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關鍵詞：神經網絡； 技術開發；成果；評價；指標

Abstract: The method of artificial neural networks is the combination qualitative analysis with quantitative analysis and both fuzzy reasoning and expert appraisal advantage after all methods of evaluation are studied in the paper. Then refinement awards indicators and defining the weight on science and technology progress award conditions of Heilongjiang. The correlation coefficient of the calibration set is 0.912 and that of prediction set is 0.903. The standard error of calibration set is 0.00736 and that of prediction set is 0.00692. The variation coefficient of calibration set is 8.02% and that of prediction set is 7.36%. Evaluation results show that the data is high accuracy and adaptability general.

Keywords: Neural network; Technology development; Achievement; Evaluation; Index

中圖分類號：TN711 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

2012年我國科研經費支出高達10240億元，各類科技成果登記數量較往年都有大幅增長。在技術發展的關鍵時期，科技成果不該只重數量，更應該關注質量。一直以來被各級各類權力機關普遍采用的是專家評議法，其簡單實用但是主觀性太強。與專家評議不同的是德爾菲法采用背對背方式評價，避免了專家之間互相干擾，缺點是溝通周期過長[1、2]。20世紀60年展起來文獻計量法，開創了量化評價新紀元，但也未免刻板單一無法推廣[3、4]。70年代美國運籌學家Saaty T．L教授提出層次分析法(AHP)，該方法將主觀評價客觀量化，使定性和定量分析結合，拓展了量化評價新內涵[5、6]。近年有學者提出模糊綜合評價法，是專家系統定量轉化的又一完美體現，但是隸屬函數的多樣性使得該方法不具備標準化可能[7、8]。人工神經網絡從1943年的MP模型提出至今成功解決了許多非線性系統建模、判決、優化等問題。適當選取科技成果屬性作為神經網絡輸入元，通過學習機制訓練可以得到一個類專家判斷結果[9、10]。采用專家定性評價作為輸入神經元，非線性映射模擬專家思維過程，輸入至推理過程兼顧了模糊推理和專家評議優勢，神經元輸出數字結果，清晰明了。

2技術開發科學技術進步獎指標分解

在各類科技成果中基礎理論和軟科學成果適合用文獻計量法定量客觀評價，而應用型技術成果由于涉及學科領域差異大，成果形式差異大，適合運用神經網絡模型非線性評價。

黑龍江省科學技術進步類獎根據科技成果特點劃分為社會公益類項目、技術開發類項目、重大工程類項目、技術改造類項目分別評定。以技術開發類科技成果評價為例說明神經網絡評價過程，其他類別項目同樣適用。現行黑龍江省技術開發進步獎評審一級指標及其權重如下表一所示（指標來源于黑龍江省科學技術獎勵辦法實施細則）。考慮到這些指標比較含義比較大，有實際操作困難，細化各類指標并分配權重（咨詢有關專家）得到二級指標及其權重。

表一指標及權重

Table1 Index and weight

專家評價對象過程尊重主觀思維特點，只需針對27個二級指標作出定性判斷，即優加、優秀、良加、良好、中加、中等、一般。模糊輸入歸一化后對應1.0，0.9，0.8，0.7，0.6，0.5，0.4數字量。

3神經網絡評價模型

神經網絡通過期望輸出與實際輸出之間差值反向影響輸入到輸出的路徑，自適應調整訓練過程，目標使偏差最小達到期望輸出。本研究中擬用BP算法訓練神經網絡模型。

以三層結構BP網絡為例。輸入向量；隱含層輸出向量；輸出層輸出向量；期望輸出向量；輸入層到隱含層之間的權值矩陣用表示，；隱含層到輸出層之間的權值矩陣用表示，，則網絡輸出誤差、權值變化率如下公式（1）（2）定義，其中為學習速率。

有50個待評估科技成果，劃分30個為校正集合，20個為預測集。30位專家針對二級指標給出模糊評價量化之后，與二級指標權重乘積作為三層BP神經網絡輸入向量。

BP神經網絡中， 隱含層節點數的選擇對網絡的性能影響較大。若隱含層節點數過少，則局部極小值過多，不能達到網絡訓練的效果；若隱含節點數過多，網絡擬合函數復雜，容易過擬合，使得網絡泛化能力變差。根據公式：

式中m為輸入節點數，n為輸出節點數，為隱含層節點數，a為1~10之間的常數。

輸入節點數為17，輸出節點數為1，計算出，分別采用5～14作為隱含層節點個數，多次訓練結果表明隱含層節點數為6的時候，模型預測效果最好。各層的激活函數均采用S型函數，目標誤差為0.01，最大迭代次數為1000次。網絡輸出用a，b，c，d分別表示一等、二等、三等獎和落選，其期望值分別是0.9，0.7，0.5，0.3，校正集和預測集合泛化結果見表二。

表二 神經網絡模型評價結果分析

Table2 Analysis of neutral network evaluation

評價結果分析表明，基于BP神經網絡的評價模型相關系數較高，誤差較小，滿足目標要求，復現性較高，可應用于實際技術開發類科技進步獎項評定。

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關鍵詞：農業科技 重要性 創新進步

1政府部門應加強對農業科技傳播的建設力度

加大對大眾媒介的扶持力度（1）政府應加大對大眾媒介的重視力度，利用大眾媒介傳播速度快、覆蓋面廣的特點，擴大農業科技傳播范圍，增加傳播效果。（2）農業科技傳播具有公益化屬性，對于帶有公共服務性質的節目和報紙，政府應予以支持，并鼓勵興辦涉農專業報紙，或者在主流報紙上，開辟農村農業版或欄目的同時，給予適當的政策和資金傾斜。（3）將農業科技傳播納入公共服務體系，將節目的制作費用和采編人員的采訪費用，納入政府財政預算或進行差額補助。1.2加大對農民文化素質和科學素養的培養力度政府應在農村大力增設農村書屋，有針對性地采購農業科教、種養殖、文學、法律、醫療保健等書目和報刊，充分發揮農村書屋的信息窗口功能，幫助農民及時了解和掌握各種致富信息、生產信息、市場需求等。

2農業科技進步的主要內容

（1）農業科技中涉獵多個學科。例如，植物學、化學、昆蟲學、遺傳學、育種學、經濟學等。所以，農業科技的研究，需要多領域、多學科的專業人員共同合作，解決農業生產前、中、后的各個環節的問題。而且，科技成果的應用，還需要綜合配套措施，以確保效果。

（2）由于農業科技的研究周期與生物有機體的生長周期密不可分，必須遵循一定的自然規律。因此，研究和開發農業科學技術不可一蹴而就。大多數項目的研究都需要較長的時間周期，所以，農業科技進步的體現也是漸進式的。

（3）應從實踐中尋找課題，并將成果應用于生產實踐，所以，必須將“科研”、“教學”、“推廣”這3個環節融會貫通，共同強化，建立起有效的農業科技整合與共享機制，促進農業科技資源的有效配置，把項目作為凝聚科技力量、整合科技資源的載體和平臺。

3農業科技進步的意義

（1）我國糧食穩定發展，農民持續增收的基礎還不夠穩固。農業科技進步不僅能夠確保國家糧食安全，更能夠依靠科技降低農業生產成本，提高農業附加值和經濟效益，不斷拓寬農民持續增收的渠道。

（2）我國面臨農業發展資源短缺的矛盾愈來愈突出的局面，所以發展循環農業和農村循環經濟的必要性也愈發凸顯，需靠農業科技進步來實現。（3）要實現科技興農，實現農業集約經營的飛速發展，農業科技進步是唯一出路。

4農業科技進步的機制

（1）健全的機制是農業科技進步的重要保障。公共性、基礎性、公益性是農業科技發展應當遵循的原則。

（2）在確保農業科技的公益性機制的基礎上，采用龍頭企業、科技試驗園區等形式，推動農業科技進步。只有將科技、經濟資源有效地整合，才能夠集結優勢力量，為農業科技進步提供優質平臺。

5農業科技進步的舉措

（1）通過加強農業生物學研究，并結合各地的生產實踐，有的放矢、因地制宜的開發創新科技，提高農業生物技術水平。

（2）各級農業部門應借助網絡化、咨詢平臺、遠程教育等手段，提高農業生產技術水平，加強農業信息的交流。

（3）農業資源環境的好壞，決定著農業發展的命脈。應加強農業資源環境建設，一方面應依靠農業科技中的多學科和多種科研成果的整合；另一方面也應依靠有效的行政管理政策。

6農業科技進步的成果

（1）過去30年里，隨著我國農業科技進步，已經培育成功出高產、優質農作物新品種超過1萬個，優良畜禽和水產新品種近100個，不僅促進了農業品質的更新換代，而且推動著我國糧食和肉、禽、蛋、果、蔬、水產等農業產業的可持續發展。

（2）農業科技事業適應了“三農”的發展需要，為糧食連年增產、農業穩定發展、農民持續增收，提供了有力支撐，實現了糧食等主要農產品自給自足的基本目標。

參考文獻

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關鍵詞：科技進步；大學生就業；財政科技投入；專利；技術市場交易

中圖分類號：F240文獻標識碼：A文章編號：1008-2670（2014）01-0044-06

收稿日期：2013-10-09

基金項目：國家社會科學基金項目“我國大學生就業質量測評研究”（11CRK022）；山東省社會科學基金項目“人口轉變引致的人力資本供求矛盾分析”（07DRKJ01）。

