導(dǎo)語：如何才能寫好一篇土地利用規(guī)劃報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》之規(guī)定，村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目必須依法按下列程序進(jìn)行審批：

（一）農(nóng)民住宅建設(shè)

1、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅的建設(shè)：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府；

（3）需要申請用地的，按土地利用總體規(guī)劃，鎮(zhèn)政府審查同意后，由村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室報(bào)縣建設(shè)管理部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或選址意見書，由國土資源管理分局報(bào)縣國土資源管理局辦理用地手續(xù)；不需要申請用地或依法取得用地批準(zhǔn)文件后，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一報(bào)縣級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

（4）辦理完規(guī)劃、用地等手續(xù)后，須向縣級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出開工申請，經(jīng)審查同意，簽發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目開工申請、審批表》；

（5）建房戶與有資質(zhì)的施工隊(duì)到鎮(zhèn)建設(shè)主管部門簽訂《村鎮(zhèn)建筑工程承包合同書》；

（6）鎮(zhèn)建設(shè)主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》并派人現(xiàn)場定點(diǎn)、放線后，施工隊(duì)方可開工。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅建設(shè)：

（1）建房戶向村兩委提出申請；

（2）村兩委及村民會議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室；

（3）需要使用耕地的，由鎮(zhèn)政府審核、縣級村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（紅色）；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其它土地的，由鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn)并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；建房戶依法取得規(guī)劃審批手續(xù)后，方可通過國土資源分局向縣國土資源局申請辦理土地使用手續(xù)；

（4）建房戶與有資質(zhì)的施工隊(duì)到鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室簽訂《村鎮(zhèn)建筑工程承包合同書》；

（5）鎮(zhèn)建設(shè)主管部門核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》并派人現(xiàn)場按規(guī)劃區(qū)規(guī)劃定點(diǎn)、放線后，施工隊(duì)方可開工。

（二）公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

1、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：

（1）建設(shè)單位（個(gè)人）持單位（村委）意見書向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出申請；

（2）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室審核后，報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（3）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查后，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》（咖啡色）；

（4）需要申請用地的，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)后，按規(guī)劃報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，然后辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

（5）建設(shè)單位（個(gè)人）取得土地使用權(quán)后，向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室審查同意后報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（6）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審核批準(zhǔn)后，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然后辦理開工手續(xù)；

（7）建設(shè)單位（個(gè)人）取得《施工許可證》，并由縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門派專人到現(xiàn)場按規(guī)劃定位放線或驗(yàn)線，方可開工。

2、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑、企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)：

（1）建設(shè)單位（個(gè)人）持單位（村委）意見書向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提出申請；

（2）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室審核后，報(bào)縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門；

（3）縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門審查后，發(fā)放《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》；

（4）建設(shè)單位（個(gè)人）取得縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門發(fā)放的《施工許可證》，并由縣村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門派專人到現(xiàn)場按鎮(zhèn)規(guī)劃定位放線或驗(yàn)線，方可開工。

二、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度

村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè)，由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室現(xiàn)場定點(diǎn)、驗(yàn)線并發(fā)放施工許可證后，方可允許施工；公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用設(shè)施等建設(shè)在開工前，必須到縣村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室辦理《村鎮(zhèn)建設(shè)工程項(xiàng)目開工申請、審批表》取得《村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可證》，并經(jīng)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院技術(shù)人員現(xiàn)場定位放線，填寫《建設(shè)工程規(guī)劃放線驗(yàn)審書》后，方可開工建設(shè)。否則，視為非法施工予以嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)總體規(guī)劃

嚴(yán)格按鎮(zhèn)總體規(guī)劃施工、放線。省級和縣鎮(zhèn)各級道路兩側(cè)，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑紅線放線施工。各施工單位在施工前，必須向鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室提供施工圖紙，開工前必須由鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員現(xiàn)場定位放線。任何單位和個(gè)人，都不能私自施工，否則，由此造成的一切后果自負(fù)。

四、嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)建設(shè)行為

（一）在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

（二）在建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施；雖影響建制鎮(zhèn)規(guī)劃，但尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款，額度是土建工程造價(jià)的3－10％。在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可以處違法建筑面積每平方米5－10元罰款；農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反法規(guī)的規(guī)定建住宅的，按上述規(guī)定處罰。

（三）在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有下列行為之一的，由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計(jì)或者施工、限期改正、可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)或者施工資質(zhì)證書：

1、未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書，承擔(dān)建筑跨度、跨經(jīng)和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設(shè)計(jì)任務(wù)的；

2、未取得施工《資質(zhì)等級證書》或者《資質(zhì)審查證書》，或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)的；

3、未取得施工許可證而擅自開工的；

4、未按設(shè)計(jì)圖紙施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)配件的。

根據(jù)國務(wù)院116號令第38條和省政府66號令第40條，上述違法行為可處以2000元以上1萬元以下罰款；建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)上述行為依據(jù)建設(shè)部44號令參照這個(gè)額度處罰。

（四）擅自在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，或者在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，按照建設(shè)部44號令第43條和省政府66號令第37條，由建制鎮(zhèn)人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期拆除，并處以1000元以下罰款。

五、進(jìn)一步加大對建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)管理的考核力度

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關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過程中的又一個(gè)問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過國畫調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個(gè)行政部門合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng) 土地利用 規(guī)劃 GIS 技術(shù)

中圖分類號：TP301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-106-02

1 前言

在土地用途管制當(dāng)中，土地利用規(guī)劃是其重要依據(jù)，是城市規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃的有效、合理、科學(xué)的手段，是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最重要的保障，能夠起到積極的推動作用。合理的土地利用規(guī)劃，對于土地的供應(yīng)總量實(shí)施嚴(yán)格控制，對土地市場進(jìn)行規(guī)范。對土地的供應(yīng)總量實(shí)施規(guī)劃并嚴(yán)格控制，將土地的資產(chǎn)價(jià)值得到充分的發(fā)揮，切實(shí)提升土地資源的利用效率。在當(dāng)前，我國國內(nèi)在土地資源的問題日益突出，對于土地的合理利用和規(guī)劃顯得尤為重要。在這種前提下，GIS技術(shù)的合理運(yùn)用能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃起到很好的推動作用。

2 GIS系統(tǒng)簡介

GIS稱為地理信息系統(tǒng)，即指在計(jì)算機(jī)的支持下，對系統(tǒng)工作以及信息科學(xué)理論進(jìn)行合理的運(yùn)用，綜合分析并科學(xué)管理有著空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)，從而為管理、規(guī)劃、決策以及研究提供必需的信息，作為一種全新技術(shù)系統(tǒng)，主要具備三個(gè)方面的特征：

