導語：如何才能寫好一篇農村飲水安全應急方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 ：農村飲水安全工程 聚乙烯管 管網鋪設

中圖分類號：G812 文獻標識碼： A

1 前言

農村飲水安全工程的給水管網是給水系統的重要組成部分，其投資一般占工程項目總投資的50～65%，管網鋪設的施工質量不僅影響給水系統的安全運行，還關系到建后管理及運行成本，關系到農民是否能夠吃上安全水。

目前農村飲水安全工程基本上是采用聚乙烯（PE）給水管，其優點是流體阻力小、輸水能耗低、水質穩定、不產生二次污染，抗振動、耐沖擊性好，柔性好，安裝輕便；缺點是線膨脹系數較大、管道變形較大、管道連接處易斷裂、容易被劃破、劃傷和壓扁、安裝時需要專業的焊工使用專用的熱熔焊機進行連接。在管道的施工或運行中，供水系統中斷或崩裂原因不外乎管材破裂、焊縫斷裂、車輛軋裂、建設施工挖斷、閥門、水表及連接件連接不正確等，要避免這些現象，首先要做好管網鋪設質量的控制。本文針對農村飲水安全工程施工管網鋪設質量控制中出現的一些問題，提出施工管網鋪設質量控制應注意的幾個方面，供大家參考。

2 嚴格管材質量檢查

首先要對進入施工現場的聚乙烯（PE）給水管進行外觀檢查。給水用聚乙烯（PE）管材國家標準規范（GB/T13663-2000）規定，管材內外表面應清潔、光滑，不允許有氣泡、明顯的劃傷、凹陷、雜質、顏色不均等缺陷；管端頭應切割平整，并與管軸線垂直；黑色管上應有至少三條藍條；管材出廠時應有永久性標志，即應有生產廠名和/或商標、公稱外徑、標準尺寸比或SDR、材料等級（PE100，PE80或PE63）、公稱壓力（或PN）、生產日期、采用標準號等字樣，且間距不超過2m。同時與管道配合使用的管件等均應滿足國家標準規范（GB/T13663-2005）規定。

3 避免焊接缺陷措施

目前農村飲水安全工程中，給水聚乙烯（PE）管連接方式主要采用熱熔對接，施工工藝簡單、方便、易操作且施工費用低，但也容易形成一些缺陷，如：連接表面不清潔、軸向偏差過大、形成氣孔、未焊透、縮孔、裂紋等，是造成滲漏的主要原因。避免焊接缺陷通常采用以下措施：

（1）焊接前嚴格檢查、清理焊接端口表面，避免將有磕、碰、劃傷、油污、異物的端面直接進行焊接。

（2）根據焊接現場的環境溫度，及時調整焊接工藝參數。

（3）利用超聲波探傷方法對PE管環焊縫進行質量檢查。

4 管溝開挖應滿足設計安裝要求

（1）規劃設計管線大多沿現有道路或規劃道路邊布置，道路的過載能力、土壤性質及周邊環境對管道約束直接影響管道埋設深度。管溝開挖深度首先滿足設計要求，當設計無要求，按《村鎮供水工程技術規范》規定，管頂埋設深度不小于0.70m。管溝開挖寬度一般≥DN+（0.30～0.45m），當管材、管件在槽底連接時或管道與附件連接的位置，應適當加寬。

（2）管溝斷面形式確定根據現場施工環境、施工設備、土質條件、溝槽深度、氣象條件及施工季節等因素綜合確定。

（3）管溝開挖要順直，當需要進行彎曲敷設時，彎曲半徑控制在設計范圍內，防止管道變形過大造成脫焊。

（4）管道必須敷設在未經擾動的原狀土地基上，局部需超挖部分應回填夯實，夯實密度不應低于原地基天然土的密實度。

（5）管溝開挖進度應滿足管道安裝進度要求，避免管溝開挖后長久不安裝管道而造成其他意外事故的發生。

5 管道鋪設要注意的幾個問題

（1）檢查溝底標高、底寬、平整度及管道基礎或墊層是否符合要求，溝底雜物是否清除干凈。

（2）管道移入溝槽時，再次檢查管道是否有損傷、焊縫是否有脫焊現象，發現問題及時處理。

（3）管道鋪設應分段施工，呈蛇形鋪設，分段鋪設分段進行試壓檢漏。

（4）管道系統應根據管徑、水壓、環境溫度變化情況、連接形式、敷設及回填土質條件等情況，在轉彎（彎頭大于11.25度）、支管（三通）、變徑及閥門處采用防推脫的混凝土支墩；焊制的三通、彎管管件部位應采用混凝土包裹措施；閥門處須澆筑閥門井，支墩及井的設計可以采用相關國家標準圖集。

（5）管道穿越溝河時，為便于管理及維修，建議當溝口寬度小于5m，宜采用頂管施工穿越，溝口寬度大于5m，宜采用鋼套管架空管道穿越。架空管道的支撐要滿足設計強度、剛度要求。外露鋼管表面用瀝青麻絲纏繞防凍或外包其他保溫隔熱防凍材料。

（6）管道穿過交通干線時，宜采用頂管施工。確需開槽施工時，管道埋深不小于1.0m，并設鋼管或鋼筋混凝土套管，套管應伸出路邊或路基1～1.5m，且套管內無毛刺；管道在管溝封土0.35m厚時，表面鋪一層塑料警示帶，警示帶上標出醒目的“飲水管線”字樣，然后再繼續封土，并應按照原路面標準進行路面恢復。

