導語：如何才能寫好一篇農村醫療工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、在提升農村衛生室醫療服務能力方面，我們從農村衛生實際出發加大對鄉村醫生的培訓力度，每周二開展中醫適宜技術培訓。

2、針對社區心理健康服務體系不健全的問題，我們目前正在對部分社區進行心理健康服務內容的培訓。

3、嚴格執行基本藥物制度，針對村衛生室藥品種類不全的問題，這是上級業務部門要求雙百分之百造成的，一是100%使用基本藥物，二是100%網上招標采購，使用網下的藥品為違規行為。

其他的問題，我們***街道不存在。

 

 

 

 

衛生院

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一、一年來的工作表現

（一）強化形象，提高自身素質。為做好本職工作，堅持嚴格要求自己，注重以身作則，以誠待人。經過在合作醫療的學習和鍛煉，我的工作取得了很大進步，同時用心學習他人長處，改掉自己不足，并虛心向領導、同事請教，在不斷學習和探索中使自已業務能力不斷提高，在統計崗位上能夠及時準確的完成統計報表工作。

（二）嚴于律已，不斷加強作風建設。在工作中，以制度、紀律規范自己的一切言行，嚴格遵守機關各項規章制度，服從領導，團結同志，謙虛謹慎，主動接受來自各方面的意見，不斷改進工作。對待來合作醫療辦公室的各定點醫療機構和防保站的人員主動熱情周到的服務。

（三）強化職能，做好出納工作。工作中，我注重把握根本，努力提高服務水平。新農合會計工作量大，這就需要我們全體人員團結協作。在這期間，克服困難，積極配合做好工作，同事們的心往一處想，勁往一處使，把工作圓滿完成。

二、工作中的不足與今后的努力方向

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運行情況

1、參合籌資情況

2011年全縣總人口1，179，859人，其中農業人口966，762人，參加合作醫療947，387人，參合率為98%，達到縣委縣政府的要求（95%），籌集參合金2，842.16萬元，2011年共籌集國家、省、市、縣配套資金18，947.74萬元，目前已到位國家級資金4，010萬元，省級資金 3，007萬元，總的籌集資金為21，789.9萬元，相比2011年多籌集到8，526.48萬元，提取風險基金1，089.5萬元，全年可供使用資金20，700.4萬元。按平均計劃每月可供使用資金1，725.03萬元。

2、資金報銷情況分析

（1）全縣1-6月份共報銷4，521.32萬元，平均每月753.55萬元，占平均每月可使用資金的43.68%，占總可使用資金的21.84%。受益人數為206,911人次，收益率為21.84%；門診補償資金303.06萬元，占補償資金的6.7%，門診資金補償比為68.3%；住院補償資金為4218.26萬元，占補償資金的93.3%，住院資金補償比為50.72%。具體報銷使用情況見下表：

從以上圖表看出，就診人次數村級、鄉鎮級、民營醫療機構下滑很多，接近一半；縣級、慢性病門診、外出務工、轉診轉院基本沒有變化。在基金使用方面，下滑最大的是鄉鎮級，下降56.94%；其次為村級下降40.75%；民營醫療機構下降36.1%縣級下降18.75%；慢性病上升62.44%；外出務工下降3.68%；轉診轉院下降3.46%。

（2）各定點醫療機構業務下降原因分析：在3月份的網絡運行情況及5月份舉行的合作醫療定點醫療機構考核意見征求會議上了解到，由于鄉鎮醫院實行績效工資以后，醫院沒有獎勵可發，醫院職工沒有積極性；再是由于實行國家基本藥物制度以后，很多藥品供應機構供應的藥品不全，導致鄉鎮醫院沒有藥物可供使用，醫生不敢看病，出現了“巧婦難為無米之炊”的現象產生。而從具體的情況了解下來，以前可以在鄉鎮醫院進行平產或剖腹產的孕產婦，現在鄉鎮醫院沒有可使用的藥物而不能進行接生或剖腹產，導致孕產婦要到縣級或以上醫院來生產，而且縣級醫院由于鄉鎮不接收病人，床位難以讓出，醫院已“人滿為患”，導致孕產婦不能正常如院生產，而且還產生不必要的額外費用，而且違背了合作醫療“就近就地就醫”的原則，望相關部門引起重視。

民營醫療機構由于啟動時間相對晚一點，基本上3月份才開始正常運轉，與2011年相比不具有可比性。

縣級醫療機構由于還差人民醫院的數據沒有報上來，按前幾個月的數據來核算，基本上保持正常水平，不應下降。

（3）補償基金構成分析

在補償基金構成情況方面，縣級醫療機構占了絕大部分，比例達到40%，轉診轉院占21%，鄉鎮占18%，外出務工占11%；從上面的比例分析，縣級比例上升了，外出和轉診轉院上升了，由于今年對村級進行了每天15元的統籌支付和每年100元的封頂，對村級有了一定的限制；而對轉診轉院和外出務工的政策沒有多大調整，比例基本維持正常。根據國家現行醫療衛生改革的實施原則，對合作醫療統籌支付應傾向鄉鎮及村級的原則，應加大對鄉鎮及村級的補償支付，從而提升鄉鎮及村級的服務，以滿足參合人群的正常就醫。

存在的問題 網絡化建設過程中存在的問題 由于鄉鎮衛生院的網絡人員及醫技人員對網絡和軟件的操作存在一定的難度，導致鄉鎮及村級的數據難以上傳，從而導致鄉鎮合管辦和合管中心不能及時審核數據，進而影響本年度基金的使用。

鄉鎮和縣級合醫機構日常工作量大，包括日常報銷、處方審核、對定點醫療機構督查、人員培訓等及其他相應工作，在縣合作醫療網絡運行中，需增加工作人員才能更好的管理合醫工作。 鄉鎮合管辦人員負擔過重，不但分管合醫工作，有的還負責包村及計劃生育工作，造成合醫工作人員不能及時正常的審核上傳數據，導致鄉鎮衛生院的補償資金不能及時下撥到鄉鎮衛生院，鄉鎮衛生院資金鏈緊張。 今后打算

我縣新型農村合作醫療工作在縣委、縣政府的領導下，在縣人大，縣政協的監督下，在縣衛食藥局的指導下取得了一定的成效，面對新形勢、新任務仍存在著一些問題，我縣將繼續以開展新型農村合作醫療為契機，大力深化農村改革，努力構建和諧社會，協力新農村建設，實現全面小康。除繼續保證合作醫療的報銷工作正常運行外，還要堅持以下四點：

1、進一步堅持督查制度，進一步加大督查的力度，以確保我區農村合作醫療在縣、鄉兩級工作的正常平穩運行。

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一、基本情況

二、“兩網一規范”建設情況

（一）組織領導

縣政府高度重視“兩網一規范”工作。2003年年底，縣政府辦公會議專題研究，確定由一名副縣長負責主抓這項工作，并明確這項工作由鎮鄉政府負責，各鎮鄉政府分管文衛副鎮長具體負責主抓這項工作。今年縣委、縣人民政府下發《縣鎮鄉（街道）機構改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網一規范”工作劃歸鎮鄉工貿經濟辦公室負責，分管工貿經濟辦公室副鎮長負責主抓這塊工作，并統一成立了食品藥品安全工作領導小組。同時縣政府下發了“關于進一步加強藥品安全工作的實施意見”文件，對藥品監管網、藥品配送網、規范化藥房建設等工作提出一系列要求。藥監、衛生部門負責督促指導。2012年初，我局專門召開“兩網一規范”動員大會，對“兩網一規范”工作進行全面動員和布置。為保障這項工作的順利開展，縣政府和縣財政預算每年安排15萬元專項經費用作“兩網一規范”建設活動經費。我局每年都把“兩網一規范”建設工作列入局年度計劃和工作總結。

