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關鍵詞：農村；留守兒童；思想道德教育；對策措施

農村留守兒童群體的出現是我國經濟社會發展到一定階段的產物，作為社會主義事業建設的后備軍，當前的農村留守兒童教育出現了很多問題。由于他們無法在父母身邊接受正常的家庭教育，在思想道德觀念、價值觀建設等方面都存在一定的缺陷，加上當前社會的復雜性，很多留守兒童思想道德出現了一些問題。這需要引起相關部門的高度重視，采取有效措施強化農村留守兒童的思想道德教育。

一、當前農村留守兒童思想道德教育的現狀

當前農村留守兒童的思想道德現狀不容樂觀，存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面。首先，留守兒童的人生觀和價值觀建立出現了嚴重的偏差。很多留守兒童的父母往往會用物質和金錢來彌補自身對孩子的虧欠，長此以往，很多留守兒童養成了好逸惡勞的不良習慣，并且長期的物質獎勵代替精神鼓勵的做法也讓留守兒童的價值觀出現偏差，享樂主義、功利主義思想嚴重影響了留守兒童的思想健康。其次，留守兒童的心理比較脆弱、孤僻，由于留守兒童缺乏父母的關愛和教育，對親情的渴望是十分強烈的，父母不在身邊，當前兒童心理出現問題的時候，無法及時進行糾正和引導，很容易讓兒童產生一種被拋棄的感覺，嚴重影響了兒童的心理健康。另外，很多留守兒童受到年齡、身心發展規律的限制，缺乏有效的自我管理能力，加上很多監護人沒有有效地履行職責，導致很多留守兒童的學習態度十分不端正，加上父母從事工作性質對其產生潛移默化的影響，很多留守兒童會認為讀書沒有什么用，不能很好地參與到教育教學活動中。

二、提升和強化農村留守兒童思想道德教育的對策和方法

（一）從留守兒童實際出發開展思想道德教育

德育課是對留守兒童進行思想道德教育的重要陣地，在德育過程中，要做到以人為本，要從留守兒童的實際需要出發，對留守兒童進行思想道德教育。首先，思想道德教育的開展要以留守兒童的身心發展規律和特點為主要依據，對相關教育教學內容進行改進和整合，使之更加具有針對性、有效性。其次，班主任要充分發揮自身在德育工作中的主導作用，與留守兒童進行有效的情感交流，通過競賽活動、團隊活動等對留守兒童的集體責任感、團隊協作能力進行培養。另外，在學校教育教學過程中，要對學生的價值觀和人生觀進行正確的引導，通過榜樣人物、實際案例促使留守兒童正確價值觀的建立。

（二）改善農村教育的軟硬件條件

為了對留守兒童進行良好的思想道德素質教育，必須從多個渠道籌集資金，加大農村教育資源的投入，對農村學校的軟硬件設施進行改進。首先，要對學校的活動條件，如操場、校園圖書館和閱覽室等進行改進，為學生建立良好的思想道德硬件條件。其次，要通過建設校園文化、豐富校園圖書資源和提高教師教學水平等軟件條件的革新，給農村留守兒童提供完備的思想品德教育資源，提高思想道德教育質量。

（三）創造良好的外部環境條件

首先，要強化留守兒童思想道德教育的宣傳工作，要讓鄉鎮、村以及留守兒童監護人，以及社會各界關注到留守兒童思想道德教育的重要性，通過共同努力為留守兒童的思想道德教育工作創造良好的社會環境。其次，具體要將學校周邊的小環境進行整頓和清理，關閉學校周邊的不合法網吧、游戲廳，構建良好的周邊環境，杜絕留守兒童受到不良社會風氣的影響。另外，家長和監護人也要重視留守兒童的思想道德教育工作，以身作則，對留守兒童良好思想品德的形成產生積極的影響。

留守兒童的思想道德教育問題是當前農村兒童教育的一個重要組成部分，對留守兒童進行有效的思想道德教育，既是解決當前農村兒童教育問題的關鍵，又是促進社會主義事業更好發展的重要措施。在學校教育方面要改進思想德育內容和方式，改進思想道德教育的軟硬件條件，在社會環境方面要強化宣傳工作、調動各方力量為留守兒童的思想道德培養構建良好的教育環境。

參考文獻：

[1]苗小強，李淑霞.對農村留守兒童思想道德問題研究綜述[J].傳承，2010（15）：157-162.

[2]楊曉璐.加強農村留守兒童思想道德教育的思考[J].前沿，2014（Z8）：161-162.

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2、錯誤的地點。如果孩子的錯誤發生在公眾場所，人流很大。孩子任性的哭鬧、甚至在地上打滾來抗議。這時候你會讓步嗎？當然不能，就算再多人圍觀，媽媽也不能放棄自己的立場。千萬不能讓孩子拿住媽媽的秉性，否則以后你會經常遇到這樣的事情。

3、心太軟。很多孩子知道了撒潑耍賴不行后，就開始裝委屈、賣乖，媽媽看到一副楚楚可憐的模樣，心理防線馬上被攻破了。很多媽媽就會吃軟不吃硬，開始認為沒有什么大不了的，以后再說吧。建議媽媽不要心軟，被孩子打亂你的立場和計劃。如果你總是心軟，孩子就會認為你說的話只是空話，沒有任何約束力。

4、外人求情。每次教育孩子的時候，老人和其他人就會說孩子還小，等以后長大了再說。這些人說點好話，圓圓場，于是就大事化小，小事化了。 如果孩子犯了大錯，就不能任憑其他人來勸解，媽媽就放棄這個育兒的機會，一定要讓孩子明確的知道自己哪里錯了。

5、媽媽的心情。當孩子犯錯了，媽媽的心情好，就對孩子法外開恩；媽媽心情不好就對孩子罪加一等。孩子不是我們的出氣筒，所以教育孩子的時候最好先讓自己靜下來，平靜的去對待孩子的成功和失敗。

6、父母雙方不統一。當孩子犯錯后，爸爸一個說法，媽媽一個說法，孩子會感到無所適從，丈二和尚摸不著頭腦。在教育孩子的時候，無論夫妻雙方看法是否一致，在教育孩子的時候必須統一口徑。最忌諱媽媽禁止的事情，爸爸帶著孩子偷偷的玩了。

