導語：如何才能寫好一篇知識經濟的案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)何謂安全管理

安全管理是為實現安全目標而進行的有關決策、計劃、組織和控制等方面的管理活動。安全管理是現代企業管理的重要組成部分,是以安全為目的,合理有效地使用人力、物力、財力、時間和信息等資源,為達到預定的安全防范而進行的各種活動的總和。

(二)內涵諸要素

1、核心――以人為本。安全第一,是現代社會語境下最迫切的管理目標。而安全的核心就是人的生命財產和合法利益。成功的安全管理往往能夠提高員工的自覺參與和自覺管理。而作為組織的領導者,也會把安全意識融入企業管理所需要的計劃、決策和控制當中的。

2、整體特征――系統工程。管理是一個系統工程,而安全管理同樣具有更為系統化的特征。成功的安全管理需要在掌握這種系統規律基礎上整合科技創新、政策法律環境和宏觀經濟環境等多方面因素,通過自身系統框架的運行規范來強化和優化安全系數。

3、基本任務――對風險的識別、預測和防范。風險管理作為安全管理系統中的一個最重要的機制,要求管理者有風險意識,同時具備風險識別、預測和防范的能力。這些風險來自市場、供應商、競爭對手、政策導向和境外金融壓力等。而對于這些風險的集中化、專業化的處理,是安全管理的基本任務。

4、最終歸宿――企業安全文化?，F代企業管理是一種藝術和文化,因此管理的條條框框最終會融入企業文化之中。企業文化要發揮“寓教于樂”的功能,將安全知識、安全技能和安全意識融入到員工的價值觀、思維方式、道德準則和行為習慣之中,自然化作員工潛移默化的工作方式,從而主動形成一種接受安全管理、創新安全管理的文化氛圍。

二、知識經濟給企業安全管理帶來的機遇與挑戰

(一)知識經濟基本特征

知識經濟區別于以前的以傳統工業為產業支柱、以稀缺自然資源為主要依托的新型經濟,它以高技術產業為第一產業支柱,以智力資源為首要依托,因此是可持續發展的經濟。簡單的說,知識經濟就是以知識作為交易對象的經濟形態,它直接依賴于知識和信息的生產、擴散和應用。其本質是以對智力資源的占有和配置,以對科學技術為主的知識的生產、分配、交易和消費為最重要形式的經濟。

(二)知識經濟對安全管理的影響

1、對“安全”意識定位的影響。知識經濟是一種信息經濟,是以信息資源為產品的,而信息資源的生產是無形的、不損耗大量物質形態的生產資料的,因此就降低了物質方面的安全要求。但是,信息資源又是現代企業最寶貴的資源之一,在現代知識產權受法律保護的語境下,知識經濟的安全管理意識必須將對知識本身的保護吸納進來。因為知識資源沒有物理形態,因此更容易通過技術手段被竊取,從而造成了經濟損失。因此,知識經濟對“安全意識”的影響體現在從物質生產安全到知識產權安全的轉變。

2、對安全管理方式的影響。知識經濟的安全管理,是以系統的安全科學和高新技術的研發為基礎,通過教育培訓,不斷創新,從知識和能力兩個方面不斷改進安全管理的模式,提高安全管理的水平,是一種充滿智慧的“學習型”管理方式。在這種方式引導下,員工不是去被動的遵守,而是主動運用各種高科技、高智能的方法和手段去預測、預報可能出現的安全隱患,去解決安全管理中存在的問題。知識經濟下的安全管理方式是一種創新的管理方式,是鼓勵員工以創新的姿態來參與到管理之中。因為知識經濟的生產就是一種創新,是對知識的生產,是智力的生產。

3、對管理人才的影響。這一點具有循環意義,因為管理要落實到人才上,而知識經濟本身就是以人的智慧為產品的經濟形態。因此這一背景下的安全管理更需要專業的人才來實現。一方面,對現有的安全科學和安全技術的突破創新和研究開發,從而使用來指導安全管理的理論指南不斷更新,這就有賴于安全管理研發人才的培養和使用。另一方面,一種從事智能化、信息化管理的人才,往往具有較之傳統工業經濟時代下的安全管理人才更明顯的超前意識和發展意識。

4、對企業文化的影響。企業的管理既然最終要回歸和沉淀為一種獨特的企業文化,那么安全管理必然會成為企業安全文化的亮點所在。知識經濟時代的企業文化是一種多層文化,即企業員工通過自己對生產安全和安全意識的闡述來構筑企業文化,同時由于企業所從事的生產就是知識和智力的生產,因此產品和生產過程本身就具有思考和思維創造的屬性,這個過程就能夠形成獨立的企業文化。對這一文化的塑造和強調,有助于增強員工的創新主體感和知識產權保護意識。

三、知識經濟下的安全管理模式的改進方案

(一)在管理概念上注重安全意識塑造

對于知識經濟來說,企業的安全意識更多的是信息安全意識,因為知識經濟是以知識、信息和智力等資源作為基本的配置對象,而且信息特有的虛擬形態也決定了對它的保護難度更大。對于知識產業來說,信息安全就是企業安全的全部。具體可以通過對信息安全的成本控制、對信息安全所帶來的潛在風險的預測、對企業形象和品牌等非貨幣形態資產的評估和保護等方式來實現。

(二)強化安全管理人才的培養

強化安全管理人才的培養,培養一支具有極強信息安全意識、發展意識和前沿意識的管理隊伍意義重大。因此整合全社會的力量,包括政府、企業、教育、社會組織多方力量,努力培養人才,重視安全科學領域內的科技人才,充分發揮他們的聰明才智,讓他們在知識經濟的浪頭里鍛煉成長,要用新的方式更有效地培養和管理安全管理人才,用新的概念全方位地認識和選拔人才,用新的模式高效率地激勵人才,使安全管理的水平跟上高速發展的科學技術。

(三)塑造企業安全文化

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【關鍵詞】案例知識；經驗知識；知識管理；問題解決

【中圖分類號】G40-057　【文獻標識碼】A　【論文編號】1009—8097(2012)06-0020-04

引言

二十世紀六十年代初，美國管理學教授彼得·德魯克博士首先提出了知識管理的概念，同時他指出我們正在進入知識社會，在這個社會中最基本的經濟資源不再是資本、自然資源和勞動力，而應該是知識。近年來，雖然知識管理的理論取得了長足的發展，但是知識管理領域的關注點依然局限于如何有效地管理客觀性知識和理性知識。而“知識的冰山理論”則明確地指出客觀性知識和理性知識僅僅占據了大約人類知識總量的五分之一，也就是說大部分的人類知識是不顯露、難以歸類和度量的。通常對大部分的客觀性知識和理性知識的管理都是采用基于規則的知識管理，也就是將知識總結為一條一條的規則，通過規則的傳遞和共享使得知識本身得到應用和發展。如計算機軟件領域經驗豐富的專家會將軟件編寫過程中應當注意的細節總結成規則，通過分享這些規則使得新手能夠在編寫軟件的過程中節約時間和精力。

盡管那些難以歸類和度量的知識占據了人類知識的大部分，但人們在使用的同時卻忽略了對它的管理，其中作為人類最實用和有價值的經驗性知識也沒能得到很有效的管理，所以在這里我們要問的是如何來管理經驗性知識?可能有人會想使用“規則”的方法來管理經驗性知識，但是在具體實施的過程中人們發現要將經驗性知識總結成普遍適用的規則幾乎是不可能的。通過無數的觀察和實踐，人們發現在現實生活中個體是使用具體的案例來表征自身的經驗性知識的，這樣的發現讓知識管理領域的專家聯想到使用案例來表征和管理經驗性知識，實踐證明使用案例來管理經驗性知識確實能夠收到很好的效果。需要說明的是，案例是對人們在生產生活當中所經歷的典型的富有多種意義的事件陳述，它是人們從所經歷的事件當中有意截取的，對于人們的學習、生活和研究都具有重要的借鑒意義。要想使用案例來有效地管理經驗性知識，就必須清楚地認識到什么是案例，案例具有哪些特征?

一　案例知識的性質及其特征

知識到底是什么?目前學術界對于知識的定義眾說紛紜，布魯姆認為“知識是對具體事物和普遍原理的回憶，對方法和過程的回憶，或者對一種模式、結構或框架的回憶”…：《辭?！分袑⒅R定義為“人們在社會實踐中積累起來的經驗，并指出知識從本質上說是屬于認識的范疇”；國內的學者認為“知識是來源于社會實踐和科學實驗的對外界事物的認識”。其中，筆者比較認同知識是指那些通過學習、實踐或探索所獲得的認識、判斷或技能。然而在現實中知識是以各種不同的形態來呈現的，案例知識就是其中的一種。所謂案例知識是指人們對在生活和工作中所經歷的典型的富有意義的事件的記錄，也就是人們在解決問題過程中所積累的經驗性知識，它表征了人們解決問題的經驗，包括“做什么”、“如何做”的策略，并敘述了相關信息、情境和細節。同時案例知識還蘊含著豐富的、難以提取的隱性知識，這些知識是情境化的，它們體現在解決具體問題的過程中。

在現今社會的眾多領域中，人們在處理一些復雜問題的時候往往需要借鑒這樣或那樣的經驗，從而使得問題的處理簡單起來，事實也證明了經驗性知識對于人們日常生產生活所起到的作用是其他類型的知識所無法比擬的。如醫生在給病人看病時，醫生首先需要將病人的癥狀和自己腦海中的“疾病腳本”(疾病腳本是醫生臨床知識積累的結果)進行比較，然后據此做出正確的診斷，從而制定出相應的治療方案。[0從這里可以看出醫生在給病人治病時也會用到自己的經驗性知識(臨床經驗)，這樣既提高了醫生的工作效率，也增加了醫生診斷的準確性。

案例知識是一種來自于個人或他人在解決問題的過程中積累的經驗性知識，教育學家杜威提倡“教育即生活”、“做中學”，在游水的過程中學習游泳，這些思想都體現了經驗性知識的重要性。經驗性知識是人們在日常生活中形成的對事物的認識，判斷以及處理事物的技能，它被認為是最具有真理性和實用性的知識，它在人們生活的各個方面所起的作用是不可預計的，因為它是認識其他一切的基礎。作為經驗性知識的表征方式，案例知識有其自身的一些具體特征：

首先，案例知識必須是真實發生的事件。案例在本質上是有別于故事的，故事是可以想象和杜撰的，而案例知識所記錄的事件必須是真實的而非杜撰的，其次既然案例知識所記錄的是具體事件，那么它所描述的就應該是圍繞一個主題展開，在特定的情境中，問題解決者在遇到問題之后，采取特定解決方法解決問題的過程以及問題處理的結果。

其次，案例知識為新問題的理解提供情境。當遇到新問題的時候，問題解決者會根據新問題所提供的線索檢索存儲在頭腦中相似的案例，與新問題相似的案例知識會為新問題的理解提供情境，因為案例可以提供豐富的索引信息，使得人們能夠快速地從記憶中檢索出與當前問題相關的知識點，從而使得新問題的理解變得快速而準確。

再則，案例知識為新問題的解決提供建議。案例知識能為新問題的求解提供建議主要是由于大多數理論家都認為：相似的問題具有相似的解決方案。當遇到新問題的時候，通過檢索頭腦中以往的案例知識，當檢索到與當前問題匹配程度很高的案例時，通過借鑒以往案例的解決方案和解決結果，問題處理者會從中得到啟發從而制定出新問題的解決方案。

最后，案例知識提供情境來評估所提議的解決方案。案例知識不僅能為新問題提供建設性的解決方案，而且以往案例解決的成功或失敗的經歷可以指導當前問題的求解，該怎樣走向成功或避開失敗，這樣改善了問題求解的質量。

案例知識的這些特征使得它在人們生產生活中的應用越來越廣泛，如在高校的很多課程的教學中，常常采取案例教學的方式，因為這樣不僅可以使學生認識到在具體的情境中怎樣運用學習過的知識，而且利用己學習的案例為學生在以后解決此類問題時提供有力支持，這樣，學生通過借鑒案例的解決思路和解決方案來促進自己處理當前所遇到的問題。二使用案例來管理經驗性知識

