導語：如何才能寫好一篇智慧城市的設計，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目前，各部委已經開展了數量眾多的智慧城市相關試點實踐工作。2012年底開始，住建部啟動了國家智慧城市試點工作，先后已公布3批試點城市名單，把智慧城市創建和城市市政基礎設施建設及安全運行、城市管理、便民服務等結合起來，引導各地更加智慧化地管理城市和服務公眾，探索新型城鎮化推進模式;工信部自2013年開始開展國家信息消費試點，目前已公布了兩批國家信息消費試點名單;2014年8月，國家發改委等12部門確定全國80個城市為信息惠民國家試點城市;國家旅游局分兩批確定了33個城市為國家智慧旅游試點城市;科技部組織智慧城市研究課題研究，現已完成“十二五”國家科技支撐計劃“智慧城市管理公共信息平臺關鍵技術研究與應用示范”、863計劃“智慧城市（一期）”的項目研究，并繼續支持相關的后續研究;國家標準化管理委員會牽頭展開智慧城市相關的標準制定工作。

現如今，智慧城市已不再是種種口號和概念，而是邁入了實際的建設階段，在此階段，應更注重建設實效和保證建設質量。從筆者本人的觀察和了解來看，第一、二批國家智慧城市試點雖然已經過了兩三年的探索實踐，但還是有點“糾結”，即雖然在頂層設計等方面已經做了不少工作，但仍存在著4個方向的問題。

第一是頂層設計問題，如何協調城市各個委辦局之間的關系，這一點還需要從體制機制上進行理順并合理設計;第二是建設主體的問題，現在國家提倡以“政府引導、市場運營”的模式來建，但這也不是全面適合，具體項目采用何種模式，在建設主體或者投資主體的問題上，地方政府還是比較困惑的;第三是關于數據和資源的共享問題，各個部門間的行政壁壘造成了資源、信息難以共享，導致重復建設，形成信息孤島;第四個問題在于投融資方面，對此，我們仍然沒有找到最好的突破口。

回過頭來看，“頂層設計”一詞是在中央關于“十二五”規劃建議中首次提出的，意思是要從全局的角度統籌考慮某任務或某項目中涉及的各方面要素，統攬全局、整體謀劃，從高層次入手尋求問題的解決之道。對于智慧城市而言，現在之所以提“頂層設計”而不是“規劃”，是因為與規劃相比，頂層設計更強調從系統方法論的角度關注任務和項目的發展，智慧城市頂層設計更科學也更貼近目前城市的需求，范圍也更廣，并具有“自上而下”設計等典型特點。

當然，智慧城市的頂層設計在實踐過程中也遇到了不少問題。一方面智慧與城市定位不準確，盲目追求高技術、新技術，沒有實現信息技術與城市各功能模塊的深度融合，缺乏吸引力，民眾感覺不到智慧，感覺不到生活的變化。另一方面，設計與環境不夠融合，設計者對于所在城市的戰略定位、特色、資源條件、人口構成、產業等缺乏深入分析和研究，制約條件與邊界條件考慮較少，浮于表面，解決不了城市深層次的矛盾。第三，建設資金的來源需要多元化，智慧城市建設需要大量資金，單憑公共財政的力量很難支持智慧城市建設，需要拓寬融資渠道，積極引入社會資本。第四，創新智慧城市的運營與維護模式，智慧城市不僅僅是項目建設，還要可運維，互聯網、云計算、大數據等新興技術的使用帶來了智慧城市運維的創新。

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關鍵詞：智慧城市；技術基礎；創新技術；IPV6；云計算機技術

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）03-0082-02

文化物質的積累、科學技術的進步都是伴隨著城市而逐漸演變的，而城市大發展的動力慢慢變成智慧的成果，就是大眾人民可以不間斷的享受創新技術帶來的服務與產品，目前智慧城市的建設已經得到了國家的重視和各個政府的大力的推動，越來越多的智慧城市將呈現在民眾的面前，所謂智慧城市是指根據科學合理的城市發展理念，根據最新一代的信息技術，在泛在互聯網和信息全面感知的基礎上，實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能自感知、自優化，從而對民生、環保、公共安全、城市功能、商務活動等多種城市需求做出智能的響應，形成具備可持續內生動力的安全、便捷、高校、綠色的城市形態。智慧城市實現的是城市系統的優化升級，使城市各系統根完善、更智能、更協調、更發達，使城市中的人和物更智慧、更和諧，使城市中的人生活更幸福。

1 智慧城市三大技術基礎

智慧城市的建設需要技術創新、民眾意識、政府管理等各方面共同作用，而其中技術創新是建設智慧城市的基石。“信息”是智慧的核心，因此“信息技術”是支撐智慧城市的核心技術。

1.1 通信技術廣泛化讓智慧城市擁有了神經系統

一個人要將看見的、聽見的、觸摸到的各種信息傳遞到大腦，需要有遍布全身的神經系統。對于智慧城市來說，擁有這樣的神經系統，是實現智慧的最根本要求。泛在的通信網絡就像城市的神經系統，只有有了它，信息才有可能通達。

1.2 互聯網技術的普及，讓智慧的能力貼近普通民眾

在有互聯網技術以前，信息處理只是聚集在少數專用機房里的大型計算機設備的事情，和普通的民眾關系不大。雖然信息可以傳遞，但信息傳遞的范圍有很大限制，遠不能到達城市的末梢。互聯網技術從根本上改變了人類獲取和處理信息的方式，使得任何一個普通民眾都能夠隨意獲取和產生信息，智慧的能力只有真正貼近了普通民眾，智慧的城市才有可能實現。

1.3 嵌入式技術的發展，讓智慧的能力擴展到物

從技術層面來看，“智慧城市”是以網絡信息為基礎的城市信息體系，其智慧能力的差別來自于對信息獲取能力的差別，智慧的城市不僅需要更多的人能夠隨時獲取和產生信息，城市里的各項基礎設施也需要能夠進行信息的自動采集、動態監管。從技術角度來看，就是各種各樣的設備需要具備獨立運算和聯網的能力，嵌入式技術的發展使得這些成為可能，因此嵌入式技術是智慧城市的技術基礎之一，它使得智慧的能力從人擴展到物品。

2 智慧城市的應用局限性與技術瓶頸

2.1 智慧城市應用局限性

目前的智慧城市應用大多是一些處理數據采集和數據傳輸的簡單場景，簡單數據采集和數據傳輸模式雖然有一定的領域，但碰到一些復雜的領域就無法應對了。在我們的現實世界中，還有很多復雜的情況，需要不同類型節點協同進行智能計算的應用領域。而且這些簡單的數據采集和數據傳輸只能簡單的局限于對數據的安全性、實時性和可靠性的要求均不高的領域，萬一出現數據被盜用、篡改等情況，也不會造成很嚴重的后果。但對于一些數據錯誤、丟失、延時，將會造成重大損失的領域，如：醫療手術控制、火車交通控制、大型機械設備運轉控制等，由于拘束的限制，這樣的領域物聯網都還沒有觸及。目前智慧城市典型應用中，設備一般在較為適宜的環境下工作，而現實環境中則會有相當一部分的應用要求設備工作在相當惡劣的環境下進行操作，甚至有些特殊行業的設備可能面臨極端高溫和低溫、瞬間溫度劇變等極端惡劣環境，而目前我們的傳感器技術尚無法達到這點。我國目前智慧城市應用已初見規模，但是最多也不過數千個節點共同工作，還遠遠沒有達到數萬、數十萬、數百萬海量節點規模，伴隨著節點規模的增加，節點、網絡的接入能力和數據處理能力要求將呈指數級增加，故對節點組網速度、節點管理、協議高效性、數據并發等技術特點提出了全新的要求。

2.2 智慧城市技術瓶頸

以上分析的智慧城市應用存在的局限性，很大程度上都是由于技術瓶頸所引起的。解決技術瓶頸、才能打破局限，擴展需求，將使智慧城市具有更加廣闊的發展空間。目前我們主要存在四方面的技術瓶頸。其一，傳感器技術瓶頸。如何推出更小、更強、更便宜的傳感器。智慧城市發展首要是大量布置各種傳感器，使這些傳感器與物品緊密地結合在一起，成為物品的一部分，因此傳感器不僅要微型化，而且這樣微型化的節點不但要擁有相當的處理能力，還需要能耗低，然而這樣小型高性能的傳感器目前只能用于尖端的領域，尚無法大規模應用。其二，通信網絡技術瓶頸。如何做到既大容量又高性能。智慧城市中很多的應用都將是無人干預的自動操作，其與人的通信行為有很大的不同。從規模上來看，可能要面對上千萬、乃至上億的海量節點，規模將遠超過原有的通信規模。其三，平臺處理技術的瓶頸。如何做好海量感知信息的處理和管理。如何及時處理海量感知信息，是智慧城市發展面臨的另一個技術瓶頸，隨著智慧城市建設的深化，需要綜合運用云計算等技術推進平臺處理技術不斷發展，解決海量數據的存儲、歸類、處理、檢索需求才能打破這種局限。其四，安全性技術瓶頸。如何應對更為復雜的物聯網安全問題。目前階段，信息的安全問題其實并未引起足夠的重視，其實安全問題是智慧城市發展中要解決的關鍵問題之一，它將直接決定智慧城市的發展前景。