作者簡介：盧筍，女，山東濟南人，山東財經大學經濟學院講師，研究方向：人口經濟學、計量經濟學；周德祿，男，山東濟南人，山東社會科學院科研處副研究員，研究方向：人口經濟學。

一、引言

科技進步是現代經濟增長的核心動力，科技創新必將大大提高勞動生產率，促進生產力的巨大發展，但伴之而來的便是其與勞動力就業之間的關系問題。有人認為科技創新和科技進步的步伐越快， 社會所需要的勞動力也就越少， 因而不利于擴大勞動就業，也有人把發揮勞動力資源豐富的優勢同科技創新和科技進步對立起來，似乎要充分利用勞動力資源， 就不能采用先進科學技術。國內外一些經濟學者如熊彼特[1]、彭緒庶[2]、姚戰琪[3]等經實證研究認為技術進步將導致就業減少。然而技術進步和勞動生產率的提高，固然有排擠勞動的一面，但是積累的增加，以及生產規模的擴大又有增加對勞動需求的一面。另外，也有許多學者如丁仁船[4]、昌盛[5]、瞿群臻[6]、趙利[7]、周德祿[8]等認為技術進步促進了就業的增長。關于科技進步與就業關系的爭議，目前并沒有一個明確的論斷。因此， 弄清科技創新與勞動就業的關系，在理論和實踐上都具有重要的現實意義。

學術界關于科技進步與就業之間關系的討論不在少數，但是卻鮮有關于科技進步與大學生就業之間關系的深入研究。大學生是社會的一個特殊群體，是指已經接受過高等教育的人，是社會新技術、新思想的前沿群體，國家培養的高級專業人才。本文認為大學生就業與普通勞動力就業有所不同，與普通勞動力相比，大學生是掌握高科技知識的就業群體，科技進步更是拉動大學生就業的動力之源。傳統的生產函數將資本、勞動和技術視為外生變量，把技術創新視為不受生產函數影響的外在偶然因素，但是伴隨技術創新在現代經濟增長中扮演的角色越來越重要，人們不再把技術作為外生變量看待，在經濟學家眼里，技術逐漸被內生化。越來越多的國家，尤其是發達國家將技術生產作為本國經濟發展的重要產業，并企圖以此占領產業的高端，引領世界經濟發展。正是科技創新欲望的不斷提升，刺激了世界發達經濟對高端人才的需求，為高端人才的就業創造更大的空間。

本文在研究中引入了財政科技投入、專利水平和技術市場交易作為反映科技進步的指標，以此考察科技進步對大學生就業的作用影響。通過運用面板數據模型的計量分析方法，從而得出有意義的結論。文章的第二部分是指標的選取依據以及理論模型與數據說明。文章第三部分是實證分析，依次包括對數據的統計性分析、相關性分析和面板數據的回歸分析。文章第四部分是簡要結論與啟示。

二、理論模型與數據

1.指標的選取

反映大學生就業效果的指標很難衡量，許多學者提出不同的計量方法，也因得出的結論頗為迥異而難以總結。曾湘泉[9]提出用大學生就業率來反映大學畢業生就業率的統計指標，但這只是反應大學畢業生群體內部的就業情況。借用周德祿[8]提出的大學生就業比重這一概念，本文提出以大學生就業密度代表大學生就業效能指標。大學生就業密度可以體現就業人群中高素質勞動力所占的比重，基本反映就業人群整體素質水平的高低。

衡量科技進步的指標也比較多。許多種類的數據也容易獲得，比如R&D研發投入經費、專利數量、科技人員數、人力資本等等。趙利[7]從投入角度認為技術進步表現為能源投入產出效率的提高，參照指標是單位產值能耗還有人均產出率。文本從科技投入以及科技轉換產出效果的視角出發，提出可以用財政科技投入、專利數、科技市場交易額來反映科技進步。鑒于我國各地區財政實力差異較大，可以用財政科技投入的人均水平作為科技進步的指標。

知識產權是科技創新的基礎，而專利是國際通行的反映擁有自主知識產權技術的核心指標。專利是世界科技信息源的重要組成部分。據世界知識產權組織的有關統計資料表明，全世界每年90%-95%的發明創造成果都可以在專利文獻中查到。學者Jaffe和Trajtenberg[10]利用專利信息的分類研究特定經濟區域的技術企業在某些技術領域的專業化，以便分析區域的知識溢出以及技術進步。有學者選取專利數據進行實證分析，用專利數據反映科技創新（Guerrero和Sero）[11]。亦有組織機構把每萬人的專利申請數作為衡量一個國家或區域科技競爭力的重要指標。統計指標中專利分為專利申請受理數和專利申請授權數。專利申請授權數包括發明專利申請授權、實用新型專利申請授權和外觀設計專利授權。本文選取每萬人專利授權數作為評價科技進步的指標。科技進步也應體現在科技成果轉化及應用水平。技術市場交易是促進科技成果迅速轉化為生產力的一個有效平臺。技術市場交易額的規模也是反映我國科學技術水平實力的重要指標。由于我國科技發展區域之間極不平衡，本文選用人均科技成交額作為衡量指標。

2.理論模型與數據說明

本文研究的是代表科技進步的多變量對大學生就業的關聯分析，先假設多種變量對大學生就業是起到促進作用的。據此，構建了以大學生就業密度為被解釋變量，以人均財政科技投入、人均專利、人均科技交易為解釋變量的多因素影響模型：

三、實證分析

1.統計描述性分析

圖1反映了從2001年到2011年全國的大學生就業密度以及科技水平進步的總體狀況。可以看出，四個變量在11年的時間變遷中都是逐步上升的趨勢。大學生就業密度從2001年的5.43%增長到2011年的8.61%；人均財政科技投入從2001年的18.18元增長到2011年的140.69元；人均專利從2001年的0.7件增長到2011年的6.45件；人均科技交易額從2001年的61.84元增長到2011年的333.02元。從中我們觀察到，大學生就業與科學技術進步是同方向的變動關系。

表1展示的是從2001年到2011年全國30個省區的大學生就業密度以及反映科技進步指標的四個變量基本統計描述。其中，專利，2004年青海0.13，2011年的江蘇25.3，標準差比較小，僅3.96。人均財政科技投入2009年上海1120.83，2001年安徽6.02，標準差139.61。人

2.相關性分析

在相關性分析中，首先，利用2011年我國30個省區的截面數據作大學生就業密度與科技進步的相關性分析。結果是（見表2），大學生就業密度與人均財政科技投入的相關系數為0.898，與人均專利的相關系數為0.809，與人均科技交易的相關系數為0.851。所以，我國2011年省區截面的經驗數據顯示，全國各地區科技進步水平與各地大學生就業人均密度呈現顯著的正相關關系。其次，又利用2001―2011年全國時間序列數據分析大學生就業密度與科技進步的相關性。在時間軸上發現，大學生就業密度與人均財政科技投入的相關系數是0.941，與人均專利的相關系數為0.933，與人均科技交易的相關系數高達0.971。可見，中國的截面發展經驗以及時間發展經驗都支持科技進步需要相應的高素質人才投入的判斷。數據顯示時期經驗比較起截面經驗而言，科技進步變化與大學生就業密度有著更強的相關性。我們可以這樣理解，隨著時間的推移，技術進步對經濟增長的貢獻呈現不斷增長的趨勢，因而可以不斷地吸引更多的大學生就業（周德祿）[8]。時間是最公平的，時間軸上的變化更能反映事物自身本來的內在規律，在長期內技術進步對就業具有促進作用（趙利）[7]。因此，關于大學生就業密度與科技進步的相關性分析，結論是大學生就業密度與科技進步之間確實存在顯著的正相關關系。

3.面板數據的回歸分析

從面板數據的統計描述性分析中可以看出，伴隨著大學生就業密度的增長，全國各區域的科技水平包括財政科技投入、專利水平、科技交易等都有很大的提升。而相關性分析能夠證明本文的理論模型（1）是正確可行的，也就是科技進步（財政科技投入、專利水平、科技交易等指標）對促進大學生就業有重要而且積極的影響。在過去的十多年以來，代表科技進步的三種指標對促進大學生就業的貢獻如何？哪種指標對推動大學生就業的彈性作用更高呢？下面選擇對面板數據進行多元線性回歸分析來考量這些問題。為避免多元線性回歸分析中容易出現的多重共線性問題，要對原始數據進行處理。經過對原始數據的比對觀察發現（見圖1），大學生就業密度與人均專利呈明顯的線性關系，而大學生就業密度與人均財政科技投入、人均科技交易之間卻并非線性關系。而人均財政科技投入、人均科技交易的標準差又比較大（見表1），這在數學模型中極易引起異方差問題。因而把人均財政科技投入、人均科技交易的原始數據做了對數變換。對數變換的益處是能使測定變量值的尺度縮小，減少數據差異對模型產生誤差的影響（避免異方差問題），而且能夠減輕多元回歸里多重共線性問題對模型產生誤差的影響。于是，探索將模型設定為半對數模型形式。對面板數據變量進行數據協整分析，結果證明3組數據存在線性協整關系，于是將模型（1）具體化為如下線性回歸模型：