案例知識是人們在處理日常問題時所積累的經驗性知識，如人們常將日常生活中事件的順序存儲在一個高度概括的“腳本”中，人們需要借助這些腳本來生活，它可以表征日常的情景、事件的順序和特點以及與某些特定經驗相關的物件等。比如：圖書館“腳本”就被視為一種知識結構，任何人在去過幾次圖書館之后都會在頭腦中留下這樣的“腳本”，如什么地方是書庫，借書的程序、所需證件以及在圖書館中應該遵循哪些規范等等，這個腳本會成為以后人們處理此類事件的經驗，這樣的知識概括性很強，可以在同類情境中反復使用。通常，像“圖書館腳本”這樣的個人經驗性知識都是以案例的形式存儲在人們的記憶之中，在必要的時候，人們也是根據一些具體要求從記憶中檢索出所需要的案例，進而從案例中來獲得解決問題的思路或方法。

研究表明，專家能夠熟練地解決問題，不僅僅在于他擁有豐富的領域一般知識，更重要的是他積累了非常豐富的個人經驗性知識，這些經驗性知識以具體案例的形式存儲在大腦之中。當某具體事件的外部信息被感知后，專家的大腦中就會產生一種聯想機制，從記憶中檢索出與遇到事件特征或結構相似的已有案例，然后在進行比較，修改、匹配和適用，從而解釋或解決新問題。從這里我們可以看出來，專家在解決復雜問題時，所使用的知識不僅包括一般規則或普遍原理，而且更多的是使用先前具體事件的案例。大多數時候專家會以案例的形式將自己的在平時解決問題時所積累的經驗存儲在記憶里，在下次遇到類似問題的時，專家會通過回憶之前的案例來幫助解決當前所遇到的問題。

在日常生活中，人們雖然會經常用到經驗性知識，但對于經驗性知識的表征和共享卻很少關注，這主要是由于人們發現經驗性知識的表征是十分復雜的，表征的復雜就間接地影響到經驗性知識的共享。如果能將領域專家的經驗性知識傳遞給新手，那會使得新手能夠很快地進入角色并很好地完成工作，這樣就使新手少走彎路。這是一個由個人知識轉變為公共知識的過程，是指一個人通過學習他人處理事件的案例，模仿案例的解決方案制定出適合自己的解決方案，并將解決方案付諸實踐，通過自我思考、言傳身教等方式獲得案例中所包含隱性知識。

要實現個人知識轉變為公共知識，首先要解決的問題就是將個人的經驗性知識用語言表達出來，也就是經驗性知識的表征，使用案例來表征人們的經驗對于經驗性知識的傳遞和共享具有很重要的意義。所以在這里我們需要對案例知識進行全面的認識，案例知識主要包含了三個部分：(1)問題描述，對當前需要解決問題的描述，其中包括了問題發生的時間、地點、背景等信息；(2)解決方法描述，問題解決者遇到該問題時所采取的解決方案，如從哪里下手，涉及的原理以及需要按照什么樣的步驟來解決當前的問題等信息；(3)解決效果描述，問題解決者所采取的解決方案對于當前問題的解決效果，是成功了還是失敗了。

使用案例來表征個人經驗是經驗性知識得以傳遞和共享的第一步，要想個人的經驗性知識能夠在一定的范圍內得到充分的利用，那么就必須建立案例庫。將特定領域的一些經典案例按照問題描述、解決方法描述、解決效果描述以及關鍵字等將案例存儲到數據庫中，需要指出關鍵字是為了方便人們檢索，如圖1。當人們在遇到自己不能解決的問題時，可以使用關鍵字從案例庫中檢索與當前問題相似的先前案例，在檢索得到的多條案例中，問題解決者可以通過觀察先前的案例的問題描述來進一步選擇自己所需要的案例，然后進入選定的案例進行學習，之后問題解決者會根據先前案例的所提供信息來制定當前問題的解決方案，并將解決方案付諸實踐，從而解決當前問題。在問題解決者成功的解決完當前問題之后，問題解決者會將自己遇到的問題以及問題的解決方案存儲到案例庫中。這樣不僅實現了經驗性知識的傳遞和共享，同時也實現了對經驗性知識有效的管理。

三　案例知識在問題解決中的功能

在日常生活中，人們經常會遇到各種問題，有簡單的，也有復雜的。問題充斥著人們每一天的生活、工作和學習。那么，解決問題就成為人們工作或生活的一種方式。人們總是要設法去解決每天遇到的問題，無論是簡單問題還是復雜問題。所以，問題解決是人類適應環境，解決生存與發展中各種問題的基本方式。這樣的現狀致使很多的專家學者一直力圖基于自己的假設和觀點探討問題解決的心理機制，基于案例的推理就是由此產生的，它是人工智能領域新崛起的一項推理方法，最早是由美國耶魯大學教授Roger Schank教授于1982年，在《動態存儲器》一書中提出的概念，從此創建了基于案例推理的基本理論。案例推理是基于人類認知過程的一種問題解決模式，其核心思想是：人們在解決一個新問題的時候，往往會參考與新問題相似的案例，然后把該案例中有關信息和知識復用到新問題的求解之中，從而簡化問題的求解?；诎咐耐评磉^程如圖2所示。

美國佐治亞理工學院教授JanetKolodner也認為：“基于案例的推理意味著使用過去的經驗來理解和解決新的問題，在基于案例的推理中，推理者回憶與現在情境相似的先前情境，并用其解決新問題?；诎咐耐评硪馕吨{整先前的解決方案來滿足新需求；使用過去案例來解釋新情境；使用過去案例來評判新的解決方案；或者很像律師那樣從以前的案例中作出推理來解釋新情境，或者很像勞工仲裁人的那樣建立新問題的合理解決方案”。由此可見，基于案例的推理在很大程度上類似領域專家求解問題的過程，這種旨在利用過去經驗進行推理的思想，從一開始就展現了它獨有的魅力。

基于案例的推理是人們解決問題最常用的一種方式，需要說明的是案例知識庫是基于案例推理順利實現的基本條件，離開了案例知識，基于案例的推理也就無從談起了。通過上述分析，我們可以發現案例知識在推理過程主要起到了三個方面的作用：問題解釋、問題解決以及對問題解決結果的預測和評估。

1　問題解釋功能

案例知識的問題解釋功能主要體現在當遇到新的復雜的問題時，問題解決者往往會聯想過去發生的類似事件，希望從中找出那些與新問題有關的舊經驗。這主要是因為過去的案例能為新問題的理解提供情境，使得問題處理者在理解新問題的時候不用從頭開始，而是以過去發生的案例為基礎來進一步推理從而幫助解決問題。比如，在你進入一家餐廳之后，會有服務員走上來詢問你有什么需要，此時以往的經驗就能解釋眼前的情景：服務員是過來幫助你點餐的。

2　問題解決功能

案例知識的問題解決功能主要體現在當遇到需要解決的新問題時，人們經常會根據以往此類事件的處理方式來推導當前問題應該采取什么樣的解決方案。如果在問題處理者的腦海中存在與當前事件十分相似的案例，問題解決往往會嘗試將過去案例的解決方案直接運用到當前問題的處理中，或者將過去案例的解決方案通過一定的修改使其適應新的問題。即便在問題處理者的腦海中不存在與當前案例十分相似的案例，問題解決者也能夠從相關的案例中得到一定的啟示，從而幫助新問題的解決。如交通警察在處理交通事故時，往往會先了解一下交通事故發生的地點、事故發生時的交通環境以及事故的嚴重程度等等，之后他會分別的詢問受害者和肇事者事故的經過，在得到這些信息之后他會根據現場的情況回憶之前此類案例的處理措施，然后參照案例的處理方法，對當前的交通事故采取類似的處理措施。

3　結果預測和評估功能

案例知識的結果預測和評估功能主要體現在當遇到需要解決的新問題時，人們可以從已有的相似案例中發現有哪些地方需要注意，哪些地方的失誤會導致問題處理的失敗，這能讓問題解決者在處理問題有意識的關注某些細節。以往案例的解決效果可以幫助問題解決者來估計當前問題的處理效果，會成功還是會失敗，如果問題解決者預測此次問題的處理可能會失敗，那么問題解決者就需要改進自己的解決方案來幫助自己解決當前的問題。如醫生在給病人治病的時候，往往需要先詢問病人的癥狀，在得到這些信息之后醫生從自己的臨床經驗中檢索此類癥狀所采取的治療方案，如果在醫生的臨床中遇到此類癥狀的病人并且治愈了，那么醫生就會預測采取相似的治療措施就能夠治愈病人。反之，如果在醫生的臨床中沒有遇到過類似的病狀，那么醫生就不能憑借自己的臨床經驗很快地作出診斷，而需要根據病人的描述從病理學推導或者組織專家會診來確定病因，進而確定治療方案。醫生對治療結果的預測說明對當前問題解決結果的預測是來源于先前的經驗。

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[關鍵詞]知識經濟；企業；檔案管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.098

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

國家經濟的穩健發展、社會的持續進步，均離不開企業的規范化、有序化發展，而企業檔案管理工作是企業經營管理的關鍵，有效的檔案管理，能夠提高企業的經濟水平。但是，現如今企業在管理檔案過程中還存在一些問題，制約了企業的發展。因此，本文分析知識經濟時代的企業檔案管理具有一定的現實意義。

1 知識經濟特征

首先，知識具有必要性，它在企業運行管理中占有重要地位，尤其是在生產力和生產關系兩方面。其次，知識具有豐富性、全球性以及先進性。在社會經濟發展落后時期，知識具有間接性和匱乏性，隨著信息科技的不斷發展以及互聯網的逐漸普及，知識逐漸打破了空間和時間的限制，在網絡平臺中，知識逐漸融合在一起，它的應用價值被充分實現。在社會發展的傳統階段，知識形式單一，主要以書本、報刊以及文稿等形式呈現，現如今，知識形式越來越多樣化，它能以文字、電子、圖形、語音、光碟以及圖像等形式呈現。再次，知識具有網絡性。知識的處理方式、處理手段以及知識傳播方式等均能實現網絡化，以往知識傳播主要通過廣播或者電視等單一設備，而隨著網絡信息技術的社會化、家庭化和工作化，人們身邊隨時發生著各種知識傳播的現象。然后，知識具有管理性。企業經濟效益的提高，離不開知識的有效運用，因此，知識運用的過程即知識管理的過程。最后，知識產權化。企業利用知識產權化的特點，能夠實現創新型知識的保護，利用知識可以促進企業效益化發展。

2 企業在檔案管理中常見的問題

2.1 傳統管理問題

傳統企業檔案管理的重點主要投放在檔案收集、整理、分類保存等方面，它的管理對象主要有事件、書報、記載、人事、物品存檔、過程以及文件等；管理手段主要為紙質記錄、分類存儲于檔案管理室。傳統階段的檔案管理受限于技術手段，以“資料收集”“保存”“管理”“借閱”等工作為管理重點。在此期間，人們高度重視檔案資料的完整性，借閱人數較少。傳統檔案管理在歷史記載方面發揮著重要作用，后人可以此為依據滿足工作需要。傳統管理的具體問題表現為：工作內容較復雜，且耗時。在發展規模較大的企業中，由于企業檔案資源較多、涉及內容較廣，對這類檔案資源進行收集、整理時，需要專業人員進行督促、監督以及編輯整理，而隨著企業發展規模的擴大，檔案管理的難度也會隨之增加。此外，檔案管理還需要較大的保存空間，一定程度上提高了檔案管理成本。

2.2 信息時代管理問題

2.2.1 分類方法傳統

企業針對檔案開展管理工作時，經常沿用傳統的分類方法，且分類創新方法較少，分類管理規則形式化，這與企業的實際工作相脫離，當員工對檔案進行目標搜索時，由于搜索難度較大，目標檔案搜索經常以失敗告終，即使搜索成功，也會花費大量精力。而往往搜索檔案的人員并不是檔案管理者，在未掌握分類方法的基礎上進行檔案查找，會大大增加查找難度，會使檔案搜集者失去查找信心。