3 創新技術推動城市化進程

3.1 大力推動感知技術的發展

智慧城市首先需要通過感知世界來獲取信息，感知技術的發展是智慧城市發展的前提，感知技術其實包含了兩種不同的技術：傳感器和無線傳感網。感知技術需要不斷向著高性能、低能耗、微型化、低成本方向發展，才能為實現各種智慧城市應用提供豐富的想象空間，擴大智慧城市應用的范圍。傳感器是一種能把物理量或化學量轉變成便于利用的電信號的器件。無線傳感網（WSN）是由部署在一定區域內的大量傳感器節點組成的，通過無線通信方式形成的一個多跳自組織的網絡系統。其目的是協作地感知、采集和處理網絡覆蓋區域中被感知對象的信息，并發送給觀察者。無線傳感網核心技術主要集中于網絡拓撲控制技術、多跳可靠數據交互技術、信道資源調度技術、物理層技術、協同計算與處理技術、分布式信息感知技術等。無線傳感網以其智能化、低功耗、自組織的特性提供了全新的智能化通信、控制手段，是目前大范圍、低成本獲得傳感信息最有效的解決辦法。其中無線傳感網關鍵技術包括：射頻識別技術（RFID）、IEEE 802.15.4、Zigbee/Zigbee Pro技術、Z-Wave技術、Wireless-

HART技術、藍牙技術、NFC技術。

3.2 推動網絡能力增強

在當前智慧城市的初級階段，物聯網應用數量尚不大的情況下，現有網絡基本可以滿足物智慧城市的通信要求，但各種問題已經開始逐步顯現；隨著智慧城市發展的深化，物聯網業務數量擴大，網絡必將產生巨大壓力，甚至也可能進一步影響到現有的人與人的正常通信。因此需要對通信網絡的適應性進行研究，在現有網絡的基礎上，研究和開發適應和滿足智慧城市通信特征的網絡能力改進，以及與之相適應的通信網絡運維體系，主要的研究內容包括以下幾個方面：網絡層業務特性管理、網絡資源分配機制、網絡性能優化機制、靈活的QoS體系、靈活的網絡安全能力、移動性管理機制。其中IPv6技術與云計算機技術就是其中的主要技術，IPv6是Internet Protocol Version 6的縮寫，它是IETF（Internet Engineeri-

ng Task Force，互聯網工程任務組）設計的用于替代現行版本IP協議IPv4的下一代IP協議。它具有更大的地址空間，IPv6中IP地址的長度為128位，并加入了對地址自動配置的支持；IPv6的地址分配遵循聚類的原則，對IP包結構進行了簡化，提升了路由轉發效率；增強了對組播及流控的支持，增加了對網絡層的數據加密，并對IP報文進行校驗，增強了網絡的安全性；可以較好地滿足物聯網海量節點、高安全性等應用特點的需求，是物聯網網絡技術的發展方向。云計算將網絡上分布的計算、存儲、服務構件、網絡軟件等資源集中起來，基于資源虛擬化的方式，為用戶提供方便快捷的服務，它可以實現計算與存儲的分布式與并行處理。云計算的主要特征主要有這幾個方面：以高度可擴展的彈性方式交付服務；利用因特網技術和方法來開發和交付服務；資源虛擬化及資源的自動管理與配置；可實現海量數據的分布式并行處理；低成本并對用戶透明。

參考文獻：

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[2] 李忠.智慧城市建設技術思[J].建設科技，2012，（4）.

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關鍵詞：智慧城市政策；建設實踐；政策計量；建設策略

中圖分類號： F299.2 文獻標識碼： A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2016109

Abstract This paper extracted 292 programs from 5625 coding discourses in 131 local smart city policy documents in China. Based on the statistical analysis of these programs， smart applications， information infrastructure and key technologies， smart industry， information resources and information security were acknowledged as the main 5 domains in smart city practice. According to geographical and diachronic analysis， Zhejiang and Jiangsu were thought to be leading provinces in smart city construction， and 2011-2013 were thought to be abrupt time point in smart city evolution. At last， this paper suggested that local governments should balance consistency and homogeneity， diversification and individualization， sigma completeness and local advantages in programs selection in smart city policy design.

Key words smart city policy； practical programs； polimetrics； construction strategy

1 引言

智慧城市是可持m發展理念與新一代信息技術融合發展的產物，是緩解當前“城市病”，加快區域城市化建設的主要建設理念。智慧城市強調運用物聯網、云計算、大數據、空間地理等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化[1]。從實踐層面看，我國智慧城市建設經歷了萌芽期和推進期兩個典型發展階段：2010年寧波市率先啟動了智慧城市建設規劃，隨后北京、上海、廣州、天津、深圳、武漢、佛山等城市相繼提出具體的建設目標和行動方案，有些地區甚至把智慧城市建設列入了“十二五”規劃，推動了智慧城市的政策實踐。截至2016年初，全國已經有597個智慧城市相關試點，累計投入經費達幾萬億[2]；到2014年底，100%的副省級以上城市、89%的地級城市和47%的縣級城市都已啟動了智慧城市建設[3]，出現了“過熱”甚至盲目建設的不良趨勢[4]；另一方面，隨著物聯網、云計算和大數據的廣泛應用，智慧城市的應用領域和應用范圍逐漸擴大，智慧城市規劃范圍與領域也日益豐富，并體現于智慧城市規劃政策體系。為進一步厘清智慧城市建設范疇與應用領域，明確智慧城市的建設重點，本文選取了省市縣三級智慧城市政策文本131份，并對智慧城市應用領域進行了識別統計與政策計量分析。

2 中國智慧城市政策文本

2.1 智慧城市政策文本采集

智慧城市政策主要有四種類型：第一，智慧城市專項規劃或政策建議，主要包括總體規劃、中長期規劃（一般3-5年）、建設方案、指導意見、實施方案和項目管理辦法等；第二，智慧城市建設內涵蘊含于“國民經濟和社會信息化發展規劃”，在信息化規劃中單辟章節或者以智慧城市建設理念統領信息化規劃政策；第三，采用“城市信息化”“數字城市”等關聯概念作為政策主題，與智慧城市建設理念具有一定的相似性；第四，聚焦于智慧城市建設的示范項目與示范工程，是智慧城市建設的細分政策或衍生政策。

按照最大努力采集準則，通過省級和重要城市的政府門戶網站以及不同搜索引擎交叉檢索，本文共獲得各類智慧城市政策樣本272份，其中第一類智慧城市政策樣本131個，作為此次研究的政策文本。從行政區劃分布結構看，省市政策21份、地市政策70份和縣市政策40份；從政策類型分布看，年度規劃16份、五年規劃53份、總體規劃25份和政策建議37份；從時間分布看，2010年4份、2011年12份、2012年14份、2013年27份、2014年29份、2015年27份和2016年18份。政策樣本在政策類型和政策結構上均具有一定的代表性。

2.2 智慧城市應用領域識別

在政策文本編碼中，筆者確立了以段落為主的編碼規則，其中若干政策建議可采用語句或詞組作為編碼對象。依據內容分析編碼的操作流程，并進行了開放編碼與預編碼，提取、合并整理后得到有效代碼292個。在第二輪編碼中，主要按二級編碼或三級編碼進行標引，共標引5625個編碼片段，主要涉及智慧應用與服務（2884個）、信息基礎設施與關鍵技術（1032個）、智慧產業發展（939個）、信息資源與數據資源建設（564）和信息安全保障體系（182個）五個方面，并有極少政策文本涉及公眾信息素養與信息公平、智慧城市法規與制度建設內容，認為已經基本達到一定的理論飽和。

在信度控制中，本文采用重復編碼進行信度控制。通過對4個政策文本的重復編碼，發現抽樣組編碼數量分布相關性高達0.943（相關系數），而通過MAXQDA內嵌的跨代碼一致性測算，兩次編碼的文件存在一致性均值達到89.3%，頻率一致性均值達到87.2%，說明編碼具有較好的一致性與可用性。

2.3 中國智慧城市應用領域總體結構

中國智慧城市政策文本經編碼和標引共編制政策理念代碼5625個頻次，131個政策文本平均每個政策文本標引了43個代碼頻次，而政策代碼平均表達強度為20次。在一級代碼維度中，智慧應用與服務是智慧城市政策應用實踐領域最重要，占比達到51.3%，平均政策強度為10.34；其次是信息基礎設施和關鍵技術，總占比為18.3%，平均政策強度為7.88；智慧產業發展約占16.7%，信息資源與數據資源建設占10.0%，信息安全保障體系占3.2%，還有0.4%提及公眾信息素養與信息公平。

