協調。基于業務競爭與發展用戶的考慮，運營商目前基本上很少愿意直接與市政進行溝通，從而造成基礎設施建設與城市發展不匹配的現象。

3 解決建議探討

正是基于通信基礎設施建設的重要性，為了解決以上問題，國家于2014年7月成立鐵塔公司，作為政府的唯一抓手來推進基礎設施的建設工作。作為承上啟下的重要環節，鐵塔公司一方面與政府、城鄉規劃院積極溝通并推進關于城鄉總規與控規的工作，在此引導下，在通信行業內部加強與三大運營商的溝通，力爭將后者的網絡發展規劃納入到自身的三年或五年滾動規劃中。由此，以鐵塔公司為支點，疏通了原有運營商與政府溝通不暢的局面。

但從鐵塔公司目前工作的推進與發展來看，最重要的問題在于資金與資源的匱乏。通信基礎設施的建設是一項費錢的工作，也需要大量的人力投入，而鐵塔公司當初就是本著“扁平化”、“集約化”的原則設立的，因此就造成了一個基本靠自身難以解決的矛盾。基于此，鐵塔公司相繼引入國新控股、國動通信[12]等民營企業曲線完成通信基礎設施建設的重任。事實上，這種民營模式截至去年已經成功復制到全國一大半省份，國動通信也已經成為國內規模最大的第三方通信基礎設施投資企業。因此，從這個角度上來看，采取民企模式可以成為建設通信基礎設施的有效舉措。

引入民企模式只是解決人員與資源的問題，而在建設目標上，純粹依賴前者是不靠譜的。畢竟，通信基礎設施涉及的內容包括通信局房、管道、無線基站、有線網絡、信息化等多方重要因素，涉及文化教育、公共衛生、社會保障、工業生產和新聞宣傳等眾多領域，因此必須在民企模式落地前做好通信基礎設施的頂層規劃工作。結合城鎮化[13]和智慧城市[14]的要求，從以下步驟入手：

（1）統盤明確通信基礎設施規劃建設的定位與要素，實現寬帶化、移動化、融合化和泛在化，實現綠色節能。

（2）對通信基礎設施規劃建設的標準實施同步更新，拓寬在寬帶城市、三網融合和數據中心的建設范疇。

（3）落實政府牽頭，確保通信基礎設施建設的落地，并嚴格相關規劃審批，嚴格控制性詳細規劃的相關要求。

（4）引入諸如“國動”、“國新”的三方模式，充分利用社會資本，達到資本多元化，并盡可能地深化改革，實現企業重組，達到提升資源利用率的目的。

（5）加強閉環管理，從投資管控、節能減排、資源共享、信息消費等方面對通信基礎設施建設的效果進行合理評估，必要時進行局部優化。

4 結束語

通信基礎設施的建設是一項長期而艱巨的工作，需要“統籌規劃、分步實施”，而在目前國內的通信基礎設施建設進程中，也確實出現了一些亂建重建、投資浪費的情況。因此，更需要從頂層規劃入手，結合城鎮化和智慧城市的需求，借助合適的外力，統籌考慮通信基礎設施的建設。

參考文獻：

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[2] 李光輝. “互聯網+”時代應將通信基礎設施納入國家發展戰略[J]. 中國新通信， 2015（18）： 6-7.

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[11] 劉富章. 關于通信基礎設施有關問題的探討[J]. 機械管理開發， 2015（25）： 163-164.

[12] 舒文瓊. “國動模式”提升通信基礎設施運營效益的創新之路[J]. 通信世界， 2014（13）： 29.