導語：如何才能寫好一篇殘疾人保障金征收辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本市市區范圍內(包括城區、市開發區)的機關、團體、企業(包括外商投資企業、港澳臺投資企業和私營企業)、事業單位以及部、省駐各單位，凡安置殘疾人未達到本單位從業人員總數1．5％比例的，均屬于保障金征收對象。

二、征收標準

單位應繳保障金二(年末單位城鎮從業人員總數x1．5％一本單位已安置殘疾人職工數)x上年度全市職工平均工資數(以統計部門公布數為準)。

三、征收機關

單位應繳納的保障金由市殘聯委托市地稅部門代征。

四、征收程序及辦法

(一)核定殘疾人數。各單位每年按要求填寫《省單位安排殘疾人就業情況基層表》，并提供本單位下列材料：1．勞動統汁年報基層表(統計局102—1表)或機關事業單位編制登記手冊；2．殘疾職工的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國傷殘軍人證》；3．單位與殘疾職工簽訂的勞動用上合同；4．殘疾職工的養老保險手冊等資料。經市殘疾人就業服務中心核準后，確定單位年度應繳納的殘疾人就業保障金。

(二)發繳款通知。每年3月15日為按比例安排殘疾人就業工作年報審核截止時間。市殘疾人就業服務中心向未達到殘疾人安置規定比例的單位發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。

(三)繳款時限。保障金實行按年征收，每年4月1g一6月30日為保障金征收期。在此期限內，各單位根據繳款通知到主管地稅分局辦理繳款手續。凡逾期未繳納保障金的單位，除限期補繳外，并從滯納之日起，按日加收5％。的滯納金。

(四)票據使用。收取保障金，統一使用省財政廳監制的《省基(資)金專用繳款收據》。

(五)領取合格證明。達到安置殘疾人規定比例的單位和交清保障金的單位，持保障金繳款憑證等材料到市殘疾人就業服務中心領取《市市區殘疾人按比例就業工作合格證》。

(六)市殘疾人就業服務中心每年3月底向地稅部門遞送年報統計數據。征收開始后，地稅部門于每月15日前向市殘疾人就業服務中心遞送保障金征收情況統計清冊。

五、資金管理

(一)殘疾人就業保障金屬政府基金，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，并接受同級財政、審計部門的監督和審查，按照財政部門規定的使用范圍專款專用。任何部門不得平調或挪作他用。

(二)地稅部門應將征收到帳的保障金于7月15日前足額繳入市財政社會保障基金專戶，繳款后地稅代征帳戶無余額。

(三)市殘疾人就業服務中心按省財政廳等有關部門的規定，通過市財政專戶及時足額將所征保障金總額的5％上繳省財政專戶。

六、減免和緩征

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第二條殘疾人就業保障金（以下簡稱“保障金”）是指在實施分散按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到法定比例的機關、團體、企事業單位和城鄉集體經濟組織，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算繳納用于殘疾人就業的專項獎金。

第三條殘疾人保障金收繳管理和使用，要堅持發揚人道主義精神和發展殘疾人事業為基本原則，以促進改革、發展、穩定大局為出發點，以強化社會保障體系建設，殘疾人共享改革開放、富裕文明和諧成果，感受社會主義大家庭溫暖為目標要求。

第四條州縣級行政事業單位殘疾人保障金，按照行政隸屬關系進行收繳管理。州財政局、殘聯負責州級行政事業單位殘疾人保障金代扣代繳工作，各縣財政局、殘聯負責本縣行政事業單位殘疾人保障金代扣代繳工作，并實行分級全額管理和使用。

各企業就業保障金收繳，按照州殘聯、州地稅局《關于明確地稅代征殘疾人就業保障金有關問題的通知》執行。

第五條殘疾人保障金代扣代繳范圍是安排殘疾人就業未達到本單位在職職工總數1.5%比例的，分別與州縣財政有預算撥款關系的州縣全額行政事業單位。

第六條殘疾人保障金按年度征收。用人單位未按規定比例安置殘疾人就業的，均要繳納殘疾人保障金。

殘疾人保障金收繳數額計算公式為：應繳納的殘疾人保障金＝（單位上年末在職職工總數×1.5%－已安排就業的殘疾職工人數）×本單位上年度在職職工年平均工資（依州縣統計行政部門公布的數據為準）。

已安排就業殘疾人必須持有《中華人民共和國殘疾人證》的單位正式職工或與單位依法簽訂1年（含1年）以上勞動合同，并按國家規定由所在單位為其繳納社會保險費的職工；安排1名盲人就業的，按安排2名殘疾人就業計算。

單位上年末在職職工總數按照人事部門提供的人數核定。

第七條殘疾人保障金劃撥程序和辦法。

（一）各用人單位必須在每年有月1日至月20日期間，攜帶《省按比例安排殘疾人就業年審報表》、單位職工花名冊、在崗殘疾職工花名冊、殘疾人證原件、殘疾人從業人員勞動合同書及社會保險繳費情況等資料，分別到州縣殘聯辦理年審手續。

（二）每年月5日前，州縣殘聯根據各單位年審情況開具《殘疾人就業保障金審核確定（告知）書》。對按時參加年審的單位，發出《殘疾人就業保障金審核確定書》，確定各單位年審的殘疾人職工數和應繳納的殘疾人就業保障金金額；對未參加年審的單位，發出《殘疾人就業保障金審核告知書》，根據人事部門提供的單位上年末在職職工總數，按照未安排殘疾人就業確定繳納金額。各單位應在每年5月20日前對《殘疾人就業保障金審核確定（告知）書》進行復核確認，并及時向州縣殘聯反饋復核意見。不按時反饋復核意見的，視作認可。

（三）州縣殘聯在每年月5日前，將州縣級各行政事業單位的殘疾人保障金代扣數額提供給州縣財政局；州縣級各單位在上報第三季度公用經費用款計劃時將代扣的殘疾人保障金以直接支付方式一并上報。

（四）殘疾人保障金劃撥賬務處理。各預算單位根據州縣殘聯發出的《殘疾人就業保障金審核確定（告知）書》和州縣財政局批復的用款計劃，錄入財政直接支付申請書，將扣繳的殘疾人保障金支付到州縣財政局的非稅收專戶中（開戶銀行、帳號等信息與州縣財政、殘聯聯系）。

（五）州縣殘聯在非稅收入專戶開戶到帳通知后的5個工作日內分單位開具“非稅收一般繳款書”并交付非稅收入專戶開戶行，以保證收入及時準確入庫。

（六）各單位財務部門根據州縣殘聯開具的“非稅收一般繳款書”第四聯作如下賬務處理：

借：經費支出（事業支出）——社會保障繳費

貸：撥入經費（財政補助收入）

第八條州縣殘聯具體負責保障金的收繳管理工作，包括用人單位上半年末在職職工總數和在崗殘疾工人數的確認、保障金政策宣傳解釋、應繳納殘疾人就業保障金數額核定、文書發放，催報催繳、匯總州縣上報年審情況等工作。

第九條州縣殘聯在每年按比例就業工作檢查過程中，發現用人單位瞞報、虛報錄用殘疾職工數或拒絕繳納殘疾人保障金的單位，由同級財政、殘聯責令其足額上繳保證金，對既不按規定安排殘疾人就業，又不在規定時間內繳納保障金的，按日加收5‰的滯納金。用人單位對繳納殘疾人保障金的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十條繳納殘疾人保障金，企業、城鄉集體經濟組織從管理費用中列支，機關、團體和事業單位從預算經費包干結余或收支結余中列支。

