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一、獨立審計市場的含義及特征

審計市場是審計市場主體、市場客體和市場交易的集合，是有效而合理地配置審計資源的方式。獨立審計市場是指在獨立審計活動中由審計委托者，審計者和被審計者及其他利益相關者所進行的交易行為，以及由此所構成的權利和義務關系。是供需雙方在一定價格水平下進行的一種交易行為，以及由此所構成的經濟責任關系。其功能是通過審計市場機制——審計市場運動中內在的機能與其各要素間的相互制約作用而實現的，即依靠審計供求、價格和競爭機制來實現審計供給和需求的均衡，促進審計商品的供給方提高產品質量，并實現優勝劣汰，從而優化審計市場的資源配置，提高社會總體效用水平。審計市場在本質上是一個買賣“審計服務”的產品市場，與一般的產品市場類似，審計市場也存在著審計產品的供給與需求，存在著交易“審計服務”這種無形商品的行為。但審計服務還具有區別于一般商品的特殊性。主要表現在一是社會價值高，審計服務直接影響廣大社會相關利害人的經濟利益。二是審計服務的質量難以識別。審計服務的商品在形式上是審計報告，不允許對產品進行廣告宣傳，大多數公眾很難通過外部形式判斷審計質量的高低。三是審計產品形式上的需求者與實質上的需求者不同。一般商品的供需雙方關系明確而單一，審計服務的委托方是公司的管理層或者董事會，盡管要經過股東大會批準，僅僅表明目前大股東的意愿，而審計服務真正的消費者是社會公眾，這種雙重的委托關系決定了上市公司為了某種目的一定會對事務所施加某種壓力。

二、獨立審計市場需求特征分析

(一)政府及法律法規對審計服務的需求政府作為最大的審計信息需求主體，但在市場經濟中的多重角色，制約了其成為真正的信息需求主體。從我國恢復注冊會計師制度以來，有關部門頒布了一系列法規。最早的是1980年財政部頒布的《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法實施細則》，規定外資企業會計報表要由注冊會計師進行審計，這是我國第一批法定審計需求。此后財政部、證監會陸續頒布的一些法律條文規定國有企業、上市公司等的會計年報必須由注冊會計師進行審計，這是法定的要求。《公司法》、《證券法》和《股票發行與交易管理暫行條例》等，要求上市公司披露經審計的財務報告和其它報告；證監會和滬、深兩個交易所的有關監管政策和上市規則中都將審計意見作為一項重要的參考指標等。

會計師事務所1998年進行了脫鉤改制，審計市場的地區分割開始被打破，但大部分上市公司中國有股占主導地位，尤其是地方政府控制著主要的股權，這些地方政府控制下的公司便更傾向于選擇本地的會計師事務所。由于目前我國尚處于市場經濟體制的轉軌過程中，資本市場還欠發達完善，國有股份所有者“缺位”現象較為嚴重，導致審計市場上存在著沒有委托人的契約人。公司的權利掌握在人管理當局手中，因此，審計服務的需求表現為一種形式。上市公司的很多行為不是面對市場，而是面對政府和相應的監管機構，只要能符合或滿足了政府和監管機構的要求，企業就可以獲得最佳的成本效益比，如避免被摘牌，獲得配股資格等。對企業來講，取得主管部門的認可是關鍵，審計質量成為次要因素，因為審計質量不是尋求上市的公司或已上市公司成本效益函數的變量，審計質量的高低對其沒有實際意義上的影響；相反，若事務所提供高質量的審計意見，可能會降低那些自身質量不高的待上市或已上市公司的利益。

(二)企業對審計服務的需求我國的審計需求是形式上的審計需求者，管理當局不需要注冊會計師的審計來了解企業的財務狀況，只不過借注冊會計師的審計信息向公眾傳達公司的財務信息。這部分需求者(其實是管理當局)迫于無奈，為了應付政府管理機構的要求而接受審計并支付相應的費用。而審計需求及審計產品質量的高低卻與其無關；管理當局關注的是審計費用，往往根據審計價格的高低，而不是根據質量、信譽、規模等會計師事務所的內在價值選擇供給方，且質量對需求的彈性小于價格對需求的彈性。我國現階段無論是在IPO市場，還是在已經上市的公司中，均缺乏對高獨立性產生自愿性需求的制度環境。這就從根本上使得會計師事務所缺乏保持獨立性的內在經濟動機。由于經濟還處于轉軌時期，有效的資本市場、經理人市場還未有效地建立起來，上市公司中由于我國特有的股本結構，國有股和法人股占有絕對控股權，社會公眾股的投票權形同虛設，其利益沒有制度保障，管理當局很難有自愿聘請高獨立性審計服務的動機。在我國企業法人治理結構不完善的情況下，管理當局既是被審客戶又是審計服務的需求者，掌握著聘請會計師事務所和支付審計費用的主動權，這種被扭曲了的審計關系造成市場上對高質量審計服務需求的淡漠。如果公司存在刻意粉飾報表的現象，公司管理當局自然是不愿意被社會公眾了解，因此管理當局存在著購買審計意見的動機。另外，管理當局擁有聘任和解聘注冊會計師的權力，同時還是審計費用的支付者，因此審計合謀在這種情況下極有可能發生。

(三)社會公眾及其它利益相關者的需求這是審計服務真正的消費者，更關注審計的質量，這源于對資本市場中相關信息可靠性的要求。廣大的社會公眾總是希望最大限度地維護自身的權益，這些相關者們雖然并不承擔審計費用，但為了轉嫁或降低自身資產保值增值風險，往往會對審計質量提出盡可能高的要求。我國上市公司信息披露制度表明：會計信息作為投資者決策的主要依據，其使用價值越來越高。審計報告中注冊會計師對上市公司會計報表出具的審計意見對投資者的投資決策有著不可低估的影響。債權人為保證所貸出款項的安全收回，必須對貸款企業財務狀況準確把握。而注冊會計師對這些企業的經營成果和財務狀況的獨立鑒證，能夠最好地滿足債權人的這一需求。但從我國的股權結構中可以發現，個人股占整個上市公司的總股本的比例還不到30％。股東的股權一般都比較少，與國有股和法人股的比例相差太遠，基本上沒有個人成為董事會或監事會的成員。因此，個人股股東沒有能力去監督上市公司的行為，只能成為“搭便車”者。這部分投資者在股東大會和董事會中沒有投票權和表決權和股票市場較高的換手率。據統計，我國的換手率一般在200％，如果考慮到流通股只占上市公司總股本的20％～30％，我國的換手率將達到700％-1000％，是美國67％的15倍。極高的換手率說明個人股股東大部分在投資股票時是做短線操作，甚至直接把股市當作賭場，根本就不需要上市公司的財務信息，更加談不上對上公司的信息進行監督。現實中審計服務的最終需求者是資本市場中現實或潛在的資金提供者及其它利益相關者，由于這一部分人為數眾多，各自獨立地提出審計服務需求是不現實的，通常需要有一個能夠代表最終需求者根本利益的機構(如被審計單位股東大會、董事會下的審計委員會等)代為提出審計服務需求，并代為約束和評判審計服務的質量。因此，在一個有效的審計市場中，應盡可能保證審計服務需求者與其最終需求者根本利益目標的一致性。

三、獨立審計市場強化的政策建議

(一)減少行政干預逐步減少政府對審計市場的過度干預行為，不斷強化市場機制的力量，發揮市場機制的功能，提高管制效率和促進市場的健康發展，逐漸向獨立管制模式過渡。我國審計市場建立之初，主要是依靠政府的行政力量創造市場需求，并直接創造或間接調節審計供給。這種做法在某種程度上提高了審計市場化的效率，但這種行政干預下的市場，缺乏對獨立審計的自發需求，審計供求主體之間缺乏正常的供需關系，低價競爭大量存在，審計市場難以正常的成長。近年來雖然審計市場的局面有所改觀，但政府對審計市場的過分干預依然存在，審計供求關系依然處于一種尷尬的境地。

