導語：如何才能寫好一篇農村飲水安全工程應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、建立審計質量監控體系的必要性

審計質量是審計工作的核心和生命線。對于審計質量，廣義上講是指審計工作的優劣程度，狹義地理解就是對某一審計項目的計劃、實施、結論及整改狀態的一個評價。堅持科學發展觀，全面推進和諧社會建設的新形勢下，對審計工作特別是審計質量都提出了新的更高要求。審計部門起到承上啟下、管理與監督、目標與實施、方位與角色等方面的重要作用，積極探索和建立審計質量監控體系是審計部門在基層樹立科學審計理念、切實提高審計質量、全面推行依法審計的關鍵所在。

一是探索和建立審計質量監控體系是審計管理體制所決定的。審計部門在當前審計工作中處于既是任務的承接者又是任務的完成者，既是指揮員又是戰斗員，既是管理者又是服務者，處于工作中觀的方位。加之，審計專業的細分化、工作領域的多元化、工作主題的人性化，工作的重心隨著經濟社會發展的需要而不斷的變化，社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強，這就要求我們在做好工作的同時，要在更大程度、更廣領域和更能體現公信力和執行力下工夫，為此其出發點和落腳點在于切實提高審計質量，建立可控制審計質量監控體系，確保審計工作的合法、真實和效益。可見，與時俱進地抓好審計質量這一基礎性工作，才能引領整體審計工作適應經濟和社會發展的需要。

二是探索和建立審計質量監控體系是審計工作發展的基礎。審計質量在審計工作全局中具有基礎性地位，不斷提升審計質量是審計工作發展的基本要求，只有過硬的審計質量，才會有良好的審計成果和放大的社會效益；只有按照科學發展、和諧發展、依法審計的要求，不斷地提高審計質量，審計工作才能適應不斷發展變化的形勢需要，才有創造力和生命力。為此，審計質量監控的目的就是提高現有的審計工作質量，提升工作水平，拓寬工作領域，使審計內容、重點、方式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出，為宏觀決策和微觀服務提供更科學的“產品”。

三是探索和建立審計質量監控體系是發揮審計監督作用的客觀要求。審計質量的高低，直接影響著審計監督作用的發揮。近年來，隨著經濟社會的快速發展，審計工作的領域和內容也在不斷深化拓展，擔負的任務和責任越來越重。比如在黨委政府和廣大人民群眾關心的民生工程、社會保障、國有資產的保值增值、重點投資項目的使用效益等方面，審計部門都承擔著保駕護航的職責。如何確保這些資金的安全高效，就需要我們進一步提高審計質量。也只有這樣，才能提高我們的審計執法水平，才能充分發揮并不斷強化審計監督作用。

四是探索和建立審計質量監控體系是防范審計風險的基本路徑。審計質量與審計風險有著密切的、內在的聯系，審計質量的高低決定審計風險的大小。審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。隨著審計任務的加重，在審計實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的審計證據，或對重要事項進行判斷運用了不適當的審計標準，就會造成審計風險。從實踐中來，雖未發生重大的審計風險，但風險已經存在，如在投資效益審計中，我們更多地關注核減工程款，卻對工程質量關注不夠，就會導致在一定領域和空間產生審計風險。因此，探索和建立審計質量監控體系，堅持實事求是、依法審計，就可以從更多的方面注重對審計風險的化解和弱化，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。

五是探索和建立審計質量監控體系是當前審計發展形勢的迫切要求。近年來，隨著審計監督領域的不斷深化和拓展，審計任務越來越重，壓力越來越大，政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高，這就要求審計工作必須加快管理創新，提高工作質量和水平。現實工作中，審計質量控制存在的具體問題還不少，如對實施方案的編制和執行重視不夠，審前調查不充分，被審計單位信息資料掌握不全；審計目標不具體，重要事項的審計步驟和方法不夠細化，操作性不強；審計程序不夠規范，日記要素不全，內容過于簡單，審計周期過長；審計技術方法落后，手段單一；執法行為隨意性大，復核存在走過場現象；綜合分析質量不高，審計意見和建議針對性不強等。上述存在的問題對審計機關的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大打折扣。只有保證審計質量，審計才能有效地發揮職能作用，才能樹立良好的外在形象。加之，行政機關對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息都要主動公開，接受監督，審計機關也不例外，這對審計質量提出了新要求，審計結果公告、審計情況通報必須經得起公眾的檢驗。審計信息的公開化使審計機關的各項工作都置于社會的監督之下，稍有不慎就會影響到審計機關的形象和審計公信力。可見，提升審計質量迫在眉睫。

二、建立審計質量監控體系的基本框架

審計質量是一個系統工程，只有對影響審計質量的各個要素進行全面的規劃和安排，才能形成一個有效的質量監控體系。要按照“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的程序，積極探索和建立審計質量監控體系，確保新時期審計質量得到不斷提升。

一是質量指揮體系。是整個體系中的決策機構，以行政首長為第一責任人，各位分管領導為直接責任人，由綜合、法規、人事和監察等職能部門構成，發揮著指導、控制、協調、提請的功能。主要任務：制定審計質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項質量控制規則、實施細則并組織與落實，監控工作計劃、總結，及時處理審計工作中的質量問題。根據工作需要，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商等機關協助，確保審計機關依法履行監督職能。

二是質量組織體系。是整個體系中的執行機構，以行政首長為組長，各分管領導為副組長，由綜合、法規部門牽頭，項目審計組長、所在科室負責人為成員。主要任務：通過一定程序對各業務部門的審計質量管理提出要求，具體組織審計質量控制體系的活動，并經常進行檢查和監督。審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專項審計調查報告等，納入監控范圍，對于黨政領導交辦的重要項目，實施全方位跟蹤，及時掌握動態。

三是標準規范體系。是整個體系中執行質量標準和規范的提供者，由分管領導直接負責，綜合、法規等專業部門制定落實。主要任務：根據審計署6號令和相關審計準則，結合審計工作實際情況，一是制定審計質量管理標準，即在編制審計項目計劃、設定審計組織的職責和權限、審計人員的組織分工、審計復核、審計執法檢查、審計項目考評、審計檔案管理等方面應遵循的標準和規范，該標準和規范必須具有指導性、約束性和權威性；二是制定審計業務質量標準，即在具體實施審計過程中審計實施方案、審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應遵循的標準和規范。

四是信息收集反饋體系。該體系主要通過各層面（局領導層、監督層、質量監控層、項目審計組、行風評議、政風評議、政務公開反饋等），采取督察、座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現信息收集和反饋。質量監控系統將收集的信息，按不同性質、類別、對象進行分類，分析存在的主要質量問題，找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取措施，加強控制。為此，在審計項目安排上既要考慮監督面，又要堅持“全面審計，突出重點”，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，努力使審計工作更好地“圍繞中心，服務大局”，更好地發揮審計機關的建設性作用。

五是項目評價體系。立項是審計工作開始的源頭，審計報告是審計工作成果的集中反映。項目評價要從源頭開始，質量監控要與之同步。為此，建立審計項目立項調研報告制度應擺上重要位置，可以從每年6月起，由綜合管理部門開展次年計劃編制前的調查研究工作，搜集、研究宏觀經濟信息和政策動態，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務科室和縣區審計機關意見等方式，同年10月底前，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息支持。同時，進一步改進審計成果的運用方式，提高審計成果轉化的層次，要加強專項審計調查，從機制、體制上進行分析，力爭形成有價值的專報，在宏觀層面上發揮建設性作用。通過高質量的樣板示范，有重點地選擇部分不同類型、并具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業務范本，以點帶面，廣泛開展優秀審計項目評選，力爭促進審計整體水平的提高。

六是審計整改體系。是整個體系中的關鍵環節，以分管領導為第一責任人，審計項目科室負責人或項目組長為直接責任人，綜合、法規部門為協調部門，建立健全審計整改工作機制。首先要建立審計整改報告制度。被審計單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，包括審計查出問題的整改情況；責任人的責任和處理情況；尚未整改和處理的原因和責任；準備采取的主要整改措施及整改時限。其次要健全審計整改聯動機制。公安、監察、財政等相關部門要依法協助 審計機關 履行審計監督職責，聯手落實審計整改。第三要建立審計整改責任追究制度。組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權等部門，要把審計整改情況，作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的主要內容之一。對審計發現問題的有關部門應依據審計機關提出給予處分的建議，依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四要建立完善審計整改跟蹤檢查制度。審計項目的主辦部門應組織專人在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內進行審計跟蹤檢查，對被審計單位執行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果進行檢查，及時督促落實。第五要實行審計整改公告制度。審計機關要逐步公告審計整改結果， 在一定范圍內對拒不整改或屢審屢犯的單位通過新聞媒體予以公開曝光；對整改成果比較好的，予以肯定和表彰。

七是獎懲處理體系。根據崗位職責和年度工作任務，研究制訂質量管理目標責任管理辦法，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入質量管理機制，加強對審計人員工作質量情況的考核，對表現突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵；對工作質量狀態差，不思進取，長期不能勝任工作的人員給予懲戒，甚至調離崗位；對玩忽職守，以審謀私要進行責任追究。以此激發審計人員的榮譽感和進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制。開展“崗位創優競賽”和“優秀審計組長”和“優秀審計能手”評比等活動，又要立足于自身，開展豐富多彩的活動，力求形成整體合力，不斷掀起崗位創優活動熱潮。

三、探索和建立審計質量監控體系的保障措施

探索和建立審計質量監控體系，是樹立依法審計、科學審計理念的關鍵所在。審計部門要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步增強責任感和使命感，求真務實，創新工作，進一步提高審計工作質量，努力打造精品審計項目，為維護經濟秩序、加強廉政建設、推進依法審計、促進和諧社會建設做出新的更大貢獻。

一是強化審計主體在審計質量控制中的作用。審計質量建設是一項系統工作，涉及面廣、工作難度大，只有調動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。審計機關和審計人員是實施審計質量監控的主體。為此，必須加強學習、率先垂范，求真務實，勇于創新，進一步增強其創新意識、效率意識、管理意識、質量意識和精品意識，夯實審計質量制度基礎。要以效能建設為核心，開展全方位、多層次的培訓工作，引導審計干部適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，加強審計質量理論創新研究，探索和嘗試新的審計理念、方式、方法等，特別是要加強對宏觀經濟、重大方針、政策、法律法規及現代科技、計算機技術等相關知識的學習，開闊眼界、啟發思路，增強審計人員的綜合素質和能力，全面提升審計工作質量。