第十一條殘疾人保障金原則上不予繳納或減免。機關、團體、事業單位確因經費困難，企業因政策性虧損等原因，確需緩繳或減免殘疾人就業保障金的，報同級財政和殘聯審批。

第十二條殘疾人保障金使用范圍

（一）補貼殘疾人參加培訓、教育和扶殘助學費用。

（二）扶持殘疾人從事個體就業、自主創業及社區就業。

（三）有償扶持殘疾人從事個體就業、旅游業及多種經營。

（四）補貼殘疾人就業崗位和社會保險費用。

（五）安排殘疾人就業單位為改善殘疾人就業條件，用于無障礙設施改造項目費用補貼。

（六）獎勵安排殘疾人就業工作成績突出單位的費用。

（七）適當補助殘疾人就業服務機構經費支出及有關就業服務費用補貼。

（八）組織就業困難殘疾人開展職業康復勞動費用補貼。

（九）補貼困難殘疾人生活和社會保障費用。

（十）經同級財政部門批準，用于殘疾人就業工作的其他支出。

殘疾人保障金必須按照上述規定使用，任何部門不得截留、擠占或挪用。

第十三條殘疾人保障金的管理

（一）殘疾人保障金是政府性基金，專項用于改善殘疾人就業環境、促進殘疾人就業、推進殘疾人事業發展。殘疾人保障金納入預算管理，實行收支兩條線，收入全額上繳國庫，在預算上單獨編列，?？顚Ｓ?，自求平衡，結余結轉下年繼續使用。

（二）州縣財政和殘聯要建立健全殘疾人保障金財務管理制度，配備專人負責保障金收支管理。州縣根據本年度預算執行情況和下年度收支預測，編制下年度預算，按照預算內資金管理的要求，報同級財政部門審核，列入財政預算草案，由財政部門劃撥到殘聯使用。對預算外專項用款，經財政部門重新審核批準后，方可劃撥。

（三）殘疾人保障金使用單位，要嚴格按照規定的開支范圍與標準使用，接受財政、審計部門的監督、檢查。

（四）各縣財政、殘聯應及時將各單位安排殘疾人就業和應繳納保障金審核情況，報州財政、殘聯。

（五）州縣財政部門、審計部門要加強對本轄區殘疾人保障金的監督管理，發現違法行為的要按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》及相關法律法規的規定進行處理和處罰。

第十四條州縣人力資源和社會保障、民政等部門應加強對用人單位按比例安排殘疾人就業情況進行監督和檢查，保障殘疾人職工的合法權益。

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一、保障金征收的范圍、標準及方式

保障金是國家為促進殘疾人就業而設立的具有專項用途的政府性基金，屬于地方財政收入，實行“收支兩條線”管理。

（一）征收范圍。本縣行政區域內所有機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位及其它經濟組織(以下簡稱用人單位)，均須按不少于本單位在職職工總人數1.5%的比例安排殘疾人就業。未安排殘疾人就業或安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，應按年度及時、足額繳納保障金。

（二）征收標準。用人單位每少安排1名殘疾人就業，按縣統計部門公布的本地區上年度職工平均工資的100%繳納保障金。按規定比例安排殘疾人不足1人而在0.5人以上的，按安排1名殘疾人計算;不足0.5人的可免予安排，但需按比例繳納保障金。安排一名盲人或重殘人就業，按安排兩名殘疾人就業計算。用人單位應繳保障金按(上年度單位在職職工總人數×1.5%-上年度單位已安排殘疾職工人數)×本地區上年度職工平均工資計算。

（三）征收方式。保障金的征收實行財政代扣，地稅代征方式征收。本年度征收上年度的保障金。

1、財政代扣：財政全額撥款的縣、鄉（鎮）國家機關、社會團體、事業單位等非企業用人單位應繳納的保障金，經縣殘疾人勞動就業服務所核定后，由縣財政局負責全額代扣。

財政代扣從20*年正式啟動，今年仍由縣殘疾人勞動就業服務所直接征收，各繳款單位應按上級規定及時足額繳納本單位保障金。

2、地稅代征：財政差額撥款、自收自支的事業單位、各類企業(包括外商投資企業和外國企業)、民辦非企業及其它經濟組織和在縣內的中央、省、州屬機關、社會團體、企事業單位應繳納的保障金，經縣殘疾人勞動就業服務所核定后，從20*年起統一委托縣地稅局負責足額征收。

二、保障金的列支渠道

（一）國家機關、全額撥款的事業單位應繳納的保障金在部門公用經費中列支。

（二）社會團體、實行差額撥款、自收自支的事業單位應繳納的保障金從單位收入和行政經費中列支。

（三）企業、民辦非企業和其它經濟組織應繳納的保障金，從管理費中列支。

三、保障金的審核、信息傳遞

(一)各用人單位應于每年4月15日前將本單位《年度勞動統計基層年報表》(附件1)、《單位安置殘疾人就業情況表》(附件2)、在崗殘疾職工的身份證、殘疾人證、就業體檢表、基本養老保險證、勞動用工合同書以及工資領取單等相關資料原件報縣殘疾人勞動就業服務所審核（年審）確認。未按時間和要求報送相關申報資料和未參加年審的單位，按單位未安排殘疾人就業認定。

(二)縣地稅局每年4月15日前向縣殘疾人勞動就業服務所提供《納稅人基本情況統計表》(附件3)?？h勞動、人事、財政、統計和編辦等部門應當準確提供各自掌握的用人單位情況和本縣在職在編職工人數，為縣殘疾人勞動就業服務所審核提供有效依據。

（三）縣殘疾人勞動就業服務所依法對各用人單位殘疾人就業情況和保障金的應繳納數額進行審查核定。每年6月15日前縣殘疾人勞動就業服務所根據審查核定情況，向用人單位制發《殘疾人就業保障金繳款通知書》，同時將應繳納保障金的單位名單、應繳納金額等相關信息進行匯總，并將《殘疾人就業保障金審核匯總表》（附件4），分別送達縣財政局和縣地稅局作為代扣、代征依據。屬地稅代征范圍的《殘疾人就業保障金繳款通知書》，由地稅機關送達用人單位。

四、保障金的繳納

(一)地稅代征范圍的用人單位接到《殘疾人就業保障金繳款通知書》后15日內到地稅機關申報繳納保障金。

（二）地稅機關應將已劃入國庫的保障金數額及時建立保障金收入臺帳，按月將《殘疾人就業保障金完成情況匯總表》(附件5)傳遞給縣殘疾人勞動就業服務所。

（三）財政部門代扣范圍的用人單位應繳納的保障金，每年9月底前，由財政部門根據縣殘疾人勞動就業服務所提供的扣繳依據從該單位公用經費中一次性予以扣繳。

（四）用人單位未按照規定繳納保障金的，由財政部門依據《殘疾人就業條例》(國務院令第488號)的規定給予警告，責令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外還應當自欠繳之日起按日加收5‰的滯納金。

（五）企業因嚴重自然災害、政策性虧損等原因，需要減免保障金的，須在每年6月15日以前，將書面申請和經審計的財務報告，送縣殘疾人勞動就業服務所審核，報縣政府殘疾人工作委員會批準后，酌情予以減免。按期繳納保障金確有困難的用人單位，經向殘疾人聯合會和地稅機關申請同意后，可以緩繳保障金;緩繳期最長不得超過3個月，期滿后須如數補繳。

五、保障金的管理使用

（一）保障金5%為省級收入，95%為縣級財政收入，由人民銀行國庫股就地劃解入庫。保障金繳入國庫，填列“基金預算收入”科目第87類“其他部門基金收入”第8704款“殘疾人就業保障金收入”。

（二）保障金用于補貼殘疾人職業培訓費用;獎勵超比例安置殘疾人就業的單位及為安排殘疾人就業作出顯著成績的單位;有償扶持殘疾人集體從業、個體經營;直接用于殘疾人就業工作的其他開支。保障金?？顚Ｓ?，必須用于殘疾人事業，任何部門不得平調或挪用。

（三）保障金實行預算審批制度?？h殘疾人聯合會應按照財政部門有關規定，編制殘疾人就業保障金預算決算，報縣財政局審核和州殘疾人聯合會備案。財政部門撥付保障金填列“基金預算支出”科目第87類“其他部門基金支出”第8704款“殘疾人就業保障金支出”。

六、組織領導

（一）各用人單位應依法按比例安置殘疾人就業；安置殘疾人就業達不到規定比例的，要積極支持保障金征收工作?？h政府殘疾人工作委員會加強組織領導，做好經常性協調工作。縣財政、殘聯、地稅和人民銀行要依照有關法規，切實加強保障金的征收管理，財政部門要牽頭定期或不定期組織保障金征收工作專項檢查。