3 中國智慧城市應用領域分析

3.1 智慧城市應用與服務領域

智慧城市應用與服務的平均政策強度為10.34，

即平均單個政策文本會提及10類左右的典型智慧城市應用。具體而言，131個政策文本共提及智慧城市應用或服務51類，前10類累計占比達到60%，是當前智慧城市政策關注的主要應用領域。131個政策文本中，智慧政務的提及率最高，累計355個政策片段，約占應用總量的12.4%；其次，智慧健康有220個政策片段，智慧交通有198個，智慧城管184個，智慧教育162個，智慧公安132個，這些智慧城市應用主題都是平均政策文本提及率大于1的應用主題（見圖1）。

3.2 信息基礎設施與關鍵技術

智慧城市信息基礎設施與關鍵技術主要涉及信息通信網絡、功能性信息基礎設施（大數據中心、云計算中心、運營控制中心等）、三網融合和關鍵智慧技術四類（見圖2）。其中，信息通信網絡是主要政策關注點，累計567個政策片段提及信息通信網絡，約占應用總量的56.6%，且政策表達強度達到4.33；功能性信息基礎設施也有208個政策片段，占應用總量的20.8%。在信息通信網絡中，高速寬帶網絡和移動互聯網是地方智慧城市政策發展的重點，其中高

速寬帶網絡中光纖網絡、下一代互聯網（IPV6）和骨干傳輸網絡是關注重點，移動互聯網絡中“4G”是政策訴求主體，是“3G”政策提及率的2倍左右，僅有江蘇和上海兩地提及“5G”概念。特別地，在關鍵智慧技術中“物聯網”的關注比例高達67%，“云計算”關注比例為19%，而“大數據”的關注比例僅6.3%，體現了三者的差異性。

3.3 智慧a業發展

在智慧產業發展中，“兩化融合”和“新興智慧產業”都是智慧城市政策關注的產業類型（比例分別達50.2%和45.5%），累計占比約96%（產業創新占比為4.3%）。在兩化融合產業政策中，地市和縣市政策比較關注“智慧農業”和“產品智能化”，而省市政策和地市政策更多提及“互聯網+工業”和“現代服務業”；在新興智慧產業政策中，“現代信息產業”和“電子商務”更被關注度最高的產業形式。此外，還有28個政策文本提及物聯網產業發展，27個政策文本提及智能制造（工業機器人、3D打印等），24個政策文本提及智慧產業園區建設。

3.4 信息資源與數據資源建設

在信息資源與數據資源建設領域，基礎信息資源與數據庫建設的政策表述強度明顯高于信息資源開發（71.4%比28.6%）；但在政策擴散范圍中，信息資源開發政策的傳播范圍略廣于基礎信息資源建設，前者有78個政策文本采納，后者有73個政策文本采納。在信息資源開發政策中，政府信息資源公開與開發、信息資源目錄體系建設是重點，累計占比達到83%，其次是公益信息資源開發，約占14%，而信息資源市場開發的提及率和提及范圍都較小；在基礎信息資源與數據庫建設中，共提及14類基礎信息資源開發與建設，其中地理信息資源、人口信息資源、法人單位信息資源和宏觀經濟統計資源提及率最高，而城市建筑物數據、信用數據和法律法規數據的提及率也較高。

3.5 信息安全保障體系建設

在信息安全保障體系建設中，信息安全基礎設施和網絡安全監管是最重要的政策議題，分別占比為40.3%和28.2%（見圖3）。在信息安全基礎設施建設中，網絡容災備災中心、關鍵基礎設施防護和可信網絡的政策提及率較高；在網絡安全監管中，安全監測預警與應急處置的政策提及率較高；在信息安全保護技術中，信息安全等級保護的政策關注度較高。此外，還各有10個政策文本提及信息安全產業發展和信息安全責任意識。

4 中國智慧城市應用比較

4.1 智慧城市應用的區域差異

利用政策文本中應用領域政策片段的共現關系，構建省域區域與二級應用代碼之間的二模矩陣，則構成25省市與72個智慧城市應用之間的矩陣（見表1）。其中，共現關系通過某一區域政策文本在該應用代碼中的平均政策強度來顯示。

利用政策應用強度的組間差異測試，發現政策結構之間兩兩差異并不顯著，整體體現出結構的相似性。但通過對政策區域和政策應用領域進行多維尺度的度量（見圖4），可以發現區域結構之間呈現一定的群落現象。首先，浙江和江蘇是中國智慧城市政策的領先省份：一是智慧城市政策的擴散范圍廣，浙江、江蘇智慧城市政策幾乎覆蓋所有的地市范圍，先后出臺相關智慧城市合計55項，占總政策樣本的

42%；二是智慧城市政策啟動時間早，浙江寧波啟動于2010年、江蘇揚州和南京啟動于2011年，均早于政策時間中位數2014年；三是應用領域覆蓋廣，浙江覆蓋了67個應用領域，江蘇覆蓋了62個應用領域，均領先全國。其次，上海、天津和重慶的智慧城市政策具有很強的相似性，政策應用強度高，并集中在以城市發展或產業服務為對象的50個左右應用領域。此外，大部分省市的智慧城市應用領域表現出相似的應用結構與范圍分布。

而在對應用領域的多維尺度度量中，應用領域可分為左上角的公共應用領域和右下角的個性化應用領域兩部分，而23項個性化應用領域的政策應用強度均不超過2；另一方面，平均每省市覆蓋36個左右應用領域，而每一個應用領域也滲透到12個左右省市，并沒有體現出“數據層面”的學者所廣泛批評的“大而全”規劃。具體而言，依應用采納率分布可劃分為四類典型應用：核心應用、重要應用、選擇性應用、個性化應用（見表2）。

4.2 智慧城市應用的歷時差異

智慧城市政策樣本的時間分布于2010-2016年，同樣可構建政策應用的時間分布矩陣（見表3）。在配對T檢驗中，不同時期之間的政策應用結構仍然沒有顯著性差異（p>0.05）。但在政策強度比較中，政策應用領域的年度結構差異相對比較顯著，其顯著性因子大多居于0.05-0.1之間，體現了智慧城市應用領域隨時間的變化。2011-2013年是智慧城市應用領域變化較大的時間區間，體現為與其它年份之間的差異顯著性，也說明智慧城市應用內涵在2011-2013年趨于成熟，應為我國智慧城市政策的突變節點與關鍵節點。

5 研究結論與展望

本文通過對智慧城市應用的扎根統計，基本描繪了當前我國智慧城市在實踐領域的主要應用輪廓，進一步加深了對智慧城市的理解。在結構分析中主要得到三個基本研究結論：第一，從應用領域看，智慧城市政策在實踐環節主要包括智慧應用與服務、信息基礎設施和關鍵技術、智慧產業發展、信息資源與數據資源建設和信息安全保障體系等五個方面，其中智慧應用與服務在統計上最為優先。具體到智慧應用中，智慧政務、智慧健康、智慧交通、智慧城管、智慧教育和智慧公安等是目前最受關注的應用領域，體現了智慧民生、信息惠民的應用導向。此外，信息通信網絡建設、基礎信息資源開發、兩化融合、智慧產業也在各自細分領域居于主要地位；第二，智慧城市應用的區域差異并不十分顯著，在省市領域中浙江和江蘇的智慧城市政策顯示度和推進力度都明顯領先于其它地區，在應用領域中形成大約50個左右核心應用在全國智慧城市政策中的采納比例都較高；第三，智慧城市的具體應用領域S時間具有一定的波動性，并且政策應用領域的年度結構差異相對比較顯著。其中，2011-2013年之間應用領域差異比較顯著，體現了該時間段的政策波動與政策學習過程。

進一步比較智慧城市實踐體系與建設理念、研究框架的內涵差異，發現未來我國智慧城市政策制定中應考慮到：

第一，智慧城市實踐框架的認識一致性與同質化陷阱。回溯到智慧城市國家戰略與社會發展、產業發展、技術發展、應用服務和政府治理“五位一體”的建設理念，在產業發展、技術發展和應用服務得到了明確地應用領域回應，并拓展了智慧城市建設理念的內涵，在實踐應用層面構建起更寬廣的建設體系。相比王世福[5]基于智慧城市研究文獻所提煉的由戰略體系、社會活動體系、經濟活動體系、支撐體系、空間體系共同構成的智慧城市研究概念模型，智慧城市政策在應用層面與理論研究的關注點基本一致，同時導致智慧城市規劃建設的同質化問題比較突出[6]。因此，一方面智慧城市多樣性和層次性的建設內涵給各地智慧城市建設提供了個性化建設的可能性；另一方面智慧城市認識一致性也可能導致智慧城市規劃的同質化陷阱。