（7）在管道凸起點，應設自動進（排）氣閥；長距離無凸起點的管段，每隔一定距離亦應設自動進（排）氣閥。在管道低凹處，應設排空閥，并建相應的閥門井。

（8）給水管道嚴禁直接穿越糞坑、下水道、廁所和墳墓等地段，若在溝槽開挖過程中發現此類情況應與有關部門協同處理。

（9）飲用水管道與污水管或輸送毒性液體管道交叉時，生活飲用水管道敷設在上面，且不得有接口重疊，當生活飲用水管道必須敷設在下面時，應采用鋼管或鋼套管，套管伸出交叉管的長度每邊不得小于3m，且兩端采用防水材料封閉。

（10）管道鋪設中斷時，應用管堵將管口封閉，防止雜物進入。

6 管溝土方回填注意事項

（1）管道鋪設后應及時回填，回填時應留出管道連接部位，待管道水壓試驗合格、經隱蔽工程驗收后再進行回填。

（2）人工回填先填實管底，再同時回填管道兩側，然后回填至管頂0.5m處，方可采用機械回填。管頂0.5m以內的回填土不得含碎石、磚塊、垃圾等雜物。

（3）回填土應分層夯實，分層厚度宜采用0.20～0.25m，壓實系數滿足設計要求。當管道覆土較深時，一般壓實系數不應小于90%；當管道覆土較淺時，回填土土質及壓實系數根據地面要求確定，當修筑道路時，應滿足路基要求。

7 管材與管件及管道附件的連接要求

（1）PE管和金屬管、閥門、水表等連接時，要注意規格尺寸相互配套。

（2）管材與管件及管道附件連接面上的污物應擦凈，連接時使其軸線對正或垂直。

（3）目前管道系統多數采用金屬閥門，由于PE材料柔性大，閥門開關時產生的扭力容易使PE管扭曲，直接影響管道接口，因此要設法固定閥門。

（4）地表上的水表，其節點上下游均設有彎管，要采取固定措施防止彈性膠圈松動，造成接口滲漏。

（5）進戶管穿越建筑物地下墻體或基礎時，應開鑿不小于管外徑0.15m的空洞，待管道敷設完畢用橡皮泥封堵填實即可。

8 嚴格進行水壓試驗

管道安裝完畢后，必須嚴格按照《給水排水管道工程施工及驗收規范》（CB50268-2008）的規定進行水壓試驗，檢查管道接口、配件等處有無滲漏現象，發現問題及時查明原因并采取相應補漏措施，再次進行水壓試驗，直至完全合格后再將回填土回填到與地面相平。

9 埋設管線標志樁

沿主管道管線每200～300m、主管道管線拐彎處、交叉點、管道穿越溝河的上下游兩岸均要埋設管線標志樁。這樣有助于防止其他工程建設中損害管道，以及在管道需要修理或需要延長時比較容易找到位置。

10 結束語

責任大于能力，只要施工時能從安全防范角度出發，把好材料質量關、嚴格施工工藝，按設計或規范要求控制開挖深度、溝底的鋪設和回填等施工工序，就能夠嚴格控制管網的鋪設質量，防止管網損壞，達到節省維修費用、節省運行成本、節省水資源、讓用水戶吃上滿意放心的安全水，確保農村飲水安全工程效益的發揮。

參考文獻：

[1]《埋地聚乙烯給水管道工程技術規程》（CJJ101-2004）

[2]《村鎮供水工程技術規范》（SL310-2004）

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關鍵詞：新農村建設；小型農田水利建設；問題；對策

1引言

隨著我國農村經濟體制的改革和新農村的建設，在當前形勢下，我國農村小型農田水利工程模式已經無法再滿足新農村建設所需。由此可見，必須要做好農村小型農田水利工程建設工作，這是發展農村經濟的必經之路。做好農村小型農田水利工程建設不僅可以滿足農村居民的農業所需，同時也對農村經濟的發展和建設新農村有著極其重要的現實意義。針對于此，本文展開對新農村建設背景下小型農田水利建設的研究，希望可以找出其中存在的問題，并提出針對性解決對策。

2我國農村小型農田水利建設發展現狀

近些年來，隨著國家對于農村小型農田水利建設工作的不斷重視，各地政府逐漸加重了對小型農田水利工程的投資[1]。雖然國家和政府已經做出了一定的努力，然而受于惡劣氣候的影響，我國農業供水仍舊呈現出嚴重失衡的狀態。與此同時，農村小型農田水利設施的規模相對較小，使用價值并不高。近年來，部分地區甚至出現了重大干旱現象，極大地影響了當地農民的日常生活與生產，對于國家糧食生產和儲備也造成了不利的影響。最近幾年，隨著國家對農村小型農田水利建設投入的加大，我國小型農田水利建設也取得了一定的成績。部分試點縣已經發生了翻天覆地的變化，極大地改善了當地水利設施的狀況，同時創新了農田水利建設模式，使得當地農業綜合生產質量得到了顯著的提升。在取得一定成就的同時，我們也要情形的意識到，當前大多數地區的小型農田水利設施仍舊存在著各種各樣的問題，例如水利設施老化、工程不配套、水資源浪費嚴重以及缺乏完善的管護機制等。

3我國小型農田水利建設中存在的問題

雖然我國小型農田水利建設已經取得了一定的成就，然而不得不承認，當前我國小型農田水利建設依舊存在著一定的問題，主要表現在如下幾個方面：

3.1地方政府重視程度不足

小型農田水利建設工作離不開政府的支持，然而當前我國很多地區的地方政府卻沒有重視起農村小型農田水利建設工作。正是由于當地政府對于小型農田水利建設工作的不重視，導致小型農田水利建設的資金投入嚴重不足，同時也沒有做好小型農田水利建設的建設管理和后期維護工作。此外，部分地區甚至也沒有建立起政府應急管理機制，這些都影響著小型農田水利建設工作的正常開展[2]。