(二)完善公司治理結構，培育自愿性需求市場注冊會計師的作用是向投資者公開披露審計報告，作為溝通上市公司管理當局與投資者之間的橋梁，同時也是約束公司管理當局行為的一種有效監督機制。改進我國公司治理的理念是：“保護股東權益，倡導股東積極主義”，即規定公司股東對公司重大事項應具有知情權和參與決策權，審計中應該保持事務所和審計人員聘用過程信息的透明度，使得股東大會選擇會計師事務所的機制不至于流于形式。我國的上市公司大部分是管理當局掌握了聘請主審事務所的所有權力，管理當局有權選擇會計師事務所，決定會計師事務所的聘用工作條件和審計收費水平，在不滿意時還能以解聘會計師事務所相威脅。鑒于上市公司中由于外部董事和外部監事在董事會和監事會的比例過小，董事會和監事會所起的制衡作用就顯得太弱，由此造成會計師事務所在與客戶管理層談判時力量單薄。建議在上市公司中設立主要由獨立董事和外部專家董事組成的審計委員會，由審計委員會來決定上市公司主審會計師事務所的聘任、支付審計費的數額、審計工作的程序等重要事項，以減輕客戶管理當局對會計師事務所施加壓力的“權力來源”，切實增強會計師事務所保持獨立性的可能性。

(三)大力推進開產權制度改革由于幾乎沒有完善的公司治理機制來保護社會公眾股東的利益，加之我國上市公司持有股權結構，現代企業制度在很多上市公司中并沒有真正建立起來。大股東“一言堂”的現象十分嚴重，董事會和監事會幾乎沒有起到應有的監督管理當局的作用，實際上是公司管理當局在選聘會計師事務所的過程中起到至關重要的作用。筆者認為，完善的公司機制才真正是外部審計發揮作用的根本制度保障。但科學的公司治理機制的建立有賴于產權制度的改革，有賴于市場經濟模式的發展與各方面的完善。客戶是否真正需要獨立性高的事務所，取決于管理當局有無向所有股東提供可信財務信息的動機。我國的制度環境決定了管理當局很少有動機聘請提供高質量審計服務的事務所，而是聘請“獨立性低”、“容易配合”的會計師事務所來滿足其目的。我國國有股和法人股幾乎都是控股的大股東，與社會公眾股不同。這些股票流動受到嚴格的限制，因而國有股和法人股的股東沒有動機通過提高其二級市場的交易價格使其財富最大化；正因為不能流通幾乎不用擔心失去控股權。然而社會公眾股股東具有需要高獨立性、高質量審計服務的強烈動機。因此，進行產權制度改革顯得迫在眉睫。降低或削減國有股和法人股的持股比例，相應擴大社會公眾持股份額，從而形成多元化的產權特征，這是奠定形成有效權力制衡的產權基礎，也是最終可以使公司股東中的眾多中小股東，可以通過行使表決權來參與對公司的控制(包括對獨立審計的需求)的重要途徑，同時也是建立和完善二級市場交易機制，使股權(產權)真正流動起來的方法。正是由于社會公眾股東的投資與參與，才使“高獨立性”的自愿需求市場所需的產權基礎得以確立，自愿需求高質量的審計市場才能夠被培育起來。

(四)積極引導普通投資者，提高素質提高普通投資者的素質，培養其投資觀念和法律意識；同時積極扶持機構投資者進入證券市場，如養老金基金、投資銀行和保險公司等，其有能力也有激勵去關心自己所投資的公司的治理狀況，如有能力廣泛收集信息并派人員參加股東大會等；積極引入境外投資者(QFII)進入我國資本市場，同時讓境外法人股減持，實現境外股全流通；進一步規范市場行為，使得我國證券市場成為真正的投資場所，充分發揮證券市場的資源配置的作用。

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夜幕降臨時分，約著朋友到夜宵市場去吃燒烤、炸雞、喝啤酒……一直都是市民們樂此不疲的選擇。但同時，夜宵市場也是矛盾糾紛頻發、命案隱患高發的集中地，如何制定一套行之有效的管理措施，鳳岡縣龍泉鎮從未停止過探索好方法、好措施的腳步。今年以來，鳳岡縣龍泉鎮逐漸探索出了一套符合實際的治理新路子。

作為鳳岡縣城關鎮，龍泉鎮共有上百家夜宵攤點，在不斷深入平安鳳岡建設總要求的同時，始終繃緊平安建設這根弦，狠抓嚴抓社會治安綜合治理，堅持以“源頭防控+系統管理”為主線，以落實“四個明確”為抓手，逐步打造出了一幅符合治理新局面。

一是明確牽頭部門。夜宵市場管理部門眾多，但未形成合力，在管理模式上一直存在“1+1=1”的現象。龍泉鎮以平安發展為重心，以統籌全局為基礎，明確以鎮政法委為龍頭，整合力量，多部門齊抓共管，消除單一化、碎片式的管理模式，補齊了工作部署不具體、推動執行緩慢、督促檢查單一的短板。

二是明確業主責任。平安建設，人人參與，夜宵市場管理，必須注入業主新力量，龍泉鎮通過組織召開“夜宵場所社會治安綜合整治業主大會”，明確業主責任，從刀具管理、苗頭發現、快速報警等源頭防控強化平安建設；與業主簽訂“重點行業平安建設責任書”，強化主體意識，提升平安建設思想。

三是明確監管機制。龍泉鎮綜治辦、整治辦、派出所市管分局、綜合執法分局等部門根據職責擬定監管措施，鎮政法委整合形成完善的監管機制，定時定期開展聯合檢查，督促夜宵場所業主盡職履責。

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第二條在中華人民共和國境內從事原油經營活動的，應當遵守有關法律法規和本辦法。

本辦法所稱原油經營企業是指從事原油銷售和倉儲活動的企業。

第三條國家對原油經營活動實行許可制度。

商務部負責起草原油市場管理的法律法規，擬定部門規章并組織實施，依法對全國原油市場進行監督管理。各級人民政府商務主管部門依據本辦法和相關法律法規負責組織協調本轄區內原油經營活動的監督管理。

第四條本辦法所稱原油是指在中華人民共和國領域及管轄海域開采生產的原油和進口原油。

第二章原油經營許可的申請與受理

第五條申請原油銷售、倉儲經營資格的企業，應當向所在地省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門審查后，將初步審查意見及申請材料上報商務部，由商務部決定是否給予原油銷售、倉儲許可。

第六條申請原油銷售資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格，注冊資本不低于1億元人民幣；

（二）具有長期、穩定的原油供應渠道：

1、經國務院批準取得《石油采礦許可證》并有實際產量的原油開采企業，或者

2、具有原油進口經營資格且年進口量在50萬噸以上的進口企業，或者

3、與符合本款1、2項要求的企業簽訂1年以上的與經營規模相適應的原油供應協議；

（三）具有長期、穩定、合法的原油銷售渠道；

（四）擁有庫容不低于20萬立方米的原油油庫，油庫建設符合當地城鄉規劃、油庫布局規劃；并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收。

第七條申請原油倉儲資格的企業，應當具備下列條件：

（一）申請主體應具有中國企業法人資格，注冊資本不低于5000萬元人民幣；

（二）擁有庫容不低于50萬立方米的原油油庫，油庫建設符合當地城鄉規劃、油庫布局規劃；并通過國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門的驗收；

（三）具備接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施。

第八條設立外商投資原油經營企業，應當遵守本辦法及國家有關政策、外商投資法律、法規、規章的規定。

第九條申請原油銷售資格的企業，應當報送下列文件：

（一）申請文件；

（二）長期、穩定原油供應渠道的法律文件及相關材料；

（三）長期、穩定、合法原油銷售渠道的法律文件及相關材料；

（四）原油油庫及其配套設施的產權證明文件；國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門核發的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件；

（五）工商部門核發的《企業法人營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

（六）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

（七）外商投資企業還應提供《中華人民共和國外商投資企業批準證書》；

（八）審核機關要求的其他文件。

第十條申請原油倉儲資格的企業，應當報送下列文件：

（一）申請文件；

（二）原油油庫及其配套設施的產權證明文件；國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等部門核發的油庫及其他設施的批準證書及驗收合格文件；

（三）接卸原油的輸送管道或鐵路專用線或不低于5萬噸的原油水運碼頭等設施的產權證明文件；

（四）工商部門核發的《企業法人營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

（五）安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

（六）外商投資企業還應提供《中華人民共和國外商投資企業批準證書》；

（七）審核機關要求的其他文件。

第十一條省級以上商務主管部門應當在辦公場所公示原油銷售、倉儲許可申請的條件、程序、期限以及需提交的材料目錄和申請書規范文本。

第十二條接受申請的省級人民政府商務主管部門認為申請材料不齊全或者不符合規定的，應當在收到申請之日起5個工作日內一次告知申請人所需補正的全部內容。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第十三條省級人民政府商務主管部門在申請人材料齊全、符合規定形式，以及申請人按照要求提交全部補正申請材料時，應當受理申請。