（二）藥品監管網

2、明確職責，強化考核。制定《縣藥品監督管理局基層藥品協管員制度》、《縣農村藥品信息員制度》，明確協管員工作職責。每年年初下達協管員考核細則，明確工作任務，要求協管員每年對轄區內基層醫療機構按照基層醫療機構日常檢查評分標準進行兩次檢查，檢查表上報我局。今年通過協管員檢查的基層醫療機構達800余家次，我局按不少于50％的檢查面進行抽查。年終對協管員按照協管員考核細則進行考核，按照考核結果發放考核獎金，充分調動協管員工作積極性。

（三）藥品供應網

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撰寫人：___________

日

期：___________

2021年縣民政局工作總結與工作安排

我局在縣委、縣政府的正確領導下，在市局的大力支持和指導下，緊緊圍繞縣委，縣政府的中心工作，以“以民為本，為民解困，為民服務”為工作宗旨，依法管理社會事務，保障群眾基本生活權益和___權利為已任，緊緊圍繞“改革、發展、穩定”的大局，開拓創新，扎實工作，各項民政工作健康發展。救災救濟、城鄉低保、優撫安置、基層___建設、社會事務管理等工作順利開展，維護了民政服務對象的基本權益，促進了我縣的經濟發展和社會穩定。

一、__年工作總結

(一)社會救助工作

我縣普遍遭受干旱、冰雹、病蟲等多種自然災害，給我縣農業生產和群眾生活帶來了一定的實際困難，面對災情，為穩定災民情緒，我們一是___相關人員，深入到受災鄉村，會同鄉鎮民政所認真查災、核災、計災，準確掌握我縣受災實際，及時向上級主管部門匯報災情，爭取上級領導的大力支持和幫助，今年共爭取上級無償救災款___萬元。二是及時___召開民政所長會議，對救災工作進行詳細的安排部署，動員災民生產自救，將災害損失減少到最低限度。三是及時發放救災款___萬元，救災棉衣___件，棉被___床，先后對___戶，___人給予了救助，保證了他們的基本生活，沒有發生一件非正常問題。四是認真___實施了農村醫療救助工作，今年共爭取上級醫療救助資金___萬元，通過調查核實，先后對___戶看病難的農村特困戶給予了醫療救助，發放醫療救助款___萬元。如張村鄉大章村權廣恒，全家___口人，母親年邁，夫妻二人，兩個孩子上學，今年本人患癌癥，妻患腦出血，治療費花去___多萬元，造成家庭生活困難，據其實際情況，解決醫療救助款__元，緩解了他的生活困難。同時認真___開展了農村弱勢群體參加新型農村合作醫療救助工作，此項工作正在運作當中。五是結合我縣實際情況，出臺了《突發自然災害救助應急預案》，組建了縣、鄉、村災害信息員隊伍，確保發生重大災情后，能夠快速規范有序開展工作。在抓好群眾生活的同時認真___開展了為___汶川地震災區捐款工作，全天候接收社會各界的捐助，共接收捐款___元，全部匯往災區。__月份按上級指示精神再次開展了向___地震災區“送溫暖，獻愛心”活動，共接收捐款___多萬元，新棉被___床，棉衣___件，已送往市局。

(二)城鄉最低生活保障和五保供養

1、城鎮低保

按照國家有關低保政策，對城鎮低保戶做到了動態（范本）管理下的應保盡保。今年新納入城鎮低保對象___戶，共___人。同時對全縣的低保對象逐一進行了年度審核，通過調查核實，對___戶、___人超出保障線標準的及時予以停保。在保障低保對象基本生活的前提下，對有特殊困難的___戶低保對象實施了重點救助，不同程度的提高了補助標準。同時根據省、市有關文件精神，提高了保障線標準，由原來每人每月___元提高到每人每月___元，人均補助由原來的___元提高到每人每月___元，___—__月份共為___戶、___人發放最低生活保障金___萬元，確保了他們的基本生活。

2、農村低保

按照上級文件精神，農村低保保障線標準由每人每年___元提高到每人每年___元，月人均補差由原來的___元提高到___元。目前我縣享受農村低保的有___戶、___人，___—4季度農村低保金___萬元，已全部發放到位。

3、五保供養

一是按照《五保供養工作條例》和上級文件精神，對農村五保供()養工作進行了安排部署，及時___召開了民政所長會議，對全縣的五保對象進行了調查摸排，經核實確定全縣五保對象___人，并進行了登記造冊，錄入微機，__年___—__月份五保供養資金___萬元已全部發放到五保對象手中。

二是根據市委、市政府和縣委、縣政府安排部署，下大力狠抓了總投資__萬元，占地___畝，建筑面積___平方米，床位___張的“兩院”建設工作，在具體工作中我們主要抓了以下三個方面。首先加強領導，成立了由局長任組長，主管副局長任副組長，各有關股室為成員的建院工作領導小組。其次明確分工，責任到人，確定兩名副局長具體負責“兩院”建設工作，幫助解決施工當中遇到的一切困難和問題，形成了“兩院”建設工作事事有人抓，事事有人管的良好運行機制。三是嚴格標準，扎實推進，為把“兩院”建設建成群眾滿意工程，在“兩院”建設施工中，嚴格按照國家施工規范要求，與建筑、質檢、監理部門簽定了相關協議書，明確職責，強化工程監理，嚴把各個環節，確保工程質量。現縣城中心敬老院、光榮院有兩棟兩層已封頂，另兩棟兩層主體工程正在施工中。商林、淮鎮兩所區域性敬老院兩棟兩層已封頂，主體工程已接近尾聲。

(三)優撫安置工作

按照上級有關文件規定，認真落實好各

項優撫政策。一是__月份對全縣___年__月__日后入伍并參戰、涉核人員進行了信息采集，并錄入微機，其中一部分省廳已批回，另一部分待批。二是全縣___余名優撫對象的優待金和撫恤金及定期定量補助金已全部發放到位，共發放___余萬元。三是進一步加大優撫對象解“三難”力度，全年以來共投入解“三難”資金___萬元，重點用于解決老優撫對象的看病難、住房難、生活難問題。其中用于生活難的___戶，款___萬元，如臨河鄉東三角村老復員軍人劉鐵壯，老兩口，年老多病，又無兒無女生活十分困難，冬季來臨局領導為其送去現金___元，解決了他生活上的困難。用于住房難的___戶，款___萬余元。看病難的___戶，款___萬余元。如十五級八章村鄉三級傷殘軍人王萬朋，因舊傷復發住院治療花款___萬余元，經上報政府據實給予了報銷。

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為響應省委關于開展“十百千萬”干部下基層駐農村的工作部署，本人應本院的指派參加了20*年上半年的駐村工作。下駐點前我們認真學習了關于駐村工作的目的要求，學習了怎樣圍繞“三查兩建一發展”工作主題開展工作。