3.2小型農田水利設施老化

雖然近些年來國家逐漸重視起小型農田水利建設工作，然而當前我國大多數農村小型農田水利設施都是在上個世紀中葉建設的。數十年過去了，雖然其中很多小型農田水利設施依舊在沿用著，然而卻由于工程老化失修，導致小型農田水利設施嚴重老化，防洪抗旱能力也大大下降。

3.3農村飲水安全形勢嚴峻

最近一段時間，根據我國水資源調查評價結果可知，當前我國農村飲水安全形勢極其嚴峻，部分地區的飲水水質嚴重不合格，供水保證率非常低，而且出現了水質性地方病等問題。究其根源，這主要是因為當地河水、湖水污染問題所致，而這些地區大多都在農村。在當前形勢下，農村飲水安全形勢十分嚴峻，急需通過建設小型農田水利工程來解決。

3.4小型農田水利建設管理機制不完善

近些年來，隨著我國鄉鎮機構改革和稅費改革，農村小型農田水利體制和機制也發生了很大的變化，然而其中依然存在著諸如缺水、浪費、節水農業發展滯后、投入不足、管護機制不健全、管護主體缺位、配套工作不足等問題。正是由于管理機制的不完善，導致小型農田水利建設的日常管理很容易出現問題，繼而降低了小型農田水利設施的使用壽命[3]。

4新農村建設背景下小型農田水利建設對策

針對當前我國小型農田水利建設中存在的問題，在新農村建設背景下，可以通過如下幾條對策來加以解決：

4.1加強地方政府對小型農田水利建設的重視

在新農村建設背景下，地方政府要進一步加強對小型農田水利建設的重視，要將切實保障農村居民生命財產安全放在所有工作的首位。要做好當地河流湖泊以及山洪災害治理工作，做好防洪抗旱工作，做好病險水庫的加固維修工作，做好灌區配套和節水改造工作，做好農村飲水安全工程建設工作，做好小型農田水利建設工作，最終做好農村生態環境的建設。

4.2做好小型農田水利薄弱環節建設工作

在進行小型農田水利建設時，要重點做好其中薄弱環節的建設工作。要將小型農田水利建設和土地整治、耕地質量建設結合起來進行，要將小型農田水利建設和農村經濟發展、農村生態環境建設結合起來進行。當地政府要做好對小型農田水利工程建設的資金支持工作，通過多種渠道來保障小型農田水利工程的建設資金。要重點做好工程缺水等問題，針對小型農田水利薄弱環節，盡快制定出對應的解決方案，從而做好問題解決工作。要逐步提升小型農田水利工程的防汛抗旱應急能力，同時制定出工程建設應急方案。此外，還要尊重當地農村居民參與到小型農田水利建設之中的意愿，做好耕地流轉，做好對種糧大戶的政策支持，同時對農村居民進行一定的培訓，使農村居民切實了解農田水利建設的作用[4]。

4.3做好小型農田水利基礎設施建設工作

要建設小型農田水利工程，必須要做好小型農田水利基礎設施建設工作。加強基礎設施建設工作，一方面可以提升農村抗災能力，另一方面還可以方便農村居民用水。在實際操作時，要做到如下四點：①要整改現有小型農田水利基礎設施，做好清淤擴容工作，做好整修配套工作，做好除險加固工作，從而提升小型農田水利工程的蓄水供水能力和抗災減災能力。當地政府可以建設諸如水窯和水池之類的調蓄工程，從而緩解當地農業用水緊張的現狀，提升農村抗旱能力。②要做好對河道堤防的整治工作。對于現有病險水庫，要及時對其進行除險加固，同時建立起完善的防洪保障體系，確保當地農村居民生命財產的安全。③要建設農村高效節水灌溉工程，大力發展噴灌、滴灌等先進灌溉技術，同時做好大型灌區末級渠系建設工作以及小型農田水利工程配套設施建設工作。④還要做好農村飲水解困工程建設工作。要切實了解當前農村面臨的飲水困難問題，提升當地供水保證率，確保農村居民可以引用到干凈、安全的飲用水，從而實現農村居民生活水平的提升。

4.4做好小型農田水利工程管理工作

當前我國可以根據實際情況出臺一些關于農田水利和節約用水方面的行政法規，將小型農田水利建設和農田水利工程管理中的制度上升為法律制度。這樣一來，就可以更好地發揮農田水利建設規劃對項目建設和資金整合的基礎和指導作用，同時完善農田水利技術標準體系。與此同時，要建立起用水總量控制、用水效率控制、水資源管理責任以及責任人考核制度。要盡可能提高水資源利用效率，同時保證最少歲資源儲量。還要通過教育來提高農村居民對于農村小型水田水利建設的認識，增強農村居民節約用水的意識，避免浪費水資源。對于一些耗水量較大的企業和工程，要規定其排污限制和凈化排污指標。如果發現其中存在問題，要責令其盡快進行整改。此外，當地政府還要組織財政部門和水利部門做好農田水利建設的協調工作，建立起健全的工作機制，將農田水利建設作為檢驗相關部門工作績效的重要指標，從而提高各部門對小型農田水利建設的重視。當地政府還要盡力吸引新聞媒體參與其中，充分利用好社會資源，做好水利相關宣傳教育工作，調動起農民群眾和社會各界對農田水利建設的關注。

5總結

通過本次研究可知，在當前形勢下，我國農村小型農田水利建設存在著很多問題。在新農村建設背景下，要解決這些問題，必須要從加強地方政府對小型農田水利建設的重視、做好小型農田水利薄弱環節建設工作、做好小型農田水利基礎設施建設工作以及做好小型農田水利工程管理工作等方面入手。長此以往，相信我國農村小型農田水利建設工作將會取得更加輝煌的成果。

參考文獻

[1]郝楠，江永紅.農戶投資小型農田水利設施建設的困境與對策———以安徽省阜陽市為例[J].宿州學院學報，2014（02）.

