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篇1

隨著現代社會經濟的急速發展，公共交通管理儼然成為了社會關注的話題之一，各種限制因素的影響也促進了公共交通管理系統向現代化、智能化發展；從原有交通運輸設施不完善，交通堵塞、人流量大的限制因素，到現有的完善智能化、多元化交通運輸系統。以現代化的管理方式來實現新型公共交通管理系統。本篇文章主要對公共交通管理系統社會經濟影響做出的評價進行闡述，以及對社會經濟影響做出探究。

關鍵詞：

公共交通；管理系統；社會經濟影響；評價；探究

前言：

公共交通管理系統作為先進的智能信息化系統，實現了便捷、安全、可靠的運輸環境，通過對公共交通管理系統的智能控制，很大限度的實現了道路信息的多元化傳遞，提高了道路的暢通和高科技的發展，探究和發展的最高標準也是完善公共交通管理系統的多元化性能，增加出行的便捷性和安全性，形成高標準、高質量的公共交通管理系統。

1、公共交通管理系統社會經濟影響評價闡述

由于受交通運輸因素的制約，改善當今的公共交通運輸，緩解由各種天氣、堵塞等產生的影響，建立完善的交通智能化系統和管理體系很有必要，公共交通管理系統主要由監測公路、信息導向和語音功能幾個主要部分組成。監測公路：監測公路系統主要通過視頻圖像和監控攝像等設施來達到監視路面的實時狀況及突發狀況等，能準確快速的傳遞現場的路況分析圖，方便公共交通管理中心及時掌握信息。信息導向：信息導向系統主要是針對路況上的收費站和路段上的突發狀況進行交通上的采集數字報表和資料的傳遞，實現了完整的探測系統設備。語音功能：語音功能主要是采用信息探測的功能，無線電話系統和遇到突發狀況等。通過信息感應和圖像處理及時和應急中心取得聯系，大大提高了通信系統的智能性。遵循市場經濟的發展角度來分析，宏觀調控關系著整個社會的經濟發展，從公共交通運輸管理系統來講，經濟效益的發展對國家的貢獻有長久的影響，整個發展目標對于公共交通運輸管理系統有著很大個影響。隨著市場的變化，高新技術產業在不斷地快速發展，很多經濟企業避免被淘汰下架都在不斷學習與完善新型技術，通過新型的公共交通運輸管理系統的發展，運輸智能的新穎性也在不斷提高，加上企業間的競爭力只增不減，促使一些企業間形成了無形的效益競爭，更需要以經濟發展為前提，公共交通管理系統為基礎，實現智能系統的多元化發展，為此通過整合總體的經濟效益的目標，最終需要多種措施來評價公共交通管理系統社會經濟所做出的影響。

2、公共交通管理系統社會經濟影響評價技術方法

根據公共交通管理系統的終極目標來發展，全面建設綜合化系統管理必須要建立健全社會經濟發展指標，確定影響公共交通管理系統的技術方法，在各種因素影響的前提下，通過分析路面交通、地域影響，明確研究評價的目標是完善社會經濟效益體系。通過國際權威的技術檢測來評價公共交通管理系統的復雜性、選擇性都對評價方法做出了實際研究，多方面的技術應用發展也是建立的一個良好評價方法，系統經營者創造的一系列綜合效益成果的技術檢測，旨在揭示全社會以追求盈利的前提下，放眼于公共交通管理系統所帶來的評價以及最終的影響。公共交通管理系統一般是由成本和收入的最終效益來實現，例如，整個交通運輸的維護費和通行費都屬于企業的成本。大眾出行便利，車況信息完善，促進交通的暢通，都可以作為公共交通管理系統影響評價的有利特點，把社會產業之間的聯系又遞進了一步，從經濟的長遠考慮，提出合理的研究評價成果，能帶來產業的快速發展。

3、公共交通管理系統社會經濟影響綜合評價內容

從經濟發展的長遠目標來看，公共交通管理系統社會經濟影響評價的范圍很廣；包括了公眾駕駛車輛的行程，來往的駕車時間，天氣以及路面突發狀況的等對交通影響。一方面，對交通過程中產生的車輛損傷、人員傷亡及車載貨損等安全方面問題，做出了分析；另一方面，對車輛行駛中產生的尾氣、燃油消耗也對環境產生了影響，通過對出行的大眾進行調查結果顯示，提高公共交通管理系統的智能化，不僅方便大眾出行，而且還有利于系統的不斷完善，提高運輸的運作率，降低了成本效益的投資，維護了系統的耐用性。針對當前的市場經濟模式，確保大眾的切身利益，一部分可以直接得到效益，如運輸中途的時間縮短，燃油量消耗少；另一部分不能直接得到效益，而是由無形中帶來的效益；如改善公共交通管理系統化的提高、增加用戶滿意度，推行車輛自動性能安全性檢測。分析公共交通管理系統影響評價所涉及的各個領域及適應的各種環境。公共交通管理系統社會經濟影響評價應該滿足于社會經濟的需求，從成本和效益的角度來分析，公共交通管理的系統化、多元化不僅能準確的識別自身的突出特點，還能明確評價的影響因素以及其他方面所帶來的成本和效益，利用對所選擇的各類系統性能、方法內容進行綜合評價，提出了公共交通管理系統的多面分析，結合整理數據，實施評價的檢測和成果，從抽選的數據中來看，一些評價方案往往不能到達評價的預期目的，從中就要判斷符合綜合評價的分析，無非就是對已經實施生產的效益做出對比，從而得出衡量經濟發展的最終目的和公共交通管理系統之間密不可分，相輔相成牽動著經濟的需求，對于公共交通管理系統追求的利潤和成本，一般都會在最后的成果中以不同的形式表現出來，根據市場經濟的發展方向來要求和不斷完善系統化發展的長遠性，全面統籌分析客觀現象，著眼于當下的社會經濟水平，公共交通管理系統應該全面適當的改變格局，從實際出發，全面總結由實踐所帶來的檢測，有利于評價的最終研究成果。

結束語：

綜上所述，根據目前的發展來看，通過對公共交通管理系統的綜合闡述，主要分析了公共交通管理系統社會經濟影響評價研究的因素、原則內容和方法，遵循著市場的經濟變化模式，構建完善的系統化、科學化管理。公共交通管理系統社會經濟影響評價研究成果的科學發展和有秩序的進行，是建立公共交通管理系統的必要性。

作者：殷興旺 單位：江蘇鹽城市公路管理處

參考文獻：

[1]李忠偉.中國高速公路用地社會經濟影響評價[D].中國地質大學（北京），2012.

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一、區域發展規劃的理論基礎

德裔經濟學家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發展理論，他認為經濟增長過程實質是一個不平衡發展過程，發展中國家應該在資源和資本有限的實際情況下，優先發展少數“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門，通過“關聯效應”和“資源優化配置效應”，逐步擴大對其他相關產業的投資，帶動后向聯系部門、前向聯系部門和整個產業部門的發展，從而在總體上實現經濟增長。不平衡發展理論蘊涵了通過有計劃發展重點產業和重點地區，促進經濟整體增長的思想，被許多國家和地區應用于區域發展規劃，并產生了兩種重要觀點――增長極理論與累積性因果循環理論。

法國經濟學家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時出現在所有地區，而是以不同的強度出現在增長點或增長極，然后通過不同的渠道擴散，對整個經濟具有不同的終極影響”。后來的經濟學家和政策制定者對佩魯的抽象理論進行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經濟空間轉換為地理空間，認為增長極是若干推進型企業在地域上的聚集，主張在經濟落后地區建立大型推進型企業，并以此為增長極帶動周圍地區的發展。美國經濟學家約翰?弗里德曼（John Friedman）結合城市中心論，提出經濟的空間發展經歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區域性中心；第二階段，以中心點為基礎形成了一些區域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區擴散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現代化的城市體系和完整的空間點軸網絡系統。增長極理論在政策操作上帶有強烈的城市化和工業化傾向，其政策主張使城市成為所在地區的增長極，圍繞城市建立區域發展規劃。

瑞典經濟學家繆爾達爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎，提出了著名的“累積性因果循環關系”原理。該理論把經濟社會發展過程看成是一種動態發展過程，并把經濟社會環境內的各種因素看成是互相聯系、互相影響、互為因果的。經濟社會諸因素之間的關系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環方式運動，是累積性因果循環關系。他把一個國家分為發達地區和落后地區，即存在地理上的二元結構。發達地區產生兩種效應：極化效應與擴散效應。極化效應是指正在擴張的產業中心地區對周圍地區資金和勞動力等生產要素以及儲蓄的吸引所形成的地區發展向心力引起這些要素向發達地區流動，并導致周圍地區的衰退；擴散效應起相反方向的作用，指的是發達地區經濟發展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴散又流向周圍落后地區，從而促進了周圍地區的經濟發展。二者從不同的方面推動區域經濟的發展。累積性因果循環理論關于地區經濟由不平衡發展到平衡發展的過程和條件的合理闡釋得到了發展中國家的認可，并被廣泛用于各國的地區發展戰略和規劃的制定。

二、不同層級區域發展規劃模式及評述

伴隨區域發展不平衡的實際情況，我國也在學術上和實務上探索編制科學的經濟社會發展規劃，從而促進區域經濟社會的發展。自1982年黨的十二大提出20世紀末的宏偉目標后，各省、市、區先后開展本地區經濟社會發展戰略研究，并根據本地條件制定了相應的區域經濟社會發展規劃，已經形成了國家、省、市、區（縣）四級規劃體系，各級規劃形成了自身的模式和特點。

全國性的發展規劃即國民經濟社會發展“五年規劃”（“十一五”之前稱“五年計劃”），除規劃總體發展指標外，主要以部門和地區發展時序、生產力布局等為主要內容，形成了梯度推進的規劃模式。如我國“七五計劃”把全國劃分為東、中、西三大發展區域，指出要先重點發展東部沿海地區，再逐次發展中部和西部地區，具體應用實施了由高梯度地區向低梯度地區推移發展的梯度推進模式。

省級經濟社會發展規劃大多以點軸規劃模式為主。隨著經濟的不平衡發展，一些城市或區域經濟取得了較快的發展，各省將這些城市或區域看作增長極，通過規劃交通網絡和信息網絡，使產業和人口向交通干線聚集，沿線成為經濟增長軸。

市及市級以下區域發展規劃主要是中心城鎮規劃模式，即以區域中政治、經濟、文化中心城鎮為規劃的主要對象，通過中心城鎮對周圍地區輻射作用，帶動區域發展的一體化。市縣一級由于區域層級較低，不可能像省級發展規劃的點軸模式一樣多“點”開花，一般確定一個主體城鎮作為中心，資源、人口向中心城鎮集中。