其中，xi代表地區i的解釋變量變動（Finatechit、Patentit、Marktechit）對該地區大學生就業密度ρcollegeit的貢獻程度，uit為模型的隨機誤差項。

由于面板數據既包括橫截面數據又包括時間序列數據，數據規模較為龐大。變截距模型是面板數據模型中最常見的一種形式。其根據對個體影響處理形式的不同，又分為變截距固定影響效應（FE：Fixed Effects）模型和變截距隨機影響效應（RE：Random Effects）模型兩種類型。對于判斷模型中個體影響與解釋變量之間是否相關，本文采用了Hausman檢驗方法。檢驗結果顯示，使用變截距固定影響效應（FE：Fixed Effects）模型更為有效。 利用Eveiws5.0計量軟件依據各指標數據對模型（2）進行回歸分析，同時為了觀察全國的區域差異，又對我國東部地區、中部地區以及西部地區分別作回歸分析，得到表3的結果。

表3顯示，從全國來看，2001年-2011年，反映科技進步的三種因素（財政科技投入、專利水平和科技交易）都在正向上推動大學生就業密度的提高。分指標看，人均財政科技投入每增長1個百分點可以拉動大學生就業密度增長0.77，每萬人國內專利申請授權量每增加1件可以拉動大學生就業密度增長0.117，人均科技交易額每增長1個百分點可以拉動大學生就業密度增長0.311。其中，財政科技投入對拉動大學生就業密度增長的貢獻程度更強一些，反映科技產出的指標像專利水平和科技交易水平對拉動大學生就業密度增長的貢獻程度稍顯弱一些。總之，科技進步水平對大學生就業水平的解釋度很高，說明大力發展區域科技水平，確實能夠更好的帶動大學生就業。

但從東部、中部、西部三大區域的層面來看，科技進步促進大學生就業密度增加的路徑存在明顯的區域差異。東部地區遵循了本文理論模型（1）假定的路徑推動大學生就業，即財政科技投入、專利水平和科技交易三種指標在拉動大學生就業密度的提高中的協同效應較為顯著。而且，三種因素對拉動大學生就業的作用強度也都高于全國平均水平。在中西部地區，財政科技投入是促進大學生就業的，但是其作用力要小于東部的。然而中西部地區專利水平和科技交易水平對大學生就業的拉動效應卻沒有得到應有的發揮，部分作用已弱化為反向，這或者是由于多元函數易出現的多重共線性問題所導致的，致使我們不能有效區分專利水平和科技交易水平各自單獨對大學生就業的拉動作用是多少。從表3的總體概況來看，中西部地區科技創新與大學生就業的互動發展水平落后于全國平均水平，可以理解為中西部地區科技發展帶動大學生就業的效能沒有得到較為充分的發揮。

四、結論與啟示

依據本文設定的理論模型（1），利用全國30個省市區2001―2011年的面板數據進行實證分析，研究了以財政科技投入、專利水平、科技交易水平為代表的科技進步水平對大學生就業密度的影響，結果表明，科技進步對大學生就業確實存在積極的促進作用，并得到如下啟示。

1.科技進步要求勞動力素質不斷提高

科技進步的直接結果是引起社會勞動生產率的提高。同時科技進步又引起了就業結構的不斷變化和就業條件的不斷提高，從而需要適應新形勢、新技術和更加專業化的人才，即對勞動力素質提出了更高的要求。由于科學技術的進步和勞動生產率的提高，引起社會分工的進一步發展，新的社會生產部門不斷出現，社會生產各部門的比例關系也不斷發生變化。隨著電子技術在生產中的普遍應用，生產自動化的程度越來越高，工業勞動生產率大幅提高，隨之而來的便是工業吸收普通勞動力的能力逐漸相對下降。與此同時，第三產業卻迅速得到了發展，在這些部門就業的人數越來越多，并逐步成為勞動就業的主要部門。綜上所述，科技進步對高素質勞動力的需求具有一個不斷增加的趨勢，為進一步擴大就業提供了路徑。

本文論證了科技創新與高素質人才就業之間存在著較強的正相關關系。科技創新對于增加大學生就業崗位，解決高素質人才就業壓力有著不可替代的作用，從這個意義上講科技進步也是社會穩定器。大力推動科技進步，應成為我國實現經濟社會可持續發展的一個明智選擇。

2.繼續加強對科技的投入，同時提高科技成果轉化能力

本文的實證分析證明了財政科技投入對拉動大學生就業增長的貢獻程度更強一些。政府的財政支持是科技投入的重要且主要來源，因此需要政府繼續提供有力的支持。同時應當積極探索建立更為有效的科技投入方式，選擇投入的重點，譬如在高新技術產業方向，從而建立有良好回報的科技投入機制。科技創新的主體是企業，財政投入在促進企業實現自主創新中起著發動和導向作用。要充分發揮財政政策的引導功能，在不斷提高財政對科技投入總量和比重的基礎上，重視優化財政對科技的投入結構和投入方式，力求在推動企業自主創新中起到點石成金的效用。

本文還證實科技產出的指標像專利水平和科技交易水平對拉動大學生就業增長的貢獻程度稍顯弱一些。所以應提高科技產出與科技成果轉化能力。要注重測評科技投入的中長期經濟回報率。

3.建立積極的人才政策以促進中西部大學生就業

本文的第三個重要結論是，在我國科技進步促進大學生就業存在明顯的區域差異。我國地區之間發展本來就很不平衡，東部在經濟發展水平、科學技術力量等各方面都占據優勢，大學生集中于東部發達地區就業，科技推動大學生就業能力更強。中西部地區水平落后于全國平均水平，中西部地區科技發展帶動大學生就業的效能沒有得到充分的發揮。國家政府應在政策上向中西部地區傾斜，加大對中西部地區的科技財政投入，為中西部地區制定人才優惠政策，創造更為寬松的就業環境，促進人才流動，吸引大學生到中西部地區就業。

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篇4

一、深化認識，更新觀念，加強組織領導

(一)各級金融部門都要加強“科學技術是第一生產力”理論的學習，進一步提高對“科技興省”重大戰略意義和現實意義的認識，增強緊迫感和責任感，強化金融服務于經濟、服務于科技的意識，盡快適應經濟建設真正向依靠科技進步的轉變。

(二)各金融部門的主要領導都要真正重視并緊緊抓住支持發展第一生產力這項工作，經常關心和研究這方面的問題，親自協調系統內各級行之間、部門之間的關系；分管行長(總經理)要集中精力抓科技投入及其效益考核工作，把支持科技進步作為調整和優化信貸結構、提高情貸資金使用效益的一條根本措施，抓實抓好。

二、增加科技信貸投入量，實行信貸資金重點傾斜

(一)“八五”期間專業銀行用于科技進步方面的貸款(含科技開發貸款、技術改造貸款、小額技改貸款、集體企業設備貸款、鄉鎮企業設備貸款)的增幅要高出貸款總量增幅5個百分點以上。逐步增加科技貸款在全部貸款中的比重，爭取“八五”期末科技貸款占總貸款比重比“七五”期末提高3至5個百分點，人民銀行調劑貸款規模中每年安排不低于10％支持科技進步方面的流動資金需要。

(二)科技貸款的支持重點是新產品開發和新技術推廣運用項目。新增及收回再貸的技改貸款和科技開發貸款(切塊由地方安排部分)要優先用于省重點高新科技項目，支持高新技術產業的發展。還要積極支持“星火計劃”、“火炬計劃”及“科技成果推廣計劃”的項目。

(三)積極支持浦口和南通兩個高新技術開發區及“蘇錫常火炬帶”建設，財“二區一帶”中技術含量高、效益好、資金需求量大的項目，省市有關銀行可以組織銀團貸款支持。

(四)積極引導企業和社會增加對科技的投入。對大中型企業、大型企業集團、高新技術開發區及技術成果開發運用成效顯著的企業或科研單位，鼓勵其直接融資。經過批準可以搞內部集資、發行偵券，對一些管理較好的股份制企業，經省以上人民銀行批準，可以發行內部股票或上市股票。

(五)優先安排外匯貸款和人民幣配蠻資金，支持企業引進國外先進技術和利用外資進行技術改造、消化吸收。

三、放寬和調整信貸政策，促進科研與生產緊密結合

(一)科技貸款的對象、條件適當放寬。銀行對科技含量高、效益好的科技開發、科技成果推廣項目，不論是科研單位、大專院校或科研生產經營聯合體，凡有經濟實體擔保，還款有資金來源的，都可給以貸款支持。生產企業內部科技開發機構(廠辦研究所)搞的科研項目或中試基地建設貸款可由其生產企業統借統還。凡社會效益好的科技項目，如還款有困難，在有科技投資風險基金管理單位擔保，還款資金落實的情況下，銀行仍可給予貸款支持。對企業技術開發費先用后提而引起的臨時資金不足，銀行可以以流動資金貸款支持，待提取后收回。對通過高新技術成果的推廣、新產品開發等，促進虧損企業扭虧的，只要還款有保障，金融部門也可以發放科技貸款。

(二)科技信貸資金在突出支持國營大中型企業的同時，要適當兼顧鄉鎮企業和集體企業。凡積極追求科技進步，不斷進行新產品開發、新成果運用的企業，只要其項目符合國家和省定技術政策，銀行都要積極支持。