（1）具備采集、分析、管理、輸出多種地理空間信息的能力。

（2）以地理研究及預(yù)測為主要目標(biāo)，采用地理模型方法為主要的手段，具備區(qū)域空間分析、多要素綜合分析以及動態(tài)預(yù)測能力。

（3）計(jì)算機(jī)系統(tǒng)支持進(jìn)行空間地理數(shù)據(jù)管理并由計(jì)算機(jī)程序模擬常規(guī)的或?qū)ｉT的地理分析方法作用于空間數(shù)據(jù)、精確、快速、綜合的對復(fù)雜的地理系統(tǒng)進(jìn)行空間定位和過程動態(tài)分析。

3 GIS同土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

自改革開放以來，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，城市化進(jìn)程不斷加快，土地利用總體規(guī)劃受到各種各樣因素的影響，日趨動態(tài)化、多元化、復(fù)雜化，過去傳統(tǒng)的方式、方法以及技術(shù)手段已經(jīng)略顯陳舊，很難及時(shí)準(zhǔn)確的反映出規(guī)劃影響因子的時(shí)空變換規(guī)律。由此可以看出，在過去陳舊的方式、方法以及手段上，在土地利用總體規(guī)劃上引入全新的技術(shù)和方法，加以改進(jìn)并完善，對于GIS、RS、GPS等各種先進(jìn)技術(shù)手段加以合理利用，增強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃上的動態(tài)性、科學(xué)性和彈性，真正實(shí)現(xiàn)了土地利用規(guī)劃中的動態(tài)修正。

土地利用系統(tǒng)始終處于動態(tài)變化過程中，非常復(fù)雜，當(dāng)中有很多未知的因素，在規(guī)劃編制的具體過程當(dāng)中，需要征求多方專家的意見，通過多次的談?wù)?，并建立起小組通過審議最終確定規(guī)劃的方案，得出相應(yīng)的技術(shù)報(bào)告等多項(xiàng)規(guī)劃成果。此外，土地利用總體規(guī)劃對于將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)行的預(yù)測總是存在著一些的偏差，在規(guī)劃的實(shí)施過程當(dāng)中，需要持續(xù)的把規(guī)劃狀態(tài)同實(shí)際情況之間展開比較，一旦存在較大的差距時(shí)，需要及時(shí)依照具體情況對規(guī)劃實(shí)施修改，因此對于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施和制定始終處于一個(gè)動態(tài)變化的過程。

在土地利用總體規(guī)劃中引入GIS技術(shù)不但可以實(shí)現(xiàn)土地利用變化的實(shí)時(shí)更新、動態(tài)監(jiān)測，同時(shí)可以大大極大的減少規(guī)劃當(dāng)中反反復(fù)復(fù)調(diào)整中持續(xù)增大的工作量，有效提升工作效率，幫助規(guī)劃人員制定出科學(xué)的規(guī)劃，讓規(guī)劃更加易于實(shí)施及管理。

4 GIS在土地利用總體規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1 建立空間數(shù)據(jù)庫

土地利用總體規(guī)劃即是對某一地區(qū)的土地在將來的一段時(shí)期內(nèi)，對土地的利用類型實(shí)施規(guī)劃，而土地利用總體規(guī)劃以及管理的根據(jù)就是規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會信息、土地運(yùn)用現(xiàn)狀信息以及地區(qū)內(nèi)的地貌、地形等一系列地理信息。所以，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，地理空間信息有著十分重要的意義，占據(jù)重要地位?；贕IS技術(shù)，土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)結(jié)合起土地利用中的各類數(shù)據(jù)類型能夠建立起各種地理空間數(shù)據(jù)庫以及屬性數(shù)據(jù)庫。

基于GIS技術(shù)，在空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，能把各類圖形數(shù)據(jù)直觀并有效的展示出來，同時(shí)能夠?qū)D形實(shí)施人機(jī)交互式的編輯并輸出。基于GIS的多種功能，土地利用規(guī)劃技術(shù)人員能夠在計(jì)算機(jī)的幫助下更好的開展規(guī)劃工作，多種圖形的展示大大提升了土地利用規(guī)劃獲得成果直觀性；土地利用規(guī)劃審批工作人員能夠從圖形上直觀的觀察各類項(xiàng)目用地的具體情況，工作效率得到了極大的提升。

4.3 空間分析功能

GIS有別于其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的一個(gè)最重要的標(biāo)志就是它獨(dú)有的空間分析功能，在土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)當(dāng)中，涉及到GIS的空間分析功能，這些功能同各類專業(yè)模型有效結(jié)合在一起發(fā)揮出重要的作用。在收集充分的土地利用規(guī)劃地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐時(shí)，把GIS中繁多的空間分析工具同土地利用規(guī)劃專業(yè)模型聯(lián)合起來加以使用，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)快速、科學(xué)的土地利用規(guī)劃編制制造出非常有利的條件。

4.4 土地利用規(guī)劃

基于GIS能夠建立起土地利用的空間信息系統(tǒng)，為土地的利用規(guī)劃切實(shí)提供出詳細(xì)的資料。此外，GIS擁有非常強(qiáng)的空間分析能力，依靠這種能力，能夠?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)中的擇優(yōu)分析，在土地利用的規(guī)劃設(shè)計(jì)中加以輔助。同規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中的多種應(yīng)用模型，運(yùn)用GIS中可視化的功能，對規(guī)劃設(shè)計(jì)所得出的結(jié)果實(shí)施模擬顯示并分析，為更好的完善規(guī)劃設(shè)計(jì)提供出詳盡的信息。

4.5 土地利用規(guī)劃編制

在土地利用規(guī)劃編制當(dāng)中，需明確規(guī)定出各類土地利用的用地面積、用地現(xiàn)狀、權(quán)屬等多個(gè)方面的信息，進(jìn)而確保用地分類的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)來源的可靠性、圖斑一致性，從而從根本上保證土地利用規(guī)劃獲得成果的科學(xué)有效性?；贕IS能夠在很大程度上確保土地利用規(guī)劃中對于定位、定時(shí)、定量的需求?；贕IS科學(xué)建立起規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)Σ煌耐恋仡愋托畔?shí)施查詢并分析。

基于GIS技術(shù)平臺，科學(xué)合理的建立出土地利用總體規(guī)劃的信息庫，緊密結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中各個(gè)階段的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地利用在總體規(guī)劃上的修改、編制、實(shí)施方面的自動化管理。在規(guī)劃編制決策這一過程當(dāng)中，基于GIS超強(qiáng)的空間數(shù)據(jù)展示、管理以及分析功能，實(shí)施直接的信息傳遞、轉(zhuǎn)換、處理以及圖數(shù)表達(dá)，為規(guī)劃提供起科學(xué)詳盡的依據(jù)。

5 總結(jié)