總體來說，現有國家、省、市、區（縣）四級規劃體系和規劃模式與我國現階段發展水平是基本適應的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發展目標體系和目標值的設計存在局限。由于政府體系的層級性，本級發展目標體系的主體框架多由上一級發展目標體系引申而來，體系中主要指標的目標值也多由上一級指標的目標值分解而來，但由于各區域特點的不同，這種依葫蘆畫瓢規劃方式并非完全科學。第二，省、市、區（縣）規劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點軸規劃模式還是市縣一級的中心城鎮規劃模式，其規劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區域現有發展水平作為選擇增長極的基礎，即將當前經濟總量大、發展速度快的城市或區域作為增長極。但選擇增長極最主要的標準應該是其具有的可持續發展能力，可持續發展能力來源于經濟地理位置、要素稟賦以及政策資源等經濟社會發展條件，現有的發展水平并不代表著可持續發展的能力。第三，在經濟社會協調發展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮規劃往往將城鎮化與工業化結合，重視經濟發展目標，忽視社會和環保目標的規劃，重視工業發展和規劃，忽視農業農村的發展和規劃，等等。

三、區域經濟社會發展規劃模式設計

為彌補現有區域發展規劃模式的不足，本文嘗試建立一個系統的規劃模式，以適用于各級區域經濟社會發展規劃。

（一）規劃模式設計的基本思路

自然條件、區位條件、經濟社會條件以及可供開發和利用的自然資源與經濟社會資源是一個區域經濟社會發展的基礎，這些資源和條件確定了區域發展的比較優勢和發展潛力之所在。因此對一個區域進行發展規劃的前提是對一個地區自然稟賦、區位條件和經濟社會資源做出準確的分析評價。

經濟社會發展條件說明了區域發展的優勢和潛力，而現狀是這些優勢和潛力發揮的結果。這些優勢和潛力發揮的效果如何，區域的發展處于一個什么樣的階段和水平，需要對區域經濟社會發展現狀進行正確評價。從系統論的角度來看，一個地區是一個結構復雜的系統，它們通過資源、勞動輸入以及自身的功能運動，生產出物質和精神的產品，以滿足人們物質文化生活水平以及區域社會經濟發展進步的需要。評價一個地區的綜合發展水平時，應從系統論的角度建立一套完整的指標體系，對這個地區的各個子系統進行綜合全面的評估，并綜合各個系統的指數，形成這個地區的社會經濟綜合發展水平指數。

規劃的最終目的是對未來進行設計，在充分利用經濟社會發展條件，準確評估現有發展水平的基礎上，綜合運用發展經濟學、計量經濟學及技術經濟、數理統計的方法，預測未來一定時期內經濟社會指標的目標值，并建立發展目標體系。對照發展目標，就基礎設施與生產力要素等直接影響發展目標實現的方方面面，展開定性定量分析，找準區域發展“瓶頸”制約，確定相應對策。

（二）區域經濟社會發展規劃模式構建

根據綜合評價的思路，從經濟社會發展條件、經濟社會發展現狀、經濟社會發展目標和對策建議四個層次構建綜合評價模式。框架圖如圖2所示：

1.經濟社會發展條件評價

運用描述性統計分析和定性分析的方法，對某一區域地理位置、資源稟賦、交通運輸、基礎設施、資金、勞動力等方面進行分析、評價，全面了解一個區域的發展基礎，確定區域的比較優勢和發展潛力之所在。主要包括區位條件評價、自然條件評價、經濟社會條件評價等方面。

區位條件評價包括對區域自然地理位置和經濟地理位置的評價。通過自然地理位置的評價明確區域所在區位的優劣勢；通過對經濟地理位置的評價明確該區域的經濟資源和一段時期內某些資源的突出價值。

自然條件評價包括自然地理評價和自然資源評價。其中自然地理評價主要通過對區域氣象氣候、水文、地質地貌、土壤、植被等情況的描述、評價，摸清區域生活生產的基本條件。這些因子雖然不能進行開發，并投入生產過程，但對經濟社會活動有著重要的影響。地質地貌主要影響資源和市場的可達性，氣候、水文、土壤主要影響農業的生產。自然資源評價主要通過對土地資源、礦產資源、旅游資源的分析、評價，明確區域自然稟賦方面的優劣勢，這些資源是決定經濟社會發展區域差異的關鍵因子，其優劣和豐歉程度表現了一個區域的基礎素質。對自然資源的評價一看豐度，二看可開發性，三看多項資源的配合情況。

經濟社會條件評價是對經濟社會發展硬環境和軟環境的分析，主要包括對城市建設、交通運輸、郵電通信、水利設施、能源、土地、勞動力、資金、技術等方面的分析、評價，明確區域經濟社會發展條件的優勢與“瓶頸”，這些環境因子對市場微觀主體的發展極為重要。

2.構建指標體系評價發展現狀

經濟社會發展現狀評價的關鍵在于構建綜合評價體系。綜合評價體系主要由綜合指標體系、參照系以及相關技術方法有機組合而成。一套合理的綜合評價體系，可以科學衡量現階段區域經濟社會發展的水平和發展的協調程度，集評價、分析、監測和預測多功能于一體。

參照國內外評估標準和要求，結合中國區域經濟的實際情況，遵循系統全面性、穩定可比性、簡明科學性、靈活可操作性等原則，嘗試從經濟、社會、生態、制度四個方面，設計經濟發展、社會發展與生活質量、人口素質與科教發展、生態環境保護、制度進步五個大類指標，構建區域經濟社會綜合評價指標體系。

經濟發展類指標。主要評價經濟水平、經濟結構與經濟效益，包括人均GDP、經濟增長率、非農產業增加值比重、出口額占GDP比重、工業企業總資產貢獻率等。

社會發展與生活質量類指標。包括城鎮實際失業率、每萬人醫生數、平均預期壽命、恩格爾系數、貧困人口占總人口比重、每百戶居民擁有電話、城鎮社會保障覆蓋率、新型農村合作醫療參合率、城鄉人均純收入、城鄉居民人均居住面積、每萬人治安案件發生率、基尼系數。

人口素質和科教發展類指標。包括R&D占GDP比重、教育經費占GDP比重、人均受教育年限、萬人農業科技人員數。

生態環境保護類指標。包括耕地保有量、工業“三廢”處理率、環保投資占GDP比重、城鎮綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環境質量指數、大氣環境質量指數、水土流失及水土保持情況。

在經濟社會發展中，制度環境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產生生產力，但是它影響了市場運行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認為：“一種經濟長期變化的主要來源是結構變遷，……結構變遷的參數包括技術、人口、產權和政府對資源的控制。政治―經濟組織的變遷及其相應的激勵效應是將結構變遷的所有來源理論化的基礎，而且還有包含著有目的的人類活動的制度改變。”根據中國發展的政府主導的特征，在制度評價中將重點放在以行政體制為中心的相關制度的評價。在評價指標體系方面，以建立行政體系為中心內容的評價指標體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標的選擇時盡量選擇能反映制度因素的指標來評價，這樣可以避免與經濟社會評價指標的重復。

以行政體制為中心的相關制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響，得到直觀的體現。因此，對制度建設的評價可以通過以定量的方式構建與行政體制相關制度實施后的績效評價體系并結合行政體制相關制度的合理性和完備性的定性分析來進行。

定量評價內容包括經濟、社會、環境和機構的評價。經濟制度方面，評價的主要內容包括：經濟運行環境（財稅制度、信貸制度）、非國有經濟發展、商品市場發育、要素市場發育等。社會制度包括：社會安全（城鎮就業、社會保障、社會治安、自然災害等）、社會管理、公共服務、教育與培訓。環境制度包括：環保投入、三廢處理率等。機構及能力包括：政府運行效率、中介機構發展狀況。

定性評價從制度建設自身的合理性、完備性和現實性出發，對定量評價進行解釋（原因）和補充（定量評價未包含的內容），關注三方面：①政策法規的完備性（制度有無）。如：財政政策、產業政策方面、招商引資政策、城鄉統籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發展等。②制度的現實合理性，如是否與歷史發展階段相適應，是否與非正式制度相協調。③制度落實執行情況和制度創新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設的方向和措施。

3.經濟社會發展目標預測

在確定具體發展目標之前，需要總體把握區域發展的方向和重點，確定區域發展戰略。根據發展條件和發展現狀的分析評價，通過SWOT等技術手段進行要素的匹配綜合，分析區域經濟社會發展內部條件和面臨的外部環境。

發展目標指標體系與綜合評價指標體系保持對應，這樣即便于運用歷史數據對發展目標進行預測，也便于將規劃目標與現實狀況比較，體現規劃的效果。

綜合評價體系說明了“現在是什么樣”，發展目標設計了“未來會成什么樣”。如何實現現實到未來的飛躍，關鍵在于基礎設施和各種生產要素支撐。根據所確定的發展目標指標值，可以分析、測算實現發展目標對基礎設施和生產要素的需求量，對比現有的經濟社會發展條件和現狀，計算出相應的土地、資金、勞動力、技術、能源等要素需求缺口和交通、城市建設、水利設施等基礎設施的瓶頸制約。

彌補要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項目，也就是解決“應當做什么”的問題。如交通運輸不能滿足發展需求，就應該設計交通建設項目。各級政府都制定了中長期重大項目規劃，通過基礎設施和生產要素缺口分析，可以評價政府中長期重大項目規劃的合理性和科學性，對不足之處提出項目設計建議。通過項目設計，找到了區域規劃走向實用性的途徑，從而實現 “區域分析―區域規劃―項目設計”的高度統一。

4.參照系的選取與運用

無論是經濟社會發展現狀的評價還是發展目標的預測，僅僅局限于本區域進行歷史分析，并不能判斷區域發展的水平和程度，必須與其他區域進行比較分析，通過對比作出更加準確的評價和預測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內其他區域或周邊區域，及國內條件相似的其他同級區域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運用應該注意三個方面：一是可比性，參照系應該從經濟社會發展條件相近，或區位條件、資源條件和政策條件等相似的地區中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區域外，也要有與本區域拉開差距的區域，為目標設計提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運用于現狀的比較分析，評價現階段的發展水平，也可以與預測目標實現后的綜合效應比較，評價規劃完成后的發展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發掘本區域的比較優勢與比較劣勢，從而以此為基礎，確定區域發展的定位。

5.區域發展規劃的方法

區域經濟社會發展戰略規劃要研究的對象是區域復雜的社會經濟系統，所以規劃應堅持系統論的觀點，采用定性與定量相結合的分析方法。除了定性研究外，常常應用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復雜經濟過程中的本質特征，更準確地描述、評價區域發展的現狀和基本趨勢。