(三)試行科技貸款“一條龍”服務。對于較大的科技開發項目(300萬元以上)試行科技開發貸款、技術改造貸款及投產后的流動資金貸款配套安排的辦法，為企業提供從新產品開發、小批量中試到批量生產的“一條龍”跟蹤貸款服務，做到“錢隨項目進度和高新產品走”。

(四)嚴格執行國家制定的利率政策。各專業銀行的科技貸款利率一律不—上浮，嚴格控制對科技貸款加罰息，凡由于客觀原因造成科技貸款不能按期歸還的，經過批準，可以允許展期一次，展期期間不收罰息。

四、改進科技信貸資金管理辦法，簡化辦事程序

(一)凡是直接辦理科技情貸業務的金融機構，都要本著簡化、實用的原則制定本行科技貸款管理的實施細則。省、市人民銀行要積極與當地計經委、科委等有關部門配合，研究制定本地區科技貸款管理辦法，從制度、辦法上來規范科技信貸行為。金融部門對科技貸款項目要做到及早介入，及時參與科技貸款項目的立項論證工作，有條件的地方要做到對科技貸款項目的全過程介入。

(二)簡化項目報批和貸款審批手續。凡經過審查批準后的貸款項目，各級金融機構要盡快下達項目貸款指標，不得中途截留。要在做好項目調查論證的基礎上，按照項目進度及時發放貸款。

(三)適當下放項目貸款審批權限，實行省市兩級管理。技改項目貸款審批權原則上與同級計經委的立項審批權一致。

五、改善外匯管理，用好有關外匯政策

(一)對國家立項并提供專項外匯資金的技改項目，要及時調撥外匯資金，做到專款專用l對巳立項的技改項目，外匯有缺口的，要在外匯調劑上積極給予支持；對大中型企業開發適銷對路新產品積為提高產品質量、檔次、擴大出口創匯等進行技術改造的外匯資金需要，要重點給以支持，允許其先還貸后分成。在調劑外匯投向上優先保證基礎工業、農用工業技術改造的外匯資金需要。

(二)支持傳統產業技術改造和高新技術項目建設積極穩妥地利用國內外外匯資金，如其生產的產品達到替代進口水平，在外幣計價結算等方面予以積極支持。經過批準，允許其在國內銷售產品收取部分外匯，減輕償還外匯債務的負擔。

(三)加強對高科技開發區的外匯管理服務，用好有關外匯政策，將高科技開發區視同“三資”企業中方投資者進行管理，并對其在開戶、辦理外匯留成等方面給予方便。

(四)促進將吸收外商投資的重點放在高新技術產業、出口創匯和進口替代項目上，注意引導外商投資企業技術層次的提高，對這類中外合資、合作經營項目中方股本金有困難的，積極幫助解決。

六、支持建立科技投人體系，管好用活各個渠道的科技發展資金

(一)各級金融部門要積極支持建立由科技、計經委、財稅和金融等部門組成的科技投入體系，把可以用于科技進步的資金捆起來，統籌安排，分別使用。積極支持并協助建立以科研、財政和企業資金組成的科技投資風險基金，多渠道籌措資金用于科技進步。

(二)幫助有關部門對各方面用于科技進步的資金實行集中管理，按批準項目分別使用。各金融部門每年對可以用于科技進步的貸款及業務，要本著既有分工又要加強合作的精神，積極管好用活，使有限的資金發揮更大的效益。不允許亂拉資金、搞不合理競爭。金融部門應積極參加有關部門牽頭召開的定期協調會商會議，協調工作秩序，并在項目上分工負責進行支持。

七．健全金融服務機構，為科技進步提供多方面服務

(一)省市兩極金融機構內部要根據實際情況，配備必要人員，增強服務功能，為科技進步提供從信貸、結算到開戶、簽證等多方面的優質服務。

篇5

1.1測度原理與方法

測度增長因素對農業經濟增長貢獻率大小的核心是測算出科技進步率的高低。在生產過程中,生產成果取決于所投入的生產要素的數量以及生產要素之間配置的方式,反映投入和產出之間技術關系的數量方式,稱為生產函數。

1.2測度模型

在應用生產函數分析農業經濟增長和科技進步的關系時,C—D生產函數是應用較廣泛的工具之一。傳統的C—D生產函數的形式為:Y=AKαLβ式中,A為科技進步,Y為產出量,K為資本量,α為資本產出彈性系數,L為勞動量,β為勞動產出彈性系數,其中,α+β=1,即規模報酬不變。為了擴大C—D生產函數的應用范圍,在本文中,我們假定采用擴展的C—D生產函數來描述中國的農業投入與產出之間的技術關系,并假定生產函數的規模收益不變,科技進步服從希克斯中性。其測度模型為:Y=Aeδ1meδ2hkβ1Lβ2Sβ3式中:Y為農業總產值;A為科技進步;K為物質費用;L為農業勞動力數;S為耕地面積;m為農產品市場化程度;h為程度。

1.3參數估計

1.3.1數據的界定

在運用農業生產函數的分析時,對影響產出的諸要素進行科學的界定,是獲得真實結論的關鍵。在農業生產過程中,對于產出起作用的是真正投入到農業生產過程中的各種要素;而在一般統計資料中,所取得的數據序列往往是總體數據,必須經過適當的修正,才可能真正地反映投入到農業生產中的實際數量。另外,還需要修正由于價格因素引起的數據序列可變性問題。我們對投入與產出因素序列作出如下界定:①農業總產值(Y)設定為經不變價格(1990年)換算后的農林牧副漁業總產值;②物質費用(K)設定為經不變價格(1990年)換算后的農業資本存量與農業流動資金之和;③農業勞動力數(L)為從事農林牧副漁業勞動力數量;④耕地面積(S)為用于農林牧副漁業的耕地面積;⑤農產品市場化程度(m)設定為農產品集市貿易量占農業總產值的比重;⑥程度(h)設定為實行的占全國村(組)的比重。

1.3.2模型參數估計

采用最小二乘法(OLS)對模型參數作出的估計，根據最小二乘法(OLS)的參數估計計算出各投入要素對產出增長的貢獻。

2農業科技進步貢獻的分析

根據1980—1999年農業總產量與投入要素,我們采用生產函數模型計算的我國農業投入與產出變化關系數據分別于表2、表3。自1979年以來,中國農業的增長基本處于一種適度增長的狀態,農業總產值的平均增長速度為6.47%,增長主要歸功于物質費用的增加和科技進步。其間物質費用投入的年均增長率為5.21%,并且與總產值的年均增長率大致成同一方向波動。物質費用增長對總產值增長率的貢獻為66.21%,而科技進步對總產值增長率的貢獻為33.41%。農業物質費用投入的增長和科技進步抵消了土地減少等因素的不利影響。從農業經濟發展的階段來看,自1979年開始,歷經波折的中國農業終于走上了良性的發展軌道。其表現在,1980—1985年,農業總產值年均增長率為8.19%,達到前所未有的高度,而農業物質費用投入的年均增長率只有6.08%,勞動力年均增長率只有0.36%,耕地面積年均增長率為-0.6%,科技進步率增長對農業總產值的貢獻率達到39.02%,其中一半以上來自制度創新,40%來源于技術進步。1986—1990年的農業調整期,使農業增長速度比上一時期大幅回落,農業總產值的平均增長率為5.09%,而農業物質費用的年均增長率為3.98%,農業勞動力年均遞增率為2.27%。物質費用投入增長對農業總產值增長的貢獻率高達70.22%,科技進步貢獻率下降到28.45%,其中的27.41%來自農產品市場化程度的提高,0.84%來自于,其余來自技術進步。

農業的調整與徘徊,使農業生產效率下降,其制度原因主要是提高農業生產效率的作用由早期的“噴發性”階段進入了“整固性”階段,而又缺少其他配套的創新制度來為增長提供新的刺激。從1985年底開始的以放開農產品價格和政府管制為標志的農產品市場化改革,為這種新的刺激提供了可能,并為下一階段農業增長勢頭的回升打下了堅實的基礎。1991—1995年是我國農業重新回到高速增長的階段。其間農業總產值年均遞增率為8.40%,相應的農業物質費用投入的年均遞增率為6.10%,農業物質費用增長對農業總產值增長的貢獻為65.21%,科技進步率增長對農業總產值增長的貢獻回升到35.07%,其中29.04%來自來農產品市場化程度的提高。但1995—1999年間,由于受到宏觀經濟不景氣的影響,其間農業總產值年均增幅5.31%,相應的農業物質費用投入的年均遞增率為4.27%,農業物質費用增長對農業總產值增長的貢獻為62.57%,科技進步率增長對農業總產值的貢獻為37.32%,其中的30.12%來自于農產品市場化程度的提高。但是,1991—1999年間的科技進步率增長對農業總產值的貢獻主要來源于技術進步。綜觀中國農業增長各個階段,物質費用投入的擴張始終在農業增長中處于主導地位,也就是說,物質費用投入增長對農業增長的貢獻始終大于60%,這說明中國農業經濟增長方式仍是粗放型的。