[2]張竹梅，孟德寶.黑龍江省小型農田水利重點縣建設情況分析[J].黑龍江水利科技，2014（03）.

[3]古今用，王永濤.貴州小型農田水利建設情況與相關問題探討[J].中國農村水利水電，2014（06）.

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認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府全年目標任務和全局中心工作，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手、生態水利為主線、民生水利為重點、防汛抗旱為中心，全力抓好全國小農水重點縣、飲水安全、水土保持、中小河流治理、小水電代燃料、農村水電增效擴容改造等重點水利水電項目建設，大力加強水行政執法和水資源管理，突出水利規劃和項目前期工作，深化水利體制改革，積極推進新能源、新農村建設，為全面建設和諧、健康、生態、幸福的經濟社會提供有力支撐和保障。

全年力爭實現投資2.76億元，新增節水灌溉面積2.12萬畝，治理水土流失面積20.5平方公里，解決飲水不安全1.19萬人；完成綜合治理工程，整治河道5.1千米；新增小水電代燃料裝機2800千瓦，發展代燃料農戶2160戶；新增水電新農村電氣化裝機2000千瓦；實施農村水電增效擴容改造24910千瓦。

二、工作重點

圍繞上述目標，著重抓好以下六方面的工作：

㈠聚力抓好防汛抗旱工作，進一步提升防災減災能力。一是狠抓防汛減災不放松。全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，進一步修訂完善水庫、重點集鎮、在建工程等防汛應急搶險預案，強化防汛物資儲備和隊伍，加強防汛演練，加強防汛信息系統建設，建立健全防汛減災聯動預警機制，未雨綢繆，科學調度，保證安全度汛。二是備戰抗旱不懈怠。堅持防汛抗旱兩手抓，提早修復各類抗旱設施，修訂完善抗旱規劃和應急方案，加快抗旱應急水源工程建設，加強抗旱服務隊建設，強化抗旱水源統一管理和科學調度，確保城鄉生活用水安全，努力滿足工農業生產用水需求。

㈡全力加快民生水利建設，進一步提升水利支撐保障能力。一是扎實做好水利項目規劃與儲備，努力轉化機遇，升級板塊，使水利項目工作形成爭取一批、實施一批、儲備一批的良好態勢。二是強化措施，整合資源，著力推進縣委、縣政府中心工作。加快推進水利水電投資開發有限公司各項工作，進一步加強民族工業園區水廠規范化管理，根據園區發展需要，完成南園區全自動恒壓供水泵站建設；加快推進關門巖水庫工程建設進度，完成項目前期工作并批復立項，根據縣委政府部署和資金落實情況，適時啟動項目建設；組織開展漁洋河水生態景觀工程規劃設計，完成、橡膠壩及小河中段綜合整治工程建設；完成旅游休閑度假區引水工程建設。三是2013年小農水重點縣高效節水灌溉試點工程，完成投資3000.7萬元，發展節水灌溉2.12萬畝。四是安全飲水工程完成投資503萬元，解決飲水不安全人口1.19萬人。五是抓好長坪鎮大灣村石漠化水保工程建設，投資124萬元，實現坡改梯4.5平方公里。六是抓好國家水土保持重點工程建設，治理水土流失面積16平方公里，完成投資662萬元。七是抓好中小河流泗洋河（溪）整治工程建設，整治河流5.1千米，完成投資1748.75萬元。

㈢著力推進小水電項目建設，進一步打造宜人水生態環境。一是完成全國小水電代燃料示范縣年度建設任務?；就瓿蓷髦駡@小水電代燃料項目建設任務，實現年內投產；張家埡、柏順橋小水電代燃料項目全面開工建設；完成衷腳天小水電代燃料項目的立項審批和計劃申報。二是全面啟動黃龍洞等7個農村水電增效擴容改造，力爭年內完成4個項目的建設任務。三是繼續推進水電新農村電氣化典型培育項目，完建白水一級水電站，開工長茂司二級水電站。

㈣堅持抓好依法行政，進一步提升水資源管護利用能力。一是要以“世界水日”“中國水周”“12.4法制宣傳日”為契機，抓好水法律法規宣傳，為依法行政營造良好環境。二是要以“三條紅線”為準繩，落實最嚴格水資源管理制度，抓好水資源可持續開發利用。三是圍繞嚴格依法治水，加大水行政執法和水資源專項整治力度，嚴厲查處各類水事違法案件，嚴厲打擊河道亂采砂石、非法侵占河道、違章建筑設障等影響河道安全行洪的違法行為。四是以水功能區管理為重點，加強水資源保護，確保節水降耗、減污治污取得新成效，確保水利工程正常運行，維護正常水事秩序。五是進一步加大水行政規費征收力度，確保完成上級下達任務；著力抓好水行政許可審批事項清理，完善水行政許可審批流程和網絡信息系統，強化行政服務，提高行政效率。

㈤全力抓好項目建設管理，進一步提高水利工程建設管理水平。嚴格實行水利工程建設“四制”，完善工程建設招投標制度，加大工程監理力度，不斷提高水利工程建設管理水平；加強質量與安全監督管理，落實質量與安全生產責任制，防止質量與安全生產事故發生；建立跟蹤服務機制，實行“項目制管理、方案化操作、責任人推進”，加大水利資金使用監管、審計力度，做到工程優良、干部優秀，確保工程安全、資金安全、干部安全。