對于發展目標的預測設計主要采用計量經濟模型。在收集統計資料的基礎上，選取模型參數，并通過樣本數據來做擬合對其結果進行檢驗，主要包括ARIMA模型預測、二次指數平滑法預測、線性回歸預測、Logistic回歸預測和組合預測。計量經濟模型以模擬歷史從已經發生的活動中找出變化規律為主要技術手段，但是并沒有系統地反映經濟發展各部門間的相互關系。為了反映各經濟生產部門投入與產出之間密切的生產技術聯系和經濟聯系，還可以采用投入產出模型。由于投入產出模型結構復雜，投入產出表的編制工作量十分巨大，在區域規劃中運用的還不多。

對于發展規劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統動力學方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結合的決策分析方法，運用這種方法，決策者通過將復雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應的特征向量，計算出各因子的權重值。正特征矢量法是根據區域經濟規劃的實際背景，把正特征矢量法與網絡技術結合起來，給出一類區域經濟網絡模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優算法。系統動力學方法是一種以反饋控制理論為基礎，以仿真技術為手段的研究復雜社會經濟系統的定量方法。系統動力學模型本質上是具時滯的一階微分方程組，其特點是強調結構的描述，處理具有非線性和時變現象的系統問題，能對經濟社會系統進行長期、動態、戰略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區域發展規劃的建議

在科學發展觀的統領下，目前我國各級政府都十分重視規劃的作用，著手編制從經濟社會發展到專項領域各個層級的規劃，但由于政府規劃模式自身的特點，政府主導的區域發展規劃還有很多需要改進和完善的地方。

1.發展目標的設計要以區域發展條件為基礎

在政府主導的規劃中，發展目標多數來源于上級規劃目標的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠對目標的實現起到重要的組織推動作用，但經濟社會的發展具有自身的客觀規律，是多方面的條件和要素共同作用的結果。自然條件、區位條件以及能源、資金、土地、技術、勞動力等經濟社會資源存在著客觀的可開發利用能力和承載能力，這種承載力制約著經濟社會的發展速度，發展目標的設計一定要對經濟社會發展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規律。

2.發展規劃要注重要素瓶頸的分析

以區域經濟社會發展條件為基礎規劃設計的發展目標，是經濟社會各要素綜合效用的結果，但要素的配置在各個區域并不是均衡的，必然存在部分要素的現有供給與實現發展目標的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因為“短板效應”，成為制約整個經濟社會發展的“瓶頸”，影響規劃目標的實現。因此在政府區域發展規劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數量做出科學的預測，從而通過相應的政策引導和項目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發展規劃要注重制度建設的規劃

制度對經濟社會的運行和發展起著至關重要的作用，已經成為經濟社會發展的劑和助推力。政府是基礎設施的主要融資者和投資者，是區域發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著區域規劃、建設、經營、管理的重任。以行政體制為中心的相關制度在整個制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環境中的經濟、社會及政府自身產生影響。因此在經濟社會發展規劃中要注重對制度建設的規劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實，對本地相關制度的創設、實施與調整，對自身良好、高效機制的構建。要將制度建設規劃納入規劃的范圍，作為整體規劃的一部分。

4.發展規劃要注重區域協作與配套

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【關鍵詞】井口管匯 橇裝

管匯，顧名思義就是管子的匯集。

井口管匯通常由生產管匯、計量管匯、必要的閥門及相關儀表組成，主要作用是將各單井井流匯集起來輸送到下一步的油氣處理等裝置。需對某口井進行計量時可操縱多通閥將該井井流引向井口計量裝置[1]。

海上平臺面積狹小，建造成本昂貴，井口管匯系統的設計要求設備占地空間小，結構緊湊，重量輕，安全可靠性高。

1 設計考慮1.1 管線設計

橇裝管線須采用密集布置，以減少橇塊面積，且需注意充分利用周圍空間。所謂密集布置是相對的， 實際上是適當縮小管線之間的間距， 并注意將操作面留在橇塊四周。布置時主要考慮下述原則：

（1）應確保管匯裝置正常操作及與設備聯接正常進行。如：設計止回閥時，首先應明確介質流向，管內介質流向決定其進出口的安裝方向；對閥門的形式選擇上需注意：升降式止回閥只能用在水平管道上，對垂直管線需選擇旋啟式止回閥，且介質流向應由下向上。

設計中尚應考慮緊固件的安裝空間要求。

（2）管匯上的閥門、儀表等需操作部件應位于操作人員易于接近處，但應注意不能存在操作安全隱患問題。閥門是管匯裝置中的關鍵組成部分，布置設計時應為其提供足夠的操作、維修及更換空間，并盡量使其有規則地布置。

對于較大的閥門應在其附近設支架，且其不應該設在檢修時需要拆卸的短管上，并考慮取下閥門時不應影響對管道的支撐。

設計時尚應考慮為管系的維修、管子、管件的更換預留出足夠的空間。

（3）在滿足上述操作、維修要求的情況下，應采用盡量短的管線及盡量少的管件將各支管組裝起來，完成整體功能設計。

1.2 底橇設計

整體管線布置完成后，據其對底橇進行設計。底橇尺寸除受制于整體布置范圍外，還有橇體本身鋼結構的設計問題。通常將橇塊本身按簡支梁考慮， 且要求其撓度小于L/400， 其中L為橇塊長度，設計時安全系數取2。另外，吊耳處及主管支撐處應設計支撐梁。考慮到經濟性原則，在滿足強度及吊裝撓度要求的前提下，應盡量減少型材使用量。

2 設計實例

2.1 總體布置設計

該裝置為海上平臺用橇裝井口管匯裝置，集生產及計量管匯于一體，共匯集了10口油井的井流。考慮到后期增產的可能性，設計時進行了兩口油井的預留。系統設計壓力為11.04MPaG，設計溫度115℃，操作介質為油、氣、水三相混合物，管線等級900lb。生產管匯主管尺寸為12”，計量管匯主管尺寸6”，平臺總體布置要求空間為10000mm×2000mm×3000mm。

一般，生產及計量管匯有橫向和縱向并排（相對于甲板面）兩種布置形式。考慮到該項目中兩管匯的尺寸及縱向空間要求的限制，計劃采用橫向并排布置。另外，系統中閥門尺寸大、磅級高、數量多，如果采用縱向布置，支撐亦不易實現，因此，最終確定采用橫向并排式，支管閥門在橇兩邊進行操作。

設計規范采取ASME B31.3，材料標準采用ASTM規范。

考慮到強度設計要求，在管線布置設計時優先選用標準管件。對于12”生產管匯主管的設計，預采用三通與三通直接相連的模式以節省空間，減少焊縫以減少可能泄漏點。但是該布置方式中，兩支管間距并不滿足6”-900lb 保溫法蘭的安裝間距要求，且6”-900lb球閥采用蝸輪蝸桿結構，操作所需空間亦不能滿足。綜合考慮法蘭安裝、閥門操作空間及保溫要求及兩環焊縫焊接熱影響區間距的要求，閥門手輪與橇塊中心線呈45℃安裝，兩三通之間加一直管段，整根主管長度保持在10000mm以內。依照生產管匯支管位置定位6”計量管匯支管位置。在保證閥門操作高度及緊固件安裝空間的情況下盡量降低匯管高度。

對于閉排管線的設計，主要考慮閥門的操作、維修空間要求，其設計高度按照規格書要求，并因此確定主管線的支撐高度。

通過上述整體布置，該橇的尺寸確定為9750mm×2000mm×2697mm，滿足設計要求。

2.2 底橇設計

底橇強度及吊裝計算采用ANSYS有限元分析。

3 結論

橇裝井口管匯設計主要包含配管布置設計及底橇設計兩個方面內容。配設計管主要依據整橇空間要求，并綜合考慮可操作原則、可接近原則及經濟性原則進行；底橇設計綜合鋼結構吊裝撓度要求、強度要求及管線支撐設計要求進行。

篇4

黨的十報告指出：“‘面對資源約束趨緊，環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢’，為了‘建設美麗中國，實現中華民族永續發展’，必須堅持‘著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展’，‘從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好的生產生活環境’。”[1]這深度分析了資源環境（自然資源和自然環境）對經濟發展的重要性，明確提出發展低碳經濟，是解決資源環境危機的有效方法，是推動社會發展、實現生態型社會的良好選擇。

一、低碳經濟的產生與內涵

1.氣候變化催生低碳經濟

《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第一款中，將“氣候變化”定義為：“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”目前的氣候變化，主要是由工業革命以來人類活動特別是發達國家工業化過程的經濟活動引起的，人類在過度開發自然滿足自身利益的同時也在毀滅自己。化石燃料燃燒和毀林、土地利用變化等人類活動所排放溫室氣體導致大氣溫室氣體濃度大幅增加，溫室效應增強，從而引起全球氣候變暖、災難性氣候事件頻發以及海平面上升等自然災害。面對這些嚴重威脅社會經濟發展和人民群眾身體健康的問題，應對全球氣候變化成為世界共同的主題。如何應對氣候變暖，英國首先給出了其獨特見解。2003年，英國政府在其能源白皮書《英國能源的未來――創建低碳經濟》，明確提出發展“低碳經濟”的概念和目標，即：2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20%，到2050年減少60%，到2050年建立低碳經濟社會。2008年，當第35個世界環境日的主題被聯合國設定為“轉變傳統觀念，推行低碳經濟”時，“低碳經濟”已然成為國際社會共同的選擇。

2.低碳經濟的內涵

低碳經濟從廣義上講，是要協調經濟系統與自然系統之間的平衡關系。因此，發展低碳經濟應是以減少自然資源的消耗和環境的污染為出發點；以獲得更多的經濟產出為目的；以創造更高的生活標準、更好的生活質量、更多的商機和就業機會以及為先進技術的應用和輸出創造機會為目標。而從狹義上說，低碳經濟是為了減少二氧化碳排放來應對氣候變化對人類發展的造成的影響。但是，單純地將“低碳”經濟理解為“無碳”經濟的觀點是錯誤的。二氧化碳不僅是綠色植物進行光合作用的必需物質，而且在滅火、冷藏食品、人工降雨、制作飲料等方面也有突出貢獻，完全的“無碳”經濟是不符合客觀事實的。假如“設定自然系統（大氣圈）客觀地存在一個最大可容納的二氧化碳含量，要確保氣候不至于逐漸變暖，人類經濟活動累計排放的二氧化碳必須始終小于或等于最大可容納的二氧化碳含量，否則，氣候變暖的速度會越來越快。”[2]由此可見，只要二氧化碳排放量在一個合理的范圍內，“高碳”經濟與低碳經濟也可以并行不悖。因此，減少二氧化碳的排放量并不等于發展低碳經濟的全部內容。