而科技進步率的增長則顯然與農業制度安排的變遷緊密相關,科技進步率提高較快的階段,總是在農業經營制度發生了有利于調動農民生產積極性之時。這表明要使我國農業保持高速增長,在農業與農產品生產、經營、銷售等方面進一步深化改革,構建有利于保護農民生產性努力和提高效率的制度安排,具有極為重要的意義和作用。而一旦建立了良好的經濟制度,就需要我們加快技術進步的步伐,以充分發揮科學技術在農業生產和增長中的巨大能動作用。因此,在我國已經加入WTO之后,面對我國耕地面積不可能大幅度擴張甚至每年還有幾十萬公頃良田的流失,國家財政支農資金的有限以及發達國家價廉物美的農產品將進入國內市場等內外因素的綜合影響,這迫切需要改變我國農業現有的經濟增長方式,走依靠科技進步為支撐的集約型的增長方式之路。

3“十五”期間農業科技進步貢獻率的預測

若想走依靠科技進步為支撐的集約型增長方式,就必須預測作為農業經濟增長源泉的科技進步對中國未來農業的貢獻力量到底有多大。影響農業科技進步貢獻的因素,除了農業各要素的產出彈性系數外,就是農業產出及各投入要素的年均增長率水平。對“十五”期間農業科技進步貢獻進行預測時,我們假定1980—1999年的模型大致可以延伸到“十五”期間,即各素的彈性系數不變。依據“十五”農業發展綱要提出的要求和我國未來農業勞動力、農業耕地等的變化情況,我們假定“十五”期間農業總產值將保持5%—7%的平均增長率;物質費用的年增長速度3%—4.5%;勞動力將由于農業剩余勞動力的轉移和農村城鎮化進程的加快等因素導致增長緩慢甚至負增長,假定勞動力年增長率在0—0.44%之間;由于模型中耕地面積的彈性系數非常接近于零,即耕地面積的年均增長率大小對科技進步貢獻率的估計影響不大,因此,假定耕地面積年均增長率為0,根據上述的假定和分析,我們把“十五”期間農業科技進步狀況的10種可能情況。以上10種預測結果,達到和接近45%的方案有7種,表明“十五”期末我國農業科技進步貢獻率實現45%是有可能的。但是,實現的條件:①農業產值增長速度等于或高于6%;②農業資金投入與農業總產值保持同步增長,但是農業總產值的增長更快一些,農業資金投入年均增長不能低于4%;③加快農村剩余勞動力向非農業產業轉移;④耕地面積基本上保持不變。

4促進農業科技發展的政策建議

科技進步對農業增長的重要作用是眾所周知的。1980—1999年我國農業年平均增長率中的近34%來自科技進步。這表明我國農業科技進步取得了比較明顯的成效。然而,對于中國今后的農業增長與發展來說,農業科技進步仍然任重道遠,需要投入大量的人、物、財力和制定良好的政策措施,來使得農業科技進步的步伐邁得更大,以保證農業增長與發展的持續穩定。從模型預測可看出:要使我國農業從現在到2005年保持5%—7%的年平均遞增率,如果能把農業科技進步的貢獻率由目前的34%提高到45%,就可以使農業資金投入的年平均遞增率由5.21%降至4.5%,即可以使農業資金投入的年增長率下降20%左右。這樣我們就有可能在減少總計近1000億農業(這里僅是基本建設)資金投入(以1990年不變價格計算)的情況下獲得同樣的效果。需要指出的是,上述預測結果的可能不等于現實,要確保“十五”期間農業科技進步貢獻率達到45%,需要從大力推進科教興農戰略、增加對農業科研的投入、科技發展政策、科技組織實施政策以及勞動力素質提高等多方面著手,促進農業科技發展,從而實現農業經濟有效性的增長。

4.1確定正確的科技興農戰略目標

正確確定科教興農的戰略目標,是合理組織實施科教興農戰略的前提。我國今后科教興農的戰略目標應是:依靠農業教育和科學技術的進步,全面振興農業,實現農業的高產、優質、高效發展和經濟效益、社會效益、生態效益的同步提高。在過去相當長的時期內,為了解決全國人民的溫飽問題,增加農產品產量曾是我國農業發展的首要任務。為此,我們把增加農產品產量作為農業技術進步的基本目標。在這一目標指引下,我們大力發展和應用農業高產技術,對增加農產品產量起到了顯著作用。但這一目標對提高農產品質量和農業生產的經濟效益,對資源的合理利用與保護重視不夠,產生了在發展農業生產上只顧產量輕視質量,只講社會需要不講經濟效益,對農業資源重利用輕保護的偏向,導致了農民增產不增收和農業生態惡化的不良后果。最近幾年隨著人民生活水平的提高和社會主義市場經濟體制的逐步建立,產品質量和生產者的經濟效益問題日益突出。這就要求農業科技技術的研究、開發與推廣應用必須面向市場,重視產品質量和市場需求,重視降低成本和提高農業生產者的經濟效益。并要求對農業教育、科研、技術推廣和生產單位的勞動耗費與產出全面衡量,綜合評價其經濟效益,把促進農業高產與優質、高效結合起來。為了保證農業的持續穩定發展,農業科技技術的進步還必須重視資源的合理利用與保護,重視農業生態環境的改善,以逐步實現農業生態——生產——經濟的良性循環和經濟、社會與生態效益的有機統一。

4.2加大農業科研的投入力度和政策扶持

農業科技進步的源頭是農業科學技術研究,而農業科學技術的創制與研究中有很大一部分具有公共物品的性質,難以直接成為技術商品,如耕作技術、植保技術、種植技術、灌溉技術、養殖技術等。而這些技術卻又是農業技術進步和農村經濟增長迫切需要且能夠創造極大的宏觀效益的技術成果。因此,政府在農業科技進步中擔任極為重要的角色。由于農業科學技術研究的特殊性質,政府應從國民經濟整體發展和整體資源優化配置出發,加大對農業科學技術研究部門的投入力度和政策扶持。在科研體制改革中也應考慮到農業科研部門的特殊性,加以區別對待。希望農業科研部門完全自負盈虧、走向市場,是不現實的,也是不利于全國整體的農業技術進步和農業增長的。

4.3構建農業技術創新體系

農業科技、推廣、種子、病蟲害防治等四大科技體系是我國科技興農的骨干和主要依托力量。在“十五”期間,我國農業的四大科技體系建設的基本思路是:健全機構,增加投入,改善條件,穩定隊伍,完善體系。在科研體系上,重點建設國家級和省級科研機構,健全和加強以農業大專院校和地市級科研機構為主體的農業科研網絡。在技術推廣體系上,重點加強鄉鎮級農技推廣機構的建設,健全和完善以鄉鎮級農技推廣機構為主體,村農民技術員為依托的農技推廣服務體系。在良種體系上,重點建設完善以原種場為主體的良種生產繁殖體系和以種子公司、種子站為主體的良種經營服務體系。在病蟲害防治體系上,以專業防治隊伍為主體,重點建設和完善市、縣級和鄉鎮兩級植保機構。

4.4推進農業產業化的進程

適應市場經濟發展的要求,通過有效的組織形式,調整農業產業結構,依靠科技進步,大力發展農業龍頭企業,以“公司+基地+農戶”等多種形式,加速農業的產業化進程,延長農業的產業鏈,使提高的產量和質量通過市場實現其價值,最終體現在農業總產值的增長上來。通過建立“盈虧與共、風險共擔”的經營機制,將生產過程的產前、產中、產后服務企業單位聯合起來,組成獨立完整的經營體系或經濟實體,建立共同的營銷組織,應用現代科學技術和管理手段,組織生產、加工、運銷,加快資金周轉和循環,提高資金增值率。較好地解決農產品的增產增收問題,一方面使農戶運用科技發展成為一種可能,另一方面又提高農戶學科技、用科技、靠科技的積極性。因此,積極推進農業產業化進程,是提高農業科技進步貢獻率的重要途徑。

4.5提高農民的科學技術素質

農民是農業技術的接收者,農業科技技術進步能否獲得成效在很大程度上取決于示范推廣的力度與農民的接受和運用的熟練程度。我國農民總體素質比較低下,文化水平與科學技術的接受能力均不高。加上推廣人員缺乏、經費不足、農業科技人員待遇偏低等綜合原因,我國農業新技術的推廣應用速度是不能令人滿意的。要加快農業科技進步的步伐,加快農業科學技術知識在農民中的普及、強化農民的技術培訓工程極為重要。建議由中央政府和地方政府共同出資,由農業部、和全國青年聯合會共同主持,建立“中國21世紀青年農民科技培訓十年計劃”。力爭在10年內,使全國35歲以下85%以上的青年農民都能接受農業科技培訓。其次是鼓勵農業科技工作者深入農業生產和科技推廣工作第一線。由于農業科技推廣工作比較艱苦、推廣人員待遇不高等諸多原因,農業科技推廣工作高素質的人才比較缺乏,特別是在一些不發達地區、偏遠地區,這種現象更為突出,長久下去勢必給農業科技進步造成嚴重的影響。建議在全國農業院校建立“農業推廣工作者培養基金”,凡申請此項基金的學生,由基金支付其在校期間的學習和生活費用,條件是畢業后必須在基層農業科技推廣工作一線服務10年,且工作去向由國家統一分配安排,以保證高素質的農業科技人才在農業推廣戰線的數量和質量。