經過一段時間的學習和培訓后于20*年2月5號到村接替上一小組。本小組到駐點后首先進行了充分的調研，以了解農村的實際情況，以便進行一系列的工作。剛到村駐點本小組首先協助村委抓好農村醫療合作這一項工作,為了很好的做好這項工作本小組挨家挨戶的做好群眾的思想工作，并得到了群眾的支持，由于還缺一部分資金我院支持了這項工作1245元。過年前在院領導的帶領下向貧困戶及貧困黨員送去價值約5000元的慰問金及禮物，并詢問了他們的身體狀況，對一些身患重病的困難戶向他們提出了有用的醫學上的建議及援助。為解決村里的用水困難我院已經幫助村里建成一套自來水系統，為了更進一步解決村里用水問題，我院于5月份再投1萬多元到村里擴建自來水系統，現今已基本完成擴建工作，很大程度上解決了群眾的用水困難問題。我院前年為村里創辦的電子廠去年收入2000元，現今仍正常運作。為了解決村里行路難的問題，政府投資建設一段從村里通往寧波的水泥路，為了把這段路建設的更好，本小組協助村委籌集更多的建路資金，到目前為止已經籌集22000，該工程項目目前正在建設。5月份前馬安村的計劃生育情況良好，計劃外懷孕0人，5月份被郁南縣縣委授予“無政策外出生(社區)”。最近本小組協助村委抓好“活力民主、陽光村務”工作。“活力民主、陽光村務”這項工作讓更多的群眾體會到人民當家作主的感受，讓更多的群眾參與村里的經濟發展和計劃生育等工作，是農村發展的一個新篇章，“活力民主、陽光村務”在5月9號舉行了農村選舉集會，順利成功選舉產生了群眾代表。“生態文明村”的發展也是村里的一個重點建設項目，它是以后農村的發展方向，也為以后農村的發展奠定了經驗的基礎。本小組到村后便參觀了“生態文明村”，該生態文明村已經建設到一定的規模，據了解已經申請省級“生態文明村”，本駐村小組協助村委努力搞好“生態文明村”建設。為了抓好村了的經濟發展，本院領導多次帶農業專家下到村里，考察村里多處地方，為村里的經濟發展尋求好的出路。最近我院領導帶魚業專家到村考察，專家提出屬村委的幾個比較大的魚塘可以利用，一就是收回自己管理，我院派專家指導管理，二就是重新出租，租金比10年前提高5、6倍，另外，魚塘改造成大型漁場規模，有望創收。但魚塘以前出租時間過長，達10年之久，現在收回恐怕會引起合約的糾紛，該問題有待解決。關于縣倡導的“北果南桑”，據了解農田有限，鼓勵村民旱地種桑，大力推動“南桑”，現階段已經是“南桑”的收獲時間，農民群眾已經做好收獲的工作。以上是本人參加駐村后所做的全部工作。

在這半年的駐村工作中，可以看出現代農村在黨和政府的領導下邁進了一個新的臺階，體現了黨和政府正確的方針政策，農民群眾從中獲益良多，相信在往后的日子里面，農村的發展會更進一步。在工作過程中本人也學習了不少，鍛煉了不少，獲益良多，在這些工作中，也發現了自己的不足，在往后的工作中會不斷提高自己的工作能力，更好的為人民群眾服務。

以上是本人這半年以來的駐村工作總結，如有不足之處還望各位領導批評指出。

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一、加強領導，明確責任，建立健全“三抓”工作機制

我們把社會主義新農村建設納入全鎮經濟社會發展的總體規劃，進一步建立健全“三抓”工作機制：一是鎮村重點抓。年初，我們成立了社會主義新農村建設領導小組，下設了專門辦公室，建立健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓的工作機制。我們根據xx鎮的實際情況制定下發了新農村實施方案，進一步明確了社會主義新農村建設的工作任務和工作目標，即“明確七個重點，促進五個提高，實現五大目標”。認真做好試點村建設規劃，采取目標化管理的方式推進新農村建設，在具體工作中要把各項工作任務細化為每一個具體指標，逐一進行落實。二是工作隊指導抓。鎮里成立了xx支新農村建設駐村工作隊，負責新農村建設的指導、協調、服務工作，下鄉工作隊隊員與原單位徹底脫鉤，堅持常年深入基層、深入農戶督促指導新農村建設工作，對社會主義新農村建設工作中遇到的各種問題進行協調解決。三是文明單位結對抓。按照總體工作部署，結合縣里安排的文明單位與國省道沿線村進行結對，重點扶持沿線村發展產業、加強基礎設施和公益事業建設。在結對共建活動中，各文明單位認真開展調研，幫助結對村制定經濟社會發展思路和新農村總體規劃，組織開展了“四進農村”活動，即科技培訓進農村、政策法律進農村、文明新風進農村、致富項目進農村；切實做到“五聯”，即思想教育聯做，環境衛生聯搞，文明新風聯抓，公益事業聯辦，產業項目聯謀，真正使結對村在較短的時間內有了新的變化。xx鎮新農村建設試點村是xx社區和xx村，與xx社區“一對一”共建活動的縣直包扶單位是農機中心和農開辦、鎮直文明單位是地稅所，與xx村“一對一”共建活動的包扶單位是xx衛生院。以上共建單位根據本單位的業務實際，結合包扶村的特點，開展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群眾健身新活動廣場的建設中，xx地稅所出資xx元幫助社區購買健身器材，縣文體局又協助解決了一套藍球架子和兩套乒乓球案子，xx衛生院結合自己的業務工作，組織醫院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日開展義診活動兩次，義診群眾256人，診斷出患病群眾17人，這些文明單位的共建活動，充分發揮了它們的職能作用和模范帶頭作用，幫助被包扶村解決了一定的實際困難，為民辦實事、辦好事，真正體現了文明共建。

二、突出重點，穩步推進，堅持把握“四項”原則

在社會主義新農村建設專項推進工作中我們把握“四項”原則：一是政府引導，以農民為主體的原則。各村兩委班子充分發揮導向作用，進一步加大投入力度，通過資金支持、項目扶持等形式，引導農民積極參與新農村建設。切實尊重農民意愿，主要依靠農民開展社會主義新農村建設，引導不誤導，領辦不包辦，真正把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準。二是科學規劃，統籌安排的原則。我們本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實效”的原則，結合我鎮實際，圍繞產業發展和現代農業建設，明確工作思路，提出建設任務，搞好建設布局，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，積極穩妥有序地開展新農村建設工作。三是突出產業、全面發展的原則。通過招商引資上項目，大力發展村辦企業，壯大集體經濟，增強發展后勁。切實加強農村精神文明建設和民主法制建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。如xx村形成了以煙葉種植，xx村以蛋雞養殖，xx、xx、xx村以大田制種，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜為主導產業，逐步形成了一村一品的發展格局。四是多元投資，齊抓共建的原則。采取“政府拿一點、部門幫一點、社會各界捐一點、村集體經濟籌一點、農民群眾出一點”、項目資金捆綁使用并給予重點傾斜的辦法，加強各村基礎設施建設，逐步建立健全投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的社會主義新農村建設投入機制。今年鎮財政出資25萬元，村出資5萬元扶持煙葉、奶牛、冷棚建設，鎮出資70萬元，村出資60萬元用于各村村級公路建設，開通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的鎮區外圍環路，達到了國家三級砂路標準。同時，我們積極協調縣級幫扶單位出資3萬元支持聯系村的農村建設，我們還強化農民在新農村建設中的主導地位，引導農民自愿出資出勞，以勞代資開展新農村建設，折合資金40萬元。鄉鎮2012年新農村建設工作總結查看更多>> 農村農業工作總結

三、基礎先行、務求實效，突出抓好“四基”建設

我們在新農村建設中從農村目前急需解決的問題入手，突出抓了“五基”建設。即：農村基礎產業發展，農村基礎設施建設，農民基本素質提高，農民基本生活改善，農村基層民主完善。把農村產業發展、農業增效、農民增收作為新農村建設的落腳點，下大力量抓好新農村建設試點村規劃和公共基礎設施建設。