因為低碳經濟的發展是以保護資源環境為基礎的，那么，發展低碳經濟是否會影響社會經濟的發展？這就首先要正確認識資源環境與社會經濟發展的關系。

二、資源環境與社會經濟發展的關系

1.自然環境與政治經濟學的研究對象的關系

傳統的政治經濟學并沒有將自然經濟納入其研究范圍，認為自然環境只是為經濟活動免費提供可利用資源的供應系統。由于自然資源不是勞動產品，又沒有進行價值交換，因此并不是政治經濟學的研究對象。但是，吳易風教授通過對馬克思著作的分析得出結論――政治經濟學的研究對象是資本主義生產方式以及與之相適應的生產關系，而不單純是生產關系[3]；馬克思對生產方式的研究包括了對自然資源配置的研究，不同的生產方式和生產關系下有著不同的配置方式，不存在超歷史的資源配置的合理性。馬克思通過對勞動的定義，“勞動首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動來中介、調節和控制人和自然之間的物質變換的過程。”[4]將自然環境與社會再生產過程緊密聯系起來，為我們正確認識自然環境與社會再生產過程之間的辯證關系，提供了科學的理論依據。

2.資源環境與社會經濟的關系

馬克思在《資本論》中雖然沒有對資源環境與社會經濟之間的協調關系給出系統分析，但是，在他和恩格斯的自然力思想中很早就注意到了兩者之間的辯證關系。一方面，馬克思認為：“自然力不是超額利潤的源泉，而只是超額利潤的一種自然基礎，因為它是特別高的勞動生產力的自然基礎。”[5]這一觀點明確指出自然資源是構成生產力要素的重要基礎。因此，自然資源是通過促進提高勞動生產率來推動經濟發展的。另一方面，恩格斯指出：“如果說人靠科學和創造天才征服了自然力，那么自然力也對人進行報復，按他利用自然力的程度使他服從一種真正的專制，而不管社會組織怎樣。”[6]揭示了災難性的自然環境對經濟發展的阻礙作用。因此，資源環境與社會經濟發展是相互促進、相互影響的辯證統一的關系。

3.資源環境與經濟增長的關系

環境的清潔也是一種資源，污染了環境，就等于“消耗”了清潔環境。價格、替代品和技術進步對清潔環境的作用與對其他資源的作用是相同。“如果排放污染物是沒有成本的，那么，生產者就沒有限制排放污染物的激勵。但是，如果污染環境存在某種價格，那么，生產者將設法尋找到某種方式，以替代污染物的排放。排放污染物的價格越高，生產者就越有積極性去研發限制污染物排放的方式和途徑。”[7]因此，在生產中加入環境成本，不僅可以節省資源、保護環境，還能起到提高技術進步、促進經濟增長的作用。這與發展低碳經濟的出發點是一致的。

三、低碳經濟對社會經濟發展的作用

1.低碳經濟倒逼技術進步

低碳技術與技術進步的關系是一種倒逼的關系。有的學者認為“技術發展帶來低碳經濟”，只要突破了技術問題，低碳經濟也就自動發展起來了。其實，這完全顛倒了低碳經濟與技術進步的因果關系。先進技術的發展一定是為了適應某個預先設定的經濟發展目標，技術進步總是滯后于所設定的經濟發展目標的。縱觀歷史，只有當人們不滿足于當下的生產和生活條件時，才會通過發明先進的科學技術改變原來的生產、生活方式來滿足人們新的需要。事實證明，當下運行的高碳經濟發展模式造成了資源的浪費、環境的污染，是對人類生存條件的極大挑戰。為了挽救瀕臨枯竭的資源、恢復碧海藍天，人們提出了更高一級的，更符合人類生存發展的新需要的低碳經濟發展模式。而要想發展低碳經濟，必須改進技術，提高能源利用率。因此，低碳經濟與技術進步之間的關系，必將是前者倒逼后者的關系，并且這種倒逼機制是低碳技術發展的強大原動力。

2.低碳經濟模式的優越性

傳統經濟學認為，勞動是勞動者通過勞動手段改造自然來獲取人類生產生活所需的各種要素的過程。高碳經濟模式是將支持經濟活動的四種基本資本中的人力資本、金融資本、人造資本結合，改造自然資本來獲得各種人類生產生活所需的要素。對比低碳經濟和高碳經濟的理論模型得出：假設將人類全部的經濟活動抽象為生產活動和消費活動。低碳經濟模式下，在對自然系統向經濟系統（社會在生產過程）輸入可用資源的認識中，首先，加入了對由經濟活動產生的不可轉移消化的廢棄物（抽象為二氧化碳）排放的問題，從正反兩方面重新理解生產和消費過程。其次，提出了自然資源和自然承載力的有限性問題，自然系統為人類提供的生產和生活資料并不是不可耗竭的；自然系統能夠承受的污染也是有限的。最后，給出了低碳經濟模式下社會再生產的實現條件。當二氧化碳排放量小于自然的最大承載力時，社會在生產過程的實現條件就是“馬克思關于資本擴大再生產的實現條件”，當其已經逼近自然系統允許的最大排放量時，還必須滿足生產和消費活動必須是二氧化碳零排放，否則社會在生產過程就不能繼續。低碳經濟模式展示了勞動對自然系統的破壞性，也不再將生產力簡單地理解為人類征服自然的能力。

3.低碳經濟的實現形式

篇5

1 引言

第三次工業革命的深入開展以及“工業4.0”大變革的到來，使我國傳統型經濟增長模式進入了一個嶄新的時期。同時，由于傳統型經濟發展模式的弊端，保護生態環境成為了企業發展過程中的重中之重。綠色經濟理念的提出，政府加大了對綠色環保企業的扶持力度，以及對污染嚴重企業的處罰力度，關注生態環境以及綠色健康地發展成為我國企業應當履行的社會責任。但是，在實際的發展過程中仍然有很多企業，把績效的提高作為企業發展的根本目標，而沒有重視環境問題。本文在以往學者研究的相關成果基礎上，分析了當前我國企業在履行社會責任中存在的問題，結合綠色智力資本、組織倫理氛圍與社會責任三者之間的關系，提出綠色經濟背景下促進企業承擔社會責任的措施。

2 相關概念

2.1 企業社會責任的內涵

對于企業社會責任的研究，其中具有代表性的是Wcwilliams.A&Siegel. D（2001）[1]，他們認為企業社會責任是一種超越了一般法律所規定的道德性行為，是一種為社會大眾服務的福利性行為。另外，Philip kotler&Nancy lee（2005）[2]指出，企業社會責任更多的是一種“自愿”行為，是企業為了實現他人的幸福和環境的改善，自愿奉獻自身資源的無私行為。我國學者劉俊海教授曾經指出[3]，企業所應承擔的社會責任，不能只是關注財務目標的增長及股東利益的最大化，而是應該充分考慮供應商、零售商、顧客、員工等相關利益主體的合法權益。

通過對學者研究的整理，并且結合我國企業發展的具體情況，本文認為，社會責任首先是一種自愿行為，企業在滿足和實現股東利益的同時，要充分考慮企業自身的實力，履行好維護其他相關利益主體合法權益的義務。另外，企業社會責任不僅僅只是為了滿足相關法律的要求，而且更深一層的是要符合傳統倫理道德的要求。

2.2 組織倫理氛圍的內涵

“組織倫理氛圍”最早是由國外學者提出來的，Victor B&Cullen J B（1987）[4]指出，組織倫理氛圍是企業內員工對于企業內部所特定的行為規范和規章制度形成的共同理解和認可，并在相當長的時間內一直保持，最終形成員工自己的行為規范和倫理道德認知。基于前人的研究成果，同?r立足于我國的具體情境，本文認為，組織倫理氛圍是一個企業組織文化的集中體現，是該企業內部成員在長期的相互磨合及工作實踐中所形成的對于其他事物的共同認知，一旦形成，短時間內很難改變。

不同類型的企業，其內部的組織倫理氛圍也是不一樣的。擁有健康的組織倫理氛圍的企業，能夠引導員工用符合倫理要求的行為去處理問題，企業也更能夠積極地承擔社會責任；反之，不健康的組織倫理氛圍可能會使得企業更愿意實行“投機式”經營，以減少企業的運營成本，實現財務指標的增長。

2.3 綠色智力資本的內涵

21世紀以后，經濟發展方式發生了極大的變化，產業結構也在變革升級，綠色經濟及綠色環保型企業受到了市場的青睞，綠色智力資本的概念隨之而來。Dzinkowski（2000）[5]指出，綠色智力資本實際上是智力資本的升級，在傳統智力資本的基礎上融入了綠色環保及可持續發展的概念，它主要由綠色人力資本、綠色結構資本和綠色關系資本構成。針對綠色智力資本的定義，本文仍沿用Dzinkowski的說法。

3 企業社會責任缺失的主要表現

3.1 忽視員工身心健康

近年來，企業與員工之間的糾紛和沖突主要表現在幾個方面：經常性地強制員工加班但不給予相應補助；有些工作崗位工作環境惡劣，嚴重威脅員工身體健康；工作時間較長，員工活動單一；對于員工的抱怨，企業往往采取的都是消極應對的措施等等。一旦員工無法承受，就會做出過激行為。

3.2 生產假冒偽劣產品

產品是企業價值的集中式體現，產品的優劣能夠直接反映出一個企業的優秀程度。如，用水勾兌假酒事件、火鍋店地溝油事件、食品添加劑蘇丹紅事件、奶制品添加劑三聚氰胺事件等等。這些行為直接反映出了一個企業的盈利模式及價值觀，嚴重威脅到社會大眾的人身財產安全。

3.3 破壞生態環境

一直以來，工業是第二產業，工業企業在第二產業中占有很大的比重。對于造紙行業來說，樹木是產品生產的必要原材料，有的造紙企業為了自身發展，不顧生態平衡，到處亂砍濫伐；一些采礦和采煤企業，為了最大限度地開采資源，深入地下進行礦井作業，開采結束，不進行填埋工作等等。這些不合理且不合法的企業行為破壞了生態環境。

3.4 缺乏社會公益和救助意識

舉辦公益活動，是一個社會良性發展的代名詞，而且企業的發展也離不開社會各界的支持和幫助。近年來，由于各種自然災害的頻發，我國不少地區受到了地震、臺風、暴雨、泥石流的侵害，房屋倒塌、道路阻斷。企業作為經濟發展中重要的組成部分，應該積極協助政府解決自然災害帶來的問題。但是，一些有實力的大型企業，并沒有參與實施社會救助。據統計，截止到2013年，全國僅有不到2%的企業在社會及群眾需要幫助的時候實施了援助之手[6]，這反映出企業實力與承擔自身社會責任的不匹配。