第二，智慧城市實踐的模式多樣性與區域差異性。王根祥[7]、錢明輝[8]等研究發現，在國家之間通過開展智慧城市相關的基礎設施建設、信息通訊技術的研發及應用，已經形成各自智慧城市建設發展的重點領域和鮮明的地區城市特色。具體而言，美國突出技術引領、澳大利亞突出產業推動、歐洲注重體系性與理念引導、新加坡和韓國等亞洲國家注重項目推動；美歐更注重智慧城市在應用改良領域的作用，亞洲國家更注重城市發展等等。結合國內進一步的研究[9-10]，中國具有廣闊的地域空間，而且區域間發展差異客觀存在，應該突出智慧城市建設的地域差異和模式差異；而在實踐數據層面，智慧城市應用的區域差異并不顯著，說明在智慧城市建設理念和應用層面還需要進一步突出建設實效、突出結合自身特色的發展理念，最終實現城市競爭的“亮點”[11]。

第三，智慧城市實踐的規劃規模與重點領域。進一步考察應用領域的省市覆蓋率和省市應用采納量分布情況，發現各省市在智慧城市應用領域選取上具有一定差異性，但整體差異性并不顯著，體現了各省市在智慧城市應用選擇策略上有共識也有分歧，對智慧城市的規劃應該在地方財政承載量的基礎上，堅持重點領域建設與地方特色項目建設并重的規劃結構。智慧城市重點領域是當前認知度較高、實施效果顯著的應用領域，具有技術和市場可行性；地方特色項目是突出實際建設成效和地方需求，突出與地方生產力水平和政府治理水平相匹配，突出與已有的城市信息化建設進程相匹配[4]。地方智慧城市規劃規模與領域選擇雖是一個考慮多重因素的復雜決策結果[12]，但應成為未來智慧城市應用規劃的選擇常態。

總之，智慧城市建設是地方經濟發展的機遇，是突出區域發展優勢的有利途徑，但也要充分考慮地方實際需要，不宜在虛擬空間“大興土木”。

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篇4

城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數據

This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.

city public safety； public safety assessment； smart city； big data

當前，智慧城市的建設已經從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產安全，實現經濟社會可持續發展，有必要規范城市公共安全風險評估工作。

本文從智慧城市建設的實際出發，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統建設提供借鑒。

1 智慧城市建設理念

智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發展城市的新思維、新策略，是新型城鎮化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現城市全面數字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發展到高級階段的一種形態，是城市的信息化經歷數字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。

智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產要素優化組合，以更加精細和動態的方式管理生產和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。

城市作為人類社會高度發展的組織形態，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。

一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發展[1-15]。

2 智慧化的安全城市系統

構建

在智慧化的城市公共安全建設中，物聯網是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數據分析則是對海量基礎數據進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。

2.1 城市公共安全建設現狀

近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：

（1）信息系統缺乏整合

相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監控系統，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現共享，“信息孤島”現象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統多呈現分而治之狀態，一個平安城市系統中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數之間沒有實現互聯。

（2）信息系統與城市中其他系統聯動較少

缺乏業務的有機整合，視頻監控系統自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯動、警務指揮、城市管理等業務的高效整合，視頻監控信息與警用地理信息系統（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯。

（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現象

智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。

2.2 智慧理念下城市公共安全實踐

當前，依托智慧城市理念和物聯網、大數據、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：

（1）大聯網平臺建設

隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯網平臺建設已經成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監控聯網管理平臺，必須開放系統能力，能夠與主流監控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業務組合和調用，實現不同平臺信息的往來交互。

（2）信息全網可調用

通過視頻監控系統大聯網平臺建設的逐步深化，使得區域內經過授權的監控平臺的操作臺，均能夠在區域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯和共享將完全在權限可控的狀態下進行，以最大限度保證海量數據的有序使用。

（3）業務流程實戰整合

發展應用型的城市公共安全建設專業化系統。城市公共安全系統的核心在于系統與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數據”。和警方已經建設或者正在建設眾多數字化的業務信息系統有效關聯，使得平臺系統更加貼近公安部門的實際業務應用，做到“三實”，即實際、實戰、實效，從而貼近公安實戰，促進信息共享，提高工作效率。

（4）高清設備的大量使用

公安對于城市公共安全系統建設從追求數量轉變為追求質量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。

（5）視頻智能分析深度應用

海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監控系統的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數據真正轉化為精細可用的信息，并最終實現高效應用。

（6）云計算的大量使用

高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網絡的完善將會產生大量視頻數據，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數據的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。

基于以上對城市公共安全系統建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。

3 安全城市的評估和實踐

從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統建設，不少地方都已經構建城市公共安全類相關系統，在不少城市也已經初步形成較完整的體系。但在這些系統建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發，更嚴謹地在事前基于評估數據更合理規劃整體方案，在系統建成后根據實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統側重或在后續建設中更加科學地、有針對性地對重點地區、重點問題進行安全系統規劃和實施，這是需要考慮的問題。

實際情況中這方面通常被忽略。很多系統的規劃設計，往往是側重在“設計”系統本身，說明系統本身要解決的問題。而對系統所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統上馬了，只能籠統地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。

3.1 城市公共安全風險識別方法

影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經驗，相互促進。

根據對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。

3.1.1 城市公共安全的定性分析方法

定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。

但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數據化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數據進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。

城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數據不足以進行更細致定量分析的場合。

城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。

3.1.2 城市公共安全的半定量分析

半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數據可能已是確定數字，但每個子項所確定的數字并不一定與具有非常精確的對應關系。

在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。

3.1.3 城市公共安全的定量分析

城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數據：風險事件發生概率和風險對應可能損失的資產。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。

ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產的價值V；然后根據客觀數據計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數μ：

ALE=V×P×μ

顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。

但上述方法存在數據可靠性問題。定量分析依賴準確數據，而準確數據整體上依賴于人類的科學發展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數據信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數據。這是定量分析當前的局限性。

在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經掌握客觀數據的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據數據的情況，此時將利用包括經驗數據、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。

總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。

3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐

我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統建設的規劃設計、實施部署、使用運維、系統升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數據的變化指導上述4個過程形成閉環，不斷提升整體城市安全系統的水平及有效性。

具體來說，在系統規劃設計階段，首先要做的是基于現有信息系統形成的各類數據，有針對性地對待建系統所要解決的公共安全問題現狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規劃設計體現出應有的重點問題的側重性、區域的差異性等。

針對平安城市的高清智能卡口布設問題：

（1）規劃階段進行風險識別和定量分析

利用比如歷史報警數據、案事件區域數據、車流量數據、人口分布數據等計算出整體區域風險度分布圖。將該數據所體現的區域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區域密度方案。

（2）在實施部署階段多次聯調測試及系統試運行

獲取相關測試數據，進而評估系統整體有效性，發現系統不足，及時調整、改進系統本身及相關部署。

（3）運維階段進行長效的公共安全評估

系統將在這個階段持續給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統運營維護方面甚至于系統自身進行系統參數調整的必要依據。如果說決策人根據相關評估進行決策和調整是傳統安全系統應做到的，那么系統自身根據自身產生的安全評估在事先系統設計模式下進行相關參數調整才是真正“智慧”城市公共安全系統的智慧體現。

毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統的自我調節總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現實公共安全狀況的評估持續給出情況下，規劃新的系統升級就是水到渠成的事情。系統升級某種意義上又回到了“規劃設計”階段，在持續評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。

4 結束語

當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯網、大數據、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。

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篇5

Abstract： Smart city construction is conducive to improve urbanization’ quality and promote economic transformation， is the trend of city development. Smart city infrastructure is the cornerstone of smart city and its construction level will determine the development prospects of smart city， so government needs to greatly enhance the intelligent infrastructure construction ability. This article research the concept of wisdom smart city and infrastructure， analysis the smart city infrastructure construction mode status， and put forward the suggestion of infrastructure construction mode.

關鍵詞：智慧城市 基礎設施 建設模式

Keywords： Smart city， Instruction， Construction mode

一、引言

城市快速發展的同時也帶來了許多的問題，人口膨脹、資源短缺、交通阻塞、環境污染等城市病已逐漸成為我國各個城市發展面對的重大挑戰。智慧城市的實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，從而為城市中的人們創造更美好的生活，促進城市和諧、可持續成長，對我國新型城鎮化建設有重要的意義。智慧城市基礎設施是支撐智慧城市發展的基石，其建設水平也會決定智慧城市的發展前景，因此建設智慧城市需要大力提升智慧基礎設施建設能力。

二、智慧城市基礎設施

目前智慧城市有很多種的定義，比較權威的中國智慧工程研究會對“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球圍繞城鄉一體化發展、城市可持續發展、民生核心需求這些發展要素，將先進信息技術與先進的城市經營服務經驗進行有效融合，通過對城市的地理、資源、環境、經濟、社會等系統進行數字網絡化的管理，對城市基礎設施、基礎環境、生產生活相關產業和設施的多方位數字化、信息化的實時處理與利用，為城市治理與運營提供更簡潔、高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共管理與服務提供更便捷、高效、靈活的創新運營與服務模式。”國脈互聯將智慧城市分為智慧基礎設施、智慧人群、智慧產業、智慧管理、智慧民生、智慧環境等6個部分，其中智慧基礎設施也就是智慧城市的基礎設施，它是智慧城市的DNA，也是智慧城市健康運轉的生命線。在整個智慧城市理論體系中，國脈互聯認為智慧基礎設施主要包括3方面內容：第一，信息網絡設施，包括有線寬帶、無線寬帶、城市物聯網及三網融合等，這是智慧城市的信息傳輸系統；第二，信息共享基礎設施，包括云計算平臺、信息安全服務平臺及測試中心等，這是智慧城市的公共數據存儲、信息交換及運營支撐平臺；第三，經過智能化改造的傳統基礎設施，主要是對包括水、電、氣、熱管網，以及道路、橋梁、車站、機場等設施的感知化與智能化建設，從而形成高度一體化、智能化的新型城市基礎設施。