二是強化制度建設在審計質量控制中的作用。加強以審計質量為主題的制度建設，建立和完善審計項目立項調研報告制度、審計項目質量電子化控制制度、審計項目現場工作量核定制度、錯案責任追究制度、審計結果與審計整改公告制度、優秀審計項目評比制度、目標考核制度、質量考評制度等。依據實際，健全審計項目監督管理制度，設立審計項目質量檢查委員會，協調并及時解決審計項目質量管理中的重大問題，定期對審計項目質量管理工作進行評估和總結；進一步建立完善審計業務會議制度、三級復核制度等，保證審計工作的順利開展。

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關鍵詞：農村運行管理措施

水是生命之源。農村飲水安全工程關系到廣大人民群眾的身體健康，保障農村居民飲用水安全、進一步改善和提高農村生態環境質量，是廣大農村實現“全面小康”的起碼要求，是新農村建設的基本內容。因此必須抓好工程建設質量和進度，但這是遠遠不夠的，還必須管理好、運行好，才能使供水工程真正發揮工程效益。

一、農村供水工程運行管理模式

近幾年，我國農村飲用水發展較快，農村飲水安全工程建后管護主要有以下三類管理模式：

（一）以政府投資為主興建的集中供水工程，產權歸國家所有，并由縣級水行政主管部門代管。

（二）以國家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設的小型供水工程，通過受益群眾代表會議推選管理人、承包人或成立用水協會，制定具體的運行管理制度，明確專人管理。

（三）由國家補助、群眾、社會資金共同投資建設的集中式供水工程，按各方投資比例確定股份，按股份制組建具有獨立法人資格的供水站，由供水站負責工程的日常運行管理。

二、農村供水工程運行管理中存在的問題

（一）農村供水工程面廣量大

供水工程分散，單個供水工程規模小，有些工程只供幾百人，造成管理困難；不少工程只有一兩個人管理，收繳的水費少，連電費也沒有辦法支付，工程正常運行費用更無法保證，造成工程停用。

（二）缺乏專業管理人員及設備

很多地方由村干部兼管，缺乏專業供水管理人員。而許多管理人員責任心不強，缺少專業知識，對供水安全的重要性認識不足。

（三）重建設輕管理

長期以來，受計劃經濟體制影響，農村飲水工程建設特別是管理體制一直沒有脫離計劃管理和行政管理模式，一些地區往往存在“建設一頭熱、管理一頭冷”的現象。重建、輕管一直是困擾各級政府和各級水利部門的主要問題。單純依靠國家包建包管工程，不但會使農村飲水工作陷入困境。作為直接受益者的農民群眾長期享受福利，養成了管水沒責任、浪費水不心疼的壞習慣。

（四）運行管理經費缺乏

每年國家只負責解決工程建設資金，而運行管理經費難以落實，進而影響工程整體效益的發揮。而農民群眾受傳統觀念的影響，對水是商品的認識不足，加之部分集中供水工程沒有進行供水成本核算，水價不合理，水費計收率低，賬目管理較為混亂，沒有足夠的資金積累；維護、維修費用不到位，不少工程甚至連正常的運行費用也無法保證，影響了工程效益的發揮。

（五）水質監測工作不到位

由于受經濟條件、技術手段和技術人員等因素制約，水質得不到適時檢測，部分工程只在建設之初對水源水質進行了分析，工程建成之后再也沒有進行水質化驗，并且沒有消毒設施。

三、農村供水工程運行管理的措施

（一）加強標準化建設管理

突出抓好項目前期工作，嚴格按照國家有關規范和標準進行設計，積極采用新技術、新材料、新工藝，絕不為節省投資而降低標準。在農村供水工程建設過程中，嚴格執行工程技術標準和工程建設程序。嚴把材料設備關、施工隊伍選擇關、施工質量關和竣工驗收關，堅決杜絕豆腐渣工程。負責建后管理的人員提前參與到工程的建設管理中，及時掌握工程建設情況，與設計、監理、施工人員密切協作，加快工程進度，監督工程質量。

（二）供水工程運行設備管理

1.設立專項資金

農村供水作為農村公共事業的一項基本內容，是由政府提供的公共產品，具有較強的公益性，需要政策扶持，爭取設立農村飲用水管理工作專項資金，主要用于農村飲用水工程的管理、維護、改造，包括農村飲用水監督管理的日常支出、各村供水管理經費補助、農村老舊供水設施的完善改造及農村飲用水工程水質監測和維修養護等費用開支。

2.嚴格執行設備保養維修制度

供水設備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機等。要經常進行檢查，發現漏水或螺絲松動要及時維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機等重要設備，要嚴格按規程操作。要定期保養、檢修、大修和更新，供水構筑物和管網要經常檢查、維護，備有應急措施，確保工程正常供水。供水構筑物要劃定保護范圍，在保護范圍內不得修建影響供水的建筑物，嚴禁任何單位和個人擅自改動、破壞、拆除和侵占供水設施。在供水管道及其設施的地面或兩側5m內嚴禁堆放物料和植樹。供水管道如需改線、遷移，必須征得有關部門同意，當供水工程遭受破壞、污染時，要及時處理。

（三）合理確定水價，實行計量收費

農村飲水安全工程要逐步建立起政府主導、社會融資、企業經營，群眾參與的運營管理機制，充分調動社會各方面力量參與農村安全飲水工程的建設。

1.建立合理的水價，是農村飲水安全工程能夠長效運行的關鍵。一方面，完全免費的用水制度不利于農村飲水安全工程的長久運行、也不利于水資源的保護。另一方面，農村飲水安全工程所在地多數較為貧窮，過高的水價會增加農民的負擔。

2.科學合理地確定水價，加強水費征收、管理力度，為工程良性運行和更新改造提供資金保障。加強市場運作意識，把供水看作一項產業，講究投入產出、成本核算和按市場規律辦事。健全水費征收、管理的各項規章制度，尤其是折舊費的管理制度，從而為工程的正常運行或更新改造提供資金保障。

（四）加強水質檢驗和監測各供水工程責任單位要建立以水法為核心的質量管理體系，建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按照現行的《生活飲用水衛生標準》、《農村飲用水安全衛生評價指標體系》和《村鎮供水單位資質標準》等有關標準和操作規程，定期對水源水、出廠水和管網末梢水進行水質檢驗，并完善檢驗數據的統計分析和報表制度。規模較大的鄉村自來水廠，要建立自己的化驗室，配備必要的檢驗設備，定期對出廠水和管網末梢水進行檢測。監測過程中，一但發現有異常情況或發生水污染突發事件，責任單位要立即向當地政府和有關部門報告，及時妥善處理，并加密檢測次數。在水源管理上，應按照國家頒發的《生活飲用水水源保護區污染防止管理規定》的要求，根據水源類型，合理設置生活飲用水水源保護區，設立明顯防護標志和嚴禁事項告示牌，制定保護措施，并經常巡視，落實保護責任，及時處理影響水源安全問題。

（五）嚴格制定農村飲用水安全應急預案

為進一步提高保障農村飲水安全和處置突發事件的能力，最大限度地預防和減少因突發事件造成農村飲水困難或其他損害，保障農村飲水安全，維護社會和諧穩定，農村要結合本地實際，制定飲用水安全應急預案，進一步明確應對飲用水安全突發事件的工作原則、適用范圍、應急機構職責、預防預警、應急響應、應急保障及后期處置等具體要求。做到一旦發生農村飲用水安全突發事件，立即啟動應急預案，盡最大可能將突發事件的危害降到最低限度。

四、結束語加強農村飲水安全工程的運行管理，要堅持走以水養水、可持續發展的路子，完善和創新工程運行管理體制，積極探索實現工程可持續利用的長效機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。堅持“責、權、利相統一”的原則。按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，對農村安全飲水工程明晰產權，落實產權和管理主體。總之，加強農村飲水要以保障農民群眾的飲水安全為目標，以優質供水服務為宗旨，按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體系；按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。

參考文獻：

1. 吳曉靜：《淺談農村供水工程可持續運行管理體制》，《海峽科學》，2007年第5期。

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為加強農村飲水安全工程建設管理，保障農村飲水安全，改善農村居民生活和生產條件，農村飲水安全工程建設應當按照統籌城鄉發展的要求，優化水資源配置，合理布局，優先采取城鎮供水管網延伸或建設跨村、跨鄉鎮聯片集中供水工程等方式，大力發展規模集中供水，實現供水到戶，確保工程質量和效益。蒙城縣農村飲水安全工程在農村飲水建設方面率先推行水廠規模化、城鄉供水一體化方面取得了一定的成績，在運行管理方面也在不斷進行積極的探索。

2 蒙城縣農村飲水安全工程管理運行現狀

蒙城縣農村飲水安全工程在農村飲水建設方面率先推行水廠規模化、城鄉供水一體化方面取得了一定的成績；在運行管理方面也在進行積極的探索，并取得一定成效。

2.1 農村飲水安全工程管理體系完善。為加強農飲工程的行業管理，規范工程運行管理單位的管理，蒙城縣成立了縣農村供水管理總站，督促其建立和健全工程運行管理制度，負責協調供水工程運行過程中出現的問題、檢查農村飲用水水源保護落實情況、檢查水質情況、負責起草并具體實施農村飲水安全工程供水應急預案等，為蒙城縣農村工程運行管理工作夯實了基礎。

2.2 租賃管理。蒙城縣農村飲水工程管理工作由縣農村飲水安全管理總站委托的清泉自來水公司、泓源自來水供水公司等幾家單位進行管理，并與各管理單位簽訂運行管理協議，保證農飲工程資產的國有屬性。縣農飲管理總站對各管理運行公司定期進行考核，為工程管理質量提供有力保障。2015年3月開始嘗試公開拍租管理經營權的管理模式，通過競拍，提升管理部門的責任意識、成本意識。

2.3 水質保障。按照上級文件精神，蒙城縣成立了縣級水質監測中心，辦公地點設在水務局，通過縣招投標服務中心采購了相關的水質監測儀器。每處農飲工程水源井成井后，及時委托縣疾控中心對水質進行化驗，確保了廣大群眾的用水安全。

2.4 價格控制。蒙城縣水費價格的制定由縣物價局根據“補償成本、保本微利、公平負擔、節約用水”原則制定的，農村居民用水價格每噸1.6元，經營服務性用水價格每噸1.8元。供水損耗較大時，可將總水表噸數平均分攤到戶，再按價收取水費。

3 蒙城縣農村飲水安全工程管理存在問題及對策

蒙城縣農村飲水安全工程管理各部門在建設及管理方面積極探索，取得成果的同時，也發現了一系列亟待解決的問題，需要采取相應對策。

3.1 工程管理存在的主要問題

3.1.1 管網鋪設面臨的問題。農村飲水安全工程是一項系統民生工程，涉及千家萬戶，需要廣大人民群眾的大力支持和密切配合。當前，正在進行新農村建設，面臨老莊拆遷、新莊規劃，致使管網鋪設存在問題，設計時做好的規劃，實施時用水戶已搬遷或新房沒有進行管網設計等諸多問題。