（二）縣財政部門、殘疾人勞動就業服務所和地稅機關應切實加強征收保障金的核算和管理。對違反保障金征收管理規定，隨意少核、少扣、少征保障金，或弄虛作假、、貪贓枉法造成保障金流失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《*省分散按比例安排殘疾人就業辦法》(省政府令第145號)等有關規定處理。

（三）縣財政局、縣殘聯、縣地稅局要將保障金征收工作納入目標管理進行考核。

七、其它有關事項

（一）殘疾職工是指在國家法定勞動年齡內、持有縣及縣級以上殘疾人聯合會核發的《中華人民共和國殘疾人證》的無業殘疾人中被用人單位錄用，并簽訂一年以上勞動用工合同、安排適應的崗位、依法享有平等的工資和基本社會保險的職工。

（二）單位在職職工是指在單位生產或工作并取得勞動報酬的各類人員，不包括離（退）休、退職人員。納稅單位在職職工總數參照其計稅工資人數核定;其它單位在職職工人數可參照縣勞動、人事、財政、統計等部門的有關數據核定。

（三）殘疾人就業對象是指持有縣級以上殘疾人聯合會核發的《中華人民共和國殘疾人證》、達到法定就業年齡、本人有就業要求、生活能夠自理并具有一定勞動能力的無業殘疾人。重度弱智、精神殘疾人不作為安置殘疾人就業的對象。傷殘軍人通過鑒定達到了殘疾人評殘標準并持有殘疾人證的計入安置殘疾人就業比例。就業后致殘者（除見義勇為致殘者外）和已離休、退休、退職的殘疾人不計入安置殘疾人就業比例。

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一、扶殘助學范圍和對象

(一)殘疾人家庭子女

1、父母持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍,學生本人在縣內高中就讀；

2、低保戶家庭或農村建檔立卡貧困戶家庭的殘疾人子女在高中(高一)就讀。

（二）殘疾學生

殘疾學生持有《中華人民共和國殘疾人證》，并具有縣戶籍，在縣內高中（高一、高二、高三）就讀。

二、資助時限和標準

（一）對高中階段的殘疾學生每年每人資助1000元；

（二）對高中階段的殘疾人子女一次性資助1000元；

三、資金來源

殘疾人就業保障金。

四、資助程序

（一）個人申請

符合資助條件者，由本人或監護人自通知的當年內向縣殘聯提出申請。并填寫《縣扶殘助學資金申請表》。

（二）提供的材料

殘疾人子女：

《縣扶殘助學金申請表》；

學生本人身份證原件及復印件；

父母的殘疾人證、低保證、戶口簿原件及復印件；

建檔立卡戶家庭需提供所在村證明；

學生本人近期免冠2寸照片2張。

殘疾學生：

《縣扶殘助學金申請表》；

本人身份證或戶口簿、殘疾證原件和復印件；

本人近期免冠2寸照片2張。

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關鍵詞：殘疾人就業保障金；管理；現狀；完善對策

中圖分類號：C913.69 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-00-01

殘疾人就業保障金又稱為殘保金，是針對于實施按照比例安置殘疾人的地區，凡是安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府所規定的比例的機關、團體、事業單位等，根據地方的相關規定，按照年度差額人數以及上年度本地區職工平均工資計算繳納用于殘疾人用途的專項資金。殘疾人就業保障金是關乎到殘疾人就業權利和生存發展的重大的決策。殘疾人就業保障金的征繳納入社會保障征繳體系后征收得到了一定的保障，但是在管理環節上仍舊存在著一些薄弱環節，值得重視并予以解決。

一、殘疾人就業保障金管理的現狀

1.殘疾人就業保障金收繳困難

對于殘疾人就業保障金的宣傳力度不夠，導致了對于殘疾人就業保障金產生片面的認識，有些領導認為，很多健全的人都下崗離職，就業都難以進行安排了，更別提對于殘疾人了。他們對于這個問題的看法缺乏深刻的理解。有的領導認為按比例安排殘疾人就業辦法規定中要求收取的殘疾人就業保障金是一種胡亂收費的現象，給企業增加了壓力和負擔。在我國的各個地區都出現了實際繳納的殘疾人就業保障金的金額遠遠低于規定要繳納的殘疾人就業保障金的金額，這一系列殘疾人就業保障金收繳困難的問題都說明了人們對于殘疾人保障法、殘疾人就業條例沒有深刻的認識，有賴于進一步加大對殘疾人保障法、殘疾人就業條例的宣傳力度。

2.殘疾人就業保障金的預算管理不符合規定

殘疾人就業保障金是納入預算的政府性基金，實行收支兩條線管理，資金繳入國庫，支出按照財政部門批準的預算或計劃安排使用，但在實際操作中并沒有明確的政策規定要如何設置合理的預算科目，這樣大大不利于殘疾人就業保障金預算管理的進行。在我國還有很多市、縣的殘疾人就業保障金并沒有納入政府性基金的預算管理。并且殘疾人就業保障金在政府批復的預算中，列編了許多如康復經費、其他經費等等的預算科目，這些科目都沒有相應的法定依據。在殘疾人就業保障金的使用上缺乏統一的預算管理制度，現有的殘疾人就業保障金的預算管理側重于對于資金總量的控制，預算編制缺乏必要的統一性、準確性。殘疾人就業保障金在預算編制過程中僅僅只是做大類的安排，僅能做到對于資金總量的控制，不夠具體和明確，不利于殘疾人就業保障金的統籌管理。

3.殘疾人就業保障金使用上和規定不符

殘疾人就業保障金如何進行使用直接關系到我國廣大的殘疾人的切身的利益，關系到對于殘疾人事業的認知的程度。但是在實際操作的過程中卻出現了許多不合理的地方，例如機構的經費支出過高，存在著變相使用殘疾人就業保障金的行為。目前殘疾人就業保障金的使用已經有了明確的規定，具體有就業前殘疾人的培訓、中、短期職業培訓、資助殘疾人接受各種職業教育培訓等，殘疾人開業貸款或者補貼，超比例安排殘疾人單位的獎勵，殘疾人就業所需要的設備費用，社會保障費用和必要的機構的正常經費開支。但是實際使用中除了上述的規定的費用項目外，還出現一些類似康復經費、其他經費等費用，特別是隨著殘疾人事業的不斷發展，殘疾人的康復活動已經成為一項重要的工作，康復經費也成為殘疾人就業保障金中重要的支出，但是這項支出并沒有在規定中列明，出現了殘疾人就業保障金使用上和規定不符的情況。

4.殘疾人就業保障金在財務管理上出現混亂

目前，為了推進殘疾人事業的發展，完善為殘疾人服務的體系，各級都相繼成立了勞動服務社、殘疾人服務社等機構為殘疾人提供服務，雖然這給予殘疾人帶來了很大的方便，但是也導致了殘疾人就業保障金的后續財務管理上出現混亂。如何對這些機構的財務進行管理，規范這些機構彼此之間的財務管理尚未形成統一的管理方式。根據審計機構提供的情況顯示，這些勞服機構的經費有一些是獨立核算的，有一些是納入勞動服務所統一進行核算的，從管理模式和計算方式上都不夠統一和規范。殘疾人服務機構常常是重視建設，但是對于后續的管理卻缺乏有效的措施，沒有必要的內部控制和內部管理的制度，存在著財務管理上的漏洞。

二、殘疾人就業保障金管理的完善對策

1.加強對于殘疾人就業保障金的政策修訂

目前，殘疾人就業保障金的使用管理的主要依據仍然是財政部財綜字【1995】5號文件，雖然各地相應出臺相關規定，每個規定都不完全一致，且這個文件有些歷史久遠，不能與時俱進，不利于殘疾人就業保障金在當今條件下的規范和管理。因此國家要加強對于殘疾人就業保障金的完善和修訂，不斷的規范殘疾人就業保障金的使用范圍。對于殘疾人就業保障金進行全國統一管理，統一進行政策的制定，統一開支的范圍，是助殘事業發展的需要，能夠不斷的推動殘疾人服務、推動殘疾人就業等領域不斷的發展，從實質上保障了殘疾人的利益。對于殘疾人就業保障金政策的修訂要參考當前創建殘疾人工作試點城市的需要，結合當前殘疾人就業保障金的開支情況進行進一步的完善其使用方法和管理方式，加強對于殘疾人就業保障金使用細則的完善以及落實相關的配套措施，對于殘疾人就業保障金的使用范圍進行進一步的明確和規范。通過完善殘疾人就業保障金的政策修訂來不斷推動殘疾人的就業培訓，增加其康復服務的力度，提供最為完善的社會保障。

