導語：如何才能寫好一篇地震突發事件應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）做到防范于未然

檔案工作是企事業發展中的重點工作之一，從某個角度來講，檔案工作是對資源信息的一種整合，在檔案工作長期進行的過程中，經常會受到內部因素或外部因素的影響，而造成突發事件的發生，如果沒有科學有效的應急預案的話，帶來的損失不堪設想。因此，檔案工作突發事件的應急預案編制也倍受關注，應急預案的編制主要遵循防患于未然的原則，并且將檔案突發事件預防工作作為整個編制工作的重點，這樣才能切實有效地做好檔案工作的突發事件應急預案編制工作。另外，檔案工作突發事件應急預案編制應不斷地完善管理機制、規范防范的手段、強化預案管理的流程，并不斷地建立健全的檔案工作安全預防機制，從而做到防范于未然，進而有效地提高檔案工作人員對自然災害、重點突發事故的處理能力，確保檔案工作的可靠性、安全性。

（二）重視對檔案資源的保管

眾所周知，檔案工作突發事件應急預案的編制，主要是為了保障檔案資源的可靠性、安全性，從最根本的角度分析，檔案資源應屬于一種不可再生資源，一旦檔案資源出現損失的話，很難甚至無法對其進行修復。因此，在檔案工作突發事件應急預案編制的過程中，應以檔案資源的保管作為編制的基本原則，不斷地提高檔案資源的安全性和可靠性。另外，從企事業發展的角度上來分析，檔案資源的損失是與財產損失并存的。因此，對檔案工作編制突發事件的應急預案管理，也成為當前企事業單位重點工作之一，必須要做好重大事故以及自然災害發生的重點預防工作，盡最大限度保護檔案資源的安全，將檔案資源損失控制到最低。

二、檔案管理突發事件應急預案編制的要點

（一）科學合理布局，構建完整的應急預案體系

檔案是一個企業在發展過程中的各項信息的匯總，如，業務信息、人員信息等，一旦檔案工作出現突發事件，可能會造成部分檔案的損失，甚至會毀滅性的損失。因此，必須做好檔案突發事件的應急預案編制，并應結合企業的實際發展情況，科學合理的布局，以此來構建完整的應急預案體系，具體要點如下。

1.合理完善檔案工作突發事件應急預案的內容體系。

通過對大量檔案工作突發事件的調查分析，尤其是檔案工作突發事件的情況不同，應對其進行分類、分級。也就是說，在編制檔案工作突發事件應急預案的過程中，需要從不同層次、不同級別完善應急預案。另外，在完善應急預案的過程中，應詳細闡明應急預案體系的框架結構以及應急的基本流程。同時，要完善一些專項預案，主要指的就是有針對性的應急預案。例如，針對自然災害引發的火災、地震災害、水災等，根據不同的災害特點來制定合理的應急預案體系，一旦災害發生應在第一時間啟動應急預案，從而提高對災害事故處理的有效性。

2.完善應急預案的管理體系。

通過上一部分分析了解到，在制定應急預案的過程中，會根據突發事件的特點制定不同的應急預案，最終形成完整的應急預案體系。然而，由于檔案工作突發事件應急預案的多元化特征，因此，必須做好應急預案的管理，完善其管理體系。如，開展縱向到底、橫向到邊、外延到點的管理方式，將對檔案工作突發事件的應急預案管理落實到各個部門，確保應急預案的完善性、適用性、科學性，這樣才能避免或降低檔案工作突發事件災害帶來的損失。

（二）統籌規劃，完善檔案工作突發事件應急預案機構

首先，相關企事業單位應成立檔案工作突發事件的應急預案編制機構。檔案工作突發事件應急預案的編制是一項極為繁瑣的工作，為了確保應急預案編制的有效性，應成立專門的應急預案編制機構來執行這項任務，并且，對小組成員進行各自分工，將責任落實到個人，對應急預案進行風險評估、規劃等。同時，對檔案工作突發事件的應急預案做好相應的審核，確保應急預案的合理性、有效性。其次，應加強對檔案工作突發事件應急預案編制人員的配備，應急預案是企事業單位發展的關鍵，尤其是關乎到檔案工作的應急預案編制，必須重視起來，為了提升應急預案編制的有效性，需要將各個崗位人員落實到位，將工作人員的效能充分地發揮出來，這樣才能有效地提高應急預案實施的有效性，而且，人員作為應急預案編制的核心，應將自身的正能量充分地發揮出來，進一步提高檔案工作突發事件應急預案實施的有效性。最后，應建立合理的檔案工作突發事件應急預案工作績效考核機制。主要是對應急預案編制工作進行績效考核，要結合實際的工作情況、應急預案的預定期限等方面因素進行考核，績效考核的目的主要是為了提升檔案工作突發事件應急預案編制的有效性。

三、總結

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關建詞：幼兒園；突發事件；應急管理

中圖分類號：G612 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）49-0263-02

2006年《突發事件總體應急預案》，明確了國務院處置重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，標志著我國的突發公共事件處置步入了規范化、制度化和法制化軌道。目前，全國諸多省市根據這一體系建立了適合當地的突發事件預案管理方案和原則，而且不同類型的幼兒園也根據實際制訂相關操作辦法，很多幼兒園總結了可行性方案，對幼兒園突發事件預案管理進行了積極的探討。國內諸多教育研究者也投入到突發事件的研究中，通過調查、訪談等方式，從經驗總結、個案報告、法律建構、調查追蹤進行了多角度、多層面的分析。

一、相關概念的界定

從應急預案管理概念出發，幼兒園應急預案管理界定為：在幼兒在園內期間，針對可能發生的自然災害、公共衛生、人身安全和意外事故等突發事件所制訂的管理及處理方案。概念主要強調兩類突發事件：一類是公共突發事件，主要指由于各種自然災害可能帶來的傷害；一類是幼兒園特有突發事件，主要指由于幼兒園教師或相關保育人員疏忽、失誤而造成的幼兒在衛生、安全和意外事故等方面可能出現的傷害。而管理和處理方案是幼兒園作為實施主體，面對兩類突發事件所制訂的一系列辦法。突發事件并不會隨時發生，但必須時刻做好準備。根據突發事件的變化周期，制訂相應的解決方法。突發事件的應急管理是一項綜合性的工程，任何的研究預案都不可能全部概括各種發生的可能，所以在預案管理時必須具有動態可調整性，必須對于某些超常的災變留有余地。

二、幼兒園突發事件的主要類型

1.安全類突發事件：幼兒園中主要是重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，火災，針對師生的各類恐怖襲擊事件，師幼非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。

2.突發公共衛生事件：幼兒園內發生并造成或者可能造成嚴重損害幼兒園師幼健康的突發公共衛生事件，或幼兒園所在地區發生的、可能對幼兒園師幼健康造成危害的突發公共衛生事件。

3.事故災害事件：幼兒園事故災害主要包括建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣等事故，重大環境污染和生態破壞事故，影響幼兒園安全與穩定的其他突發災難事故等。