3.1.2 農飲工程管護難。農村新蓋房屋、新修公路，挖毀管線、軋壞閘閥井較為隨意，法律意識不強。管線沿路、沿橋、沿街道布設，與交通、公路、市政、建設部門建設步調不一致，致使上述部門經常出現管線移位、管線挖毀現象。

3.1.3 已建好的工程運行存在困難。由于農飲工程管線長、覆蓋面積大，管網漏損率高；同時，農村大批勞動力外出務工，農村剩下老幼婦女，特別是老年人少用或不用農飲工程，導致了用水率偏低，水費收繳率低，工程虧本運行，直接影響了水廠的運行效益。

3.1.4 其他問題。除以上幾方面問題外，還存在其他問題，如土地手續不完善。已建設水廠，大部分沒有辦理土地使用證，為水廠運行管理帶來不便；原建設部分水廠規模偏小，2005-2006年建設部分水廠受設計人數較少的限制，用水量小，所收水費很難維持水廠的正常進行，需進行整合到大水廠。

3.2 農村飲水安全工程管理對策

3.2.1 明確工程管理職責，提高管理效率。健全工程管理體系，明確各管理機構的職能，提高管理效率。對于自然村或行政村為單元的工程，可采取國家補助和農戶自籌的形式；對于跨地區工程可實行有償供水管理模式；在管理過程中，積極調動用戶的參與，實行民主管理，提高工程管理效率。

3.2.2 嚴厲打擊破壞工程管網等不法行為。農村工程管網破壞現象嚴重，如修路、建房、抱樹、挖溝等工程及系列行為不同程度的對工程管網造成了損害，加上人為的蓄意破壞，嚴重影響了工程管網的正常運行，建議相關部門加強法律、法規的制定，嚴厲破壞打擊農飲工程安全、偷水等不法行為。

3.2.3 控制工程建設及管理成本。農村飲水安全工程的建設及管理是一項長期的過程，需要大量的建設資金及管理資金，相關部門應合理分配資金的使用，將每年的節余資金用在農飲工程建后管理、提高標準、延伸管網，擴大用戶等方面，確保已建農飲工程長期發揮效益。

3.2.4 加強水質管理。水質安全是頭等大事，應加強對水質的監測及檢驗。一方面可對已經建立的農飲工程中的部分水質進行檢驗，經過1-2年的運行后，再次對該工程進行水質化驗，以確保農村群眾用水安全。若再次檢驗發現氟超標時，應添加除氟設備。該設備運行成本較大，建議相關部門可加強對此項技術的研究力度，為農飲工程的安全提供技術保障。

3.2.5 提高農飲水工程工作人員的技術水平。農村飲水安全工程管理部門中，多數工作人員未經過專門培訓，缺少專業的管理技術。為提高管理人員及工作人員的管理水平及服務水平，應對管理部門的相關人員進行定期的學習培訓，使其掌握機械、電氣、管路安裝、建筑建設等各個專業的知識及技能，提高工程管理體系的整體服務水平，以便于及時解決工程運行過程中的各種問題。

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Abstract： The difficulty and insecurity of drinking water of 15.5 million people of Longde County is solved， and the safety of drinking water in rural areas has reached 92.8%. However， insecurity of drinking water of parts of the masses has to be completely resolved.

關鍵詞： 隆德縣；農村飲水；安全工程

Key words： Longde County；rural drinking water；safety engineering

中圖分類號：TV674 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）30-0106-02

1 全縣農村飲水安全基本情況

隆德縣地處寧夏最南部、六盤山西麓，地勢東高西低。全縣地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，地形不完整，有很多的溝壑縱橫，在全區范圍內的各個縣中海拔非常高、氣溫非常低、人口密度非常大、地形非常復雜和水資源不足的縣。全縣總面積985km2，轄3鎮10鄉1個街道辦事處，118個行政村，人口18.6萬人，農業人口17.1萬人。多年平均降水量502毫米，但時空分布不均，工程型缺水、資源型缺水和水質型缺水并存，2000年底，有16.71萬群眾的飲水存在不安全問題，占農村人口的97.7%。

隆德縣建成農村集中供水工程39處，其中“解困”項目19處，飲水安全工程14處，自來水入戶改造6處，累計完成投資8763萬元（其中，國家投資6277萬元，群眾自籌2486萬元），設計日供水總量8581m3，解決了全縣15.5萬人的飲水困難和不安全問題，13個鄉鎮118個行政村602個自然村通上了自來水，農村飲水安全率達到92.8%。

2 示范縣建設成果

2.1 農村飲水安全保障體系初步建立 通過示范縣建設，隆德縣累計解決了15.5萬人的飲水不安全問題，占全縣人口的92.8%（其中，集中供水工程解決15.02萬人，分散式飲水解決0.48萬人），全縣成立專業化管理所3個，代管站9個，建設水質化驗室1座，農村供水配件銷售部13個，安裝自動化管理系統12套（臺），聘請村級管理員86人。初步在全縣范圍內形成了農村飲水水源和管網互補互通的統一調度體系、自動化程度較高的農村供水信息管理網絡體系、衛生安全的農村供水水質監測檢驗體系、較為完善的農村供水管理社會化服務體系，快捷高效的農村飲水安全重大事故應急保障體系等5大體系，為全縣經濟社會發展和新農村建設提供了堅實保障。

2.2 工程建設標準得到較大提升 充分利用示范縣建設的有利時機，高標準建設新工程，大規模改造舊工程，為實現農村飲水安全工程從傳統的管理方式向現代管理方式的轉變創造條件。在新工程建設中加大農村飲水安全自動化控制系統、信息化系統、聯戶水表井、鎖閉閥等一系列新材料、新技術、新設施的應用，渝河南部等3處“千噸萬人”工程全部實現了網上水壓、水量、水質的自動檢測和調控，對舊工程實施“百村千戶”改造，姚套等15處舊工程煥發新顏。優化、并網、聯通了流域、區域、工程的供水管網，使供水保證率加上了“雙保險”，農村飲水安全工程的基礎設施進一步完善，保障能力大幅提升。同時，建設了大水溝、溫堡等2處農村飲水安全工程服務大廳，實行集中收費，這些基礎設施的大完善成就了隆德縣農村飲水安全工程管理方式的“新革命”，工程建設標準得到較大提升。

2.3 工程運行管理水平不斷增強 對已制定出臺的一系列農村飲水安全工程規章制度進行了全面修改和完善，新制定了《農村飲水安全工程大修理基金的籌集和使用辦法》等規章制度，對工程、資金、人員的管理作了更加詳細明確的規定。從專管、代管、自管到“縣管理總站+水管單位+村級服務體”的立體管理模式，管理體制和運行機制的內容更加豐富和符合隆德縣實際。采取縣外觀摩、縣內交流、崗位輪換、集中培訓、專題講座等形式對一線從事農村飲水安全工程管理的技術人員進行專業知識培訓。各管理單位結合全國農村飲水安全示范縣驗收要求，收集整理完善資料，加強水費征管，及時向群眾提供優質服務，使管理工作更加規范，管理能力大幅提升。

3 主要做法和措施

3.1 科學規劃、合理布局 根據實際情況，因地制宜確定工程類型、規模和標準。進行工程建設時遵守“東水西用，南水北調，天上水就地利用”的思路，在用水方面采取“高水高用，低水低用，自流為主，揚水為輔”的方法，使水資源能夠得到合理的利用。東部緊鄰六盤山，水資源非常豐富，水質也不差，但是卻缺少健全的飲水工程設施，主要是通過興建飲水工程的方法解決工程型缺水；中部黃土丘陵區，水資源不足，主要通過引水工程解決資源型缺水；渝河河谷川道區，水污染嚴重，苦咸水、高氟水多，主要通過遠距離調水解決水質型缺水。而且在我們綜合分析了全縣水資源狀況以及人口分布特點等因素之后認為，在工程布局上以大水溝、渝河南部、黃家峽等三座“千噸萬人”飲水安全工程為骨架，結合其他飲水工程構成一個完整的供水網絡體系，使水資源及工程能在全縣范圍內進行統一調度。

3.2 嚴把關口，確保質量 按照“高標準、高質量、高效益，示范性強”的“三高一強”工程建設目標，加強工程質量管理。一是嚴格建設程序。每項工程都要嚴格執行“四制”，即項目法人負責制、工程監理制、招標投標制、合同制，同時，還按照批復要求，對工程建設實行了項目公示制、規劃建卡制，健全質量保證體系，成立專門的項目建設辦公室，每個相關的負責人都要簽訂目標管理責任書，真正的將各個管理責任落實；二是嚴格質量標準。制定了《隆德縣農村飲水安全工程建設標準和規范》，從工程建設的內容、形式以及標準方面做了細致的規定換和要求，人人都念一本經；三是嚴把 “五道關口”，具體是指采購原材料及主要設備、選擇施工隊伍、質量監督、驗收和資金撥付這五個關口；四是推行“三個參與”，具體是指工程管理單位和用水戶參與工程規劃、工程建設質量監督、工程運行管理制度的制定。這些措施的執行，有力的加快了工程進度，提高了工程質量。

3.3 科學管理，健全體制 根據飲水安全工程涉及到很多的方面，范圍比較廣，戰線比較長，管理上存在著很多的困難，這樣，我要想使工程更長時間的創造效益，保證工程永續利就要十分重視工程運行管理，具體要做到以下五點：