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為了充分發揮雙方合作中有效機制的作用，進一步擴大合作成果，發揮人保健康的專業優勢和管控經驗，參與城鄉居民基本醫療保險管理。經市勞動和社會保障局、市財政局深入研究、反復數據分析和測算，形成了以下具體合作實施方案。

一、商業保險公司參與城鄉居民基本醫療保險管理的政策依據

根據衛生部《關于鞏固和發展新型農村合作醫療制度的意見》、衛生部、民政部、財政部《關于做好2011年新型農村合作醫療有關工作的通知》文件精神：鼓勵各地在規范有序，強化監管的基礎上采取政府購買服務的方式，委托具有資質的商業保險機構開展新農合經辦服務，探索第三方經辦的有效形式；有條件的地區，可依托商業保險機構的統一經辦平臺，積極探索建立補充性醫療保險，加強與基本醫療保障制度的銜接，完善農村醫療保障體系建設。

二、城鄉居民基本醫療保險政保合作的具體方案

（一）合作原則

堅持“三個不變、一個堅持”的原則（即現行政策體系不變、當年醫藥費報銷政策比例不變、當年個人繳費標準不變，堅持參保人醫保待遇不降低），以政府為主導，以服務參保群眾為宗旨，政府和保險公司共同為參保人提供優質高效的醫療保障管理服務。

（二）保險標的

根據保障有力、收支平衡、逐步增強基金支付能力的原則，合作保險標的依據以前各年度城鄉居民基本醫療保險醫療費用支出實際發生情況，結合年度報銷比例、報銷額度、參保人數變化、市各年度醫療費用平均變化及相關政策調整情況，由市勞動和社會保障局、市財政局、人保健康分公司共同商定報市政府批準。

經市勞動和社會保障局、市財政局、人保健康分公司三方就2012年合作事宜反復討論，最終確認了2個增長率（2012年醫保政策直接影響增長率16.97%和醫保范圍費用增長率為23.66%），并以市城鄉居民基本醫療保險年人均醫療費用測算支出464元、實際參保人數作為合作標的。具體測算方案如下：

測算公式

2012年城鄉居民醫保費用人均支出=按2012年政策套算的2011年城鄉醫保人均支出*（1+醫保范圍費用增長率）

其一：按2012年政策套算的2011年城鄉醫保人均支出=2011年城鄉醫保人均支出×2012年政策影響系數。根據實際數據測算，對于2011年實際統籌支出的數據測算該影響系數為1.1697，因此按2012年政策套算的2011年城鄉醫保人均支出=321×1.1697=375.47元/人；

其二：醫保范圍費用增長率是以醫保范圍費用為基數，通過對醫保范圍費用09-11年實際增長情況，在政策不調整的情況下，測算2012年增長率。根據歷年測算2012年合理增長率為23.66%；

因此按政策調整后的2012年城鄉居民醫保基金人均支出=375.47×（1+23.66%）=464元/人（取整數）。

（三）合作項目資金結算

1、建立社保基金風險防范專項資金（以下簡稱風險防范資金），每年從城鄉居民基本醫療保險籌集資金中提取1000萬元，用于城鄉居民基本醫療保險基金風險防范獎勵兌現和彌補基金赤字。

2、市財政設立城鄉居民基本醫療保險基金風險防范專戶（以下簡稱風險防范專戶），專門核算市政府與人保健康公司在城鄉居民基本醫療保險風險防范合作方面的業務，管理風險防范資金、支付保費、接受賠付、結算合作獎懲等。

3、首月先由風險防范專戶向人保健康公司支付100萬元保費，建立雙方合作參保關系。人保健康公司根據當月醫保基金實際支出數，支付保險賠付款轉入風險防范專戶。市財政按照全年合作標的十二分之一的數額（含先期支付的100萬元），從風險防范專戶向人保健康公司支付其余保費。

4、以后每月，先由人保健康公司根據當月醫保基金實際支出數，支付保險賠付款轉入風險防范專戶。市財政按不少于收到保險賠付款的數額，從風險防范專戶向人保健康公司支付當月保費，以此類推。年終清算時，付清全年其余保費。

5、實行按月預結，年終清算兌現獎懲。從次月起，根據人保健康收到的保費收入與賠付支出的余額，按四六預結算，即人保健康公司四，風險防范專戶六，并與保險賠付款轉入風險防范專戶之日一并結算到帳。年終按全年風險管控成果進行清算兌現獎懲。

（四）城鄉居民基本醫療保險管控方法

根據市城鄉居民基本醫療保險經辦的基本情況，基金支出結構、結算流程、風險管理、保障服務等要求，要求人保公司提供下列服務管理舉措。

一是建立專業保險管理服務團隊

專門成立社保中心牽頭負責的“城鄉居民醫療保險領導小組”和“技術支持小組”，建立專業高效的城鄉居民醫保專管員隊伍，最大限度地確保服務承諾的落實和服務項目的運轉暢通。

1、配置醫院駐點管理服務隊伍

根據城鄉居民醫保歷年基金支出的醫療機構分布情況，擬在轄區基金支出占比90%以上的市一、市中、市電力醫院、市二（梅城）、市三（壽昌）、市四（壽昌）、骨傷科醫院（洋溪）配置7名駐點服務和風險管理人員，在現場進行政策宣傳和咨詢服務，加強醫療現場監督和巡查。

2、建立中心窗口醫療審核、服務隊伍

配置3名人員對需手工報銷的就診費用進行審核結算報銷，將報銷時限從十個工作日縮短為七個工作日，做好制、補卡和證歷本的制發及窗口其它日常服務工作。

3、建立醫療巡查隊伍

配置3名人員對醫療機構產生的醫療費進行實時監督，及時發出預警、制定干預措施（需報社保中心同意），并根據基金支出、預警情況，對醫療機構和參保人就醫行為進行現場檢查、抽查、不定期巡查，對轉診就醫跟蹤管理。當醫院對干預措施有異議時，由社保中心協調解決。

4、建立醫保結報服務隊伍

為了加快異地就醫結報效率，配置1名人員定期與各鄉鎮（街道）農醫辦做好結報受理銜接工作，加快結報資料流轉速度，提高工作效率；加強結報手續告知與政策宣傳等。

二是建立專業的風險管控和服務機制

1、聯席工作例會制

市社保中心定期或不定期組織人保公司以上4個團隊人員及相關醫院負責人的工作例會，總結交流工作情況，原則上每月不少于1次。

2、基金風險預警機制

人保公司每月對基金收支及工作情況進行分析預測，按月向社保中心匯報月度工作總結與下月工作計劃。當基金預計赤字300萬元以上時，向社保中心提交預警分析報告，并提出可行性實施計劃。

3、審核結算核查機制

對醫療機構已結算費用進行審核、病歷抽查、就醫情況核查，保障醫療費用報銷支付的安全和準確。

4、外延管理服務機制

通過人保公司網絡資源，對參保人員在市外住院治療進行后續管理服務。

5、綜合服務機制

醫療管理服務團隊借助醫院駐點、醫保服務網點對醫保政策進行積極宣傳，做好咨詢和報銷受理工作，建立服務滿意度和報銷時效考核機制，做好參保人的服務，減輕政府負擔。

借助人保健康公司健康管理服務平臺，定期向參保人進行日常保健、健康養生知識宣傳，普及疾病預防，減少發病等健康管理服務。

6、網絡監督預警機制

通過聯合辦公平臺，對參保人產生的醫療費用生進行實時監督預警，對醫療機構的醫療行為進行監督，在社保中心主導下及時檢查干預。

7、醫療巡查監督機制

通過醫院駐點人員、流動巡查人員對醫療行為進行現場監督核查，規范醫療服務行為，減少不合理費用產生。

（五）城鄉居民基本醫療保險管控預期成效

一是規范醫療機構和參保人員醫療就醫行為，控制醫藥費用不合理增長，逐步實現總醫療費用、人均費用支出、門診住院次均費用等增長幅度下降，實現既保障資金管理安全又保證資金使用效率的目標。