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美育意識淡薄不僅表現在校方隊美育的重視不夠，還表現在職業技術院校的學生對于審美的認識不夠。從職業技術院校來講，大多院校的教育理念重在專業知識和技能的培養，旨在就業的需求。職業技術院校大都秉持就業先導的教學理念，因此授課主要是讓學生愛好并熟練掌握一些特殊的技術技能，就可以輕松應對畢業時的工作問題。從就業的角度看，用人單位不僅限于獲得一個簡單的人力資源，更要求所用人才具有創造精神的真善美合一的化身，能夠融入并建構企業的品牌文化，掌握“直覺的知識”。從課程設置方面來講，諸多的人文素質課，比如美育方面的課程，通常都是以選修課的形式開設。選修課，課時量少，隨意性大，課程安排缺乏科學性、系統性和完整性，全憑少許學生的興趣和意志來參與。原本美育方面的師資力量薄弱，有品位高質量的美育老師更是少之甚少，如此稀缺的授課老師卻由于各種客觀條件的限制，常常只能授之于美學理論之相關枯燥的哲學辯題，教學模式非常單一，很難在實踐中引起學生的興趣，上課的學生即越來越少，選修課也只是半途而廢，任課老師也只能作罷。應該說，美育的教學工作對任課老師要求很高，深厚的美學理論基礎是基本，豐富的人文知識和綜合的藝術素養顯得尤為重要。同時，各職業技術院校審美教育活動開展甚少，某些院校甚至對審美教育相關活動根本置之不理。如此一來，職業院校的學生審美能力嚴重匱乏。那么，出現許多學生面對設計圖紙可以在技術上津津樂道，卻在品賞上啞口無言也不足為怪了。

縱觀職業院校的校園文化活動，很難與主流文化和主流審美觀念融合，大都流于形式，不過是把美育把美育當作學生課外活動鏈條上的可有可無的填充，草草了事。在踐行國家在文化審美教育政策方面展開工作被動而拖沓，為吸納商家贊助，將商業娛樂引入校園，重熱鬧的外在形式而不在意活動的教育本質和功能。審美教育以感性娛樂為基礎，“把感覺材料聯合為完整的形象”，但本質在于理性知覺的教育活動。職業院校在進行庸俗的商業娛樂活動，雖然讓學生感受到一種感性刺激和娛樂，得到一定程度的放松，但是其對于學生背后的審美感官教育帶來不可彌補的傷害！譬如，正流行在全國各個學校的騎馬舞，源自于韓國歌手PSY《江南Style》(GangnamStyle)里的舞蹈。此舞蹈簡單易學，采用一種挖苦、嘲弄的手法，制造搞笑效果，引起廣大觀眾的喜好，然而，其在制造搞惡的笑料同時，不僅否決了大學生的審美理解，更會使學生產生道德模糊的意識。大學生如果長期追求這種庸俗感官娛樂，滿足于快餐式的低俗審美文化和標準，就會使他們的審美能力弱化甚至扭曲，以丑為美，在道德素養上更是一種無形的沖擊，難以樹立學生崇尚善良的仁義道德。

職業技術院校輔導員和班主任在美育教育方面只一支重要的力量。然而，學工工作的中心似乎局限于對學生道德思想的教育，人生的啟迪和引導，在美育方面并無大的施展。《馬克思教育思想研究》提到：馬克思不僅有美育的思想，而且豐富和精辟，這毫不奇怪，在他的全新的一般世界觀指導下，他既提出了全新的教育觀，也提出了全新的藝術觀。……個人要真正實現全面發展，藝術審美方面的教育，也毫無疑問占據應有的位置。因此，作為對職業技能院校的學生進行正面教育和引導的思想教育工作者，更應注重美育與思想教育的融合，增強他們的審美能力、素質、觀念，而不是把他們培養為一個簡單的“工廠機器”。如今，90后成為高校學生的主體，他們熱情好動、奔放自由，大量說理教育為主的傳統教育，不僅政治化傾向嚴重，而且難以滿足90后學生的心里接受需要需求，并容易產生逆反情緒。這就要求我們，順應學生的心里特點，采用生動形象的審美教育方式，潛移默化地讓美的感受和需求融入他們的心中，構建和諧美好、積極向上的校園氛圍。

在實現自我健康完善發展，構建和諧社會的今天，美育是實現全面素質教育的重要方面，并藉此在幫助大學生來正確地“審美”，“美育”從人的成長開始就具有獨特的功能并發揮著特殊的作用，一個人心里如果缺失了“美”或者沒有自己獨立的審美價值觀，那么，他的人生猶如行尸走肉，雖然技術精湛，專業精通。然而，在情感認知和道德規范上卻猶如一張白紙，只是一味地隨波逐流！朱光潛先生說過：“人心之壞，由于‘未能免俗’。……‘俗’無非是缺乏美感的修養”。從長遠角度來看，職業技術院校的審美教育的缺失對于中國人才的健康發展有不可估量的影響，因此，必須從現在開始高度重視審美教育。“美”是多樣豐富的，這就要求職業技術院校的審美教育，應該追求多途徑、高效能、全方位的綜合效應，從具體的現實出發，盡可能開創適應職業技術院校90后學生并被其接受的方式方法，將審美教育滲透到整個教學和教育的現實工作中。

（一）設置審美教育必修選修課

要想提高職業技術院校的審美教育程度，從校方領導、教師，到學生都必須加強對審美教育重要性的認識，形成審美教育的理念，增強審美教育的意識。審美教育理念應遵循馬克思所揭示的“人也按照美的規律來建造”的人類實踐活動原則。學校在課程設置中，在保證德育課時的基礎上，適量增加美育課！對于職業技術院校來講，將美育課程設置為一門必修課難度較大，但是成為一門必修選修課卻是有可行性的。在美育課程選擇上不能只是簡單地開設單純美學理論課程，而是應充分地將藝術、美學理論、美育理論和實踐課程有效聯系起來，形成一個系統的整體。通過學習美學和美育理論，讓學生了解美的本質，美的對象特征和規律以及審美價值觀，以此來引導對藝術的感受力、鑒賞力和創造力，提高他們的審美水平，最后通過實踐來表現真正的美。這就對審美教育的授課老師從思想、學識和實踐能力提出了嚴峻的考驗！面對師資短缺，院校若由于辦學條件的限制，或許可以從政工系統中培養一部分專業師資力量，既節省了成本，又是人力資源的充分合理利用。高標準高水平地構建一支美育師資隊伍，樹立審美意識，將美育在潛移默化中參透到教學中。大教育家所說：“凡是學校所有的課程，沒有與美育無關的。”因此，專業老師也應注意自己的審美修養和意識，會在不經意之間流露并影響學生的觀念，如理工科類學科，講究對稱對稱美；技術類學科，講究整體和諧美，比例美。如此稍作延伸，讓學生樹立正確的審美觀。