4.自然災害事件：幼兒園常見的包括洪水、臺風、雪災、地質滑坡、地震災害以及由地震誘發的各種次生災害等。從實際情況看，近幾年發生頻率高、問題突出、社會關注度高的幼兒園突發事件，主要集中在心理問題、幼兒管理、師德等方面。

三、成立應急管理組織機構，制定完善突發事件應急預案

1.成立應急管理機構，為了有效地處理突發事件必須健全應急組織指揮體系，加強幼兒園應急預案的制訂與管理，切實提高應對突發事件的能力。

2.提高幼兒園教師及相關人員的憂患意識，加強對幼兒的安全教育。幼兒園應建立健全安全制度，并嚴格執行。要通過分層次的宣傳教育和有針對性的培訓，增強幼兒園教師及有關人員對各種突發事件的安全防范意識，培養和提高幼兒園教師、領導干部應對突發事件的能力。對幼兒園幼兒而言，應從兒童心理及生理特點出發，吸取幼兒園各種突發事件的經驗教訓，重在引導幼兒了解日常安全規范，通過說教、故事、實踐等途徑對幼兒進行安全教育。而對幼兒園教師和領導干部而言，則要強化以孩子為本、一切為了孩子的意識，在日常管理中注意幼兒飲食、衛生、交通等易發生突發事件的預防。同時，幼兒園領導要抓好對教師、管理人員的應變能力培訓，掌握防范措施和處理突發事件的方法，并適當組織模擬演習，鍛煉應變能力。

3.加強制度建設，完善幼兒園管理體制，制定突發事件應急預案。應急預案的管理是幼兒園常規管理的組成部分，對幼兒園應急預案的制訂和落實情況開展檢查，可以有效地落實演練責任，加大力度，從思想上引起相關責任人的高度重視，真正將預案管理當作幼兒園常規管理的重要內容。

4.增強應急預案的可操作性，凸顯幼兒園應急預案的特點。目前，幼兒園應急預案的主要問題在于操作性不強，雖然已經制訂了諸多的突發事件應急預案，但實效性不強，不僅沒有達到制訂預案的目的，而且沒有突出幼兒園本身的特點。因此，在制訂預案的過程中除了考慮國家預案編制的框架，更重要的是應該盡量本土化，并體現主動性，應盡可能地標準化、規范化，與幼兒園實際相結合，如幼兒飲食衛生食物中毒應急預案，成立食物預案小組；落實各部門職責；日常工作要求；食品原材料到信譽好的廠家購買；掌握好視頻原材料庫存量及存放時間，原材料的儲存要分類、分架、離墻離地等。事故應急處理，做好留樣及時向衛生防疫部門匯報。幼兒家長接送制度的制訂及相關事件的預案處理、幼兒出門制度等，針對幼兒易發生的諸類事件進行預案和后期更新管理。

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(一)領導機構

成立軍休所突發事件應急領導小組，成員如下：

組 長：__*（黨支部書記、所長）

副組長：* *（黨支部委員、副所長）

成 員：* *、__*、__*

(二)各類人員分工

1、組長：負責突發事件處理的總指揮、總調度；負責向有關單位求援、聯系；負責在第一時間內向上級有關部門如實報告事件情況。

2、副組長：協助組長完成好各項工作，組長不在家時，按順序履行組長職責。

3．領導小組成員職責：聽從組長、副組長調度，及時向組長報告突發事件處理進程；及時組織相關人員對突發事件進行有效處理；及時收集相關信息，在第一時間內向組長報告。其中，工作人員成員主要組織參與事件的處置工作，負責軍休干部的穩定工作，防止事件擴大。

4．軍休所其它工作人員職責：突發事件發生時，必須人人堅守崗位，時時不離崗位；必須無條件聽從領導小組成員的調度；必須在第一時間內向領導小組報告險情。

二、突發事件處理要求

1、軍休所全體工作人員、所部大院全體住戶（包括軍休干部以外的其他住戶）必須以主人翁姿態高度重視軍休所安全工作，一旦發生突發事件都有責任和義務參與應急處理和救援工作。對工作中、發生突發事件時臨陣脫逃的按情節輕重給予嚴肅處理或向有關部門提出處理意見。

2、軍休所要建立健全各項安全工作制度，全力消除各類安全隱患，對安全工作要勤查善補，杜絕安全事故的發生。

3、一旦發生突發事件，全體工作人員要積極主動地、創造性地進行工作，及時、有效地處理，把影響和損失控制到最小程度。

4、在處理突發事件時，任何人不得以任何理由推諉扯皮,要團結一心,共同處理好所發事件。

5、任何人不能隱瞞險情，必須在事件發生的第一時間報告領導小組，由領導小組按規定報告上級和有關部門。

三、突發事件報告

1、突發事件發生后，事件現場人員要立即報告所長，再由所長或所長指定的人員上報市民政局主管領導（或分管領導）。

2、在事件發生后12小時內寫出書面報告，報送市局辦公室。

3、上報的書面報告應寫明下列內容：

（1）突發事件發生的時間、地點；

（2）事件的主要經過；

（3）事件發生后采取的主要措施及效果；

（4）事件造成的直接或間接損失，如有人員傷亡，應如實報告傷亡人數；

四、具體應急處理辦法

（一）、消防事故的應急預案

1、迅速切斷電源。

2、迅速組織人員疏散，搬離易燃易爆物品。

3、迅速開展撲救，先以滅火器滅火，如火勢有蔓延趨勢，迅速向119消防指揮中心（或110聯動）報警。

4、報警時要沉著冷靜，以簡明的語言說清楚事故發生的準確地理位置、火災性質、有無人員受困、有無重要物品和易燃易爆品等，報警完畢應指派人員到路口等待消防車到來，并及時引導進入現場。