①是從完善管理制度入手，推行規范化管理。在實施好工程建設項目的同時，積極做好農村飲水安全工程的建后管理工作，完善、制定并出臺了《隆德縣農村飲水安全工程管理辦法》、《農村飲水安全工程定期檢查養護制度》等相關的規章制度，在這些規章制度中都明確的規定了工程管理、改擴建、水源保護、應急處理等方面的具體要求。管理單位在充分考慮到工程的各種特點的情況下，建立了工程管理日志、工程管理卡和運行管理臺帳，細分到每村每戶詳細的線路布置圖，所有這些都采用電子文檔管理的方式，實現了每個村組入戶圖、效益表、水費收繳管理卡、臺賬、供水合同的統一，做到了建管并舉，保證了管理工作的規范化，提高了工程運行管理水平，確保了農村飲水安全工程效益的長效發揮。②是從水費征管入手，確保經費投入。飲水安全工程建成后，后期管理是保證，資金投入是關鍵。我們堅持“多用多交，少用少交”的原則，建立了一套符合實際，群眾接受的用水收費辦法。采取“抄表到戶，按方計費”的方式。關于用戶水費的計算方式，采取的是定量和計量相結合的“兩部制”水價，即每個用戶一個月最少要收兩方水的基礎水價，多余兩方的情況，根據實際用水量來計算，核定自流工程水價是1方水1.51元，揚水工程水價是1方水2.66元。建立水費臺賬，設立專門的水費存儲銀行賬戶，實行專款專用，其中1/5用作大修理基金由水務局管理，專戶存儲，全縣統籌使用，13/20是用作工程管理和維護，3/20給村級管理員發薪水。收費情況要按時的公告于群眾，讓群眾都能夠對其進行監督。③是從水質檢驗入手，確保安全飲水。水務局專門建立了農村飲水中心化驗室，根據國家飲用水衛生標準，檢查水的濁度、色度、嗅和味、pH值、細菌總數和大腸菌群等，并委托縣疾控中心在枯水和豐水期對個工程水質進行專門檢測，確保水質安全。同時，水務局聯合縣建設與環境保護局在水源地建立了保護區，設立了保護性標志加強水源保護，定期巡視檢查，保障水源安全。④是從完善管理體制入手，確保工程長效運行。根據隆德縣群眾居住分散，線路長，管理困難的特點，我們認為實行群管和專管相結合的管理體制是一個很好的選擇。如果供水工程涉及的人群是比較集中的，跨鄉村的，可以設置專門的供水管理所，對其進行專業化管理；如果供水工程所涉及的區域不大，可以將管理的任務交給附近的水管所按行政區劃分片承包管理；如果飲水工程僅涉及某個村或者是某個村民小組，可以選擇一事一議，由村集體管理，也可以交給某個有能力、樂于為群眾服務的人來管理。在每個用水村根據區域大小、供水規模，用水狀況，通過群眾選舉的方式確定村級管理員協助管理單位管理本區域或本村用水，縣水務局成立了農村供水管理總站，對各管理所（站）的管理狀況進行指導、檢查和監督。形成了“縣管理站、水管所和村管理員”三級管理服務網絡。并向用水戶公布維修及監督電話，實行二十四小時值班，限時服務。⑤是從加強應急機制建設入手，確保飲水安全。制定全縣農村飲水安全工程運行應急預案，并分解到每個運行的單項工程中，對因干旱、自然因素等造成的缺水、停水、水質污染和人為破壞等突發事件制定相應的應對方案，確保飲水安全和人員生命財產安全。

4 困難和問題

①隆德縣屬全國貧困縣，地方財政非常困難，加之大部分農村青壯年勞力外出務工，地方配套和群眾籌資投勞難以全部落實。②全縣39處飲水安全工程除黃家峽建有凈化水廠外，其余工程無凈化水廠，或水質處理設施簡單，存在水質安全隱患。③由于點多、面廣、線長，農村飲水工程管理難度大，管理費用高，自動化程度低，還不能實現“以水養水”。

5 建議

①請上級部門在飲水解困項目改造、水質處理、自動化管理等方面繼續支持隆德縣的農村飲水安全工作，徹底解決剩余人口的不安全問題，不斷提高工程建設標準，為工程的長效運行打好基礎。②支持隆德縣全面推進農村供水城市化、城鄉供水一體化建設，實現真正意義上的農村與城市供水的同源、同網、同質。③隨著自來水的普及和推廣，應及時考慮農村自來水排水工程的建設。

總之，農村飲水安全工程是造福后代，澤被子孫的的德政工程，是改善群眾生產生活條件，提高生活質量的民心工程。全國農村飲水安全工程建設示范縣建設是我們認真踐行科學發展觀，建設民生工程的具體行動和體現，是我們落實新時期治水思路的初步探索和嘗試。但我們深知，受資金和經濟條件限制隆德縣的工程建設標準還較低，運行管理體制和機制還不完善，還有一部分群眾的飲水不安全問題還沒有得到徹底解決，改善民生的農村飲水安全工程之路只有起點，沒有終點，還有更多工作去做，我們繼續發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，真抓實干、努力拼搏，為切實提高農村飲水安全工程保障能力再做貢獻！

參考文獻：

[1]牛起虎.淺談農村飲水安全工程建設與管理[J].山西水利，2010，26（4）：6-8.

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這次全省農村飲水安全工作現場會議大家參觀了岳陽、益陽農村飲水工程現場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農村飲水安全工作作了總結，分析了當前存在的問題，對下一步農村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。

下面，我再強調三點：

一、增強解決農村飲水安全問題的緊迫感

前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設取得了很大成效，但我省農村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據2005年的調查評估，在我省農村5451.98萬飲水人口中，飲水不安全人口有1499.96萬人，飲水不安全人數占到全省農業人口近三分之一。其中水質不達標有1056.22萬人，占飲水不安全總人口的70.4％，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口443.74萬人，占29.6％。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市（州）123個縣（市、區）都不同程度存在飲水不安全問題。據統計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村160.31萬人，占水質不達標人數的10.69%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現在：水污染嚴重，水性疾病發病率高，對農民群眾生命安全構成嚴重威脅，對農村社會穩定帶來嚴重影響。

截止2007年底，全省已累計投入資金8.85億元，其中爭取中央投資3.41億元，省級財政配套0.99億元，共解決農村飲水不安全人口218.06萬人，占“十一五”規劃解決人數的29％，占全省飲水不安全人數的15％。但全省還有1213.34萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決531.94萬農村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續把解決農村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農村飲水安全工作的必要性，要從關注民生的高度充分認識農村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關系人民群眾生命健康，關系農村社會穩定和諧的大事來抓。

二、突出農村飲水安全工作的重點

要建好農村飲水安全工程，使老百姓穩定長久喝上衛生安全的水，我看關鍵要把握以下幾個重點：

一是理清思路，把握發展方向。要把農村飲水安全工程建設作為新農村建設的最重要的基礎性建設，是富民強省、構建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，走規模化發展之路，向城鄉統籌、以城帶鄉，農村供水城市化，城鄉供水一體化的目標邁進。

二是找準水源，搞好工程規劃布局。飲水安全，水源是關鍵。工程建設要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質要好。各地要根據全省“十一五”規劃的要求，進一步分解細化規劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數落實到鄉鎮、村組。要結合當地實際，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規模，合理布局工程。

三是科學設計，合理確定工程措施。各地自然、經濟條件和社會發展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質等情況，選擇適宜的工程建設形式。在城鎮周邊可以依托城鎮現有自來水廠延伸管網，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區，可以跨鄉、鎮或跨行政村建設集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區，可以以自然村或跨自然村建設相對集中供水工程；在人口居住分散的山區等地，可采用聯戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現有的各類水庫的水源做好農村飲水安全工作。

四是強化措施，確保投入到位。這是確保農村飲水安全工程建設如期進行的基礎。要進一步完善以公共財政為主渠道的農村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農村飲水安全規劃和年度實施計劃內的項目，必須按照國家有關規定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農村飲水安全工程建設，各地可采取多種辦法，制訂優惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群眾籌資投勞。在此，我要特別強調，要管好用好每一筆資金，確保專款專用，發揮投資的應有效益。

五是規范管理，確保有序建設。農村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設和管理難度大。要嚴格工程建設程序，凡實施的建設項目，必須符合規劃，必須按照基本建設程序履行審批手續。凡經省發展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調整、隨意變更。要繼續大力推廣水利部六項管理制度，即“規劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民利，要在工程規劃、設計、施工、驗收等建設全過程中接受群眾的監督；要在項目立項、資金使用、材料設備采購、工程建設招投標等關鍵環節加強監管，規范操作程序，增加透明度。讓公權在陽光下運行，讓公平在公開中實現。

六是加強管護，保障安全運行。這是確保農村飲水安全工程長久發揮效益的根本。各級水利部門是農村飲水安全項目的行業主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設以后的監管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發揮效益的運營管理模式。要按照相關法規的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區內，嚴禁各項開發活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業應堅決搬遷或關閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設項目。要切實做好供水設施的安全防范工作，為此我們按照水利部的有關要求專門下發了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監測，確保供水安全。

三、落實農村飲水安全工作的保障措施

一是加強組織領導，落實工作責任。“十一五”期間，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區)政府主要領導為第一責任人，分管領導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業務科(股)長及分管工程師為技術責任人，切實做到責任到人。同時加強與相關部門的協同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領導責任與技術責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。

二是加強項目建設管理，確保工程質量。關鍵是要建立多層次的質量監管保證體系。總結以往工程建設經驗，我想有4項監管制度可積極推行：一是推行工程質量行政監督檢查制度。組織相關部門，定期巡視檢查工程質量，發現問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執行全面監理制，質量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現水質、水量不合格。四是農民群眾參與制。每處工程從規劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監督。

三是加強資金管理，確保“三個安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、專款專用制、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關部門對資金使用情況進行監督和審計，發現問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監督。確保項目資金安全、工程質量安全、干部隊伍安全。

四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規劃項目時，要結合國家對其它水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設等，都可以與農村飲水安全工程項目結合起來，以應對嚴重干旱或突發水污染事件時農民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區，可整合水資源，實行多村聯供，井群聯供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網，增加調節供水能力，提高供水保證率。

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一、工程概況

蘭溪市梅江鎮地處蘭溪市東北部，轄78個行政村，全鎮總人口6.89萬人，其中農業人口6.72萬人，工農業總產值10.79億元，其中農業產值1.23億元，工業產值9.56億元，農民人均收入2000余元。域范圍內水系發達，雨量充沛，水量充足，地表水豐富。但梅溪兩岸村莊居民較多，生產、生活污水和垃圾向溪中排放，污染水質，特別是隨著工業園區的快速發展，地表水受污染的機會大大增加；梅江鎮地下水豐富，埋藏較淺，開采方便，但與地表徑流聯系密切，易受污染。梅江鎮農村生活用水無集中供水系統，靠各自獨立的自來水系統供應或打井取水，無水處理措施，供水保證率不高，水質和水量不能保證。梅江鎮項目區內國慶等13個行政村2.97萬人，全部屬于飲水不安全人口。

隨著生活水平的提高和經濟的發展，農民對飲用水提出了高的要求，同時，為加快項目區新農村建設，確保人民群眾身體健康，維護社會穩定，經有關部門批準，梅江鎮農村飲水安全工程項目列入金華市農村飲水安全項目。該工程水源地選用上游的城頭水庫，在水庫壩腳建設凈水廠，向下游13個村，2個集鎮和9所中小學實施供水，解決了下游2.97萬人的用水問題。工程建設主要內容包括：新建日處理能力6000噸凈水廠一座，鋪設供水主管道13公里，改造13個村的村內配水管網，總投資1167萬元。項目于2006年3月開工建設，2007年7月通水運行。目前水廠已安全運行五年，切實解決了多年來困擾梅江鎮人民的農村飲水安全問題，保障了廣大農民群眾身體健康和生命安全。