（二）豐富規范校園文化活動

“美是難的”古希臘大哲學家蘇格拉底總結如是說。但是，美存在著豐富多樣的具體形態，包括三個方面社會美、自然美和藝術美，無時無刻不在我們身邊存在！因此，我們感受美和接受美的教育觸手可及的同時也難以形成規范！真正的審美教育，應該排除功利性，不為就業，不為私心，囊括美學文化的追求，高尚的人格和情感特質、精品藝術的鑒賞，創造性思維的培養。要做到這一點，僅僅依靠學科教育是遠遠不夠的，還必須加強校園文化建設。校園文化是高校師生在長期教育實踐中所創造的反映高校師生在價值取向、思維方式和行為規范中具有校園特色的文化活動和文化環境。豐富多彩的校園文化及活動是審美教育的一個重要的渠道和載體，展示美，表現美，學生在其中感受美、體驗美和欣賞美并激發他們創造美。因此必須長期并不定期地開展豐富多彩的校園文化,讓美包圍整個校園，處處都是美的氣息感染每一個學生的心靈。

（三）在思想政治教育工作中加強對審美意識的教育

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關鍵詞：習慣 教育 素質

一、習慣教育的內涵

所謂習慣教育，是指在思想文化教育的基礎上，在日常生活、學習和工作中，通過長期的學習訓練、嚴格管理等種種教育手段，尤其是個體本身的領悟，全面提高人的“知、情、意、行”等素質，養成自覺遵守社會公德和行為規范的良好道德品質，養成科學的生活習慣、學習習慣和思考習慣，它包括三個方面的含義

一是習慣教育的對象是一個完整意義上的人。二是習慣教育本質是培養良好習慣與道德品質的教育。其三，習慣教育包括三個組成部分―學習習慣的教育，日常行為規范的教育，思維（包括心理反應）習慣的教育。二、習慣教育的三個組成部分

現在流行的觀點一是認為習慣教育就是一種日常行為規范的教育。這種觀點并沒有深人習慣教育的內核，很容易陷人紀律教育和理論說教的泥潭。我認為：把日常行為規范教育看成是一種習慣教育，這是量的積累階段，而只有真正地把日常行為規范教育內化為一種思維品質的教育才是質的飛躍；學習習慣的教育是行為教育的一個部分，這種觀點易于抹殺學習習慣教育的特殊性，而且對于學生對象來說，課內和課外、學習和生活是對立統一的概念，既有很大的不同，又有內在的統一習慣教育應包括以下三個組成部分。

第一部分是學習習慣的教育。它即是關于學生掌握正確的學習方法，養成良好的學習習慣的教育。這不僅對于學生當前的學習發生作用，而且將使他們終身受益。

第二部分是日常行為規范的教育。我們可從橫向上將日常行為規范的教育分解為四個方面：生活行為規范、勞動行為規范、交往行為規范、社會行為規范，即為人處世的方式，主要是從對人對事，對集體對社會對自然界負責任的態度等方面向中小學生提出要求。

第三部分是思維（包括心理反應）習慣的教育。這是習慣教育的最重要的部分。如果說前兩個部分注重從實用和行為層面講，則這一部分是從思維和方法上講的。這是習慣教育的質的飛躍。而在實際教學中，這是容易為教師所忽視的。

思維規律具有科學性，因而可以進行理性分析，這是開展思維教育研究的前提，也正是這一點我們應該在日常的教學工作中進行思維的訓練和教育，力圖讓學生養成科學的思維習慣和良好的思維品質。

三、思維習慣和思維品質的教育

具體說來，思維習慣和思維品質一是關于世界觀和人生觀的思維品質，二是人文素質方面的思維品質，三是科學研究、實踐能力的思維品質。

世界觀方面。我們要使學生掌握一些基本的哲學原理。從根本上理解世界的物質性，物質第－性，意識第二性，并且認識到世界是可以利用和改造的。在基礎教育階段，由于老師個人風格的不同和課程編排的多序以及具體科目篇目的多義性，使得學生思維和意識上存在混亂。“人之初，性本善”，聯系當前的社會中的一些丑惡現象，封建迷信歪理邪說，看，如果沒有一個良好的思維方法，就易陷人唯心主義的感性的泥沼。當然，這里從審美方面和文化遺產的層面來看另有價值。

人文素質方面，即是培養學生求真求善求美的思維習慣，善于從身邊小事時時處處發現生活的真善美，塑造他們的尚真尚美尚善的情懷。一棵秋天的老樹，植物學家是實證的，看到的是它的生長環境、樹齡等；經濟學家看到的是它的經濟價值；人文主義者卻是審美的，看到的是它的造型，它的不屈的昂揚的生命力。還是《我的呼吁》`《祝福》這些課文，我們要從里面看到人類的向善情結，即使現在仍有戰爭暴力，天災人禍。但是，要使學生認識到世界是前進的，歷史總是向前發展的。這一點對于塑造他們完美的人格尤為重要。也正是這些深人靈魂的品質教育，教育工作者被稱為園丁和人類靈魂的工程師。

科學研究，實踐行為能力方面要培養學生下列習慣：

1、嚴格遵守規則和程序，努力探索事物內部規律的思維習慣。學習數學計算機等課程時不僅是知識的傳授，更重要的是在操作課上使學生明白這些科目是嚴密的，具有很強的數理邏輯性，從而養成遵守操作規則探求客觀事物內部規律的習慣。舉一反三，觸類旁通，使我們的思維水平不斷提高。這就可以讓學生知道學無止境，并且培養學生努力探索事物內部規律的科學研究的思維習慣。

2、求新求異思維的培養

3、實踐行為能力的思維習慣要求一切從實際出發，重事實不唯說教，不信口開河，不人云亦云，不盲從。實踐是檢驗真理的惟一標準。盲目的不加規范的思維易使思維走入不切實際的幻想。因為思維具有模糊性和難以把握性，不進行實證訓練就不能很快地深入事物本質。數學界有一個世界級難題是尺規三等分角，提出好多年了，還是沒人能夠做出。再如哥德巴赫猜想數學家陳景潤也只能求證到1+2。因此我們要拋棄主觀臆斷，培養實踐思想，即萬事從零做起的思維習慣。這一點，聞一多先生也說過，別人是說了不做或是說了再做，我是做了不說或是做了再說。中央電視臺《焦點訪談》的“用事實說話”就是一個很好的素材。

四、素質教育從習慣教育抓起

素質教育是什么？素質教育就是要使學生懂得如何做人如何做事和如何思維，而不是僅僅進行知識傳授，完全的傳統教育是什么，是要深人到為什么和怎么樣。在這種教育下，要求學生既要學習、掌握知識和技能，又要注重將知識“內化”為做人和做事的本領，最終“升華”為培養全面發展的人的創新能力。在這個角度說素質教育和習慣教育是統一的。素質教育應該從習慣教育抓起。素質教育要與時俱進，賦予新的內涵。這樣才能抓住素質教育的關鍵。