5、如有人員受傷，應邊組織人員施救邊報120救治。

6、盡可能保護好現場，待火撲滅后配合有關部門展開調查。

（二）、突發傷害事件的應急預案

1、通知門衛迅速控制人員出入。

2、迅速向110報警，請求支援。

3、組織人員控制事發現場，勸阻無關人員，防止事態擴大。

4、配合警方平息事件。

5、如有人員受傷，迅速聯系120救助。

6、處理好事件善后工作。

（三）、食物中毒事件應急預案

1、凡就餐后發現不明原因的肚痛、胸悶、嘔吐、水瀉等癥狀，應第一時間報告軍休所突發事件應急領導小組。

2、迅速與120急救中心聯系。

3、保護現場，保留食物樣本。

4、迅速排查食用中毒食物人員名單。

5、配合有關部門展開事件調查，做好事件善后工作。

（四）、集體活動突發事件應急預案

1、活動發生突發事件，應根據事件的性質采取妥善的處置方法。

2、現場人員應在第一時間報告應急領導小組組長。

3、領導小組應及時對事件性質作出正確判斷，作出決策。

4、組織人員疏散，控制事件現場。

5、及時與有關部門聯系，平息事態。

6、做好事件的調查和善后工作。

（五）、自然災害應急預案

1．臺風、地震、洪水、雪災、公共衛生、環境污染等重大災害發生前，軍休所應密切注意有關部門的預報，第一時間通知有關人員事先做好預防工作。

2、加強對公共設施的安全檢查，在災害到來前采取有效措施。

3、實行24小時值班制度，保持指揮和信息暢通。

4、暫停一切集體活動。

5、確定臨時救助場所，對受災人員及時進行救助和安置。

6、組織人員開展自救，減少損失。

五、善后處理

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建立應急審計預案，還面臨很多問題。

1、正常審計項目是年初計劃安排或臨時交辦，如沒有政府的交辦或上級審計機關的安排，應急審計缺乏立項依據。

2、審計法規定的程序包括3天前發通知，10天內征求意見，難以滿足突發事件的需要，如按常規方式審計，其結論無法在第一時間發揮決策參謀作用。

3、審計的內容不僅僅是單純的財務問題，往往涉及到事件的流程，要在第一時間提出審計意見或建議對審計人員的素質要求高。

4、應急事件一般涉及的范圍廣，部門多，情況靈活，審計過程中難以把握統一的尺度。

因此建議：

1、政府在制定處置突發事件應急預案時，應把審計監督列入其中，與其它相關部門一起形成監管合力。

2、制定應急事件資金審計的特殊操作規程和辦法，出臺有關法規，完善審計法規，增加有關應急審計程序方面的規范。

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為確保校園各類突發事件能夠及時、迅速、高效、有序地得到處理，保障我校全體師生生命財產安全和身心健康，維護社會穩定，根據區教育局關于學校制訂突發事件應急處理預案的文件精神，結合我校實際，特制定本預案。

本預案所稱突發事件，是指突然發生的，造成或者可能造成校園內師生員工生命財產和身心健康的火災、臺風、地震、洪災、公共衛生、環境污染以及人為的破壞等重大安全事件。

一、組織與指揮

（一）學校成立突發事件應急處理領導小組，統一領導全校突發事件的應急處理工作。

突發事件應急處理領導小組由學校領導及相關人員組成，校長任組長。

附：突發事件應急處理領導小組名單

組 長：王 濤

副組長：左加峰 張永波

成 員：崔久團 牟清華 杜 山 蘇 磊 楊 鈺 王均霞

代世超 王仕平 張春傳 王萬文 劉復利

應急領導小組履行下列主要職責：

1、指揮有關教師立即到達規定崗位，采取相應的應對措施。

2、安排教師開展相關的搶險排危或者實施求救工作。

3、根據需要對師生員工進行疏散，并根據事件性質，報請上級部門迅速依法采取緊急措施。

4、根據需要對事件現場采取控制措施。

5、對本校的突發事件的應急處理程序進行督察指導。

（二）突發事件發生后，學校突發事件應急處理領導小組應當根據“生命第一”的原則，決定是否啟動突發事件應急預案，并在第一時間內向上級主管部門報告。

（三）學校各有關部門在各自職責范圍內，做好突發事件應急處理的有關工作，切實履行各自職責。對部門組織或負責的教育教學活動，活動前應有預見，并根據學校的突發事件應急預案，采取相應的措施，發生事故，主動納入學校預案工作程序。

（四）應急狀態期間，領導小組各成員必須保證通信網絡暢通。校內各部門應當根據突發事件應急處理領導小組的統一部署，做好本部門（班級）的突發事件應急處理工作，配合、服從對突發事件應急處理工作進行的督察和指導。

（五）學校內任何部門和個人都應當服從學校突發事件應急處理領導小組為處理突發事件作出的決定和命令。突發事件涉及的有關人員，對主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監督檢查及采取的措施，應當予以配合。

二、監測與報告

（一）開展突發事件巡視監測。任何人員都有巡視監測學校突發事件的責任，值班教師、教學活動的帶隊教師、學校安全門衛等人員更有監測學校突發事件的職責，一發現事件或可能發生的突發事件的苗頭，應立即向學校領導匯報。

（二）建立信息報告制度。突發事件發生或有可能發生突發事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發現人應及時向學校領導匯報，學校應在第一時間向學校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯系。

（三）嚴格執行學校重大事件報告程序。對于各類突發事件，應迅速判斷事件性質，根據事件性質，及時向社會、政府各救治排險機構求救，并向相關的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現場、證件證物等要進行保護。

（四）突發事件向外情況，需要經校突發事件處理領導小組同意，在確定性質的基礎上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經上級有關部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

三、應急調查與救治

（一）突發事件發生后，校應急處理領導小組及有關部門，負責組織對突發事件進行調查處理。通過對突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。

（二）突發事件發生后，在進行事件調查和現場處理的同時，學校應當立即將突發事件所致的傷亡病人送向就近醫院，對無法判斷傷情的傷病員，應及時報警求救求援。

（三）突發事件發生后，學生管理部門、保衛部門應立即保護現場、采取疏散、隔離等措施，加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒穩定。

（四）突發事件發生后，突發事件應急處理工作領導小組根據需要，可以采取臨時停課、放學、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應急措施。

（五）突發事件發生后，根據事件性質，應及時與涉及事件的學生家長、教師家屬聯系，在適當條件下，告知事件原因、處理結果，或者聯系家長進行救治。

四、應急預防監控措施

（一）火災

學校全體師生發現校園火災均應及時報警，迅速向學校領導匯報。發生在教育場所的火災，教育活動必須立即停止，并對人員進行安全轉移或疏散。如果有傷員，及時搶救。涉火人員必須提交火災原因的書面報告。補充如下：

1、火勢比較大，靠學校自己的力量難以撲滅，應立即撥“119”報警。

2、重點部位或其鄰近發生火災，靠學校自己力量無把握短時撲滅，可能危及重點部位，應立即直接撥“119”報警。同時采取自救措施，轉移物品，打開消防通道，疏散人員，隔離電源。

3、一般火災情況（火勢較小、火勢發展慢、損失小、靠學校自己力量可以撲滅）應立即組織自行撲火，事后將火災發生時間、地點、情況、撲火經過、采取的滅火方式和起火原因與后果等以書面形式報上級主管部門。

（二）惡性傷亡事故

當學校內發生人員傷亡的惡性事故時，應立即保護現場，并在第一時間內報告學校領導。對未死亡人員，學校應采取現場急救，無法或無能力救治、或者無法判斷傷亡情況，應及時向相關部門（公安部門、醫療救治中心等）報警。

對惡性傷害事故的原因要進行及時調查，實事求是，配合各部門提供相應證據證件。事故的處理根據調查結果以相關法律法規條例處理。

（三）傳染性疾病暴發、流行

應當做到早發現、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地等待醫療部門治療。加強預防控制措施，防止造成疫情擴散。發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒等，應及時采取如下措施：

1、對全校師生員工采取必要的保護措施，發放必要的防護用品。在公共衛生場所完善洗手設備，提供流動水、洗手液、除菌消毒肥皂。

2、所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風的時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結合，增強抗病能力。注意個人衛生，勤洗手，搞好居室衛生，勤曬衣被。