4.6改革和完善農業科研體制

我國農業科研體制政策的目標,是促進農業科技與農村經濟協調發展,農業科技體制改革的主要內容有:①理順農業科研體系中職責權力劃分和管理層次劃分的條塊關系,改變多頭領導和平行管理的局面,形成有效的利益協調機制和農業科研宏觀調控機制;②在組織結構上形成農業科研資源合理配置的層次和布局,促進農業科研活動中分工協作格局的形成,使農業科研體系成為開放有序的系統,也就是要以“全國成體系、地方有特色”的原則為指導,構建國家和地方兩級有明確分工的科研體系格局,從而形成布局合理、層次分明、任務分流、協調高效的農業科研社會化網絡結構;③構建有效的動力機制,既要建立農業科研事業發展的社會需求動力機制,協調計劃推力和市場拉力,又要強化農業科研發展的內部動力,形成對農業科研人員有效的激勵機制,調動其從事科研活動的積極性。

4.7建立健全農業技術推廣服務體系

首先,強調科技成果的市場導向和整體觀念。要求科研系統了解目前農民的需求層次,研制開發適用不同地區、不同部門、不同產品及不同類型農民的適用技術,提供綜合的信息咨詢服務。其次,要拓寬農業推廣內容,提高科技人員素質。更好地滿足用戶的需要,這就要求推廣人員具備更高的素質,需要對推廣人員的職前與職后培訓規范化、制度化。再次,改革人事制度,完善農技的推廣組織。通過人事制度改革促進人才的合理流動,在職稱、工資、考核及獎懲上形成一套健全的機制,使科技人員特別是基層推廣人員能安心工作。同時要把現有的各種政府、民間的組織有機地組織起來,既能發揮各自的優勢,公平合理地競爭,又能相互合作,形成網絡。

篇6

關鍵詞：農業產業；技術成果；推廣轉化；建議

1引言

依靠技術進步等非物質因素的農業經濟增長則是具有新型農業的內延式增長特點，不僅能夠充分利用物質資源進行生產，還可以提高生產效率，與傳統農業生產方式相比，等量的資源可以生產數量更多、質量更好的產品，對環境造成的亞力及污染程度遠小于資源密集型的傳統增長方式。在我國各個產業經濟發展遇到瓶頸，依靠技術進步的內延式增長成為必然選擇，也農業產業轉型的發展方向。

2科技研發及成果推廣轉化的相關問題

進入21世紀后，我國開始重視科學技術對產業發展的重要性，提出了“大眾創業、萬眾創新”經濟發展戰略[1]，科技進步對各省、各地區的經濟增長貢獻越來越大。天津、上海、北京等沿海發達地區的農業科技進步對農業經濟的貢獻率達到了59%左右，科技進步的成果轉化相對成熟；但是中西部省份的科技進步貢獻率卻普遍偏低，在大部分集中在50%上下，少部分還達不到40%，農業科技的研發及成果的轉化推廣存在方方面面的問題。可見，在重視農業科技的研究開發的同時，如何對農業新技術進行推廣轉化也是重中之重。其中面臨的主要問題有：地區農業經濟發展普遍不均衡，地形地貌及觀念問題使得農業技術推廣存在難度，例如農業種植的收割機只能在地勢相對平坦的地區進行廣泛應用，山地、丘陵地區并不能適用；地方政府的政策扶持力度不夠，由于農業產業存在投入大、見效慢的特點，地方政府往往更愿意將資金、設施建設等投入到第二、三產業中；農業產業的相關信息服務、科技服務體系不健全，很多地方并沒有完善的科技服務平臺，不能為農村農戶提供有效的技術知識普及，農戶在農業生產中遇到的問題得不到及時處理；天災、人禍、蟲害等對農業生產在成的損失往往由農戶自己承受，農業類商業保險等避免規避風險的措施沒有得到廣泛扶持推廣；農業科學技術的專利并未得到有效保護，政府在保障相關專利權益人的文件、條例的實施上，存在意識淡薄、力度不足的問題[2]。

3相關對策及建議

針對上述農業科學技術研發及成果推廣轉化存在的問題，在進行研究總結后，提出以下對策建議：1）政府需要加強政策支持力度。需要糾正重工輕農的思想，一個地方的整體經濟發展不能中考第二、三產業，第一產業作為人們生產生活的最基本保障，具有重要意義和作用，因此需要大力發展農業產業，充分發揮政府的引導作用，促進農業科學技術的研發、推廣及轉化；在資金貸款方面，對進行自主創新的企業、機構放開貸款條件，并減免他們的稅收，有效的保障科技研發能夠順利進行，分擔他們的創業風險；還可以對高校、研究機構、試驗基地、推廣轉化平臺進行整合，搭建一體化服務體系；此外，還需要推動相關法律法規的完善，切實保障科技研發人員、企業的專利權利，保證企業、機構保持充分的研發積極性；在農業生產風險機制上，大力推動銀行開發農業貸款服務，以及推動相關農業項目保險業務的推廣，有效地減輕農民、企業生產的壓力，降低他們的生產風險[3]。2）需要加強對農業科研、推廣人才的培養。大部分科研人才源于各大高校，所以應當對相關農業專業研發人才需要進行專業化培養，由于農業科學技術的研發常常需要實際實驗操作，因此需要培養他們的實際動手能力，真正實現培養出來的人才能用、可用；在進行科學技術成果的轉化及推廣問題上，企業及政府方面需要培養一批專業人才進行農業技術的推廣，采用專業人員對農村農民進行專業指導，這樣可以有效地將新技術應用于實際生產中。3）對農業知識匱乏的農村農戶需要進行專業培訓。在農業生產中，需要依靠大量的農村人員，他們普遍知識水平偏低，年齡偏大，對事物的接受能力弱，因此，在進行新型農業技術的推廣時，需要政府進行引導，派遣相關專業人員對他們進行培訓講解，并及時處理他們在農業生產中遇到的問題。

參考文獻：

[1]張莉俠，張睿，林建永.1990-2009年三大都市農業科技進步貢獻率的測算及比較[J].中國科技論壇，2012(11)：104-109.

[2]周兵，冉啟秀.科技進步對西部農業經濟增長貢獻的實證分析[J].中國流通經濟，2007(8)：24-26.

篇7

摘 要 作為農業科研單位，在發展現代化農業的基礎上，不但要率先保護好科研項目的生態環境，而且要為現代農業科研成果的推廣有利于環境保護作出貢獻。財務管理是促進單位經營目標轉移和生產方式轉變的重要保障，要在農業科研單位大力推行綠色會計。

關鍵詞 農業科研 綠色會計 財務管理目標

科學技術是第一生產力，作為農業科研單位，在發展現代化農業的基礎上，不但要率先保護好科研項目的生態環境，而且要為現代農業科研成果的推廣有利于環境保護作出貢獻。財務管理是促進單位經營目標轉移和生產方式轉變的重要保障，在農業科研單位大力推行綠色會計是值得提倡的。

一、農業科研單位推進綠色會計建設的必要性

（一）農業科研單位推進綠色會計建設的歷史機遇。黨的十報告把水、大氣、土壤污染治理和環境保護、資源節約、能源節約、發展可再生能源等等一系列事項統一為“生態文明”的概念，并且上升到前所未有的高度，在報告的第八部分被單獨強調。提出了要“全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局”。生態文明建設提升到了與經濟、政治建設同樣的地位，全文共提及“生態文明”15次之多，這些充分說明，農業科研單位推進綠色會計建設面臨歷史性的的發展機遇。

（二）保護生態環境是農業科技進步的本質需求。農業是最古老的產業，人類從遠古開始就在探索農業科技進步，農業所有進步和發展都是在農業科技進步的前提條件下產生的。當前，農業科技進步的重要地位日益顯現，世界各國都在走“科技興農”的路子。問題在于農業科技進步是雙刃劍，既有大幅度提高農業生產力水平的一面，也有破壞生態環境的一面。下面僅舉歷史上農業科技進步的典型--農用化學物質為例。農用化學物質是農業科技進步的產物，對于提高農業生產水平發揮了歷史性的作用。但是，化肥、農藥等農用化學物質的大量使用，造成土地板結、農產品殘毒過多，破壞生態平衡，對生態環境污染程度越來越大，使農區成為分布面廣的一個重要面源污染源，影響了農業的持續發展。據農業部提供的資料，當前，全國累計遭受污染耕地面積已超過0.1億公頃，由此造成的糧食減產損失達150億公斤，直接經濟損失125億元。可以斷言，今后的農業科技進步，要立足于保護生態環境，不但要保證科研項目的生態環境，而且確保科研成果的運用和推廣有利于環境保護。在農業科研單位大力推行綠色會計正是為實現這一目標服務的。

（三）推行綠色會計是農業科研單位自身發展的需要。在農業科研單位推行綠色會計，從理論層面來看，實現了環境財務會計與環境管理會計的完美統一；從實踐層面來看，構建了“信息披露―現場診斷―管理決策―控制分析―考核評價”的循環流程”。可以為農業科研單位在決策與經營活動中注入環保理念，以環保理念重塑單位整體的業務流程，運用綠色會計記錄和反映單位的環境成本和環境效益，向外界提供單位社會責任履行情況的信息。這樣才能適應市場需求，保持競爭優勢。可以把單位由被動的環境保護型轉變為主動的環境經營型。