2.加強對殘疾人就業保障金的預算管理

殘疾人就業保障金屬于政府性基金，其必須采用預算管理體系，可以參照社保資金預算管理的方式，國家政府應當制定統一的、操作性強的對于殘疾人就業保障金預算管理的方式方法，設置科學、合理的殘疾人就業保障金的預算管理的科目，確定一定的預算定額，對于開支范圍和開支標準進行統一的規范。以制度化的形式來規范殘疾人就業保障金的預算管理體系，為科學的編制殘疾人就業保障金的預算報表，為不斷提高預算編制的準確性，為增強預算管理的執行力度都提供了必要的依據。殘疾人的預算管理體系的建立應當參考殘疾人就業服務機構的特點，不斷細化殘疾人就業保障金的項目支出預算，不斷提高預算編制的科學性和合理性，增強預算實施的可操作性。尤其在預算執行的時候要對于招待費、會議費、其他公用經費等支出進行嚴格的控制，避免殘疾人就業保障金的流失，要顯現出預算管理的剛性約束，使得有限的殘疾人就業保障金能夠最大限度的為殘疾人服務。

3.規范殘疾人就業保障金的使用

對于殘疾人就業保障金的使用應當進行統籌的安排，加大對于殘疾人就業扶持的力度。目前殘疾人就業保障金的使用率普遍的偏低，存在著殘疾人就業保障金的使用和規則上不符的現象。針對于此，應當對殘疾人創業和開業貸款上加強扶持力度，創新殘疾人就業保障機制，可以專門安排一部分的殘疾人就業保障金的結余資金為殘疾人創業提供貸款或者提供擔保。改革現在殘疾人就業保障金由省級單位統籌的做法，交予國家進行統籌安排，由國家主管部門確定一定的統籌比例，將殘疾人就業保障金從經濟較好的沿海地區向經濟落后的中西部地方轉移支付，這樣既能將對口支援付出實踐，能夠充分的發揮出經濟較為發達的地區的殘疾人就業保障金的保障效益。換言之，這也是經濟較為發達地區對于經濟較為落后地區所做的一種資源補償。除此之外，要將殘疾人康復經費納入殘疾人就業保障金的使用范圍內，讓殘疾人就業保障金真正落實為殘疾人所用，為殘疾人融入和參與社會創造出更加良好的條件。

4.完善殘疾人就業保障金的財務管理

針對殘疾人就業保障金的財務管理的現狀和存在問題，非常有必要在完善內部會計制度的同時，進行研究、制定出一套統一、規范的殘疾人就業保障金的財務管理制度，不斷完善殘疾人服務機構的財務管理，強化對于殘疾人服務項目的后續的管理。完善殘疾人就業保障金的財務管理秩序必須對殘疾人服務機構的內部控制、會計核算、資產管理、支出報銷等方面以明確的形式確定下來，理清殘疾人服務機構之間財務混亂的現象，進一步對于會計核算的基礎工作進行規范。對于殘疾人就業的后續項目進行有效的監管，完善各項管理制度，加強內部的管理和控制，確保殘疾人就業保障金的使用規范、科學、合理。

參考文獻：

[1]冬雪.試論新殘疾人觀及其殘疾人工作的啟示[J].中國特殊教育，2008（07）.

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一、搞好人員的進出調配工作

（1）招聘錄用工作：上半年根據上級直接錄用碩士研究生規定：引進海外高層次博士研究生1名，直接錄用碩士研究生13名（其中有工作經驗的1名，應屆畢業生12名），通過衛生局和人事局組織的應屆本科畢業生招聘，共錄用應屆本科畢業生7人。招聘編外、協議專業技術人員41人，后勤協議2人（其中應屆生36人，有工作經驗7人）。

（2）辦理正常退休4人，辭職3人，調動1人，編外協議職工辭職8人。

二、做好工資調整

（一）、完成對年度考核合格職工晉升一級薪級工資工作，全院正式在編職工共有720人晉升一級薪級工資，醫院每月將增加工資支出19153元；編外職工共有211人晉升一級薪級工資，醫院每月將增加工資支出3637元。正式編制加編外職工全年共增資273480元。

（二）、根據浙人社發【2018】55號文件規定，我院提高離退休待遇人員219人，月增資額82240元，由財政發放。

三、養老保險基數調整工作

（1）根據社保局規定，完成了正式職工養老保險基數調整工作，今年正式在編職工養老保險繳費基數不得低于3400元（2014年我院正式在編職工養老保險平均繳費基數為2880元），全院共有713人參與了基數調整，平均基數為3400元，按照22%的繳納比例，醫院每月將增加支出81567.2元。

四、勞動年檢工作

根據市勞動就業服務局的通知，及時辦理了2018年度事業單位勞動年檢工作，我院已連續多年獲勞動年檢合格單位。

五、殘疾人就業保障金抵扣工作辦理

根據《浙江省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》、《浙江省殘疾人保障條例》、《金華市殘疾人勞動就業保障金征收辦法》等有關規定，我院按照職工總數應安排殘疾人就業11人，實安排就業7人，不足4人按照每人繳納殘疾人就業保障金20188元計算，單位應繳納殘疾人就業保障抵扣金80752元。

六、退休職工管理工作

我院現有退休職工225人，在上級主管部門的統一布置和院領導的關心下，我們積極組織老同志開展各類活動，落實好老干部工作的各項政策和兩項待遇工作。

（1）、3月份選派7名老同志參加由衛生系統老年體協組織的“金華美”有獎知識問答。

（2）、4月份選派了5名老同志參加了衛生系統老年體協組織的乒乓球比賽，我院洪惠珍獲得女子單打第一名。

（3）、5月份選派40名老同志參加了衛生系統老年體協組織的健步走活動。

（4）、6月份選派6名老同志參加由衛生系統老年體協組織的紅五比賽。

七、完成人事處的其他日常工作

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一．基本情況

我市轄四區一縣一市，殘疾人總數有12.5萬。這次調研涉及大冶市、陽新縣、西塞山區、黃石港區，城市調查點選擇了聯合村、十五冶、東風路、太子灣、冶鋼村、大橋、磁湖、黃印村等8個社區；農村調查點選擇了王英、靈鄉、劉仁八、羅橋和還地橋五個鎮的13個村，訪問殘疾人55人。

調查結果表明：大部分地區執行了中央、省、市優惠殘疾人、保障他們合法權益的法律法規和政策，但不徹底不全面；少數村對政策不了解，農村中殘疾人享受優惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說：

定救方面，城市殘疾人貧困戶基本做到了應保盡保，殘疾人憑《殘疾人證》優先享受人平156元的城市最低生活保障標準，對重殘者還采取上浮50—100%的方法來保障其基本生活。西塞山區無房無工作的殘疾人洪斌在社區領到每月312元。黃石港區有殘疾人特困戶295戶，而城低保擴大到696戶殘疾人。農村殘疾人的定救主要通過農低保來實現，但農低保標準低、面窄，陽新王英鎮是國家貧困縣中最有代表性的鄉鎮，集邊、窮、庫區于一身，全鎮4.7萬人中貧困人口占80%，縣里分下來的農低保指標是610人，2240名殘疾人中只有160人享受到，而且這人平10元標準的錢還不能按時發下來。