3、建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人，各種集體性人員聚集活動推遲或取消，盡量減少不必要的會議和集體活動。

4、一旦發生疫情，嚴控外來人員進入，教育學生自我保護，限制學生去人員密集的公共場所。對我校外出工作人員、學生實行登記制度，經醫院進行必要的身體檢查才能復學。

5、學校采取必要的消毒措施。

（四）臺風、地震、洪災等自然災害

發生自然災害，必須以生命第一，學校可以采取必要的停學。對影響師生安全教育教學活動，都應及時作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學路上可能危及學生生命安全的，應及時告知家長接送或在路上護送，也可以報警。對可預見性自然災害，應在未發生災害前，作出安全部署，對不可預見的自然災害如地震、龍卷風等，應盡力采取保護和自救措施，事后應及時施救，并向事實情況通過匯報程序匯報。

（五）環境污染

1、調查學校周邊的環境污染源，如化工廠、液化氣廠等，如果可能造成環境污染的源頭物，因及時向環保部門聯系。并備案這些污染源可能產生的污染性質和處理辦法。

2、產生環境污染突發事件，應配合環保部門緊急疏散全校師生，并做好學生的思想穩定工作，疏散過程維護好師生的秩序。

3、平時對全校師生進行環保教育和環境污染自護自救教育。

（六）人為破壞

1、加強校園保衛和巡邏，阻止不法人員進入校內。

2、發生爆炸、投毒等惡性事故，及時報警。學校應保護生者，進行人員安全疏散，對傷員進行救治。

3、發生綁架等突發事件，及時報警，并配合公安部門提供相關破案線索。

4、發生打架斗毆致人傷殘等突發事件，報警，及時送傷者入醫，保護現場，調查原因。

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關鍵詞：港口；突發事件；應急物流；綜述

中圖分類號：U691+.6文獻標識碼：A文章編號：

0引言

我國加入WTO以后，隨著全球經濟一體化的更深入發展，港口成為了聯結生產和貿易及其相關物流活動的重要節點，其經濟和社會地位得到了進一步提升。然而，在2008年雪災和2010年我國方海域嚴重冰情時，我國港口應急物流成為了電煤搶運的瓶頸。所以港口物流應急體系能否充分有效的應對突發事件，成為了我國學者研究的一個重大問題。

1港口應急物流基本理論方面的研究

港口應急物流基本理論研究主要包括港口應急物流的定義、 產生原因、 特點和分類。

1.1 港口應急物流定義研究

港口應急物流其實是港口在突發性事件發生時的物流，所以其定義和應急物流的定義基本一致。我國學者在應急物流的定義上有以下幾種認識。一是認為應急物流是當突發事件發生時物流體系為了保障緊急物流所采取的一系列保障措施（高麗英，2003）；二是認為在緊急狀態下，非正常性地組織物品從供應地到接受地滿足突發物流需求的實體流動過程（歐忠文， 王會云， 姜大立，2004）；三是對應急物流理解為當突發事件發生時，為了應對突發性事件所采取的一種物流運作模式（趙勇， 封少娟， 劉佳，2006）；四是把應急物流理解為由突發性因素或事件引起的特殊物流活動（王豐，2006；王宗喜， 陽波，2008）；五是認為應急物流是以追求時間效益最大化和突發事件造成損失最小化為目標的單向或雙向的特種物流活動（高文軍，陳菊紅，2009）。

以上幾種觀點一致認為應急物流產生的原因是突發事件， 目的是滿足緊急需求， 而本質是物流活動或模式，但對應急物流的系統性和綜合性強調不夠。綜合以上觀點以及筆者對應急物流的認識，可以將其定義為：應急物流是在緊急狀態發生時，以追求時間效益最大化和損失最小化的全社會綜合物流系統。

1.2 港口應急物流產生原因及分類研究

港口應急物流的產生原因，主要認為是以下幾個方面：一是由于地震、臺風、海嘯等自然災害引起的港口應急物流；二是由于輪船觸礁、污染物泄漏等事故原因引起的港口應急物流；三是疫情、食品安全等公共原因引起的港口應急物流；四是恐怖襲擊事件、經濟安全事件等社會安全原因引起的港口應急物流（楊賀，李學功，2007）；還有觀點認為港口應急物流產生的主要原因是由臺風、海嘯、颶風、水災、輪船觸礁、污染物泄漏、進出口物資數量劇變和海上戰爭等（郭亞飛，2011）。

1.3港口應急物流特點研究

港口應急物流系統與它自身的特點，一是認為港口應急物流具有快速反應性、一次性和臨時性、開放性和擴展性、非常規性以及需求的隨機性等特點（張江華，2009）；二是認為港口應急物流具有突發性、弱經濟性、不確定性和非常規性等特點（楊賀，李學功，2007）。

2港口應急物流系統研究

港口應急物流系統是一個由政府、社會（公共組織、新聞媒體）、港口和企業聯動組成的組織，由完善的基礎設施、指揮機構、預警機制、應對機制和善后機制的形成的協調體制。關于港口應急物流系統方面的研究主要有：一是將供應鏈管理思想應用到港口應急物流系統當中，提出了聯動型港口應急物流系統的理念（楊賀，李學功，2007）；二是在港口應急物流系統結構模式方面，有觀點認為應急物流由系統本部和加盟物流中心構成，并形成了由領導機構、情報信息中心、協調委員會等組成的結構圖（李瀅棠，2008）；有觀點認為港口應急物流系統更強調行政指導，由應急物流指揮中心、監測預警信息平臺、物質管理、交通管理和物流企業三級機構且涵蓋信息流、物流于一體的結構模式（張江華，2009）；三是對港口應急物流系統結構層次進行分類，提出港口應急物流系統結構層次由控制層、 決策層、 數據層和環境層四層組成（王旭平，2005）；

3政策法規方面的研究

在政策法規方面，主要是為了打造平安港口，確保港口的和諧發展，著力在宣傳工作、港口應急工作基本框架的搭建，港口應急工作機制的完善等方向上下功夫（邵宏慧，2008）；同時隨著政府和港口企業對應急管理的進一步認識，各地各部門先后出臺了許多相關方面的政策與措施，主要有：《南通港口碼頭重特大事故應急救援預案》、《佛山港口危險貨物事故應急預案》、《黑龍江省交通廳港口突發事件應急預案》、《鎮江市沿江港口重大特大事故應急救援預案》、《寧波港口突發事件應急預案》、《煙臺港口突發公共事件應急預案》、《嘉興港口危險貨物事故應急預案》、《東莞港口應急預案》等。

4港口應急物流系統技術方面的研究

在這方面的研究，我國學者主要集中在評估體系和油船溢油事件的研究上，早些的研究主要有由于疲勞對船舶配員的影響，從思想素質、業務能力、心理狀況等各方面進行綜合層次分析，進行量化評估，提出了評估體系和科學性建議（陳國際，1998）；利用灰色系統的統計方法對港口航道操船環境的危險度進行研究（馬會，吳兆麟，1998）；采用系統灰色理論和方法對港口危險度進行研究（賴強，高巖松，1998）。

近年來，國內學者對溢油事故的研究主要集中在溢油概率的預測和溢油因素的分析上。一是采用條件概率研究手段，針對舟山海域突發性溢油事故進行分析與評價（竺詩忍，1997）；二是應用人工神經網絡理論、數理統計與概率、線性規劃等理論和方法，在海上溢油事件的概率、因素和危害預報等問題上進行了較為全面的分析與研究（肖景坤，2001）；為了最大限度地降低突發事件所帶來的損失，利用供應鏈模型協調應對突發事件進行分析，提出了港口應急物流供應鏈模型（李學工,楊賀，2007）。

參考文獻：

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[2] 歐忠文， 王會云， 姜大立,等. 應急物流[J]. 重慶大學學報， 2004,27.