智慧城市基礎設施具有自然壟斷的特性，有準公共產品性，網絡經濟性和智能化等特點。智慧城市基礎設施不同于傳統的基礎設施，智慧城市基礎設施是智慧城市建設運營的基礎，可以保障智慧城市各項功能能夠順暢、穩定、協同運作的硬件設施。智慧基礎設施是以信息技術為基礎，擁有對外界的感知功能，實現物質世界和信息世界的實時數據連接，搜集并獲取有用數據。此外智慧基礎設施也是智慧城市建設的重要衡量指標。

三、智慧城市基礎設施建設的現狀

智慧城市的迅速發展使得物聯網、云計算、大數據、智能管網、智能交通、智能電網等領域成為投資熱點。據統計，在智慧基礎設施數據中心方面，在2012年總數量已經達到510530個，市場總規模達到119.3億美元，預計到達2020年，中國數據中心保有量將超過8萬個，總面積將超過3000萬平米；智慧基礎設施智能電網方面，在十二五期間總投資預計為15000億元，預計到2020年中國總投資將達4萬億元；智慧基礎設施智能交通方面，2013年的市場規模達到近400億元，預計到2020年，全行業的市場規模將接近2000億元；智慧基礎設施智慧管網方面，2013年全國建設總投資約41億，預計到2015年市場需求將達到60億。由此可以看出，基礎設施的投資規模每年都在快速增加，將成為未來幾年智慧城市建設的重點領域。

我國在智慧城市基礎設施建設中仍然存在著許多的問題和不足：當前我國各地在推進智慧城市基礎設施的建設中，感知終端能力不足，覆蓋范圍不廣；信息基礎設施共建共享程度不夠，運營管理效率較低；智慧基礎設施建設存在盲目超前、重復建設、產能過剩等現象；投資主體分散，政府投入大量財政資金，對民間資本開放不夠。因此，智慧城市基礎設施在建設時必須進行統一規劃，選擇合適的建設模式，最大程度地發揮其價值和效益。

四、智慧城市基礎設施建設的投融資模式

通過分析國內外的智慧城市建設模型，基于我國基礎設施建設量大、政府財政支出有限的現狀，國家正在鼓勵和推廣引進社會資本到基礎設施建設領域。在社會資本進入的背景下，應當依據城市發展的程度及建設規模選擇合適的投融資模式。

一是針對非經營性項目和經營性項目采取不同的投融資運作模式，如非經營性項目可開展BT模式，準經營性項目可以開展PPP模式，純經營性項目可開展招投標拍賣、BOT模式、TOT模式等。二是按照智慧城市基礎設施的分類選擇建設模式：信息網絡設施，如有/無線寬帶、物聯網等網絡基礎設施，可采用國有獨資企業建設運營、BOT模式等；信息共享基礎設施，如云計算平臺、大數據基地和信息安全服務平臺等數據中心基礎設施，可開展PPP模式、BOO模式等；智能化改造的傳統基礎設施包括智能電網/智能管網，可開展BT模式、ABS模式等。三是建設項目的投資、建設、運營“三位一體”，一些風險可控和城市重點建設項目可由政府或政府組建的國有獨資公司包攬建設；部分項目投資建設后可實行O&M（委托運營）模式。

五、結束語

發展智慧城市，是我國促進城市高度信息化、網絡化的重大舉措和綜合性措施。智慧城市基礎設施是發展智慧城市的基礎和前提。選擇合適的投融資模式對可提高智慧基礎設施建設的能力，減少成本增加效益。上文為智慧城市基礎設施建設模式提出一些意見，其中還有一些不足需要在實踐中依據實際不斷改進。

參考文獻：

[1]李林.智慧城市建設思路與規劃[M].南京：東南大學出版社，2012：1-2

篇6

〔關鍵詞〕 城市農民工,社會保障,實踐,思考

改革開放以來,我國離開農村到城市尋找就業機會的農民工隊伍非常巨大,據統計,現在我 國常年外出務工､經商人數達8600萬人,全國處于流動狀態的農業人口已達1.3億人｡① 這些城市農民工,為當地創造了財富和稅收,促進了城市經濟和社會的 繁榮,然而,長期以來,這些人卻被社會保障拒之于門外｡因此,我們應該建立城市農民工 的社會保障制度,這樣不僅可以幫助城市農民工抵御城市工作生活中的風險,增加他們的安 全感和對城市的認同感,解除他們的后顧之憂,也有利于社會的穩定｡

一､城市農民工社會保障制度建設的實踐及其分析

(一)上海模式｡ 上海市在分析外來從業人員職業風險的基礎上,自200219月1日開始實施《上海市外來從業 人員綜合保險暫行辦法》,對外來從業人員(指符合該市就業條件,在上海務工､經商但不 具有上海市常住戶籍的外省､自治區､直轄市的人員,不包括通過市人事局引進的專業人才 以及從事家政服務､農業勞動的人員)實行綜合保險｡綜合保險由市勞動保障局主管,由勞 動保障行政部門的外來人員就業管理機構經辦｡這種模式主要有以下特點:

第一,一個保險三項待遇｡對外來勞動力只實行一個保險即綜合保險｡三項待遇是指工 傷､住院醫療和老年補貼,即單位使用的外來從業人員只享受工傷､住院醫療和老年補貼三 項待遇,無單位的外來從業人員享受意外傷害､往院醫療和老年補貼三項待遇｡

第二,費率固定,費基完全統一,繳費周期為每3個月繳1次｡使用外來從業人員 的所有用人單位其綜合保險費率都是12.5%,其中養老補貼為7%,大病醫療和工傷保險為5.5 %｡外地施工企業由于只參加大病醫療和工傷保險,繳費比率為5.5%,繳費基數為上年度社 會平均工資的60%｡企業給外來從業人員辦理綜合保險,一次必須繳納3個月的費用｡

第三,待遇一次性發放｡這樣有利于解決長期困擾的農民工頻繁流動問題｡一次性支付對工 傷保險來說尤為有利,工傷人員可以領一筆錢回原籍養老,減輕企業的負擔,而且工傷待遇 標準相對較高,除了全額報銷住院費用,其他的四項補貼最高的可達44萬,最低的10級工傷 也能享受一次性支付的工傷待遇1萬元｡外來從業人員不實行養老保險,不設立個人賬戶, 只做養老補貼｡用人單位和無單位的外來從業人員連續繳費滿1年可獲得1份老年補貼證,其 額度為本人實際繳費基數的7%;外來從業人員男滿60歲､女滿50歲時,可憑老年補貼證,身 份證明到戶籍所在地的商業保險公司約定的機構領取老年補貼｡

第四,委托商業保險公司管理｡大病醫療和工傷保險委托平安保險公司承辦,而養老補貼則 委托中國人壽保險公司辦理｡②

(二)廣東模式｡ 即將農民工納入現行城鎮職工基本社會保險制度｡廣東省頒布了《廣東省社會養老保險條例 》和《廣東省社會養老保險條例實施細則》,規定將城市農民工納入城鎮職工 社會養老保險體系,執行完全統一的政策｡其主要有兩個特點:

第一,不另設專門的制度,而是將農民工直接納入現行城鎮職工基本社會保險體系,主要 參加養老､醫療和工傷三項基本社會保險,不參加失業保險和生育保險｡

第二,允許農民工享受養老待遇,但其辭工返鄉時,其個人賬戶的養老保險資金全 部轉回其戶籍所在地的社會保險機構,當地沒有社保機構的,退給本人｡

(三)對城市農民工社會保障制度現有模式的分析｡ 隨著我國城市化進程的加快和城市農民工的不斷增加,各地都在探索城市農民工社會保障制 度建設的新路徑,對現有的各種模式進行分析可以把它們歸為三類:農村模式､獨立模式 和城鎮模式｡

農村模式即把城市農民工納入到農村社會保障制度,不建立城市農民工社會保障制度｡這 種模式,既不符合農民工的意愿也不符合實際｡首先,農村社會保障制度本身就存在 很大的問題,不能對農民工起到什么保障作用｡其次,在城市化的進程中,相當一部分農民 工已經在城市居住多年,他們也不愿意回到農村,這時再將城市農民工的社會保障問題納 入到農村社會保障體系顯然已不現實｡