㈥抓好干部隊伍建設和制度建設，著力提升水利部門形象。一是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。嚴格執行中央八項規定、省委六條意見、市委二十四條意見和縣委關于轉變作風的各項規定，抓好水利系統干部職工作風建設，。明確目標任務，完善考核機制，創新激勵機制，凝聚集體智慧，培養愛崗敬業、勇于擔當的水利人團隊，激發水利干部職工的工作熱情和創新潛能。二是強化黨風廉政建設。落實“一崗雙責”，實行黨員干部廉潔自律公開承諾制度，建立廉政檔案；以“為民務實清廉”為主題，堅持從教育、制度、監督入手，深入開展反腐倡廉專項教育活動，不斷健全黨風廉政建設責任制和廉政風險防控機制，強化水利干部廉潔從政意識、規范從政行為，時刻慎獨、慎小、慎微，堅決杜絕違法違紀事件。三是加強和諧水利建設。切實加強維穩保安、社會治安綜合治理、工作，及時化解各種矛盾，全力維護系統穩定；按要求完成人大建議、政協提案辦理工作；充分發揮工青婦老等群團組織作用，組織開展豐富多彩的文化活動；高度重視和關注弱勢群體，積極創造條件，有計劃地解決干部職工及人民群眾的實際困難。

三、推進措施

（一）更新發展觀念。進一步破除固定思維，樹立超前發展觀念，做到規劃超前，行動超前，保證決策的前瞻性；樹立集中力量求發展的觀念，集中智慧、財力、人力催發水利發展的新活力。

（二）加強組織領導。修訂完善工作責任制，努力形成主要領導負總責，分管領導具體負責，責任股室運行操作的工作格局，并認真執行年初有計劃，階段有安排，年度有考核，層層抓落實的工作制度。

篇4

［關鍵詞］農田水利建設；現代農村；問題；對策

現階段，在黨的領導下，農村經濟得到迅速發展。但是，在其發展過程中也面臨一些問題，特別是在農村水利建設過程中存在的問題更加突出，如在管理方式和基礎設施方面存在漏洞［1］。因此，如何建設現代農村農田水利設施是目前亟待解決的問題。

1加強農田水利工程建設的重要意義

農田水利工程的建設對我國農業和農村經濟發展有著重要作用，對于現代農村居民及牲畜等的飲水安全、改善自然環境等多個方面都有著積極的實際意義，也是目前社會和農業發展的剛需，更是推動我國農業全面深入發展和進步的重要基礎性建設［2］。1.1可以切實提升農村農田的抗旱能力加強農田水利工程建設可以使多余的水資源儲藏在農田土壤中，保持農田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能夠切實解決干旱無雨季節造成的農田缺水問題，切實解決傳統農業“靠天吃飯”的問題。

1.2可以切實提升農業生產力

農田水利工程作為基層農業設施的主要構成部分之一，是提升我國基層農業生產力的關鍵基礎和先決條件；并且有著良好的防洪防澇功能，能夠切實提升我國基層農業抵抗自然災害的能力。加強農田水利工程的建設，能夠極大地推動我國基層農業產業結構的調整和優化，確保糧食的安全生產，保證我國農業長期穩定健康發展。

1.3農田水利工程建設助力新農村建設和發展

自全面提出建設社會主義新農村以來，國家和社會對農村經濟、醫療、文化等多個方面更加重視。其中，不斷加強農田水利工程建設在推動社會主義新農村建設方面起到了不可忽視的積極作用，并且在新農村發展腳步逐漸加快的情況下，農村農業基礎設施建設也遇到了更大的機遇和挑戰。由于農業是農民最主要的經濟來源，也是農村經濟發展的重要支柱，與新農村的建設和發展有著緊密聯系。所以，應給予農田水利工程建設足夠的重視，認識到其對于農業發展和社會主義新農村建設的重要意義，促進我國社會經濟全面穩定發展。

2現代農村農田水利建設現狀

目前，在現代農村農田水利建設方面，國家對其的重視度越來越高，各地政府投資力度在逐漸加大。但在惡劣氣候的不利影響下，農村存在供水失衡的問題。同時，農村農田水利設施具有較小的規模、較低的使用價值。此外，嚴重干旱情況在部分地區出現，對當地農民的生產生活產生了極大影響，而且阻礙了我國糧食的生產和儲備。

3現代農村農田水利建設面臨的問題

目前，我國農田水利工程建設在工程的總體設計規劃、施工建設、工程管理及建設資金等多個方面依然存在諸多問題，這些問題的產生皆是因為我國過去長時間計劃經濟的影響所產生的。以往的農田水利工程建設過程中只重視總體設計和規劃，但在具體實施中卻沒有得到切實的落實；只重視工程建設，但忽視了工程建設的監督和管理；只重視排澇功能，忽視了水利工程的蓄水作用等諸多問題。具體表現為由于我國地理面積較大，各地區自然氣候各異，各種洪澇旱災問題較為嚴重，并且由于人們缺乏保護和充分利用水資源的意識，致使大量水資源被浪費，導致我國的農業水資源供水量嚴重缺乏。再加上農田水利工程施工技術水平相對落后，致使一些建設的水利工程項目質量較差。

3.1管理體制機制不完善

現階段，在鄉鎮稅收改革和結構改革的影響下，改變了我國現代農村農田水利建設的體制機制，但其中存在的問題仍較突出，如不健全的管護機制、穩定增長機制缺乏、發展滯后的節水農業、浪費和缺水嚴重以及缺乏資金投入等，阻礙了現代農村農田水利建設的發展。而且對于農村水利建設發展，因農民群眾對其缺乏認識導致管護不到位，使得水利設施的使用壽命明顯降低。

3.2政府方面的問題

在農田水利工程建設過程中，政府具有主導作用，有利于促進農田水利建設的發展。但在現代農村農田水利建設中，政府方面存在管理機制不完善、規劃和維護不合理、資金投入不足及意識薄弱等問題。

3.3農田水利設施老化

我國現代農村農田水利設施存在眾多問題?，F階段，多數大中型農田水利設施均是在30～40年前修建完成的，由于當時的修建標準較低，而且受工程老化失真的影響，其在防洪抗旱方面發揮的作用越來越小，致使農田水利工程效益和實際功能逐漸喪失。