4 綠色經濟背景下促進企業承擔社會責任的策略

圖1中的三條路徑反映了綠色智力資本、組織倫理氛圍與社會責任三者之間的相互作用關系。企業綠色觀念、綠色關系維護有利于促進組織倫理氛圍的健康發展，組織倫理氛圍的形成也有利于加強綠色智力資本的提升；企業社會責任是提升綠色智力資本的前提基礎，綠色智力資本也是提高企業社會責任的動力源泉；健康的組織倫理氛圍能夠促進企業積極承擔自身的社會責任，企業社會責任的提高也有利于組織倫理氛圍的良性發展。

4.1 提升綠色智力資本

綠色智力資本主要分為：綠色人力資本、綠色關系資本、綠色結構資本。首先，企業應該完善員工招聘制度，通過招聘增加企業內部的綠色人才；其次，企業要加大對員工的教育和培訓力度，增加員工的綠色知識以及綠色創新思維；再次，企業要利用先進的科學技術和管理方式，實現內部組織結構和運營流程的升級再造，降低企業成本；最后，企業要充分維護好其他利益主體的合法權益，同供應商、零售商、周邊社區、消費者等形成良性互動，從而實現各關系主體之間綠色關系的健康發展，提升企業品牌和塑造企業形象。

4.2 創建良性健康的組織倫理氛圍

組織倫理氛圍是組織文化強有力的體現。因此，構建組織文化是建設良好組織倫理氛圍的前提和基礎[7]。首先，企業應該完善內部相關的規章制度，以正式條文的形式明確規定員工行為，促使員工自覺遵守公司制度，企業上下形成一致的觀念和認識；其次，加強企業內部的精神文明建設，加大對遵守規章制度和踐行倫理責任的宣傳力度，例如通過發行內部刊物、建立企業圖書館、定期舉行員工交流會等來實現，以便更好地幫助員工和企業共同加深對于自身責任的理解程度。

篇6

［關鍵詞］農民工；社會保障；制度建設；經濟環境

0引言

我國農民工數量巨大，農民工在很大程度上促進了社會的發展，我國對農民工問題也十分關心和關注。從某種角度看，農民工是社會中的弱勢群體，農民工的生活水平普遍較低、文化程度也不高，所以我國農民工問題也日益突出。就近幾年的新聞報道中，有大量的企業拖欠農民工工資，甚至發生個別農民工被迫跳樓的情況。這一問題的發生有一部分原因與農民工的法律意識有關，但主要的還是我國缺乏對農民工的社會保障制度建設。農民工社會保障制度的建設與經濟環境是相互促進的，想要促進社會保障制度建設，就要有良好的經濟環境，想要提升經濟環境，就需要借助制度建設來實現。

1農民工社會保障制度建設的重要意義

首先，建設農民工社會保障制度可以促進社會公平、正義。農民工在很大程度上加快了城市的建設和發展，可以說農民工為城市建設做出了巨大貢獻，但我國卻沒有健全的農民工社會保障制度，導致農民工問題日益突出，這顯然有失社會公平。在社會中，出現了城鄉的隔離和對立的情況，有些城里人甚至會對農民工產生歧視，就像很多企業由于農民工缺乏法律意識，所以肆意妄為地拖欠農民工工資。而如果建立有效的農民工社會保障制度，農民工的諸多問題就會得到改善，并且也有利于實現社會公平正義。其次，農民工社會保障制度建設與經濟發展是緊密相連的，制度建設有利于轉變經濟發展方式。建立和完善農民工社會保障制度，可以為農民工提供堅實的后盾，消除農民工的后顧之憂，從而增加內需，拉動消費，從根本上說，這非常有利于經濟發展方式的轉變。

2農民公社會保障制度建設與經濟環境之間的關系

要建立農民工的社會保障制度，關鍵在于當今的經濟環境是否與之匹配。農民工社會保障制度建設與經濟環境之間的關系可以說是相輔相成、互相促進的。第一，隨著社會的發展，農民工已成為我國產業工人的重要組成部分，是推動城市社會發展的重要群體之一，對我國經濟發展作出的貢獻已被社會所認可。社會保障制度的建立能提高農民工的工作積極性，提高社會生產力，從而進一步優化經濟環境，第二，農民工社會保障制度的建立需要良好的經濟環境為支撐。農民工社會保障制度的建立需要足夠的資金支持，一方面，良好的經濟環境能給他們帶來就業機會和足夠的收入，使他們有繳納保險費用的能力；另一方面，良好的經濟環境是企業盈利和國家財政收入的保證，從而使其能承擔應盡的社會責任。就目前的經濟環境來看，有很多因素都有利于社會保障制度的建設，如國民經濟提升、國家經濟快速發展等，但還有一些影響制度建設的因素，如經濟發展的貧富差距較大、社會保障基金存在缺陷。因此，想要更好地推動制度建設，就必須要優化經濟環境。

3優化經濟環境促進農民工社會保障制度建設

3.1針對社會保障制度，修改相關的經濟立法

制度的實施需要法律的保護，只有健全法律法規，才能真正為農民工社會保障制度的建立提供有力支撐。我國有關農民工社會保障方面的立法仍有待完善。由于農民工社會保障制度涉及的范圍較大，利益關系復雜，實際過程中有很多障礙。因此，國家要加快農民工社會保障的有關立法工作，對現有的法律法規進行修改和完善，對農民工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、社會救濟等法律法規及原則作出明確規定。如，相關部門可以從《勞動法》入手，在《勞動法》中明確對農民工的權利保護，為農民工提供一個公平就業的機會，尤其是對于拖欠農民工工資的問題，《勞動法》應該明確規定農民工的各項權利。另外，《勞動法》要規范農民工用人制度，如農民工進入企業后，企業必須和農民工簽訂有效的勞動合同，勞動合同必須具有有效的蓋章，并且勞動合同必須要給予農民工一份，以免在發生問題時，由于農民工缺乏法律意識，無法保護自己的勞動權益。相關部門要嚴厲打擊拖欠農民工資的情況，全力保障農民工的權益，對于拖欠農民工工資的企業，應該進行嚴厲懲罰，為農民工創造有利的就業環境。

3.2加強社會保障信息平臺的建設

農民工社會保障制度建設要從兩方面展開，不僅要與現行制度銜接，還要充分考慮農民工的特點和需要。流動性是農民工群體的顯著特征，農民工社會保障制度的建立，必須針對這一特點，建立相適應的保障體系，確保農民工社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移和接續，這就要加強信息平臺的建設，保證農民工在流動就業過程中的社會保障權利。我國可通過推廣全國統一的社會保障卡，方便農民工在各地之間轉移社保信息接續，尤其要保證接近退休年齡農民工的社會保險關系平穩對接，完善農民工社會保障制度；還要完善轉移支付制度，建立農民工流入地、流出地資金保障接續精算模型，采取橫向財政轉移支付措施，科學合理地計算農民工輸入地和農民工輸出地社會保障轉移金額，確保農民工社保基金收支平衡，持續健康的運行。另外，我國要繼續完善農村現有的社會保障體系，進一步推進城鄉社會保障一體化建設，確保社會保險關系能夠在城鄉之間、地區之間有效轉移。

3.3創新基金籌集機制

基金短缺問題是農民工社會保障制度運行的主要困難。新形勢下，我國要建立長效穩定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮化、就業形式多樣化的迫切要求，這就要創新農民工社會保障基金的籌集機制。首先，政府要加大社會保障支出的比重，為農民工社會保障提供有力的支持。其次，拓展資金籌集的渠道，拓寬農民工人社會保障范圍。通過制定法律法規，明確規定政府、單位和個人應履行的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障基金的籌資。國家可以通過發行國債，從土地出讓金、集體經濟或國有資本經營收益等資金中，按比例劃分、籌集農民工社會保障資金，通過大力發展慈善事業，使社會資源成為農民工社會保障基金的重要補充。另外，我國可以制定相關政策，鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費用，從而保證農民工社會保障基金的籌集。

3.4政府要注重經濟環境的公平性

在經濟環境中，有很多經濟不公平的情況發生，如經濟貧富相差懸殊，因此，政府應該注重經濟環境的公平性，從整體上優化農民工社會保障制度建立的經濟環境。從2001年到2005年國家財政總共增加15263.25億元，幾乎翻了一番,而國家財政用于社會保障方面的支出，雖然有所增加，但所占比例非常小，最多年份只占2.1%，與發達國家接近或超過一半的支出，相差甚遠。總之，在建立農民工社會保障制度的過程中，政府財政承擔著相當重要的責任，我國需要在國民經濟迅速發展的同時，注重為經濟注入更多的公平因素，成為建立農民工社會保障制度的可靠支柱，為社會的公平、穩定做出貢獻。

4結語

農民工社會保障制度建設具有重要的現實意義和社會意義，農民工社會保障制度的建設與經濟環境是相互促進的關系。因此，想要更好地建設農名工社會保障制度，我國就必須優化經濟環境，只有在良好的經濟環境基礎上，才能促進健全的農民工社會保障制度建設。當然，農民工高度的流動性和各地區之間在經濟發展水平上的差異，使建立農民工社會保障制度的任務更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復雜，單從經濟環境角度的分析，并不能涵蓋農民工社會保障制度建設的全部要素，還有很多方面的共同作用。建設農民工社會保障制度時，我國還需要綜合考慮其他方面的影響因素，使農民工在社會保障制度建設中成為真正的獲益者。

主要參考文獻

［1］石宏偉,孫萬玉.新生代農民工社會保障制度建設的現狀與對策［J］.湖北農業科學,2014(14).