省級人民政府商務主管部門受理許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。不受理許可申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章、說明不受理理由和注明日期的書面憑證，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提出行政訴訟的權利。

第三章原油銷售、倉儲許可審查的程序與期限

第十四條省級人民政府商務主管部門在收到申請人上報的原油銷售、倉儲經營資格申請后，應當在20個工作日內完成審查，并將初步審查意見和申請材料上報商務部。

第十五條商務部自收到省級人民政府商務主管部門上報的企業原油經營資格申請材料之日起，20個工作日內完成審核。對符合本辦法第六條規定條件的，應當給予原油銷售許可，并頒發《原油銷售經營批準證書》；對符合本辦法第七條規定條件的，應當給予原油倉儲許可，并頒發《原油倉儲經營批準證書》。對不符合條件的，將不予許可的決定及理由書面通知申請人，并告知申請人享有依法申請行政復議或提出行政訴訟的權利。

企業憑商務部核發的《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》到工商行政管理、稅務部門辦理登記手續。

第十六條原油經營企業新建、遷建、擴建倉儲設施的，須在辦理國土資源、規劃建設、安全監管、公安消防、環境保護、氣象、質檢等驗收手續后，報商務部備案。

第十七條外商投資企業設立、變更經營范圍或外商并購境內企業涉及原油經營業務的，應當向省級人民政府商務主管部門提出申請，省級人民政府商務主管部門應當自收到全部申請文件之日起1個月內完成審查，并將初步審查意見及申請材料上報商務部，商務部在收到全部申請文件之日起3個月內作出是否批準的決定。

第四章原油銷售、倉儲批準證書的頒發與變更

第十八條《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》由商務部統一負責印制、頒發。

第十九條原油經營企業要求變更《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》事項的，應向省級人民政府商務主管部門提出申請。省級人民政府商務主管部門應當進行初審，并將初審意見及申請材料報商務部。

具備繼續從事原油經營條件的，由商務部換發變更的《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》。

第二十條原油經營企業要求變更《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》事項的，應提交下列文件：

（一）企業名稱變更的，應當提供工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》；

（二）法定代表人變更的，應附任職證明和新的法定代表人身份證明；

（三）不涉及儲運設施遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用權證明；

（四）經營單位投資主體發生變化的，原有經營單位應辦理相應經營資格注銷手續，新的經營單位應重新申辦相應資格。

第五章監督管理

第二十一條各級人民政府商務主管部門應當加強對本轄區原油市場的監督檢查，對原油經營企業的違法違規行為進行查處。

第二十二條省級人民政府商務主管部門應當依據本辦法，每年組織對具有原油經營資格的企業進行檢查，并將檢查結果報商務部。

年度檢查中不合格的原油經營企業，商務部應當責令其限期整改；經整改仍不合格的，撤銷其原油經營資格。

第二十三條原油銷售企業年度檢查的主要內容是：

（一）企業上年度原油經營狀況；

（二）原油供油及銷售協議的簽訂、執行情況；

（三）原油銷售企業及其配套設施是否符合本辦法及有關技術規范要求；

（四）企業消防、安全、環保等方面情況。

第二十四條原油倉儲企業年度檢查的主要內容是：

（一）企業上年度原油倉儲經營狀況；

（二）原油倉儲企業及其配套設施是否符合本辦法及有關技術規范要求；

（三）企業消防、安全、環保等方面情況。

第二十五條原油經營企業歇業或終止經營的，應當到商務部辦理原油經營資格暫停或注銷手續。原油經營企業的停歇業不應超過18個月。無故不辦理停歇業手續或停歇業超過18個月的，由商務部撤銷其原油經營許可，注銷《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》，并通知有關部門。

第二十六條各級商務主管部門實施原油經營許可及市場監督管理，不得收取費用。

第二十七條商務部應當將取得原油經營許可的企業名單和變更、撤銷情況進行公示。

第二十八條《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》不得偽造、涂改、買賣、出租、轉借或者以任何其他形式轉讓。已變更或注銷的《原油銷售經營批準證書》、《原油倉儲經營批準證書》應當交回商務部，其他任何單位和個人不得私自收存。

第二十九條原油經營企業應當依法經營，禁止下列行為：

（一）無證無照、證照不符或超范圍經營；

（二）摻雜摻假、以假充真、以次充好；

（三）銷售、倉儲非法渠道獲得的原油；

（四）向未經國家批準的煉油企業、銷售企業銷售原油或為其提供倉儲服務；

（五）違反價格法律法規，哄抬油價或低價傾銷；

（六）國家法律法規禁止的其他經營行為。

第三十條有下列情況之一的，商務部應當撤銷原油經營許可：

（一）對不具備資格或者不符合法定條件的申請人作出準予許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予許可決定的；

（四）原油銷售企業不再具備本辦法第六條規定條件的；

（五）原油倉儲企業不再具備本辦法第七條規定條件的；

（六）未參加或未通過年度檢查的；

（七）被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得經營許可的；

（八）隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其經營活動真實材料的；

（九）依法應當撤銷行政許可的其他情形。

第六章法律責任

第三十一條商務主管部門及其工作人員違反本辦法規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分：

（一）對符合法定條件的申請不予受理的；

（二）未向申請人說明不受理申請或者不予許可理由的；

（三）對不符合條件的申請者予以許可或者超越法定職權作出許可的；

（四）對符合法定條件的申請者不予批準或無正當理由不在法定期限內作出批準決定的；

（五）不依法履行監督職責或監督不力，造成嚴重后果的。

第三十二條商務主管部門在實施原油經營許可過程中，擅自收費的，由其上級行政機關或監察機關責令退還非法收取的費用，并對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

第三十三條原油經營企業有下列行為之一的，法律、法規有具體規定的，從其規定；法律、法規未做規定的，由商務部視情節依法給予警告、責令限期改正、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰：

（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓原油經營批準證書的；

（二）違反本辦法規定的條件和程序，擅自新建、遷建和擴建原油油庫的；

（三）采取摻雜摻假、以假充真、以次充好等手段銷售原油的；

（四）銷售或倉儲非法渠道獲得原油的；

（五）向未經國家批準的煉油企業、銷售企業銷售原油或為其提供倉儲服務的；

（六）違反國家價格法律、法規銷售原油的；

（七）法律、法規規定的其他違法行為。

第三十四條企業申請從事原油經營資格有下列行為之一的，商務部應當作出不予受理或者不予許可的決定，并給予警告；申請人在一年內不得再次申請原油經營許可。

（一）隱瞞真實情況的；

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第一條 本規定所指的廢舊物資是指社會生產和消費過程中產生的可以利用的各種廢舊物，包括企事業單位生產和建設中產生的金屬和非金屬邊角廢料、廢液，報廢的各種設備和運輸工具，城鄉居民和企事業單位出售的各種廢品和舊物。

廢舊金屬包括生產性廢舊金屬(指廢舊機械設施及零部件，交通、通訊、建筑、供電、市政設施的廢舊金屬原材料以及生產中報廢的金屬制品和切削金屬邊角下料等)和非生產性廢舊金屬(指城鄉居民使用過的廢舊金屬工具、農具和自行車、人力車的金屬零部件以及廢舊生活金屬器皿等)。

第二條 經營廢舊物資收購業務的單位，必須有符合安全要求的物資儲存庫(場)。

廢舊物資代購站(店)的工作人員和個體流動代購人員，必須有經營地常住戶口或暫住證。

第三條 申請經營廢舊物資收購(代購)業務的單位和個人，按分工范圍，經市供銷社或市物資總公司批準后，報市公安機關審查同意，領取《特種行業經營許可證》，到工商行政管理部門申領營業執照，方可收購(代購)廢舊物資。

第四條 廢舊物資收購單位、代購站(店)必須公開懸掛《特種行業許可證》和《營業執照》，亮證經營。

第五條 外地到我市經營廢舊物資收購業務的應持派出單位所在地市、縣公安機關和工商行政管理部門同意外出經營證明，經我市供銷社或市物資總公司同意，向我市公安機關和工商行政管理部門換領許可證和營業執照，方準經營。