隨著GIS技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，在今后會為土地利用規(guī)劃帶來更好更多的服務(wù)?？偟膩碚f，GIS技術(shù)擇為土地規(guī)劃以及利用提供了數(shù)據(jù)采集、管理、存儲、處理、應(yīng)用、分析、顯示等多項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)能夠?qū)υ紨?shù)據(jù)文件進(jìn)行自動更新；基于GIS技術(shù)，不但能夠?qū)崿F(xiàn)對土地利用的現(xiàn)狀實(shí)施分析評價(jià)，自動生成對土地利用現(xiàn)狀分析的成果庫。也能夠?qū)嵤┩恋乩眠h(yuǎn)景規(guī)劃以及利用類型預(yù)測，對土地利用結(jié)構(gòu)實(shí)施優(yōu)化以及布局制圖并對土地進(jìn)行適宜性的評價(jià)等等。

基于GIS的多種功能，能夠?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃提供有力的幫助，在將來有廣闊的實(shí)施空間。

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篇4

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；社會環(huán)境；協(xié)調(diào)關(guān)系

我國的土地規(guī)劃自1986 年開始實(shí)施以來，作為一種實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的手段，是國家對社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效途徑之一，是對土地資源超前利用的合理安排與分配的綜合措施。人均土地資源相對貧乏是我國的一個(gè)基本國情，而且目前我國又正處于發(fā)展的黃金時(shí)期，環(huán)境問題和人地矛盾日益突出。我國現(xiàn)行的土地規(guī)劃利用是以土地總體規(guī)劃為主體的一個(gè)多層次的規(guī)劃體系，但由于土地規(guī)劃在我國起步較晚，實(shí)施中存在不同程度的不到位和不完善等原因，加劇了我國的社會環(huán)境問題。

一、土地規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)中存在的問題

土地的特征包括多功能性、位置的固定性和數(shù)量的有限性等，一旦土地的利用不合理，就會造成嚴(yán)重的環(huán)境問題，更有甚者危及人類的生存。我國在土地利用規(guī)劃在社會環(huán)境影響評價(jià)上與國外相比，無論是理論還是實(shí)踐都相對滯后，其發(fā)展的基礎(chǔ)是國外經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際國情。它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過程，因此還存在著不少亟待改進(jìn)和完善的缺陷與問題。

1.區(qū)域不平衡發(fā)展。

目前我國面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的重大問題。引起這個(gè)不平衡的原因之一就是，在一定區(qū)域內(nèi)土地規(guī)劃的不合理導(dǎo)致總供給與總需求不協(xié)調(diào)，土地的利用結(jié)構(gòu)及用地布局與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題。沒有站在全局的立場來考慮土地資源的合理配置，對土地的利用、開發(fā)、整治和保護(hù)都不利。區(qū)域不協(xié)調(diào)發(fā)展的另一方面原因是我國的土地規(guī)劃大多以行政單位為基礎(chǔ)。不同區(qū)域的行政單位之間，由于土地規(guī)劃都相對獨(dú)立于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，難以實(shí)現(xiàn)行政區(qū)間的資源環(huán)境協(xié)調(diào)。

2.三農(nóng)問題日益突出。

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷更新改進(jìn)，城市化水平逐步增長，人民生活水平越來越好。然而相對之下，城市建設(shè)用地不斷增加，農(nóng)業(yè)用地大量流失，土地浪費(fèi)現(xiàn)象日益加重，土地的不合理開發(fā)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差異也在不斷擴(kuò)大，使農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題成為全面建設(shè)小康社會的最大難題。主要表現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分蕭條，市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品率極其低下，產(chǎn)供銷體系沒有建立，資源配置無法優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴(yán)重過剩；城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會上兩極分化嚴(yán)重，形成城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，“三農(nóng)問題”躍然紙上。沒有充分發(fā)揮土地規(guī)劃的作用是造成這種結(jié)果的重要原因。

二、提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的建議

為了有效地避免和緩解上述問題，提高我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，必須編制科學(xué)、合理的土地規(guī)劃。我們應(yīng)從全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，合理編制土地利用規(guī)劃，優(yōu)化土地資源在時(shí)空上的配置，合理組織土地利用，并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，確保規(guī)劃付諸實(shí)施。

1.合理安排土地利用規(guī)劃。

針對上述區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我們應(yīng)該借助國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地等一系列措施中合理、高效和永續(xù)地利用土地資源，合理安排土地利用規(guī)劃，有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了我國經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.加強(qiáng)土地利用規(guī)劃社會環(huán)境評價(jià)的方法研究。

篇5

爆炸的灰塵未落，社會輿論一片嘩然，紛紛質(zhì)疑炸樓之舉浪費(fèi)社會資源，不符合節(jié)約型社會的要求。面對質(zhì)疑，無錫市給出了一個(gè)“不虧”的解釋。市政府收回醫(yī)院原址地塊，拍出12億元的地價(jià)，受讓人計(jì)劃把這里建成集高端五星級酒店、辦公、商業(yè)等為一體的頂級綜合商務(wù)區(qū)。而政府另外建立一家擁有當(dāng)今最先進(jìn)診療設(shè)備的超大型醫(yī)院只花費(fèi)了10億元。如此一來，政府非但有2億的盈利，五星級酒店也帶來了諸多的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會，一舉兩得。“不虧”之說，貌似合理，但并沒有消除民眾的更深思考。

一些專家認(rèn)為，政府僅算經(jīng)濟(jì)帳，忽視社會的公眾資源效益，凸顯了當(dāng)前政策導(dǎo)向的偏離。單純算“虧不虧”，社會公用設(shè)施肯定比不過商業(yè)設(shè)施，照這個(gè)思路下去，今天可以炸醫(yī)院，明天也可以炸小學(xué)，后天更可以炸博物館，一個(gè)純粹為經(jīng)濟(jì)利益存在的城市是缺乏生命力的，少了人文關(guān)懷與文化承載，城市性格沉淀和民眾生存困窘必然隨之而來。

這聲爆炸，在土地管理業(yè)內(nèi)人士看來，既平常又痛心，各地對土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的頻繁調(diào)整，已見怪不怪，無錫市的舉動，只不過是在土地利用總體規(guī)劃的“改寫記錄”上再添上一筆而已。

土地利用規(guī)劃是對各類、各業(yè)、各區(qū)域土地利用長期的、全面的安排，它位于我國規(guī)劃體系的第三層，是承前啟后的重要規(guī)劃。在編制時(shí)，是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，其目的是使各項(xiàng)建設(shè)的用地可以得到合理有序的安排。應(yīng)該說，作為最為基礎(chǔ)的規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該在建設(shè)與利用里享有類憲法地位，有著至上的權(quán)威。任何對土地利用總體規(guī)劃的修改、調(diào)整，都應(yīng)該有最保守的態(tài)度和最嚴(yán)密的程序，謹(jǐn)小慎微，亦不為過。

本輪規(guī)劃先天不足，是無法保證其地位與權(quán)威的重要原因。我國的各級規(guī)劃普遍存在重編制、輕實(shí)施的現(xiàn)象，實(shí)施的手段和措施也只能通過年度用地計(jì)劃、用地審批實(shí)現(xiàn)。而編制本輪土地利用總體規(guī)劃時(shí)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢預(yù)測不足，在大規(guī)模的生態(tài)退耕、一些重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，大多數(shù)地方的土地利用規(guī)劃指標(biāo)被突破。在這種情況下，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，不可避免。