二是建立和逐步完善基金風險管控專業隊伍、機制和手段，加強醫療現場管理，減少不合理費用支出，提高管控效能，減輕政府負擔。

三是借助人保公司網絡和人員隊伍，逐步建立和完善居民醫保醫療保險服務流程，提供更高效的綜合保障服務，讓政府的民生工程發揮更高效能。

（六）考評辦法

根據利益共享、風險共擔的原則對合作項目進行考評，根據年度實際工作成效，進行考評并結算。

1、管理服務考評。由于人保公司單方面責任引起的個人或院方投訴，每人次按個人標的金額的10%在年終清算給予扣除。

2、基金風險預警考評。未按時向社保中心提交月度工作總結與下月工作計劃及當基金預計赤字300萬元以上時，未及時向社保中心提交預警分析報告并提出可行性實施計劃，每次按總標的金額的0.01%在年終清算給予扣除。

3、合作績效考評：以標的為基數，按“分段計算,累計支付”的方法進行。年度清算后出現結余或赤字的，給予人保公司獎勵或承擔責任的分段標準及具體比例見下表：

承擔比例按“遞增”方法進行，體現激勵機制。

結余或赤字范圍人保公司獎勵或承擔責任比例

結余或赤字范圍人保公司獎勵或承擔責任比例0-300萬（含300萬）45%300-600萬（含600萬）50%600-900萬（含900萬）55%900萬以上—保費總額10%60%保費總額10%以上0%4、其他約定：

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一、加強領導，明確責任，建立健全“三抓”工作機制

我們把社會主義新農村建設納入全鎮經濟社會發展的總體規劃，進一步建立健全“三抓”工作機制：一是鎮村重點抓。年初，我們成立了社會主義新農村建設領導小組，下設了專門辦公室，建立健全了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓的工作機制。我們根據xx鎮的實際情況制定下發了新農村實施方案，進一步明確了社會主義新農村建設的工作任務和工作目標，即“明確七個重點，促進五個提高，實現五大目標”。認真做好試點村建設規劃，采取目標化管理的方式推進新農村建設，在具體工作中要把各項工作任務細化為每一個具體指標，逐一進行落實。二是工作隊指導抓。鎮里成立了xx支新農村建設駐村工作隊，負責新農村建設的指導、協調、服務工作，下鄉工作隊隊員與原單位徹底脫鉤，堅持常年深入基層、深入農戶督促指導新農村建設工作，對社會主義新農村建設工作中遇到的各種問題進行協調解決。三是文明單位結對抓。按照總體工作部署，結合縣里安排的文明單位與國省道沿線村進行結對，重點扶持沿線村發展產業、加強基礎設施和公益事業建設。在結對共建活動中，各文明單位認真開展調研，幫助結對村制定經濟社會發展思路和新農村總體規劃，組織開展了“四進農村”活動，即科技培訓進農村、政策法律進農村、文明新風進農村、致富項目進農村；切實做到“五聯”，即思想教育聯做，環境衛生聯搞，文明新風聯抓，公益事業聯辦，產業項目聯謀，真正使結對村在較短的時間內有了新的變化。xx鎮新農村建設試點村是xx社區和xx村，與xx社區“一對一”共建活動的縣直包扶單位是農機中心和農開辦、鎮直文明單位是地稅所，與xx村“一對一”共建活動的包扶單位是xx衛生院。以上共建單位根據本單位的業務實際，結合包扶村的特點，開展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群眾健身新活動廣場的建設中，xx地稅所出資XX元幫助社區購買健身器材，縣文體局又協助解決了一套藍球架子和兩套乒乓球案子，xx衛生院結合自己的業務工作，組織醫院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日開展義診活動兩次，義診群眾256人，診斷出患病群眾17人，這些文明單位的共建活動，充分發揮了它們的職能作用和模范帶頭作用，幫助被包扶村解決了一定的實際困難，為民辦實事、辦好事，真正體現了文明共建。

二、突出重點，穩步推進，堅持把握“四項”原則

在社會主義新農村建設專項推進工作中我們把握“四項”原則：一是政府引導，以農民為主體的原則。各村兩委班子充分發揮導向作用，進一步加大投入力度，通過資金支持、項目扶持等形式，引導農民積極參與新農村建設。切實尊重農民意愿，主要依靠農民開展社會主義新農村建設，引導不誤導，領辦不包辦，真正把農民愿意不愿意、高興不高興作為衡量新農村建設成效的重要標準。二是科學規劃，統籌安排的原則。我們本著“因地制宜、量力而行、民主商議、注重實效”的原則，結合我鎮實際，圍繞產業發展和現代農業建設，明確工作思路，提出建設任務，搞好建設布局，突出建設重點，強化建設措施，健全建設機制，積極穩妥有序地開展新農村建設工作。三是突出產業、全面發展的原則。通過招商引資上項目，大力發展村辦企業，壯大集體經濟，增強發展后勁。切實加強農村精神文明建設和民主法制建設，推動農村走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。如xx村形成了以煙葉種植，xx村以蛋雞養殖，xx、xx、xx村以大田制種，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜為主導產業，逐步形成了一村一品的發展格局。四是多元投資，齊抓共建的原則。采取“政府拿一點、部門幫一點、社會各界捐一點、村集體經濟籌一點、農民群眾出一點”、項目資金捆綁使用并給予重點傾斜的辦法，加強各村基礎設施建設，逐步建立健全投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的社會主義新農村建設投入機制。今年鎮財政出資25萬元，村出資5萬元扶持煙葉、奶牛、冷棚建設，鎮出資70萬元，村出資60萬元用于各村村級公路建設，開通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的鎮區外圍環路，達到了國家三級砂路標準。同時，我們積極協調縣級幫扶單位出資3萬元支持聯系村的農村建設，我們還強化農民在新農村建設中的主導地位，引導農民自愿出資出勞，以勞代資開展新農村建設，折合資金40萬元。（1） 鄉鎮2010年新農村建設工作總結的同主題文章：                

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三、基礎先行、務求實效，突出抓好“四基”建設

我們在新農村建設中從農村目前急需解決的問題入手，突出抓了“五基”建設。即：農村基礎產業發展，農村基礎設施建設，農民基本素質提高，農民基本生活改善，農村基層民主完善。把農村產業發展、農業增效、農民增收作為新農村建設的落腳點，下大力量抓好新農村建設試點村規劃和公共基礎設施建設。