傳統的教學模式和方法重視知識的傳授：強調知識的系統性和完整性，強調教學的嚴格計劃和統一標準；注入式教學是主要的課堂教學形式，以統一標準的筆試成績作為主要的評價方式。然而它忽視了學生的主觀能動性和不同類別的不同層次的需求，很少考慮到傳授的知識對學生的發展起到什么作用以及在學習知識的同時如何提高學生解決實際問題的能力。

隨著社會主義市場經濟的建立和知識經濟的到來，社會對人才的層次和素質的要求發生了很大的變化，過去那種學校培養什么人才，社會就得接受什么人才的局面將不存在。當今的社會需要我們培養的學生要有遠大的理想和高度的責任感；有較強的實際工作能力和創新能力；身體健康并善于與人合作。為實現這個目標，我們就必須徹底地轉變教育思想，樹立習慣教育的教育觀，使我們的教育做到根據個人和社會發展的需要，開發和引導學生先天的潛能，全面提高學生的基本素質，把過去以知識傳授為中心轉變為能力和習慣教育為中心，使學生在學校得到的最重要的不僅是知識，還應當有學習習慣的養成、學習方法的訓練以及掌握和消化知識、創造性應用和發展知識能力的培養，并最終使這些學習成果內化為一種思維品質和穩定的習慣。

參考文獻

[1]張紅燕.創新教育的魅力.中國教學縱橫.2009.12

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根據最新的第六次人口普查數據，全國范圍內流動人口規模超過2億，隨遷子女或稱流動兒童也超過2000萬。進城務工人員隨遷子女的教育問題已經成為我國轉型期發展過程中的一個重大社會問題。 直面教育癥結

從歷史沿革和最新發展趨勢來說，隨遷子女的教育問題呈現下列特點：

第一，城鄉人口流動的現實與現有制度安排之間的不協調，是隨遷子女教育問題產生的根本原因。計劃經濟時代限制人口流動的以戶籍制度為核心的相關安排并沒有得到根本改變，嚴重滯后于客觀形勢的發展。義務教育的具體實施以區縣為基本單位。高等教育按省分配名額統一招生。地方政府與中央政府的財政分權機制中，對于非戶籍人口也不存在中央對地方的轉移支付。在這些制度安排下，隨遷子女由于不具有流入地戶口，其受教育權利無法得到充分保障，也就不足為奇了。

第二，隨遷子女教育問題將長期存在，東部沿海大城市矛盾將最為突出。從趨勢上看，由于戶籍制度的限制，城市內部新二元結構已形成并會長期存在下去。絕大多數目前在城市的隨遷子女，已經不太可能回到農村。對于東部沿海大城市，由于其對外來人口的巨大吸引力，隨遷子女教育問題也異常突出。

第三，各地區針對隨遷子女教育問題的政策呈多元化發展，民工子弟學校將長期存在。許多城市規模較小，人口流入不多的地區，已經基本實現了以公辦學校接納隨遷子女，義務教育問題并不突出。而以“北上廣”為代表的人口流入熱點地區，公辦學校不能完全滿足隨遷子女的需要，民工子弟學校仍大量存在。各地對于民工子弟學校也采取了非常不一樣的政策。

第四，義務教育階段各地區普遍與以前相比取得相當進展，但缺乏與義務后教育之間良好的銜接。由于義務后教育的非強制性，導致許多學生初中甚至小學畢業后就回老家成為留守兒童，或者在尚未準備好的情況下進入社會，引發諸多家庭社會問題。隨遷子女嚴重缺乏上升通道。一方面，盡管各地已經紛紛開始出臺異地高考方案，但在“北上廣”等熱點地區，短期內隨遷子女實現異地高考前景仍不樂觀；另一方面，隨遷子女在職業教育、職培訓等方面的需求也被忽視。 尋求教育出路

解決隨遷子女義務教育問題的關鍵，在于流入地政府解放思想。大多數流入地政府只看到人口流入對當地的不利影響，如義務教育開支上升，城市基礎設施不堪重負等，從而消極不作為，甚至采取一些做法試圖將流動人口擠走。這是非常短視的。

事實上，只要應對得法，人口流入對于一些發達地區未必是壞事，特別是在那些戶籍人口老齡化嚴重的地區，源源不斷流入的人口可以為城市可持續發展提供強大的動力。流入地政府必須將隨遷子女當作“自己人”，把他們的義務教育和未來的工作生活等問題當成城市自身的問題，而非事不關己，高高掛起。只要積極行動，是可以在現有政策框架下有所作為的。否則，城市發展的未來堪憂。

根據我及合作者的研究和觀察，現提出下面幾點具體的政策建議：

首先，未雨綢繆，長遠規劃。政府決策應將潛在的隨遷子女教育問題放在一個相當的戰略高度加以考慮。傳統體制下，政府對于教育等方面的規劃僅僅考慮到戶籍人口，而忽視了潛在的非戶籍人口流入。例如，在發展城郊新的住宅小區時，應預留學校用地。政府在經濟發展、產業政策導向等方面也應該考慮到人口流動的因素。例如，對于當地計劃大力發展的產業，可以對隨遷子女進行培訓，使他們的就業需求與當地經濟的長遠發展相配合。政府可以成立跨部門的流動人口領導小組，統一協調規劃與人口流入相關的工作。

其次，厘清財政收支兩條線，進一步強化流入地公辦學校的主渠道作用。流入地公辦學校應該而且也已經成為隨遷子女義務教育的主渠道。然而，許多地方公辦學校對于隨遷子女的開放力度仍然偏低，其根本原因在于教育經費的來源與支出的不對應。因此，政府應將義務教育經費的來源與支出明確對應起來。如此，則可以通過轉移支付等方法解決隨遷子女義務教育的經費問題，突破目前地方政府普遍不愿意花錢解決隨遷子女義務教育的困境。

再次，加強政府補貼與監管力度，著力提高民工子弟學校的教學質量。鑒于公辦學校目前不可能全部滿足隨遷子女的需要，民工子弟學校將長期存在。因此，切實提高民工子弟學校的教學質量，是一件非常重要且迫切的事情。

基于我們在上海的研究表明，通過政府補貼和監管，民工子弟學校的質量可以得到明顯提高。從2008年開始，上海市關閉了市區和不符合辦學條件的民工子弟學校，而對郊區的一些民工子弟學校進行了民辦轉制，并開始提供生均經費補貼。其實質是政府購買民辦民工子弟學校學位，再提供給公辦學校一時無法消化的隨遷子女。對于9所民辦民工子弟學校和11所公辦學校的長期比較研究發現，在控制其他因素的條件下，民工子弟學校與公辦學校學生的成績差距在2010年和2012年間縮小了一半。上海的經驗表明，通過政府補貼和監管，民工子弟學校的教學質量完全可以得到大幅度提高。這一經驗值得其他地區學習。