同時(shí)，由于本輪土地利用總體規(guī)劃的年限為15年，由國務(wù)院和省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。在這樣的制度框架中，調(diào)整規(guī)劃的規(guī)則是由審批機(jī)關(guān)自己決定的，它必然十分含糊，給審批機(jī)關(guān)留下廣泛的自由裁量權(quán)。橫向地看，這個(gè)審批機(jī)關(guān)的活動也幾乎沒有任何外部的有效監(jiān)督。這樣一來，掌握著調(diào)規(guī)大權(quán)的行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和想法，在調(diào)整規(guī)劃時(shí)享有近乎絕對的權(quán)威和沒有任何障礙的便利。這種模式，造成了邊發(fā)展邊修改，哪里有需要哪里就修改的局面。以致在許多人的心目中，規(guī)劃是“墻角老虎不吃人”。無錫的這一聲爆炸，不過是一次淋漓盡致的表現(xiàn)，土地規(guī)劃似有卻無的一絲權(quán)威，再次炸得煙消云散。

往事不可追，本輪規(guī)劃編制的不足，雖已無法改變，但對新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制卻有著重要的借鑒意義?！笆晃濉币?guī)劃出臺后，各部委以及相關(guān)部門紛紛從本行業(yè)的角度出臺了相關(guān)的規(guī)劃，如果把這些規(guī)劃匯總起來，用地需求驚人，目前根本無法滿足。因此，新一輪的規(guī)劃修編采用了“各類用地現(xiàn)狀總量平衡原則”、“極限原則”、“適度分離原則”，按照完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，以人口2030年達(dá)到高峰時(shí)對環(huán)境生態(tài)極限的要求，考慮我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代、以及土地利用集約化程度的不斷提高，推算出全國和各地一個(gè)合理的建設(shè)用地總量規(guī)模。應(yīng)該說如果這些做法都能到位，無錫市第一醫(yī)院就不會如此折騰了。

規(guī)劃修編上，對長官意志約束，可以借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)。在歐美，只有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，持續(xù)一百年甚至幾百年。在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，小的規(guī)劃行動總是沿著總體目標(biāo)前行，避免偏離。歐美的決策機(jī)制是專家主導(dǎo)制，對各個(gè)部門的責(zé)任劃分十分細(xì)致。比如英國，規(guī)劃草案必須公開征求意見，由專家小組或監(jiān)察員根據(jù)公眾意見向政府提交報(bào)告，根據(jù)提交的報(bào)告修改規(guī)劃并再次征求意見，直到保證規(guī)劃的實(shí)施。

篇6

新《土地管理法》頒布說來，各地對土地利用總體規(guī)劃工作十分重視。目前，絕大多數(shù)地方各級規(guī)劃修編工作已經(jīng)完成，部分省級和城市土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。但是，工作進(jìn)展不夠平衡，有的地方規(guī)劃審查報(bào)批工作遲緩，有的規(guī)劃與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)的要求相比有差距，實(shí)施規(guī)劃還面臨管理制度不夠落實(shí)、人員不足等問題，這些問題如不能及時(shí)解決，將影響到新法的實(shí)施和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)特別是耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、抓緊做好地方各級土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作

各級土地管理部門要把規(guī)劃審查報(bào)批作為當(dāng)前土地管理的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度。需報(bào)國務(wù)院審批的省級和城市土地利用總體規(guī)劃至今尚未正式上報(bào)的，務(wù)請于8月25日前完成規(guī)劃上報(bào)工作；已經(jīng)上報(bào)的，收到部門審查意見后，要按照部的要求及時(shí)落實(shí)審查意見。對未按時(shí)上報(bào)規(guī)劃或未按要求及時(shí)落實(shí)審查意見的，將不予辦理所在地區(qū)報(bào)批的建設(shè)用地、土地開發(fā)整理等各種土地項(xiàng)目。省級規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要按照自上而下審批的要求，加緊做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃的審查報(bào)批工作；省級規(guī)劃尚未批準(zhǔn)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），要做好地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃的預(yù)審和審批準(zhǔn)備工作。

規(guī)劃審查必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的要求進(jìn)行，保證規(guī)劃質(zhì)量。要重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：一是耕地保有皇、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)甩地規(guī)模等主要控制指標(biāo)是否符合上級規(guī)劃的要求；二是規(guī)劃地類基數(shù)是否技新《土地管理法》規(guī)定采用全國統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積；三是各類用地規(guī)劃指標(biāo)與規(guī)劃圖上范圍是否一致，縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃是否把各類用地指標(biāo)具體落實(shí)到地塊；四是規(guī)劃方案是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，井與相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)；五是實(shí)施規(guī)劃措施是否體現(xiàn)了用途管制的要求，切實(shí)可行；六是規(guī)劃文本、圖件是否規(guī)范，便于實(shí)施管理。各地對規(guī)劃審查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即糾正。部將于8月下旬或9月初對地方審批的規(guī)劃組織一次抽查。

二、依法建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度

根據(jù)新《土地管理法》規(guī)定，土地利用計(jì)劃制定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地審批，城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模審核，土地開發(fā)整理，土地執(zhí)法檢查等，都必須依據(jù)和符合土地利用總體規(guī)劃。各級土地管理部門要根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，盡快建立和嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施規(guī)劃的各項(xiàng)管理制度，確保依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃切實(shí)得到實(shí)施。

建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我部將把土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況作為考核各省。自治區(qū)、直轄市土地管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)主要指標(biāo)。地方各級土地管理部門也要確定相應(yīng)的考核指標(biāo)，層層建立實(shí)施規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。

實(shí)行規(guī)劃公告制度。地方各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要有組織地做好規(guī)劃的宣傳、工作，特別要重視做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的公告工作。規(guī)劃公告可采用在報(bào)紙上公布、張貼布告和設(shè)立公告牌等方式。有條件的地方可采用設(shè)立公告牌的方式，以便起到長期宣傳和誓示的作用。

建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證階段，必須報(bào)土地管理部門預(yù)審。凡不符合土地利用總體規(guī)劃末通過用地預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，其用地申請不予受理。

建立經(jīng)常性的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。要采用全面監(jiān)測與典型地區(qū)跟蹤調(diào)查相結(jié)合，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。跟蹤調(diào)查單位可以與規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)相結(jié)合，推動規(guī)劃實(shí)施示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范區(qū)的典型示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可確定1～2個(gè)市或縣作為部的規(guī)劃實(shí)施跟蹤調(diào)查單位，于9月底前報(bào)部規(guī)劃司。