1、在農村基礎產業發展方面，我們加快了農牧業結構調整步伐。一是蔬菜產業快速發展。充分發揮xx鎮城郊結合的優勢和傳統基礎，大力發展以蔬菜、煙葉、瓜果、制種為主的設施農業，拓寬增收渠道，加快農民致富步伐。XX年年發展露地蔬菜26000畝，新增日光溫室202畝，冷棚200畝，發展食用菌107萬單位，發展烤煙2300畝，曬煙1600畝。今年通過招商引資在巴林村新建投資500萬元，占地302畝的四新高科技農業示范園區，并建立xx蔬菜有限公司。目前該項目主體建設已經完成，正準備育苗進行生產。該項目通過引進新技術、新品種，使用新材料，利用秸稈收回和糞便產生沼氣，建成冷暖搭配的新模式。該項目以種植瓜菜為主，以育苗和實驗新品種為輔，通過與遼寧省農科院、遼寧農業大學合作，做為研發新品種的實驗基地。我鎮將該項目和自治區千畝煙葉示范基地作為我鎮兩個重點建設的“科技致富基地”，引領廣大農民科技致富，帶動xx縣的設施農業向集約化、高科技、高效益方向發展。二是全鎮煙葉生產實現了穩產增收。今年煙葉種植面積達到2300畝，收購煙葉90萬斤，煙農收入334萬元，實現稅收66萬元；三是畜牧業發展強勁，全鎮奶牛存欄2508頭，蛋雞存欄36萬只，生豬養殖達到14500頭。創建了xx奶牛，xx養豬，xxx蛋雞，xxx煙葉、蔬菜，xxx煙葉等五個專業協會，形成了支部抓協會、協會帶大戶，大戶帶群眾的良好格局。

2、基礎設施建設取得了新進展。堅持政府主導和市場引導相結合，進一步加快城鎮和基礎設施建設步伐。以建設xx次中心城市和“生態園林城市”為目標，以xx鎮公路網絡建設為重點，樹立經營城市理念，拓寬融資引資渠道，努力構建城市建設多元化投入機制，按照“西移北擴，東提南展”的思路，加快xx城區開發建設和公路網絡建設，XX年基礎建設投資達到1億元。一是以開通完善城區環路為重點，拉大城市框架，推動城市擴容提質。改造拓寬長青路北段，開通雙贏街，實現建設路與南環路對接，向南延伸大寧路，已經初步建成城市環路體系。二是加強鐵西區基礎設施建設。完成了長青路、花園街、金融街西段、友誼路南段等裝鋪工程，完成了天旺街、金融街、友誼路人行道裝鋪等附屬工程建設。推動金三角市場周邊開發，引導城市重心向西轉移；三是加快鐵東區改造步伐。實施雙擁街裝鋪工程，依法推進“城中村”拆遷改造，抓好xx城區農民新村規劃建設。四是開發建設規模化經濟適用住宅小區1處，完成建筑面積8000平方米。五是抓好影響群眾出行的小街小巷治理，建設中蒙醫院金都廣場，站前廣場，實施金三角等城區綠地建設，提升城市品位，改善人居環境。六是完成了長青路以西，哈河大街以南，化肥廠旱河以東、xxx1000畝的征地任務，完成了xxx社區就業局、運管所等單位建設用地的征地任務。七是加大城市管理力度，堅決查處違法違章建筑，維護城市規劃的權威性和嚴肅性。

3、在提高農民素質，培育了新型農民。各村創建了農民文化活動室，試點村xx社區在用地十分緊缺的情況下，投資5萬余元建設了一處占地近400平方米的群眾健身文化活動廣場，購置了藍球架、跑步機、搖臂機等10套健身器材，該廣場的建成為社區居民乃至鎮區居民提供了一處休閑娛樂健身的場地，豐富了居民文化生活，受到了居民的一致好評。另外xx社區還投資近6000余元，建設了居民圖書閱覽室和農民夜校，該閱覽室有120平方米，圖書資料近600冊，配有電教設備，今年集中培訓農民6次達到530多人。圖書閱覽室和農民夜校的建立在一定程序上滿足了農民需要科學致富知識的需求，為提高農民素質，推動新農村建設起到了一定的作用。

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(一)食品藥品監管組織領導全面加強。

市政府于2005年建立市食品安全委員會，負責全市食品安全工作，下設辦公室，辦公室放在新成立的食品藥品監督管理局；各縣區政府也相應建立了工作機構。去年，按照國務院、省政府的統一部署，建立了市產品質量和食品安全專項整治領導小組及辦公室，辦公室放在市質量技術監督局，并下設農產品、食品和消費品、流通領域商品、餐飲業、藥品、肉品、進出口產品和新聞信息、公安等九個工作組；各縣區政府和市級有關部門也都成立了專項整治領導小組。

制定了《關于加強市區鄉鎮公共安全監督管理機構建設的實施意見》，在市區各鄉鎮建立了公共安全監管“一中心六站”，其中包括“食品藥品安全監督管理站”，在行政村聘請“多元合一”信息監督員，整合資源，理順體制，明確職責，就加強鄉鎮食品藥品等公共安全監管工作進行了積極的創新探索。

將食品藥品安全工作列入各級政府年度考核；將農村食品安全“三網”建設和社會醫療機構藥品規范化管理列入市政府為民辦實事項目；將加強農村公共安全監管、食品小作坊違規生產和社會醫療機構用藥規范化管理列入市領導“走進矛盾，破解難題”專項活動，有力地推動和加強了全市食品藥品安全監管工作。。

(二)食品“三網”和藥品“兩網一規范”不斷深化。

食品安全“三網”基本覆蓋。各級各有關部門層層簽訂食品安全目標責任書，建立了覆蓋全市、落實到行政村(居委會)和企業的食品安全“監管責任網”；“現代流通網”建設質量不斷提升，“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程實現全覆蓋，“放心店”平均食品品種配送率達到80.58%；“群眾監督網”不斷拓展深化，共建立消保分會20個、消費維權監督站49個、監督點1055個。特別是在鄉鎮食品藥品安全監管站建立后，吳興、南潯兩區依托監管站對各村的信息員進行了整合，形成了區、鎮、村三級監督網絡。

藥品“兩網一規范”深入推進。在鞏固農村藥品“監管網”與“供應網”覆蓋率均達到100%的基礎上，農村基層醫療機構(衛生服務站)藥品配送率達到100%，農村連鎖超市、放心店設立乙類非處方藥柜，提高藥品供應集中度和效率。把農村醫療機構藥品規范管理全面納入新型農村衛生合作體系，農村衛生服務中心和衛生服務站全部達到藥品規范化管理要求。同時，制定了《關于進一步加強社會醫療機構藥品規范化管理的意見》，較好地解決了社會醫療機構藥品的長效管理問題。

(三)食品藥品放心工程深入實施。

深入實施《**市食品放心工程2005—2007實施規劃》，前年開始開展市整頓和規范藥品市場秩序專項行動，去年開展產品質量和食品安全專項整治行動，加強對重點產品、重點環節、重點單位、重點區域、重點問題的監管整治，取得預期成效。《市產品質量和食品安全專項整治行動方案》確定的3個重點、8項整治任務、12個100%量化指標和24個工作目標全面完成，通過了省政府的檢查驗收。據市城調隊調查，去年85%的城鎮居民對食品安全工作表示滿意。

農產品質量安全。去年，全市無公害農產品、有機食品和綠色食品生產基地面積達到185萬畝，占全市可食用農產品生產面積50%以上；市對基地抽樣檢測，蔬菜合格率為99.8%，省兩次例行檢測，蔬菜、生豬合格率均達到100%。

生產加工食品質量安全。去年，全市359家食品生產加工企業全部取得食品生產許可證、8家食品用塑料包裝容器生產加工企業中4家取得生產許可證；193家食品加工小作坊落實了目錄監管、申報登記、限區域銷售等制度，并全部簽訂食品質量安全承諾書；133家縣城以上城市、鄉鎮政府所在地和城鄉結合部生產加工白酒、大米等16類食品全部持證生產；對不符合要求的食品企業實施分類監管，基本解決了食品生產加工的“三無”問題；食品行業14種產品監督抽查合格率為87%。