第六條 廢舊物資收購實行三級網點管理。第一級是由市供銷社的“東莞市物資回收公司”和市物資總公司的“東莞市再生資源利用公司”經營;第二級是由各鎮(區)供銷社牽頭組成的物資回收有限公司經營;第三級是由各鎮(區)的代購站(店)經營。各鎮(區)物資回收有限公司實行獨立經營，自負盈虧。對于生產性廢舊金屬，第一級公司可以在全市范圍內經營;第二級限于本鎮(區)范圍內經營;第三級代購站(店)限于代購經營一般廢舊物資和非生產性廢舊金屬。各鎮(區)物資回收有限公司負責本鎮(區)廢舊物資經營業務，并負責對本鎮(區)的代購點的申報和行業管理。

第七條 生產性廢舊金屬的收購必須由供銷、物資部門經營。其他單位和個人，一律不得收購生產性廢舊金屬，對于個人檢拾的生產性廢舊金屬，收購單位應登記銷售者身份證號碼。

第八條 嚴禁經營單位和個體工商戶從個人手中收購鐵路、油田、供電、電信通訊、礦山、水利、測量和城市公用等生產性和軍用設施的專用金屬器材。對出售以上的廢舊金屬器材的單位必須持有關部門證明和經辦人身份證，由一、二級網點收購，并建帳登記，其它單位和個人一律不準收購。

第三級代購站(店)只限于收購城鄉居民出售的生活器具和廢舊工具、農具、自行車、人力車等的廢舊零件。

第九條 三資、三來一補、加工貿易企業所產生的廢舊物資特別是廢舊金屬(含邊角料、碎料)，需在國內交售、辦理核銷的，憑海關核銷手續，一律交售給一、二級網點收購。

第十條 各級公安、工商等部門依法收繳和沒收廢舊物資、國有企業的報廢生產線和大型生產設備，經市價格事務所估價后，交一、二級網點收購。

第十一條 廢舊物資的收購和銷售價格，國家有規定的執行國家規定;國家規定了最高限價的，不得超越最高限價;國家無限價的按市場價格收購和銷售。對國家規定專營的報廢汽車以及國有企業的報廢生產線和大型生產設備等，其收購價格由市價格事務所估價。

第十二條 廢舊物資回收實行管理者與經營者相分離的原則。由政府統一領導，工商、公安、物價、供銷、物資部門要互相配合，各司其職，切實加強對廢舊物資市場的管理。經營廢舊物資收購、代購業務的單位和個人，必須自覺遵守國家有關的法律和政策，建立和健全各項規章制度，落實安全責任制，接受公安、工商、物價等部門的檢查和監督。

第十三條 堅決取締無證經營和非法轉讓出租證照。嚴禁一證多店和超越經營范圍;嚴禁收贓、窩贓、銷贓;嚴禁物資、供銷系統以外的單位、企業、個人插手收購生產性廢舊金屬。如有違反，嚴肅處理。

第十四條 凡違反上述規定，屬于工商行政管理方面的由工商行政管理部門處理;屬于價格管理方面的，由物價部門處理;屬于治安管理方面的，由公安部門處理;觸犯刑事的，由司法機關依法追究刑事責任。

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遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現在實現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉鎮80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發展。

二、存在的主要問題

遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從2003年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；三是關系網難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。

三、對規范遠安縣農村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。

（二）核準標準，規定經營范圍

進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發道路運輸證。由職能部門核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實際，鄉鎮以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規范。

（三）統一管理，規范經營行為

進入農村客運市場的面的車按鄉鎮規屬分別由縣內各專業車隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規定提取站務費，凡參加經營的面的車統一進站經營，實行滾動發班，統一售票簽章，統一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農村冷熱客運班線實行捆綁經營

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關鍵詞：房地產需求與供給統計分析

我國的房地產業進入宏觀調控時期已經有數年了，一系列調控政策和措施的頒布實施，引發了社會各界的高度關注。筆者擬以安徽省商品房的供需市場為研究對象，采用統計分析的方法，從定量和定性兩個方面對安徽省的房地產業進行一些探討。

安徽省商品房需求市場的分析

（一）城鎮人均住房建筑面積的測定

根據國家建設部《2005年城鎮房屋概況統計公報》，安徽省城鎮人均住房建筑面積是22.56平方米，低于全國26.11平方米的平均水平，在內地31個省市中處于倒數第八的地位，從這個指標看，安徽省的房地產業相對欠發達。

統計數據顯示，“十五”期間安徽省城鎮居民人均住房建筑面積平均每年增加1.146平方米，年均增長速度為6.035%，增量和增速指標都達到了歷史最好水平。以增量指標1.146平方米來計算，2010年安徽省城鎮居民人均住房建筑面積將達到28.29平方米（低于云南省2005年28.59平方米的水平）；如果依據年均增長速度6.035%計算，則2010年安徽省的該項指標為30.24平方米（低于重慶市2005年30.68平方米的水平）。因此，安徽省在“十一五”規劃中將城鎮居民人均住房建筑面積的目標定位于28平方米，應該是客觀實際的，同時也是保守的，沒有過旺的追求。

（二）城鎮住房需求量的測定

安徽省2005年總人口為6516萬人，城鎮化率為35.5%(全國平均水平為40%)，城鎮居民2313萬人。若2010年城鎮居民人均住房面積達到28平方米，產生的主動住房需求為12582.72萬平方米；根據安徽省“十一五”規劃，2010年總人口應當約束在6750萬人以內，城鎮化率達到42%，由此計算該省五年的新增城鎮人口為522萬人，從以往的慣例看，城鎮新增人口中約65%需要購置住房，即應該產生的自動住房需求為9500.4萬平方米；另外，在“十一五”期間安徽省每年安排的城鎮住房拆遷安置約為600萬平方米，五年總共需要拆遷安置的被動住房需求為3000萬平方米。上述三項需求的合計是25083.12萬平方米。

考慮到按城鎮化水平計算的城鎮人口中包含部分非當地戶籍的外來常住人口（安徽省外來常住人口約占15%），而現有城鎮居民人均住房建筑面積是按城鎮戶籍人口計算的，如果按照城鎮化口徑人口數計算，則人均住房建筑面積有所降低。因此，“十一五”期間安徽省城鎮住房的需求量應該是25083.12萬平方米的85%，即21320.65萬平方米。

（三）商品房需求市場的分析

商品房需求量由商品住房需求量、非居住類商品房需求量、配套公共建筑需求量三個方面構成。首先，從商品住房需求量來看，隨著住房商品化程度的不斷提高，安徽省城鎮住房中商品住房的比重已經達到70%，用這個比重測定，“十一五”期間安徽省城鎮商品住房需求量是14924.46萬平方米。其次，在正常情況下，各類商品房結構中，商業用房、辦公樓、廠房等非居住商品房一般占25%左右，由于安徽省經濟發展水平與住房水平都比較低，在1995年至2005年的十一年中，商品住房的面積占商品房面積的比重超過了84%，住房所占比重過大，所以，可以考慮選擇16%的比例來測算，即“十一五”期間安徽省非居住類商品房的需求量是2387.91萬平方米。第三，配套公共建筑面積一般占住房面積的5%，14924.46萬平方米的5%是746.22萬平方米。三者合計，十一五期間安徽省商品房需求總量不低于18000萬平方米。

應當注意的是，上述“十一五”期間安徽省商品房需求總量的分析是建立相對保守的基礎上，城鎮人均住房建筑面積、商品住房占城鎮住房比重、非居住類商品房標準都選擇了最低的水平，由此計算的安徽省商品房需求總量應該是滿足需求的下限值。

安徽商品房供給市場分析

（一）房地產開發投資額的測定

自從1998年全面實行住房制度改革以來，安徽省房地產開發投資額保持了年均增長35%的高速度，房地產開發投資額與地區生產總值的相關性高達0.996，經測算，1998年至2006年期間，安徽省房地產開發投資每增加1億元，能夠促使該省的生產總值增加5.85億元，房地產業的帶動性效能較高，支柱性作用明顯（相關數據見表1）。

考慮到地區經濟的增長要求房地產開發投資產生聯動作用，因此以安徽省歷年的生產總值作為自變量x，房地產開發投資額作為因變量y，使用Excel工具建立有回歸模型A：，有=-433.644+

0.169458GDPi（表示房地產開發投資額的回歸值，置信度α=0.05）。

回歸模型中F檢驗統計值等于813.45，t檢驗統計值等于28.52，查表有：F0.025（1，7）=5.59，t0.025（7）=2.3646，F與t檢驗統計值都大于各自檢驗的臨界值，表明回歸模型具備顯著性。