稅費減免方面，城鄉殘疾人個體工商戶對稅務和工商執行優惠政策比較滿意。陽新工商局北門分局轄區收取管理費時根據殘疾程度不同酌情減免殘疾人39戶，雙生分局則全免殘疾人“麻木”車主的管理費，減半收取個協會費。大冶工商局雖然沒有接到專門優惠殘疾人的文件，但一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農業稅減免政策出臺以來，全市殘疾人農民和健全人一樣享受3%的優惠政策。今年經濟實力較強的靈鄉鎮率先取消農業稅，黃石經濟開發區也隨后宣布取消農業稅。湖北省農業稅減免管理暫行規定中對殘疾人按重、中、輕不同殘疾程度分別減免稅100%、50%、30%的特別照顧政策因年初頒布，宣傳沒到位，此政策沒有普及貫徹落實。多數殘疾人擔心往年拖欠的農業稅款會在今后被村里抵扣，雖然去年就沒收了，但村里沒明確勾銷。王英鎮泉豐村就有殘疾人反映村組沒有和殘疾人算清積欠款，擅自將國家發給庫區農民的糧補抵扣，直到去年上級發糧補一律要村民本人簽字時，才使蒙在鼓里的殘疾人始知有糧補這回事。還有，殘疾人困難戶子女學雜費減免面不寬。

醫療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫有意見，小病拖著不敢進醫院，大病四處向親友借錢，絕大多數殘疾人醫療無保障。羅橋五個村七戶殘疾人家庭中就有五個患重病或大病,債臺高筑,生活難以為計。他們都要求醫療救助。居住在西塞山八泉街辦的前截肢世界冠軍、省勞模陸林今年46歲，已有三十年工齡但因廠里今困難無法為他繳醫療保險，也時刻擔心生病無錢醫治。而其街坊陳新華因患高血壓，為保命通過做副食小生意籌集醫療基金，才為自己買了醫療保險。冶鋼村27歲的智力殘疾人汪莉芬去年年底因突發糖尿病，住院治療費1萬多元，通過社會捐款才得以解決?？沙鲈汉竺刻爝€要注射兩針胰島素，費用無著落。

今年大冶作為全省試點，全市4萬多殘疾人參加了新型農村合作醫療保險。按照規定，只要個人投入15元就可報銷一部分醫療費用，但在鄉鎮，這一政策沒有得到很好落實。靈鄉鎮憑借其經濟實力政府為殘疾人全部承擔了個人出資的那部分。陽新縣及其他農村暫時還沒有開展新型農村合作醫療制度。

二、存在的問題及原因分析

1、近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，和全國奔小康的大潮流比。殘疾人的生活質量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數城鎮殘疾人只能在低收入職業崗位上就業，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛殘疾人嫌200元工資低卻不敢提出加工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處庫區土地被征用開發的農村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。王英庫區有一家七口靠斷了一截手臂的戶主栽種二百棵桔樹，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片，如今大米漲價，生活質量明顯下降。大冶市羅橋辦事處徐家鋪村55歲的戶主徐田友一家倆殘疾，面對屋梁斷裂、外面下大雨家里下小雨的兩間危房，束手無策。十里鋪村一家三代三口人都殘疾的陳迪堂今年63歲，半邊土屋山頭都歪斜了，隨時會倒塌。村干部無奈地說：“依靠基本生活保障金還無法維持一日三餐，我們經常叫陳老頭從村食堂背大米回家。而村里能力有限，鋼筋水泥都漲價了，房屋改造資金缺口越來越大”。據統計，農村殘疾人無房危房戶陽新縣有12800戶，大冶有4000多戶。

2、開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業人員(臨時保障)、災民(一次性保障)、孤老(老年期保障)、棄兒(找到撫養人之前給予保障)等的保障方式沒有區別開,不加區別地把農村殘疾人列入扶貧對象一起進行扶貧,達不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區別地把城鎮殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學雜費，社區卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發放權的農業銀行是商業銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創業，但貸不到款，縣殘聯也無奈。

3、農村殘疾人從目前的合作醫療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行，而大部分地區還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫療個人交費的補貼較少，大冶只有靈鄉鎮為殘疾人全額補貼，其他鎮沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。

4、殘疾人的康復、就業、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標任務在作梗，一個是相關部門沒有制定或沒有執行專門針對殘疾人的減免政策。。村里農業稅任務是鎮里將社會減免數統一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉嫁到親屬承擔，健全人誰愿多攤？工商部門的優惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當然包括

殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優惠減免政策，他們也有收取工商管理費的指標任務。學校的學費減免同樣如此……

5、基層殘疾人的組織機構不健全，力量薄弱，以致工作目標很難實現，殘疾人很難從殘聯的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮政府的殘疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮在我們走訪時已有七個月沒發工資了。二是工作經費一般是由民政那條線撥下來，殘聯系統基本上沒有人頭費和事業費下撥。三是鎮里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯卻沒有。殘疾人工作無經費無專職無編制，上面的優惠政策文件發下來無法落實到村組和社區。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯的同志由于工資發不到位，沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉。鎮里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。村里的殘疾人由于無路費不愿來縣殘聯辦理《殘疾人證》，農村殘疾人大部分不知道農業稅減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費改革之前按人均計算交稅金200元左右，稅改后按田畝計算要交300元左右，相比之下負擔加重了。

三、對策和建議

根據調研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議：

1、《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應該增加殘疾人的基本生活保障內容，有效維護市場經濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權利。應該把注重務虛的彈性條款變為注重務實的操作性更強的條款。

2、各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優惠政策時，必須同時制定和出臺相關的配套政策，強化殘疾人這一特殊群體的利益保護。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質的多種手段幫助殘疾人群體。

3、政府民政部門發放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發生關系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規定領取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應優先提高農村殘疾人和城鎮殘疾人的基本生活保障金。

4、2003年11月民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》已經下發，我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農村合作醫療的報銷范圍上，應設法將與殘疾人康復的相關內容納入，包括精神病防治、貧困白內障患者復明手術、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補充醫療保險基金。

5、各級殘聯和財政部門要聯合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細狀況，必要時可通過培訓班、工作組等形式培訓工作人員，市縣殘聯要加大辦證力度，深入農村，上門服務，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農業稅減免政策落實到人。

6、鑒于基層殘聯力量薄弱的現狀，各級政府應在鄉鎮機構改革時注意殘聯的位置和群團組織一樣的政治待遇，并保證有專用經費。為此，省里應出臺文件政策，明確殘疾人就業保障金的一定比例劃撥給鄉鎮用于殘疾人工作。

7、市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規定》的有關條款作進一步的補充和完善，制定配套實施方案。特別是對農村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應制定具體實施細則。

8、隨著機構改革的深入開展和殘疾人事業的迅速發展，各級殘聯要加強殘疾人工作者的業務培訓，塑造一支求真務實的隊伍；并把殘疾人事業的深入宣傳和基層殘聯干部的業務培訓有機結合起來，使各級政府對殘疾人的優惠政策家喻戶曉，落實到人。

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為了維護殘疾人的合法權益，促進殘疾人平等參與社會生活，共享社會文明成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》、《浙江省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》和《*市區扶助殘疾人若干規定》及有關文件精神，現就進一步加強市區殘疾人扶助工作提出如下意見。

一、康復醫療

（一）殘疾人在市區公辦醫療機構就醫免收掛號費、診療費、注射費，優先就診、劃價、化驗、檢查、取藥、繳費、住院。殘疾人康復住院期間，床位費可減免20%，市區各醫療機構應積極為殘疾人提供有效的康復服務。殘疾人享受社區衛生服務機構的跟蹤隨訪、電話咨詢、健康教育、家庭病床、康復訓練和轉診等服務。

（二）特困殘疾人憑《*市惠民醫院醫療優惠證》到*市惠民醫院就醫，享受市惠民醫院規定的優惠待遇。符合醫療救助條件的，按照市政府《關于建立*市區貧困群眾醫療救助制度的實施意見》的規定予以救助。

（三）農村殘疾人全部納入新型農村合作醫療范圍。特困殘疾人參加新型農村合作醫療的個人繳費部分由政府全額補助，補助部分由市財政和鎮（街道）各承擔50%。

（四）精神病患者在社區康復的可免費領取常規治療藥品，病情嚴重需要住院的特困精神病患者的住院治療費用，由政府采取分級負擔的辦法予以解決。定點醫院為市第七醫院。

（五）列入助盲復明工程救助的白內障患者，由殘聯統一組織到定點醫療機構免費實施復明手術。其他持殘疾人證的白內障患者實施復明手術的，每例補助500元。

（六）各醫療機構執業醫師在臨床中發現聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童時，應及時完整地填寫《*市兒童聽力障礙、智力障礙、腦癱兒童臨床報告卡》，每月底由各醫療機構報市殘聯。市殘疾人康復訓練中心組織實施三類殘疾兒童的康復訓練和康復轉介。