最后，全面消除制度壁壘，鼓勵而非打壓民工子弟學校的發展。民工子弟學校與公辦學校的差距不僅僅存在于教學質量方面，更為重要的是其在現存體系內所受到的不平等待遇。我們的研究發現，在成績一樣的情況下，民工子弟學校學生進入上海初中的機會大大低于公辦學校的隨遷兒童。民工子弟學校是低端的民辦學校，在生源、硬件、師資、管理等方面都先天不足，如果在教育體系內部再受到歧視性對待，期望其在隨遷子女教育中發揮更為積極和持久的作用是不太可能的。

因此，我們提議，在條件允許的情況下，地方政府應積極考慮針對民工子弟學校的特殊優惠政策。

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教育中的懲戒是為了改進學生的錯誤行為必然產生的教育措施，是合理的。對維護教育秩序和引導學生進步是完全必要的。但是打罵不是懲戒教育，并且在法律上是禁止的。

首先是從法律依據上看。我國《義務教育法》第十六條規定“禁止體罰學生”。《未成年人保護法》第四十八條規定“學校不得對兒童實施體罰或變相體罰”，然而，第三十八條規定“對違法犯罪的未成年人，實行教化，感化，挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則”，以及《中華人民共和國教育法》第二十八條規定，學校及其他教育機構有“對受教育者進行學籍管理，實施獎勵和處分的權利”。這兩個條款確認了教師擁有對學生的懲戒權。

中國1990年就簽署了聯合國1989年制訂的《兒童權利公約》。其中第19條為：1.締約國應采取一切適當的立法、行政、社會和教育措施，保護兒童在受父母。法定監護人或其他任何負責照管兒童的人的照料時，不致受到任何形式的身心摧殘、傷害或，忽視或照料不周，虐待或剝削，包括犯。2.這類保護性措施應酌情包括采取有效程序以建立社會方案，向兒童和負貴照管兒童的人提供必要的支助，采取其他預防形式，查明、報告、查詢、調查、處理和追究前述的虐待兒童事件，以及在適當時進行司法干預。

無論是國內法還是國際法，打罵兒童都是絕對違法的。現代法律確認了兒童的公民權。其公民權包括了人身權利是他人不可侵犯的，反應了現代世界對兒童人權觀點的進步。

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關鍵詞：留守兒童　政府　家庭　學校 社會

一、農村留守兒童問題及成因

自本世紀初，許多有志農民為改善自家生活狀況，紛紛涌入大中城市尋找工作，這些人中卻有相當一部分沒有能力和條件將自己的子女安置在其所在的城市，只能將其留在家中。這些兒童在他們成長的關鍵階段遠離父母，得不到本應享受的天倫之樂，受不到應受的管束，由此，社會上便出現了一個特殊的群體——“留守兒童”。這部分孩子的年齡基本在12到18歲之間，這一階段的學生正是人生觀和價值觀的形成階段，也正是人一生當中的叛逆期。由于他們不能和父母共同生活，在思想與行為上缺乏有效的管理，當行為出現偏差時不能及時有效地進行校正，形成了以下兩種類型：一是放縱型；另一類是自卑孤僻型。

二、解決農村留守兒童教育問題的對策

留守兒童教育問題不僅僅是教育方面的問題，它其實是我國社會發展到一定階段教育中出現的必然現象。要解決這一問題，不能僅僅靠學校和教育部門，其實它牽涉到學校、社會、家庭和政府四個方面，我們要從以上四個方面來尋求解決的對策。

1.政府方面。政府的責任主要是在政策方面采取措施，確保教育的公平和諧發展，這是政府的職責所在。

一是政府要確保義務教育的順利實施，貫徹落實《義務教育法》，使農村地區和貧困地區的義務教育逐步實現全部免費，使農村留守兒童能有學上、上起學。二是打破二元制的城鄉戶籍壁壘，建立與社會發展相適應的戶籍制度，允許農民工合理流動，采取配套措施，讓農民工進入城市的同時，能接受他們的子女進入城市，并能接受該接受的教育。三是順應教育發展趨勢，在農村實施合班并校，集中優勢教育資源，興辦農村寄宿制學校，在學校成立相應的教學機構，對留守兒童進行有效的教育管理。

2.家庭方面。家庭是一個人尤其是兒童少年成長發展必要的也是關鍵的環境，家庭教育在兒童教育方面，具有任何機構組織不能替代的作用。作為常年在外務工的父母來說，首先要轉變認識觀念上的誤區，認為自己拋家別業在外打工掙錢，只要滿足了他們物質上的需要、讓他們有學上就算盡到了一個做父母應盡的義務。父母要充分注意親子之間的溝通與交流方式，最好能做到每周交流一次，及時了解孩子的生活、學習情況。除了與孩子保持經常的聯系外，還應經常與子女的任課教師、班主任聯系，了解他們各方面的表現。其次，還應十分重視孩子監護人的選定問題。如果夫妻雙方同時外出務工，應盡可能把子女寄放在有一定學習環境、比較有文化并且有一定責任感、能更好地監督和指導自己孩子的親朋好友處，如果沒有相當可靠的人代為監護，父母最好要在力所能及的范圍內加強對留守子女的關心呵護。

3.學校方面。學校在農村留守兒童的教育方面應是主要力量。對于如今的學生，除兩個假期，他們的大部分時間都在學校，因此學校在留守兒童教育方面的作用就顯得尤為重要。第一，作為教育的主要方面，首先要轉變教育觀念，以學生為本，以學生的全面發展為本，從單純的智力素質教育轉變為全面發展。第二，在班級管理方面，班主任老師要對留守兒童的管理給予更多的關注，多接近他們，并組織學生形成一個溫暖的家，讓留守兒童能切實感受到班集體的溫暖，以最大限度地彌補由于親情的缺失而給他們帶來的傷害。第三，在學校管理方面，要建立起留守兒童教育監測制度，建立留守兒童個人檔案，及時了解留守兒童的學習生活情況，并安排專門老師對他們進行跟蹤教育。近幾年我縣中小學校普遍建立了留守兒童教育制度，并在學校教育中逐漸顯現出它的作用。第四，利用現達的信息通訊技術，開通家長熱線，方便家長及時、快捷地了解孩子在學校的學習和生活情況。除此，學校還可以利用春節、假期孩子父母返鄉的時機，召開留守兒童家長會，與家長充分交流，形成合力效應。

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關鍵詞：農村；留守兒童；家庭教育

留守兒童指的是年齡在6～18歲之間，父母或是其中一方長期在外務工，留在戶籍地由父母其中一方或是由委托人照顧的兒童。留守兒童在成長的過程中，沒有父母的照顧和教育，十分容易出現心理問題或是行為上的問題，這些問題或多或少會影響兒童的身心健康。如今，留守兒童的教育問題已經演變成嚴重的社會問題，并且備受社會各界人士的關注。下文分析了留守兒童教育問題的原因，并且針對問題提出相關問題，以期望能夠有效緩和農村兒童教育問題。