篇7

 

在社會中，分配關系直接涉及人與人之間的利益關系，是社會經濟向前發展的核心問題，換言之，分配公正從某種角度決定了社會公正。對于這種對初次分配不均衡現象的再分配需求，它并非單純指代財富的平均分配，還可以指代利用國家經濟能力對社會產業結構的有效調整，以及包括對收入分配的均衡和對產業效益的有效刺激。所以對社會分配公正問題應該從多方面展開考慮。

 

一、社會分配公正的法律意義

 

社會分配公正對于以經濟為首的社會向前發展具有重大意義，如果從法律角度來考量，社會分配公正的法律意義應該涵蓋以下兩點。

 

(一)對法律平等實質轉變的推動實現

 

從形式平等到實質平等，這就是社會分配公正所存在的法律現實意義。傳統形式平等代表私法形式理性要求，它所代表的法律人格是抽象的，抽象掉所有人的不同特質，將他們視為是平等的人。在形式平等看來，人的差別是固有存在的，而基于人的差別所產生的差異則不為人的意志轉移而改變，所以它認為法律實質上是無法根除這種差別的。形式平等為人們帶來關于理想與現實的種種困境，當社會中人群出現不平等現象時，例如市場支配壟斷，此時形式平等就會出現平等機會下的相對不平等，最后引導私法體系走向價值紊亂。所以從社會發展的本質來看，法律必須關注人的差別才能夠對社會所存在的不平等現象予以“差別對待”，因此就有了人的實質平等。在實質平等中就要求不應該對所有人都適用同一種法律，應該對不同人群予以不同的法律規范原則及內容，這樣就能做到對弱者權益的有效保護。與民法注重形式平等不同，我國經濟法是側重于實質平等的，即經濟權益的最終歸屬權屬于誰，它是在傳統形式的不平等基礎上來追求的平等權益。

 

(二)對社會分配公正引導法律關注人權的實現

 

社會分配公正也包含人權內容，因為人權是具有法律及道德應然性的，也就是說，任何人在人權面前都應該完全平等，特別是在經濟領域，經濟強者不能憑借其經濟優勢來肆意侵犯經濟弱者的基本人權。將該問題引申到市場中，就體現了人權區別于一般權利的特殊屬性，那就是人權是不受到市場規律交易以及競爭法則支配的。所以說，社會分配公正從某種層面也引導了社會更加關注法律中有關人權內容的實現，希望社會對某些圍繞人權所呈現的不公正現象給予有力的制度回應[1]。

 

二、社會分配公正的公平審視

 

如何公平審視社會分配公正，本文認為應該從多個角度來展開分析。

 

(一)起點公正與結果公正

 

市場經濟環境是鼓勵人們在公平競爭條件下展示個人能力并獲取相應回報的，這也是確保激勵市場效率的基本途徑。但在實際的市場發展進程中，人與人之間由于能力不同而造成的財富差別，即起點公正下競爭所形成的收入差距還是依然存在的，它也符合經濟效益的基本原則，也可以對人們的勞動過程起到基本的刺激激勵作用。而從結果公正這一點來看，無論人們在競爭過程中多么努力，其社會成員的最終收益始終應該是同一的，但與起點公正作為社會分配的兩種基本方式，人們不能對它們實施簡單的排他性價值判斷，因為這樣做很可能導致社會貧富差距的兩極分化。對于我國這樣一個以市場經濟作為基礎的發展中國家而言，基于經濟法保障的社會分配公正應該以起點公正作為原則，而以結果公正作為補充。即在起點公正中為國民提供更多的條件公正與機會公正，使競爭規制更加合理公平化，盡量消除社會分配不公正問題，確保社會各個層次、領域成員在相對平等的基點與條件下公平競爭。

 

當然，一個社會的起點公正與結果公正還要考慮諸多因素，例如社會經濟資源分配結構的不夠合理完善、市場經濟中可能存在的各種風險、家庭遺傳所帶來的資源不均影響、包括個人天賦與后天能力培養等等。要正視這些因素的存在，并在此基礎上追求和調整社會分配公正。不過，過分的社會分配公正也會將國家帶入平均主義怪圈，導致社會成員失去對工作、對學習、對生活的積極性與進取心，進而失去社會信任感與責任感，這些都是不符合社會公平原則的。所以此時就要基于經濟法保障機制來正確引導社會分配公正向正確的方向發展[2]。

 

三、基于經濟法保障機制實現社會分配公正的引導路徑

 

考慮到中國初次分配不公正平等這一嚴重性，應該基于經濟法保障機制來實行“初次分配注重效率，再次分配注重公平”的政策建議。以本國國情出發，不易盲目模仿歐美市場經濟機制制度，并做到以下3點。

 

(一)借助最低工資控制保障社會分配公正

 

在我國《勞動法》的第48條中就規定“國家應該實行最低工資保障制度，確保為勞動者所支付的工資不低于當地最低工資標準。”該制度就給用人單位提出了基于社會分配公正原則的薪酬發放義務，保障了勞動者獲取合理報酬的基本權利。該條體現了我國經濟法保障機制的強制性原則，是典型的弱者保護制度。

 

(二)對稅收制度的完善

 

國家應該基于社會分配公正來調節收入分配能力，從稅收入手來調整市場經濟環境，使其成為政府調節收入分配的主要手段。對于國家經濟而言，稅收是強制性征收政策，它不但維持國家存在，也是支付轉移實現的大前提。我國在改革開放以后，一部分人實現了率先富裕，這擴大了國民收入的現實差距，使得社會分配公正漸漸淡化，貧富差距逐漸擴大，極大程度影響了社會的安定。在這種情況下，我國應該學習發達國家某些稅種征收機制，例如美國的遺產稅，它就是典型的羅賓漢式的“劫富濟貧”國家級稅種。遺產稅的征收非常有利于縮小社會貧富差距，降低某些人群通過不勞而獲或獲得大筆財產的可能性。同時，遺產稅也更加鼓勵社會分配公正理念，鼓勵靠勞動致富，是對社會財富增長有效促進。它應該成為我國未來稅收種類豐富的選擇之一。

 

(三)對價格杠桿作用的有效發揮

 

要對社會商品發揮價格杠桿作用，以規范各種服務收費行為。在我國《價格法》中就有相當多有關價格控制的相關規定，例如采用限定差價與利潤率來規范商品現價，實行商品提價申報等相關干預措施。在這種情況下，應該利用經濟法規范商品價格行為與服務收費行為，積極治理某些不合理、不公正收費行為，對體制漏洞與不公正分配政策進行相應調整與適當清理。尤其是打破我國在某些行業的經濟壟斷發展態勢，嚴肅整頓亂集資、亂收費行為，加強社會分配公正方面的經濟法保障機制監督力度[3]。

 

四、總結

 

從總體來看，經濟法保障機制能夠實現對經濟資源的合理分配，它讓市場經濟價值規律在正常發揮作用下實現了自下而上的分配公正機制，符合我國市場經濟的自發規律原理。當然，也要積極利用國家政府超越社會的這一大優勢來實現自上而下的社會分配公正，讓政府實現自覺調整，依據由市場經濟自發分配資源所產生的不公正傾向來對社會整體利益進行資源的再次調整與分配，實現國家宏觀調控在經濟法保障機制中的核心地位。

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一、什么是經濟社會學

經濟社會學是一門以社會學的視角觀察、闡釋經濟現象與經濟制度的交叉學科，需要明確的是，雖然他和經濟掛鉤，但是經濟社會學內在的理論進路和分析理路仍然遵循了社會學模式，它不會將經濟現象獨立于社會結構去看待。這門學科特色在于，它是社會學家以社會研究的視角對經濟學領域進行的介入，而這種介入可追溯到上世紀90年代的美國，可以說經濟社會學的出現，是對傳統的新古典經濟學的一種反思和挑戰。熊彼特被認為是最早倡導“經濟社會學”的人物之一，在《經濟分析史》中他提出本文由收集整理了“經濟社會學”概念，并將其定義為研究“經濟制度”的科學。但需要指出的是，熊彼特倡導的“經濟社會學”更多著眼于“經濟”，這就與現今我們所言的經濟社會學存在著一定的差異。

法國社會學家涂爾干是最早對經濟社會學學科地位的認定作出貢獻的人，在其著作《社會學方法的規則》中，他對社會學進行了三大類的劃分，分別是一般社會學、社會形態學和社會生理學，經濟社會學就被他劃分在了社會生理學之下，成為了社會生理學的一個分支。誠如前文所述，經濟社會學的理論思路和分析框架仍然是社會學式的，重點關注經濟過程中經濟因素與非經濟因素的相互作用，而經濟學則偏重于研究這一過程中的經濟因素。經濟社會學的理論體系尚無定論，一般認為經濟社會學的主要理論包括：經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰略論等。經濟社會學對消費的研究主要沿著三個方向展開，一是側重于研究消費者內在的購買行為以及社會結構、社會組織對于消費行為的影響；二是側重于分析消費行為方式發生所依賴的政治、經濟和社會制度環境；三是對于消費文化的關注側重于研究符號的意義、消費文化的形成以及行為感受過程。一些經濟學家也開始把社會學的分析方法納入消費經濟問題的研究過程中。較早時期對經濟社會學的理論建設作出貢獻的學者就有韋伯、涂爾干、凡勃倫等，當代較有影響的經濟社會學家則有帕森斯、斯梅爾塞、熊彼特、杜森貝利、西美爾、布迪厄、理斯曼和鮑德里亞和富永健一等。

二、主要研究方法與理論

作為一門以社會學的視角觀察和闡釋經濟現象與經濟制度的交叉學科，經濟社會學的本身理論體系其實還尚無定論。有的學者將其理論體系概括為經濟行動論、社會經濟結構論、社會經濟變遷論、社會經濟戰略論幾大組成部分。其中的經濟行動是社會人一系列行為所產生的經濟因素和非經濟因素作用的結果，并且這些行動的目的也并非僅僅著眼于最大利潤的獲得，而是一種對多層次需求的滿足。社會經濟結構論就主張作為社會系統子系統之一的經濟系統需要同其他社會內部的子系統達到互助的滿足效用，從而使經濟發展水平同社會結構相適應。社會經濟變遷論是當代經濟社會學關注的重點，它主要研究的是社會經濟發展的一般規律、變遷所具備的心理特質、發展的指標體系、發展中的協調與失調等問題。而社會經濟發展戰略論則是社會經濟變遷論的理論延伸，主要是運用長遠的目光去分析一國經濟發展應有的道路，以便在聯系本國實際的基礎上，為經濟發展出謀獻策。

從具體內容來看，各國關于經濟社會學的研究其實是各不相同的，但依據其內在共性，可將其大致分為五個研究方面：（1）社會群體對經濟活動的影響。一般認為社會群體對經濟活動起著決定作用，不同的群體結構、活動會對生產、交換、分配和消費造成差異很大的作用。（2）經濟發展的各種影響因素及發生這些影響的諸多社會條件，具體就是社會當中政治、文化、人口、地域等與經濟發展的密切聯系。（3）經濟行為與社會行為。主要研究支配人們開展一定經濟行為的社會因素。（4）經濟過程的社會學分析，包括對經濟活動各環節的社會學分析，還會分析不同經濟集團帶來的經濟與社會效益。（5）研究經濟政策的實施，主要是著眼于實施經濟政策的社會依據和社會條件。