二、全面推進綠色會計建設的對策和建議

全面推進綠色會計建設是一個系統工程，要從體制、制度、機制全方位展開，根據筆者的實踐建議著力抓好以下幾個關鍵環節。

（一）財務管理目標的轉變。在推進綠色會計建設的過程中，要把 “綜合效益最大化”替代現存的財務管理目標。農業科研單位必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調再生產過程中對人的價值的關注，強調對消費者、對環境、對社會的貢獻。通過財務管理活動致力于履行社會責任，從而樹立農業科研單位良好的社會形象，這樣可以改善農業科研單位生存和發展的外部環境，實現農業科研單位的可持續發展。

（二）大力推行綠色會計委派制。推行綠色會計建議實行委派制，有利于單位對所屬機構實施更為科學、高效的財務管理制度，從業務上進一步加強監管的力度。按照單位自身的特點，會計委派制應該設置委派機構以及管理機構。一是要組建會計委派有關的領導機構，當作本單位相應的會計委派機構；二是要授權給本單位的財務部門成為其管理主體機構。三是可以采取從基層篩選高素質的會計人員委派到其它單位的內部委派制度、委派形式以及范圍。

（三）加強會計報表的管理。綠色會計的理論和實踐都認為，綠色會計是單位的“綠色賬本”，在傳統會計基礎上融入環境因素，采用會計報表方式反映單位損耗的環境資源及污染狀況，向公眾展示單位環境保護的活動過程和環境業績，以接受社會對單位的監督。加強會計報表的管理，在全國還尚未出臺可以指導環境會計報告編制所依據的條理性規定的情況下，單位根據自身情況，在報告的形式及內容方面實行某些約束性指標數據的綠色會計報告。報表要規定以下會計要素：一是綠色資產的確認；二是綠色費用的確認；三是綠色效益的確認；四是綠色負債的確認。

（四）提高會計隊伍整體素質，滿足綠色會計管理的要求。綠色會計要求會計人員不僅要有社會責任感，還要具備運用新工具對環境成本和環境效益進行分析的能力。單位可利用現有條件，加強會計人員的培訓，提高其技術水平和能力。強化部門領導、管理人員、會計人員的環保意識教育。對會計人員要進行農業科研環境及環境會計相關知識的培訓，更新其系統的知識結構，以便適應綠色會計的要求，更好地參與會計管理工作。

參考文獻：

[1]朱學義.我國環境會計初探.會計研究.1999.

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第二條縣人民政府設立*縣科學技術進步獎。

第三條*縣科學技術進步獎的推薦、評審、授予實行公開、公正、公平的原則，不受任何組織或個人的非法干涉。

第四條縣人民政府設立*縣科學技術進步獎獎勵委員會，并聘請有關方面的專家、學者組成評審委員會，負責*縣科學技術進步的評審工作。獎勵委員會下設辦公室于縣科委，負責處理日常事務。

第五條具備以下條件之一的均可申請授予科學技術進步獎。

（一）應用于我縣經濟社會發展中的新技術項目（包括新產品、新技術、新工藝、新材料、新設計等），經過生產實踐證明，對推動我縣經濟和社會發展有重大作用，經過技術鑒定，屬于國內、市內、縣內首創的以及本行業先進的科學技術。

（二）傳統工藝改進及企業技術改造項目，通過對原有工藝、設備、配方等進行改造后，在提高生產效率、工藝水平、產品質量、增加花色品種、改進包裝裝璜、節約能源、降低原材料消耗以及環境保護等方面，做出了突出貢獻并取得了重大經濟效益的科學技術。

（三）技術引進項目，在掌握、消化、吸收、引進先進技術的基礎上發展創新，形成獨特的技術風格，并且取得了重大經濟效益或社會效益的科學技術。

（四）在我縣重大設備研討和自然資源開發利用等方面做出了突出貢獻并取得重大經濟效益或社會效益的科學技術。

（五）推廣轉化先進科學技術成果或星火成果項目，經過縣級科技管理部門篩選推薦或部門立項的項目，應用推廣中對原技術有進一步的創新或改進，取得了重大經濟效益和社會效益的科學技術。

（六）標準工作方面的項目，貫徹執行國家標準部頒標準及有關標準，實施后對提高產品質量及其競爭能力具有顯著作用，經有關方面評定，達到市內或接近國內先進水平的科學技術。

（七）計量工作方面的項目，根據經濟社會發展需要，在改善檢測手段、改進計量器具、提高標準量值的傳遞等級、開辟新的計算內容等工作中有突出貢獻的科技項目。

（八）科技情報信息工作方面的項目，全縣科技進步或經濟建設所需要的國內外科技信息、引進的技術成果，經生產實踐證明對提高經濟效益有顯著效果的科學技術。

第六條需申報請獎的科技項目，必須按程序辦理。

（一）申報。一個單位完成的項目由項目承擔單位提出申請，并填寫《*縣科學技術進步獎申報書》，報主管單位初審，符合獎勵條件的，報縣科委。幾個單位共同完成的項目，由主持單位填寫審批表后、各協作單位簽注意見，報縣科委。

（二）初審、登記。縣科委對上報的科技進步獎請獎項目進行初審，符合條件的，進行科技成果登記，發給完成人員“科技成果完成者證書”，并推薦到縣評審委員會評審。

（三）評審。由*縣科學技術進步獎評審委員會對經過初審合格的科技項目進行評審，確定獎勵等次。

（四）公告、授獎。通過評審委員確定的獲獎項目必須在媒體上公告，廣泛征求社會各界的意見，至公告之日起七日內若無異議再報縣人民政府審批、授獎。凡有異議的項目，由評審委員會調查核實，并作出答復。

第七條*縣科學技術進步獎分三個等級。每兩年評審一次，每次授獎項目總數不超過20項。

一等獎：達到市內先進水平或接近國內先進水平，對我縣經濟建設和社會發展有重大貢獻的科技成果，由縣政府授予成果完成單位科技進步獎，向成果主研人員頒發榮譽證書和獎金20000元。

二等獎：具有縣級以上水平并接近市內先進水平，對我縣經濟建設和社會發展有較大貢獻的科技成果，由縣政府授予成果完成單位科技進步獎，向成果主研人員頒發榮譽證書和獎金10000元。

三等獎：具有縣級先進水平并接近市內平均水平，對我縣經濟建設和社會發展有一定貢獻的科技成果，由縣政府授予成果完成單位科技進步獎，向成果主研人員頒發榮譽證書和獎金5000元。

第八條*縣科技進步獎獎金按貢獻大小合理分配，直接從事項目的主要完成者所得獎金不低于獎金總額的70％。

第九條*縣科學技術進步獎的獎勵經費由縣財政列支。

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【關鍵詞】科技進步 稅收優惠 政策

【中圖分類號】F810.422 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）05-0014-02

科技進步是一個國家經濟發展的源動力。稅收政策對科技進步具有重要影響，完善的稅收激勵政策是推動企業技術進步的重要手段。

一、國外科技稅收優惠政策

為了科技進步，國外科技稅收優惠政策優惠方式主要有準備金制度、減免稅政策、加速折舊、盈虧相抵、投資抵免、費用列支等方式。

二、國外科技稅收優惠的啟示

1.科技稅收優惠政策注重事前扶持和事后鼓勵并用

高新技術企業從創辦到成熟大體可以分為：播種期、創建期、成長期、和成熟期。投資強度逐級遞增，而投資風險卻呈逐級下降的態勢。多數發達國家的做法是：在播種期和創建期，稅收優惠的重點側重于事前扶持；而在成長期和成熟期，稅收優惠的重點則更傾向于事后鼓勵。事前扶持突出地表現為政府與企業共擔風險，而事后鼓勵的意義則體現在政府與企業對收益的分割與讓渡。事前扶持與事后鼓勵并用，是國外促進企業技術水平的提高和科技事業發展的稅收優惠政策的成功經驗。

2.科技稅收優惠政策注重突出整體效果

發達工業化國家和新興工業國家為了全力推進企業技術進步，創立了稅收減免、納稅扣除、稅收豁免、稅收信貸、延遲支付、優惠稅率、加速折舊等八種稅收優惠方式，這些有償的或有條件的稅收優惠方式有力地促進了各國企業技術水平的提高和科技事業的發展。不僅有直接的稅收減免優惠，同時還有間接研發投入抵扣，而且間接優惠多于直接優惠。

3.科技稅收優惠政策注重連續性、穩定性與變動性相結合

科學技術創新的過程包括“基礎研究――應用研究――試驗發展――生產銷售”四個環節。基礎研究環節投入大，但收益少或者沒有收益，很多國家對這一環節制定了相當多的稅收優惠政策，以此來減輕企業負擔，降低企業風險，鼓勵自主創新和研究開發。進入后面的環節，稅收政策也因企業收入增加，風險降低而不斷的改變和調整。針對企業發展的不同階段調整優惠力度：在企業創業初期注重扶持和鼓勵，在企業成長期則側重于對企業收益的優惠。