二、管理經驗

按照現代化企業管理要求，水廠要做到良性運行，運行管理要著重做好以下四個方面。

1.水廠內部的生產運行管理

水廠內部的生產運行管理包括如下：

1.1水源管理

要管住源頭，就要抓好三個方面的工作：①水源的水量要滿足水廠取水量的要求，才能生產出所需要的水。為此，水庫根據歷年供水情況，編制科學的水庫控制運用計劃，并嚴格執行；②做好水源衛生防護工作，使水源不受到污染。城頭水庫2006年被確定為梅江鎮集中式供水水源后，蘭溪市人民政府將水庫及集雨面積范圍劃定為水源一級保護區。建立水庫水質監測系統，水庫水面養殖禁止人工投飼，庫區進行封山育林，庫區村莊生活、生產垃圾進行集中收集外運，主要入庫河口建立生態濕地等措施，有效保證了水庫原水水質，水庫原水水質指標穩定在地表水Ⅱ類水標準。

1.2做好取水設施、凈化設施、輸配水管網與調節構筑物的運行管理和維護

組建凈水廠值班、主管道巡查、抄表收費、應急維修等專門隊伍，運行和維護各項設施，切實保障各項設施的長效管理。

1.3水質管理

根據《生活飲用水水源水質標準》(CJ 3020-1993)要求，水廠組建了水質化驗室，每日對原水、出廠水和供水管網末梢水PH值、濁度、余氯、細菌等14項指標進行監測；并根據監測分析結果，確定投加量并通過濁度和余氯在線監測系統進行自動調整，確保出廠水濁度小于1NTU，余氯大于0.3mg/l；同時委托蘭溪市衛生疾控中心一年二次對原水、出廠水、管網末端水進行全分析；建立沉淀池、濾池、清水池定期清洗制度，制定水質事故應急預案；定期進行員工培訓。這些做法有效地保障了供水水質，保證了受益群眾喝上了優質安全的自來水。

2.水廠的計劃與技術管理

2.1制定各項主要技術經濟指標

繪制水廠的取水量、供水量、質量(水質合格率、水壓合格率、管網漏失率)，消耗指標(包括電耗、藥耗、水耗)、勞動生產率(總產值／水廠總人數)、設備完好率、成本(運行成本、制水成本)，水廠利潤等技術經濟指標統計表，為水廠良性運行提供依據。

2.2制定生產、勞動工資、物資需求、設備維修、財務等計劃

2.3建立和健全各種規章制度，包括水源衛生防護、水質檢測、崗位責任、運行操作、交接班、維護保養、計量收費、突發事件應急措施等管理制度

2.4建立和健全各種技術檔案

建立起相應的檔案制度。做好水廠建成后的圖紙、設施維修、水質化驗、運行日記等的歸檔工作。

2.5做好職工技術培訓與考核工作

采用“送出去、請進來”的方式對員工進行培訓，提高員工技能和素質。建立出廠水控制指標、管道漏損率、水費收繳率、群眾投訴情況等考核指標，分別對各專門隊伍進行動態考核，提高服務質量。

3.財務管理

3.1在資產管理上，梅江鎮農村飲水安全工程采用明晰產權，建立健全分級管理機制

梅江鎮農村飲水安全工程按照“政府補助、受益群眾自籌、項目法人商業貸款”的資金籌集模式建設，政府補助和項目法人貸款資金用于凈水廠和供水主管道建設，群眾自籌資金主要用于各村的村內配水管網的改造。按照“誰投資，誰受益”的原則，確定產權劃分與分級管理，具體做法如下：1）凈水廠和供水主管道產權歸國有，委托城頭水庫管理處進行運行管理；2）各村的村級配水管網產權歸各村所有，由各村負責日常管理；3）各村與城頭水庫管理處簽訂供水合同，明確產權分界點、管理維護責任、水質管理目標、水費收繳義務、應急聯動機制，保障供水工程的安全有序運行。

3.2通過成本核算，合理確定水價，形成“以水養水”的良性循環

梅江鎮農村飲水安全工程針對受益區各村的實際情況，在蘭溪市發改局的指導下，由蘭溪市水務局和梅江鎮政府按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則，對供水工程的運行成本進行測算；結合各村的原收費標準，對供水水價進行核定，規定城頭水庫管理處向各村收取合理的水費價格。并實行水費“月結月收”的制度，上墻公布接受群眾監督，各村管水員按照到戶水表向農戶收取水費，并按照到村總表向城頭水庫管理處上繳躉售水費，結余部分用于村級管網維修養護和支付管理人員工資。據調查，受益區各村農民水費負擔均比改造前有所下降，村級供水管網維修養護資金比改造前更為充裕，確保了供水工程“以水養水”的良性運行。

4.水廠對外營業管理

作為一個集中供水廠，對外營業管理主要包括以下四個方面：一是抄表計費，加強水費的收繳工作，同時要確保水費的收繳率；二是新用戶接水，統一采用申請-審批-安裝的管理模式，建立規范用戶檔案；三是采用數字信息系統，向用戶及時發送檢修停水、送水等溫馨信息，實現人性化管理 ；四是加大對廣大農民用水戶的宣傳力度，使其轉變觀念，提高安全用水、水是商品、水與健康、保護水源、節約用水等意識。建立專項資金推進村級管網升級改造，試點“到戶水表集中安裝”，定期公布用水和水費收繳情況，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權、監督權，促進節約用水。

三、結語

梅江鎮農村飲水安全工程自投運以來，累計供水869萬噸，收繳水費835萬元，工程已進入良性運行的軌道，受益村實實在在地享受到了“潔凈、衛生、安全、便利”的優質自來水，在當地引起了極大的好評。不僅解決了當地百姓的生產、生活用水，而且促進了蘭溪市梅江鎮地方經濟地快速發展。然而，當前農村飲水管理中管理隊伍中學歷水平較低、水質監測工作尚未規范、水費征收難、水費的收取尚不能徹底解決工程的運行費用等問題還普遍存在。這些問題表明，只有繼續在實踐中積極探索“科學、合理、優質、高效”的農村飲水安全工程管理體制和運行機制，科學合理地確定供水規模，進一步加強水源保護、水質監測、運行管理人員的業務培訓考核，建立合理水價制度，才能確保工程建成后長期穩定地運行、可持續發展，才能發揮良好的經濟效益和社會效益，實現徹底解決我國農村人口飲水困難。

參考文獻：

[1]游雪現、曾瑞勝 浙江省農村供水工程可持續運行管理體制調查研究[J];中國農村水利水電;2007年02期.

篇7

一、基本情況

地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶。總面積1.36萬平方公里，屬淺山丘陵區。氣候屬寒溫帶氣候，年積溫2100—2900攝氏度左右，無霜期110—135天，多年平均降水量445.1毫米，多年平均蒸發量1695.8毫米，是典型的旱作農業區。全旗轄5個鎮4個少數民族鄉，總人口32萬人，其中農業人口24.5萬人。全旗現有耕地面積435萬畝，中型水庫2座，小型水庫11座，全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責任目標完成情況

（一）水利年度農田草牧場水利基本建設完成情況

水利年度，我旗純增有效灌溉面積目標值7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120％；新增節水灌溉面積7.8萬畝，實際完成9.4萬畝，完成任務的120%；新增水土保持治理面積目標值13萬畝，實際完成16.9萬畝，完成任務的130％；解決飲水安全人數目標值0.49萬人，實際完成0.58萬人，完成任務的118％。新打水源井669眼，共投入勞動積累工61.4萬工日，完成土石方172.8萬立方米。

防汛工程（現設防標準內）無重大事故發生；落實了防汛機構、預案、物料、隊伍和首長責任制；傳遞雨情、汛情、旱情、災情及時準確；完成了pam旱田保水新技術推廣；落實了行政執法責任制，加強了水行政執法與隊伍建設，無集體上訪、無敗訴案件；、、水庫除險加固工程完工并通過初驗；深化了水管單位體制改革，落實了兩項經費；局機關進行了政務公開，信息宣傳采用率高；落實了“一崗雙責”；制定了抗旱、防汛等應急預案，保證了水利工程順利施工，運行管理安全。

農村小型水利工程產權制度改革取得初步成效。實現了在所有制形式多樣化、經營方式多樣化上的突破。對上級投入的節水噴灌設備，折價發放給農民，各戶自行管理，使之發揮抗旱減災作用。同時，旗委、政府積極支持水利體制改革工作，制定出臺了《水管體制改革實施方案》，對3個水管單位實行定額公益補助，每年補助27.8萬元；建立了18個農戶用水合作組織，積極引導廣大農戶參與水利事業建設，較好地發揮了水利資源的經濟效益和社會效益

1、農村飲水安全工程運行維護有保障，機制有創新。對已經建設完成投入運行的農村飲水安全工程驗收合格后，整體移交給所在鄉鎮村，幫助運行單位科學核定水價，提出日常運行管理要求；同時對全旗小型的自然屯水源單井設施全部移交給村民自行經營管理，對規模較大的鎮（區）供水設施，水務主管部門通過協議明確產權，并償試有償轉讓或拍賣，明確了水利、鄉鎮村與用水戶三者之間的關系，使這一“德政工程”發揮了最大的社會效益。

2、水利工程管理步入正規化軌道。為全面加強建成后的排灌渠道工程管理，使其功能得到充分發揮，水務主管部門與工管單位簽訂協議，設施日常管理交由工管部門負責；水利部門提供技術支持，幫助建立健全水庫、灌區管理制度，負責指導維修等工作，提高了水資源利用率，為農業增效、農民增收提供了保障。

3、多措并舉，破解當前農村小型水利工程建設難題。近幾年來，農業投入不足和農民增收難的問題日漸突出，嚴重影響了對農田水利基本建設的資金投入支持，對此，我旗利用上級投一點、農戶集一點的機制來解決此問題。一是通過“一事一議”的方式推動農田水利基本建設向前發展，組織群眾對農田水利基本建設具體項目進行民主討論，進行民主決策；二是加大宣傳發動力度，今年印發《農村飲水安全農民讀本》2萬冊，廣大農戶認識到改善農村水環境是為自己造福，而不是增加農民負擔。農村飲水安全工程是造福后代的大好事。三是整合有效資源。使民建公助資金、本級財政投入、群眾投工投勞的有機結合，較好地理清了影響當前農村小型水利工程建設問題的思路，初步解決了農村水利建設普遍存在的籌資難題。