流通領域食品質量安全。去年，全市流通領域食品質量監測合格率為90.9%，批發市場和200個固定攤位以上農貿市場農藥殘留平均抽檢合格率達到98.5%；試行重點食品定點分類監測和危險性評價新機制，加強食品安全預警防范；所有大型商場超市和主要食品、副食品批發市場的食品進貨實行了索票索證制度；有8403家農村食品小商店實施了商品準入備案制度。

餐飲業食品質量安全。去年，全市食品量化分級管理單位達到5130戶，集中式供水單位量化分級管理實施率達到100%，并創新建立“1+1”長效監管模式；建立鄉村廚師檔案，對百人以上就餐申報的家庭宴席進行上門指導；建筑工地食品安全納入建筑安全文明施工優勝標化工地評審，實行食品安全一票否決制；完成對城區現有流動食品小攤販的登記造冊，各縣區中心城區都實施了放心早餐工程。

豬肉質量安全。去年，全市縣城以上城市生豬定點屠宰率為100%，鄉鎮為97%；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉全部來自定點屠宰企業，肉類定點屠宰加工廠生豬尿樣檢測合格率為99.7%；實行屠宰生豬和肉品臺賬管理和可追溯制度，嚴把生豬進場關、屠宰關、檢驗關和出場關；**中心城區14個農貿市場全面實施家禽集中屠宰，各縣區首位鎮50%的農貿市場實施家禽集中屠宰。

藥品質量安全。去年，全市藥品品種現場核查、藥品文號清查、藥品生產企業檢查、高風險藥品生產企業飛行檢查、注射劑類藥品生產企業駐廠監督、大容量注射類生產企業工藝及處方核查、二類醫療器械注冊核查清理、重點醫療器械生產企業突擊檢查等八項均達到100%；91.5%的基層醫療機構達到藥品規范化管理要求；建成了特殊藥品監控信息網絡，基本解決了掛靠經營、超方式和超范圍經營藥品問題，禁止并取締了以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

進出口產品質量安全。去年，全市出口食品原料基地全部進行了清查，出口食品、出口玩具、出口全地形車等生產企業全部進行了整治清查，出口食品運輸包裝全部加貼檢驗檢疫標志，未發現非法進口的肉類、水果、廢物。

涉及人身健康和安全產品質量安全。去年，全市348家涉及人身健康和安全產品質量的10類重點產品生產企業全部建立質量檔案和分布圖，并建立了原料進廠檢驗、驗收、產品檢驗和產品銷售記錄；制定實施人造板、食品、電線電纜、強制性認證產品等四個行業的長效監管辦法；完成國家質檢總局掛牌督辦的南潯區電線電纜專項整治和省質監局掛牌督辦的吳興區織里童裝專項整治，織里童裝和南潯電線電纜產業的質量提升效果明顯。

(四)食品藥品安全示范創建有效推進。

圍繞省級社會主義新農村實驗示范區建設的總體規劃，積極創建食品藥品安全示范縣區、示范鄉鎮、示范村。去年，全市有36個鄉鎮(含2個開發區)被列為食品安全示范鄉鎮，占全市鄉鎮總數(含4個開發區)的58%，其中德清、吳興和南潯在全部鄉鎮中推進。德清縣作為省食品安全示范縣試點，實施“示范鄉鎮創建指導工作日”制度，由縣食安辦組織有關部門對各鄉鎮的示范創建工作進行指導；長興縣把“食品藥品安全示范”建設列為縣委、縣政府十大“民心工程”；安吉縣以啟動省級社會主義新農村實驗示范區衛生項目—“農家樂”規范化管理試點為突破口，全面推進示范鄉鎮創建工作。

(五)食品藥品安全信用信息和應急體系初步建立。

制定實施《**市食品安全信用體系建設試點工作方案》，選取了飲用水、糧油、肉類、水產品4個行業和36家單位進行試點。德清縣完成試點企業評價和試點工作總結，并探索制定水產品、鹵制品、肉制品、豆制品“四品”長效整治方案；安吉縣對3個行業的8家企業進行信用評估，加強糧油、水產品等行業信用體系建設，有力地推動地方特色產品的升級換代和企業整合。同時，在藥品企業推行誠信體系建設，按品種質量風險等級分別與23家藥品生產企業簽訂了質量承諾書，對藥械生產、經營企業進行信用等級評定。

全市食品藥品信息體系建設取得初步進展，出臺了信息管理制度，市、縣區相繼開通了食品安全信息網，實現食品安全信息網上、網上查詢；特殊藥品監控信息網正常運行，對全市所有特殊藥品批發企業藥品經營實現實時監控。

全市制定了食品藥品安全事故處理應急預案、簡本、操作手冊，開展了Ⅲ級食品安全事故演練；10家藥品生產企業完成了本企業應急預案的編制，食品藥品安全應急處理能力不斷增強。去年7月份，藥品“甲氨蝶呤”不良事件發生后，我市迅速啟動相關應急預案，在最短時間內查明該企業生產的原料藥無質量問題。全市藥品日常監管狀況良好，藥品不良反應監測上報數列全省第一。各縣區根據《國務院辦公廳關于基層應急管理工作的意見》，明確鄉鎮等基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉鎮、村、組三級應急救援網絡體系，確保在重大食品藥品安全事故發生時能迅速反應、正確決策、妥善處理。

(六)食品藥品安全宣傳教育廣泛深入。

以培育負責的管理者、誠信的經營者和成熟的消費者為目標，大力普及食品藥品安全常識和法規知識。出臺了信息宣傳教育制度，提出了食品藥品安全宣傳教育“三貼近”原則和“五進”工作要求，明確了宣傳的主體、宣傳的內容，并強化目標責任制考核。整合各部門的宣傳教育資源，突出主題，創新載體，強化重要時段和專項整治成果的宣傳。

去年，各級各有關部門圍繞產品質量和食品安全專項整治行動，大力宣傳《特別規定》等產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，加大對偽劣產品和違法行為的曝光力度，形成正確的輿論導向，提高公眾的產品質量和食品安全意識，動員全社會廣泛參與，努力營造良好的工作環境和社會氛圍。據統計，各級報刊和電視新聞媒體相關新聞報道和專題428篇(次)，發放宣傳資料9600余份；市領導小組辦公室累計編發專項整治工作簡報14期、1750余份；市政府舉行了新聞會，并在《**政報》上刊發專輯。

市食品藥品監管局以“關注食品藥品安全，共創健康美好生活”為主題，開展食品藥品安全知識“五進”活動，啟動食品藥品安全知識“進萬家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，組織“食品安全宣傳系列行”大學生志愿者暑期社會實踐活動；市工商局以“倡導新消費，共謀新發展，構建新和諧”為主題，開展“新消費運動”進企業活動；市衛生局以“關注餐飲衛生、預防食物中毒”為主題，開展了廣泛的宣傳活動；市質監局、農業、教育、貿糧、建設等部門充分利用廣告、電視、報紙、網絡、短信、文藝活動、圖板展等形式進行食品安全宣傳報道。據統計，去年全市共發放各類食品安全宣傳資料80000余冊(份)，光盤400余張，在各類報刊開設食品藥品安全專刊30期。