一、出現農村留守兒童家庭教育問題的原因

1.社會轉型因素帶來的影響

目前，我國正處于社會轉型階段。社會轉型極大程度地影響了農村留守兒童的家庭教育問題。在社會轉型中，農村家庭被分成留守家庭與流動家庭兩大類。而由于社會對勞動力的需求發生的轉移，依靠勞動力生活的人們紛紛外出務工，導致農村出現大批的留守兒童。

2.農民文化給留守兒童帶來的影響

我國的農村文化發展較慢，長期處于滯后狀態，給社會帶來了十分復雜的影響。農民由于文化程度不高，因此大部分思想比較落后，封建迷信的現象十分普遍。在科學技術發展的今天，農村人的思想依舊停留在鬼神之說上。而6～18歲的兒童正是逐漸樹立人生觀、價值觀、世界觀的年齡，但是在充斥著低俗影視作品和封建迷信的農村環境中，兒童不僅不能樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，還會對其身心造成傷害，十分不利于兒童的成長。

二、農村留守兒童家庭教育問題的解決措施

1.法律和法規的完善

農村留守兒童家庭教育問題想要從根本解決，必須依靠政府對戶籍相關的教育體制進行改革，并且還應該關注流動人口的待遇問題，最大限度地提高其待遇水平。再者，政府應該制定相關優惠措施，讓從農村到城市務工的農民能夠將自己的子女帶進城市，并且享受和城里學生平等的教育，從根本上解決農村留守兒童家庭教育問題。

2.通過法律維護留守兒童的合法權益

留守兒童在留守的過程中，沒有父母陪伴在其身邊照顧，無論是通過委托人照顧還是由家里老人照顧，都會一定程度地給兒童的身心帶來影響，不利于他們的健康成長。兒童不僅失去家庭的監護，就連教育權益、人身權、發展權等都很難得到保證。長期下來，農村留守兒童家庭教育問題就不再是教育問題，還會轉變成社會問題。因此政府需要根據我國的國情，通過法律的手段建立健全兒童合法權益的監護體系，用法律來明確監護人應該履行的職責范圍，維護留守兒童的合法權益。

3.改善農村的經濟環境

農村經濟環境是導致大批留守兒童出現的根本原因，因此想要有效解決農村留守兒童家庭教育問題，首先要改善農村的經濟環境。大部分的農民會因為農村難以維持生計，進而選擇外出務工。因此針對這一問題，政府應該著力發展改善農村經濟環境。比如，通過招商引商的手段在農村興辦工廠，讓當地的農民進入工廠工作。這樣可以有效地解決農村人們的生活質量問題，減少農村的剩余勞動力，進而有效解決農村留守兒童的教育問題。

綜上所述，農村留守兒童問題在各種因素的影響下，變得日益嚴峻。如今已經影響到整個社會的和諧與穩定，因此必須引起政府和社會的高度重視。首先，政府要完善相關的配套優惠政策，并且通過法律手段維護留守問題的合法權益。再者，政府要改善農村的經濟環境，從根本上解決農村留守兒童的家庭教育問題。

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關鍵詞：忻城縣；農村留守兒童；農村教育

一、引言

隨著農村青壯年勞動人口的大量流出，廣西大部分農村地區的人口更多的是“386199部隊”，其中表現明顯也最為讓人擔憂的就是大量的留守兒童問題。這些留守兒童正處在身心發展的關鍵時期，心智還不夠健康成熟，其所處的境況和環境卻令人擔憂。筆者在廣西忻城縣長期從事教育工作，比較了解農民工子女教育問題，因此選取忻城縣作為此次農村留守兒童教育問題研究的典型案例。文章以廣西農村留守兒童作為研究對象，通過個案調查、實地調研，梳理分析農村留守兒童的教育現狀，在此基礎上對忻城縣農村留守兒童教育問題的成因進行探究，并提出針對性的對策建議。

二、農村留守兒童教育現狀――以忻城縣為例

為深入了解忻城縣農村留守兒童的教育現狀，筆者與“千千網”關愛農村留守兒童的大學生志愿者們一起合作，展開了忻城縣農村地區的實地調研。本次調研以走訪為主，電話訪談及QQ交流為輔。在調查走訪階段，一共選取了150份問卷作為樣本，其中分為調查問卷一和調查問卷二：問卷一是與兒童的交流，一共調查了90份；問卷二是與兒童監護人的交流，一共調查了60份。實際有效問卷142份，回收率達到94.6%，問卷回收率比較高，質量也比較高。此次的留守兒童調查結果如下：

1.家庭狀況

（1）留守兒童與（外）祖父母生活占35%，與親戚朋友生活占2.5%，與爸爸或媽媽一方居住占55%，與其他人居住占7.5%。

（2）監護人對其留守兒童生活關心多占23.3%，學習關心多占26.7%，生活和學習都關心占43.3%，不關心占6.7%。

（3）監護人與其留守兒童經常交流的，自己主動占32%，孩子主動占8%，互動占22%；一般交流占24%，很少交流占12%，不交流占2%。

（4）留守兒童調皮或犯了錯誤，監護人一般會體罰占17.5%，訓斥占22.55%，置之不理占12.5%，耐心教育占27.5%，其他態度占19.95%。

（5）留守兒童心中理想的家庭：父母都在家占67.5%，單親在家占17.5%，和其他長輩住占15%。

從上述留守兒童家庭情況的不完全調查中發現：忻城縣留守兒童與隔代長輩或父母一方居住占大多數，但是留在農村的監護人往往對這些孩子關心不夠，缺乏與留守兒童的交流，對留守兒童的家庭教育遠遠不夠重視。

2.學習狀況

（1）留守兒童在節假日一般會學習、看書占30%，運動10%，上網、玩游戲占10%，看電視、閑著無聊占27.5%，在村子里跟朋友玩耍22.5%。

（2）學習遇到困難時，他們會求助老師的占25%，求助同學占32.5%，求助監護人占15%，自己解決占27.5%。

（3）如果考試沒考好，大多數情況下，孩子們認為是自己平時不夠努力的占60%，認為是沒有老師或家長指導的占22.5%，認為是由客觀原因造成的占17.5%

（4）留守兒童的老師家訪和私下談心情況：常家訪、常談心占12.5%；不常家訪，偶爾談心占22.5%；常家訪，偶爾談心占12.5%；不常家訪，偶爾談心占10%；不家訪、不談心占42.5%。