篇7

【關鍵詞】物聯網技術；智慧城市建設；應用

引言

伴隨著不斷深入發展的物聯網技術，現階段智能城市建設正在我國如火如荼的開展之中，特別是在社會經濟的快速增長下，將會有越來越多的人口涌入城市當中，因此加強對以物聯網技術為代表的現代電子信息技術的應用和創新，成為了建設智慧城市的重中之重。而本文將以此為基礎，分別從建筑、交通、旅游、醫療等方面著重圍繞物聯網技術在智慧城市建設中的應用進行簡要分析研究。

1物聯網技術下的智慧城市

在智慧城市建設當中，物聯網是其中的一項關鍵技術。簡單來說，互聯網在結合通信網下誕生了物聯網，因此其在應用等方面也成為了互聯網的拓展和延伸。在物聯網技術當中，具有感知能力的裝置可以負責感知和識別物理世界中的各類信息，并借助與互聯網的交互傳輸功能可以使得人物和物物之間順利進行信息互聯對接，從而完成對現實世界的全面掌控[1]。物聯網技術出現和發展下，我國的城市發展模式也逐漸朝著智慧城市方向前進，智慧城市也被人們看作是集各綜合物聯網應用產業于一身的綜合體，并且其主要通過物聯網技術完成感知和管控城市的重要任務。智慧城市在物聯網技術下能夠以更加智能的方式存儲、計算海量數據信息，從而使得無論是生產技術、文化生活還是城市的其他方面均能夠更加智能化，進而推動城市實現可持續發展。

2物聯網技術在智慧城市建設中的應用

2.1智慧建筑

將物聯網技術應用在智慧建筑當中，指的就是建設智慧化的小區，即將物聯網技術等運用在社區生活的各方面、各環節當中，實現家居安防、家居智能等一體化的智慧小區。而在此過程當中，云管理平臺以及業主的手機客戶端是實現小區智慧化的關鍵，物業通過運用物聯網和互聯網技術，將云管理平臺同業主手機相連，使得業主利用手機客戶端即可隨時隨地對各類物業信息進行查看，享受全方位的物[2]。以故障報修為例，智慧建筑將利用物聯網技術在電梯、水電網等內部系統當中設置自檢系統，同時安裝故障定位裝置，從而有效確定故障的具體影響范圍，之后由云管理平臺向業主發送故障處理情況、進展、結果等相關信息，幫助業主對故障報修進行全過程動態管理。

2.2智慧交通

所謂的智慧交通指的就是利用物聯網技術將各種交通工具融于統一的網絡當中，使得人與交通工具能夠在統一的交通網絡當中建立起感知與互動，進而有效提升運輸效率、保障服務水平、實現資源效益最大化。以智慧停車場為例，通過在停車場安裝監控探頭，并利用傳感技術和移動互聯網技術將其與主控室相連接，進而在主控室大屏幕上能夠將當前車位占用情況直觀、清晰、準確地展現出來，從而實現對停車場的全面監控。同時，在監控停車場中的時間監控功能，可以及時準確地獲取具體的車位占用時長，并將其傳輸至停車場監控系統當中，而監控總系統將以此為根據計算出停車場的分時段占用率，之后制定出科學合理的停車管理安排計劃。與此同時，停車場監控系統也將與收費系統和物業管理系統等進行數據之間的傳輸與交換，進而實現資源有效共享，提高交通運輸管理的有效性，如圖1所示。

2.3智慧旅游

隨著人民群眾生活水平的逐漸提高，旅游行業也掀起了一陣“狂潮”，紅火發展的旅游行業與物聯網技術和互聯網技術相互結合之下將誕生一種全新的產物即智慧旅游。以物聯網技術為基礎，通過web收集和整理海量的信息，并不斷添加形形的旅游元素，結合游客的實際情況與具體需求，借助內部軟件對全部旅游資源進行智能化分析，為游客進行“私人訂制”如制定專門的旅游線路、線上完成旅游產品交易及相關業務咨詢等，為游客提供智能化的旅游服務。與此同時，為游客提供一系列如酒店住宿、餐飲選擇、消費維權等其他相關服務，進一步增強游客的滿意程度，盡可能滿足其旅游需求。

2.4智慧醫療

（1）通過運用物聯網技術建立包括個體從出生到死亡期間，身體全部變化情況在內的個人健康檔案，并進一步擴大共享醫療健康信息資源的范圍。從而使得患者入院求醫時，醫生能夠在短時間內迅速了解患者的病情，提升診斷的效率和準確性。（2）還可以運用物聯網技術在智慧城市中建立起包括醫療設備、藥品信息等在內的公共衛生系統[3]。通過優化整合醫療信息資源并積極實現共享，能夠使得政府在面對各種突發醫學事件如傳染病等時，可以立足于各種醫療信息以最快的速度完成相關決策，節省寶貴時間。（3）物聯網技術還可以運用在遠程急救當中，在救護車內安裝監護設備幫助急救人員采集患者的各種生命體征信息，之后通過CDMA網絡直接將信息傳輸至急救指揮中心或是醫院急診中心，進而為患者贏取寶貴的救治時間，提高其存活率，如圖2所示。

3結束語

總而言之，信息化時代的來臨使得城市建設與物聯網技術結合的重要性越來越明顯。而事實證明，在物聯網技術下構建出的智慧建筑、智慧城市確實能夠為人們的生產生活提供便利。因此，在大力推動智慧城市的過程當中，還需要在醫療、教育、住宅等各方面落實好與物聯網技術、互聯網技術等的完美結合，進一步推動城市建設的智慧與智能程度，努力為城市居民打造和諧、舒適的生存環境，真正實現城市的可持續發展。

參考文獻

[1]李笑娟.物聯網在智慧城市建設中的發展應用.《建筑科技與管理》組委會，2015：2.

[2]曹宇.物聯網技術在智慧城市中的應用.全國各省區市機械工程學會，2016：3

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摘要:視覺傳達設計是一門研究視覺及其應用的學科,也是現代藝術設計的一個重要組成部分,是一個深受西方文化和傳播學影響的學科。可以說,在視覺傳達設計中,很多地方都孕育了傳統歷史文化的內涵,視覺傳達設計的整個發展過程也是整個人類社會發展進步的縮影。因此,我們很有必要了解整個視覺傳達設計發展的歷史,以及它所反映出的社會文化價值。

關鍵詞:視覺傳達設計;發展歷程;社會文化價值

視覺傳達設計(Visual Communication Design)的含義是:以某種目的為先導,通過可視的藝術形式傳達一些特定的信息到被傳達對象,并且對被傳達對象產生影響的過程。例1:外觀設計:建筑,工業產品。例2:宣傳:機構形象的推廣,商業廣告等。在中國與世界上很多國家,視覺傳達設計一詞被等同于平面設計,在大學專業劃分里,這也是平面設計方向的學科而廣于圖形設計。視覺傳達設計的設計師一般也稱為平面設計師,并且與工業設計師,服裝設計師,網頁設計者,IT工作者有所區別。

視覺傳達設計的一個突出的特點是重視傳統,很多優秀的視覺傳達設計作品都是利用現代的設計思想和科技手段對傳統的視覺元素進行再創造而得來的。可以說,在視覺傳達設計中,很多地方都孕育了傳統歷史文化的內涵,視覺傳達設計的整個發展過程也是整個人類社會發展進步的縮影。

視覺傳達設計可以說是起源于人類開始思考之日。人類為了記錄自己的思想和活動,最初是通過實物來記事,例如結繩記事。隨后人類開始采用圖畫的方式,用可視的線條來說明人們心中構想的形象,最具代表性的事圖騰標志。圖畫意義的逐漸規范化使得很多圖畫演變為象形文字,文字的出現使人類進入了手工圖像時代,在這個時代里,視覺傳達主要表現為標志、字體、書籍以及一些包裝,此時文字成為視覺傳達的主要載體,它與圖畫互相搭配,使這些手工圖像逐步進入了社會公眾渠道,并刺激了以后印刷圖像的產生和發展。到了20世紀中期以后,電視、錄像等一系列電子傳播技術與媒介相繼產生,使人類視覺信息的傳播速度達到了空前的迅速,范圍空前的廣泛。這時的視覺傳達設計已經不僅僅是美術技能和印刷技術的簡單組合,而是藝術與印刷、影視、材料等多種技術的緊密結合。進入20世紀90年代以來,先進的計算機技術不僅使文字數字化,而且將聲音、圖像、數字、語言、文字等結合起來,帶來了全新形式的視覺傳達形式和特征,視覺傳達設計業將從實物信息媒介向數字信息媒介轉移。同時,多媒體技術全面介入視覺傳達設計,實現了圖文一體化和視聽一體化。

視覺傳達設計這一術語流行于1960年在日本東京舉行的世界設計大會,其內容包括:報紙雜志、招貼海報及其他印刷宣傳物的設計,還有電影、電視、電子廣告牌等傳播媒體,它們把有關內容傳達給眼睛從而進行造型的表現性設計統稱為視覺傳達設計電影海報,簡而言之,視覺傳達設計是“給人看的設計,告知的設計”――(日本《ザィン辭典》)。