4、水利行風建設。圍繞解決群眾利益的突出問題抓行風建設，把構建水利建設與發展的良好環境作為行風建設的重要任務。對此，我旗首先從轉變作風入手，深入調查，了解情況，針對調查中發現行風方面存在的問題，對癥下藥，行風建設收到了實效。其次，向社會發出“水利行風征求意見函”，把“民主評議行風”活動與專項執法檢查緊密結合起來，邊查邊改，取信于民。從群眾反映強烈的“熱點”、“難點”抓起，內強素質，外樹形象，通過及時解決問題，使群眾實實在在地感受了行風改進的實際效果。

5、水行政執法工作開展情況

年，我旗的水行政執法工作，在規范執法行為，強化監督管理，查處水事違法案件等方面加大了工作力度，針對公路工程建設項目規模大，城鎮房地產開發和市政項目多，河道采砂、取土用量大，為加強河道管理，規范河道采砂行為，保障防洪安全，旗水務局組成檢查組多次深入到采砂現場和各施工單位進行檢查，及時糾正違法采砂行為，已下達責令停止違法行為通知書13份。查處違法采砂案件1起，罰款3000元，警告3人。查處在河道管理范圍內違法建設妨礙行洪建筑物案1起，警告1人。水事違法案件的查處工作，通過了市政府法制辦和旗政府法制辦的檢查和案卷評查，認為案件查處法律適用正確，程序合法，卷宗文書制作規范。在旗政府法制辦開展的案件評查活動中，有1起案件卷宗被評“十佳”卷宗。同時，對各取用水單位開展了經常性的監督檢查活動，重點加強了取水計量設施安裝和水資源費的征收工作，有力地推動了水資源管理制度的落實，對促進水資源的可持續利用，保障經濟社會又好又快發展奠定了基礎。

6、效能建設

提高行政效能是促進機關作風轉變的有效途徑。一年來，水務主管部門緊緊圍繞民生水利這個課題，堅持在進行工程建設過程中推進水行政執法，立足機制創新，規范行政行為和程序，突出為群眾服務的宗旨，實現了效率高、服務好、形象佳、零投訴的效果。

（二）年冬春季農田草牧場水利基本建設完成情況

10月初以來，我旗組織農民重點開展了以擴大有效灌溉面積、打抗旱水源井、水土保持生態建設、解決缺水、修復水毀工程和老化工程整治為主的農田草牧場水利基本建設會戰，會戰取得了良好的效果。新增有效灌溉面積1.13萬畝；新增節水灌溉面積1.13萬畝；打水源井119眼，建機電井4眼，完成供水管道鋪設21公里，解決0.2萬人和0.32萬頭（只）牲畜飲水困難；治理水土流失面積0.96萬畝，投入勞動積累工4.8萬個，群眾投工投勞折資72.3萬元。

防汛工作：

我旗牢固樹立防大汛、搶大險、救大災的思想，積極開展病險水庫除險加固工作，把防汛工作作為保安全、保穩定、保發展的一項重要政治任務來抓，周密部署，超前籌劃，狠抓各級防汛預案、人員、物資的落實。尤其是6.28特大暴雨，使部分鄉鎮降水量達到1998年以來最高值。旗鄉兩級指揮部積極做好應急處置的前期準備工作，并快速進入了實戰狀態，確保了抗洪搶險各項工作有條不紊地開展。

（三）重點工程建設及完成情況

水庫除險加固工程建設

按照相關技術規范，嚴格執行基本建設程序，保質保量地全力推進、、三座水庫除險加固及堤防等項重點水利工程建設。總投資2547萬元的、、水庫除險加固工程保護下游15個村屯7374人、18937畝耕地及301國道的安全。

目前，、、三座病險水庫除險加固工程已基本建設完成。水庫除險加固工程建設已完成施工前的各項準備工作。施工過程中，嚴格執行基本建設程序，項目法人制、招投標制、監理制全部按照相關規范予以落實。對工程實行全面的進度、質量、資金控制。工程建設完成有效保障了水庫下游群眾生命和財產安全。

亞行貸款堤防項目進展情況

亞行貸款堤防項目于今年5月開工建設，該項目批復總投資2749.6萬元。其中內資1552.46萬元，外資1227.14萬元。新建堤防14.9公里，新建穿堤涵洞3座，護坡1.91公里，新建山洪溝回水堤6.168公里。堤防保護得力其爾鄉0.74萬人、21.17萬畝耕地的安全。截止目前，已建設完成主體工程。

村高效節水灌溉項目

總投資300萬元的村高效節水灌溉項目規劃面積5000畝，主要建設內容為打水源井26眼，配套設備26套，蓋井房26座，項目建成后，每年可增產糧食70萬公斤，農民增加收入98萬元。

農村飲水安全工程建設

年（新增1300億計劃）農村飲水安全工程項目上級下達農村飲水安全工程13處，總投資434萬元。解決5782人的飲水安全，其中集中式（管道）供水工程4處，水源工程9處。目前，已完成水源工程9處，建設水源井11眼，管道鋪設22.5公里，地方配套資金已全部到位，百萬元以下工程已完工，百萬元以上鎮區項目明年完工。

第三批農村飲水安全項目總投資988萬元，建設內容為機電井9眼，集中式供水7處。目前，水源工程已經完成，4處百萬元以下管網已完工，3處百萬元以上項目預計年完成。項目整體建成后，可解決1.8萬人飲水不安全問題，使全旗農村自來水覆蓋率進一步提高。

水土保持生態建設

東北黑土區水土流失綜合防治一期工程天臺嶺項目區年度、年度投資計劃治理工程實施工作。黑土地治理工程年度、年度投資計劃實施方案治理水土流失面積10.61平方公里，到目前共完成坡耕地治理面積6.04平方公里，生態修復面積4.57平方公里。治理侵蝕溝6條，谷坊150座，青貯窖、棚圈各10座，修建涵洞7座。

東北黑土區水土流失綜合防治一期工程項目區小流域治理工程順利通過竣工驗收。驗收組于年7月17日對小流域治理工程進行竣工驗收，驗收組通過現場查勘、查閱檔案資料，聽取建設單位、監理單位等有關單位匯報，認為工程質量達到有關標準和設計要求，同意項目通過驗收。

三、超前謀劃，搶抓機遇，加大水利項目爭取力度

項目是水利基礎設施建設的關鍵，我旗水利部門抓住當前國家擴大內需，國債項目資金較多的有利時機，高起點，高標準謀劃全旗農建項目，積極爭取上級支持，為加快全旗城鄉統籌發展，促進農業產業化，奠定堅實的水利基礎。

（一）、根據要求及時完成了《和年退耕還林水利項目實施計劃》、《牧區水利規劃》、《市增產商品糧生產能力水利規劃》、《呼倫貝爾市中型灌區節水配套改造規劃》及《中央財政小型農田水利重點縣建設實施方案》的前期編纂工作。

（二）、防洪堤西移工程

防洪堤線路修改方案已初步擬定，從堤防樁號3+700處為堤防線路修改起始點，末端至兩國道交匯處，全長8750米（改線后防洪堤末端樁號11+950），堤防軸線向西側移動1400米左右，河道行洪寬度為500米左右，可劃歸城區面積7000000平方米。現旗政府與水利水電勘測設計院、工程勘察有限責任公司協商，簽訂了那吉防洪堤西移、河道整治工程設計和地質勘察合同，項目前期工作正在進行當中。

（三）、擬建曉奇水利樞紐工程及下游灌區工程

水利樞紐工程座落于格尼河的中上游，壩址以上流域面積1990km2,該工程的主要任務是灌溉、防洪和發電等綜合利用。工程總投資8.7億元。

水利樞紐下游規劃灌溉面積為20.98萬畝，工程總投資5.77億元，規劃種植作物為水稻及旱作物。水庫每年可為下游灌區提供3085萬m3灌溉用水，灌溉保證率75%，滿足20.98萬畝灌區的用水要求。

（四）、中央財政小型農田水利重點縣建設工作

到2011年，重點縣建設完成后，可增加節水灌溉面積3萬畝，恢復和改善節水灌溉面積5萬畝，增加水田灌溉面積700畝，提高灌溉保證率為80%，增加糧食生產能力2925萬公斤，增加農業產值2490萬元，經濟效益顯著。

項目建成后，當地5800戶受益，戶均增加收入1080元。隨著經濟的發展和群眾收入的不斷增加，農民的生活質量將得到明顯改善，生活水平將得到極大提高，社會將更加穩定，人民安居樂業，有利于社會主義新農村建設的健康、快速發展。

篇8

去冬今春以來，我們認真貫徹落實省、宜昌市農田水利基本建設會議精神，及時部署安排，及早組織施工，強力推進農田水利建設，全面掀起了冬春農田水利建設的熱潮。我市被省政府表彰為全省水利工作先進單位；被宜昌市政府表彰為“全市農田水利基本建設先進單位”。去年10月，宜昌市農田水利基本建設現場會議在我市召開，我市農田水利基本建設的做法得到了與會代表的充分肯定。現將我市去冬今春農田水利基本建設情況匯報如下：

1、目標任務。投入資金4.6億元，投工380萬個，完成土石方420萬方，修復水毀工程4350處；維修清淤渠道1260公里；清淤、改造堰塘9500口；改善、恢復、新增灌溉面積7.5萬畝，新增蓄水能力350萬方。圍繞這一目標任務，切實抓好六大工程建設。一是農村飲水安全工程。完成省發改委、水利廳下達的1.28萬農村居民和11所農村學校6000名師生共1.88萬人的飲水安全工程建設。二是小農水重點縣工程。完成壩陵片旱澇保收高標準農田示范縣建設項目和玉陽、玉泉東風三干渠灌區農業水價綜合改革示范項目建設。三是水庫除險加固工程。完成中型水庫官道河和16座重點小（二）型水庫除險加固工程。四是中小河流整治工程。啟動百里長渠治理工程建設。五是水毀修復工程。重點修復沮漳河、人工河堤防險工險段、灌區渠系、建筑物等水毀工程。六是“五小”水利工程。大力開展小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”水利工程的整治維修和新建。

2、工程進展。我市的農田水利基本建設，已完成大部分計劃任務，六大重點工程進展順利。農村安全飲水已完成年度計劃；小農水重點縣已完成計劃任務的50%；官道河水庫除險加固已基本完成水下部施工，汛前可完成輸水管、閘門、大壩迎水面護坡、溢洪道施工；16座重點小（二）型水庫除險加固可在汛前全面完成主體工程水下部分施工任務；百里長渠治理工程即將開工，汛前完成主體工程建設；以“三萬”活動為契機，全面掀起了以挖堰塘、清溝渠、整堤防為重點的水毀工程修復。