4.科技稅收優惠政策注重成本控制與效益考核的管理

為了有效地防止稅收優惠支出額度和支出方向的失控，由政府規定嚴格的稅式支出統一賬目，建立規范的稅式支出預算，并對資助的項目進行成果鑒定，對其經濟與社會效益進行預算和考核，連同稅式支出成本的估價，一同附于年度報表之后。加強稅收優惠成本控制與考核的管理，既能有效地控制稅收優惠的規模和方向，又能很好地把握稅收優惠的成本和效益，從而可以更好地發揮稅收優惠政策對企業技術水平的提高和科技事業發展的積極作用。

三、我國現行的科技稅收優惠政策

上世紀90年代以來，我國為促進科技進步和技術創新制定了一系列的稅收優惠政策，其間雖經多次稅制調整和改革，但大部分科技稅收政策都保留了下來。從稅種上看 ，涉及到營業稅、增值稅、關稅、印花稅、企業所得稅和個人所得稅等；從優惠方式上看，包括減免稅、優惠退稅、納稅扣除、加速折舊和稅收抵免等。在高新技術產業發展主要環節的體現在：

1.對研究與開發環節的稅收優惠

在國家著力提高自主創新能力的大背景之下，國務院有關部門也在逐步將科技創新的稅收優惠政策從偏重于產業鏈的下游向產業鏈的上游轉變，即加大對研究與開發活動的稅收激勵。這些優惠主要涉及關稅、增值稅、印花稅、企業所得稅和個人所得稅的優惠上，優惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等形式。

2.對推動高新技術產業發展環節的稅收優惠政策

高新技術產業發展環節是科技成果轉化為生產力的具體展現，推動產業專業升級是我省的重要經濟發展戰略，該環節的稅收優惠一直是國家扶持高新技術發展的重點政策手段，是惠及面最大的環節。這一階段的稅收優惠，稅種主要體現在增值稅和企業所得稅的優惠上，優惠方式有優惠退稅、納稅扣除、減免稅、優惠稅率和稅收抵免等。

3.對科技成果轉讓環節的稅收優惠

企業推動科技發展的最直接的動機就是為了科技成果的轉換，獲取豐厚的利潤回報。目前在科技成果轉讓環節的稅收優惠主要體現在營業稅和企業所得稅優惠上，優惠方式主要采用減免稅。

四、對我國現行的科技稅收優惠政策存在問題的思考

我國科技稅收優惠政策還沒有形成健全的政策體系，存在的不足主要體現在以下幾個方面：

1.優惠政策偏重于技術成熟企業或領域，稅收激勵重點放在技術成果的使用環節現行的稅收優惠政策對企業技術進步的重點放在技術成果的使用，重點是對已形成科技實力的高新技術企業以及已享有科研成果的技術性收入實行優惠。比如對高科技企業的優惠，是在認定企業的資格后，對已有技術進行優惠。對高新技術企業利潤的減免，是在企業技術開發成功、取得銷售收入后優惠。而對那些技術落后急需進行技術更新改造和正在研究開發的項目缺少稅收激勵。

2.優惠政策區域性特征明顯而行業（產業）性導向不足

我國原來的高新技術稅收優惠主要體現在經濟特區、某些行政省區、經濟技術開發區和高科技園區內，區域優惠明顯而全國范圍內的產業或行業優惠較少。只對區域傾斜，不關注國家產業的稅收政策，有悖于稅收公平的原則，還大大弱化了稅收手段在促進全國科技進步方面的作用。

3.對激勵創新型科技人才的稅收政策支持力度不夠

高科技人員培養時間長、花費大，一般企業用高薪聘請才能吸引高科技人才到本企業工作，現行稅收政策中對高科技人才的收入并沒有給予真正的個人所得稅優惠，對高科技人才的“技術人股”、“期權”等間題也沒有得力的稅收措施，這就不利于提高科技人才的工作積極性。現行的個人所得稅法對于鼓勵個人從事高新技術研究的政策導向乏力，主要表現在：一是現行個人所得稅法沒有專門對高新技術人員的專門優惠政策；二是我國調整后的工資薪金費用扣除標準仍大大低于國際慣例。

4.優惠政策范圍沒有涵蓋技術創新的關聯行業

從優惠政策著力點和方式上看，現行相關稅收政策大都是直接作用于技術創新本身，對其相關行業或產業的支持不足，從而使得整個政策體系缺乏系統性。技術創新作為整個經濟或產業發展鏈條的重要一環，其發展程度根本上還取決于技術創新關聯行業或產業的發展水平。對風險投資缺乏激勵，使得企業成長時期技術創新過程得不到風險投資資本的支持，不利于分散企業技術開發風險，加大了企業自主創新的難度，阻礙了創新企業的成長。

參考文獻：

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【關鍵詞】技術創新；企業發展；核心競爭力

【 abstract 】 innovation is the soul of the industry improvement, innovation is the core enterprise strategy. Enterprise is the economy will cells, is also the subject of technological innovation. Enterprise's technical innovation is the needs of the whole society. Is the need of the development of industry, is the enterprise competitive advantage decision factors. Construction enterprises need to constantly strengthen innovation consciousness, strengthen its technical innovation ability, and with the system and measures, and build a good innovation environment, in order to enhance their core competitiveness.

【 key words 】 technology innovation; Enterprise development; Core competitiveness

中圖分類號： C29文獻標識碼：A 文章編號

技術創新的實質是，企業應用創新的知識和新技術、新工藝、新裝備，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據市場并實現市場價值。技術創新采用從后往前做的模式，即根據市場確定產品，根據產品確定技術和工藝，最后確定所采用的技術是自主開發、合作開發還是引進。

建筑施工企業技術創新是以產業化為目的的。施工企業的產品就是服務項目，就是“加工”某類建筑物的服務能力，服務品種多少、服務質量高低、服務能力大小就是其競爭制勝的決定因素，資質門類和等級、質量認證都是對綜合服務能力的認定，相當于工業企業的產品許可證。建筑企業技術創新的根本目的就是要提高服務能力，而不是僅僅著眼于建好某一個特定的建筑物。比如說攻克超高層房屋建筑技術就是意味著具備干這一類工程的服務能力，并不是說干好某一個特點的超高層建筑后這種能力就消失了，技術創新就中止了，相反應當在承建一個個有差異的同類工程的實踐中得到加強。這也就是我們常講的，業績超多，技術創新的成果和施工經驗就越多，施工能力就越強，就能承攬到更多的同類工程，實現規模化“生產”即產業化的目的。

項目施工管理只有在強有力的創新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質量和進度，才能獲取最大經濟利益；而且只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場使企業立于不敗之地，同時技術創新還為體制創新、結構創新和機制創新提供支持和保障，是項目施工管理創新的基礎。注重管理創新與科技進步，這既是當代企業管理和發展的必然趨勢，理所當然也是提高客戶滿意度的必然要求。離開了管理創新與科技進步，就難以提高客戶滿意度。

從評判客戶滿意度的基本標準看：質量優、工期短、生產安全、造價適宜、性能或生產服務能力達到設計要求，哪一項離開了施工企業的管理創新與科技進步，都沒有保障。事實也是如此。比如客戶要建一座幾十層的高樓大廈，從打樁挖坑開始，如果沒有施工企業以質量、安全、工期、技術等層層把關的創新管理，沒有深基坑支護，高層施工防護，網絡管理等先進技術的應用，就難以滿足客戶的要求。施工企業如何重視和推進管理創新與科技進步呢？管理創新應該是以人為本，將科學的創新。首先是管理內容的創新，應該關系和尊重人的主體價值和作業環境的影響。其次是管理手段的創新。“通過雙向選擇、優化配置、自主性和凝聚力比較強”的項目部管理手段來實施。其三是管理制度的創新。施工企業過去一般都建有一些管理制度，問題是這些管理制度是都適應建筑市場變化發展的新需要。比如，質量安全管理，過去大多數是就質量安全專業本身而制定的。

隨著社會文明與進步的要求，建筑噪聲，建筑垃圾，環境污染，綠色保護等都納入到質量安全管理的范圍，這就要求施工企業在這些制度上進行健全與創新。其四是管理問責的創新。管理上落實難，到位難，問責難，這往往是大多數施工企業管理中的一大頑疾。關鍵是缺乏一套與經濟利益掛鉤、與行政責任關聯的問責追究制。管理問責的創新就應該從這里下功夫。

施工企業推進科技進步同樣需要注重以人為本。一要切實抓好“四有”職工隊伍建設，要特別重視高級專業技術人才和復合型人才的培養。二要在尊重人，理解人，關心人的基礎上，注重不斷提高員工的經濟利益，對科技進步有突出貢獻的人和成果予以獎勵。充分調動員工推動科技進步的主動性，創造性。三要舍得投入資金，開發應用新技術、新工藝、新材料、新設備。四要發動和組織員工廣泛開展技術發明，技術改革、技術創新活動，不斷推進企業科技進步。五要注意學習引進消化吸收國內外先進技術和先進管理經驗，敢于向高新技術進軍，推動企業科技進步與創新向更高的水平發展。提高客戶滿意度是個系統工程，樹立共贏價值觀是核心，培植誠信經營道德是關鍵，注重管理創新與科技進步是重要保障。還有一個很關鍵的問題，就是提高企業家的綜合素質，因為企業家在企業經營管理中處于決策和領導地位，他的素質及言行往往左右著企業經營與管理走向。建筑工程項目施工管理的創新對建筑施工企業的生存與發展起著越來越重要的作用。