[3] 趙勇， 封少娟， 劉佳. 應急物流風險分析研究[J]. 物流科技， 2006,29.

[4] 王豐， 姜玉宏， 王進. 應急物流[M]. 北京： 中國物資出版社， 2007.

[5] 王宗喜， 陽波. 論應急物流的地位與作用[J]. 物流技術與應用， 2008(7).

[6] 李學工，楊 賀. 港口物流供應鏈應急管理機制[J]. 物流技術， 2007(8) 4.

[7] 竺詩忍.舟山海域突發性溢油環境風險評價[J].海洋環境科學，1997，16(l).

[8] 肖景坤.船舶溢油風險評價模式與應用研究[D].大連:大連海事大學，2001.

[9] 陳國際.船員配員疲勞因素和安全的綜合評價[J].廣西交通科技，1998，23(4).

[10] 馬會，吳兆麟.港口航道操船環境危險度的綜合評價[J].大連海事大學學報，1998，24(3) .

[11] 賴強.水域危險度的灰色評價及其在廣州港的應用[D].大連:大連海事大學，2002.

[12] 高巖松.廈門港港口水域航道環境危險度的分析與評價:「D].大連:大連海事大學，200.

[13] 郭亞飛.港口應急物流系統運作預案及評價「D].武漢:武漢理工大學，5―10.

[14] 楊賀.港口物流應急管理系統設計「D]. 曲阜師范大學，4―12.

篇7

1、規范保安員體系建設，強化安全管理技能。

2、結合省公司安全運作模式建立安防管理組織體系。

3、強化安防管理班組的職能，建立安防管理規定，加大獎罰懲處力度。

4、強化安防隊伍的培訓、考核、執行、檢查力度。

5、保安員隊伍日、周、月、季度例會，挖掘問題，查找隱患。

6、實施月、季、年終安防管理檢查，組織安防隊伍以模擬的形式的應急演練。

7、完善重點區域管理制度和事故應急救援體系。著手建立和修訂區域《人員出入登記》、《車輛出入》、《事故應急預案》管理規范，并根據工作需要隨時調整和修訂。

二、全年工作計劃

一月份、

1、傳達省公司安保會議精神和具體工作，學習《部門安全保衛綜合治理責任書》。召開安全例會,把安全工作責任到人，做到"誰主管，誰負責"。

2、元旦期間組織各縣市分公司等部門聯合進行安保、消防、車輛檢查，確保事故隱患整改率達100%。

二月份、

1、制定《突發事件應急預案》，落實好春節期間主管領導巡查和值班；明確強調放假不放制度。

2、提醒各部門員工注意管好自家的門、窗、水、電、做好防火工作。

三月份、

1、各部門自查隱患，抽查各部門重點安全部位，做到及時發現,及時整改。

2、宣傳安防理念，貫徹公司安保綜治精神，營造人人重視安全，人人參與安全的良好氛圍。

3、做好春季防搶、防盜、防火、防爆、防突發事件，做好用電安全培訓等工作。

四月份、

1、由綜合部組織進行全區網絡、營業安全大檢查，抽查全區基站和機房。

2、對全區營業廳等進行針對性的安全檢查。電源電線、投幣金柜使用、交接登記等。

五月份、

1、對全體員工進行防震、抗震知識、地震逃生自救知識的培訓。

2、各部門制定《防震臨震應急預案》。

3、檢查應急物資裝備。

六月份、

1、安全月宣傳，雨季前的防洪、防澇檢查。

2、車輛交通安全、基礎制度管理檢查。

七月份、

1、上半年部門綜治工作落實情況自查。

2、做好夏季用電的安全檢查工作。

3、部署暑期安防保衛工作。

八月份、

1、提醒各部門員工外出注意人身安全，財產安全。

2、進行安全專題講座，增強防范意識。

3、對各部門人員進行《突發事件應急預案》知識抽查。

九月份、

1、學習消防安全知識。

2、邀請專業消防員培訓消防知識讓各部門所有員工都會使用消防器材，掌握正確的撲火和自救逃生的方法。

十月份、

1、組織全體員工進行防盜綜合演練。

2、組織全體員工進行防火、自救、逃生綜合演練。

十一月份、

1、做好冬季防火防盜安全教育。

十二月份、

篇8

1.1目的

做好長沙經濟技術開發區供水系統突發事件應急保障工作，確保在星沙范圍內發生供水突發事件時，能夠嚴密組織、協同作戰，及時有效地調集社會各方面的救援力量，最大程度地減少供水突發事件造成的危害，保障供水安全和人民群眾生命財產安全。

1.2工作原則

（1）堅持以人為本。對供水突發事件作出快速反應，有效開展應急救援工作，最大程度地減少城鎮供水突發事件造成的人員傷亡和財產損失。

（2）實行分級管理。在區管委會的統一領導下，建立分類管理、分級負責、條塊結合為主的管理體制；實行行政領導責任制，充分發揮供水突發事件應急機構的作用。

（3）健全防范體系。及時分析、評估和預警，對可能發生的供水突發事件，做到早發現、早報告、早控制；對已發生的供水突發事件迅速處置，盡快恢復正常供水。

1.3編制依據

依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國城市供水條例》、《長沙市城市供水用水管理條例》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《城市供水水質管理規定》、《生活飲用水衛生監督管理辦法》、《長沙經濟技術開發區突發事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，制定本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于星沙供水區域范圍內發生的下列突發事件的應急處置。

（1）供水水源或供水設施遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染；

（2）取水外河、內河、取水管涵等發生垮塌、斷裂致使城市水源枯竭；

（3）地震、洪災、滑坡、泥石流等導致取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設備毀損；

（4）消毒、輸配電、凈水構筑物等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

（5）主要輸供水干管和配水系統管網發生大面積爆管或突發性災害影響大面積及區域供水；

（6）調度、自控、營業等城鎮供水計算機系統遭受入侵、失控、毀壞；

（7）傳染性疾病暴發；

（8）破壞、恐怖活動等突發公共事件導致水廠停產、供水區域減壓等；

（9）供水水源嚴重污染、供水水質出現問題，影響城市正常供水。

2．組織指揮體系及職責

2.1區供水應急指揮部

區管委會成立長沙經濟技術開發區供水突發事件應急指揮部（以下簡稱區供水應急指揮部），由區管委會分管副主任擔任指揮長，星沙供水公司經理擔任副指揮長，區建設發展局、產業環保局、人力資源與社會保障局、社會事業局、財政局、消防大隊、總值班室，縣城管局、發改局、交通局、衛生局、水利局、公安局、安監局、民政局、電信局等部門分管負責人為成員。