（七）對于需要康復訓練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，可減半或免收康復費、護理費、保育費，相關費用由政府給予補助。

（八）社會力量投資興辦殘疾人托管（安養）和康復機構的，政府在土地、規劃、建設等方面給予政策優惠。

（九）積極開展殘疾人社區康復工作，為社區和社區衛生服務中心配發基本康復器材，采取多種形式對社區康復員、殘疾人、殘疾人親屬進行康復知識培訓。根據服務殘疾人工作量,給予社區康復員適當補貼。

（十）特困殘疾人或一戶多殘、一人多殘者必需的普及型輔助器具，有計劃地實施免費配發，特困殘疾人在市殘疾人用品用具供應服務站購買免費配發范圍之外的與其殘疾類別相關的輔助器具，按成本價優惠40%，其他殘疾人在市殘疾人用品用具供應服務站購買用品用具的，按成本價優惠20%。向盲人免費贈送普及型視路杖，向低視力患者免費贈送普及型助視器。

二、勞動就業

（十一）統籌協調，整合資源，將殘疾人就業服務體系建設作為公共就業服務體系的重要組成部分，建立勞動力市場、就業培訓機構與殘疾人就業服務機構的協作機制，逐步在三者之間實現信息聯網，資源共享。

（十二）各用人單位在職工招用、聘用、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保障等方面，不得歧視殘疾人。各級人事、勞動保障部門要主動為用人單位安排殘疾人就業提供優質服務，向用人單位積極推薦殘疾人。

各用人單位應當與殘疾職工簽訂勞動（聘用）合同，辦理社會保障，按規定及時足額發放工資和為殘疾職工繳納基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等各項社會保險費。

（十三）全面推行按比例安排殘疾人就業工作。市區機關、團體、企業、事業單位和城鄉各類經濟組織，應按照不低于單位在職職工總數1.5%的比例安置殘疾人就業。對安排殘疾人就業達不到規定比例的單位和部門，依法征收殘疾人就業保障金。

各級政府和有關部門要將用人單位按比例安排殘疾人就業情況納入勞動保障年檢內容，加強對用人單位按比例安排殘疾人就業的引導、監督和管理。各用人單位對合同到期的殘疾職工，應優先續簽合同。

（十四）穩定集中安置殘疾人就業。各職能部門要加強對福利企業的管理和指導，認真落實優惠照顧政策，切實維護在福利企業就業的殘疾職工的合法權益。福利企業改制的，應依法優先保障殘疾職工的利益。

對有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業應予以接納，安排其從事力所能及的工作。

社會力量開辦盲人按摩機構，集中安排盲人就業達到規定比例的，按福利企業有關規定享受稅收減免政策。

（十五）鼓勵、扶持殘疾人自謀職業。工商部門對殘疾人申請從事個體經營的，優先核發營業執照，適當減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費；對經營確有困難的殘疾人，可以適當減免個體工商戶管理費。稅務部門對殘疾人員本人提供的勞務，免征營業稅;對個人從事加工和修理修配勞務的免征增值稅;對從事個體生產經營的，減征個人所得稅。殘疾人個體創業符合下崗職工（失業人員）再就業優惠政策條件的，可享受下崗失業人員再就業的各類優惠政策。對從事個體經營的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營業稅。

對2007年1月1日后領取營業執照、自謀職業從事生產經營的殘疾人，經本人申請，殘聯審核，符合條件者可取得20000元以內的小額扶持貸款，并給予貸款貼息補助。

對從事個體生產經營或自愿組織起來就業的特困殘疾人，依法參加基本養老保險的，其個人繳費部分予以適當補助。

（十六）各級政府要積極開發適合殘疾人就業的公益性崗位，優先安排殘疾人特別是特困殘疾人就業。逐步配備有條件的殘疾人擔任鎮（街道）殘聯專職干事、社區專職委員，從事鎮（街道）、社區殘疾人的管理服務工作。

（十七）扶持殘疾人從事種養殖業。對于殘疾人要求從事種養殖業的，各級政府及有關部門要予以資金、場地、技術、信息、稅收等方面的支持。對直接安置5名（含5名）以上殘疾人就業，并被市、區殘聯確定為殘疾人扶貧基地的，按殘疾人安置數月人均500元的額度下撥扶持資金。

三、教育培訓

（十八）建立殘疾人教育救助機制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。對在特殊教育學校就讀的學生，實行“三免一補”政策，即免雜費、代管費、住宿費，并給予生活費補助。減免在普通學校接受義務教育的殘疾學生和特困殘疾人家庭子女書本費、雜費。對列入幫困助學的高中段（含職高、中專、技校）殘疾學生的每學期學雜費減免不低于1000元。

學校設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學；對寄宿的殘疾學生給予一定的生活補貼。對低保家庭的殘疾學生每年發給500元助學金和可抵沖雜費、代管費、住宿費的教育券；九年義務教育段內的殘疾孤兒每年發給500元助學金，其他特殊困難家庭殘疾學生每年發給300元助學金。

對殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在*，其子女戶口在外地的，允許其子女在*借讀，并根據實際情況適當減免借讀費。

（十九）鼓勵、扶助殘疾人入學和自學成才。對考取全日制高等院校的殘疾人，本科及以上每人每學年給予3000元補助，大專每人每學年給予2000元補助。通過自學、函授等方式取得國家承認大專、本科及以上學歷的，憑畢業證書，分別給予2000元、4000元自學成才獎勵。

（二十）勞動保障部門和殘聯舉辦的職業技能培訓，對殘疾人免收培訓費；經殘聯同意，殘疾人首次參加社會各類職業技能培訓，經考核獲國家職業資格證書者，培訓費給予全額報銷。

四、扶貧和社會保障

（二十一）民政部門對符合低保條件的殘疾人及其家庭，應及時納入城鄉低保范圍，做到應保盡保。對進入低保的無勞動能力、無法定扶（贍）養人、無生活來源的“三無”殘疾人優先安排集中供養。

（二十二）對未進入低保、年滿18周歲以上、無勞動能力、個人無固定收入、生活不能自理的重度殘疾人，給予每人每月200元的救助。

（二十三）特困殘疾人在低保的基礎上，給予每人每月100元生活補助；對日常生活起居不能自理、需要專人護理的每人每月再補助100元。

（二十四）對符合法定就業年齡，具有勞動能力，本人有就業愿望但一時難以就業的殘疾人，在殘疾人勞動就業服務機構登記3個月未被推薦就業的，從第4個月起，每月給予150元救助，期限一年，期間就業或經二次推薦而本人自愿放棄的，從次月起停發該項救助。

失業殘疾人在領取失業救濟金期滿后仍未重新就業的，每月給予200元補助，期限為一年，期間就業或經二次推薦就業而本人自愿放棄的，從次月起停發該項補助。

（二十五）城鎮特困殘疾人家庭住房符合救助條件的，通過實施廉租住房配租予以解決，經費納入各級財政預算。

農村特困殘疾人無住房或居住危房的，納入殘疾人“安居工程”，通過新建、改建、修繕加以解決。

（二十六）特困殘疾人家庭享受政府規定的日常生活用水、電、煤氣價格優惠政策，有線電視基本頻道收視費優惠50%。

五、文化生活

（二十七）在法定節假日、“全國助殘日”和“國際殘疾人日”，殘疾人可免費進入公園、科技館、圖書館、博物館、展覽館等公共場所，市區影劇院在全國助殘日對殘疾人實行免費開放。

（二十八）公共通訊設施增設方便殘疾人使用的無障礙功能，并酌情減免相關費用。

（二十九）電視臺對播出的電視綜合新聞節目，逐步增加中文字幕或手語解說。

（三十）公共圖書館應當開設盲文閱覽室，并提供盲文讀物或語音讀物。

六、環境保障

（三十一）嚴格執行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》，加強城市道路、建筑物無障礙設施建設；無障礙設施建設納入規劃設計審批和檢查驗收環節；在工程審查立項及擴初設計、竣工驗收時，應當有殘聯參加。