2.2.2 網絡化優勢較弱

雖然現今處于網絡信息時代，但大多數企業的檔案管理者經常弱化網絡化優勢，當人們搜集檔案、獲取檔案信息時，網絡便捷化優勢未能充分彰顯，而管理者主要發揮了人工優勢。

2.2.3 管理耗時、耗力

管理耗時、耗力與傳統檔案管理具有相同性，企業檔案管理者對信息的獲取能力、計算機操作能力、檔案分類整理能力等較弱，在檔案管理工作中會浪費大量的人力、物力資源。

2.2.4 資料分類模糊

社會是動態發展的，知識類檔案是要與時俱進進行分類的，且并不是所有的分類都是一成不變的，某些知識經實踐檢驗后，會再次優化、完善，這時就要及時進行修正、保存，然而部分企業在管理檔案時存在分類模糊、不及時的問題。

3 檔案管理與知識資源管理間的關系

知識資源管理，指的是企業利用特定方式，管理知識從產生、發展、傳遞到實踐應用的過程，這不僅能豐富員工的知識量、開闊知識視野，還能提高員工的工作水平，優化企業的工作質量，增加企業經濟效益。企業經濟效益以企業知識為主要來源，因此，提高對知識管理的重視程度是十分必要的，管理者在具備知識的同時，還要提高相應的管理能力，只有這樣，才能促進管理工作高效進行，才能充分展現企業的文化理念，提高企業在市場中的競爭實力。

3.1 企業管理核心正向知識資源管理轉變

企業知識具有兩種類型，第一種是顯性知識，第二種是隱性知識。其中，第一種是指已經保存下來，具有可觀、可讀、可聽等特點的知識；第二種是指未被保存，僅在腦海中、數據中以及行為中表現的知識。知識資源主要傾向于顯性知識，因此，企業檔案管理也就是對顯性知識的管理。需要注意的是，由于隱性知識為顯性知識提供來源，因此，知識資源管理是企業知識管理的重點和核心。由于知識資源是支撐企業發展的重要保障，且它作為企業發展的經營成果，具有較高的資產價值，因此，管理知識資源即是管理知識資產。

3.2 尊重資源管理的基本規律

知識管理規律指的是，促進企業知識動態變化的規律。知識管理具有明顯的特征，一是員工是知識的產生者。二是知識在企業環境中具有共享性。三是知識規范化后，能夠得到員工的全面認可和支持。四是知識應用于實際工作，是知識資源目標化的充分體現。五是知識創新，即對企業集體全面創新，它能改工作模式以及工作方法，促進企業進入新的發展階段。

3.3 現檔案知識管理到知識資源管理的過渡

檔案資源屬于顯性知識，且該知識資源已經經過標準化處理。因此，強化、管理檔案知識這一知識資源時，理應從知識資源管理的角度入手，以實現檔案知識管理到知識資源管理的過渡。

3.4 現實需要

知識資源管理后，企業檔案知識會利用知識資源管理規律進行管理，從而能夠有效避免信息時代檔案管理中存在的問題。首先，企業內部員工積極參與，形成規范的知識資源優化處理，將過去管理者一人管理轉變為人人管理。其次，知識資源參與實際分類工作和應用工作，這能有效解決以往分類模糊以及應用不及時等問題。最后，應用了正確、規范的知識管理方法開展檔案知識管理工作，從而減少了錯誤方式的應用。

3.5 實施性較強

檔案知識是經過規范化處理的知識資源，它能實現知識的應用和創新，同時，這與檔案知識管理規律相符，因此，具有一定的發展生命力。

3.6 為企業提供價值

傳統檔案管理的最大價值在于歷史記載性，信息時代檔案管理的最大價值在于歷史數據數字化。企業檔案管理的實質是實現企業經濟效益最大化，提高企業發展的利潤空間。傳統的檔案管理受技術條件以及陳舊管理思想的束縛較嚴重，在一定程度上制約了企業檔案管理實質的發揮，不利于企業經濟效益的及時實現。

4 結 語

在知識經濟時代，企業檔案管理順應社會發展要求實現知識資源管理，有利于促進企業優化經營管理結構，有利于提高企業的經濟效益、增強員工參與檔案管理的責任感。知識資源管理是企業檔案管理的必然趨勢，它不僅能增強企業競爭力，還能促進企業持續、健康發展，同時，還能加快我國建設和諧社會的進程。

主要參考文獻

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[2]劉昕.試論知識經濟時代的企業檔案管理[J].中國新技術新產品，2011（6）.

[3]邰曦.知識經濟時代企業檔案管理的轉變[J].現代經濟信息，2016（22）.

篇4

一、在《經濟法》教學中實施案例教學法的必要性

1.彌補中職《經濟法》教材的不足

中職《經濟法》教材,重理論,輕實踐,只注重法律法規的陳述,缺乏實用性和針對性,而且內容過于死板僵化,無趣味性,教材知識內容和展現方式單一,只用純文字的手段表述對學生缺乏吸引力。要讓學生對內容單一,僅以枯燥文字表述的學科產生興趣,結果可想而知。學生無學習興趣,何來能力的培養?

2.彌補傳統講授法的不足

傳統的教學方法主要是講授法,講授法主要通過教師的口頭語言表達、講演、板書等形式完成一系列教學任務。它的不足之處在于,它是一種單向信息傳輸方式,缺乏雙向交流,學生只是被動接受,必然會造成學生思維和學習的被動,使得學生動手能力差,理論知識和實踐技能相脫離。

案例教學法有其自身的優點,其優點正好可以彌補傳統教學法與《經濟法》教材編寫的不足。

二、案例教學法的優點

1.使理論和實踐有機結合

案例教學法在教學過程中,引用典型的案例,通過師生雙方對案例的分析、探討、提煉,使學生在所給的案例中發現問題,從而提高分析問題和解決問題的能力,案例教學法注重能力的培養,是理論與實踐的有機結合。

2.增強教師與學生互動效果

相比較講授法而言,案例教學法增強了教師與學生互動效果,把教師的講述與學生的自學、思考相結合,師生可相互出題,共同討論,一起探究,相互交流各自所獲得與教學內容有關的信息。強調師生一起活動,共同進行操作。

3.突出以學生為主體

教師不再把知識傳授作為惟一的任務,借助于案例教學法,教師主要是準備教學情境,營造學習氛圍,組織和引導教學過程。教學以學生為主體,教師是學生行為的指導者,是學生碰到問題時候的咨詢者。這樣給學生潛能的充分發揮提供了廣闊的空間,增強學生的應變能力,拓寬了學生的視野和思維。

4.利于培養學生的合作精神

學生分組討論、分析問題,不僅拓寬思維,而且培養他們合作意識,讓他們學會溝通與合作。有利于幫助他們在分析和解決問題的過程中培養他們的團隊意識和合作精神。

三、選擇案例時應注意遵循的主要原則

案例教學法雖然有以上優點,但我們在實施時還要注意一些問題。選擇案例教學法,首先應明確教學目標。要清楚通過案例教學解決什么問題,學生能力水平體現到什么程度。在明確教學目標的基礎上,選擇適度、適用的教學案例。要想使所選案例既要與教學目標相吻合,又要是教師自已能把握的、學生易于接受和認同的案例,那么在選擇案例時應注意遵循以下幾個主要原則。

1.典型性原則

只有選擇典型案例,才能使學生掌握有普遍意義的理論和方法。所謂典型性是指案例必須具有最能印證觀點,包含原理,說明問題的教學價值。即選擇的案例可以是古今中外經久不衰的典型案例,也可以是大家身邊熟悉的案例,只要能說明問題,包含原理,就是典型。這需要教師在選擇案例時要認真地仔細對比、篩選。

2.趣味性原則

這個趣味性包括案例本身的趣味性,有趣的案例會激發學生學習的興趣,提高學習的積極性和主動性。但經濟法案例因為牽涉到法律,內容上相對比較嚴肅,趣味性不太強,主要靠教師在呈現方式上盡可能突出它的趣味性。在運用多媒體課件教學時,可增強聲音、圖像、音樂等效果,避免形式的單一,以此激發學生學習的興趣。比如在講解消費者權利時,可以利用多媒體課件將趙麗蓉和鞏漢林表演的小品《打工奇遇》引入作為案例放給學生觀看,然后讓學生分析,其中侵犯了消費者哪些權利。這個小品本身就會對學生產生很強的吸引力,會令學生充滿興趣,不由自主地就會對問題進行思考和分析。這樣才能使學生產生興趣,極大調動學生學習的積極性、主動性。

3.實用性原則

教師要根據教學內容的需要,靈活地加以選擇運用。所選案例要實用,要貼近生活,讓學生感到親切、自然,增強他們解決實際問題的能力,為以后走上工作崗位打下基礎。在運用案例進行分析有關問題時,也可配合使用一些實物教學。比如在講到商標法有關知識時,選擇有代表性的實物商標,學生可以聯系生活實際,明白知識無處不在,知識來源于生活,來源于實踐。本人選擇了有關香煙的商標,不僅增強學生的感性認識和辨別能力,也讓學生懂得從生活中學習,把學習融入生活,學會讓學習與生活實際相結合。

4.啟發性原則

案例是為說明一定的問題而設立的,但它不應是簡單的事例,而是包含一定需要思考的內容和問題。只有在對這些問題的思考、分析中,學生的主體意識才會發揮,才能培養和提高他們分析問題和解決問題的能力,培養他們的發散思維和創新精神。

四、案例教學實施的主要環節

案例教學的實施得靠教師在課前作大量準備工作,慎重篩選出合適的案例,然后在課堂上呈現給學生,課堂實施的環節主要有以下幾個。

1.學生閱讀

這是一項基礎性工作,學生閱讀案例的目的就是為了進行分析,通過閱讀分析,形成一個簡要的分析提綱,以備討論之用。同時也是讓學生先思考,培養其獨立思考的能力,思考案例中包括哪些原理概念等。

2.課堂討論

課堂討論可以將學生分成若干組,以小組為單位討論、分析問題。小組討論分析既可以彌補獨立分析問題能力的不足,又可以拓展學生思維,有利于在分析和解決問題的過程中培養學生的合作精神。當然在這個過程中,老師可以個別輔導,融入學生的討論中,調動學生的積極性,但仍要以學生為主體,教師不要過多地干預,以使學生能大膽發表自己的觀點。

3.學生發言

這時可以讓小組討論的結果呈現給大家,讓學生相對獨立地運用所學知識,分析案例,發表自己的見解,找出解決問題的最佳方案,同時,讓學生注意聽取別人的發言,善于從別人的發言中發現合理因素,以補充完善自己的觀點和方案。同時教師要鼓勵學生積極踴躍發言,鍛煉自己的口才和膽量。

4.總結

教師和學生都應對案例進行總結。

教師的總結包括:對討論情況的總結,對案例本身的總結,對案例討論題的總結等。在總結評價時,應充分尊重學生獨到的見解和創意,肯定其優點和成績。讓學生明確意識到案例教學法不是簡單讓他們尋求正確的答案,而是讓他們重視得出結論的思考過程。

學生應總結出自己在閱讀案例、準備發言、討論過程中的感受與收獲,找出自己的不足,努力培養與提高解決問題的能力。

實踐證明,在經濟法教學中,運用案例教學法,通過案例的分析和研究,學生可以自己提出問題,并自己找出解決問題的途徑和手段,從而培養學生獨立分析和處理問題的能力。所有需要學生解決的實際問題,由學生共同參與,共同討論,在討論中,在互相合作的過程中,使實際問題最終獲得解決。解決問題的過程,既是學生學會學習的過程,也是他們獲得經驗的過程。案例教學法既體現了學生參與,以學生為主體的策略,又體現了師生、生生互動交流策略,同時使教學理論和實踐有機結合起來,將學生知識轉化為技能,提高了學生的能力。

參考文獻

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[4]伍海琳.案例教學法在公共關系教學中的應用.職教論壇,2004(8).

[5]陳玉榮.試論案例教學法.中國職業技術教育,2004(11).

[6]高德菊,韓照波.案例教學初探.職教論壇,2004(7).