(七)食品藥品安全督查考評落實到位。

積極開展食品藥品安全工作目標完成情況和責任機制落實情況的綜合評價，并以綜合評價為載體，采取定期與不定期相結合、年終綜合評價與平時督導檢查相結合、綜合考核與部門自查相結合的方式，不斷完善督察、督導、督辦和跟蹤問效機制，實現了“以評促管”的預期目標，保證了各項工作的扎實推進。同時，組織成立食品藥品安全暗查暗訪組，建立暗察暗訪工作機制，落實人員、裝備、經費保障，常年開展工作，直接了解市場食品藥品安全狀況，跟蹤檢查各地重點工作實施和重大事件查處整治情況，督促相關工作落到實處。

二、不斷提升全市食品藥品安全保障水平

(一)鞏固深化食品“三網”和藥品“兩網一規范”建設，不斷改善農村食品藥品安全狀況。

食品安全“三網”建設。一是完善各級政府和監管部門責任制，建立基層組織食品安全責任制。通過行業自律和信用體系建設，強化企業第一責任人意識，努力構建政府、部門、企業三位一體的責任體系。特別是要加大鄉鎮食品藥品監管機構建設力度，將鄉鎮監管機構建設列入縣區考核內容，在吳興、南潯兩區有效運作、取得經驗的基礎上，全市推廣。二是加大農村“放心店”增量提質擴面力度。擴大流通龍頭企業的農村連鎖便利店的覆蓋面，不斷提高“放心店”的統一配送面和商品配送比例，大的行政村放心店實現超市化。同時加快學校、景區、社區“放心店”的擴面步伐，學校“放心店”覆蓋面達到100%；提高農村非“放心店”的規范化程度，使25%的農村商店達到“放心店”標準。三是在鄉鎮公共安全監管中心的統一安排下，充分發揮鄉鎮食品藥品安全監管站的組織和服務作用，抓好村(居)食品藥品安全信息員的教育培訓和整合工作，探索建立統一的舉報平臺和獎懲辦法。

藥品“兩網一規范”建設。結合新型農村合作醫療體系建設和社區衛生服務工作的推進，進一步加強農村藥品供應網絡、監督網絡和農村基層醫療機構藥品規范化管理。加大農村藥品協管員、信息員的業務培訓和工作考核力度，增強鄉鎮食品藥品監管站的工作能力。建設藥品連鎖配送網絡，特別是鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構的用藥，要實行統一配送。繼續鼓勵在農村食品“放心店”中新增乙類非處方藥柜。把農村醫療機構的藥品規范化管理全面納入農村社區衛生服務中心、服務站建設中，統一規劃，強化監督管理。切實加強各類醫療機構藥品管理，特別要進一步加強個體診所、城鎮社區服務站和廠礦、學校醫務室等基層醫療機構藥品、醫療器械的規范化管理，到年底全市基層醫療機構藥品規范化管理達到95%以上。

食品藥品安全示范創建工作。一是爭創食品安全示范縣，再新增2個以上縣區新進入省級食品安全示范縣行列。二是在全市所有鄉鎮全面開展食品藥品安全示范鄉鎮創建工作，32個鄉鎮達到創建標準。三是加強食品藥品安全示范村(社區)和示范街道的創建工作。四是在全市全面推進農村藥品“兩網一規范”示范縣建設，到年底各個縣區都要努力達到示范縣標準。

(二)深入實施食品藥品放心工程，不斷提高食品藥品安全專項整治成效。

深入實施食品藥品放心工程，細化食品藥品安全工作目標，堅持抓重點環節和重點品種并重，規范與整治相結合，切實解決人民群眾關心的食品藥品安全熱點、難點問題。一是廣泛推行農業標準化生產，推進“無公害食品行動計劃”，培育農業龍頭企業，形成“一鎮一品”、“一鄉一特”，大力推進農資連鎖經營，加大對農業投入品的監管。二是加強食品生產企業動態監管，及時發現問題，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品行為，建立健全食品生產企業業主的食品安全責任制，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任。三是開展流通領域食品質量監管及消費警示工作，全面實施重點商品準入制度，推行食品定點分類監測和危險性評價機制。四是加強對學校、企業、建筑工地食堂和“農家樂”等休閑觀光用餐場所的監管，落實家庭宴席申報制度，嚴厲查處無衛生許可證從事餐飲服務的違法行為。五是以農村、校園周邊和城鄉結合部“十小”整治為重點，集中時間和精力，深入開展專項整治行動，加大明查暗訪頻次和力度，做到及時發現問題、及時落實整改、及時消除隱患。六是按照藥品安全監管“四不放過”要求，開展“藥品生產工藝和處方核查、醫療器械注冊清查、興奮劑市場整頓、藥品流通票據管理、藥品冒充非藥品”等專項整治，繼續保持高壓態勢，嚴厲查處大案要案，有效遏制制假售劣違法行為。七是強化藥品和保健食品違法廣告整治，堅決取締以公眾人物、專家名人證明療效等違法藥品廣告，對嚴重違法廣告的藥品堅決采取行政措施予以下架。

(三)建立健全食品藥品安全保障體系，不斷完善食品藥品安全長效監管機制。

制定實施**市食品藥品安全規劃(2008－2010)，不斷建立健全食品藥品安全保障體系，完善長效監管機制，逐步實現食品藥品安全的長效監管。一是健全綜合評價體系，完善市對縣區、縣區對鄉鎮的食品安全綜合評價工作。二是全面推進食品藥品安全信用體系建設，健全企業信用檔案和職能部門監管檔案，建立食品藥品召回和企業紅黑榜制度，完善食品藥品安全誠信體系和鼓勵誠信、嚴懲失信的信用機制。三是建立食品安全例行監測體系，把食品安全納入全市公共安全信息的總體規劃之中，構建部門間食品安全信息溝通平臺，實現信息資源共享，并定期向社會食品安全綜合監管信息；同時加強對食品企業的監測，逐步實現對重點食品企業點對點的實時監控。四是加強食品藥品安全檢測體系建設，整合資源，集中投入，實現檢驗檢測資源的有效整合與綜合利用。五是健全重大食品藥品安全事故應急處置機制，完善應急預案，提高鄉鎮基層應急能力，嚴格重大食品安全事故報告程序，防止瞞報、濫報。六是完善藥品市場準入機制，嚴格準入標準、嚴格審批程序、嚴肅責任追究，從制度上切實把好第一道關口；同時，研究對嚴重違法企業主“資格罰”措施，對提供虛假資料騙取注冊文號或許可證的，要依法嚴肅處理，加大違法者的違法成本。七是完善食品藥品監管分工負責、分口把關和市、縣區、鄉鎮上下聯動、部門聯動、區域聯動的工作機制，實現全面有效的監管。八是完善食品藥品安全宣傳教育工作機制，努力形成政府、企業、行業組織、科研教育機構、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網絡體系，廣泛深入開展面向社會、貼近公眾的食品藥品安全宣傳教育活動，實現宣傳教育常態化、陣地化和工作化，增強群眾的食品藥品安全意識和消費信心，促進食品藥品產業的健康發展。

三、努力確保全市食品藥品監管工作取得實效

一要進一步加強領導，落實責任。在市政府的統一領導下，實行分工負責制。各級各有關部門要按照今年工作目標責任書確定的的工作目標任務，細化責任分解，強化督查考核，嚴格責任追究。要認真落實食品藥品安全工作責任制，明確直接責任人和相關責任人的責任，建立一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。要制定細化實施方案，定時間、定任務、定人員、定措施，按計劃、有步驟、扎扎實實地把各項整治監管工作逐級部署落實到位。要加強督查考核，確保有效推進、取得實效。要建立嚴格的責任追究制度，對工作不力、消極應付、失職瀆職人要嚴肅追究行政責任和監管失職責任，造成犯罪的要依法追究刑事責任。