三、加快規(guī)劃管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

及時(shí)做好規(guī)劃的建檔備案工作。各級土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，要及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件、說明以及附件（包括專題研究報(bào)告及基礎(chǔ)資料、圖件、工作報(bào)告等）歸檔管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級和城市土地利用總體規(guī)劃，按修改意見修改后，將規(guī)劃文本15套、規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案；其他地（市）、縣（市）級規(guī)劃，將經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本2套、規(guī)劃圖件1套報(bào)部備案。鄉(xiāng)級規(guī)劃備案辦法由各省、自治區(qū)、直轄市自定。

各級土地管理部門要把土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)作為土地信息系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，盡快啟動。我部將選擇部分規(guī)劃和信息管理工作基礎(chǔ)較好，具有代表性的市或縣作為規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)示范單位，在技術(shù)上給予重點(diǎn)指導(dǎo)。各地要根據(jù)新《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)和規(guī)章，使規(guī)劃管理各項(xiàng)工作有章可循。

篇7

【關(guān)健詞】農(nóng)村土地調(diào)查；數(shù)據(jù)庫；建設(shè)；應(yīng)用；維護(hù)管理

1 引言

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫綜合了我國目前土地利用現(xiàn)狀管理的各種實(shí)際應(yīng)用需求,涵蓋了土地利用數(shù)據(jù)庫管理、土地利用變更管理、查詢統(tǒng)計(jì)、報(bào)表管理、歷史數(shù)據(jù)管理、圖件管理、系統(tǒng)管理等一系列的業(yè)務(wù),系統(tǒng)功能強(qiáng)大、使用簡單、穩(wěn)定可靠,具有兼容性、規(guī)范化、可擴(kuò)展性、可操作性、數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用、數(shù)據(jù)的一體化管理、影像的高度壓縮和快速還原顯示等顯著特點(diǎn)。建設(shè)和維護(hù)好縣級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為各級國土資源部門的土地利用規(guī)劃修編、土地資源評價(jià)、建設(shè)用地審批等提供快速、高效、準(zhǔn)確、直觀地服務(wù)。

2 數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2.1 數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫由主體數(shù)據(jù)庫和元數(shù)據(jù)庫兩部分構(gòu)成。其中主體數(shù)據(jù)庫由空間數(shù)據(jù)庫和非空間數(shù)據(jù)庫組成;元數(shù)據(jù)庫則由矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)和其他元數(shù)據(jù)組成?？h級農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)圖

2.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫主要存儲矢量、柵格、統(tǒng)計(jì)表格、報(bào)告文本、掃描文件等數(shù)據(jù),具體內(nèi)容有:1)測量控制點(diǎn)、行政區(qū)、行政區(qū)界線、等高線、高程注記點(diǎn)、坡度圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù);2)地類圖斑、線狀地物、零星地物、地類界線等土地利用數(shù)據(jù);3)宗地、界址線、界址點(diǎn)等土地權(quán)屬數(shù)據(jù);4)基本農(nóng)田保護(hù)片、基本農(nóng)田保護(hù)塊等基本農(nóng)田數(shù)據(jù);5)DOM、DEM、DRG和其他柵格數(shù)據(jù);6)矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)、DOM元數(shù)據(jù)、DEM元數(shù)據(jù)等元數(shù)據(jù);7)其他數(shù)據(jù)。除此之外,建庫單位還可根據(jù)具體需要,依照《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),對屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)表等內(nèi)容進(jìn)行擴(kuò)充。

2.3 數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)用功能有:信息查詢功能、專題圖制作、統(tǒng)計(jì)匯總、土地利用變化分析、基本農(nóng)田分析、日常更新與年度變更、歷史數(shù)據(jù)管理等功能。可完成自定義查詢、組合查詢等多種查詢功能,實(shí)現(xiàn)日常土地管理有關(guān)圖件的快速查詢及圖屬互查;不同專題圖的制作功能可實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級圖等多種專題圖制作,并能生成規(guī)范所要求的統(tǒng)計(jì)匯總表,具有表格的統(tǒng)計(jì)、匯總、查詢、編輯、打印輸出等功能;能對不同區(qū)域、不同時(shí)間段的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的用地結(jié)構(gòu)和占用基本農(nóng)田情況進(jìn)行土地利用結(jié)構(gòu)、土地利用動態(tài)分析;具有農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)日常更新,年度變更數(shù)據(jù)批量處理等功能,并生成年度變更上報(bào)數(shù)據(jù);可完成圖形與屬性歷史信息的存儲、查詢和追溯等。

3 數(shù)據(jù)庫在縣級國土資源管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫體現(xiàn)了各行業(yè)用地的權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是政府各相關(guān)部門提高管理水平、提升辦事效率、進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)和參考。其在國土資源管理中的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供依據(jù)

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)，屬于宏觀土地利用規(guī)劃，是各級政府依法組織對轄區(qū)內(nèi)全部土地的利用以及土地開發(fā)、整治、保護(hù)所作的綜合部署和統(tǒng)籌安排。隨著“十二五”規(guī)劃的實(shí)施和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的供需矛盾將更為明顯，這就需要進(jìn)行新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，實(shí)現(xiàn)國家對土地的宏觀調(diào)控和用途管制。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)、合理將直接影響到“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而二次土地調(diào)查建立的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中準(zhǔn)確、翔實(shí)的土地?cái)?shù)據(jù)將為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的科學(xué)性和可操作性提供保障。新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編以農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的地類為依據(jù)，通過對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地和基本農(nóng)田等各種圖斑的地類、質(zhì)量、面積和分布等進(jìn)行分析，合理制定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間的配置以及農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)內(nèi)部的配置，從而達(dá)到嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，切實(shí)有效保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間合理配置的目的，力求轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 為年度土地變更調(diào)查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

年度土地變更調(diào)查是在第2 次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，全面查清年度土地利用現(xiàn)狀和變化狀況，滿足國土資源日常管理的需要，為各級政府和相關(guān)部門提供準(zhǔn)確可靠的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件等資料，是國土部門對國土資源進(jìn)行實(shí)時(shí)、科學(xué)、有效管理的一項(xiàng)重要措施。年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫的建立以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以前后兩個(gè)年度的遙感影像和年度土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測內(nèi)業(yè)提取的變化圖斑為依據(jù)，通過外業(yè)實(shí)地核實(shí)調(diào)查，確定圖斑實(shí)地的地類、位置和面積；根據(jù)城市建設(shè)用地審批資料，確定建設(shè)用地的類型；根據(jù)土地開發(fā)、整理和復(fù)墾資料，確定新增耕地來源類型等屬性信息，內(nèi)業(yè)再利用土地變更調(diào)查軟件按要求逐圖斑和線狀地物進(jìn)行變更，建立新的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，提取年度土地利用變化信息，匯總輸出各種土地利用變更匯總表格和圖件，從而可以掌握年度土地利用變更情況及各種地類之間的流向變化信息。

3.3 為土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目立項(xiàng)提供科學(xué)依據(jù)