篇5

關鍵詞:華北油田;安全管理;長效機制;探索途徑;措施

中圖分類號:TM26+5文獻標識碼:B文章編號:1009-9166(2010)017(C)-0247-02

近幾年來,在華北油田管理局黨委和和管理局的領導下,安全管理力度不斷加大,使油田的安全形勢明顯好轉。但是,我們要清醒地認識到,當前的安全生產形勢依然嚴峻。我們也應看到,油田的員工的安全操作技能離工作要求還有一定差距,安全技術手段滿足不了安全生產的需要,安全生產的基礎還相對薄弱。因此,筆者從強化華北油田安全生產管理和完善安全監督體制方面著手研究,探索建立安全管理長效機制的途徑和措施。

一、增強實現油田安全管理長效機制的責任感

要實現安全生產形勢的穩定好轉,必須充分發揮科學技術在安全生產的基礎性、先導性、全局性作用,全面實施“科技興安”戰略,依靠先進的科學技術,實現安全生產狀況的持續改進。牢固樹立“以人為本”和“安全發展”理念,以“我要安全”活動為主線,以落實安全責任為關鍵,把安全生產工作擺在更加重要的位置上;要加強安全監管,不斷改善油田安全生產基礎條件,切實保障員工的生命安全和身體健康。實現安全生產形勢的穩定好轉又是創建和諧社會的重要前提和基礎,要從全面落實科學發展觀,創建和諧社會,促進經濟社會協調發展的高度,充分認識安全工作的重要性,進一步統一思想,增強實現油田安全管理長效機制的責任感,全面做好安全生產工作。

二、形成全面落實安全責任的氛圍

1、提高落實責任的意識

健全完善安全生產責任制,明晰各部門、各崗位的安全生產職責體現在主要領導全面負責,分管領導對所分管系統的HSE工作負責。在管理層強化“誰主管、誰負責”意識,確保安全生產分工負責、齊抓共管。安全部門負責綜合監管,其他職能部門對本系統內的HSE工作實行專項監管。在操作層強化“有崗必有責”、“我要安全”的意識,變被動安全為自主安全。

2、提升落實責任的執行力

深入落實HSE責任分解制度,層層分解責任,簽訂責任狀,落實領導HSE承諾。開展全員重溫安全承諾活動,完善承諾內容,落實承諾措施,對照承諾找差距,針對差距抓整改。深化安全目標責任項目組制,實現對安全重點指標和重大項目的有效控制或監管。深化督導HSE委員會會議制度,對基礎薄弱、出現險情或發生事故的單位進行重點督導。強化季度日常監督考核、年度目標責任考核和重點工作專項考核,促進安全責任的深入落實。

3、提升落實責任的整體水平

建立實施季度安全責任研究例會制度,從資金投入責任、機構設置和人員配備責任、規章制度制定責任等方面,定期識別安全法律法規要求,理清“責任點”,研究落實責任、規避法律風險、優化管理的對策措施。將法律責任研究的成果應用于安全培訓和各單位安全管理的實踐之中,提升油田落實安全責任的整體水平。

三、實現安全管理長效機制的措施

1、推進安全質量標準化工作

安全質量標準化要求各個生產崗位、生產環節的安全質量工作,必須符合法律、法規、規章、規程等規定,使生產始終處于良好的安全運行狀態,以適應生產發展的需要。開展安全質量標準化活動,是強化基礎和提升安全管理水平的一項重要工作,組織編制專業的視頻教程,并以此為契機,大力推行標準化操作,規范員工操作行為,消除習慣性違章。

2、提高安全管理制度的執行力

加強安全管理制度的學習、宣貫,加強臨時用電、工業用火、進入受限空間等直接作業環節的安全監管,嚴肅查處“三違”和“低老壞”,切實提高規章制度的執行力。進一步規范作業程序,培養員工安全操作行為習慣。

3、優化安全檢查方式

堅持開展各種行之有效的常規安全檢查,及時排查和消除人的不安全行為、物的不安全狀態和管理缺陷。深化“解剖式”安全檢查,對管理基礎薄弱、“三違”問題突出、出現重大險情或發生事故的單位進行深度剖析檢查。制定安全評價標準,分系統開展“評價式”安全檢查,全面分析評價各單位安全管理現狀,定期通報情況,對管理薄弱單位進行重點督導。深入推進安全監督機構建設,充分發揮職能作用,細化危害因素識別,加強現場安全監管,有效控制現場施工風險。積極探索安全巡視制度,分系統對各單位安全管理情況進行巡視檢查,促進全油田安全監管水平的提升。

4、強化隱患治理

堅持“分工負責,分級治理”原則,落實隱患治理責任。按照HSE責任制,抓好全油田的隱患排查與治理工作。單位要落實隱患治理主體責任,克服“等、靠、要”消極現象。規范隱患項目的申報、審批、立項、實施、驗收等各環節的管理,實施重點隱患項目督辦和后評估制度,將隱患治理情況納入單位HSE考核。高度重視安全技術措施項目費用的提取與使用,嚴肅安全技術措施計劃的制定與實施。將安全隱患項目和安全技術措施項目納入效能監察和審計范疇,確保規范運作。

5、提高事故預防科學性和有效性

采用科技含量較高、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,提高預防風險的能力,提升油田安全水平。加強事故的預防工作,提高事故預防科學性和有效性,是貫徹預防為主安全管理原則的一項重要內容。只有同兄弟油田、兄弟單位擴大對流合作,在更大范圍、更高層次參與安全生產科技競爭與合作,才能促進安全科技的共同發展。通過很好的溝通、學習、合作,積極學習國內先進技術和經驗,推進安全科技現代化、全局化發展。新形勢下的安全生產工作面臨的問題很多,需要研究解決的矛盾也很多。需要安全主管部門要有開闊的視野和前瞻的眼光,大膽實踐,積極探索安全生產的新思路、新技術、新策略,定期開展交流和專題研討活動,促進安全科技的交流與發展。

6、加強安全文化建設,進一步營造安全文化氛圍

加強安全文化建設,對于規范人的思想和行為,彌補安全管理手段不足,以實現“我要安全”的目的,建立持續改進的安全生產機制具有重要的現實意義。深入推進油田安全文化建設。繼續推進安全文化試點建設,及時總結、宣傳和推廣經驗。采取多種形式,豐富安全文化建設載體,大力營造“共擔安全責任、共保安全發展、共享安全成果”的濃厚氛圍。組織開展安全衛士評選活動,大力宣傳“守安全規章、查安全隱患、除事故險情、擔安全責任、強安全監管、促安全發展”的先進典型。營造安全文化氛圍,提高員工安全意識,形成員工積極參與安全管理的工作格局。

7、提高安全應急救援水平

提高生產安全應急救援水平是保障人民群眾生命財產安全的現實需要。要在如何充分利用現有的應急救援資源的基礎上,增強生產安全事故的搶險救援能力,認真對重大危險源監控和制訂完善的應急救援預案,發揮好生產安全預警機制重要作用,以保證應急救援系統決策有力、反應迅速、運轉協調、效果良好,實現油田安全生產的長治久安。

作者單位:中國石油化工集團公司華北石油管理局安全環保處

參考文獻:

[1]徐德蜀,邱成著.安全文化通論[M].北京:化學工業出版社,2004.5.

篇6

精神分裂癥急性期的患者一般都會存在幻覺妄想，并伴有興奮激越和敵對的行為，嚴重危及患者自身和他人的安全。臨床文獻報道[1]，75%的暴力行為發生在使用看抗精神病藥物前兩周，因此有效對激越癥狀進行控制具有非常重要的臨床意義。傳統治療精神病的藥物在控制興奮激越癥狀時錐體外體系的不良反應發生率較高。本次我們采用靜脈滴注氯硝安定治療，雖然臨床效果較好但是也存在些許的不良反應，因此要給予嚴格的觀察和護理。

1 資料與方法

1.1一般資料 2014年8月～2015年8月期我院收治的40例精神分裂患者，所有的入組患者均符合精神障礙診斷和統計手冊-IV診斷的標準，其中陽性與陰性癥狀量表≥60分，其中男性患者22例，女性患者18例，年齡范圍19～50歲。并排除重大軀體疾病，所有患者及家屬對本次的治療均知情，并與我方簽訂知情協議。

1.2方法 口服喹硫平片，最初劑量為100mg/d，最大劑量為750mg/d，2～6mg/d氯硝西泮靜脈滴注，治療療程為2w。

1.3評定方法 分別在治療前后治療后用陽性與陰性癥狀量表因子（PANSS-EC）評定激越癥狀，用藥物不良反應量表（TESS）評定藥物不良反應。

1.4數據分析 用統計分析軟件SPSS22.0對收集的數據進行分析比較，計量資料用t檢驗分析，P

2 結果

治療前患者的PANSS-EC評分為（20.30±4.2）分，治療72h后為（11.29±3.3）分，治療后優于治療前，差異具有統計學意義（t=3.07，P

用藥后5例出現過度鎮靜，11例出現乏力，7例出現嗜睡，反常反應1例，不良反應率為60.0%。其中過度鎮靜和嗜睡以及乏力的患者并未經過特殊的處理，患者的癥狀自行緩解。

3 護理措施

3.1積極與患者家屬溝通 在靜脈滴注氯硝安定的時候患者會出現頭暈乏力和過度鎮靜等現象，臨床報道折現現象與氯硝安定較長的半衰期和藥物后效應有關[2]。以上出現的不良反應會降低患者的用藥依從性，降低患者的生活質量，給治療和護理帶來極大的麻煩。因此在治療時，要向患者的家屬充分說明該藥物的一般不良反應，使得當不良反應出現時患者家屬有所準備，并配合護士進行相關的工作。

3.2主動與患者交流，密切觀察用藥后反應。急性激越狀態的患者許多都不能主動述說癥狀，對于該類患者護士更要注意觀察其用藥后的反應。在本次研究中，大部分患者均不能主動述說癥狀，但是我們護士在每次查房時均主動與患者進行交流，使得患者在意識清晰的狀態下完成輸液治療。當發現患者出現激越癥狀改變時護士要及時匯報醫師做下一步的治療準備。

3.3防跌倒等護理 氯硝安定有骨骼肌松弛作用加上抗精神病藥物一般都容易引起低血壓等不良反應[3]，因此患者容易發生跌倒事件。在本次的研究資料中我們的護理措施主要包括：評估跌倒風險；對容易發生跌倒的患者床緣加上防護欄，在洗手間加上防滑墊等措施；向患者及其家屬說明用藥后可能會發生跌倒的不良反應加強患者和家屬的防跌倒意識。

3.4積極應對反常行為 本次有1例患者出現反常行為。苯二氮卓類藥物會使得患者的皮層約束缺失進而導致患者出現興奮、敵意以及精神病性癥狀[4]。所以當患者首次使用氯硝安定時，患者要時刻注意患者的狀況，最好在患者用藥12h內均讓其在護士的視線范圍內，當患者出現亢奮現象時，注意觀察患者的意識定向力，及時向醫師匯報。

3.5猝死防范 注射氯硝安定后會對心血管有抑制作用，可使得患者出現昏迷和呼吸抑制現象[5，6]。在本次的研究資料中，并未發現有猝死現象，本組研究的患者在靜脈滴注氯硝安定前均進行心電圖、胸片的檢查，從而排除重大疾病。此外在每次滴注前，我們均會測試患者的生命體征，對于脈搏和血壓異常的患者均及時向醫師進行匯報。在滴注過程中嚴格把控滴注的速度，一般為40～60滴/min，并且每30min進行巡護1次。需要夜間滴注的患者，要設立專人陪護，密切觀察患者的呼吸節奏，對于需要長期滴注氯硝安定的患者要建立滴注卡，詳細記錄患者滴注氯硝安定的次數，每次滴注時間、劑量以及出現的不良反應現象。

4 小結

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[關鍵詞]上海自由貿易區；國際離岸金融市場；戰略意義；制度創新

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.23.063

1 自貿區的含義及上海自貿試驗區

自由貿易區通常指兩個以上的國家或地區，通過簽訂自由貿易協定，相互取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，取消絕大多數服務部門的市場準人限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員、生產要素的自由流動，實現優勢互補，共同發展；亦可用來形容一國國內消除了關稅和貿易配額并且對經濟的行政干預較小的區域。上海自貿試驗區即屬于后者。上海自貿試驗區于2013年9月29日正式掛牌成立。其規劃面積為28平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區4個海關特殊監管區域。上海自貿試驗區的成立是我國自1978年實行改革開放以來的又一大創舉，也是當前國際國內形勢的必然要求。