4現代農村農田水利設施的建設對策

4.1注重薄弱環節的建設

薄弱環節的妥善處理是農田水利建設的關鍵內容。要將農村生態環境、農村經濟發展與農田水利建設三者有效結合起來，將耕地質量建設、土地整改和農田水利建設三者有效結合起來。在資金投入方面，當地政府要給予足夠的資金支持，有效解決現代農村農田水利建設的資金短缺問題。針對工程缺水問題，政府應根據實際情況來制訂解決方案，有利于相關問題的有效解決。另外，應逐步提升防洪抗旱方面的能力，并合理制訂應急方案。并且要注重對農村居民的培訓，使其了解有關農田水利設施的諸多作用。

4.2統一布局、科學規劃，促進整體效益的有效發揮

在現代農村農田水利工程建設的初期階段，政府的相關設計應在統一規劃思想的基礎上進行，促進新建工程配套于原有工程，同時充分利用先進的成果和技術，積極探究有效的建設形式，充分發揮水利工程的最大效益。

4.3積極完善投資機制

受農村稅收改革的影響，公共財政應加強對農村水利設施建設的支持力度。因此，在農業建設方案的改革實踐過程中，政府應積極完善投資機制。在前期投入期間，應不斷增加資金投入。此外，各地區需要積極利用各項投入政策，促進配套資金和項目補助資金能夠足額、及時到位，充分調動農民群眾的建設積極性，從而促進水利建設順利進行。

4.4加強宣傳力度

在農田水利工程建設期間，政府應借助于各種形式來積極宣傳水利建設相關內容，有效增強農民的水利工程保護意識，形成良好的保護和利用氛圍，使得水利工程最大程度地發揮其效益，更好地為人民服務。

5結語

當前，我國現代農村農田水利建設中面臨的問題較多。為促進相關問題的有效解決，在水利建設過程中應注重建設薄弱環節，加快轉變政府職能，同時需加強管理，從而在科學發展觀的指導下，積極調整發展思路，走出一條現代農村農田水利建設的光明道路。

參考文獻

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篇5

2011年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調結構、促轉變、惠民生，經濟運行總體上呈現增長穩定、質量提高、結構改善的良好態勢。初步統計，2011年 全年實現生產總值14246.1億元，增長14.3%。

2011年經濟運行的突出亮點：一是糧食產量再創歷史新高。全年糧食產量達到477.5億斤，增長10.6%。二是結構調整取得積極進展?；瘜W工業和裝備制造業對規模以上工業增長的貢獻率比上年同期提高7.3個百分點。規模以上工業增加值增長19%，高于全國平均5.1個百分點。三是經濟增長質量和效益明顯提高。全年全區地方財政總收入完成2264.1億元，增長30.3%。城鎮居民人均可支配收入增長15.3%，農牧民人均純收入增長20.1%。1-11月份規模以上工業企業利潤總額增長41.4%，高于全國平均水平17個百分點。四是區域布局調整深入推進。西部地區重點產業加速向沿黃沿線地區集中，沿黃沿線22個重點工業園區、集中區完成工業總產值6665.8億元，增長35.1%，占西部地區全部工業園區（開發區）工業增加值的86.7%。東部地區加快發展，規模以上工業增加值增長19.3%，固定資產投資增長25.9%，均高于全區平均水平。五是保障和改善民生取得明顯成效。就業形勢穩中趨好，全年城鎮新增就業26.3萬人，完成計劃的105%。保障性住房建設步伐加快，累計新開工各類保障性住房46.5萬套，開工率104.5%。各項社會保障標準進一步提高，提高幅度均在10%以上。

2011年全區經濟運行總體較好，各項社會事業全面進步，但經濟社會發展中也存在一些困難和問題，主要是：結構性矛盾仍然較為突出，“一煤獨大”的問題沒有根本改變，非資源型產業和服務業比重較低；運力明顯不足，重點路段擁堵仍然比較嚴重，對經濟社會發展形成較大制約；城鄉居民收入水平較低，與全國平均仍有一定差距；物價上漲壓力較大，居民消費價格指數累計上漲5.6%，高于全國平均水平0.2個百分點。

二、2011年發展和改革工作回顧

2011年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，全區發展改革系統的同志們堅持圍繞中心、服務大局，在調結構、促轉變、惠民生等各個方面進行了不懈的努力，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。概括起來，主要有以下幾個方面：

（一）認真履行參謀助手職能，切實加強重大問題研究

堅持想大事、議大事、抓大事，加強對前瞻性、全局性、戰略性問題研究，適時提出宏觀政策建議。

一是爭取出臺了《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》。經過兩年多的不懈努力，2011年國務院出臺了《若干意見》，為我區今后的發展提供了強有力的政策支持。為貫徹落實好《若干意見》，我們爭取國家發改委協調國務院辦公廳出臺了貫徹落實《若干意見》重點工作的部委分工方案。加強落實《若干意見》的督促和協調工作，國家9個部委出臺了支持我區又好又快發展的政策文件。代擬了自治區落實《若干意見》分工方案，已上報自治區政府。

二是強化對經濟形勢的監測分析。按照自治區黨委、政府的要求，按月度進行經濟形勢分析，全年共完成11期全區經濟形勢分析報告，其中，一季度、三季度的經濟形勢分析報告及2011年經濟運行情況和2012年經濟工作安排建議向自治區黨政聯席會議做了匯報，上半年的分析報告在全區經濟形勢電視電話會議上作了專題通報。完成了上半年社會形勢分析報告和《2010年社會發展水平綜合評價報告》，向自治區人大常委會提交了《2011年上半年計劃執行情況的報告》。