截至目前，全市已投入資金4.2億元，投入勞力26萬個，機械11340臺套，完成渠道清淤1120公里、末級渠道硬化83公里，堰塘整治8642口，水庫除險加固27座，堤防整治3.6公里，小型泵站整治維修173處，完成土石方391萬方，標工353萬個，占計劃任務的93%。

二、汛前檢查及水工程執法檢查情況

從2月19日開始，我們用一周時間，在全市范圍內開展了大規模的水利工程汛前檢查及水工程執法檢查，全面排查安全隱患，制定整改措施，確保水利工程度汛安全。

1、及時傳達各級精神，切實做到三個到位。2月19日上午，我市及時召開了由局黨組成員、科室負責人、市直水庫工程管理單位、鎮處水利站、在建水庫除險加固工程項目法人、施工單位、設計單位、監理單位等單位負責人參加的水庫安全緊急會議。通報了新疆、黑龍江、山西3起水庫垮壩事故，針對失事主要原因提出了我市水庫安全管理的重點、要點。全文學習了《水利部關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于切實加強水庫安全管理的緊急通知》、《關于加強小型水庫蓄水管理的緊急通知》、《湖北省水利廳關于加強水庫安全管理的緊急通知》等文件。對全市水庫安全隱患排查工作進行了部署。要求各地名單位要把水庫安全檢查和整改當作壓倒一切的工作狠抓落實，做到認識、排查、整改“三個到位”，充分認識水庫安全運行管理的極端重要性，強化對水庫安全管理的組織領導，切實落實管護人員、經費，完善管理設施。嚴格落實水庫安全管理責任制，完善水庫安全管理應急預案和應急物資儲備。從2月19日起，由水利局黨組成員帶領4個檢查督導專班，對全市10個鎮（辦事處）及市直管理的126座大中小型水庫逐一檢查，排查各類安全隱患并登記在冊，建立臺帳。針對排查出來的安全隱患，制定切實可行的整改方案，確保整改見實效。

2、擬定排查實施方案，明確排查具體要求。印發了《關于開展水庫安全檢查的緊急通知》（當水文〔2013〕10號），一是明確了開展水庫安全大檢查的目的意義、組織領導、目標任務、保障措施等內容，確保水庫安全大排查活動的及時、有序、有效開展；二是明確排查內容。排查的主要內容包括：水庫安全管理責任落實情況；在建病險水庫除險加固工程的安全監管，及施工、設計、監理等參建各方的安全責任落實情況；水庫的壩頂、壩坡、壩腳、溢洪道、輸水洞、閘門、電站等重點部位隱患情況；水庫看護人員在崗值守及每日至少一次對水庫進行巡查制度落實情況；水庫安全監測系統、通訊報訊、水庫安全管理應急預案編制及落實情況等；三是排查分組。全市分為四個排查組，由黨組成員任組長，相關科室工程技術人員為成員，實行分片負責制，逐庫進行全面排查；四是統一排查標準。各排查組應根據排查的內容，逐項、逐庫進行排查，針對排查發現的問題分類登記造冊，提出整改意見，完成《水庫安全隱患排查情況匯總表》、《水庫安全隱患排查逐庫登記表》、《水庫蓄水安全檢查表》、《水庫除險加固項目專項檢查表》等表格填寫匯總，簽字蓋章，并對檢查情況形成書面材料，建立檔案。

3、全面實施隱患排查，登記造冊建立臺帳。自2月19日始，四個排查組分頭行動，歷時三 天對全市126座水庫、堤防、泵站等水工程進行排查。一是建立隱患臺帳。根據排查情況認真填寫《水工程安全隱患排查逐庫登記表》。對查找出來的各類安全隱患，按工程名稱、隱患名稱、隱患部位、危險程度、已采取措施、處理建議等內容分門別類地登記造冊，建立臺帳，實行隱患銷號制，隱患一日不除，一日不得從臺帳上銷號；二是制定整改措施。針對排查出來的安全隱患，各排查組、管理單位制定切實可行的整改方案，方案明確整改措施、整改時限、整改責任人、整改后要達到的效果等內容，確保整改見實效。

4、落實措施加強整改，專班督查確保安全。2月25日，局召開排查組碰頭會，通報水工程排查情況和安排后續督辦工作。一是分組報告片區排查情況。各排查組通報了片區排查存在的問題，擬定的整改措施。重點通報隱患大、問題突出的水工程及整改措施。二是針對存在的問題，分類擬定整改方案。三是成立了督辦專班，由分管水庫副局長任組長，辦公室、工管科、農水科、水政科、質量與安全監督站等科室負責人為成員組成，負責督辦水工程整改措施的落實到位，實行排查隱患銷號制。四是統一在建工程、三類壩水庫控制運用標準。官道河、古眼當、石馬槽、天河、紅林、朱沖、印河、共青、先烈、譚沖、松堰灣、大當、葉沖、西崗、團結、俞沖、東升等17座在建水庫，實行輸水管導流，來多少泄多少，控制死水位運用。下發《關于進一步落實水利工程安全度汛措施的通知》，要求跑馬、金沙、共青等63座水庫按汛期控制水位運用。

通過對水利工程安全大排查，我市堤防、泵站等水利工程安全隱患相對較小，水庫安全隱患相對突出，如部分水庫大壩存在散浸、滲漏。部分水庫大壩波浪多年淘蝕，浪坎嚴重。部分水庫剅閘漏水、老化失修，啟閉失靈。部分水庫大壩雜草、灌木叢生，存在白蟻危害。部分水庫違章運行，存在較大安全隱患，趙湖水庫溢洪道私建1.5米高的滾水壩，水庫水位已平滾水壩頂，至使水庫超標準運行。針對存在的問題，我們已提出了明確的整改措施，責令責任人限期整改到位，確保水利工程安全運行。

篇9

關鍵詞：水質管理飲水安全

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、基本情況

當陽市現有城區自來水水廠2座（覆蓋城區3個街道辦事處）、鄉鎮水廠7個，日供水能力為10萬噸，年有效供水量在1200萬噸以上。隨著城鄉供水一體化工程全面推進，全市10個鎮處中，除王店、育溪外，8個鎮處都已吃上“鞏河水”， 供水水源為鞏河水庫Ⅱ類優質水，水質綜合合格率在99%以上，供水用戶達4.5萬戶，供水人口21萬多人。

二、基本做法

（一）采取得力舉措，強化水源保護。一是實施源水庫區移民。2003年，市政府投入資金600多萬元，將鞏河庫區村民443人移出庫區；二是關停生產項目。2002年以來，鞏河水庫先后關停了黃羊種羊場、網欄庫汊養魚、三個庫汊養殖基地等生產項目；三是治理水土流失。近年來，鞏河水庫管理處在庫區建濕地松水保林500畝、白楊樹林500畝、經濟林900畝。對水土流失嚴重的部分地區進行了有效的治理；四是嚴控面源污染。積極號召庫區村民使用高效低毒，殘效期短的農藥，嚴格禁止使用地面撒施農藥，保證水庫水質不受農藥污染；五是實行專班管護。由鞏河水庫管理處組建了4人工作專班，專職負責水庫環境保護工作，積極宣傳環境保護法律法規，提高庫區村民的環境保護意識。加強庫區日常巡邏，禁止游泳、釣魚等污染水源的行為，發現污染情況及時處理，保障供水安全。安排專人在取水口進行24小時值班；六是修建管護設施。投入資金在水庫副壩建設了長220米的隔離帶，在取水口建設了長71米的護岸硬化工程，修建了隔離墻和鐵柵欄門，實行封閉式管理；七是強化應急管理。為有效預防、及時控制和消除鞏河水庫飲用水源地突發事件引起的危害，保障市民飲水安全，我市制訂了《鞏河水庫飲用水源地突發環境事件應急預案》。市反恐怖工作協調小組還和鞏河水庫簽訂了《重點單位防范恐怖襲擊工作責任書》，并制訂了《鞏河水庫處置恐怖襲擊事件預案》。市環保局、水利局、住建局每年都組織一次應急演練。

（二）擴建供水工程，保障供水水量。隨著經濟社會的發展和管網延伸工程的實施，我市安全飲水需水量逐年增長，為保障供水水量，2012年，當陽市政府實施了引鞏復線工程及二水廠擴建工程，供水能力由5萬噸/日提高到10萬噸/日。新廠采用V型濾池工藝，制水全流程均由在線儀表實時監控，水質更優，同時，水廠還購置了300kw和500kw兩套發電機組，真正實現了停電不停水。2013年自來水公司還投資了80余萬元，對老水廠構筑物進行了全面維保，進一步提升了水質處理效果，為城鄉群眾提供了更可靠的水質、水量保障。

（三）強化水質檢測，確保水質安全。一是加強源水檢測。鞏河水庫水質監測由宜昌市水文局、當陽市環保局、當陽市疾控中心等單位負責。當陽市環保局每月監測一次，宜昌市水文局每季度監測一次，當陽市疾控中心每半年監測一次，特殊情況加密監測。2013年，環保局投資300萬余元在取水口建設了水質自動監測站，對水庫水質進行動態監測。鞏河水庫歷來的監測結果均為II類水質標準；二是成立了水質檢測機構。依托市疾控中心化驗室，負責全市水源水、出廠水和管網末梢水水質檢測，以保證水質達標；三是建立了應急管理機制。編制了水污染應急預案，制定了供水突發性事件的預案，保障人民群眾飲水安全。

（四）加強多元融資，保障供水建設。在資金籌集上，我市采取“四個一塊”的辦法，即國家和省補助一塊、地方財政安排一塊、供水企業自籌一塊、受益群眾自籌一塊。其中，市財政投入和供水企業自籌資金用于城區至鄉鎮的主管建設，國家和省補助以及鄉鎮財政主要用于各鄉鎮及自然村的支管建設，群眾自籌資金用于解決村內管道、水表總成的安裝。自來水主管網建設主要采用“自來水公司承擔50%，受益鄉鎮承擔30%，市財政配套20%”的資金籌集方式，針對性解決城區至鄉鎮的管網建設資金。鑒于市自來水公司和鄉鎮籌資能力有限，為確保這項工程順利持續地實施下去，從2011年起，市政府將城區至鄉鎮的供水主管網建設納入政府“每年十件實事”范圍，由市財政進行全額資金配套。