2 中國離岸金融業務發展狀況

2.1 現行中國離岸金融業務的發展情況

離岸金融業務是近三十年來國際金融市場迅猛發展的產物，它突破了所在國經濟發展狀況、經濟體制、貨幣政策、外匯管制等諸多因素的限制，與東道國國內金融市場完全分隔，為資金在最大限度內的流動創造了條件。

在國際上，目前已形成了以倫敦為代表的倫敦型離岸金融中心、以紐約為代表的紐約型離岸金融中心和避稅型離岸金融中心。然而，在中國，目前離岸金融仍然屬于邊緣化的新生事物，面臨著曲高和寡、叫好不叫座的困境。盡管離岸金融試點從深圳擴展到上海和天津，盡管各地媒體和學術界對于誰應當建立離岸金融中心一度爭論得不亦樂乎，但是至少直到目前看來，中國還未擁有運行較為完善的離岸金融市場。上海自由貿易區的成立，或成為中國離岸金融市場發展的起點。

2.2 現行中國離岸金融業務運行制度存在的問題

首先，在金融監管的法律法規方面，我們沒有做到與時俱進。自2002年我國離岸銀行業務恢復后，仍沿用1997年頒布的《離岸銀行業務管理辦法》及其實施細則，其中，部分條款已經明顯滯后，有些內容不完全適應當前經濟發展的需要。同時《離岸銀行業務管理辦法》適用對象為中資銀行，而外資銀行開展離岸金融業務處于無章可循、無法可依的狀態，造成了內資和外資金融機構的不平等待遇。

其次，我國對離岸金融業務的監管政策之間相互矛盾，沒有形成統一的監管體系。1997年頒布的《離岸銀行業務管理辦法》及其實施細則，允許在岸與離岸銀行業務之間有10%的資金相互抵補，而在2002年的《中國人民銀行關于深圳發展銀行開辦離岸銀行業務的批復》中規定在岸與離岸資金不得相互抵補。在我國，目前分業經營、分業管理的構架下，監管主體及監管職責不明確，地區間的監管標準不統一，沒有形成統一的監管體系。

3 上海自貿區離岸金融市場對中國經濟的影響分析

3.1 離岸金融市場的消極影響

離岸金融市場對世界經濟以及市場所在國經濟具有重大而深遠的意義。但離岸金融市場是一把“雙刃劍”，潛藏著巨大風險，宏觀層面上增大了國際金融市場的脆弱性、影響各國貨幣政策的執行效果、加大了各國金融管理當局的監管難度；微觀層面上放大了金融市場上的信用風險、利率和匯率風險、法律風險和市場風險。

3.2 自貿區離岸金融市場的積極戰略意義

發展離岸金融市場不但對當地的經濟建設具有決定性意義，而且對整個國家的金融改革開放也有重要的意義。從國家整體利益看，建立離岸金融市場對推動國內金融深化，進而帶動經濟發展具有巨大的推動作用。

（1）有助于推動人民幣國際化。人民幣走向國際化需要離岸金融市場的發展與離岸金融的發展關系密切，離岸金融市場的發展實際上是開放本幣自由流動的緩沖區，是對本幣國際化的支持。我國可以通過建立離岸市場實現人民幣的離岸化經營，從而推動人民幣的國際化。開辟離岸金融市場可以回流在周邊國家流通的相當數量的境外人民幣，從而便于我國加強對境外本幣的監控，減少這部分本幣對金融市場可能帶來的沖擊，進而進一步增強金融風險防范能力，保證我國貨幣政策的有效實施。

（2）有利于提高我國金融業的經營水平。離岸金融要求開辦地擁有較好的基礎設施以及較高水平的從業人員，這有利于提升當地金融生態環境及金融專業人員的素質和技術水平；離岸業務的開展將使東道國與國際市場接軌，中資金融機構可以在家門口學習和借鑒外資金融機構的先進管理經驗，培養熟悉國際金融業務的專門人才；通過與外資銀行的競爭，促進中資銀行學到新的國際金融業務的操作，鍛煉隊伍，轉變機制，從而提高整體管理水平，提高金融業的綜合競爭力，促進本地銀行業的發展。

（3）有利于帶動我國貿易、生產和就業的增長。開辦離岸金融業務和建立離岸金融市場，能確保外商來華投資利潤不必直接匯回母國，也便于跨國公司在全球范圍內自由調度資金需要；另一方面，進行離岸金融功能的創新可望為出口加工業解決外匯瓶頸。比如，在天津港保稅區內的加工項目，如OEM尚無報關清單，因而要履行復雜的報批手續，不能馬上收匯，業務開展受制約。而離岸金融功能的創新將有效解決這一問題，為今后濱海新區的貿易增長奠定良好的金融基礎。通過提供為市場配套的設施和服務業可以刺激當地經濟的增長，增加當地的收入和就業，帶動當地經濟發展。此外，我國可以從稅收和離岸銀行業利潤以及其他費用收入中獲得相當的外匯收入，提高財政收入，改善外匯收支狀況，給整個環渤海經濟的發展注入新的活力。

（4）有利于提升市場所在城市在世界經濟和國際金融市場的地位和影響。以天津為例，歷史上天津曾是我國北方經濟金融中心，目前天津不僅初步形成覆蓋銀行、保險、證券等行業的監管機構和市場體系，而且外資銀行紛紛搶灘進駐，國外跨國公司投資規模不斷擴大，天津北方金融中心地位已經開始進入恢復階段，建立天津離岸金融市場將使新區的中資銀行得以開辟以非居民為服務對象、基本按國際市場規則操作的離岸金融業務，外資銀行的離岸業務將進一步擴大和規范，從而在新區內形成局部范圍內的國際資金流動，增強新區金融的國際化功能。

4 上海自由貿易區制度的創新建議

4.1 發展模式選擇角度

目前，中國人民銀行規定“離岸賬戶與在岸賬戶嚴格區分，銀行的離岸資金與在岸資金不得相互抵補”，是一種“內外分離型”離岸金融市場，這可以有效阻止離岸金融交易活動對國內貨幣政策的影響和沖擊。目前我國政府金融監管的能力尚處于軟弱狀態，主要還是運用信貸規模來控制和調節市場貨幣流通量。繼續采用內外分離型的離岸金融市場模式，一方面有利于我國金融管理當局對國內業務、在岸業務、離岸業務分別加以監管，另一方面可以較為有效地阻擋國際金融風險對國內金融市場的沖擊，增強風險防范能力。在離岸金融市場發展成熟之后，逐漸考慮向滲透型市場過渡。

4.2 制度體系確立角度

國際經驗表明，如英國、新加坡和日本，政府為了推動離岸金融市場發展相應的外部金融環境和其他必要政策支持。在離岸金融市場建立初期，政府政策的大力推動為其運行提供了寬松的監管環境和優惠的稅收政策，從而使該國或地區離岸金融市場或迎頭趕上或后來居上。而制定和實施優惠政策是政府推動的主要形式，這些優惠政策可包括：稅收優惠；逐步實行自由外匯制度；降低經營成本，免提存款準備金、存款保險金，降低對流動性比率和清償力的要求。面對周邊地區離岸金融中心強大的競爭壓力，我國離岸金融市場的發展同樣需要政府提供寬松的政策支持，以至少相同或相近的融資成本來吸引離岸金融交易者。

4.3 法律監管制度角度

離岸金融業務法律框架的完善和細化，是創建我國離岸金融監管政策有效實施的外部環境的一個重要方面。國內外的實踐證明，法制因素可以看作對外部條件最具吸引力的內部條件，它使投資者和金融機構對離岸金融市場的長遠發展樹立了信心。我國目前關于離岸金融業務的法律只有1997年中國人民銀行的《離岸銀行業務管理辦法》和1998年國家外匯管理局的《離岸銀行業務管理辦法實施細則》，以及其他一些對離岸金融有關的銀行業務有所涉及的法律法規，以規范離岸金融業務。因此，中國離岸金融市場的建設，應在政府政策推動型模式的基礎上進行法制的補充和完善，在借鑒國外經驗和國際通行的監管規則的基礎上，盡快設計一套比較完整的離岸金融的法律制度。公平合理、穩定開放的法制環境會產生強大的發展后勁，是吸引國外金融資本的最有效因素。

篇8

關鍵詞：礦山開采；礦山環境問題；治理措施

Key :words:mining; mine geological environmental problems; treatment measures

Abstract: Collected the latest data of investigation and statistical in recent years, Analyzed Anhui province 's typical mine geo-environmental issues about geohazard,destroy land resources, destroy scenery for terrain Landform,and discharge a large number of waste brought negative effect and so on In the mining . Point out social and environmental influence degree is high,The harmfulness is great,And dut forward obviously problem of deviation and deficiency in mine geological environment management; Combined with background condition of regional geological environment,mining method and mining specialty,Respectively, Puts forward the optimization treatment measures of typical mine geological environment problems.

中圖分類號：O741+.2文獻標識碼：A 文章編號：

安徽省地處華東腹地，是國家級材料工業基地、華東能源供應基地以及長江三角洲經濟區能源、金屬和非金屬原材料基地，境內礦產資源較為豐富，共發現礦產138種（含亞礦種），有礦區1084處（不含共伴生礦床286處）[1]，其中。近80%的礦產地被開采，歷史上礦山數量最多時達上萬家，開發利用的礦產主要為煤、鐵、銅、錳、鎢、螢石、灰巖、石英巖、硫鐵礦、鹽礦、磷礦、膨潤土、滑石、石墨、方解石、石材及砂石粘土類等。經多年礦業整頓，目前全省尚有生產和新建礦山3700多個，年產礦石量近5億噸。長期以來，礦產資源的開發利用，一方面為本省工業化進程提供了充分的礦物原料，促進了社會經濟發展和社會進步；另一方面也留下了一系列的礦山地質環境問題，給人民生產建設和生活帶來諸多危害。

1典型礦山地質環境問題現狀

1.1礦山地質災害

安徽省礦業開發引發的地質災害主要是地面塌陷、崩塌、滑坡。地面塌陷主要分布于兩淮煤田，其次是銅陵、馬鞍山等礦區。相關資料表明，2002年以前，全省先后有50余座礦山開采引發了采空地面塌陷，塌陷總面積近260km2，此后塌陷面積仍持續不斷地增長。其中兩淮地區塌陷最為嚴重，自上個世紀五十年代就已產生并初具規模，八十年代后，隨著一批新礦區的建成及部分老礦區鼎盛期的到來，塌陷范圍明顯增大，至2010年塌陷面積增至370km2（見表1），部分塌陷區

表1兩淮煤田地面塌陷面積表（1985年-2010年）

已連接成片，積水成湖，中心水深最大約22.00m[2]。長期頻發的地面塌陷使大面積的平原變成高低不平的荒灘洼地，肥沃農田變成低產地、沼澤地、湖泊，并導致數十萬農民無地可種，近千個村莊搬遷，礦區道路、水利等基礎設施遭受重大破壞，直接經濟損失達上百億元。

崩塌、滑坡主要發生在皖南山區及沿江丘陵一帶的露天開采礦山，據不完全統計，僅自八十年代至2002年期間，全省露采礦山先后發生較大規模的崩、滑災害多達50余起，直接經濟損失逾億元。近幾年較大規模的崩塌、滑坡雖然得到有效控制，但仍有少量小規模的災害不斷發生，其危害性同樣不容忽視。

1.2壓占損毀土地資源及破壞地形地貌景觀

據2010年度礦山地質環境調查資料，全省各類礦山累計壓占、損毀土地總面積約為700km2，其中采礦用地占60.46%，地面塌陷15.86%，尾礦庫占地9.20%，排土場占14.48%。礦業活動形成大量的采坑、塌陷洼地、荒蕪地，改變了部分土地用途，造成大片優質土地劣化、灌溉困難，導致農作物減產，影響土地的增值和農民的收益，同時也不可避免地破壞了原生地形地貌形態及生態環境，加劇水土流失的發生，使原本山青水綠的大地變得滿目瘡痍，尤其是對自然保護區、風景名勝區、地質遺跡保護區附近以及主要交通干線、河道兩側可視范圍內地形地貌景觀的破壞，所產生的視覺污染十分嚴重。雖然近些年來投入了巨額資金，加大了土地恢復、生態修復力度，但遠遠趕不上破壞的增速。