按照安徽省“十一五”規劃，2010年地區生產總值將達到10000億元，從“十一五”開局之年的發展趨勢來看，這個規劃目標極有可能提前實現。現在假設安徽省提前一年實現10000億元的地區生產總值，即放大自變量的取值，則2007年至2010年各年的生產總值分別為7226、8500、10000、11764億元，由這個放大的自變量預測出來的房地產開發投資額分別為790.85、1006.75、1260.94、1559.86億元。五年累計的房地產開發投資額達到5255.80億元。

（二）商品房竣工面積的供給量

房地產開發投資形成的增量供給直接通過商品房竣工面積這個指標反映出來的，根據1998年以來安徽省房地產開發投資額與商品房竣工面積的數據（表1），以房地產開發投資額作為x變量，商品房竣工面積作為y變量，可以建立回歸模型B：（表示商品房竣工面積的回歸值，置信度α=0.05）

表2、表3表明回歸模型B可以通過顯著性檢驗。以回歸模型A預測的房地產開發投資額作為自變量，則2007年至2010年安徽省商品房竣工面積分別為2696.13、3272.52、3951.17、4749.24萬平方米。“十一五”期間可以供給的商品房的竣工總面積為16736萬平方米。

結論及建議

以上分析表明，按照人均住房面積、城鎮化率等指標，站在遠遠低于全國平均水平的基礎上，可以確定“十一五”期間安徽省商品房新增需求總量為18000萬平方米；而根據1998年以來房地產業快速發展的勢態去推導，“十一五”期間安徽省商品房竣工面積供給總量不足16740萬平方米，即使商品房竣工總面積可以實現100%銷售，供給市場達到最大值，此時距離商品房需求市場的下限值仍然有1260多萬平方米的供需缺口，供需缺口的矛盾在“十一五”期間不可能解決。因此可以認為：安徽省房地產業總體上不存在需求過旺、投資過快、發展過熱的問題。

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關鍵詞：城市農貿市場；業種配置；經營管理；精細化管理；合力治理

中圖分類號：F304.1 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）03-056-02

在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。

一、城區農貿市場管理存在的問題

眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。

1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！

2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。

二、城區農貿市場管理的創新策略

目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。

1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。

2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。

3.完善體系建設，合力治理市場。要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。

參考文獻：

[1]吳一萍.我國城鄉農貿市場存在的問題及對策.農村經濟問題，1996（5）

[2]李波.安康中心城區農貿市場管理存在的問題及對策.安康市發展研究中心，20141219

[3]錢強強.強化農貿市場監管，營造放心消費環境.江蘇經濟報，2012326

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第一條為加強對商品交易市場的管理，規范市場交易行為，維護正常的流通秩序，保護市場舉辦者、經營者、消費者的合法權益，根據《浙江省商品交易市場管理條例》及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱商品交易市場，是指依法登記設立，有相應的設施和管理服務機構，有多個經營者入場獨立從事商品交易的場所(以下簡稱市場)。

第三條凡在*市市區范圍內舉辦市場和在市場內從事經營活動的，均應遵守本辦法。醫藥、煙草、出版物等專業市場的管理，法律、法規有特別規定的，按有關法律、法規的規定執行。

第四條*市工商行政管理局是市場的監督管理機關。公安、稅務、物價、規劃、技術監督、衛生、市容環衛等部門應按照各自職責，對市場實施監督管理。

第二章市場的舉辦

第五條各級人民政府應根據經濟發展和人民生活的需求，將市場的建設納入社會發展計劃和城市建設規劃，統籌安排，合理布局，防止盲目重復建設市場。

第六條凡在本市市區范圍內舉辦市場(包括新建、擴建、改建)的單位，必須向*市人民政府或其授權的部門提出申請，經批準后方可舉辦。個人不得舉辦市場或承包、租賃市場。嚴禁占用城市道路新建市場。

第七條舉辦市場應符合下列條件：

(一)符合城市建設規劃和市場總體布局規劃；

(二)有固定的場所、設施和相應的資金；

(三)有相應的管理服務機構、管理服務人員和管理措施；

(四)具備必要的交通、通訊條件和符合治安、消防、環保、衛生、市容環衛的要求；

(五)上市商品符合國家有關規定；

(六)國家規定的其他條件。

第八條舉辦市場應向工商行政管理機關申請辦理市場登記注冊。單獨舉辦的，由舉辦者申請登記注冊；聯合舉辦的，由聯合各方共同委托其中一方申請登記注冊。未經登記注冊，不得舉辦市場。

第九條舉辦者申請辦理市場登記注冊，須提交下列文件:

(一)市人民政府或其授權的部門批準舉辦市場的文件；

(二)市場舉辦者身份證明和申請報告；

(三)舉辦市場的可行性分析報告；

(四)驗資證明；

(五)土地使用權證、房屋所有權證和使用權證；

(六)市場建設規劃總圖和布局圖；

(七)聯合舉辦的，應提交聯合各方簽署的協議書；

(八)應提交的其他有關資料。舉辦市場需進行基本建設(包括擴建、改建)的，先按基建項目審批權限和基建程序辦理審批手續后，再向工商行政管理機關申請辦理注冊登記或變更登記。

第十條工商行政管理機關在接到舉辦者辦理市場登記申請后，應對各種申請文件進行審核，在30日內作出決定。對符合開辦條件的，發給《市場籌建許可證》；不符合舉辦條件的，應及時通知申請人。市場舉辦者應使用經工商行政管理機關核準登記的市場名稱，禁止使用其他市場名稱。

第十一條市場舉辦者完成市場建設投資總額50％以上工程量的，經工商行政管理機關審核同意，方可對外招商，招商廣告。對外招商所收取的款項，在市場建設項目完成前必須專戶儲存，專款用于市場建設，并接受工商行政管理機關的監督。市場舉辦者需對外招商廣告的，除必須符合廣告管理的有關規定外，還須持有工商行政管理機關批準其對外招商的文件。廣告者在承接招商廣告時，必須查驗上述證明；無上述證明的，一律不得對外廣告。

第十二條市場舉辦者不得以欺詐的方法對外不符合事實的廣告，以蒙騙經營者。

第十三條市場建設完成后，由工商行政管理機關會同規劃、市容環衛、公安等有關部門進行驗收；驗收合格的，由工商行政管理機關發給《市場登記證》，方可正式對外營業。

第十四條《市場籌建許可證》和《市場登記證》除工商行政管理機關依照法定程序可以扣繳外，其他任何單位和個人均不得扣繳。《市場籌建許可證》和《市場登記記》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓。

第十五條因改建、擴建、合并、遷移、分立、撤銷等原因改變市場登記事項的，市場舉辦者應當在批準之日起30日內到原登記機關辦理變更、注銷手續。

第十六條經工商行政管理機關核準舉辦、變更、注銷登記的市場，由工商行政管理機關統一組織公告。

第十七條市場登記實行年度檢驗制度。市場舉辦者應當按照工商行政管理機關規定的時間提交年檢報告書，工商行政管理機關應當對所登記市場的主要事項進行審查。

第三章市場舉辦者

第十八條市場舉辦者應與經營者簽訂使用場所、設施的合同，明確場地的面積、租賃期限、租金、違約責任、糾紛解決方式以及雙方其他權利義務，并使用工商行政管理機關統一制訂的合同文本。市場舉辦者應嚴格按照國家有關規定收取費用，并認真履行市場管理職責。

第十九條市場舉辦者應履行以下職責：

(一)提供交易場地，負責市場經營設施和安全設施的建設、維修；

(二)全面負責市場內部的市容環境、衛生、治安、消防等管理工作，并承擔相應的責任；

(三)建立健全內部管理制度和管理機構，監督經營者依法經營，維護正常的交易秩序；

(四)按照國家有關法律、法規，制定和實施市場交易活動規則，并報工商行政管理機關備案；

(五)在市場內顯著位置設立投訴站，公布市場交易規則和服務公約，設置專門機構和配備專門工作人員，負責處理投訴事宜；

(六)監督經營者在市場指定攤位內進行交易，負責取締場內流動兜售和場外交易。

第二十條市場舉辦者應接受工商行政、市容環衛、公安消防等部門對市場管理的監督，定期向工商行政管理機關報送有關統計資料，不得拒報、虛報、瞞報。

第二十一條市場舉辦者應加強對進場商品的質量監督，對經銷假冒偽劣商品的行為應及時予以制止，并積極協助有關部門做好查處工作。

第二十二條市場舉辦者應切實搞好市場的市容環衛工作，落實專門人員做好衛生保潔工作；市場舉辦者應認真維護市場秩序，加強對進出車輛的管理。

第二十三條因經營者的原因而造成消費者或他人損失的，市場舉辦者應督促經營者賠償消費者或他人的損失。因舉辦者疏于管理原因，使經營者無法履行賠償責任的，由舉辦者負責賠償。