（五）兼顧各方利益，合理確定水價。積極探索“城鄉供水一體”管理的長效機制，實行城鄉供水同源、同網、同質、同價，使農村安全飲水工程成為“建得成、管得好、用得起、長受益”的民心工程。一方面，合理確定水價。依據保本微利原則，兼顧農民承受能力，實行基本水價和計量水價相結合的水價制度，農村供水工程平均水價低于城區水價，并免收水資源費和污水處理費。另一方面，考慮到鄉鎮、農村分布較為分散且供水機構產權、經營主體多元的實際情況，為充分保障各方利益，保證城鄉供水一體化順利推進，實行城市供水企業與各鄉鎮、村委會聯合管理方式，以鄉鎮、村為單位，設立供水結算總表。供水企業對結算總表進行抄收、管理，對結算總表前的管道進行管理維護。鄉鎮、村負責結算水表后的管道、水表等供水設施維護，對到戶水表進行抄收管理。科學的經營模式，確保了農村飲水安全工程真正良性運行、長期發揮效益，讓廣大農村群眾真正得到了實惠，長期受益。

三、存在問題

目前在工作中遇到的問題主要有以下四個方面：

（一）建設資金問題。城鄉供水一體化工程是一項高投入、低產出的社會公共基礎設施建設，有很強的社會公益性，供水基礎設施建設資金不足這一關鍵因素嚴重制約了工程建設步伐。

（二）供水價格問題。由于城鄉供水一體化工程新建的加壓泵站都是多級加壓供水，加之新增管網的維護管理等，致使自來水公司的供水成本不斷增加，處于虧本供水狀態。

（三）經營模式問題。在如今城鄉供水一體化的大趨勢下，我市大部分鄉鎮水廠由自行產銷自來水轉型為購買市自來水公司成品自來水的銷售單位。草埠湖鎮水廠于2013年5月20日整體劃轉給當陽市自來水公司管理經營。隨著居民和政府職能部門對水質要求和監管力度的逐步規范加強，勢必會有更多鄉鎮供水企業謀求合并入當陽市自來水公司，鄉鎮水廠管理難度與城市供水企業經營的沖突日益增大。

（四）用戶發展問題。由于農村供水涉及面廣，協調難度大，不少村組、社區對飲用安全水的期望高，呼聲大，行動少。有的地方工程完工后，沿線村組、社區的安全飲水已可解決，但有些沒有聯系接水，主要原因有兩個，一是有的村組、社區想接鞏河水，但難以籌集資金，二是有的鄉鎮水廠經營權在私人手里，他們考慮自身經濟效益而不愿接鞏河水，用戶發展有待加強。

四、今后的工作打算

（一）在供水服務上，一是持續打造“甘泉潤萬家”服務品牌；二是盡早實施供水綜合調度控制中心建設；三是持續推進“城鄉供水一體化”工程，并探索鄉鎮供水經營管理模式，實現“建的好，管的好”的目標；

篇10

今天，市委、市政府召開全市水利暨三防工作會議。會議的主要任務是深入學習貫徹省、肇慶市水利與三防工作會議精神，總結回顧*年全市水利與三防工作，分析形勢，研究部署今年水利與三防工作。剛才，曾泰副市長作了很好的報告，我完全贊同。希望大家認真領會好會議精神，結合實際，抓好貫徹落實。下面，我強調三點意見。

一、認清形勢，抓住機遇，增強做好水利與三防工作的責任感和緊迫感

水利、三防工作關系國計民生，關系到人民群眾生命財產安全，關系到一個地方經濟社會發展，是保障和改善民生、促進和諧社會建設的重要保證。抓好水利、三防工作責任重大、意義重大。*年，是我市水利、三防工作經受重大考驗、取得重大勝利的一年。一年來，我市成功抵御多次臺風、強臺風和西江、北江較大洪水來襲，奪取了“無水庫垮壩、無大堤圍潰堤、無群死群傷”的重大勝利。各項水利工程建設成效顯著，城鄉水利防災減災工程建設扎實推進，特別是省、肇慶市重點水利項目景豐聯圍加固工程、大旺圍*段加固工程以及我市新城區防洪達標工程進入了全面大規模施工階段。同時，小型水庫除險加固議案工程如期完成，機電排灌議案工程建設全面開工，部分項目已經完工；農村飲水安全工程建設開局良好，水利工程管理體制改革全面完成任務。去年我市水利、三防工作總體是好的，得到了上級水利部門的充分肯定。但也要清醒地看到我市在水利建設上所面臨的困難和問題，特別是城鄉水利防災減災工程、省人大機電排灌議案工程建設進展相對較慢，水利基礎設施與經濟社會發展不適應，水利資金投入渠道仍然比較單一，個別地方存在畏難思想等。我們必須在今后工作中采取切實有效措施認真加予解決。

2009年，我市面臨加強水利基礎設施建設千載難逢的機遇。《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》明確把加強水利基礎設施建設列為重要內容。中央、省、肇慶市為保增長、保民生、保穩定、促發展，先后制定出臺了加大對“三農”支持力度和擴大投資拉動內需政策措施，水利建設是其中一個重要組成部分，從中央到地方，各級都加大了對水利的投入。2009年，省級水利資金規模達135億元，是歷史上投資強度最大的一年。全市各級各部門一定要增強做好水利、三防工作的責任感、緊迫感，牢牢把握中央、省和肇慶市加大水利等公共基礎設施建設投入的新機遇，全力以赴加快水利基礎設施建設，力爭早啟動、早建設、早受益，全力推動我市水利、三防工作再上新水平，為全市經濟社會又好又快發展提供更加有力的基礎支撐和保障。

二、明確目標，突出重點，扎實做好今年水利與三防工作

今年我市水利、三防工作的指導思想是，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、肇慶市水利、三防工作會議精神，積極貫徹中央、省和肇慶市擴大內需、促進經濟增長的政策措施，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，以科學發展觀統攬水利工作全局，抓住以民生水利建設為重點，落實措施做好“三防”工作，確保中小型水庫、堤圍的安全度汛，全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務，夯實防災減災工作基礎，為我市經濟社會可持續發展提供安全保障。重點抓好以下幾項工作：

㈠加強水利建設和管理，提高防災減災能力。把加快水利基礎設施建設作為當前水利工作的重中之重，全力以赴打一場水利建設攻堅戰。一要加快堤圍達標建設和水庫除險加固，保障防洪安全。著力加快城鄉水利防災減災工程建設，將水利基礎設施建設推上新的臺階。特別是要加快景豐聯圍*豐樂段征地拆遷、截洪渠建設和倉豐圍加固、彭沖灣改河工程建設。作為省重點骨干項目的景豐聯圍加固工程，力爭汛期結束前完成截洪渠的立項和初步設計的報批工作，年內完成工程國家級立項工作，為其它城鄉水利防災減災工程作出榜樣。要加快推進病險水庫除險加固工程、農村飲水安全工程建設，今年上半年完成所有項目的前期工作。對已建成的工程項目，要加快辦理工程驗收手續，確保到2010年全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務。二要按時完成省人大機電排灌議案工程建設任務。34宗省人大機電排灌議案工程已于去年10月底全面開工，現離省要求完成的期限剩余時間不多，隨著汛期到來，施工條件越來越不利。因此，要實行倒計時工作計劃，逐項落實責任和工作措施，保障施工條件，增加施工力量，加強指導和監督，千方百計把進度往前趕，確保如期完成建設任務。三要加強江河、水庫岸線管理保護。要切實加強對河道、水庫岸線開發利用、河道采砂等活動的監督管理，防止盲目開發、濫占亂用，積極推行水域占補平衡制度。繼續抓好“依法治河”工作，嚴厲打擊亂采濫采偷采河砂行為，維護河勢穩定，保障防洪和通航安全。四要加強水利項目審批、監管工作。嚴格實行項目法人負責制、招標投標制和建設監理制，跟蹤做好質量監督和工程驗收工作。嚴格設計資質管理，嚴格按照審批程序和規定開展項目審批審核，把好工程質量關，使工程能經得起洪澇的考驗，經得起歷史的考驗，經得起群眾的考驗。加強水利資金管理，嚴格實行專款專戶專用，嚴禁截留、挪用。

㈡切實抓好防汛備汛工作，強化應急管理。汛期即將到來，各級各部門要切實落實各項防御措施，扎實做好防汛準備工作，早研究、早準備、早安排、早部署、早落實，爭取防汛抗旱和防臺風工作的主動權，做好度汛準備，積極應對汛期可能出現的各種災害，確保度汛安全。一要組織好汛前安全檢查，消除安全隱患。落實好防汛責任制，加強應急預案體系建設，加強防汛物資儲備和搶險隊伍建設，真正做到未雨綢繆，為安全度汛打下扎實的基礎。特別是對險工險段、新建重建未經歷過汛期考驗的堤圍、泵站，要逐一檢查，確保安全度汛。二要抓好在建工程安全度汛。我市目前在建水利工程約有48宗，汛期越來越近，這些工程建設進度要抓緊，確保在汛前具備防洪能力。同時，要重點抓好馬房水利樞紐工程建設的協調管理，督促馬房電站抓好工程竣工驗收工作，完善上游防護工程的整治，確保上游防洪工程安全度汛。三要抓好河道、山塘水庫安全度汛。我市河道、山塘水庫量多面廣，是防洪保安全的薄弱環節。水利部門要加強對河道、山塘水庫的汛前檢查，全力以赴做好山塘水庫和小水電站安全度汛工作。四要確保各項應急預案措施落實到位。要立足于防大汛、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，做到思想、組織、物資、隊伍、措施“五落實”。要加快實現防災減災應急指揮決策的信息化目標。

三、加強領導，狠抓落實，確保完成水利與三防工作任務

當前，我市水利與三防工作的目標任務都已十分明確，關鍵是抓落實。各級、各部門要進一步加強領導，精心組織，周密部署，強化措施，狠抓落實，確保水利與三防各項工作任務圓滿完成。

㈠加強領導抓落實。各級領導要關心支持水利與三防工作，全面落實行政首長責任制為核心的各項三防責任制，積極協調解決水利與三防工作的實際問題。進一步健全考核制度，把水利與三防工作納入政府年度目標考核范圍，層層分解任務，明確工作職責，狠抓措施落實，促進水利與三防工作更好地服務于經濟社會發展。

㈡籌措資金保落實。要按照公共財政的要求，進一步優化支出結構，盡可能增加預算內資金對水利的投入。要繼續收足用好水資源費、堤圍防護費、河砂開采權出讓費等水利規費，多渠道增加水利建設投入。要加大“三防”資金投入，保證應急物資儲備，保證防汛防風抗旱需要。要爭取金融信貸，吸收社會資金，形成水利投融資的良性機制。