2.2區供水應急指揮部主要職責

（1）指導和協調星沙范圍內供水突發事件防范和應急處置工作；

（2）擬定、修改供水突發事件應急預案；

（3）負責供水突發事件應急技術研究和宣傳教育等工作；

（4）負責供水突發事件信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；

（5）指導建立供水突發事件應急救援專業隊伍，并配備必要的應急救援裝備。

（6）完成區管委會交辦的其他工作。

2.3區供水應急指揮部各成員單位職責

區辦公室：負責供水突發事件新聞報道工作。

區總值班室：接收、、上報供水突發事件報警、預警信息，指導和督查供水突發事件應急工作。

區產業環保局：負責供水突發事件的環境污染監測及排查工作。

區人力資源局：依法協助做好供水突發事件因工傷亡人員的有關善后工作。

區社會事業局：負責供水突發事件社會救助工作。

區財政局：負責保障城鎮供水突發事件應急處置資金，并監督使用。

區、縣消防大隊：協助停水后的城鎮緊急供水工作。

縣城管局：接收城鎮供水突發事件報警、預警信息，組織協調供水突發事件應急救援行動；組織開展供水突發事件調查工作。

縣電力局：負責供水突發事件電力保障工作。

縣環保局：協助供水突發事件的環境污染監測及排查工作，做好水源污染的應急處置工作。

縣交通局：負責協調供水突發事件醫療救援物質的交通運輸。

縣衛生局：迅速組織和指揮醫療救援隊伍開展供水突發事件傷員搶救工作，及時向區供水突發事件應急指揮部報告情況；緊急調派醫務人員、醫藥物資、醫療設備，協調使用急救場所。

縣水利局：負責對水污染事故進行供水水源緊急調度，盡快消除水污染影響，在非正常供水情況下，負責統一調配城鎮自備水源。

縣公安局：負責供水突發事件安全保衛、交通疏導、人員疏散等工作。

縣安監局：參與供水突發事件應急救援和調查處置。

縣電信局：保障供水突發事件應急處置通信暢通。

2.4區供水應急辦

區供水應急指揮部下設辦公室（以下簡稱區供水應急辦），辦公室設在星沙供水公司，由星沙供水公司經理易美奇兼任主任。

2.5區供水應急辦職責

（1）貫徹落實區供水應急指揮部的各項工作部署，組織編制和實施供水突發事件應急預案，指導、監督供水突發事件應急管理工作；

（2）負責供水突發事件日常監管工作及供水突發事件信息收集、分析、報告、通報、處理工作；

（3）檢查督促區縣有關部門（單位）和專業技術機構的供水突發事件監測、預警工作情況，研究、協調解決供水突發事件應急處置工作中的有關問題；

（4）向市供水突發事件應急指揮部辦公室、區應急辦、區供水應急指揮部及其成員單位報送城鎮供水突發事件應急處置工作情況；

（5）根據區供水應急指揮部的要求，組織、協調應急救援工作相關的通訊、交通、物資等保障。

（6）完成區供水應急指揮部交辦的其他工作。

2.6專家組

區供水應急指揮部下設專家組，作為指揮部的咨詢機構。專家組由供水工程、衛生防疫、水質檢驗、環境保護等方面的專家組成。

2.7專家組主要職責

（1）調查分析事故原因和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；

（2）參與供水突發事件評估調查，對事故處理提出咨詢意見；

（3）受區供水應急指揮部指派，對事故發生地實施技術支援。

3．預警和預防機制

3.1監測系統與日常監管

區供水應急指揮部負責制定供水安全狀況調查監測計劃并組織實施，定期供水質量安全監測信息。

區產業、縣城管、衛生、安監、水利、星沙供水公司等部門（單位）應按照各自職責，加強對供水水源、出廠水、管網水的水質日常監管，建立健全供水安全信息數據庫和信息報告系統，對可能發生供水突發事件的，應及時向區供水應急指揮部報告。

3.2預警預防

區供水應急指揮部對有關可能導致供水突發事件的信息，應密切關注，及時進行分析，研究確定應對措施，并按照應急預案做好應急準備和預防工作，及時通報有關部門（單位）。必要時召開會議，聽取有關專家意見，研究防控措施。事態嚴重時及時報告區管委會，并向區縣有關部門（單位）、應急救援機構和專家通報情況，做好應急準備工作。

3.3預警級別

3.3.1預警分級

供水突發事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍，分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

（1）一般供水突發事件（Ⅳ級）：造成1－2人死亡，或造成1萬戶以下城市居民連續停止供水24小時以上的。

（2）較大供水突發事件（Ⅲ級）：造成3－9人死亡，或造成1萬戶以上2萬戶以下居民連續停止供水24小時以上的。

（3）重大供水突發事件（Ⅱ級）：造成10－29人死亡，或造成2萬戶以上3萬戶以下居民連續停止供水24小時以上的。

（4）特別重大供水突發事件（Ⅰ級）：造成30人以上死亡，或造成3萬戶以上居民連續停止供水24小時以上的。

3.3.2預警確定和

Ⅳ級預警由區管委會確定和，并報告市人民政府，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級預警由區管委會報請上級政府確定和。

4．應急響應

4.1事發單位報告

供水突發事件發生后，事發單位或相關部門應在第一時間內報告區供水應急指揮部或區應急辦，30分鐘內口頭報告，2小時內簡要書面報告。

報告供水突發事件應當包括以下內容：供水突發事件發生的時間、地點、類別；供水突發事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；供水突發事件的簡要經過；供水突發事件原因的初步分析判斷；供水突發事件發生后采取的應急處理措施及事故控制情況；需要有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；供水突發事件報告單位和報告時間。

4.2啟動應急響應

（1）接到供水突發事件信息后，區供水應急辦立即核實其真實性，無法核實其真實性的應在30分鐘內指令相關人員前往現場核實。

（2）事故一經確認，區供水應急指揮部應立即向區管委會報告，由區管委會視情況啟動應急響應或報請市政府處理。高級別應急響應啟動時，低級別應急響應同時啟動。

（3）區供水應急辦迅速通知專家組和專業搶險隊做好集結準備，并根據區供水應急指揮部指令趕赴事故現場。

4.3指揮和協調

區供水應急指揮部指揮或指導現場救援工作，所有參與單位應當按區供水應急指揮部和本預案的要求做好各項處置工作。

當供水應急力量不足時，區供水應急指揮部可向區管委會提出支援申請，經批準后，由區應急辦通知被調用單位，組織實施支援。應急支援力量應服從區供水應急指揮部的統一調度。

4.4緊急處置

供水突發事件發生后，事發單位及歸口管理部門應做好先期緊急處置工作。

（1）迅速采取有效措施、組織搶救，防止水污染擴大。

（2）嚴格保護事故現場。因搶救人員、防止事故擴大、恢復生產以及疏通交通等原因，需要移動現場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現場原貌，妥善保存現場重要痕