1.3排放廢棄物影響

礦山開采產生的廢棄物主要是廢水和廢渣，廢水來源于礦坑排水、選礦水以及廢石場、尾砂庫淋溶水等；廢渣以廢土石、煤矸石、冶煉渣、粉煤灰、爐渣為主。粗略估計，全省主要礦山年排放廢水量約5500萬噸，年排放固體廢棄物量約6800萬噸，而多年來廢水綜合利用率平均僅為30%左右，固體廢棄物綜合利用率平均僅為47%左右，不僅很大程度上造成了資源浪費，而且這些廢水、廢渣成份復雜，部分礦山廢水、廢渣中重金屬、放射性物質、酸堿性物質以及硫、磷、氯、砷、氟等有害元素含量較高，一些礦山企業不經處理或簡單處理就直接或間接排放，導致礦區周邊和下游水土環境遭到程度不同的污染，個別礦區甚至十分嚴重。

2引發礦山地質環境問題的主導因素分析

礦山地質環境問題的產生，客觀上是由礦區的地質背景條件決定，但主觀上卻與人類礦業經濟活動不無關系。

2.1地質背景條件因素

安徽省地域廣大，區內地形起伏多變,自北而南分布有淮北平原、江淮波狀平原、大別山區、沿江丘陵平原、皖南山區五大地貌單元，其中平原約占總面積的 61.5%，丘陵約占12%，山地約占22.1%（圖1-1）[3]。地質構造復雜，深大斷裂

圖1 安徽省地貌類型及斷裂略圖

①平原②丘陵③山地④深斷裂⑤大斷裂

遍布，各時期地質構造運動發育了深切巖石圈的深斷裂約13條，延伸達數十公里以上的大斷裂29條 [4]。首先，地形地貌和地質構造往往在區域上決定著礦山地質災害的分布，如江淮丘陵、沿江丘陵、大別山和皖南山區山高坡陡，溝谷發育，采礦邊坡在降水和地表徑流作用下，易形成崩塌、滑坡、泥石流及水土流失災害，又如部分礦山分布在構造發育地帶，沿構造帶（面）發生崩塌、滑坡、礦坑突水等地質災害的可能性較大。其次，復雜的巖土體工程地質條件也是礦山地質災害多發的一大內在因素。安徽省自晚太古代以來的各時代地層均發育齊全，其中粘土巖、含煤碎屑巖巖性脆弱，巖石抗壓、抗剪強度低，抗風化和抗侵蝕能力弱，遇水易軟化，極易產生采空區塌陷，兩淮煤田的采空塌陷多與此有關，而丘陵山區采場坡麓地帶的碎石土、粘性土，由于結構松散或具有一定的脹縮性，在人為切坡作用下則極易產生成崩塌、滑坡地質災害。另外，地下水水文地質條件復雜，碳酸鹽巖巖溶發育，地下水水量豐富，也是造成部分礦山在抽排巖地下水時引發巖溶塌陷和地面沉降的一個因素。

2.2人類礦業活動因素

長期以來，一方面隨著安徽省國民經濟建設的需要，礦業經濟飛速發展，礦山企業數量激增，早在二十世紀八十年代，全省僅有礦山1千多家，到2002年發展到7千多家，最高峰時達1萬多家，其中鄉鎮和個體礦山占全省礦山總數90%以上。礦山企業總量不斷擴大，開采量逐年增加，但與此同時，許多礦山企業缺乏可持續性發展的戰略思想，只重于經濟效益，競相爭搶資源，甚至亂采濫挖，輕視或忽略環境保護與治理，加上當時有關礦山環境保護與治理的法律、法規、政策出臺滯后，礦業管理工作尚不到位，從而導致礦山環境破壞日趨嚴重；另一方面，由于社會經濟水平較低，普遍缺乏足夠的治理資金，并且治理技術比較落后，也在很大程度上使礦山環境破壞趨勢難以得到根本好轉。

3以往治理措施及存在的不足

3.1以往治理措施

由于歷史開采時期遺留的礦山地質環境問題多以及治理資金的嚴重不足等原因，一段時間來，安徽省礦山地質環境治理恢復之路充滿曲折性，保護和治理工作相對滯后，自上世紀80年代以來，此項工作才逐漸得以重視，并先后通過申報國家治理資金及省、地方、企業聯合出資的方式，投入治理資金十幾億元，治理了部分環境問題突出的礦山，在一定程度上遏制了礦山環境惡化趨勢。治理主要采用國內外通用的、相對成熟的技術方法，其治理措施主要有以下幾類：①露天采礦場治理：針對采場邊坡崩塌、滑坡地質災害開展截洪排水、降坡減載、支擋錨固等；邊坡復綠；場地平整、復墾、恢復土地利用功能；②塌陷區治理：以兩淮礦區開展較早，已形成較成熟的“二個層次、三大類型、六種模式”的技術方法?！岸€層次”指多層煤回采的深層塌陷區和單一煤層回采的淺層塌陷區；“三大類型”指塌陷地復墾種植類型、塌陷地復墾基建類型、塌陷區水面養殖類型；“六種模式”為多層煤開采深層塌陷區水面養殖類型、淺層塌陷區復墾造地種植復墾模式、煤矸石充填塌陷坑為建設用地模式、粉煤灰充填塌陷區復土營造經濟林果復墾模式、深淺交錯尚未穩定的塌陷區用作魚鴨混養和果蔬(菜)間作復墾模式、利用大水面塌陷區興建水上公園重建礦區生態環境的復墾模式；這一技術方法在國內煤礦治理方法中走在前列，并已在兩淮地區的煤礦礦山地質環境治理中全面推廣應用。成效較為顯著。其它地區一般是利用廢土石、尾礦、尾砂進行地表回填后覆土造地；③廢石堆場、尾礦庫場、排土場等場地治理：兩淮礦區多復墾為耕地、建設用地、林地，沿江礦區（銅陵、馬鞍山）通常進行植樹造林、園林造景等，其它礦區一般復墾為耕地、林地；④廢棄物處理利用：大中型礦山一般建有污水處理廠，廢水處理后主要回用于礦山生產，剩余的達標排放；廢渣主要用于鋪路、回填場地、塌陷區、充填采空區等，其中大型礦山的部分煤矸石也用于發電、制磚等；⑤礦山地質公園建設：即結合地質遺跡、人文歷史等特殊條件建成集旅游、休閑、娛樂、科普、研究于一體主題性公園，是礦山地質環境治理中的特殊典范，如目前已建設完成的淮北礦山公園，其綜合治理成效顯著。即將建設完成的還有淮南大通國家礦山公園、銅陵銅官山國家礦山公園。

3.2存在的不足

雖然近些年來全省各地針對一些典型的礦山地質環境問題做了大量的保護與治理工作，取得了令人矚目的成效，但通過對已完成治理狀況的全面分析，發現以往的礦山環境綜合治理措施仍存在較多的不足之處，歸納起來主要有以下幾方面：①礦山地質環境綜合治理的層次比較低，大多數礦山治理僅停留在消除地質災害階段，還未全面上升到生態恢復和景觀重現的高度，且實施治理的技術含量較低，工藝較簡單、粗糙；②對于不同地區、不同地質背景條件下的礦山地質環境問題，所采取的治理措施過于簡單化、模式化，針對性不強，帶來的經濟、環境、社會效益較低；③盡管有少數礦山對采礦壓占損毀的土地進行了復墾，但多數只是簡單的回填平整便恢復利用，忽視復墾土地的質量和復墾效果；④對于地形地貌景觀的修復，停留在少數重點風景區內、城市邊緣及主要交通干線兩側的礦山，而對其它區域的礦山沒有引起足夠的重視；⑤對于礦山廢棄物，多就地排放或簡單地直接利用，而對廢棄物的處置處理重視程度不夠，對尾礦中豐富的伴生組份也未能充分回收再生，造成資源浪費。

4治理措施的優化選用

針對當前安徽省幾大典型礦山地質環境問題及其以往治理恢復工作中存在的不足，結合礦山地質環境背景條件，本著先進、適宜、有效并且經濟適用的宗旨，對進一步優化、選用治理措施提出如下一些認識：

4.1主要礦山地質災害治理

4.1.1地面塌陷治理

安徽省地面塌陷主要由地下開采的煤礦、金屬礦山引發，地面塌陷程度與礦區地質構造、水文地質特征、頂底板巖性及厚度、開采方式和開采深度等因素密切相關，其危害程度又因所處的經濟和地理條件的不同而存在較大差異。綜合以上因素，治理宜分為平原區、丘陵山區兩種類型分別進行。

平原區地形平坦，礦區上覆松散層厚度大，地下潛水位較高，礦山類型以煤礦為主，礦層一般埋藏深，產狀較平緩，基本上都采用井工方式開采，陷落法管理頂板，開采規模較大，引發的采空地面塌陷一般呈片狀，規模較大。加上礦區所在地耕地質量好，人口稠密，地表建筑比較集中，故這類地區塌陷危害較大。對于此類塌陷區治理，兩淮礦區 “兩個層次、三大類型、六種模式”的技術方法經過十多年的實踐和發展，已在國內塌陷區治理中走在前列，可在平原區全面推廣，各礦山只需結合本礦具體的地質環境條件因地制宜地加以利用即可。

丘陵山區地形起伏變化大，礦區地層產狀較陡，上覆松散層厚度薄，地下水貧乏，礦山開采規模相較不大，引發的地面塌陷規模較小，塌陷后一般形成局部漏斗式塌陷坑，多呈條帶形臺階狀，塌陷區相當部分處于山嶺荒坡，區內人口稀少，故塌陷危害性比平原區要小。對于此類塌陷區，以往治理主要是充填復墾，即利用礦山生產中產生的廢土石、礦渣等進行回填、平整后再覆土種植，治理模式單一，針對性不強，不利于土地資源優化利用。實際上除此而外，采用非充填復墾也不失為一個好的治理方式，具體可按潛水位高低分為三種種情況：①低潛水位塌陷區：指基本上不積水的塌陷區，當塌陷范圍不大時，對土地略加平整，“填平補齊”即可耕種，當塌陷面積較大時，在塌陷盆地底部挖塘蓄水或打井取水，使復墾后的塌陷區成為澆灌型保水、保土、農果相間的陸生生態系統區；②中潛水位塌陷區：指局部積水或季節性積水并受豐水年和干旱影響的塌陷區，積水區域難以種植作物，也不能進行淡水養殖，復墾方法是將盆地底部深挖成深水魚塘，使其同時具有蓄洪和澆灌功能，將周圍的“坡子地”改建為條帶型水平梯田，使塌陷前單一陸生農業成為水陸結合型農業；③高潛水位塌陷區：指常年被水淹沒的塌陷區，宜采用“挖深墊淺、疏導水系”的綜合治理方法，因勢利導，將其復墾為合乎本土的“魚米之鄉”。所謂“挖深墊淺”就是根據塌陷后的地形地貌，將較深的塌陷區再挖深，使其深水區適合于養魚，淺水區適合于栽藕、植菱角或其它淡水養殖，利用挖出的泥土墊高淺部塌陷區，使其成為旱田。

4.1.2崩塌、滑坡治理

礦山開采引發崩塌、滑坡地質災害的現象較為普遍，地形地貌往往是決定其在區域上分布的主要因素。兩淮平原區地形平坦，采場邊坡一般低緩，發生崩塌、滑坡的幾率相對較??；江淮丘陵、沿江丘陵、大別山和皖南山區山高坡陡，在強降水和地表徑流作用下，極易發生此類災害。各礦山開采所引發的崩塌、滑坡本質上無區別，只是規模大小、危害程度以及治理難度不同而已，以往對其的治理多采取臨時性清理、支擋措施，而忽視對其多種誘發作用如地表水、地下水作用及坡體荷載作用等的預治理，不能徹底消除其危險性，以致同一災害反復發生。事實上將預治理措施與治理措施有機結合起來才是更有效的途徑，從長治久安的路線出發，其治理成本相對更低。結合以往治理經驗和當前先進的手段，治理可從以下幾個方面實施：①攔截地表水：阻止雨水、泉水進入滑坡體內，排除滑坡區內的雨水、泉水，如在滑坡體上方或坡體的外緣設置地表截水溝，在滑坡區內設置縱橫排水溝；②排除地下水:攔截和旁引滑坡區的地下水，引出、排除滑坡體內地下水，如設置截水盲溝、盲洞、滲管、仰斜孔群、垂直鉆孔等；③減載抗滑：削減滑坡體的高度和坡度，降低滑體重心，同時采用抗滑片石垛、抗滑樁、抗滑擋墻、防護網等修筑支擋工程，提高滑體穩定性；④巖土錨固：通過錨桿將滑體與下覆穩固地層聯鎖在一起，并進行噴漿護坡，以保持邊坡穩定。