經濟社會學的主要基礎理論有如下幾種：（1）理性選擇理論，即認為最大化的實現私利是決策者行為選擇的標準，純粹的理性在于人是為了目的理性的最大化而實現目的與手段之間的平衡。（2）交易成本理論，認為交易成本包括事前發生的成本和時候發生的為達成一項合同而發生的成本和事后發生的監督，貫徹該合同而發生的成本。（3）談判理論，以傳統的價格理論為基礎，認為自愿合作可以使得一項資源從股價低的主體轉移到股價高的注意中，從而提高資源的使用效率，優化資源配置，也提高了合作雙方的福利水平。

三、對經濟法研究的助益所在

1、有助于揭示經濟法的社會性本質

經濟法的調整對象是具有社會公共性的經濟管理關系，它的首要價值目標是維護社會的公共利益而非個人或某一團體的利益。這種社會性是對普遍而非特殊的強調，也是對全局而非局部的強調，它突出的是一種大眾性而非個體性。可以說社會性在經濟法領域的凸顯，既回應了現實經濟生活的實際需要，又滿足了法律本身不斷分化和完善的要求。作為一門以社會學視角研究經濟現象和經濟制度的交叉性質學科，經濟社會學主張經濟法研究中運用經濟社會學的理論，對于經濟法社會性本質有著很好的揭示作用。

2、有助于為經濟法研究提供多種科學視角

經濟社會學主要依托的還是社會學視角，這種實證的學科手段對于經濟法的研究無疑具有很大的借鑒意義。前文中所提出的理性選擇理論、交易成本理論等，都為經濟法的研究提供了一種不同于一般法學研究的視角與方法，可以說這些經濟社會學基礎理論為經濟法研究積累了不少的理論基礎與創新方法。

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太平洋島國主要位于南太平洋地區，分布于密克羅尼西亞、美拉尼西亞和波利尼西亞三大島群之上，陸地總面積 55 萬平方公里，總人口 750 多萬，地處亞太的樞紐地帶，同時扼守著印度洋至太平洋的戰略通道，地理位置重要。因此，其在近代以來一直是世界大國爭霸海洋的重要場所之一。

二、太平洋島國的歷史發展狀況

1   殖民統治前的歷史

南太平洋島嶼上的人類活動歷史悠久，但在殖民入侵前，基本保持著原始的社會形態。發展程度落后，未形成農耕時代的文化、宗教和政治。

早在公元前 8000 年以前，新幾內亞高地就已經有人類居住。三、四千年前，薩摩亞、湯加、所羅門群島、基里巴斯等地居民發展到較高的社會水平，島上居民大部分為波利尼西亞人、美拉尼西亞人和巴布亞人等人種。在大約 3500 年前，一批來自菲律賓和印度尼西亞的移民進入南太平洋群島，在隨后的五百年中，拉皮塔人散布于南太平洋的大部分地區。大約 3000 年前，美拉尼西亞人來到斐濟。在這一時期，湯加、薩摩亞、斐濟等地，有著大體相似的文化，因為他們來源于相同的祖先——波利尼西亞人。此后，湯加人和摩薩摩亞人孤立地朝前發展著；而斐濟則不同，各地移民相繼涌入，形成了今天斐濟人種多樣化的形態。人們進入南太平洋群島后，最初在一些島嶼的沿海以及近海島嶼定居下來，并從事一些貿易及采掘沿海資源的活動，如在海邊捕魚等。

隨著人口的增加，定居點沿海岸線擴散，并向內地擴展。于是農業開始在內地發展起來，并在人們的生活中占據主導地位，并產生了沿海與內地之間的區別。在一些較大的島嶼上，如斐濟、薩摩亞等地，也和世界上其他地方一樣，產生了原始的氏族，在同一祖先之下，分解擴大為若干個不同的部落，具有同一祖先的部落從血源上來說屬于同一譜系。在南太平洋島嶼上，有著許多分屬不同譜系的部落。島嶼部落形成了一定的社會等級結構，但僅限于男性，分為從農奴到高級酋長六個等級。由于戰爭、內部分裂、移民及人口增減等原因，部落和氏族的結構也不斷發生變化。

到殖民入侵之前，南太平洋各島嶼形成了較為相似的村社結構。絕大多數人口分布于若干村落群當中，一個村落群有幾百人。村社經濟以初級的自給農業為主，村莊是經濟生活的自給自足的細胞，松散但級別不斷升高的政治聯合把這些細胞結合起來。村莊本身有時包括幾個分開的聚落單位，但他們仍保持著堅強的政治團結，村莊的生活格調受首領支配，組織嚴密而穩定。在村莊內，親屬關系是社會組織、居住關系和聚落形態的最重要依據。氏族是社會結構的支點，氏族土地是農業活動中的基本地域單位。不同的氏族和村莊各自形成了不同的文化和語言，但從總的來說，是新石器時期的文化。該地區作為整體卻呈現不穩定狀態，主要表現在部落間經久不息的敵對和殘殺上。在歐洲人最初登上南太平洋島嶼時，他們看到島上各部落之間爭戰不斷，仇殺不斷，當地土著人在他們眼中是兇殘野蠻的“食人族”。早期的傳教士詹姆斯卡爾弗特（James Calvert）是這樣描述他們所見到的社會的：在這塊與世隔絕的海岸上，邪惡無節制地發展，帶來聞所未聞的騷動……，物質與精神的力量也只是為了培育各種罪惡，直到它侵蝕了每個人的靈魂，玷污每一個家庭，占據社會與政治體制的各個角落，就連宗教崇拜也成了極度恐怖的狂歡。許多美拉尼西亞血統的村莊奉行平等主義，在巴布亞新幾內亞許多地方，土著人中至今仍存在強烈平等主義思想（至少在男性中是如此）。在這種社會中，社會成員較平等，酋長的權力也是有條件的，受到一定制約。

殖民前，各個島嶼孤立存在，人們受限于地勢阻隔、語言不通、部落仇恨，以及傳統的宗教信仰等，各自束縛在村莊或部落內，只有斐濟、湯加、所羅門群島等個別島嶼之間存在偶爾的交往。例如考古證明，斐濟與鄰近的波利尼西亞島有著較密切的聯系，尤其是與湯加，在湯加與斐濟之間定期有小股移民往返；在1000 年前，湯加曾對斐濟進行過大規模的入侵，并對斐濟群島的東部地區產生了深遠的影響。爭戰與仇殺在一定程度上促進了部落間的交往，但這種聯系是偶然的，稀少的。后來在這些島嶼上也出現了部落聯盟，但即使最大的部落聯盟也只占領了沿海的小塊土地和鄰近的幾個小島，而且這種聯盟十分不牢固。在南太平洋地區，也存在酋長部落，但很少有較統一的政治實體，邦國、王國等都沒有在此形成。

2   殖民統治的歷史

1521 年 3 月 6 日，西班牙航海家麥哲倫登上關島，太平洋島嶼的歷史從此進入了急劇變化的新時代。在 16 世紀剩余的時間里，西班牙和葡萄牙的探險家是在這一地區進行探險活動的主角，他們先后發現了新幾內亞、所羅門群島、馬奎薩斯群島等，并據為己有。在 17 世紀初，荷蘭航海家經過幾次探險活動，發現了澳大利亞、新西蘭、湯加和斐濟的部分地區、復活島、薩摩亞等。隨后英、法、德的探險家紛至沓來，從 1788 年開始，英國殖民者大量涌入大洋洲，南太平洋島嶼漸漸淪為西方列強的殖民地。19 世紀下半葉，德、英、法等國瓜分了南太平洋群島，開始了對南太平洋島國長達兩個世紀的殖民統治。

馬克思曾經指出：“資產階級，由于一切生產工具的迅速改進，由于交通的極其便利，把一切民族甚至最野蠻的民族都卷到文明中來了；它迫使一切民族——如果它們不想滅亡的話——采用資產階級的生產方式；它迫使它們在他們自己那里推行所謂文明制度。”西方列強對南太平洋群島進行殖民統治的歷史，正是如此。他們在通過武力征服瘋狂屠殺當地土著人，掠奪資源、販賣奴隸的同時，利用傳教士傳播西方的宗教信仰、文化、價值觀念，摧毀當地土著人原有的宗教信仰，以鞏固其殖民統治的成果。西方列強對南太平洋地區的殖民統治主要采用兩種方式，一種是向本國領地派遣官員進行直接統治；另一種是間接統治，即通過當地的土著勢力來實施對殖民地的統治，其最大特點就是利用當地酋長來達到殖民統治的目的。不論采取哪種方式，都是為了強行把自己的制度和文化移植于南太地區，從而將其納入西方的現代化進程。西方對南太島國地區的殖民統治，不僅將資本主義經濟的要素強行注入當地經濟社會，同時也給南太地區的歷史發展進程打上了“西方文明”的政治烙印，這些殖民統治的遺產，在南太島國取得獨立后，仍然發揮了重要影響。

3   島國獨立進程

第二次世界大戰在大洋洲人民中間引起了新的政治覺醒，促進了爭取自治和獨立的運動。二戰后，聯合國的催促加快了地區自治或獨立的步伐。這一趨勢在該地區的反映是不平衡的。1962 年 1 月 1 日，西薩摩亞取得獨立，成為第一個獲得獨立的太平洋島國。西薩摩亞的獨立對這一地區的非殖民化進程產生了積極的影響。庫克群島 1965 年建立了完全的內部自治政府，與新西蘭政府保持自由的松散聯系。在瑙魯，盡管有英國的不情愿撤出和澳大利亞的反對，但是在其內部強大的民族主義以及國際社會的壓力下，這個太平洋最小的島國于 1968 年建立了獨立的共和國。70 年代是太平洋地區大規模的非殖民化時代。斐濟和湯加均于 1970 年割斷了與英帝國的聯系，建立了自己的民族國家。1974 年，紐埃獲得了自治，并同新西蘭保持自由聯系。1975 年巴布亞新幾內亞獨立。1978 年，所羅門群島獨立。在非殖民化進程中，自身族群矛盾較多的吉爾伯特和艾利斯群島干脆一分為二，前者于 1979 年獨立，取名基里巴斯，后者于 1978 年獨立，命名為圖瓦盧。1980 年，英國在太平洋地區最后一塊殖民地——新赫布里底實現了非殖民化，改名為瓦努阿圖。至此，南太平洋地區的政治面貌發生了深刻的變化，進入了一個新的歷史時期。

但是，由于南太平洋地區的非殖民化運動起步較晚，且都是通過和平的手段實現的，所以，獲得自治的島嶼基本上都與原宗主國保持著密切的聯系，其依附的本質一如既往。從這個意義上看，太平洋島國并沒有實質性地登上國際舞臺，其處在國際政治舞臺邊緣地位的處境并沒有因為獨立而發生根本的改觀。