第二十四條經營者在依法進行經營活動中，因市場舉辦者的原因而造成經營者損失的，市場舉辦者應承擔相應賠償責任。

第二十五條經營者違反有關規定被工商行政管理機關吊銷進場交易證的，市場舉辦者應依法與其終止合同，經營者所交的費用不予退還。

第二十六條市場舉辦者應組織經營者開展創建“文明市場”的活動，經營者應積極予以配合。

第四章市場經營者

第二十七條已獲得市場內固定場地、設施使用權的經營者，必須按規定向市場所在地的工商行政管理機關申請辦理營業執照和進場交易證。工商行政管理機關在接到申請人要求進場交易的申請后，應在15日內作出決定。對符合條件的，發給營業執照和進場交易證；不符合條件的，書面通知申請人。經營實行許可證制度商品的，還須按規定領取許可證。

第二十八條經營者應遵守國家法律、法規，遵守自愿、公平、誠實、信用的原則，遵守市場內的各項規章制度及經營管理規定，服從工商行政管理機關和公安、稅務、物價等部門的管理。經營者應按規定依法納稅，并交納市場管理費。

第二十九條在市場內禁止下列行為：

(一)欺行霸市、哄抬物價、強買強賣、騙買騙賣；

(二)使用不合格計量器具或者利用計量器具弄虛作假、缺尺少秤；

(三)摻雜使假、以次充好；

(四)經營法律、法規和省、市人民政府規定禁止經營的物品；

(五)違反市容環衛、消防、物價、衛生防疫等管理規定的；

(六)法律、法規禁止的其他行為。

第三十條經營者應根據核定的經營范圍在核定的攤位上經營，并在顯著位置懸掛證、照，不得在市場內隨意設攤或流動經營。經營者應按照價格管理的有關規定，對經營的商品實行明碼標價。

第三十一條經營者之間的大宗交易，應當簽訂書面合同。

第三十二條經營者不得對銷售的商品作引人誤解的虛假表示。經營者出售商品時，必須向商品購買者出具購貨憑證。經營者出售國家規定必須實行“三包”的商品的，按國家有關規定執行。

第三十三條經營者不得出租、出借、轉讓營業執照和進場交易證，不得擅自出租、出借、轉讓攤位。確需出租、出借、轉讓攤位的，應經舉辦者書面同意和工商行政管理機關核準，并辦理有關手續。

第三十四條經營者需停止經營活動的，應向工商行政管理機關辦理注銷登記，繳銷營業執照和進場交易證。經營者領取營業執照和進場交易證后，無正當理由超過6個月未開業或開業后連續6個月自行停業的，舉辦者可收回攤位，并由工商行政管理機關吊銷進場交易證、注銷營業執照。

第三十五條經營者的營業執照、進場交易證除工商行政管理機關依法扣留或吊銷外，任何單位和個人不得扣留、吊銷。

第五章市場的監督管理

第三十六條工商行政管理機關應履行下列職責：

(一)審核并辦理市場登記手續和進場交易證的核發登記；

(二)審查舉辦者制定的市場交易規則和規章制度，并督促舉辦者履行自己的職責；

(三)監督經營者的經營行為，依法查處違法行為；

(四)組織舉辦者和經營者創建文明市場；

(五)法律、法規規定的其他管理職責。工商行政管理機關可根據市場管理需要，設置相應的監督管理機構或配備專職市場監督管理人員。

第三十七條各有關部門根據法律、法規規定的職權范圍，對市場管理進行監督。

第三十八條市場管理費按國家有關規定收取。

第三十九條工商行政管理機關查處市場違法經營案件時，可依法詢問有關人員，查閱有關經營憑證，檢查違法商品，必要時可依法查扣有關財物。行政執法人員在市場內進行檢查時，應出示檢查證件；對未出示檢查證件的，被檢查者有權拒絕檢查。

第四十條工商行政管理機關及其工作人員不得參與市場的經營活動。

第六章法律責任

第四十一條市場舉辦者有下列行為之一的，由工商行政管理機關按下列規定予以處罰：

(一)未經登記注冊擅自舉辦市場的，予以取締，并對舉辦者處以5000元以上20000元以下罰款；對舉辦單位負責人處以500元以上2000元以下罰款。對進場經營者造成經濟損失的，市場舉辦者應承擔賠償責任。

(二)擅自使用未經工商行政管理機關核準的市場名稱的，給予警告，責令限期改正；期滿仍不改正的，處以500元以上2000元以下罰款。

(三)未經工商行政管理機關審批同意擅自對外招商的，責令立即改正，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(四)市場未經驗收合格擅自對外營業的，責令立即改正，補辦手續，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(五)為申請開辦市場而偽造證件、弄虛作假的，責令限期補辦手續，并處以5000元以上20000元以下罰款；情節嚴重的，可吊銷《市場登記證》。

(六)不按規定辦理變更、注銷登記手續的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下罰款。

(七)偽造、涂改、出租、出借、轉讓《市場登記證》的，給予警告，并處以2000元以上10000元以下罰款。

(八)不按規定進行市場登記年度檢驗的，處以500元以上2000元以下罰款。

(九)未認真履行本辦法規定職責的，給予警告，并可根據情節輕重處以1000元以上10000元以下的罰款。

第四十二條經營者有下列行為之一的，由工商行政管理機關按下列規定予以處罰：

(一)未領取進場交易證進入市場交易的，責令限期補辦，并處以500元以上5000元以下的罰款。

(二)不懸掛證、照，在市場內隨意設攤或流動經營的，責令立即改正，并處以100元以上1000元以下的罰款。

(三)出租、出借、轉讓進場交易證或擅自出租、出借、轉讓攤位的，責令限期改正，沒收非法所得，并處以500元以上10000元以下的罰款。經營者違反本辦法規定，屢教不改或情節嚴重的，工商行政管理機關可亮牌警告、責令停業整頓、吊銷進場交易證。

第四十三條市場舉辦者、經營者違反本辦法其他有關規定的，由有關部門按照法律、法規的規定依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條拒絕、阻礙行政執法人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條對違反本辦法的行為實施行政處罰，必須按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行。

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關鍵詞：城市農貿市場業種配置經營管理精細化管理合力治理

在我國城市中進行農副產品交易的集市被稱為城市農貿市場，在城市集市進行農副產品交易是中國最古老的交易形式，同時城市農貿市場也是社會主義市場的補充。農貿市場是我國普及城鄉各地的農產品批發和零售的市場，它與城鄉人民的生活息息相關，是城市承載力的重要支點。它與農村的集市貿易不一樣，不是農產品生產者彼此交換為主的市場，而是以農民自產自銷與城市居民、小商販的批發和零賣的形式進行交易的。城市居民、集體單位和酒店餐飲業作為買方，農村、農場和農民作為賣方在農貿市場進行交易。可以這樣認為：城市農貿市場管理的發展和創新是生產力發展與社會進步的必然結果，其發展進度已成為衡量現代經濟發展的主要標志。它的發展和存在有助于改善城市的食品供應狀況，還可以使城市居民的購買力轉移到農村、農場，使農民的經濟收入有所增長，所以說，城市農貿市場在城市居民和農民的生活中占有舉足輕重的地位。目前，我國仍然是一個農業大國。城市農貿市場的發展和創新能推進我國現代化和工業化的發展，能幫助我國人民早日實現“中國夢”和促進偉大中華民族復興的前進步伐。發展和創新城市農貿市場管理還能加快城區市場繁榮，保證城鄉產品買賣交易持續穩定，保障城鄉人民生活水平不斷提高，促進社會安定團結，更進一步提高我國人民的生活水平和生活質量，推動社會主義精神文明建設。筆者就職于河南省濮陽市市場發展服務中心，耳聞目睹了城市農貿市場的建設、改造和一步步發展壯大。筆者欣喜地看到：目前，城市農貿市場服務已成為促進城市經濟發展的重要支柱和城市經濟增長的亮點，特別是在網絡營銷和知識經濟的推動下，城市農貿市場的經營管理、業種配置、市場環境都有了很大的發展和創新，服務形式更加新穎多樣，服務內容更加拓展延續。但是，城市農貿市場管理在發展和創新的過程中還存在一些問題。