（5）認為父母外出會影響學習占37.5%，不會占35%，認為學習無所謂占27.5%。

農村留守兒童的學習自主性較低，課余放在學習上的時間、精力很少，在學習上很少會向老師和留守監護人求助，出現學習問題容易自責，且認為父母外出務工對自身學習影響較大，甚至產生厭學情緒。

三、農村留守兒童教育問題形成原因

1.經濟發展落后

忻城縣所轄農村大多處于偏遠的山區，地形地勢復雜，且農業生產條件惡劣，農民除了耕種幾畝旱地再無其他副業收入，為了生存，剩余的青壯年勞力不得不走出大山，去城市謀求生路，這為留守兒童的教育問題埋下隱患。

2.家庭教育斷層

父母雙方或一方進城務工，致使留守兒童在成長過程中親子之間的溝通中斷，互動缺失。外出務工父母即使想好好教育子女，但終因天各一方，對留守兒童的教育難免陷入“鞭長莫及”的境地。更糟糕的是，許多外出務工父母連與子女的基本交流都沒有，極度缺乏對子女的引導、教育與關心。

3.學校教育無力

農村留守兒童缺乏家庭教育的同時，學校教育狀況也不容樂觀。一是農村留守兒童成績較差，二是老師對農村留守兒童的學習生活關心少。且忻城縣如今留守兒童從小學三年級起就要獨立生活，老師大部分時間和精力都用來照顧學生的生活，對于學生的學習情況實在無力同時兼管。

4.社會教育缺失

在當今互聯網時代，除了電話、微信和QQ等網絡平臺在農村也開始逐漸普及，留守兒童與成人交往的機會大為減少。另一方面，由于留守兒童缺乏必要的監管，他們的自身行為也會對他人造成傷害，甚至釀成多起少年刑事案件，農村犯罪率逐漸低齡化，造成了社會安全的隱患。

四、解決農村留守兒童教育問題的對策

1.政府方面

政府首先要著力加快農村經濟發展，提高農村城鎮化水平，推動鄉鎮企業的設立和發展，試點并推廣農村特色種植養殖模式，促進農村農業現代化和城鎮“小工業”的發展。其次，繼續加大對義務教育階段的投入力度，改善教學、生活環境。最后還要加強農村學校教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。繼續推動定向免費師范生培養工作，讓更多的優秀大學畢業生服務農村學校。

2.家庭方面

父母是學生最重要的人生導師，要重視家庭教育，為留守兒童創造良好的成長和發展環境。家長首先要樹立起科學的家庭教育理念，盡量為留守兒童們提供良好的教育機會。其次要加強與孩子的溝通聯系，留守兒童的家長們應該經常與孩子保持溝通聯系，不僅是對學習，生活方面也要有詳盡的了解，及時掌握孩子的各方面動態。最后，家長們也要注重提高自身知識水平和文化素養，為子女做好榜樣。

3.學校方面

學校是留守兒童教育問題的最主要承擔者，要解決留守兒童的教育問題要立足于學校。首先學校要貫徹“以人為本”“教育公平”的教學精神，對留守兒童這一特殊學生群體加強教育與培養，發掘他們的智慧和潛能。其次，學校可以根據實際情況配備生活及輔導教師。教師的高度責任心和對兒童的關愛，在一定程度上可以彌補家庭教育方面的不足。最后，學校可以多開展一些有關道德修養和法律素質的公益講座，對留守兒童進行積極引導，提高他們的自我保護意識和自我辨別能力，提升法律觀念與道德修養。

4.社會方面

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關鍵詞：農村留守兒童；教育資源；城鄉二元體制

中圖分類號：D432.6文獻標識碼：A文章編號：1008-9640（2016）01-0275-03

作者簡介：羅杰（1988—），男，彝族，云南麗江人，西南民族大學管理學院行政管理專業2013級碩士研究生。研究方向：公共政策.

一、農村留守兒童問題及其教育問題的產生

隨著我國經濟社會的快速發展，城市化進程的不斷加快，產業結構的調整，我國農村產生了大量富余勞動力。為改善自身經濟條件，大量農村青壯年勞動力紛紛由農村走向城市，由不發達地區流向發達地區。在外出務工的過程中，絕大多數農村外出務工人員把孩子留給老人代管、親戚朋友照看或送入寄宿制學校。于是，農村留守兒童這一特殊的社會弱勢群體伴隨打工潮的出現自然產生。近年來，隨著農村外出務工人數的不斷增加，我國農村留守兒童的數量也在急劇上升。2013年5月10日，全國婦聯的《中國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》指出，中國農村留守兒童數量超過6000萬，總體規模擴大。自實行九年義務教育政策以來，國家相應提高了義務教育階段的投入，全國兒童的入學率達到了前所未有的水平，輟學率也多年保持在較低水平。但是，由于我國城鄉二元體制的制約，教育資源在城鄉間分布不均，引發了農村留守兒童教育方面的許多問題，不僅阻礙了我國義務教育階段整體教育教學質量的提高，而且誘發了諸如少年犯罪等諸多社會問題。因此，解決農村留守兒童教育方面存在的問題，是構建社會主義和諧社會的內在要求，更是我國政府義不容辭的責任和義務。而解決好農村留守兒童的教育問題，有利于實現教育公共服務均等化，促進我國教育教學質量不斷提升，有利于預防青少年犯罪等社會問題產生。因此，本文嘗試從教育公共政策角度剖析農村留守兒童教育問題的產生原因，同時探索促進我國農村留守兒童教育可持續發展的解決方法。

二、農村留守兒童教育中存在的根本性問題

（一）家庭教育缺失，受教育狀況堪憂

目前，我國農村外出務工人員的受教育程度不高，大多在初中教育水平以下，甚至還有相當一部分人員未經過掃盲培訓。他們雖重視留守孩子的教育，但無力開展相應的家庭教育。外出務工人員逢年過節回家或周末有空打電話對孩子開展的家庭教育也僅僅停留在對孩子學習狀況的詢問層面。同時，部分青壯年勞動力外出務工承擔繁重的體力勞動，無暇顧及孩子的學習。也有部分外出務工人員因為自身文化水平低，無力輔導教育孩子。此外，農村寄宿制學校主要以私立學校為主，辦學環境較差、教學人員較少，招收的學生又較多，學校課余只是負責照看孩子的安全問題，起不到家庭教育的作用。

（二）教育資源有限，分布不均衡

在城鄉二元體制下，教育分配政策偏重將教育資源分配到城市地區，而農村地區所能配置的公共教育資源極少，使農村地區除國家加大基礎教育投入力度外，得不到更多教育資源來解決體制、歷史等因素所造成的教育資源匱乏問題。農村留守兒童因為現行戶籍制度、學籍管理制度等限制，不能進入城市的公辦學校享受優質的教育資源，只能在農村的公辦學校或私人寄宿制學校就讀。