總之,隨著信息時代的不斷深入,視覺傳達設計業將完成由單一媒體向多媒體組合的轉變過程,電子技術將使視覺傳達設計展現出更加美麗的前景,視覺傳達設計將通過各種極具吸引力的內容和形式滲透到生活的每個角落,在信息傳達的過程中發揮更大的作用。

設計伴隨著科學技術和人類文明的不斷進步,已經滲透到社會生活的各個方面。視覺傳達設計作為設計中的一個重要的門類,為大眾服務,必然與社會的各種階層、各種類型的消費者息息相關,同時它也涉及了社會、=經濟、文化、等各個方面,是一項復雜的系統工程。

首先,視覺傳達設計要受到社會發展的制約。在市場經濟的大環境下,社會各行業都不約而同的要搶占市場份額,他們大都借助視覺傳達設計的手段盡最大努力來包裝自己和宣傳自己。

其次,視覺傳達設計對社會的發展也有反作用。一方面,優秀的視覺傳達設計不僅有助于促進社會環境的凈化,也有助于加強精神文明建設,有助于建立良好的社會秩序,也有助于提高消費者的品味以及企業和社會的整體形象。我盟應該提倡具有中國文化特色的優秀的視覺傳達設計,利用他們來引領社會時尚發展潮流。另一方面,不好的視覺傳達設計不僅不能發揮它應有的功能,反而會造成社會環境的視覺污染,誤導消費者,降低企業的形象。

視覺傳達設計是社會歷史文化發展到一定階段后的產物,也是促成社會文化生存并不斷發展的動因之一,因此,視覺傳達設計同樣是一種文化創造。它不僅是對社會的物質文化的體現,更能表現出不同國家、不同社會的精神文化層面,包括思維方式、價值觀念、審美標準等。我國擁有豐富的歷史文化,設計工作者應該充分利用這些文化積淀,不斷的挖掘體現我國形象的元素,注入現代的設計理念,一定能創造出優秀的視覺傳達設計作品。這既是對歷史文化的繼承和發展,同時也是對新文化發展的一種探索。

參考文獻:

[1] 卓越網

[2] 什么是什么

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［關鍵詞］公路超限問題；治理；社會成本；降低

［中圖分類號］F252［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2011）41-0120-01

1 問題的提出

考察我國物流業不難發現,關于公路超限問題的普遍存在,已成為不爭的事實。盡管從我國物流運輸成本的結構來看,車輛超限行為的發生有其深刻的經濟目的。即降低物流單位成本。然而,卻從宏觀層面造成了社會成本的居高不下。考察諸多反映公路超限治理的文獻發現：其一般較少從社會成本的角度,來分析公路超限問題的弊端。關于這一點,將對問題治理的貨幣評價帶來缺失。本文所指的“社會成本”歸因于：由公路超限問題使然,所導致的負外部性的出現。根據經濟學原理不難理解：公路車輛所作出的超限行為,在產權封閉性的特征下,使得該行為所創造的租金由自身全部獲得；而該行為所引發的一系列破壞性結果,卻由全社會共同承擔。由此可見,負外部性的持續出現便成為社會成本居高不下的誘因。

具體而言,上述社會成本可以歸納為：①由公路超限所引發的交通事故。這類型社會成本須通過間接測算來獲取,如：為處理交通事故,路政方面所消耗的人力與物力的貨幣評價。②公路等一系列路政設施的損壞。這種社會成本的計量可以通過測算維護與維修受損路況所支出的費用獲知。③生態環境的破壞。公路超限問題的出現,必然作用于自然環境系統的承受能力。由此,對生態環境承載能力的恢復與補償支出,便構成了該類型社會成本的產生。

綜上所述,本文以“公路超限問題治理對降低社會成本的機制認識”為主題,目的在于：通過對公路超限治理的實施,對降低社會成本的途徑給予一定的探討。為了行文需要,以下內容安排為：①降低社會成本的內在要求探究；②公路超限問題治理的機制認識；③小結。

2 降低社會成本的內在要求探究

上文已經指出：該社會成本的產生,應歸因于公路超限行為所導致的負外部性的出現。并且,這種外部性的形成原理又表現為：此行為所產生的全部收益被當事人獲得；所導致的破壞性結果卻由全社會承擔。因此,探究降低社會成本的內在要求時,就須圍繞上述“原理”來進行。在庇古原理的分析框架下展開探究,不難知曉：對于負外部性的治理大凡通過收費的形成完成。其中,對于所收費用的組成應包括：①外部成本內部化的費用；②治理外部性的費用。

具體如下所述：

2.1 針對該社會成本產生的干預要求

“干預要求”實則體現為一種激勵要求。在機制設計理論中提出了“激勵兼容”原理,即對當事人實施的激勵行為,應能使其與激勵實施主體的目標函數相吻合。其中,當事人具體為公路車輛行駛者；激勵實施主體具體為路政工作人員。

根據以上邏輯作出干預的要求則是：給予實施車輛正常裝載量的人員進行正激勵；反之亦然。其中,正激勵的實施不應通過貨幣返還的形式來實現,原因為：①當事人按照規則合理確定裝載量屬于正常行為；②使用貨幣返還形式,容易滋生路政部門的失范行為。為此,可以引入積分的形式,在通道使用上獲得優先權。這里還須注意一點,在展開負激勵的時候一般通過罰沒措施體現。如果將當事人所交納的罰金,看做是其“購買”自身的違規成本；那么,該罰金的貨幣評價,能否達到消費者剩余上限則成為關鍵。

2.2 針對該社會成本產生的補償要求

“補償要求”可以被理解為：治理破壞性結果所需要的費用要求。由庇古原理可知：對于負外部性的治理需要從兩個方面展開,將外部性內部化、征收治理負外部性的費用。由此可見,這里的補償要求就體現為后者。關于這個問題,路政部門通過劃撥經營性與罰沒性收入的形式,給予路政設施維護與維修。然而,在罰沒性收入的構成上實則只體現了“購買自身違規成本”的要素，對于征收治理費用似乎力度還不夠。為此,在今后的罰沒收入數量設計上,還應考慮開展補償要求所需費用。當然,關于這一點可以通過概率的發生進行估算。

3 公路超限問題治理的機制認識

通過對于降低社會成本內在要求探究的闡述,不難知曉：展開公路超限問題治理的機制認識,應圍繞著上文兩個方面展開。同時,在針對負激勵所進行的貨幣評價測算時,須依托專門機構進行。

3.1 針對該社會成本產生的干預機制認識

通過貨幣評價建立社會成本的干預機制時,應把握這樣幾個方面：①合理確定當事人所需支付的費用。對這個方面的把握,主要在于控制物流成本的非合理增加。路政交通作為公共設施,支撐起了我國物流業的核心運作；而我國物流業的有效發展,將推動我國區域乃至國民經濟的發展。由此,物流在運作過程所形成的社會成本,實則將與其在推動經濟發展方面的外部性相抵消。②科學確定當事人所需支付費用的種類。以企業物流為例,其本身的主營業務便是運輸環節。可見,運輸成本所占權重將成為該企業運營成本的主要部分。由此,在對起收費開展貨幣評價時,還應在收費標準上給予調整。

3.2 針對該社會成本產生的補償機制認識

正如上文指出,補償機制屬于庇古原理所闡述的第二個方面。在日常清理與減輕社會成本的工作中,資金投入來源于正常收費和罰沒收入部分。為此,對于補償費用的計算而言是個難題。因此,在具體的操作過程中,可以將補償費用作為觀念上的部分納入到總費用中；只是在對總費用進行劃分時,需明確補償費用部分。

在開展貨幣評價測算的同時,還需要并行建構相應的行政處罰措施予以輔助。具體來說,隨著我國流通經濟的不斷發展,跨省際公路運輸已成為常態。可以設想,通過對公路超限問題的連帶責任處罰機制建立,按照當事人所在公司、公司所在縣區、縣區所在城市、城市所在省份的邏輯路徑,給予行政處罰。這樣一來,就能夠在“激勵兼容”原理的作用下,形成逆邏輯路徑的管控機制。

綜上所述,在有效降低社會成本的要求下,須從經濟與行政手段上給予公路超限問題治理。在市場經濟環境下,則需要側重于經濟手段的開展。通過經濟手段開展問題的治理,能相對靈活、及時地處理現實存在的公路超限問題。

4 結 論

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P鍵詞 社會主義 核心價值觀 教師道德發展

Abstract With the convening of the the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee， China proposed to push forward the construction of socialist culture and power， to strengthen the education of socialist core value system， the three big eighteen proposed "advocate" advocate "，" prosperity， democracy， civilization and harmony "， advocating freedom， equality， justice， rule of law， advocate" patriotic "dedication， integrity， and friendly"， also shows the specific contents and requirements of the socialist core value concept in china. In this paper， the socialist core values as the angle of view， elaborated the contemporary teachers as a special group in the society should have the moral quality and teachers' moral development in the future， provide an important basis for teachers to improve their moral quality and screening， selection， evaluation and training of teachers， and provide direction for the future development of teachers' morality.