三、太平洋島國經濟社會發展現狀

1   產業結構落后

太平洋島國大多屬于傳統的農業國。農業是國民經濟的支柱產業，大部分居民屬于農民，其中巴布亞新幾內亞農業人口占 83%，斐濟和西薩摩亞占 60%，瓦努阿圖占 80%，國民經濟的發展很大程度上取決于農業的發展，農產品出口在外貿中占極其重要的位置。由于長期遭受殖民統治，經濟發展緩慢，產業結構單一，仍有許多島國至今依然實行自然經濟，處于欠發達狀態。島國取得獨立后開始大力發展經濟，并為此做出了多方努力，包括出臺國民經濟發展計劃、拓寬經濟發展渠道、尋求經濟多元化和發展多樣化等，這些舉措對于促進島國地區的經濟發展起到了積極的作用。但是，由于各國的國情不同、經濟發展的基礎的差異以及殖民統治時期融入資本主義體系經濟要素的程度不同，導致了島國之間發展的不平衡。

2   現代化進程仍處于開啟階段

20 世紀中后葉，各島國在取得獨立之后，開始了建立現代化的國家政治和經濟體制的艱難探索。

在政治現代化方面。各島國現代政治構建的基礎，是西方殖民統治時由宗主國移植的西方資本主義的政治體制，這種移植使各島國跨越了社會發展的特定階段，由尚處于原始落后的社會形態，直接進入了資本主義社會，這對于各個島國來說無疑是歷史性的飛躍，但是這種移植來的政治制度，缺乏當地使其生根成長的根基和土壤，如何使其盡快本土化，減少殖民統治殘余的影響，是各島國獨立后推進政治現代化所遇到的首要問題。此外，影響南太島國政治現代化進程的重要因素還有：聯合國對島國政治制度形成的重要作用、以及島國當地地緣政治和歷史傳統勢力的影響。根據辯證唯物主義的觀點，內因是事物發展變化的根據。各島國間出現政治發展的多樣性，導致其缺乏一個統一的政治權威中心，是嚴重阻礙政治現代化進程的主要原因。

經濟現代化方面。南太島國進行經濟建設、推進經濟現代化的進程，與推進政治現代化相比更加艱難。首先，它們面對的是殖民統治留下的經濟發展不平衡（島國目前存在傳統經濟和現代經濟二元經濟形態）、經濟結構畸形（依賴單一產品或初級產品）的基礎；其次是科技落后、環境和人口問題；再次是影響其生存發展的氣象問題，由于這些問題的羈絆，使其經濟現代化進程緩慢。 雖然各島國取得政治獨立后，走上了較獨立的現代化發展道路，逐步擺脫了殖民統治的影響，建立了與其地區特色相適應的政治、經濟體制，推動政治民主和經濟現代化的發展，取得了一些成就，但就整體而言，太平洋島國仍屬世界欠發達地區，其現代化程度仍處于艱難的起步階段。

3   太平洋島國發展的困境

太平洋島國發展所面臨的問題主要集中在以下幾個方面：

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論文關鍵詞：知識管理；圖書館事業；管理創新

在知識經濟時代，知識管理是最新型的管理思想和管理方法。作為社會文化力核心的圖書館，運用最新的管理成果，推進當代公共圖書館的管理創新，不僅是時代的需要。社會的需要，更是人的全面發展的需要。

1新經濟時代的知識管理

關于知識管理，目前還沒有一個權威的定義。知識管理專業網站的創始人認為：“知識管理是當前企業面對日益增長的非連續性的環境變化時，針對組織的適應性、組織的生存和競爭能力等重要的一種迎合性措施。本質上，它包含了組織的發展進程。并尋求將信息技術所提供的對數據和信息的處理能力。以及人的發明能力這兩方面進行有機的結合。”武漢大學圖書館學情報學研究所所長邱均平教授等認為：“狹義的知識管理主要是對知識本身的管理，包括對知識的創造、獲取、加工、存儲、傳播和應用的管理。而廣義的知識管理不僅包括對知識進行管理，還包括對知識有關的各種資源和無形資產的管理，涉及知識組織、知識設施、知識資產、知識活動、知識人員的全方位和全過程的管理。”雖然學術界對知識管理眾說紛紜，但是知識管理以人為中心、以信息為基礎、以創新為目標的基本觀點卻是不容置疑的。

知識經濟是以人的知識為基礎，以人的智力為資源的經濟。知識經濟時代對人力資源也有了不同以往的要求。它要求人力資源擁有高科技知識，有扎實的知識基礎和廣博的知識結構；要求人們有與之相適應的良好的心理素質；要求人們加快學習、不斷學習、學會學習；要求人們有創新精神和創造能力；要求人們具有應變觀念和應變能力。所以．在知識經濟時代，人們必然把渴求知識、智慧、信息的目光，更加集中地投向圖書館。同工業經濟時代相比，圖書館的社會地位將明顯提高，其社會作用更為社會所公認。

2公共圖書館是知識管理的重要載體

知識經濟時代的圖書館。其服務職能已不僅局限于文獻借閱．而是利用現代技術方便地提供各種資源。如網上多媒體的在線服務、全國或區域性的文獻采編交換中心、全球性的數字化信息網絡等等。這些將把圖書館轉換成為一個全新概念的、多功能的現代信息中心。要面向全社會提供聯合化的信息服務。世界首富比爾·蓋茨經營的微軟集團在信息產業界以其強大的實力、新穎的產品、眾多的精英人才而稱雄于世，其顯赫的業績背后，微軟集團圖書館提供的信息服務為其決策、產品開發和推廣發揮了強大的支持與后盾作用。比爾·蓋茨在1997年接受美國專業圖書館協會記者采訪時說：“微軟圖書館是一個我們職員的加油站和充電站。雖然人們可以自己上網來獲取大量信息，但是圖書館所做的大量不可替代的工作更有助于人們提高工作效率。”

圖書館肩負著傳播科學文化知識，進行社會教育的職能。一方面，它以潛移默化的方式塑造社會成員的道德觀念和行為規范；另一方面，進入知識經濟時代，知識更新越來越快，終身教育成為世界趨勢。圖書館公益性、公共性和開放性的特點。能貼近群眾、服務社會。社會上每一位公民都可以在這里根據自己的需要自由平等地、隨心所欲的進行終身學習。圖書館通過自己的工作．給千千萬萬普通群眾以實際幫助。它可以為失業者做就業前的指導，為失學者提供自學輔導，為受損者提供法律幫助，為患病者提供醫療咨詢，為創業者提供寶貴的致富信息，為涉世不深的青年提供必需的人生知識。隨著知識經濟的到來，圖書館不僅被譽為“大學的心臟”，而且得到全社會的重視，成為“社會的心臟”。

知識經濟時代圖書館的地位更加重要．對圖書館員也提出了新的要求，美國的圖書館學專家邁克爾-戈曼就提出“圖書館擁有三大資源．一支由訓練有素和知識淵博的圖書館員和其他圖書館工作者組成的隊伍；館藏；供檢索館藏使用的書目控制系統。”在美國，還有這樣一種說法：圖書館服務所發揮的作用，5％來自圖書館的建筑物。20％來自信息資料，75％來自圖書館員的素質。就是說。在圖書館的服務中，圖書館員作為知識和智力的載體在圖書館生存和發展中成為首要因素，優秀的圖書館員成為圖書館最重要的資源。圖書館事業要發展。要在知識經濟中發揮作用，搞好圖書館人力資源管理．勢在必行。

隨著網絡的快速發展和知識經濟的到來，知識的收集、獲取、利用和創新將成為貫穿于圖書館各項業務工作的主線。圖書館知識管理的根本目的就是最大限度地獲取、挖掘、利用和傳播知識。為讀者提供獲取知識的窗口．提供有效的知識共享平臺。因而，如何運用知識管理的理念和決策，開展創新服務，已經成為圖書館能否持續發展的關鍵。

圖書館知識管理就是對顯性知識和隱性知識的搜集、整理、存儲和應用。并使其充分發揮作用的過程。主要體現在3個方面：一是對顯性知識的序化。即對顯性知識加以序化組織，以便建立知識庫，供讀者使用；二是對隱性知識的發掘。即強調人是知識管理的核心，圖書館要建立一種創新、交流、學習和應用知識的環境與激勵機制，培養知識型館員，建立人才庫；三是用知識管理的理念指導圖書館服務，充分發揮服務的價值和知識的價值，走知識服務之路。

3知識管理是公共圖書館實現管理創新的有效途徑

圖書館引進知識管理的目的是實現知識的價值和服務的價值，不論是對顯性知識的管理還是對隱性知識的管理，落到圖書館的實處，都是為了以知識為內涵，以服務為中心，走知識服務之路。

不管是傳統圖書館還是數字圖書館，服務是圖書館不變的宗旨。也是圖書館永恒的主題。而搞好服務的根本是創新。新技術的應用是創新。管理的改革是創新，服務方式的改變是創新。圖書館實施知識管理的最終目的．也在于以創新的服務滿足讀者的需求。

創新是人類活動中的一種普遍行為，存在于人類生活的每一個領域中．因而在管理活動的每個環節和每項職能中都普遍地存在著創新的問題。著名管理學家彼得·杜拉克指出．管理學及其在實踐中的一個重要進步是他們現在都包含人們的精神和創新。隨著知識經濟時代的來臨．將不可避免地從根本上動搖各類組織的管理思想、管理制度和管理方式，現代圖書館的管理也概莫能外。

管理創新是圖書館發展的原動力。美籍奧地利經濟學家熊彼特在其名著<經濟發展論》一書中，提出了組織創新的概念。并將其納入社會發展中，論述了創新在社會發展過程中的重大作用。面對科技日新月異，知識量、信息量劇增和市場劇變的新世紀，誰能感覺敏捷，抓住時機，當機立斷，快速作出反應，力爭處處先行一步，誰就會在競爭中獲得勝利。管理上的創新能使圖書館打破常規，改革管理工作流程，大大提高管理效率；能使圖書館以敏銳的觀察力，密切關注未來變化的新趨勢、新動向、新問題，從而能以超前的意識果敢決策，適應未來發展的要求。

管理創新是迎接知識經濟挑戰的外在需要。以往圖書館的管理制度和管理模式的設計．常常以規范人的行為、使人不犯錯誤為出發點，有著過多的管制和約束，這種過細過嚴的規則，通常會窒息那些最初很難識別的新生事物的嫩芽．致使圖書館管理僵化，抑制了首創精神。而新世紀是知識經濟的時代，是不斷產生新思想、新理念、新技術、新知識的時代。國內外管理理論的研究表明。決定社會發展競爭優勢的是人才和科學技術的優勢。而決定人才、科學技術優勢的是創新，所以強調創新已成為現代管理的時代趨勢。