（三十二）公共停車場所的產權單位或者管理單位應當在最方便殘疾人出入的位置設置殘疾人專用車輛泊位，并設立明顯的殘疾人專用標志。

新建、改擴建公共廁所，應當符合公共廁所無障礙設施與設計要求。

（三十三）殘疾人乘坐市區公共汽車，盲人憑《盲人乘車證》、特困殘疾人憑低保證免費乘坐。其他殘疾人乘坐市區公共汽車應給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

（三十四）殘疾人因經濟困難無力支付法律服務費用的，在法定范圍內，可向市法律援助中心殘聯工作站申請法律援助。

七、其他

（三十五）本意見所涉及的經費按現行渠道由政府、有關部門、單位解決，其中增加的殘疾兒童康復費用減免、殘疾人輔助器具免費配發及優惠供應差額、社區康復器材配發、扶貧基地補貼、殘疾人高等教育自學獎勵及參加社會培訓、未進入低保重度殘疾人救助、未就業失業殘疾人補助等經費按屬地從市、區殘疾人就業保障金開支。

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最近，我們對**殘疾人事業發展現狀組織了一次調查。調查顯示：各級黨委政府和相關工作部門對殘疾人工作是高度重視和支持的，對殘疾人生活狀況也表示不同程度的關注和擔憂，在落實殘疾人優惠政策、扶殘助殘及維權工作上做了大量工作。但由于多種原因，大多數殘疾人還生活在貧困線以下，不能很好地共享現代物質和精神文明成果，現狀令人擔憂。

一、問題突出

1、立法滯后。我國社會由人治社會逐步向法制社會過渡的過程中，先后產生了幾百部法律法規及條例，有關六千多萬人口的殘疾人卻沒有法律保障。在這一特殊困難群體千呼萬喚中，1990年12月，《中華人民共和國殘疾人保障法》才蹣跚來遲。湖南省于1994年11月才出臺實施辦法。由于立法倉促，其法律條款過于原則，不具體、不詳實、不可操作，其行政執法主體不夠明確，特別是對殘疾人的權利、義務、興辦福利企業減免稅收、社會保障等諸多方面界定不清，地方和各部門不便實施。同時，由于法律宣傳不夠，大部分殘疾人不知法、不懂法，不能較好地運用法律進行維權、受教受助、康復治療、勞動就業和享受社會保障等。致使殘疾人的生產生活和政治待遇等狀況遠不如正常人。由于法律不夠健全，社會反響較大，國家決定對其法規進行修改，雖醞釀已久，但遲遲沒有出臺，人們翹首以待。

2、體制不順。過去，殘疾人沒有真正的娘家，主管部門是各級民政部門代司其職，其結果是代而不管或代而難管。自2001年殘聯分設，各級相繼設立了殘疾人聯合會，但其性質是群團組織，不具備行政執法主體資格，不能很好的為殘疾人代言，許多問題是協商解決，其結果是一廂情愿，商而不決。受編制的影響，職能雖全，機構不全。特別是基層只有一塊牌子幾個人，沒有殘疾人就業服務所，沒有康復中心等，鄉鎮和社區的管理出現“真空”，雖然指定由民政助理和社區人員兼職代管，但力不從心，效果不佳。

3、經費不足。按照殘疾人保障法，殘疾人事業應納入國民經濟和社會發展計劃，經費列入財政預算，但縣市基層連殘聯人頭經費和辦公經費都預算不足，康復、特教、扶助殘助、特困救助和社會保障基本沒有列入預算，一定程度影響了殘疾人工作的有效開展。

4、認識偏頗。由于我國公民受教育的程度偏低，國民素質相對較差。尤其是受封建殘余思想的影響，欺貧棄殘的現象無處不在。俗話說：“久病床前無孝子”。有的是割舍親情，拋棄無法康復的殘疾子女；有的是忘恩負義，撇下曾有養育之恩的殘疾父母；有的是泯滅手足之請，遠離殘疾兄妹。諸如此類，不勝枚舉。社會上歧視、侮辱、侵害殘疾人的事件頻頻發生，雖然法律界定殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護，但沒有得到社會認同和很好的實施。這不僅是思想認識上的問題，從根本上講是經濟社會還不夠發達的問題。

二、危害嚴重

1、殘疾人生存難。一是生活來源窄。我縣殘疾人常年缺糧戶達15．7％，無糧戶達6％。農村貧困戶中有53％是殘疾家庭。二是住房條件差。調查顯示，農村殘疾人中無房戶、危房戶占1％。城鎮無房戶、寄居戶、租住戶占7％。三是殘疾康復難。因條件限制，殘疾人對殘疾康復可望而不可求，省市縣每年免費康復治療面非常窄，我縣康復治療的殘疾人每年只有20多例，占殘疾人的0．25％。市縣配套發放康復輔助用品用具僅20套左右，相對我縣近萬名殘疾人來說只是杯水車薪，大多數殘疾人只有坐等病情惡化，痛失康復時機。四是生活質量低。殘疾人的個體素質無法適應殘酷激烈的市場競爭，個人收入明顯低于正常人。大部分殘疾人不能參與公共娛樂活動，大多數沒有電話、電視機、交通工具。除低保戶有大病救助外，無一人有養老保險、醫療保險、家庭財產保險等社會保障。

2、生產自救難。大部分殘疾人由于缺資金、缺信息指導、缺技術服務，只能從事小修理、小加工、小工藝等行業。農村殘疾人即使有田土，但無力培管，收成不及正常人的40％，除自食外，基本沒有商品出售。城鎮殘疾人從事過第三產業的不到10％，且大多數關門歇業，生產自救無資金、打工無門路，處于孤獨無助和絕望的境地。

3、對殘疾人的優惠政策落實難。一是子女就學優惠政策不到位。從調查情況看，我縣除安福鎮因有城鎮低保配套政策，殘疾人子女就學減免了學雜費外，農村鄉鎮均沒有落實到位。二是殘疾人享受就醫優惠政策的六家定點醫院沒有減免掛號費和注射費，更沒有酌情減免住院費。三是殘疾人從事個體經營稅費減免政策沒有執行到位。城鎮殘疾人自謀職業沒有按規定免收營業稅、所得稅和相關行政收費，水電費仍按經營性標準收取。農村殘疾人在國家取消農業稅后，得不到國家財政轉移支付的優惠。四是凸現法律援助盲區。殘疾人不知道有法律保障，有問題也不借助司法援助，一味認為是因果報應，命里天定。

4、殘疾人就業難。由于殘疾人受教育低，身體受限，智力不全，就業受到各種條件限制。就拿我們這次殘聯招工來看，本是專招殘疾人的福利工廠，但按廠方要求，150多名殘疾人報名，只有48名輕度殘疾人勉強合格。從我縣殘疾人按比例就業狀況來看，只有2％的單位達到了安置比例，95％以上的單位沒有達到國家法律規定的1．5％的比例。

三、對策與建議

1、切實履行政府職能，建立扶殘助殘機制。各級人民政府和相關部門要切實履行《殘疾人保障法》賦予的職責，把殘疾人事業納入經濟社會發展計劃，把殘疾人康復、特殊教育、就業培訓、特困救助等資金列入財政預算。加強殘疾人服務機構及網絡建設，縣級殘聯要組建殘疾人就業服務所、殘疾人服務社。鄉鎮、社區要有殘聯專干，真正把殘聯建設成為代表殘疾人、服務殘疾人、管理殘疾人的組織。

2、加大扶殘助殘力度，落實殘疾人優惠政策。一是減免特別困難的殘疾人子女、殘疾學生義務教育階段的學雜費、書籍課本費，對進入高中、大中專院校的學生要制定相應的減免、獎勵政策。二是鄉以上醫院對殘疾人就診，憑殘疾證免收掛號費、注射費，家庭特別困難的，經同級殘聯審核后，可酌情減免住院床日費。三是對開店辦廠，從事五小攤擔經營，自謀職業的殘疾人，工商等部門要優先辦理證照，優先安排場地，免收辦證費用，減半征收管理費、行政規費、公共衛生費、政府調節基金；稅務部門要按稅法規定，減免營業稅、免征所得稅；水、電部門對殘疾人從事特種行業用水用電按生產生活標準計價收費。四是殘疾人憑殘疾證免費乘坐市內公交車。五是農村殘疾人免除義務工、以資代勞、一事一議、農田灌溉水費等社會負擔。版權所有