Keywords Socialist； core values； teachers’ moral development

1 研究背景

核心價值體系表現了一個國家和民族的文化靈魂，為社會發展和穩定提供了重要的精神支撐。當今中國正處于由傳統向現代轉型的關鍵時期，國人面臨著轉型期間出現的各種困惑，其中，文化困惑沖擊最大，社會主義核心價值體系為解決這一問題，提供了正確的方向。通過建構社會主義核心價值體系可以保障社會主義現代化事業的順利進行。社會主義核心價值體系，以理論層面為主導統領理想、精神、道德等不同層面。[1]

教師是教學的組織者、領導者，在教學過程中起主導作用。教師對學生的德育以多種形式始終貫穿于教學過程中，為更好地為學生樹立榜樣進行德育與教師的自我發展，培養教師道德素質十分關鍵。在社會主義核心價值觀不斷推進的時代背景下，以此為指導提高教師道德素質至關重要。

2 教師應具備的道德素養

在大力倡導社會主義核心價值觀的時代背景下，教師應具備的道德素養包括很多方面。根據文獻查閱，教師的基本道德素養主要包括四個方面，即職業素養、學習素養、責任意識及個人修養。

2.1 職業素養

職業素養是指教師在其職業生活中，調節和處理與他人、與社會、與集體、與職業工作關系所應遵守的基本行為規范或行為準則，以及在這基礎上所表現出來的觀念意識和行為品質。教師職業素養是教師在從事教育勞動過程中形成的比較穩定的道德觀念、行為規范和道德品質的總和，它是調節教師與他人、教師與集體及社會相互關系的行為準則。[2]這種給予教師角色良好關系的協調，為教師自身提供了良好的工作環境，更好地促進了教師的職業發展。

2.2 學習素養

學習素養是教師為不斷提升自己，達到期望水平，內在、穩定的學習品質。它包括很多內涵，理性素養、科學素養、終身學習理念等。教師作為一個學習者的身份在傳道授業解惑的同時，更要不斷學習，保持科學嚴謹的態度，與學生形成學習共同體，共同進步，這一點在教師道德中是十分重要的。鄭勤華等人在北京市于2012年大規模抽樣調查顯示：終身學習素養呈下降趨勢且拐點趨于年輕化，由此各高校更應重視教師這方面的培養。

2.3 責任意識

責任意識是指主體清楚明了地知道什么是責任，自覺認真地履行職責和參加活動，把責任轉化到行動中去的心理特征。[3]當然，責任意識不僅包括教師職業道德里的愛崗敬業、教書育人，也包括持續發展意識和服務意識等。由于教師職業的特殊性，與社會其他職業相比，社會對教師有更高的責任要求。

2.4 個人修養

個人修養是一種無形的力量，教師的言行舉動，都會對學生產生影響，進而成為學生的模仿對象。所以，教師擁有崇高的思想境界，端莊的禮儀，合適的舉止，良好的生活習慣等是十分必要的，教師的良好品質為學生提供了良好的道德環境，以此熏陶學生，逐步得到學生的認同、模仿乃至內化，提高學生群體的個人修養。

3 教師道德的未來發展

當今社會，國家不斷出臺一系列政策，提出對社會各個行業的道德要求以適應社會的不斷發展，教師作為其中一個重要行業，在新的社會背景下，教師的道德素養也應該與時俱進。教師的辛勤教育使得新的一代不斷樹立正確的社會主義道德，教師的道德素質的傳承性，使其具有更為重要的意義。[4]

隨著時代的更新，教師在未來的發展中，應不斷更新自己的人生觀、價值觀和道德理念，注重道德修養。道德主要體現為道德認知、道德情感和道德行為，道德行為是道德認知和道德情感的外在表現，也是最重要的成分。其中，社會主義核心價值觀中的“愛國”體現為教師作為社會公民的道德情感。“敬業”體現為教師工作中的道德行為。“誠信、友善”體現為教師社會交往中的道德認知。

在教學過程中，教師應根據自己的正確道德認知來規范自己的行為，將愛崗敬業，關愛學生等道德規范在工作中轉化為行為，真正地將核心價值觀落到實處。教師在與家長、同事、管理者等進行人際溝通中應做到誠信、友善。道德關系是道德意識的實現，又是道德活動的目標和結果，而道德關系一旦形成又影響、制約著人們的道德活動和道德意識。[5]當教師選擇某種理想的道德關系來調整師生關系、同事關系和與管理者關系時，那么其道德行為也會達到理想的模式，此時教師的社會關系變會以良性循環的方式發展，教師道德就在不斷成長。所以，教師道德的未來發展重點是將道德認知和道德情感轉化為道德行為。

現今，轉型教育對教師提出了越來越高的期望，面對家長、學生、教育部T、社會等各方面對教師的要求，使教師的壓力日趨增加，社會各界在對教師提出高素質要求的同時也要給予其相應的社會支持，一味地對教師施壓，并不是未來德育發展的目的，僅僅教師道德的提高，并不意味著全民道德的提升，也不意味著德育教育就一定能夠更好，還需要一定的社會支持。學校、家庭和社會對教師的社會支持，也是教師道德更好發展的支柱。

4 小結與展望

隨著黨的十的召開，我國提出要扎實推進社會主義文化強國建設，要加強社會主義核心價值體系教育，并提出了“三個倡導”，從三個層面對全國人民的道德素質提出要求。教師作為社會的特殊群體，擔負著教育下一代的責任，在道德方面更應該嚴格要求自己。教師應該具備的四種主要的道德素養以及教師道德的未來發展，可以有助于教師道德素質的提升以及為教師的甄別、選拔、評價、培訓提供一定程度的依據。

教師道德素質的提高可以推動社會道德的進步，但是，僅僅依靠教師單方面的努力是遠遠不夠的。教師作為社會的一小部分群體只能盡己所能地去影響他人，其主要的影響對象是祖國的下一代，兒童及青少年的道德發展更是關乎我國文化建設的未來，因此提升兒童及青少年的道德素質至關重要。父母是孩子的第一任老師，也是孩子從小模仿的對象，家長們往往起著言傳身教的角色，由于獨生子女的增多，父母對于孩子過于溺愛、放縱式管理，導致部分孩子道德素質發展的不完全，由于家長的管教方式，往往導致兒童和青少年出現不良品德行為，盡管教師們能夠做到以身作則，沒有家長的支持，想要提升下一代的道德素質也是無能為力，家長的道德素質影響著對下一代的教育。另外，社會對于全民道德提升也起著相當重要的作用，大眾媒體的傳播、先進事跡的流傳以及社會風氣的影響等方面都應該受到關注。學校教育、家庭教育以及社會風氣甚至是上升到國家等各方面都影響著國民素質的提升。

我國素有“禮儀之邦”之稱，從儒家倫理思想體系，“仁、義、禮、智、信”的德行，“修身、齊家、治國、平天下”成圣為賢的道德理想，到如今的社會主義核心價值體系，以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，可見道德一直都備受關注。我國提出加強社會主義核心價值體系教育，提升全民素質，這就要求全國各族人民都能夠從我做起，從身邊的小事做起，努力提升自己的道德素養，爭做一個“有理想、有道德、有文化、有紀律”的“四有”公民。

最后，德育工作是做“人”的工作，以人性思維為出發點，贏得學生的信服，是德育工作成功的決定性因素。教師能夠換位思考、設身處地理解學生行為，關注學生感受，正確、公正地對待全體學生，除此之外，教師能夠不斷更新自身觀念，不斷拓展德育渠道與創新工作方式，綜合運用多種教育藝術和手段，與時俱進，有的放矢是新時期的新要求，只有這樣才能開創新時期德育新局面。[6]

教師道德其實質是一種角色道德，我們的研究應該注意時效性，不同時代、背景會有不同的道德行為規范，隨著時間的推移，受到新的社會文化的影響，即使是同一種研究的結果也會有所變化，所以教師道德的研究一定要注意與時俱進，做到科學嚴謹。注意理論研究和實踐研究的結合，不僅要提出教師道德建設的問題及原因，更要提出其切實可行的解決策略，找到真正有效可行的道德認知、情感轉化為道德行為的方式，如提供模仿的榜樣、凈化學校風氣等。在今后的理論研究中，必須以更加科學嚴謹客觀的態度對待教師道德方面存在的一系列問題，并把這些問題作為研究的前提和出發點，使教師道德研究這一領域更加有活力，并將學校、家庭和社會聯系起來看待道德的發展，以期促進全民素質的提升。

參考文獻

[1] 徐永慧，郭艷坤，朱晗.多元文化視域下高職院校核心價值觀教育初探.思想政治論壇，2011（3）.

[2] 楊太竹.中等職業學校教師責任意識現狀與強化對策的研究.天津師范大學研究生學位論文，2012（5）：9.

[3] 包雅瑋，梁慧星.社會主義核心價值體系視域下的教師職業素養研究.雞西大學學報，2013（11）：15.

[4] 孫秀林.論教師道德在社會道德結構中的特殊性.通化師范學院學報，2006（1）.