跡、物證。

（3）迅速派人趕赴事故現場，負責維護現場秩序和證據收集工作。

（4）服從政府統一部署和指揮，了解掌握事件情況，協調組織搶險救災和調查處理等事宜，并及時報告事態趨勢及狀況。

4.5社會力量動員與參與

供水突發事件發生后，根據事故發生的級別，由現場指揮部確定社會力量的動員范圍，按規定的組織程序、決策程序進行動員。

4.6事件的調查分析、檢測與后果評估

按國家相關程序成立的事故調查組對已發生的供水突發事件進行調查分析、檢測和后果評估。

4.7新聞報道

區管委會辦公室負責供水突發事件的新聞報道工作。對供水突發事件和應急響應的信息實行集中統一的規范化管理，信息渠道、信息分類、新聞保密和新聞等應符合中辦發〔2003〕22號文件和《關

于改進和加強國內突發事件新聞工作的實施意見》的要求。

4.8應急結束

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級應急狀態的結束由區管委會報請上級政府決定并，Ⅳ級應急狀態的結束由區管委會決定并。

5．后期處置

5.1善后處理

5.1.1應急結束后，區供水應急指揮部應：

（1）整理和審查所有的應急記錄和文件等資料：

（2）總結和評價導致應急狀態的事故情況和在應急期間采取的主要行動。

（3）組織相關部門及專家進行調查，形成調查報告，并報送區管委會和應急辦。

供水突發事件調查報告應包括下列基本內容：查明的事實；事故原因分析及主要依據；得出事故結論；提供各種必要的附件；調查中尚未解決的問題；經驗教訓和安全建議。

5.1.2區管委會對在供水突發事件應急處置中依法征用的物資、勞務等予以補償。具體由受損單位或個人報告,經有關征用部門證明、區應急辦和財政部門審核并提出意見和建議后,報區管委會審批。

5.2社會救助

由區社會事業局歸口管理。

5.3保險

區供水應急指揮部指定專人負責為事件影響人員及應急救援人員購買保險和銜接理賠工作。

6.應急保障

6.1醫療衛生保障

供水突發事件造成人員傷害的，縣衛生局應組織醫療衛生人員立即趕赴現場，開展醫療救治和衛生防疫工作。

6.2隊伍保障

區供水應急指揮部負責組織相關部門（單位）的專業人員、專家參加城鎮供水突發事件處置。

6.3技術保障

供水突發事件技術鑒定工作應由有資質的安監檢測機構承擔。供水突發事件發生后，安監檢測機構受區供水應急指揮部或區應急辦委托，立即按有關標準要求實施檢測，為供水突發事件定性提供科學依

據。

6.4物資財力保障

區消防大隊、縣藥監局、星沙供水公司應保障供水突發事件應急處置所需設施、設備和藥品、醫療器械等應急物資儲備；區財政局負責保障供水突發事件應急救援資金。

6.5通訊保障

應急響應期間，區供水應急辦應安排值班人員24小時值班，保證隨時接收上級的指示和事故發生地的事故信息；區供水應急指揮部成員及其相關人員應24小時保持通訊暢通。

應急響應通信能力不足時，由區供水應急指揮部通知縣電信局、移動公司根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。

7．監督管理

7.1宣傳與培訓

區供水應急指揮部應加強對供水安全知識的宣傳教育，并負責供水突發事件應急處置培訓工作。

7.2預案演練

區供水應急指揮部應組織開展供水突發事件應急演練，并對演練效果進行總結和評估，進一步完善應急預案。

有關企事業單位應根據自身特點，定期和不定期組織本單位供水突發事件應急演練。

7.3獎勵與責任

區管委會對在城鎮供水突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵；對不認真履行職責、且造成嚴重損失的，有關部門（單位）依法給予責任人行政處分，觸犯法律的，

依法追究法律責任。

篇9

【關鍵詞】基層人民銀行 應急管理 對策建議

一、引言

近年來，在上級行和地方政府的正確領導下，新疆基層人民銀行應急管理工作取得了長足的進步，但在當前新疆嚴峻的形勢下，新疆基層人民銀行的應急管理工作仍面臨許多挑戰，如何進一步完善新疆基層人民銀行應急管理工作，成為一項重要課題。

二、新疆基層人民銀行應急管理工作形勢

（一）安全維穩任務艱巨

目前，新疆安全形勢總體穩定，但在“”的煽動下，局部地區暴力恐怖事件時有發生，2009年以來新疆陸續發生烏魯木齊“7?5”、和田“7?18”、莎車“7?28”、輪臺“9?21”等多起暴力恐怖事件。新疆暴力實施暴力恐怖襲擊一個重要目的，就是要擴大事件影響力，引起社會恐慌，而新疆基層人民銀行是管理地方金融事業、調節和控制區域貨幣流通及信用活動職能的機構，具有較強的社會影響力，新疆基層人民銀行安全維穩任務艱巨。

（二）自然災害發生頻繁

新疆是我國自然災害發生最為嚴重的區域之一，覆蓋了地震、洪澇、泥石流等多種災害，且發生頻率高、分布區域廣。以地震為例，2012年1月～2014年2月，新疆發生的5.0級以上的破壞性地震就達八次。由于硬件設施不完善，新疆基層人民銀行對地震、泥石流等災害的應急準備工作不足，一旦發生大的破壞性自然災害可能會造成比較嚴重的損失。

（三）金融領域所覆蓋的風險因素增多

隨著，新疆經濟的快速發展，金融領域所覆蓋的風險因素不斷增多，主要表現在個別金融機構出現了金融信貸投放風險增多、不良資產處置工作復雜的現象，處理不當可能引發群體上訪、謠言擠兌等金融突發事件，此外，支付清算等新業務系統上線的力度不斷加大，業務操作系統的精細化和專業化程度不斷提高，一旦這些業務系統出現故障或被敵對分子破壞，將對轄區經濟運行造成嚴重影響。

三、新疆基層人民銀行應急管理工作面臨新的挑戰

就新疆面臨的復雜形勢而言，新疆基層人民銀行在應急管理工作方面也面臨許多新的挑戰。

（一）應急管理協調機制不健全

主要表現在：一是針對金融風險的應急信息共享機制不完善，部分金融機構在局部利益和人為封閉的因素影響下，對于已經掌握的風險信息不及時向當地人民銀行報告，當事件已被處置或者無法控制發生擴散時，才向人民銀行報告，導致工作開展被動。二是應急協調聯動制度建設滯后，在預防、應對、處置金融突發事件、自然災害、突發暴力恐怖事件時，基層人民銀行與地方政府、金融機構、公安部門、社會資源管理部門也缺乏應急協調機制制度安排。三是災害危機金融管理立法缺位，目前，我國還沒有出臺專門應對災害危機的金融管理法律，基層人民銀行系統在處置災害的組織體系的作用不明晰，與財政、金融機構在災害處置中的關系不明確。