4.2土地恢復治理及地形地貌景觀和生態環境修復

存在壓占、損毀土地資源的采礦用地單元主要是露天采礦場、地面塌陷區以及工業場地、排土場、尾礦庫等，一般都不可避免地伴隨著地形地貌景觀和生態環境的破壞。因此，其治理不單是消除地質災害或恢復土地利用，往往連同地形地貌景觀和生態環境的修復也必不可少，并且只有在充分結合礦區土地利用規劃和當地城鄉基礎設施建設需要的基礎上才更便于治理工程的實施。按采礦壓占損毀的土地單元（除地面塌陷區同前述外）分別探討其治理措施如下：

4.2.1露天采礦場治理

露天采礦場在全省平原、丘陵和山區廣為分布，各類礦山均有，面積大小不一，不僅壓占損毀大量土地資源，對地形地貌景觀和生態環境破壞也較為嚴重，形態特征大體可分為兩類：一類是邊坡型采礦場，主要分布于丘陵山區，采礦地多位于山體斜坡一帶，剝露地層多為巖質，以往治理中一般只對采場邊坡中存在的崩塌、滑坡地質災害及其隱患進行治理，而對采場中大片的空地則棄之不管，極大地浪費了土地資源。事實上，復墾采場空地不僅能增加可耕種土地，提升土地利用價值，也以另一種方式改善著地形地貌景觀和生態環境。從省內外成功治理的實例看，治理措施其實并不復雜，主要是清理、平整采場空地，使地面坡度滿足農業種植或林業種植用地要求，再覆以采前剝并離儲存備用的采區表土（如果條件允許，適當配以耕植熟土、谷物秸稈、含生物元素的廢料等有機物與之間層填埋），即可種植農作物或樹木；另一類是平地開采型采礦場，在平原區和丘陵山區的山間平地分布較廣，主要為水泥配料用、磚瓦用、化工用粘土礦，采礦地多為土質，采坑淺，治理措施和方法較為簡便，可直接平整、恢復為農用地或改造為魚塘。

4.2.2工業場地、廢石堆、排土場、尾礦庫場等場地治理

平原區如兩淮礦區的此類場地多處于開闊平緩地帶，占用的土地類型以耕地為主，周邊多分布有人居場所，環境影響程度較高，通常的治理措施是結合礦區周邊土地利用規劃和當地城鄉基礎設施建設需要復墾為耕地、建設用地或林地，既充分挖掘土地利用價值，緩解當地地少人多的社會矛盾，也改善了礦區地形地貌景觀和生態環境；而丘陵山區的此類場地多處于斜坡或谷地，占用的土地類型多為荒坡地、林地，離人居環境較遠，但往往處于其上游地段，宜針對不同類型的場地采取靈活的治理措施，以獲得最大的土地效益和環境效益。對于小面積場地可通過建埂筑壩、整修渠道、造田復耕為農業用地，大面積場地可復墾為經濟林、生態林或人工園林。當然，對于少數已然存在嚴重污染源的場地，則不能只做簡單地恢復利用，需采取特殊處理措施，如采用植物修復技術、微生物復墾等，以免對下游地區的人居和水土環境造成不應有的危害。

4.3廢棄物處置處理及綜合利用

一個無可否認的事實是，全省礦山廢棄物的排放量正逐年增長，尤其是兩淮煤礦區和馬鞍山、銅陵、廬江和霍邱等地的金屬礦區、硫鐵礦區產生的煤矸石、廢石、尾礦和廢水等廢棄物，不僅量大，而且存在嚴重的污染源。由于受社會經濟水平和工藝技術水平制約，目前無論采取什么方法都很難將之全部消除在生產過程中。因此進行適當的處置處理和利用，使之變廢為寶、化害為利，以實現礦山廢棄物的“減量化、資源化、無害化”，是當前首先需要深入探討和研究的課題。但無論是煤礦礦山、金屬礦山還是非金屬礦山，也不論是地處平原、丘陵或山區的礦山，其廢棄物排放所帶來的資源浪費和環境污染問題都同樣不容忽視，需區別對待的是：一類廢棄物中存在污染源，另一類不存在或較少。

4.3.1廢棄物處置和處理

首先，廢棄物放置場所的選擇不僅直接關系到占用土地的合理性、景觀影響的輕重程度，還涉及水土環境污染范圍的大小。從現有情況看，有不少礦山的廢水坑、排土場、尾礦庫等都設置于地勢較高的上游地段，或離人居場所較近的地點以及交通干道、河道附近，特別是丘陵山區的礦山，廢棄物場地多在山麓、斜坡一帶，廢水、廢渣及淋漓液極易隨雨水流向下游的平地，其所帶來的環境影響和景觀的視覺污染不言而喻。有效解決廢棄物放置問題的措施就是避開類似上述的地點，科學謹慎地選址，杜絕廢棄物存放造成下游污染的任何可能性，對于某些顯然存在污染源的煤、多金屬、硫鐵礦等礦山更應如此。其次，固體廢棄物堆、尾礦庫本身可能存在的邊坡崩塌、泥石流等次生地質災害以及水土流失、淋漓液滲漏等二次環境污染問題，對此則宜建壩將其控制在一定的范圍內，并輔以防滲、集排水工程措施防止滲水、溢水外流，如采用粘土固化注漿技術對壩基進行防滲處理，修筑排水溝、引流渠將溢水匯入污水處理池等，這也是當前受社會發展水平和經濟技術條件制約的發展中國家廣泛使用的一種方法。而對于廢污水的處理，則應根據各礦山廢水中所含有害元素的特征及其危害性，建立相應規模和級別的污水處理系統，實行分級處理，達標排放，杜絕不經處理或簡單處理就直接或間接排放的現象發生。

4.3.2 廢棄物綜合利用

針對礦山廢污水采用循環供水系統，使之在礦山生產過程中多次重復地使用，是當前礦山企業減少排放、解決供水緊張最普遍的利用途徑，也是切實有效的利用方式，但實際上還有更多的礦山廢水由于無處可存而被白白流失，造成水資源的無辜浪費。如果能促進礦山企業通過礦農、礦林、礦廠等聯合方式，適當采取更完善的處理措施，將這些廢水儲進備用的池塘、水庫用于農業灌溉、林業種植、工業生產等，則是實現廢棄物資源化的最佳形式[5]，也必將帶來很好的社會和經濟效益，尤其對于干旱少雨、地表水資源貧乏的地區則更是難能可貴，事實上，絕大多數礦山的廢水只需稍加處理便可以如此利用。

礦山固體廢棄物的充分利用，是減少污染源從而保護環境的最有效途徑，但目前全省大多數礦山的主要用途僅是作為鋪路、回填場地以及充填塌陷區、采空區的材料，少數采煤礦山的煤矸石也用作制磚、發電等，利用方式過于單一，未能實現資源價值的最優化和最大化；固體廢棄物作為“二次資源”回收再生也是綜合利用的一個重要方面，特別是一些生產歷史悠久的老礦山，不僅廢石、尾礦積存量大，而且其中有價金屬等可重新利用的資源極為豐富，這在多數礦山企業都沒得到合理的開發利用。近年來有不少專門研究機構對其作為原材料綜合利用的開發研究取得了不少新的成果，開發的主要用途有：農肥原料，生產水泥、玻璃、陶瓷、保溫、隔熱、隔音等材料，鑄石、鑄造砂原料，耐火材料等[6]。極力引進并合理選用這些選進的研發成果，完全可以使之得到充分利用，并將由此產生較好的經濟效益和環境效益。

5結語

目前，隨著安徽省皖江城市帶承接產業轉移示范區戰略目標的實施，礦業開發正邁入新的發展時期，礦產資源開發利用呈現良好的發展態勢，這對促進地方經濟的發展繁榮和社會進步無疑具有重要作用，但其同時所帶來的礦山環境問題也將前所未有，只有勇于面對這個難題，積極探討和研究產生礦山環境問題的本源所在，與時俱進，采取有效應對的保護措施，打破治理“瓶頸”，才能化解危機，促進礦產資源開發利用與環境保護協調、可持續的發展。

主要參考文獻：

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[2]安徽省國土資源廳.安徽省礦山地質環境研究報告[R]． 2005:28-45.

[3]程言新，張福生，王婉茹，等. 安徽省1：50萬地貌圖說明書[R]. 蚌埠：安徽省地質礦產局第一水文地質工程地質隊，1993:34-36.

[4]安徽省地質礦產局.安徽省區域地質志[M]．北京：地質出版社，1987.6:497-498.

[5]環發[2005]109號.礦山生態環境保護與污染防治技術政策[S].北京：國家環境保護總局，2005：1.

[6]陳永貴，張可能.我國礦山固體廢物綜合治理的現狀及對策探討［［J］. 資源環境與工程，2005（04）：313.

SHALLOWDISCUSSTREATMENTMEASURESOFTYPICALMINE GEOLOGICALENVIRONMENTMANAGEMENTANDOPTIMIZING

篇9

關鍵詞：高職院校；人事檔案管理；信息化技術；困境；應對措施

隨著國家對職業教育的重視力度逐漸加大，高職教育近年來得到突飛猛進的發展。但在辦學規模不斷擴大、辦學水平不斷提高的同時，一些方面仍然非常滯后，未能與學校的發展同步，未能與時展相適應。人事檔案管理工作即屬該種情況。在計算機科學迅猛發展，信息化技術普遍運用于各行各業的今天，多數高職院校人事檔案管理工作仍然徘徊在信息化的邊緣，嚴重影響管理效能的提升，制約了人事檔案在服務教職工、服務學校教育教學方面潛能的釋放。所謂檔案信息化，就是在檔案管理活動中全面應用現代信息技術，對檔案信息資源進行處置、管理和提供利用服務[1]。正視人事檔案管理信息化的意義，破解制約信息化發展的不利因素，尋求破解之道，是人事檔案管理工作者的責任。

1 高職院校人事檔案信息化管理的必要性

首先，人事檔案信息化管理是國家檔案管理部門的要求。早在2002年，國家檔案局、中央檔案館就聯合下發了《全國檔案信息化建設實施綱要》，提出了“加快推進檔案資源數字化、信息管理標準化、信息服務網絡化進程”的任務要求；2011年，出臺了《全國檔案事業發展“十二五”規劃》，進一步對檔案信息化工作提出了具體的目標任務。作為檔案管理重要組成部分的人事檔案管理，自然也在上述要求之列。并且，因人事檔案具有利用率高、動態性強等特點，信息化工作尤顯必要。

其次，信息化管理是人事檔案事業發展的必然要求。傳統人事檔案以紙質化材料為主，雖然它在數十年的人事檔案發展史中作出了應有的貢獻，但其弊端也非常明顯：占用空間大，安全隱患高，純手工操作，工作效率低，紙張容易變質，無法實現資源共享，等等。這種弊端尤其在信息化時代顯得更加突出。將信息化技術應用到檔案管理中，可以很好地解決這些不足。將檔案資源數據化，不但能夠節約大量空間，而且能大大提高檔案利用效率，還可借助網絡實現資源共享。此外，信息化資源可以永久保存，不存在紙質資源易變色、變質、反復查閱引起破損等的問題。

再次，人事檔案管理信息化是服務高職院校發展的迫切需求。一方面，隨著職業教育的發展，高職院校辦學規模不斷擴大，師資數量也相應大幅增加，沿用傳統管理方法進行人事檔案管理，在工作人員非常有限的情況下，顯得越來越力不從心；其次，教育主管部門對高職院校的師資數據統計工作要求越來越高，諸多數據庫需要對教師相關信息進行統計和分析，如果以紙質材料作為分析對象，工作量之大、工作效率之低、差錯率之高可想而知。此外，高職院校教師相關信息變動頻繁，需要借助信息化手段方能及時準確更新。也有同行認為，高職院校人事檔案的信息化在促進教師反思和成長、協助教師規劃職業生涯等方面發揮著輔助功能[2]。