三是積極開展規劃編制工作。在完成“十二五”規劃綱要的基礎上，組織編制了農牧業、生態等39個重點專項規劃，其中20項已經政府審批公布。按要求修改完成了《主體功能區規劃（送審稿）》，編制形成了《呼包鄂一體化發展規劃綱要》，已上報自治區政府。組織編制了《以呼包鄂為核心沿黃河、沿交通干線經濟帶重點產業發展詳細規劃》、《呼包鄂地區能源發展規劃》、《自治區“十二五”電力發展規劃》、《呼包鄂地區城際鐵路建設規劃》等一批規劃，有的已經政府批轉實施。

四是加強對重大問題的調查研究。研究提出了《關于促進金融業發展的若干意見》、《關于進一步加快民航業發展的意見》、《關于加快培育和發展戰略性新興產業的意見》等一系列政策性文件，大部分已上報自治區政府，有的已經批轉實施。完成了《自治區物流業情況報告》、《服務業發展報告》、《熱電聯產情況調研報告》等18個專項調查研究報告。

（二）著力抓好中央投資項目建設，加快重點項目實施進度

多渠道籌措建設資金，著力推進重點項目建設，充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。

一是加快推進重點項目建設。截至目前，累計爭取到中央預算內資金137億元，發行企業債券總規模120億元。生態方面，落實退耕還林建設任務60萬畝、京津風沙源治理633萬畝、退牧還草1765萬畝、天然林保護166.8萬畝、“三北”防護林197.5萬畝。交通方面，共爭取國家批準重大交通項目4個，其中，鐵路項目1個、建設里程286公里，高速公路項目3個、建設里程691公里；自治區按權限批復了鐵路項目10個、公路項目23個、公路客運站項目13個、民航機場項目2個。水利方面，落實了5個大型灌區續建及節水配套改造工程、黃河近期防洪工程、規?；澦喔仁痉俄椖俊⒑２獮乘麡屑~和2座病險水庫除險加固任務。能源方面，共爭取國家核準了14個能源重點項目，包括1個火電項目2×66萬千瓦、3個風電項目70萬千瓦、4個煤礦項目3800萬噸、6個500千伏輸變電工程項目486公里；自治區核準風電項目178.2萬千瓦、太陽能項目24萬千瓦、生物質發電項目2×1.2萬千瓦、煤礦升級改造項目1050萬噸、天然氣輸送管道項目310公里、成品油輸送管道項目321公里。農村基礎設施方面，解決了120萬人的安全飲水問題，新建農村戶用沼氣6.2萬戶，新增通瀝青水泥路嘎查村959個。

工業和服務業方面，落實中央投資重點產業振興和技術改造項目8項、中小企業技術改造項目64項、國家服務業引導資金項目19項。高技術方面，落實中央投資高技術項目33項。城建和環保方面，開工建設城鎮污水垃圾處理項目57個、重點流域水污染治理項目34個。民生和社會方面，開工建設各類保障性安居工程46.5萬套，建設了97個教育項目、1067個衛生項目、63個文化項目、7113個廣電項目、7個養老設施項目，落實了12個基層就業社保服務設施建設試點項目，啟動了鄉鎮干部生活設施項目建設。

二是加強投資項目管理。為準確掌握項目動態情況，堅持對固定資產投資和重點項目按月調度、按季通報的制度。加強項目監督檢查，配合國家發改委稽察工作組對中央擴大內需、中小學校舍安全工程、基層衛生服務、水利建設及棚戶區改造等重點領域項目開展了專項稽察和整改復查工作，按照自治區政府的安排，對保障性安居工程進行了檢查。對全區鞏固退耕還林成果項目、中小學校舍安全工程、基層醫療衛生服務等開展了專項稽察，督促有關地區和項目單位進行整改。

（三）積極推進節能減排，著力轉變經濟發展方式

切實履行節能減排綜合協調職責，完善政策措施，推進項目建設，確保完成節能減排各項指標。

一是分解落實目標任務。經過積極爭取，國家同意將我區的“十二五”節能降耗目標由原定的16%下調到15%，二氧化碳排放指標由原定的17%下調到16%。制定了“十二五”盟市節能降速指標分解方案，將目標任務落實到盟市、重點行業和重點企業。分解了盟市2011年度節能目標，落實了責任制。

二是制定完善政策措施。制定了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，起草形成了《自治區2011年節能降耗應急方案》，提出了對電石、鐵合金限產限電和加大淘汰落后產能等政策措施。進一步完善了主要工業產品耗能限額管理辦法，制定了全區排污權交易試行收費標準。

三是大力推進節能減排工程建設。節能方面，爭取到國家節能技改資金7090萬元，重點推進“十大重點節能工程”、既有建筑改造等一批節能工程建設，組織實施了50項自治區“以獎代補”節能技術改造項目。減排方面，加快推進城鎮污水處理和燃煤鍋爐改造項目建設，爭取到國家對91個城鎮污水、垃圾處理項目和重點領域治理的支持資金11.66億元。

四是積極開展了應對氣候變化工作。起草上報了《“十一五”期間應對氣候變化工作總結》，制定了《2005年省級溫室氣體排放清單編制工作方案》，積極開展應對氣候對外合作和戰略能力建設。