（三）缺少各方關愛，學生易誤入歧途

由于父母長期在外務工，農村留守兒童很難與父母團聚，無法體驗親情的溫暖。同時，留守兒童又與代為管理的老人或親戚朋友存在感情上的代溝，導致其與正常家庭的孩子存在心理差異。時間一長，他們往往容易產生寡言孤僻、偏執暴躁等性格方面的缺陷。另外，兒童的性格、心理等方面存在較大多變性和可塑性，良好的引導可以幫助孩子健康成長成才，但不好的引導卻會讓孩子誤入歧途。由于長時間得不到情感上的關愛，留守兒童容易受社會中不良環境的影響，或沉迷于網絡游戲，或染上吸煙、喝酒、賭博等惡習，更有甚者還會被部分不法分子利用，參加偷盜、搶劫等違法犯罪活動。

三、造成農村留守兒童教育問題的政策性原因

（一）教育投入不足

教育資源的投入包括人力投入、教育經費投入等。人力方面，我國農村中小學的生師比一直高于全國平均水平和城市中小學的生師比，說明我國在教育的人力資源投入方面傾斜于城市地區，而農村地區的教育資源人力投入不足。2009年，我國全國財政性教育經費已經達到122310935.4萬元（占GDP3.58%），全國農村中小學的教育經費投入總量卻僅為44205028.8萬元（占GDP1.29%）。根據《中國統計年鑒2011》相關教育經費支出計算，2011年農村小學的經費總投入為27230002.2萬元，農村中學的經費總投入為16975026.6億元。從教育經費的總投入上看，我國農村中小學的教育經費投入嚴重不足。

（二）城鄉二元體制的束縛

雖然我國已經邁入社會主義市場經濟時代，但計劃經濟時代留下的城鄉二元體制卻沒有被廢除。城鄉二元體制下，孩子的受教育問題首先要受到戶籍的嚴格限制。雖然新修改的《義務教育法》在保障農村孩子就近上學等方面做出了相應規定，但由于城市的中、小學總以學生戶口不在本片區、學校教育承載能力已超負荷等借口推脫留守兒童就近上學，嚴重阻礙了農村留守兒童享受城市優質的基礎教育資源，同時隱性拉大了城鄉基礎教育的差距，造成農村留守兒童受教育機會不均等問題，影響社會公平、公正。

（三）教育政策不健全

當前，我國關于留守兒童教育的相關政策不健全，嚴重制約了農村留守兒童教育問題的有效解決。首先，解決農村留守兒童受教育問題的法律法規完善進度較慢，而且現有的國家法律、法規及地方性政策法規只是對農村留守兒童受教育問題進行了比較寬泛的界定，沒有具體的操作要求、問責制度，使教育政策在貫徹執行中的效率大打折扣，不能從根本上解決問題。其次，從教育資源的配置上講，我國沒有出臺相應的教育政策對資源配置方式、配置均衡情況等進行硬性規定。地方各級教育行政管理部門為了各自的利益，往往把大量優質教育資源配置到城市，而將少量的教育資源分配到農村，造成城鄉在基礎教育資源配置上出現巨大的“南北差異”，導致我國城鄉教育不公平發展。

（四）教育政策執行效率低的影響

近幾年，國家為提高農村地區基礎教育的質量，解決農村留守兒童教育問題，相繼進行了一些有益的嘗試和探索，如特崗教師計劃、志愿者支教、希望工程、農村孩子免費午餐計劃，等等。這些有益的嘗試或探索，在一定程度上改變了農村落后的教育面貌，部分解決了農村留守兒童上學難的問題。但是，由于教育事業的過度行政化，也使許多教育政策在經過復雜的層級傳遞后發生實質性變化。例如，農村孩子免費午餐計劃。在西部一些較偏遠的地方，由于缺乏有效監督，中央財政支付用于提高孩子免費午餐的專款被截留一定比例，用于修建翻修學校教室、購買教學設備等。教育政策執行的低效率，一定程度上阻礙了農村留守兒童教育問題的有效解決。

四、促進農村留守兒童教育可持續發展的思考

為有效解決農村留守兒童教育問題，促進農村留守兒童健康成長，促進我國城鄉基礎教育事業可持續發展，結合當前我國實際，本文提出如下幾點建議。

（一）繼續加大教育投入，優化農村教育資源的總量與結構

首先，各級政府部門要在經濟社會得到快速發展的同時，建立一套與經濟社會發展水平相適應的基礎教育經費增長機制，擴大教育財政性支出，增加教育財政支出占GDP的比重，保障基礎教育事業可持續發展。其次，各級教育行政主管部門要充分認識到基礎教育均衡發展的重要性和必要性，科學合理配置公共教育資源，優化農村教育資源結構，為農村留守兒童接受良好教育創造有利條件。最后，我國各級教育行政部門要重視對農村地區的人才投入，改善農村地區中小學教育的教師學歷層次結構，打造一支高水平的專業教師人才隊伍，逐步滿足農村留守兒童對高品質教育的現實需求。

（二）打破教育的戶籍壁壘，促進城鄉教育均衡發展

我國應出臺具體的政策或法律，取消農村留守兒童在接受義務教育方面的戶籍限制。同時，對巧設名目收取農村留守兒童轉校費、借讀費、捐資助學費等違規違法行為的公辦學校或私人學校，進行監督查處，規范基礎教育秩序。同時，探索城鄉中小學對口支援農村中小學的試點工作，縮小城鄉基礎教育事業差距，促進城鄉基礎教育事業均衡，為農村留守兒童成長成才營造良好的社會環境。

（三）完善教育政策體系，規范教學活動

解決農村留守兒童教育問題離不開政策保障，而我國目前的教育政策體系不健全，亟需加以完善。政府要加強農村留守兒童教育監管方面的政策立法，出臺適用于全國范圍內兒童教育監管方面的法律法規，明確政府、社會、學校、家庭在兒童教育過程中的監管權利與義務，并配套出臺相應的獎懲政策，保障政策有效執行；完善教育資源的分配政策，科學合理配置公共教學資源；出臺基礎教育階段教師隊伍建設的相關政策措施，提升教師的業務能力和綜合素質，為九年義務教育階段的素質教育奠定人才基礎。

（四）提升教育公共政策的科學化水平，提高基礎教育質量

我國教育公共政策執行效率低，一方面與政策執行程序復雜有關；另一方面，與政策執行人員的綜合素質有關。貫徹好國家相應的教育政策，政府一方面要精簡教育政策執行程序，并對政策執行進行全程監督與管理，使政策執行在陽光中進行；另一方面，要加強對教育行政人員及教育從業人員的培訓，提高其領會政策精神和貫徹執行政策的能力，提升教育公共政策的科學化水平，不斷促進基礎教育事業良性發展。

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