（二）應急預案管理不完善

主要表現在：一是預案內容未及時更新，如針對近兩年新上線的業務系統，雖然新疆基層人民銀行開展了各項業務系統上線測試工作，但未及時開展相應的應急預案評估工作。二是應急演練仍有流于形式的現象，如部分基層人民銀行組織開展的金融突發事件應急演練，場景設置單一，緊停留在歹徒持刀搶劫、群眾擠兌等單純事件上，沒有與新疆當前安全維穩形勢緊密結合，未綜合考慮襲擊的應對措施。

（三）應急保障工作不健全

主要表現在：一是應急隊伍力量薄弱。當前基層人民銀行的應急管理工作具有涉及面廣、綜合性強、人員素質要求高的特點，而新疆基層央行、尤其是縣支行，存在著應急隊伍人手緊、年齡老化、專業知識水平有限的困難，應急隊伍力量有待加高。二是應對突發事件的準備工作不足。部分基層行在麻痹、僥幸心理因素影響下，對反恐防暴工作重視力度不夠，存在應急物資儲備不足、業務數據備份系統不完備的現象。

四、完善新疆基層人民銀行應急管理對策建議

新疆基層人民銀行應急管理工作，關系到轄區金融穩定、經濟穩定和社會穩定，因此，要采取有效措施，完善基層人民銀行應急管理工作。

（一）加強金融應急法制建設，健全溝通協調機制

一是建議出臺金融應急法律法規，以法律的形式明確政府各職能部門、人民銀行和金融機構在應對突發性金融風險的職責和分工，提高金融突發事件的處置效率。二是建立跨部門協調聯動機制。建立與財政、通信、電力、交通等政府管理部門的長效聯系機制，通過定期組織召開聯系會議，定期對金融突發事件進行風險評估，預防金融風險。三是推動應對災害危機的金融管理立法工作。參照日本央行在處置3.11地震中的成功經驗，建議總行制定應對災害危機的金融管理法律制度，使我國人民銀行系統在災害組織體系和應急機制有法可依。

（二）做好對暴力恐怖事件的預防應對工作

首在，要結合新疆各基層人民銀行實際情況，在防范暴力恐怖事件應急預案的基礎上，再制定針對不同時段、不同場景的防范暴力恐怖事件的應對處置細則，細化應對處置流程，同時增加安全保衛人員數量，配備必要的防護設施，組織開展經常性的實戰演練。其次，要加強對干部職工的思想政治教育，要采取面對面地形式對包括離、退休人員在內的廣大干部職工開展安全維穩、民族團結教育，提高他們的思想政治覺悟，使其自覺維護新疆安全穩定，珍惜來之不易幸福生活，不參與損害民族團結和違反法律規定的各類事件。

（三）完善應急預案管理工作，提高應急演練實效性

在應急預案修訂過程中，突出“新疆地方特色”，重點加強對金融穩定、社會安全、自然災害、業務系統等預案的修訂和完善。對因新疆社會經濟發展、業務系統變化出現的新增風險，要及時組織開展應急預案評估工作，提出有針對性的應對處置措施，保證應急預案內容的完整性、有效性。

（四）完善應急管理培訓和宣傳工作

擴寬應急宣傳培訓覆蓋面，通過定期向社會公眾、特別是向縣域偏遠少數民族聚集地區開展金融突發事件應急知識宣傳教育，增強公眾對金融突發事件的認識，提高公眾對謠言等虛假信息的甄別能力。

（五）建立新疆人民銀行系統數據備份中心

新疆地理面積廣闊，災難發生頻率較高，建議在繼續完善災害應急機制管理的基礎上，在總行統籌領導下，在異地建立新疆人民銀行系統數據備份中心，以便分散風險，在自然災害發生后最短時間內恢復業務、為受災群眾及地方中小金融機構提供正常的金融服務。

參考文獻

[1]李娟娟.基層央行應急管理工作存在的問題及建議[J].西部金融，2007，（12）.

[2]田琰.完善基層央行金融突發事件應急預案體系[J].華南金融電腦，2008，（12）.

篇10

一、深入貫徹學習，提高認識

為充分提高應對突發性公共事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我辦充分利用每周星期一政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及全國、省、成都市和*市應急管理工作會議精神，認真落實*市委辦、市政府辦《關于進一步加強應急管理的通知》和《關于進一步加強和改進突發性公共事件信息報告工作的通知》精神，安排布置應急管理工作目標任務，廣泛宣傳，提高認識，確保我辦應急管理工作不折不扣落到實處，確保在突發事件面前能沉著應對。

二、加強組織領導，落實工作責任

為切實加強對我辦應急管理工作的領導，根據市上有關文件精神，經辦黨組和主任辦公會研究，成立了*市人民政府移民辦公室處理移民突性領導小組，由辦黨組書記、主任蒲良全任組長，全面負責各項突發性事件的應急管理和處置工作；副主任趙新天、宋海燕，調研員王其林、范開明、王志福任副組長，分別負責我市河東、河西片移民安置鄉鎮和移民搬遷鄉鎮的移民突發性的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；各科室負責人為成員，具體協調組織機關工作人員對口聯系鄉鎮，配合鄉鎮移民辦搞好移民政策的落實和穩定工作，開展應急演練，協同做好突發性事件的處置工作。

三、科學編制預案，確保應急管理工作落到實處

為確保我辦應急管理工作落到實處，保障我市*鋪水利樞紐工程建設和移民搬遷安置工作順利進行，充分應對突發性公共事件，根據《*市突發公共事件專項應急預案》的相關要求，結合實際，今年初，我辦制定了《處理移民突發性群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的移民突發性，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。

四、認真開展應急演練，提高實戰能力

為了檢驗應急預案的可行性，提高應急救援能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，上半年，我辦組織了*次突發性公共事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮；各科室緊密配合，互相協調，組織干部職工立即停止工作，并迅速關閉電源，搶救重要資料，然后有序疏散到安全地帶，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急救援機制。下半年，我辦還將組織*次應對移民突發性群體性上訪事件演練活動。

今年5月12日下午兩點二十八分，當突如其來的特大地震來臨時，我辦立即組織干部職工疏散救生，并馬上啟動應急預案，開展救援工作。由于平時認真演練，措施恰當，此次地震中我單位人員無一受傷，所有移民檔案資料均完好無損。

五、組織教育培訓，提高應急管理工作水平

為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我辦聘請了市上有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、事故可能發生的地點和可能造成的后果、事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事故報告的程序、接到事故報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。

六、認真排查隱患，防止移民不穩定事件發生

由于移民工作是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發移民群體性上訪。針對此，我辦對容易引起移民突性群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底清查危險源，并將危險源的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。同時，組織包鄉干部對自己所負責的鄉鎮每月進行一次不穩定因素排查，排查結果由科匯總后上報市上有關部門和成都市移民辦，如遇重大問題立即上報，確保我市移民穩定。

七、加強應急值班，暢通信息渠道