一、城區農貿市場管理存在的問題

眾所周知，城市農貿市場的農產品是自發調整的，市場價格不是長期不變的，它是隨著季節的變化而變化的。這就要求城區發展服務中心對農貿市場進行科學化、規范化、精細化管理。遵循國家對市場管理的方針、政策，使城市農貿市場朝著有利于社會主義的方向發展。但是，一些農貿市場由于存在規劃布局不合理，而且設施陳舊落后，市場管理簡單粗放、行業監管不得力等問題，使得城市農貿市場管理的發展和創新受到嚴重制約。

1.農貿市場建設落后，設施利用率較低。

目前，由于大部分城區面積迅速擴張，大批農民涌入城市務工，使得城市人口急劇增長。這就需要城市的農貿市場建筑面積迅速擴大，市場設施快速更新，以保證農產品交易成功率大大提升，這樣才能保障城市居民的生活水平穩定提高。但是據筆者調查所知，許多城市的農貿市場建設仍舊滯后，設施利用率仍舊低下。按照國家規定的“城市居民15分鐘可滿足購物”的市場建設要求，很多城市小區仍然達不到這個要求，目前很多離城市較遠的小區購買生活用品時需要開車購買，往返需要近一個小時。由于農貿市場建設滯后、場地狹小，使得市場內部頗為擁擠，買賣肉食的區域又臟又亂、污水橫流；買賣蔬菜的區域雜亂無章、爛菜葉發出一陣陣令人作嘔的氣味；市場內經常發生爭吵、斗毆現象，同時也給小偷造成了偷竊機會，消費者丟錢包的事件時有發生。由于市場在初建時期建設規劃比較保守，在設施上沒有投入較多資金，所以市場地面坑坑洼洼，上下水不通暢，市場大棚銹跡斑斑，公廁內臭氣熏天，這樣的環境怎能吸引眾多的消費者到此消費呢！

2.上級部門監管力度不強，市場管理粗放。

業內同行都很清楚，對農貿市場的管理涉及到多個行政部門。其中有工商、農業、城管、公安、消防、林業等，這種形式的管理給農貿市場的監管帶來了諸多不便。首先，在檢查、收費、監管等方面，各個部門都有一套自己的管理和檢查方法，經營者要接受這些部門的各項檢查，經常是這一撥的檢查人員剛走，下一撥的檢查人員又來到。由于一些職能部門沒有深入到農貿市場進行駐場管理，缺乏常態監管機制，只是過一段時間走馬觀花地檢查一下，使得好多農貿市場出現無照經營、不配備消防器材、食品加工經營戶沒有“三證”或“三證”不全，市場內亂搭、亂建的現象。上級有關部門監管不得力的后果造成市場管理粗放的現象。這種現象的存在使得劃行規市不科學、不規范，蔬菜區域也有賣水果的攤位，水果區域內干鮮水果攤位混雜在一起，肉類區域生肉、熟肉一起賣，炒貨、小吃點亂擺亂放，農產品檢測項目、市場信息、復秤設備更是沒有健全，公廁無人清掃、蒼蠅滿天飛，粗放管理使得農貿市場環境“臟、亂、差”，布局亂七八糟。

3.馬路菜市和早市問題十分嚴重。

筆者曾在一些農貿市場的周圍做過調查研究，發現幾乎每一個農貿市場周圍都有馬路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出門，有的上班有的上學，但被熙熙攘攘的馬路菜市和早市阻礙了出行道路。經常看到這樣的情景：汽車、電動車、自行車、行人擁堵在一起，喇叭聲、自行車鈴聲與小商小販的叫賣聲和消費者的討價還價聲交織在一起，使得農貿市場周圍雜亂無章。市民的抱怨聲此起彼伏，因為馬路菜市和早市的存在，上班遲到被扣獎金，上學遲到被老師批評。城市居民曾大聲呼吁取締馬路菜市和早市，但馬路菜市和早市像春天的韭菜，被取締一次過一段時間又死灰復燃了。只有從根本上取締馬路菜市和早市，才能保證農貿市場周圍的交通通暢。

二、城區農貿市場管理的創新策略

目前，許多城市政府為加強城區標準化農貿市場的建設與管理，都制訂了相應的總體設想和目標，比如，河南省濮陽市就針對農貿市場設立了“立足實際、方便群眾、科學布局、精細化管理”的總體設想，并制訂了“布局合理、結構協調、功能齊全與市民消費水平相適應”的建設規范化城區農貿市場的目標。筆者長期在城區市場發展服務中心工作，愿意與業內同行一起探究城市農貿市場管理的創新策略，以美化城市、規劃經營、方便群眾、促進消費為目標，為廣大市民創造一批環境整潔、寬敞明亮、消費安全、價格公平、買賣公正的農貿市場。

1.拓展農產品業種配置，創新農貿市場精細化管理。

面對激烈市場競爭形式，加強對城區農貿市場拓展農產品業種配置，進行精細化創新管理尤為重要。筆者認為，應從以下三個方面做起，一是改造農貿市場的設施和環境。城區市場發展服務中心應轉變觀念，遵守國家與市政府規定的法律、法規及有關政策方針，統籌考慮農貿市場經營者和消費者的切身利益，對農貿市場進行科學化、規范化、標準化管理。修建改造不合理的設施，科學布局、規范經營，將農貿市場修建的寬敞明亮；消費者的通道要布局合理，防水、防滑、防火、防擁擠；環境衛生要干凈整潔；經營者要文明經商，禮貌用語；建立和建設農產品檢測臺、市場信息網絡和復秤設備；這樣做可以提高市場買賣交易成功率，實現市場信息、管理經驗和市場資源共享。二是城區市場發展服務中心應成立農產品采購配送中心。城市市場發展服務中心要與物流體系、農村、農場和農民形成一條農產品銷售鏈，可以采用農產品配送的形式將農產品配送給城市的酒店、食堂和居民小區，這樣做可以促進農產品渠道向新型化發展，縮短農產品流通流程，提高貿易效率，也可以降低農產品物流成本和價格，使城市消費者和農場、農村及農民的利益達到雙贏。三是重新調整農貿市場布局，拓寬業種配置。筆者認為，應該對農貿市場進行科學、規范、合理的布局，將農貿市場銷售的產品分為三大區域，第一區域為肉食、蔬菜、水產和干貨類，可以將這一區域放在市場的中心地段，因為這一區域銷售的產品與消費者息息相關；第二區域為糧油、水果、熟食和雜貨類，可以將這一區域的產品放在市場邊角地段，因為這一區域銷售的產品消費者不需要天天購買；第三區域為綠色產品、本地特產和報亭、彩票銷售等，這一區域的產品可以放在市場門口，吸引外地游客前來購買。這樣的布局使農產品交易相互搭配、增加市場人氣，還可以拓展農產品業種配置，創新農貿市場的精細化管理。

2.創新市場經營管理，營造市場和諧氛圍。

筆者深深感到，要想創新市場經營管理，首先要營造和諧氛圍。市場管理人員要更新服務理念，不能再以上級領導者的身份出現，市場管理人員的工作不再是到期收取租金、檢查一下經營者的衛生狀況、通知經營者一些注意事項就完成工作任務了，而是應該以市場經營者的朋友身份出現，切實幫助經營者解決一些實際困難。每一名管理人員都應該具備處理急發事件的能力，如：經營者與消費者發生爭吵或斗毆事件，市場管理人員應在第一時間內到達現場進行調解，并能做到公平、公正、以理服人；經營者之間發生了矛盾，管理人員應冷靜分析矛盾發生的起因和經過，以談心的方式對他們動之以情、曉之以理，使他們化解矛盾心情愉快地經商。當經營者家庭遇到困難時，管理人員要伸出友誼之手幫助他們解決困難，尤其是一些外地經營者，在本地沒有親戚朋友，遇到困難時常處于孤立無援的境地，他們迫切希望管理人員幫助解決困難。管理人員就要利用自己的人脈關系熱情地幫助他們。如：經營者的孩子入托難、入學難、看病難、租房難等實際問題，市場發展服務中心和管理人員都應當幫助他們解決這些問題。這樣做可以使他們積極配合市場管理工作，有利于農貿市場管理的創新和發展，還可以營造市場和諧氛圍，使市場很快繁榮起來。其次，創新市場經營管理。筆者曾學習了國內外同行先進的管理理論和工作經驗，認為創新農貿市場的經營管理應從以下兩個方面進行嘗試：一是“批零結合”的經營模式。市場發展服務中心應利用城區交通便利的特點，積極創造“批零結合”的必備條件，吸引外地批發商到農貿市場經營農產品，使農貿市場的零售和批發經營并駕齊驅，越來越紅火。二是“農加超”的經營模式。這種經營模式就是利用農貿市場和超市之間的差異化經營，使農貿市場和超市形成良好的優勢互補，再加上其他業態的補充和完善，達到農貿市場和超市互利的雙贏局面。只有打破陳舊的經營理念，才能將農貿市場的經營管理創新達到一個新的高度。