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現行工資薪金據實扣除存在的主要問題

(一)權責發生制與收付實現制的混淆。新企業所得稅法以及《國家稅務總局關于企業工資、薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）規定：“合理工資薪金”，是指企業按照股東大會、董事會、薪酬委員會或相關管理機構制訂的工資薪金制度規定實際發放給員工的工資薪金。這句話的關鍵詞就在于“實際發放”。盡管企業所得稅法規定扣除項目原則上實行權責發生制，但是對工資薪金扣除仍實行收付實現制。2010年版的注冊稅務師教材明確指出：“企業應納稅所得額的計算，除特殊規定外，以權責發生制為原則?！边@個特殊規定目前僅指工資薪金的扣除。在實際工作中，一部分中小稅務師事務所對企業所得稅、對工資薪金扣除權責發生制與收付實現制政策不理解，實際發放的工資與應發工資數額不一致，造成企業所得稅申報不實，特別是2008年受國際金融危機的影響，中小企業拖欠員工工資的現象比較多，而2009年3月份國家出臺刺激經濟政策，在2008年企業所得稅匯算清繳后又補發以前年度的工資，就會涉及納稅調整的問題。因此，稅務師事務所的審點是企業發放工資的支付方式，是以現金方式還是通過銀行打到工資卡的方式，特別是要核對以現金方式發放的工資薪金的真實性，防止“虛報冒領”現象。

(二)虛列人數或者勞務報酬并入工資薪金。新企業所得稅法規定，合理工資薪金可以在稅前扣除，工資薪金的安排不以減少或逃避稅款為目的。特別是私營企業，為了逃避稅收，其所有者有可能通過給自己的親屬或者找幾個外地身份證支付工資的辦法，變相分配利潤，以達到在企業所得稅前多扣除費用的目的。企業虛列人數增加工資薪金所得以此偷稅，但是殘疾人保障金就可能要多繳了。這是因為企業繳納殘疾人保障金是按企業的職工人頭計算繳納的，而大多數企業是很少安置殘疾人，因此企業虛增職工人數，相應地要多繳納殘疾人保障金。在實踐中，一些私營企業通過虛增勞務報酬所得以此偷稅，卻更為隱蔽。根據《北京市地方稅務局關于停止執行個人所得稅“勞務報酬項目”征收管理試行辦法的通知》（京地稅個[2006]195號），個人取得的按月取得的勞務報酬1000元以下預征3%的個人所得稅政策取消后，納稅人按月取得800元以下勞務報酬，實際上不用繳納個人所得稅。個別商業企業利用現行個人所得稅政策的盲點，在年底大量虛假雇傭兼職促銷人員支付800元以下的勞務報酬。上述情況有很強的隱蔽性，很難準確核實，稅務師事務所應格外關注支付傭金、回扣可能性大的行業、企業的支付憑證或者發票，同時應注意被審計單位連續3年以上盈利，但股東不分配利潤以及職工人數的同期對比增減變化的情況。

(三)不重視核對個人所得稅明細申報，可能帶來稅務審計風險。在審計過程，稅務師事務所往往不去審閱被審計單位向稅務機關提交的個人所得稅明細申報電子數據，而只審核企業提供的紙質工資薪金表，以此作為審計底稿，這蘊涵著很大的審計風險。被審計企業提供給稅務師事務所的紙質工資薪金表與向地稅機關提交的個人所得稅明細申報電子數據有時不一致。具體表現為紙質工資表工資收入總額、人數要大于明細申報電子數據，但是繳納的個人所得稅卻相同，這其中的差異就是增加了若干不足2000元的職工人員工資。一是由于信息不對稱，稅務師事務所難以準確掌握被審計單位的法人、投資人、高管、員工在本單位以外取得的工資薪金所得，更難以解決的是上述借用外地人身份證來套取個人所得的現象，但是主管稅務機關能通過個人所得稅明細申報系統查詢個人在本市多處取得的收入。從這個角度看，稅務師事務所難以有效避免審計風險；二是稅務師事務所在做企業所得稅年度審計時關注的是企業所得稅，而往往忽視了國家稅務總局關于印發《個人所得稅代扣代繳暫行辦法》的通知（國稅發[1995]065號）的規定。該辦法第13條明確規定：“扣繳義務人違反上述規定不報送或者報送虛假納稅資料的，一經查實，其未在支付個人收入明細表中反映的向個人支付的款項，在計算扣繳義務人應納稅所得額時不得作為成本費用扣除。”也就是說，沒有如實申報的個人收入部分，要做企業所得稅納稅調增。

(四)職工福利費在會計政策與稅收政策的差異。目前，一些企業為職工報銷個人燃油費、修車費時，直接計入管理費用或者計入工資總額，在稅前予以扣除。而企業接受稅務稽查時，稅務機關要求其均按照職工福利費標準扣除。企業為職工報銷或發放的燃油費、修車費屬于《國家稅務總局關于企業工資薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）文件所稱福利費范圍中的第（二）項列舉的內容，因此應按照職工福利費標準扣除。而《財政部關于企業加強職工福利費財務管理的通知》（財企[2009]242號）規定，企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理；尚未實行貨幣化改革的，企業發生的相關支出作為職工福利費管理。財企[2009]242號文件同時規定，在計算應納稅所得額時，企業職工福利費財務管理同稅收法律、行政法規的規定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規的規定計算納稅。

建議

(一)明確認識，加強學習，做好基礎工作，防范風險。首先無論是企業還是稅務師事務所都應該認識實施納稅籌劃的目的是遵從稅法，合理節稅，防范風險。有條件的大、中企業可依據《大企業稅務風險管理指引（試行）》（國稅發[2009]90號）文件中提出的“企業可結合生產經營特點和內部稅務風險管理的要求設立稅務管理機構和崗位，明確崗位的職責和權限”的精神，在企業內部設立稅務管理機構和崗位。其次，稅務師事務所要認真學習領會《國家稅務總局關于企業工資、薪金及職工福利費扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）、《國家稅務總局關于加強個人工資薪金所得與企業的工資費用支出比對問題的通知》（國稅函[2009]259號）等文件；最后要做好基礎工作，例如個人所得稅明細申報全年工資數、企業所得稅申報表中的工資薪金數與企業銀行對賬單三者之間的比對，尤其是在國稅局繳納企業所得稅的企業。

(二)建議財政部國家稅務總局出臺政策，首先鼓勵企業以轉賬方式發放個人工資薪金，稅務機關予以稅收優惠，從而確保工資薪金支出的真實性，防止“虛報冒領”現象。其次對企業的工資薪金支付標準、支付辦法要向主管稅務機關實行報備制度，以便于對企業工資真實性檢查和合理性進行定性管理。

(三)建議國家稅務總局建立全國統一的個人所得稅明細申報系統。改革開放以來，人員地域之間流動頻繁，收入來源多樣化，為了維護社會公平，更好地掌握個人的收入情況，推進做好個人年所得12萬元申報工作，國家稅務總局應結合國家信息化的進程，擇機建立全國統一的個人所得稅明細申報系統。

(四)建議在現行個人所得稅明細申報系統中增加若干項目。一是增加納稅人所屬部門，是銷售部門、技術部還是辦公室。銷售人員可能涉及到銷售提成個人所得稅問題；技術人員可能涉及企業所得稅中技術開發費加計扣除（符合企業所得稅規定的直接從事研發活動人員的工資、薪金可實行加計扣除），二是增加扣除五險一金項目，這樣更加明確哪些企業為哪些人員上險，這樣容易識別企業有無虛列人員，增加工資費用支出。三是是否屬于殘疾人，這也涉及到企業所得稅中對殘疾職工工資實行加計扣除的問題。