（四）繼續深化各項改革，努力擴大對外開放

加強改革開放總體指導和綜合協調，會同有關部門，推動改革開放各項工作取得新成效。

穩步推進各項改革。一是投資體制改革步伐加快。修訂完成了《政府核準的投資項目目錄》，除國家明確要求由自治區核準備案的項目外，其他一律下放到盟市核準備案。穩步推進政府投資項目代建制工作，新開工內蒙古醫院門診樓暨C座住院樓、內蒙古第一附屬醫院綜合樓兩個代建制項目。二是醫藥衛生體制改革有序推進。出臺了《關于建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的實施意見》，全區政府辦基層醫療衛生機構全部實施了基本藥物制度，26所公立醫院開展了改革試點，25所旗縣級醫院開展了綜合改革試點。三是穩步推進資源性產品價格改革。將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，稀土資源稅由0.4元―3元/噸調整為輕稀土60元/噸和重稀土30元/噸。研究擬定了《水資源費征收標準和相關規定》和《草原植被恢復費征收使用管理辦法和征收標準》，自治區政府已經下發執行。積極探索資源價格市場化形成機制，開展風電開發權、煤炭礦業權拍賣試點。

積極擴大對外開放。一是積極開展招商引資活動。成功組織參加了“西洽會”、“科博會”和“東北亞博覽會”等一系列全國性的投資洽談活動，達成經濟合作項目21項，協議引進資金177.1億元。二是區域經濟協作取得新進展。建立和完善東北四省區合作行政首長聯席會議制度，簽署了《推進東北地區戰略性新興產業合作協議》等2個合作協議和《攜手打造大東北無障礙旅游區行動計劃》等4個行動計劃。與天津市、山西省、浙江省、江蘇省簽署了戰略合作框架協議，與河北省簽署了《建設臨港產業園和港口項目合作協議書》，啟動了園區規劃和港口可研編制工作。三是“走出去”戰略取得新成效。全年累計批準境外投資企業30家，股權變更增資項目15個，中方協議投資額25億美元。滿洲里、二連開發開放試驗區實施方案上報國務院。

（五）加強價格和收費管理，優化經濟社會發展環境

進一步加強價格調控和管理，清理和規范收費秩序，切實關注低收入群體生活，努力保持物價基本穩定。 切實加強價格調控和管理。制定農村牧區安全飲水工程電價，提高蒙東、蒙西火力發電機組上網電價，對市場交易電煤實行最高限價。切實降低流通環節費用，落實鮮活農產品綠色通道政策，降低集貿市場攤位費和超市進場費，對農貿市場水電熱價格實行優惠政策。加強價格監管和監測預警，制定了《農副產品市場價格監管實施方案》，啟動了每周兩報農副產品應急價格監測制度，開展了商品零售企業價格欺詐和商品房明碼標價專項檢查。

全面清理和規范收費秩序。在國家取消31項行政事業性收費的基礎上，取消和調整行政許可項目262項，取消行政事業性收費項目65項。按要求暫停審批調整行政事業性收費標準和服務價格，對新申請立項的收費嚴格成本監審，盡可能從低核定收費標準。配合交通部門制定了收費公路專項清理工作方案，已完成調查摸底和自查自糾工作。

加大對低收入群體的補貼力度。針對價格上漲給低收入群體生產生活帶來的困難問題，8月份啟動實施了低收入居民生活臨時補貼標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對低保對象、重點優撫對象、孤兒、五保供養對象、“三無”人員、領取失業保險金人員和高校家庭經濟困難學生發放價格補貼3.15億元。

三、2012年發展改革工作主要任務

從當前形勢分析，2012 年我們面臨的外部環境十分復雜嚴峻。國際方面，存在世界貿易增速放緩、歐美債務危機擴散、全球通貨膨脹壓力增大三大風險。國內方面，面臨經濟下行、通貨膨脹、節能減排三大壓力。在復雜的外部環境下，2012年我區經濟發展也存在一些有利因素：一是宏觀政策方面，明年中央將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，擬安排中央預算內投資4026億元，比2011年增加200億元，中央銀行廣義貨幣發行量預期增長14%，比2011年實際增長高1個百分點，資金供給將比2011年相對寬松。二是2011全國出現大范圍缺電現象，華北、華中、華東電力供需緊張的問題還將在一定時期內持續。我區電力供應富余，價格較低，為爭取國家對我區煤炭、電力外送通道建設的支持創造了有利條件，也為我區承接產業轉移提供了良好機遇。三是最近兩年我區企業效益普遍較好，去年規模以上工業企業利潤總額增長70.9%，2011年1-11月份增長41.4%，經濟增長內生動力明顯增強。四是今年國務院出臺了《關于促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》，提出了產業、投資、財稅、金融、土地、收入分配等方面的一系列支持政策，為我區今后一個時期的發展提供了有力的政策保障。

在綜合研判當前國內外形勢，深入分析我區經濟社會發展的有利與不利因素的基礎上，自治區經濟工作會議確定明年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13%，全社會固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長18%，地方財政總收入增長17%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農牧民人均純收入增長12%，城鎮新增就業26萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，單位生產總值能耗下降3.2%，居民消費價格指數漲幅控制在4%左右。

在外部環境復雜多變、全國經濟下行壓力很大的情況下，我們確定13%的增長速度，主要基于以下幾方面的考慮：一是與“十二五”規劃充分銜接。我區“十二五”規劃的目標是12%，2012年安排13%，將為全面完成或超額完成“十二五”目標奠定較好基礎。二是體現穩增長的信心和決心。2012年國家要召開十，中央強調經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩增長”是首要任務，我區13%的目標在全國各省區中位居前列，可以為實現國家穩增長的目標做出更大的貢獻。三是為轉變發展方式創造條件。我區是以內需為主的經濟，外需份額很小，世界經濟不穩定間接傳導我區有延滯效應，按預測2012年我區經濟增長可能達到14%以上，安排13%目的是為我們調結構、轉方式留出必要的空間，把各方面的精力更多地集中在轉變發展方式、推動非資源型產業發展上來。四是穩定社會預期。2011年年底自治區第九次黨代會對今后5年的工作做了全面的安排和部署，各地新的領導班子都對今后的發展滿懷信心，安排這樣比較積極的速度，就是為了穩定社會預期，提振各方的信心。