3.完善體系建設，合力治理市場。

要想創新對農貿市場的管理，必須完善體系建設，合力治理市場。首先要完善對農貿市場的體系建設，因為對農貿市場的整治是一項經常性、長期性、系統性的工作，市場發展服務中心應建立一套各部門之間相互配合、相互支持、相互制約、相互諒解，一邊抓市場的安全、整治，一邊抓市場的經營、管理的農貿市場管理創新體系，這樣才能有的放矢地解決存在問題，隨時隨地掌握市場實際情況，使農貿市場管理的創新工作扎扎實實地開展起來。應從以下兩個方面做起：一是成立市場經營戶管理委員會，完善和推行市場經營戶自律管理體系。市場發展服務中心應牽頭組織每年度的文明誠信經營戶評選活動，并給予精神和物質獎勵，還可以在市場內廣泛宣傳他們的先進事跡，保持市場的正能量上升，以打擊歪風邪氣。二是市場發展服務中心與經營戶簽訂衛生保潔承諾書，這樣做可以保證市場的衛生清潔，還要定期公布市場違規違紀經營戶名單，促使經營戶自覺遵守市場規定，誠信經商、文明待客，使市場買賣交易次序井然。同時還要教育和要求管理人員以身作則、遵紀守法，決不能接受經營戶的賄賂，要按照市場發展服務中心的要求經常利用廣播、黑板報宣傳黨的方針和政策，落實經營者攤位前的“三包”規定，有效防止經營戶亂搭、亂建、亂停、亂貼、亂擺等違規行為。其次，各部門應盡其責、合力治理農貿市場。筆者希望涉及到管理農貿市場的每一個部門都應該明確自己的職責，做好自己的本職工作。市場發展服務中心要調動起各部門的積極性，齊抓共管、形成合力，共同打造一個“秩序化、優美化、清潔化、規范化的農貿市場”，使市場成為布局科學合理、買賣井然有序、環境優美整潔、居民安然消費、新型的農貿市場。城市農貿市場既是城鄉居民買賣農產品的集中交易場所，直接關系到民生發展的社會問題，又是一座連接城市、農村農產品貿易的橋梁。它關系著城鄉人民的日常生活及生活水準的升降，還關系著社會安全、穩定與和諧。只有不斷強化農貿市場服務功能，才能將農貿市場建設成為城市最鮮活的亮點。筆者希望業內同行不怕吃苦、不怕受累，腳踏實地、愛崗敬業、做好自己的本職工作，讓自己管理的農貿市場更好地為城鄉人民服務。

參考文獻：

[1]吳一萍.我國城鄉農貿市場存在的問題及對策.農村經濟問題，1996（5）

[2]李波.安康中心城區農貿市場管理存在的問題及對策.安康市發展研究中心，20141219

[3]錢強強.強化農貿市場監管，營造放心消費環境.江蘇經濟報，2012326

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1.1農業種子市場混亂

標簽不規范隨著改革體系的深化,大部分縣級國有種子企業不再有種子經營權,而是被民營單位替代,原來以縣級單位為經營權的局限被打破,市場流通度越來越廣;在種子營銷面增大,營銷網點越來越多的情況下,種子經營市場、經營品種、市場管理逐漸多樣化,從而也就出現了市場混亂的局面。在2007年的《農作物種子標簽通則》出臺以來,對種子標簽進行了新的修改,但是從檢查結果來看:除個別大型單位的標簽比較規范外,很多公司依然有部規范的問題。具體有:生產日期、品種名稱、警示標志以及栽培管理等。尤其是市場上的蔬菜包裝,凈含量、標注值、質量指標和標準字體根本不能滿足相關要求。

1.2農業種子經營單位素質有待提高

除本部設有規范的種子經營點外,還有很多臨時的代銷經營點。而網點銷售多半是小販小商。商販們只是在相關季節才進行代銷,對種子沒有特定的要求,所以很難對農戶購進進行科學指導,更不可能進行優質服務。

1.3農戶購種的盲從性與盲目性

從現行的農業經營狀況來看:大部分農業都沒有專業的知識,僅有的知識是從廣告商與種植經驗中得到的,在選購種子時盲目,從而也給農業安全造成了很多隱患。認識錯誤具體表現在:購買新種子,潛意識認為新品種才是好品種,從眾心理讓看見別人買什么自家就買什么。

1.4農業種子經營骨干稀缺

從當下的種子經營與管理過程來看:種子市場的管理經費稀缺為其帶來了很大的影響,由于種子管理人員沒能時常深入市場進行指導與監管,造成很多不達標的種子上市;由于部分地區沒有專業的質量儀器,從而對檢驗種子質量造成了很多不便,尤其是檢驗儀器不足,讓質量檢驗人員根本不能及時檢查出種子質量好壞,更談不上杜絕不達標種子流入市場銷售。另外,經營單位的人事調整與改革,在壓縮編制的同時,讓基層人力資源管理嚴重不足,加上個別管理人員素質不夠,缺乏對法規法律的全面了解,所以在具體工作中很難做到妥善處理問題,這樣很容易造成商販不法行徑,對市場管理帶來困擾。

2增強農業種子市場管理的對策

2.1加大隊伍建設

增強業務培訓在現實生活中,為了促進農業發展,種子管理人員必須主動承擔起種子管理相關工作。受種子管理的政策性、專業性影響,在保障種子管理的穩定性的同時,必須增強管理人員的法律知識、專業技能與執法培訓工作。這樣才能讓種子執法鍛煉、培訓人員成為既懂業務、又精通法律;既能準確執法,又能講原則的人員。目前,大多數種子經營者都經過了培訓,并且擁有種子經營證與上崗證,但是大部分人員的業務水平與法律意識明顯不夠。針對這種情況,我們必須采取多種措施,對經營人員進行有效培訓;例如:在種子銷售前,對其進行集中培訓,具體內容由農技基本技能、守法經營,并且要求種子經營人員必須嚴格根據法規法律要求進行種子經營。對于不滿足《種子法》規定的種子,除了不予銷售外,根據管理要求做好記錄工作,還應該向農業購種用戶提供保單,通過健全種子銷售檔案,對種子經營內容以及標簽負責,這樣才能逐步扭轉種子經營中存在的不良現象。最后,經營者還應該給每位購種用戶提供一定的跟蹤與售后服務。

2.2做好宣傳工作

提升使用者素質近幾年,很多地方都開展了各種宣傳方式進行農業宣傳,尤其是“走進三農”等活動,對普及法律與種子意識,提升使用者法律與質量意識發揮了很強的作用,同時它也讓廣大用戶領會應該怎樣使用法律意識保護自己,辨別種子真假,怎樣做到合法經營,熟悉種子栽培技術與種子特性,科學購買種子,在選購種子時,查看種子經營者的相關證件等。在種子選定好后,通過查看信譽卡、包裝袋、發票等依據,逐步提升農民的自我保護理念與維權意識,這樣才能讓假冒偽劣的種子經營者沒有經營市場。

2.3加強委托與品種管理

為了避免多個企業家共同委托造成的混亂,在種子經營中,除了要增強事前監控,還應該盡量避免多個企業家共同委托的現象,一般情況下同一經營者只能接受1到2個種子公司委托,同時兩家種業單位的每批種子都必須分開堆放,這樣才能做到檔案與經營的有效管理。對于沒有經過審核的品種,我們應該做到堅決抵制推廣與銷售工作。

2.4增強設備建設

做好質量監管工作從農業生產過程來看:不合格的種子對農業發展有直接的影響,因此,縣級單位必須主動承擔起本縣種子檢驗監督與栽培工作。受檢驗經費以及檢驗儀器的影響,對種子質量檢測造成了很大的影響。針對這種情況,相關部門必須高度重視,除了購置儀器設施外,還應該適應當地發展,做好加工、生產、檢驗、貯藏、檢疫等相關工作。通過加大對種子市場的抽查工作,從源頭上避免不合格種子進入市場。

3結語