篇8

關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類號：P25文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步,特別是計(jì)算機(jī)和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展,以遙感技術(shù)(RemoteSensing,以下簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicalInformationSystem,以下簡稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,以下簡稱GPS)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)以及國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項(xiàng)綜合性措施。國內(nèi)外早已將數(shù)理統(tǒng)計(jì)、運(yùn)籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等運(yùn)用于土地規(guī)劃和管理。但這些方法的分析對象僅是各個(gè)規(guī)劃要素的屬性數(shù)據(jù),難以對設(shè)計(jì)對象實(shí)施空間分析,規(guī)劃成果不直觀、不完善。

一、測繪新技術(shù)及其發(fā)展

1、遙感

遙感是指不直接接觸目標(biāo)物和現(xiàn)象,在遠(yuǎn)離地物的遙感平臺上,使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號,并記錄、傳送到地面,經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實(shí)地驗(yàn)證,最終服務(wù)于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過程稱為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢,特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報(bào)、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴(yán)峻,人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳,保護(hù)和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源,必須有效地把握真實(shí)、準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)的土地狀況。國內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對土地利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和分析,及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢,為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。

2、全球定位系統(tǒng)

GPS是美國海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實(shí)用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機(jī)和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。其主要特點(diǎn)有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時(shí)、快速省時(shí)高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明,除

用于各種交通工具和武器的導(dǎo)航定位和制導(dǎo)外,還可用于航天器定位、全球授時(shí)、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運(yùn)動、交通管制和工程建設(shè)等。

3、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計(jì)算機(jī)硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)計(jì)用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對象是多種地理空間實(shí)體數(shù)據(jù)及其關(guān)系,包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等,用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程,解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。

計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展,加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進(jìn)程,使其在城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。利用GIS技術(shù),可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫,將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合,確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化,從而實(shí)現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)勢性較強(qiáng)的衛(wèi)星和航空攝影影像,依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定,運(yùn)用最新的國家行政區(qū)域勘界成果,采用新土地分類系統(tǒng),對調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進(jìn)行全面的實(shí)地調(diào)查,建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫,達(dá)到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致,為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎(chǔ)。

2、在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規(guī)劃工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價(jià)值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計(jì)前,要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量,從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地,在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上,確定各類用地的具體范圍。在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中,測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性的、自動化和高效的特點(diǎn)。通過RS直接獲取土地信息,通過遙感的數(shù)據(jù)處理,可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng),為土地利用總體規(guī)劃提供翔實(shí)的資料。

3、在土地勘測定界中的應(yīng)用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要,實(shí)地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計(jì)算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料而進(jìn)行的技術(shù)服務(wù)性工作,其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測繪和編寫勘測定界報(bào)告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序,勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個(gè)主要階段。在土地勘測定界中,無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集,還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理,均可廣泛采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中,可使用GPSRTK技術(shù)進(jìn)行定位,將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站,流動站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù),并采集GPS觀測數(shù)據(jù),形成差分觀測值,通過相對定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動站的三維坐標(biāo)及其精度。

4、在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

測繪新技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并到達(dá)疑似違法用地現(xiàn)場,輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報(bào)等工作,實(shí)現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法,其流程如下:首先利用遙感監(jiān)測技術(shù)與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結(jié)合的辦法,最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖,快速準(zhǔn)確找到疑似違法用地。

結(jié)束語

作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段,測繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻(xiàn)。測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個(gè)功能強(qiáng)大的工具,克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足,可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面,使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王成芳.GIS和RS技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用探討[J].測繪科學(xué),2008,33(5):218-219.

篇9

土地勘測定界主要工作內(nèi)容包括：（1）外業(yè)調(diào)繪，包括權(quán)屬界線的調(diào)繪、土地利用類型及土地利用類型界線的調(diào)繪、基本農(nóng)田界線的調(diào)繪、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍線的調(diào)繪；（2）平面控制測量；（3）界址點(diǎn)的放樣及界標(biāo)的埋設(shè)；（4）界址點(diǎn)測量；（5）面積計(jì)算和匯總；（6）勘測定界圖測繪。土地勘測定界成果資料包括：①土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書；②勘測定界圖、勘測定界用地范圍圖；③土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖；④勘測定界圖結(jié)合表（圖幅在3幅以下不用提供，3幅以上要求提供）；⑤電子報(bào)盤數(shù)據(jù)；⑥建設(shè)項(xiàng)目用地紅線坐標(biāo)電子數(shù)據(jù)；⑦觀測記錄、計(jì)算手薄。土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書和勘測定界圖是核發(fā)建設(shè)用地《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》的法定成果資料和圖件，報(bào)批核準(zhǔn)后，由國土主管部門頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

技術(shù)要求

（1）在土地利用現(xiàn)狀圖中使用MAPGIS直接按圖中的2001年過渡期分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的地類的基礎(chǔ)上，再按相應(yīng)的細(xì)分對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)到《土地利用現(xiàn)狀分類》GBT21010-2007中來，即與電子報(bào)盤軟件中的分類標(biāo)準(zhǔn)是一致的。細(xì)分對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)請參看附頁“過渡地類與國標(biāo)地類對照表”，其中建設(shè)用地?zé)o一一對應(yīng)關(guān)系，較難對應(yīng)，須按用地現(xiàn)狀的情況，按新分類中的分類釋義理解，區(qū)分細(xì)分到不同的建設(shè)用地三級地類，如舊分類中為“201城市”的一個(gè)地類圖斑，新地類可能細(xì)分為“05X商服用地”和“07X住宅用地”兩個(gè)圖斑或更多（表略）。細(xì)分的原則是“能確定細(xì)分無誤的就細(xì)分”，同時(shí)新的圖斑線要展繪到土地利用現(xiàn)狀圖、勘界圖中并表示清楚。（2）是否占用基本農(nóng)田、占用多少，由土地利用總體規(guī)劃圖進(jìn)行判斷和統(tǒng)計(jì)。（3）規(guī)劃圖地類統(tǒng)計(jì)時(shí)，凡是靠近海邊或河流的水面用地，不要再歸類到農(nóng)用地中，而是將河流水面、坑塘水面、葦?shù)?、灘涂歸入到未利用地中，將水庫水面、溝渠、水工建筑物歸入到建設(shè)用地中，在城區(qū)的水庫用地等歸入到建設(shè)用地中。（4）電子報(bào)盤數(shù)據(jù)的填寫。報(bào)省、國家審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，按單獨(dú)選址項(xiàng)目在新版的“建設(shè)用地電子報(bào)盤系統(tǒng)安裝盤10-2009-4-8.exe”軟件中填寫，屬市級審批的項(xiàng)目或報(bào)省分批次審批的項(xiàng)目，按分批次項(xiàng)目在原電子報(bào)盤軟件中填寫即可（圖略）。（5）紙質(zhì)成果裝訂方法及份數(shù)：土地勘測定界技術(shù)報(bào)告書（含報(bào)告書、勘測定界表、擬占土地權(quán)屬分類面積匯總表、界址點(diǎn)成果表、用地地理位置圖、勘界圖）裝訂為一冊（勘界圖數(shù)量少能折疊裝訂的應(yīng)訂為一冊，否則勘界圖應(yīng)另外做封面并另外裝訂成冊），份數(shù)為一式4份（1980國家大地坐標(biāo)系、含留底）、一式3份（珠海地方坐標(biāo)系，含留底），擬占土地權(quán)屬分類面積匯總表、1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃局部統(tǒng)計(jì)圖折疊為A4紙大小簡易裝訂（不加封面，只訂一個(gè)釘即可，僅1980國家大地坐標(biāo)系成果才有本項(xiàng)），屬市級審批的項(xiàng)目或報(bào)省分批次審批的項(xiàng)目份數(shù)為一式4份（含留底），屬省、國家審批的單獨(dú)選址項(xiàng)目，或需往省或國家報(bào)批的屬于征收土地、或農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的、或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地超過5hm2的非單獨(dú)選址項(xiàng)目，份數(shù)為一式8份（含留底）。