2 高職院校人事檔案信息化管理面臨的障礙

首先，對人事檔案信息化管理的重要性認識不足。一些高職院校未能認真落實《檔案法》等法律法規的要求，未能將人事檔案工作與學校教育教學事業的發展相聯系，也未將人事檔案工作納入學校長遠規劃和重要議事日程，覺得這項工作可有可無，投入可大可小，人員可多可少。對人事檔案管理的信息化更是重視度不足，覺得只有投入，不見產出。認為將有限的信息化資源投入到教學上能立竿見影。這種短視效應嚴重制約了高職院校人事檔案信息化管理的進程，使得學校檔案管理工作不但不能緊跟時代的步伐，也未能與學校的發展同步，人事檔案工作逐漸被邊緣化。

其次，人事檔案管理工作人員素質較低，不能適應信息化要求。由于高職院校多由原來的中專學校升格而來，人事檔案管理人員大多學歷層次較低，年齡結構偏大，且多為兼職，加之信息技術發展迅速，使得原來的管理人員不能適應新形勢，缺乏人事檔案信息化管理的系統思路和應用信息化手段進行檔案管理的能力。

再次，信息化軟硬件支撐薄弱。人事檔案信息化管理必須具備一定的軟硬件條件，如計算機、打印機、掃描儀、照相機、復印機、光盤、刻錄機、移動硬盤及管理軟件等。這些設備和軟件均需要一定的資金投入，且后期維護也需要一定的經費，如果不能提供上述必備設備，信息化工作就難以開展。

最后，信息化安全性風險未能排除。信息化手段為人事檔案信息的有效利用以及資源共享帶來極大的便利，但同時其安全性問題又是一大阻礙。人事檔案信息化安全問題主要包括物理安全、網絡安全、信息安全和管理安全。物理安全主要與信息化系統、設備等硬件相關聯，網絡安全主要是指病毒入侵等網絡使用中存在的風險，信息安全主要是指信息的泄露和完整患，管理安全則是指通過加強安全管理來保證上述安全措施的實現[3]。由于信息化安全問題的存在，在信息傳輸或共享過程中，計算機易受攻擊，且一旦信息泄露，將會以極快的速度擴散，造成不可彌補的后果。而人事檔案管理最重要的原則就是保密性，上述風險也為成為人事檔案信息化管理的又一個制約因素。

3 高職院校人事檔案信息化管理的對策

（一）全面加強軟硬件建設，為人事檔案信息化管理奠定基礎。首先，要加大投入，完善硬件設施，確保工作場地和空間符合人事檔案信息化管理要求；配備人事檔案信息化管理的電子和存儲設備。其次，要建設功能齊全、穩定、成熟、安全的信息化管理平臺，實現人數據錄入、更新、檢索、查詢、共享功能，提高人事檔案管理的效率和資源利用率，滿足服務學校、服務教職工的功能需求。在此基礎上，要指定專人對電子設備和管理平臺定期維護，解決信息化管理過程中出現的技術問題和故障，保障信息化管理工作的正常運行。

（二）有效應用信息化管理手段，促成人事檔案管理水平升級。一是選擇安全、可靠、完善的管理軟件，通過數據（文字、影音）錄入、圖片掃描等方式，對現有檔案材料進行數字化升級，將檔案袋變文件夾，將檔案室變數據庫。在數字化轉換過程中，要遵循真實性、完整性原則，并考慮未來數據動態更新和軟件升級的需要。二是實現人事檔案網絡化管理。人事檔案管理實現網絡化后，可在學校與上級主管部門之間，不同單位（教職工調動、工作分配涉及到的相關單位）之間進行異地查閱，極大地減小工作量，并可避免紙質檔案傳送過程中易出現的檔案丟失、泄密等問題，是人事檔案管理發展的必然趨勢。

（三）嚴密防范網絡漏洞，為人事檔案信息化管理創造安全環境。信息網絡技術雖有快捷、高效等諸多優點，但應用到人事檔案管理方面，其安全性問題卻值得高度警惕。數據錄入、存儲、上傳、傳輸、查閱過程中，安全患都無處不在。為此，在網絡化設計和管理中，必須嚴防漏洞。首先，要制定網絡化安全管理制度，明確工作責任人，制定每個環節的工作流程。其次，通過加密技術防止資料在傳輸過程中被截獲；設置訪問權限，授權方通過身份認證后方可查閱檔案；引入防寫技術，防止數據被惡意更改。

（四）加強人員培訓，增強人事檔案信息化管理能力。為迎接信息化時代的到來，檔案管理人員要摒棄守舊的觀念，積極主動接受新事物，學習新知識，適應人事檔案管理新要求。從事人事檔案信息化管理工作，工作人員需要具備以下三種能力：一是具備熟練的電子計算機及常用軟件的操作和使用能力；二是具備掃描儀、刻錄機等常用電子設備的使用能力；三是具備管理平臺操作能力；四是具備一定的信息加工能力；五是具備信息化管理過程中常見問題和故障的處理能力。高職院校要鼓勵檔案管理人員參加培訓，掌握先進的信息化知識和技能，切實提高檔案管理能力。

（五）制定信息化管理標準，確保信息無障礙溝通和共享。資源共享是人事檔案信息化管理的重要內容，但其重要前提是信息管理的標準化，也即信息共享方使用統一的平臺，對檔案數據格式、文件規格作統一的要求，這樣才能達到共享共用的目的?？尚械慕ㄗh是由國家檔案管理部門制定統一的信息化標準，對檔案數據的形成和流轉環節進行統一要求，確保檔案管理部門能對所轄區域人事檔案信息進行匯總和分析，且人事檔案信息能在不同單位之間無障礙交流和使用。

高職院校人事檔案信息化管理的重要性日益凸顯，但在明確人事檔案信息化發展方向的同時，也要客觀肯定傳統檔案管理模式取得的成果和積累的豐富資源。尤其是在當前，因為紙質檔案的憑證價值作用電子檔案暫時無法替代，所以紙質檔案在未來一段時間仍有存在的必要[4]?？尚械淖龇ㄊ?，一般性材料，只進行電子化存檔；對重要文件，紙質化和電子化同步存檔，但在檔案使用方面則以信息化為主。

參考文獻

[1] 吳白莉.試論高校人事檔案信息化[J].檔案與建設，2009（9）：37-38.

[2] 米曉紅.高校人事檔案管理信息化對教師職業生涯的影響研究[J].科技創新導報，2013（20）：190.

篇10

鍋爐檢驗工作已有三十余年歷史,經過了多少風風雨雨,從小到大,以從初步雛形發展為具有綜合能力的檢驗機構,機制健全、設備先進、檢驗手段齊備,為科學準確的檢驗鍋爐,各種安全技術數據的取得提供了必要的條件,從多年的檢驗實踐和鍋爐檢驗工作中,體會到各級檢驗單位,往往重視定期檢驗而對運行檢驗存在一定程度的不足,從鍋爐檢驗的角度看,定期檢驗可以說是十分必要的,是正確分析鍋爐自身狀態安全可靠的最佳檢驗手段,但其難以完全正確的反映鍋爐在運行狀態下的安全使用狀態,所以就有必要在鍋爐運行檢驗中下一些工夫,以彌補這方面的不足,為此談一些對開展鍋爐運行檢驗的看法。

一、開展鍋爐運行檢驗工作,是區域鍋爐安全運行的保障

作為鍋爐檢驗不僅僅是鍋爐本體的檢驗,它應包含著安全附件、自控儀表、附屬設備、水質管理、司爐素質等諸多方面的綜合檢驗,只有通過這些檢驗的完成,才能準確無誤地對某一臺鍋爐的現有狀態做一個完成性的報告,如果不是這樣,我們只做了定期檢驗,通過一些運行時殘留的痕跡分析后得出結果的一些結論,往往存在著一定程度的偏差,這里有三個方面的原因:

1.殘留的跡象有時并非是原始的,如我們在停爐后有時要求一些煮爐清垢工作,大家都知道煮爐過程是一個較復雜的化學過程,而在這個過程發生的情況,恰恰不是運行中的實際情況,如溫度、壓力、水位等,如果我們在檢驗過程中,把其殘留跡象當做現場來分析問題,作為分析問題的依據,那就很難避免錯誤結論。

2.定期檢驗工作是嚴格考驗檢驗員能力的工作,但我認為考驗檢驗員能力工作也就是說檢驗員在檢驗過程中,可能出現一定程度的偏差,檢驗人員的水平不等,這種偏差不同,檢驗質量則隨著檢驗人員水平的差異而不同。

3.殘留現場必定不是運行狀態的現場,各類技術數據是發生后的,從以上三方面而論,我認為必須開展鍋爐運行檢驗工作,只有切實可行的抓好這項工作,才能保證本區域鍋爐安全經濟運行,才能為本區域內的經濟發展提供必要的安全技術保證。

二、對鍋爐運行狀態下鍋爐檢驗工作的一點想法

鍋爐運行檢驗工作必須有序運行,必需制度化,1992年國家以頒布《鍋爐運行狀態檢驗規則》,我們就應該以它作為準繩,去工作、去實施,但近幾年來,因為客觀原因,該項工作收效很少,怎么才能把這項工作切實的抓起來,我想首先必需提高思想認識,讓各級檢驗單位充分認識到運行檢驗的重要性,同時建立必要的鍋爐運行檢驗工作制度,用一個有約束力和強制性的形式把其確定下來,這樣對檢驗單位來講是必要的日常工作,對受檢單位來講是必要的日常工作,對受檢單位來說也是必須接受的檢驗,從而達到運行狀態下鍋爐檢驗的正常進行。

三、必須建立完善鍋爐運行狀態下檢驗的一些制度

談及建立完善鍋爐運行狀態下檢驗制度,必須從建立和完善兩個方面談,首先我認為建立這個制度,必須在檢驗單位領導的參與下才能完成,檢驗單位的領導如果不能完全理解運行檢驗工作的重要性和迫切性,在他的腦海中認為,這項工作的開展可有可無,那么這項工作將無法進行,制度化問題無從談及。只有檢驗單位的領導對此項工作認識達到了一定程度,對其有了責任感,那么就勢必去研究它、琢磨它,想辦法去推進這項工作的開展和實施,建立健全一些相適應的制度是必要的,同時也是必須的。

1.領導參與制度。這項制度是確定鍋爐運行檢驗制度的保證,只有領導參與,才能促使領導對區域內的鍋爐運行狀態做到心中有數,同時也對區域內鍋爐狀態有更深的了解,既然對這些情況都了如指掌了,他就能會對這方面的安全經濟工作重視起來,在鍋爐運行檢驗制度建立上起到督促指導作用。

2.鍋爐運行狀態檢驗用戶反饋制度。這項制度的建立,是將檢驗要素填寫鍋爐狀態下的檢驗報告為依據,由用戶根據實際發生的情況,提供檢驗反饋,確定檢驗工作的質量,對檢驗報告提出問題的整改情況,達到鍋爐運行檢驗透明度,使檢驗單位對區域內每一臺鍋爐安全狀態做到心中有數。

3.建立鍋爐運行狀態檢驗意見書三級簽發制度。對于民用鍋爐,在填寫運行鍋爐檢驗報告單位后,對存在的嚴重問題填寫鍋爐運行狀態檢驗意見書,此意見書應由檢驗員提出,檢驗員、檢驗單位領導和監察人員共同簽字,這樣可促使鍋爐使用單位盡快、盡早的將事故隱患處理掉,確保運行期間的安全,也使檢驗單位對檢驗發生的問題一清二楚。

4.建立對鍋爐運行狀態檢驗意見書整改監督檢查制度。這一制度,即運行鍋爐如在檢查過程中發現重大隱患,必須限期整改或停止運行,除填寫整改意見書外,還必須及時監督檢查,對據不整改要堅決執法,予以嚴肅處理,預防重大事故的出現。

5.表彰制度。對鍋爐安全運行較好,安全運行時間較長的司爐人員,進行表彰,這一制度的實施,可促使司爐人員的責任感和操作技能的提高,這項制度的開展,對鍋爐運行管理工作是完全必要的,只有做好了這項工作,鍋爐的安全運行才能從根本上得以保證。