注意事項(xiàng)

（1）單獨(dú)選址項(xiàng)目：土地管理的原則是只能在土地利用總體規(guī)劃圖中的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行用地。需要在上述范圍之外進(jìn)行建設(shè)用地的，存在可能的只能是重大能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施類型的省和國家重點(diǎn)的項(xiàng)目。這類項(xiàng)目屬單獨(dú)選址項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需往省、國家進(jìn)行用地報(bào)批。（2）分批次報(bào)批項(xiàng)目：土地利用總體規(guī)劃圖中屬建設(shè)用地，但土地利用現(xiàn)狀圖中仍是非建設(shè)用地的，項(xiàng)目為分批次報(bào)批項(xiàng)目。分批次項(xiàng)目分批向省報(bào)批。需往省或國家報(bào)批的屬于征收土地、或農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的、或未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地超過5hm2的非單獨(dú)選址項(xiàng)目也屬于分批次報(bào)批項(xiàng)目。（3）市級報(bào)批的項(xiàng)目：土地利用總體規(guī)劃圖中屬建設(shè)用地，土地利用現(xiàn)狀圖中也是建設(shè)用地的，項(xiàng)目為市級報(bào)批項(xiàng)目。項(xiàng)目在市報(bào)批即可。（4）1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖，前者按年進(jìn)行更新，后者定期修編，兩圖由我院信息管理部門定期從市國土部門獲取，該兩圖的指定版本是土地勘測定界中土地利用現(xiàn)狀土地分類和土地利用規(guī)劃土地分類的依據(jù)。（5）關(guān)注國家二調(diào)結(jié)果，對涉及國務(wù)院批準(zhǔn)的土地勘測定界測繪，以及國土主管部門指定需按二調(diào)版土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行土地分類統(tǒng)計(jì)的單項(xiàng)土地管理類測繪服務(wù)業(yè)務(wù)，需按二調(diào)版土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行土地分類統(tǒng)計(jì)。

篇10

【關(guān)鍵詞】 土地利用總體規(guī)劃 誤差源分析 質(zhì)量控制

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?jīng)濟(jì)條件以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，協(xié)調(diào)土地總供給與總需求，確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施。它是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地管理的重要依據(jù)，科學(xué)制定并嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，對于保護(hù)耕地、合理利用土地、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 影響土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量誤差源

土地利用總體規(guī)劃[1]是指在各級行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對今后一段時(shí)期內(nèi)（通常為15年）土地利用的總安排。影響其質(zhì)量誤差源[2]包括：空間參考系（大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、地圖投影和行政區(qū)范圍）；數(shù)據(jù)完整性（目錄及文件規(guī)范性、數(shù)據(jù)格式正確性、數(shù)據(jù)有效性、元數(shù)據(jù)、圖層完整性）；空間圖形數(shù)據(jù)（點(diǎn)、線、面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系、線面拓?fù)潢P(guān)系、數(shù)據(jù)拼接、碎片多邊形、碎線檢查）；表格數(shù)據(jù)（表格完整性、表格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、表格數(shù)據(jù)代碼一致性、表格數(shù)值范圍符合性、表格字段必填性、表內(nèi)邏輯一致性、表間邏輯一致性）；規(guī)劃內(nèi)容（空間數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)一致性、規(guī)劃成果間一致性）。

2 項(xiàng)目實(shí)例

2.1 項(xiàng)目概況

寧德市位于福建省東北沿海，北緯26°17′-27°14′，東經(jīng)118°32′-120°52′，土地總面積1.35萬平方公里，直接相鄰的海域面積4.46萬平方公里?，F(xiàn)轄蕉城區(qū)、霞浦縣、古田縣、壽寧縣、屏南縣、周寧縣、柘榮縣、福安市和福鼎市9縣（市、區(qū)），124個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處，2269個(gè)村（居）委員會。轄區(qū)人口320多萬人，其中畬族人口17萬人，占全省畬族人口的1/2，全國的1/4，是全國最大的畬族聚居區(qū)。海外僑胞和港、澳、臺同胞近30萬人。

全面落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的總方針，全面落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持保護(hù)、保障、挖潛和集約利用的原則，改變傳統(tǒng)的土地利用模式，以嚴(yán)格保護(hù)耕地、基本農(nóng)田和土地生態(tài)環(huán)境為前提，嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，節(jié)約和集約利用土地為核心，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，為全面建設(shè)小康社會、落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策和充分發(fā)揮城鎮(zhèn)各項(xiàng)職能提供用地保障，更好地為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)寧德市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量情況

基礎(chǔ)資料收集全面、客觀、準(zhǔn)確；調(diào)查核實(shí)實(shí)事求是，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)地勘查、核實(shí)率達(dá)100%；報(bào)告編寫嚴(yán)格按照《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求；數(shù)據(jù)庫建設(shè)嚴(yán)格按照《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求；項(xiàng)目質(zhì)檢合格率達(dá)98%。結(jié)果是：寧德市土地利用總體規(guī)劃修編成果通過驗(yàn)收，并達(dá)到優(yōu)秀。

3 誤差分析與控制措施

3.1 空間參考系質(zhì)量控制措施

參與土地規(guī)劃的依據(jù)圖件，均應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)空間參考系統(tǒng)一，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，投影采用高斯-克呂格投影，分帶符合《標(biāo)準(zhǔn)》[3]要求，縣級及縣級以上行政區(qū)范圍是否與第二次全國土地調(diào)查使用的行政區(qū)范圍一致。

3.2 基本數(shù)據(jù)完整性質(zhì)量控制措施

基本數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查包括基礎(chǔ)資料的收集和實(shí)地勘查核實(shí)兩部分：把握基礎(chǔ)資料收集的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完整性、實(shí)用性和現(xiàn)勢性，是開展規(guī)劃修編工作的基礎(chǔ)。

（1）在基礎(chǔ)資料的收集中，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，做到資料收集與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相結(jié)合；采集、補(bǔ)測的數(shù)據(jù)和圖斑精度要求高，其誤差應(yīng)不影響建庫要求；外業(yè)調(diào)查收集的資料要包括專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃所需的資料，其資料一定要內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（2）核實(shí)數(shù)據(jù)與實(shí)地勘查過程中，應(yīng)對土地利用活動要素和規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目要素，在土地利用更新調(diào)查圖上，結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)分布圖、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖、生態(tài)公益林分布圖、自然保護(hù)區(qū)分布圖和遙感影像數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)圖件，做到100%的調(diào)查分析，并形成分析報(bào)告；對規(guī)劃新增建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)100%重點(diǎn)實(shí)地勘查、核實(shí)；對土地利用專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)（土地整理、復(fù)墾、開發(fā)）、生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)（生態(tài)退耕、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，自然保護(hù)區(qū)）劃定做到90%以上勘查、核實(shí)；對準(zhǔn)備劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的優(yōu)質(zhì)果園進(jìn)行勘查、核實(shí)；對于土地利用活動要素和規(guī)劃新增建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查、核實(shí)，并將其作業(yè)量定量化，作為規(guī)劃修編質(zhì)量控制和質(zhì)檢工作的重點(diǎn)。

3.3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，在現(xiàn)有資料基礎(chǔ)上，保證圖形和屬性數(shù)據(jù)的正確性、完整性、一致性。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，在建庫過程中采取100%檢查，并逐個(gè)數(shù)據(jù)、逐項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查。并對每項(xiàng)內(nèi)容，不同的操作人進(jìn)行三次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正，直到數(shù)據(jù)質(zhì)量附合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。數(shù)據(jù)庫建設(shè)質(zhì)量控制內(nèi)容包括：

3.3.1 空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

空間數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要是對規(guī)劃圖上的內(nèi)容進(jìn)行質(zhì)量檢查，要分別對所有圖層進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，檢查的重點(diǎn)是：數(shù)據(jù)庫屬性表是否完備，是否有遺漏或冗余的表，具有邏輯關(guān)系的表是否有關(guān)鍵字段聯(lián)接等；數(shù)據(jù)庫屬性結(jié)構(gòu)是否規(guī)范，是否有遺漏或冗余的字段，關(guān)鍵字段的標(biāo)識是否正確等；數(shù)據(jù)庫內(nèi)容是否完備，關(guān)鍵字段的內(nèi)容是否唯一、是否有空值，一般字段內(nèi)容為空值是否合理，字段內(nèi)容與其邏輯值域是否一致等；圖層是否有遺漏或冗余，圖層的名稱、代碼是否規(guī)范，圖層要素和要素類型的劃分是否正確；檢查每個(gè)圖層屬性數(shù)據(jù)的正確性，圖層之間邏輯關(guān)系的一致性與完備性，各圖層之間相互重疊的點(diǎn)、線、面是否能保持基本一致，作到不扭結(jié)、不交叉、無縫隙等；檢查每個(gè)圖層的拓?fù)潢P(guān)系的正確性，是否有冗余的多邊形碎片，孤立的點(diǎn)、線要素是否合理，懸掛的線要素是否合理，圖層中需要表達(dá)的內(nèi)容是否有遺漏或冗余，圖層中各要素與對應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)是否一致等；檢查行政區(qū)劃和土地用途分區(qū)圖層是否做到完全剖分，即做到全域覆蓋，不重不漏；檢查注記的正確性，抽查30%的注記，檢查其正確性；檢查圖廓修飾是否規(guī)范，圖面設(shè)計(jì)是否合理；檢查空間坐標(biāo)系表示是否規(guī)范。

3.3.2 規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

是指檢查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的是否與本數(shù)據(jù)庫規(guī)范一致，并對照規(guī)劃文本檢查與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)內(nèi)容的完整性和正確性。

3.3.3 規(guī)劃資料文檔控制

規(guī)劃資料文檔控制主要是對照審批后的總體規(guī)劃文本及規(guī)劃指標(biāo)等檢查規(guī)劃數(shù)據(jù)庫所要求的總體規(guī)劃文本、編制說明、規(guī)劃指標(biāo)等資料文檔是否齊全，內(nèi)容是否正確；并檢查元數(shù)據(jù)采集表及入庫數(shù)據(jù)內(nèi)容是否合乎要求。

3.3.4 數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)控制

上述內(nèi)容的檢查總錯(cuò)誤率小于1.0%，其中，圖元（包括點(diǎn)、線、面、注釋）錯(cuò)誤率小于0.5%，屬性（包括文字、代碼、ID號對應(yīng)，記錄個(gè)數(shù)等）錯(cuò)誤率小于0.5%，凡錯(cuò)誤率大于這兩個(gè)值的，或發(fā)生圖層缺失、指標(biāo)缺失、文檔缺失以及未提交正確的元數(shù)據(jù)采集表和入庫數(shù)據(jù)的，一律不予通過。

4 規(guī)劃圖件編制質(zhì)量控制

需進(jìn)行100%的圖面檢查，質(zhì)檢內(nèi)容包括：圖面內(nèi)容、規(guī)劃要素表示是否齊全合理；用途分區(qū)是否準(zhǔn)確，界線、符號及各要素表示是否恰當(dāng)，地類圖斑是否完整，有無遺漏；新增建設(shè)區(qū)位置和范圍表示是否明確、是否完整；鄰幅間接邊、規(guī)劃圖間接邊是否準(zhǔn)確、無遺漏；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目（區(qū)）界線是否明確；新增建設(shè)項(xiàng)目注記有無遺漏，檢查所有注記的字體、字高、及顏色表示是否符合有關(guān)要求；圖廓整飾是否標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；通過目視進(jìn)行圖面各要素檢查，結(jié)合上機(jī)查看，把錯(cuò)誤的位置圈劃之后，把錯(cuò)誤緣由記錄在圖紙上，并根據(jù)ISO質(zhì)量保障體系要求，詳細(xì)填寫各級質(zhì)量檢查記錄表，作為供作業(yè)員修改更正的依據(jù)。

5 結(jié)論與建議

通過本項(xiàng)目的實(shí)踐，論述了土地利用總體規(guī)劃質(zhì)量的控制。為控制土地利用總體規(guī)劃提供了一套較系統(tǒng)的作業(yè)參考與借鑒。

（1）規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想應(yīng)符合土地管理法等法律、法規(guī)的要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心；

（2）首先要有可靠的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且要保證有高質(zhì)量的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)；

（3）保證用于土地總體規(guī)劃的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性；

（4）建庫所采用的硬件、軟件應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)》要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]標(biāo)準(zhǔn)制定者.測繪案例分析[M].北京：測繪出版社，2009：153-158.